第一篇：2009年各省政府工作報告

——2009年1月12日在北京市第十三屆人民代表大會第二次會議上

北京市市長 郭金龍

各位代表：

現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2008年，是首都發展史上具有特殊重要意義的一年。在黨中央、國務院和中共北京市委的領導下，全市人民認真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“營造良好局面、辦好一件大事”，團結奮斗，扎實工作，無私奉獻，較好完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務，勝利實現了“新北京、新奧運”戰略構想，首都改革開放和現代化建設邁入新的發展階段。

（一）北京奧運會、殘奧會籌辦工作圓滿完成。

堅決貫徹落實中央指示精神，全面實踐“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，堅持節儉辦奧運、廉潔辦奧運，創新籌辦體制機制，促進職能整合與工作融合，實現了辦一屆有特色、高水平奧運會、殘奧會的目標，做到了讓國際社會滿意、讓各國運動員滿意、讓人民群眾滿意，為實現中華民族的百年夢想作出了重要貢獻。

奧運建設取得新成績。經過七年多艱苦努力，高質量建成奧運場館及相關設施，“鳥巢”、“水立方”等成為時代精品，譜寫了中國建筑史的光輝一頁。地鐵10號線一期、奧運支線、機場線開通運營，軌道交通運營里程達到200公里。機場二高速、京平高速等建成通車，高速公路通達每個區縣。首都機場T3航站 1 樓、京津城際客運專線和新北京南站投入運營。南水北調北京段主體工程完工，實現冀水進京。完成“0811”電力強網工程，初步構建起一流的城市電網。太陽宮、鄭常莊燃氣熱電廠和草橋供熱廠建成投產，新增集中供熱能力2680萬平方米。城市基礎設施服務保障水平進一步提高。

城市運行井井有條。水電氣熱等市政設施運轉良好，郵政通信和信息網絡通暢安全。嚴格落實“雙進入”體制，場館運行內外保障無縫銜接、實現賽時“零故障”，成功實施奧運人工消雨，確保了開閉幕式和各項賽事平穩有序進行。認真組織實施機動車單雙號限行措施，賽事交通與城市交通和諧運轉，全年公共交通出行比例達到36.8%。全力保障鮮活農產品供應，消費市場繁榮穩定。全面落實“三案一室”，搭建指揮監測平臺，城市運行和應急管理明顯加強。

城鄉環境明顯改善。嚴格落實奧運空氣質量保障措施，賽會期間空氣質量天天達標，全年二級以上天數達到74.9%。奧林匹克公園中心區交通實現“零排放”，奧運場館生活垃圾全部分類收集、集中處理。城鄉生活垃圾無害化處理水平繼續提高，市區和郊區污水處理率分別達到93%和48%，再生水利用率達到57%。高度重視生態建設，完成山區綠化5267公頃,新增城市綠地518公頃，人均公共綠地達到13.6平方米。扎實推進城鄉環境建設，60個城市“邊角地”、102個城鄉結合部行政村、117條主要大街、一批胡同及老舊小區整治取得明顯成效，營造了干凈整潔、優美靚麗的城市環境。

服務保障優質高效。奧運外事服務周到細致，機場抵離方便快捷。奧運村、殘奧村實現“安全運行零事故、各項服務零投訴、禮賓活動零失誤”，奧運大家庭飯店、簽約飯店服務接待得到廣泛好評。全面實施《奧運食品安全行動綱要》，強化從農田到餐桌全程監控，涉奧餐飲萬無一失。加強公共衛生監控、預警和應急救援，高標準做好奧運醫療衛生保障工作，全市沒有發生重大突發公共衛生事 2 件。窗口行業服務優質文明，旅游接待熱情規范。高水平完成無障礙設施建設，組織40萬殘疾人員參與殘奧會活動，為殘疾人朋友提供了體貼入微的服務，尊重關愛殘疾人的社會氛圍更加濃厚。

“平安奧運”全面實現。安保工作組織嚴密、措施到位，廣大市民積極參與維護社會治安，未發生暴力恐怖事件、危害國家安全和社會穩定的重大政治事件以及大規模群體性事件。深入開展安全生產隱患排查治理，扎實推進百日督查專項行動，強化高危行業企業安全監管，安全生產事故數量和死亡人數為近年最低。健全食品安全監管、檢測和信用體系，嚴格執行藥品流通全過程的準入和監管標準，群眾食品藥品安全得到有力保障。制定《突發事件應對法》實施辦法，完善各級各類應急預案，組織開展綜合與專項演練，加強公共安全風險控制，全年無重大突發公共事件。

社會氛圍文明和諧。深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，文明出行、排隊禮讓蔚然成風，市民文明素質和城市文明程度明顯提高。170萬志愿者參與奧運服務，創歷屆奧運會和我國志愿者服務之最，為北京樹立起全新的人文坐標。認真實施奧運教育計劃，積極組織后備觀眾，賽場氛圍友好熱烈。高水平做好新聞宣傳和媒體服務工作，營造了開放向上的奧運輿論環境。廣泛開展各種文化活動，成功舉辦第六屆奧林匹克文化節，文化廣場演出、奧林匹克公園公共區文化活動豐富多彩，展現了中華文化魅力，促進了中外文化交流。

（二）經濟社會保持又好又快發展。

堅決貫徹中央決策部署，堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”，保持了經濟發展、社會祥和的良好局面，發展成果惠及人民群眾。

首都經濟較快發展。初步預計，地區生產總值突破1萬億元，比上年增長9%，人均地區生產總值超過8000美元。居民消費價格指數為105.1%，低于全國平均水平。地方財政收入達到1837.3億元，增長23.1%。全社會固定資產投資完成3900億元左右，接近上年水平；社會消費品零售額超過4500億元，增長20%以上，消費對經濟增長的拉動作用顯著增強。制定實施促進首都金融業、旅游業發展意見，加快高端產業功能區建設，現代服務業較快發展，第三產業比重達到73%左右。首鋼順利壓產400萬噸，化工二廠、有機化工廠全面停產，“五小”企業加快退出，各類建筑節能改造超額完成任務，萬元地區生產總值能耗、水耗和化學需氧量、二氧化硫排放量等調控目標全面實現。首都經濟繼續保持“增長較快、結構優化、效益提高”的良好勢頭。

新農村建設扎實推進。市政府“三農”投入171.2億元，比上年增加40.6億元。全面落實和強化各項惠農政策，大幅提高種糧補貼標準，擴大生態林補償機制覆蓋范圍，綠化隔離地區政策進一步完善。行政村配備大學生“村官”目標基本實現。編制完成了400個村莊規劃，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，公共交通、信息網絡基本實現村村通，農民安全飲水目標提前兩年全面實現，平原地區村莊生活垃圾實現密閉化管理。制定集體林權制度改革意見，規范發展農民專業合作社，農村集體經濟產權制度改革步伐加快。開展村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司試點，政策性農業保險參保農戶達到16.4萬戶。推進現代農業服務體系建設，拓寬農村科技服務渠道，動植物疫病防控、獸醫管理、農資市場監管得到加強，設施農業、觀光農業、民俗旅游等取得長足進步。制定實施山區協調發展總體規劃，區縣合作機制初步建立，新一輪山區農戶搬遷順利進行，小流域綜合治理、廢棄礦山生態修復取得新成績，生態涵養發展區建設步伐加快。

社會事業繁榮發展。市級財政對教育科技、醫療衛生、文化體育的投入達到337.6億元，增長19.2%。擴大“兩免一補”政策范圍，免收義務教育階段城市戶籍學生雜費、農村地區非農戶籍學生教科書費。完成100所小學標準化建設任務，改善了140所農村寄宿制學校生活條件，提高了山區中小學教師工資。基本建立起多層次的教育資助體系，對24萬名困難家庭學生給予資助，外來務工人員子女接受義務教育工作繼續加強。發布實施中長期科學和技術發展規劃綱要，“科技奧運”取得一批重大創新成果，全市專利申請數量、技術交易額保持較快增長。社區衛生服務機構標準化建設和“收支兩條線”改革全面完成。投入2.8億元，為187個鄉鎮和1391個村的衛生服務機構配備標準化設備。推出了一批方便群眾看病就醫的新措施，政府出資為農民統一購買村級醫療衛生服務，解決了鄉村醫生基本待遇和養老保障問題。深化文化體制改革，推進電影公司等轉企改制，組建北京演藝集團，積極培育文化品牌。加強農村、社區文化建設，建成一批公共文化服務設施，首批33家博物館、紀念館免費向社會開放，“周末場演出計劃”和“文藝演出星火工程”順利實施。完成了國家非物質文化遺產名錄申報，廣播電視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學繁榮發展。行政村全民健身設施建設全面完成，各類群眾體育活動廣泛開展，北京運動健兒勇奪15枚奧運會獎牌、19枚殘奧會獎牌。

人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入達到24725元，農民人均純收入10747元，分別實際增長7%和6.5%。大力開發就業崗位，城鎮新增就業42萬人，登記失業率為1.82%。健全就業援助制度，幫扶10.1萬名就業困難人員實現就業、10.5萬名農村勞動力轉移就業，城鄉“零就業家庭”基本消除。推行農民工實名制管理，建立建筑業農民工工資保障金、勞務費和工資專用賬戶制度，及時解決拖欠工資問題。為城鄉60歲以上無社會保障居民發放養老補貼，新型農村養老保險、城鎮無業居民大病醫療保險制度全面推行，城鄉養老、醫療 5 保障制度基本實現全覆蓋。落實醫療保險“一降三升”惠民政策，完善“一老一小”大病醫療保險制度，提高新農合門診報銷水平，有效減輕了群眾醫療費用負擔。制定農村低保最低標準，提高城鎮居民社會保障待遇水平，在全國率先啟動了社會保障卡工程。實施老年人優待和養老服務補貼制度，社會福利、優撫安置、慈善事業、紅十字工作取得新進展。800萬平方米廉租房、經濟適用房和限價商品房建設任務全面落實，完成4049戶、12.1萬平方米城鎮危房解危工作，為1279戶農村困難家庭翻修住房。積極探索風貌保護新模式，有序推進歷史文化保護區整治，修繕舊城胡同44條、院落1954個。發布社會建設實施綱要，廣泛開展和諧社區、和諧村鎮、和諧社會組織創建活動，社會建設邁出新步伐。深入推進矛盾糾紛排查化解工作，開展大接訪和拉網式排查，實施重信重訪專項治理，化解信訪積案。經過各區縣、各部門、各單位的共同努力，59件重要實事全部落實，“五無”目標全面實現。

改革開放取得新進展。制定了深化行政管理體制改革的實施意見和市政府機構改革方案，事業單位改革和政府購買公共服務試點穩步推進。市與區縣分稅制財政管理體制改革邁出重大步伐，促進區縣財力增長和事權與財權相匹配。加快“調改剝退”步伐，積極推進國有資本布局調整和國有企業改制重組，國有資本收支預算和國有資產評估管理不斷規范。設立市級中小企業創業投資引導基金，成立中小企業信用再擔保公司，投融資平臺和要素市場建設取得新突破。繼續推動中關村做優做強，以企業為主體的創新體系不斷完善。積極推動“雙自主”產品開拓國際市場，大力發展服務外包，地區進出口總額保持快速增長。創業投資和環保、醫藥領域利用外資取得重大進展，實際利用外資超過60億美元，增長20%以上。圓滿完成亞歐首腦會議服務保障工作，科博會、文博會、京港洽談會等經貿活動取得新成效。深化“四個服務”，為中央單位和駐京部隊辦理重要服務事項390件。

民主法制建設得到加強。市人民政府及組成部門全面執行市人民代表大會及其常委會的決議，堅持做好向市人大常委會報告專項工作，自覺接受人大監督。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，積極參加市政協常委會、議政會等會議。共辦理全國和市人大代表議案、建議1517件，政協常委會建議案、政協提案1175件。推進政府信息公開，完善了重大決策的規則和程序，實行公示和聽證制度，強化審計監督。健全基層群眾自治制度，深入推行村務、廠務公開。加強政府法制建設，共提請市人大常委會審議地方性法規5項，制定、修訂政府規章8項。奧運立法和相關法規的有效實施，為奧運會成功舉辦創造了良好的法制環境。扎實開展普法宣傳教育活動，推進公益法律服務體系建設。全面落實民族宗教政策，切實維護歸僑僑眷合法權益，開展多領域對臺交流與合作。依法落實計劃生育獎勵和優惠政策，穩定低生育水平。婦女、兒童、老齡事業健康發展。國防后備力量建設得到加強，雙擁共建活動深入開展，“連連通油路”全面實現。駐京人民解放軍和武警部隊廣大官兵為奧運籌辦、為首都發展作出了重要貢獻。

各位代表！

在奧運籌辦的關鍵階段，面對突如其來的南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震，首都人民積極響應黨中央、國務院的號召，第一時間行動起來，廣泛開展支援救災工作,社會各界踴躍捐款捐物23.63億元。大批消防官兵、醫務工作者、各領域專家、志愿者奔赴地震災區，參與抗震搶險和救治傷員。全市上下密切配合，妥善安置災區來京傷員和學生，圓滿完成6.66萬套過渡安置房援建任務。扎實推進對口支援什邡市災后恢復重建工作，認真落實援建工作方案和總體框架協議，累計撥付資金24.98億元，各項援建工程進展順利，對口支援取得重要階段性成果。

去年10月以來，面對國際國內經濟形勢急劇變化的嚴峻挑戰，我們堅決貫徹落實中央決策部署，迅速制定實施了保持首都經濟平穩較快發展的29條具體措施，計劃今明兩年安排市區兩級政府投資1400億元左右，預計帶動社會投資10000億元。研究部署了擴大內需的若干專項工作，出臺了提高社會保險待遇標準、降低社會保險繳費率等多項政策，為“保增長、促民生”提供了有力保障。

各位代表！

通過一年來的實踐，我們更加深刻地體會到，做好首都各項工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹中央的大政方針和對北京市工作的指示精神，不斷深化對首都經濟社會發展規律和特點的認識，緊密結合實際，創造性地開展工作。同時，我們也獲得了新的啟迪：

第一，必須繼承奧運財富，發展奧運成果。奧運籌辦是科學發展觀的成功實踐，留下了彌足珍貴的物質精神財富，為首都長久繁榮發展提供了強大動力。我們一定要認真總結、繼承鞏固奧運籌辦經驗，倍加珍惜、大力弘揚奧運精神。特別是要繼續堅持奧運三大理念，加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”。

第二，必須增強首都意識，拓寬國際視野。北京充分享受了首都的發展優勢，要更加全面地履行好“四個服務”職責，更好地落實各方面工作走在全國前列的要求。要強化“窗口”意識，樹立全球視野和戰略眼光，以更加積極的姿態走向世界，加快建設現代化國際城市。

第三，必須堅持以人為本，發揮市民主體作用。要時刻把人民群眾的根本利益放在第一位，下大氣力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使發展成果更好地惠及人民群眾。要尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，著 8 力完善政府服務管理、社會組織動員等體制機制，依靠人民群眾推動科學發展、促進社會和諧。

第四，必須堅持統籌兼顧，增強處理利益關系的能力。要深入研究和科學認識首都現代化建設的各種重大關系，全面把握來自各方面的利益訴求，自覺運用統籌兼顧的根本方法，找準決策、政策和工作的平衡點，凝聚各方面的智慧與力量，發揮各方面的積極性與創造性，努力開創優勢互補、互利共贏的發展局面。

第五，必須加快管理創新，提高政府效能。要按照建設服務政府的要求，加快行政管理體制改革，著力轉變政府職能，進一步健全政府職責體系，強化社會管理與公共服務。要深入推進管理創新，建立健全部門間協調配合機制，加強基礎工作，規范行政行為，降低行政成本，提高行政效能和服務水平。

我們也清醒地認識到，首都經濟社會發展和政府工作中還存在不少問題，主要表現在：經濟結構調整仍需進一步深入，自主創新能力有待進一步提高，發展方式需要進一步轉變；城鄉之間、區域之間、部分區縣內部發展的差距比較大，統籌城市與農村、北城與南城、平原與山區發展，推動形成城鄉經濟社會發展一體化新格局需要下更大的力氣；人口資源環境矛盾十分突出，實現首都可持續發展的任務相當艱巨；城市服務能力需要不斷增強，管理體制機制有待繼續創新；首都文化軟實力和文化生產力有待進一步提升，將文化優勢轉化為現實生產力需要不斷努力；在勞動就業、社會保障、收入分配、義務教育、醫療衛生、住房保障、食品藥品和安全生產等方面，一些關系人民群眾切身利益的問題需要加快解決；推進重點領域和關鍵環節的改革還需要加大力度，優化發展環境的任務依然很重；政府職能轉變還不到位，行政效能和服務水平需要進一步提高，建設服務政府還有許多工作要做。

我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，高度重視、不斷解決發展中存在的突出矛盾與問題，更加努力地做好政府各項工作，決不辜負人大代表、政協委員的信任，決不辜負黨和人民的期望！

各位代表！

過去一年的成就舉世矚目、來之不易，這是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全國人民大力支持、舉國體制堅強保障的結果，凝聚了全市人民的智慧、心血和汗水。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向來自全國各地的勞動者，向廣大奧運志愿者，向所有關心支持首都建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2009年工作的主要任務

今年是新中國成立60周年，也是北京奧運會、殘奧會成功舉辦后，首都發展進入新階段的第一年。深入貫徹落實科學發展觀，繼承奧運財富，鞏固奧運成果，健全城市可持續發展的長效機制，保持首都經濟社會平穩較快發展，具有十分重要的意義。

當前，國際金融危機對首都經濟的影響已經顯現：房地產市場持續低迷，工業生產、外貿出口增幅下降，部分企業經營困難，地方財政收入增速下滑，經濟增速回落。由于首都經濟服務主導型和總部經濟的特征，國際金融危機的影響還存在一定的滯后性，首都經濟發展面臨著諸多不確定因素。積極主動地打好應對危機與挑戰這場硬仗，保持首都經濟平穩較快發展，是今年政府工作的首要任務，也是對我們新的重大考驗。

與此同時，我們也要看到，首都經濟社會發展具有很多有利條件。我國發展仍處于重要戰略機遇期，中央出臺了一系列擴大內需、促進經濟發展的政策措施，為克服國際金融危機的沖擊和影響提供了重要保障。奧運會成功舉辦，首都的發展環境明顯改善，國際影響力、競爭力進一步提高，對人才、技術、資金等形成了新的吸引力。特別是首都經濟處在結構升級、質量提升的關鍵階段，科技創新、文化創意、綜合服務的優勢突出，擁有良好的發展條件和充沛的內在動力。我們要堅決貫徹落實中央決策部署，充分發揮首都優勢，深化改革開放，積極應對國際經濟環境的變化，變壓力為動力，化挑戰為機遇，統一思想、振奮精神、增強信心、埋頭苦干，更加扎實地做好各項工作,向黨和人民交上新的合格答卷！

今年政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中全會、三中全會、中央經濟工作會議精神，認真學習領會胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結運用奧運經驗，大力弘揚奧運精神，堅定信心，抓住機遇，著力優化發展環境，著力擴大內需，著力推動自主創新，著力發展優勢產業，著力深化改革開放，著力改善民生，保持首都經濟平穩較快發展和社會祥和穩定，加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，以建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區的優異成績，迎接新中國成立60周年。

綜合考慮各方面因素，全市經濟社會發展主要目標是：力爭實現地區生產總值增長9%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；城鄉居民收入實際增長6%以上；居民消費價格指數保持在103.5%以內；地方財政收入增長10%以上；萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降4%和5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2%和3%；市區空氣質量二級以上天數比重力爭達到71%。

為全面實現上述目標，今年要著重抓好以下六方面工作：

（一）努力擴大內需，保持首都經濟平穩較快發展。

堅決貫徹落實中央擴大內需的各項政策措施，進一步增強投資和消費對經濟增長的拉動作用。

促進投資較快增長。一是擴大政府投資。今年市政府固定資產投資計劃安排305億元，重點向以軌道交通為主的基礎設施和促進產業發展方面傾斜，向以改善民生為核心的公共服務領域傾斜，向新城、南城、西南部地區、生態涵養發展區和新農村建設傾斜。二是促進重大項目引進和落地。積極爭取中央投資項目落戶北京，著力吸引符合首都功能定位的重大項目，發揮“綠色審批通道”作用，抓好征地拆遷、資金配套等前期工作，確保一批重大項目盡早開工建設。三是努力帶動社會投資。深化投融資體制改革，完善和落實發展非公經濟的政策措施，切實拓寬民間投資渠道和領域。加大貼息和補助力度，發揮財政資金的杠桿作用，引導和擴大社會投資。四是促進房地產投資穩定增長。全面落實國家促進房地產市場健康發展的政策措施，在抓好保障住房建設的同時，著力調整住房供應結構，鼓勵居民自住型、改善型住房消費，加快發展存量房市場和住房租賃市場，加強市場監測、分析和信息發布，促進首都房地產業健康穩定發展。五是加強政府投資監管。加大政府投資項目和資金統籌力度，規范投資行為，嚴格控制成本，確保工程質量，提高投資效益。六是認真做好財稅工作。依法加強稅收征管，規范非稅收入管理。優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，整合資金，集中力量保增長、保民生、保穩定。通過落實各方面工作措施，力爭實現全社會固定資產投資增長15%以上。

著力擴大消費。社會消費品零售額預期增長13%左右。主要促進措施，一是增強居民消費能力。切實增加城鄉居民收入，健全工資增長機制。落實好就業、社保、就醫等改善民生的各項措施，加大對困難群體保障力度，改善居民消費預 12 期。二是推動消費結構升級。積極促進住房消費，合理引導汽車消費，進一步提高文化體育、健康休閑等消費份額，發展電子商務，推動特色街區、老字號企業改造升級。優化信用消費環境，進一步提高信貸消費比重。三是努力擴大外來消費。全面落實推進旅游產業發展意見，綜合利用奧運資源，加大旅游促銷力度，努力穩定國際旅游，大力發展國內旅游，積極承辦大型國際展會，促進旅游會展業發展壯大。四是繁榮農村消費市場。提高農村零售連鎖便民店、農業生產資料連鎖超市、郊區“一鄉一集市”的覆蓋面，積極推動“工業品下鄉”。支持新城商業發展，打造區域商業中心。五是落實擴大內需的專項工作。采購1000輛節能環保公交車，對更新淘汰黃標車給予補貼，支持組建“綠色車隊”，提前完成儲備糧增儲任務。同時，辦好第七屆中國花卉博覽會，做好經濟普查工作。

加大對企業的扶持力度。全面落實國家各項相關政策，努力幫助企業特別是中小企業克服困難。擴大中小企業創業投資引導基金、風險投資基金、股權投資基金、中小企業信用再擔保資金規模，設立農業擔保機構、搭建高端制造業投融資服務平臺，為符合條件的企業提供貸款擔保服務。鼓勵金融機構開展金融創新，增加對中小企業的貸款，積極解決中小企業融資難問題。支持中小企業轉型升級，鼓勵調整產品結構、進行技術改造和產品創新。降低失業、工傷、農民工大病醫療等社會保險繳費比例，調整基本醫療保險繳費周期，減輕企業和職工負擔。加強調查研究，及時了解企業生產經營情況，幫助解決實際問題。

加強市場監管。繼續推進企業信用信息系統建設，促進部門間信息共享，切實做好標準化工作，全面加強商品質量監管。加大專項整治力度，嚴厲打擊各種違法生產、制假售假行為，整頓和規范市場秩序。及時發布消費警示信息，認真處理消費者投訴。完善食品、藥品安全監管網絡，加強生產流通全過程監管，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。深入開展食品藥品安全大檢查，著力加強高風險食品、藥品和醫療器械的市場抽驗工作，讓 群眾吃得安全、用得放心。加大監測預警和調節力度，促進經濟平穩運行。加強價格監管，切實做好日常價格監測和市場調查工作，堅決制止各種不正當價格行為。

（二）深入推進產業結構調整，促進經濟發展方式轉變。

堅持把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，提高自主創新能力，加快經濟結構戰略性調整，進一步增強發展的協調性和可持續性。

著力推進自主創新。大力推進中關村國家自主創新示范區建設，擴大代辦股份轉讓試點，加強信用擔保體系建設，積極發展天使投資和創業投資，推動發行高新技術企業集合債券，促進技術與資本有效結合，不斷完善園區創新環境。實施高端領軍人才聚集工程，辦好海外學人中心，支持企業面向全球引進高端人才。鼓勵企業加大研發投入，開展多種形式的產學研合作，重點支持能源、環保、新材料、電子信息等領域共性技術和關鍵技術研發，促進重點行業的技術改造，帶動相關產業發展。制定貫徹國家知識產權戰略綱要的實施意見，切實保護知識產權，發展以專利、版權為核心的知識產權產業。深化科研院所改革，進一步整合首都科技資源，加強公益性科技條件平臺建設，支持各類創新聯盟發展。做好協調服務、配套落實工作，推動國家6個重大科技基礎設施和10個重大科技專項建設，同步推進本市18個重大科技專項，支持中央企業在京設立研發機構。推動中國技術交易所建設，促進科技成果轉化。實行自主創新技術及產品政府首購、訂購制度，集中啟動一批產業化項目，增強科技創新支撐首都發展的能力。

大力發展現代服務業。圍繞建設服務之都，進一步發展壯大生產性服務業和文化創意產業，著力提升發展質量和水平。加快推進金融街擴展和麗澤金融商務區、中央商務區、金融后臺服務區建設，積極發展石油、林權、環境等要素市場，大力吸引國內外各類金融機構。繼續完善支持政策，加快發展信息、科技、商務 服務業和現代物流業。積極培育文化創意產業集群，著力建設一批主業突出、各具特色的產業園區，鞏固提升文化創意產業支柱地位。健全體制，強化集聚引領作用，推動高端產業功能區協調發展。設立服務業發展引導資金，完善促進服務業發展的政策體系。實施“北京服務”品牌工程，全力做好中國國際服務交易會籌備工作，著力提升服務業綜合競爭能力。

積極發展高端制造業。以完善高端產業鏈為目標，全力推進一批重點項目建設，提升現代制造業發展水平。重點培育集成電路、液晶顯示器、移動通訊、計算機及網絡產品和數字電視五大產業鏈，努力擴大生物工程和新醫藥產業規模，促進高技術制造業快速發展。量身打造個性化服務政策，積極引進高端制造業重大項目，重點發展研發設計、品牌建設和市場營銷等高端環節。繼續淘汰高污染、高耗能、高耗水的制造業。優化空間布局，推進數字電視、汽車零部件、光機電一體化等一批特色產業基地建設。

繼續抓好節能減排。嚴格執行國家環保、節能標準，完善符合首都功能的指標體系、監測體系和考核體系。突出抓好工業、交通、建筑三大領域節能，完成30家市級機關辦公用房和800萬平方米大型公建節能改造。建立餐飲、娛樂等行業節能規范與標準。制定實施促進節能減排的政策措施，大力支持太陽能、風能、地熱、生物質能等新能源開發利用，推進混合動力、氫燃料等替代能源產業化。加快節能技術與產品應用，推廣1000萬只高效照明產品。建立政府引導、企業為主的投入機制，積極引導中小企業進入節能環保領域創業發展。擴大循環經濟試點，搞好資源回收利用重點項目，提高資源再利用水平。深入開展全民節能行動，推行節約環保的生產方式、生活方式和消費模式。

（三）加快農村改革發展步伐，統籌城鄉、區域協調發展。

進一步強化惠農政策，加大投入力度，推進改革創新，促進農村經濟穩定發展、農民持續增收，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

加強農村各項制度建設。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保持現有土地承包關系穩定和長久不變。建立基本農田保護補償機制，研究制定促進農戶土地承包經營權流轉支持政策，搭建農地流轉服務平臺。盡快制定現狀集體建設用地和宅基地確權發證管理辦法，探索農戶宅基地用益物權保障和節約集約利用的具體途徑。繼續開展征地多元化補償安置試點，健全新型農民培養長效機制。完善促進農民專業合作社發展的政策，深入推進農村集體經濟產權制度改革，抓好集體林權制度改革。完善農業支持保護制度，健全生態環境補償機制，對主要特色農作物實施補貼，提高種糧補貼和生態作物補貼標準。建立低收入農戶增收幫扶機制。加大農村金融政策支持力度，搭建農業投融資平臺，啟動農村金融綜合改革試驗區建設，探索建立支農貸款風險補償機制和農村信用建設鼓勵機制，支持發展村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司，研究建立農業再保險機制。

繁榮發展農村經濟。堅持生態理念，加快推動農村經濟發展方式轉變。大力開發農業多種功能，設立獎勵資金，支持發展籽種農業、循環農業、休閑農業和科技農業，鼓勵探索現代農業新型業態，抓好“菜籃子”工程，新增設施農業4萬畝。健全農業科技支撐和社會化服務體系，加強倉儲流通設施建設，支持鮮活農產品冷鏈物流系統建設改造。全面推進農業標準化生產，強化農產品質量安全認證。研究制定農村產業扶持政策，做強農產品加工業，提升鄉村旅游業。堅持以業興鎮、以業聚人，加快小城鎮建設，促進農村二三產業集聚發展。

加快農村基礎設施建設。編制農業基礎設施建設規劃，加強農村水利基本建設，重點解決設施農業高效節水問題，鼓勵農民建設小型農村水務設施。完善農 16 村路網體系和公交系統，完成鄉道村道大修400公里。大力推進電力、通訊、廣播電視系統升級，建成3500個行政村郵站，實現村村通郵。抓緊做好村莊規劃編制工作，繼續實施新農村“五項基礎設施”和“三起來”工程。抓好農村飲用水工程建設，提高垃圾收運處理和污水處理水平，建立健全農村公共設施運行維護體系和管護制度。

提高區域統籌發展水平。扎實有序推進新城建設，以交通、能源、環境和公共服務設施為重點，高標準規劃、高起點建設、高水平配套，促進產業、功能與人口協調發展。加快南城、西南部地區發展步伐，進一步完善傾斜政策，加強基礎設施和產業功能區建設，促進重要功能項目、重大產業項目轉移落戶。著力抓好城鄉結合部地區建設，落實、集成和創新政策，培育發展優勢產業，完善基礎設施和公共服務設施，逐步實施城市化管理，使之成為城鄉一體化發展的示范區。加大資金投入和政策扶持力度，做好5000名山區農民搬遷工作，大力發展溝域經濟和休閑旅游等特色產業，積極推動產業轉型地區發展替代產業，探索培育淺山區低碳高端產業，促進生態涵養發展區協調發展。

（四）切實加強城鄉建設，不斷增強可持續發展能力。

加快生態文明和宜居城市建設，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

堅持不懈治理交通擁堵。加強組織協調，開通試運營地鐵4號線，加快亦莊線、大興線等線路建設，實現6條地鐵規劃線路開工。通過技術改造和設施完善，提高現有軌道交通的運營能力。建成西六環和京承高速三期，開工建設廣渠路二期和蒲黃榆路，積極推進宋家莊、四惠交通樞紐建設，繼續實施道路微循環系統改造，打通一批斷頭路。進一步調整優化公交網絡，提高服務質量。支持地下停車、立體停車設施建設和使用，整頓停車秩序，出臺差別化停車價格政策，減少占道停車，改善步行、自行車出行環境，完善實施交通限行措施，引導居民合理 選擇出行方式。建立客運交通指揮調度和服務信息系統、停車誘導系統，大力發展智能交通。

增強資源能源保障能力。搞好城市熱電中心和后備熱源建設，啟動市區大型燃煤鍋爐清潔能源改擴建。實施城市電網配網改造。積極推進陜京輸氣項目建設，完成六環路天然氣管線工程，形成完善的輸配主干網。繼續實施一批新能源工程，新增熱泵供熱面積500萬平方米。加快南水北調市內配套工程建設，加大城市供水管網和雨污管線改造力度，確保城鄉供排水安全。

全力推進環境建設。堅持奧運環境建設標準，延續奧運工作機制，全面實施《首都環境建設規劃綱要》。落實第十五階段控制大氣污染各項措施，進一步改善空氣質量。按照減量化、資源化和無害化原則，制定垃圾收費政策及標準，積極推進生活垃圾分類收集、運輸和處理，垃圾資源化率達到37%。加快垃圾焚燒廠和綜合處理設施建設，在餐飲企業相對集中街區開展餐廚垃圾資源化處理試點。建設清河再生水廠二期，推進高碑店、盧溝橋污水處理廠升級改造，市區和郊區污水處理率分別達到94%和50%，擴大城鄉再生水利用規模。實施長安街大修和沿線景觀建設，完成300個老舊小區、150條胡同整治，加大城鄉結合部、歷史文化保護區、公園、風景名勝區環境整治力度，進一步提升市容環境水平。

加大生態建設力度。加快推進京津風沙源治理，啟動山區低效生態林改造工程，實施5萬畝水源保護林項目，繼續開展生態清潔小流域治理和廢棄礦山生態修復。建成10個環城郊野公園，加快建設11個新城濱河森林公園，新建改建20處城市公園綠地，提升100條道路綠化水平，開展市區露天停車場綠化試點。完成永定河生態環境綜合整治主體工程，加大北運河流域水系綜合治理力度，切實抓好蓮花河、豐草河等河道治理。深入開展生態區縣、環境優美鄉鎮和生態村創建活動，提高全社會生態環保意識。

提高城市服務管理水平。運用奧運成果，推進城市服務管理模式創新。進一步發揮萬米網格城市管理信息平臺作用，促進企業和社會公眾參與，建設城市服務管理長效機制。推動城管日常執法精細化，規范執法行為，維護好城市環境秩序。完善物業管理政策，加快推行物業標準化服務，健全物業糾紛調解機制。深入研究調控人口規模、統籌解決人口問題的途徑和舉措，創新流動人口服務與管理方式，探索建立人口調控目標責任制。做好流動人口和市內人戶分離人員的計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。

（五）大力發展以改善民生為重點的社會事業，促進社會和諧。

進一步加大公共財政投入，繼續實施“五無”工程，辦好直接關系群眾生活的57件重要實事，促進基本公共服務均等化，使民生工作繼續走在全國前列。

努力穩定就業局勢。落實國家相關政策措施，鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層、中小企業和非公有制企業就業，做好就業指導、創業服務和對困難畢業生的援助工作。加大對就業困難群體、困難地區和農村轉移勞動力的幫扶力度，促進6萬名農村勞動力轉移就業，實現“零就業家庭”至少一人就業。落實和完善創業政策，進一步優化創業環境。建立城鄉一體的就業管理制度，在崗位補貼、社會保險補貼、職業技能和創業培訓補貼等方面實現城鄉同等待遇。以鄉鎮和村級就業服務機構建設為重點，健全公共就業服務體系。認真貫徹落實勞動合同法，完善解決農民工工資拖欠問題的長效機制。加強失業預警和勞動關系動態監控，實行勞動用工備案制度，大力推行集體合同和工資集體協商，妥善解決勞動爭議，維護勞動關系和諧穩定。

進一步提升城鄉社會保障水平。統一城鄉居民養老保險制度，確保現有制度有效銜接。實施城鎮無醫療保障老年人和靈活就業人員門診報銷政策，實行企業退休人員醫療費用報銷與單位繳費脫鉤。提高企業退休人員基本養老保險、城鄉 最低生活保障、失業保險、工傷保險待遇標準，提高農村五保供養和各類優撫補助水平，提高職工喪葬補助和取暖補貼。實行農村低保對象分類救助，健全醫療救助政策，使各項社會救助政策惠及城鄉低收入家庭。完善養老服務補貼政策，大力發展居家養老服務，支持社會力量興辦城鄉養老設施，新增養老床位1.5萬張。加強慈善文化、制度和組織建設。

推進首都教育現代化。制定首都教育中長期改革發展規劃綱要。保障教育投入依法增長，新增經費重點投向農村地區、薄弱學校。支持200所小學標準化建設，全面改善農村寄宿制學校生活條件，修繕改造300所農村中小學教師集體宿舍。落實城鄉免費義務教育的各項政策，加大對困難家庭學生教育資助力度，提高特殊教育學校學生人均公用經費標準。擴大公辦學校接收外來務工人員子女接受義務教育比例，規范打工子弟學校辦學和管理。落實義務教育學校實施績效工資的指導意見，確保教師平均工資不低于公務員平均工資水平。做好教師培訓工作，探索優質師資合理流動、均等配置機制，繼續完善招生制度，規范學校收支，堅決治理捐資助學與學生入學掛鉤，推動義務教育均衡發展。加強和改進未成年人思想道德建設，做好學校體育和健康工作，全面實施素質教育。理順幼兒園辦學體制，加快農村幼兒園建設。促進職業教育特色發展，重點建設70所中職學校，開展中高職教育銜接試驗。優化高等教育專業結構，推進重點學科建設，重視大學生思想政治教育和心理健康輔導。培育學習型組織，完善市民終身學習服務體系。

加快醫療衛生事業發展。以公共衛生、農村和社區衛生為重點，完善醫療衛生服務體系。繼續抓好重大疾病防控工作，實施全民健康行動計劃，提高群眾健康水平。積極培養引進社區衛生人員，健全社區首診和雙向轉診制，擴大社區基本藥品范圍。全面加強農村衛生體系建設，落實遠郊區縣區域醫療中心建設計劃，強化鄉鎮衛生院服務功能，規劃建設一批村級衛生室和健康工作室，進一步提高 新農合醫療保障水平。強化醫療機構全行業監管，開展單病種醫藥費用總額預付制試點，規范藥品集中招標采購制度，努力減輕群眾醫藥費用負擔。

促進首都文化繁榮發展。按照中央要求，認真做好新中國成立60周年慶祝活動有關工作。以“人文北京、文明行動”為載體，廣泛開展精神文明創建活動。深入實施公民道德工程，推進和諧文化建設，培育文明社會風尚。完善基層公共文化服務體系，推進文化信息資源共享工程，完成所有行政村文化中心、數字電影放映廳建設任務，在全市317個街道、鄉鎮設立圖書服務站點。加大政府補貼，降低演出票價，增加演出場次，組織好面向社區和農村的各類公益文化演出活動。創新文化產品和傳播方式，鼓勵創造優秀文藝作品，繁榮高端文化演出市場。繼續實施文物建筑搶險修繕工程，增加博物館、紀念館等公共文化場所向社會免費開放的數量。積極申報非物質文化遺產生態保護區，加大非物質文化遺產的保護和開發力度。支持新聞出版、廣播影視、文學藝術和哲學社會科學加快發展，加強互聯網等新興媒體的建設和管理。創新科普工作機制，增強科普實效性。深入開展群眾體育活動，支持群眾體育組織發展，探索推進競技體育體制改革，積極培育大型品牌體育賽事，發展壯大體育產業。

積極解決群眾住房困難。加大住房保障力度，開工建設和收購廉租房、經濟適用房、政策性租賃房、限價商品房850萬平方米，竣工200萬平方米。統籌舊城風貌保護、危舊房改造和人口疏解，完成舊城歷史文化保護區2萬戶居民住房修繕整治，同步整治街巷胡同、完善市政基礎設施。全面啟動門頭溝、通州、豐臺“三區三片”棚戶區改造試點。推進農村住宅增溫節能改造，為農村5500戶特困家庭、1000戶優撫家庭翻建維修住房。實施5萬戶平房“煤改電”、20萬戶熱網改造及10萬戶老樓通氣工程，改善居民居住條件。

切實加強社會建設。落實社會建設實施綱要，深化社會管理體制改革，推進和諧社會共建共享。完善購買社工崗位、“樞紐型”社會組織管理、社區居民居家養老等政策，不斷擴大政府公共服務供給。將社區公共服務設施納入城市基礎設施建設規劃，加快城市社區服務站規范化建設，設立200個農村社區服務站。建立專項資金，搭建服務平臺，加強社會組織建設、管理與服務。建立健全社會工作者培養、評價、使用、激勵機制，進一步完善社會志愿服務的組織體系和工作機制，努力促進社會工作經常化、制度化、規范化。擴大村民自治、社區居民自治，深化村務公開、廠務公開，依法組織第七屆社區居委會選舉工作。進一步落實黨的民族政策，加強基層民族工作，加大對民族鄉村發展的扶持力度。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真做好宗教工作。切實做好僑務工作，擴大京臺交流與合作。支持工會、共青團和婦聯等群眾組織開展工作。進一步推動老齡事業發展，切實保障婦女和未成年人權益，繼續做好殘疾人就業、無障礙設施建設等工作。加強國防后備力量建設，廣泛開展雙擁共建和國防教育，完善優撫政策，做好軍隊干部轉業安置、退役士兵教育培訓和就業服務，增強軍政軍民團結。

全力建設“平安北京”。鞏固平安奧運成果，高標準做好安全穩定工作，實現“大事不出、小事減少、管理嚴格、秩序良好”的目標。全面開展城市風險評估控制及安全隱患排查整改，強化風險與隱患的動態監測。完善突發公共事件總體應急預案，健全基層應急管理體系和首都區域協作聯動機制，提升城市應對突發事件能力。深入開展安全生產治理整頓，強化行業和屬地監管，建立信息管理平臺，全力壓減各類事故。健全領導干部接訪、重大決策信訪風險評估、信訪排查督查責任落實機制，重視解決初信初訪和重信重訪案件，積極防范、妥善處置各類群體性事件。完善公益法律服務體系，扎實做好社區矯正和幫教安置工作，不斷提高人民調解水平。加強社會治安綜合治理，鞏固、規范群防群治隊伍，保障平安建設經費，深化精確打擊工作機制和多元化治安整治模式，提高科技防范 22 水平，做好反恐防暴工作，努力把北京建成城市秩序最好、群眾安全感最高的和諧社會首善之區。

（六）著力推進改革攻堅，全方位擴大對內對外開放。

抓住有利時機，著眼于建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，不斷加大改革力度，提升對內對外開放水平。

加快重點領域和關鍵環節改革。深化財政管理體制改革，重點落實市與區縣分稅制財政管理體制改革方案，提高區縣、鄉鎮財政保障能力。認真貫徹《企業國有資產法》，完善國有資產監管體系。發揮國有資本經營管理中心作用，推動國有大型企業戰略并購重組，加快培育千億元級、具有核心競爭力的大企業集團。適時推進資源產品價格和環境收費改革，促進資源能源節約利用。認真做好增值稅、燃油稅改革的相關工作。研究制定醫療衛生體制改革方案，探索政府主導與發揮市場作用相結合的醫療衛生服務提供機制，推動公立醫院分類改革，鼓勵社會資本舉辦醫療衛生機構。積極申報城市管理綜合配套改革試驗區，推進城鄉結合部地區綜合配套改革試點。

努力提高開放型經濟發展水平。樹立全球戰略眼光，充分發揮奧運效應，積極利用兩個市場、兩種資源。完善總部經濟發展促進政策，吸引國內外大企業在京設立總部機構。進一步加強投資促進工作，鼓勵外資投向現代服務業、高技術產業、節能環保和研發創新等重點領域，提高利用外資水平。完善管理機構和運營機制，加快天竺綜合保稅區建設。探索建立與天津口岸直通模式，推動解決出口退稅和結售匯問題，為企業出口提供有力幫扶。支持企業引進先進技術，擴大關鍵零部件進口，增加重要戰略物資儲備。鼓勵有實力的企業穩步實施“走出去”戰略。研究制定服務外包政策，促進服務貿易發展。

積極推進區域合作和對口支援。發揮科技創新和綜合服務等優勢，找準北京在京津冀都市圈和環渤海地區的定位，加強與周邊省區市的聯系溝通，拓展交通、能源、水資源、生態保護、旅游發展、生產基地等方面的聯合與協作。堅持走高端產業發展之路，避免低端競爭，實現錯位發展、協調發展。落實對口支援框架協議，鼓勵、引導社會力量積極參與，高質量做好支援什邡市恢復重建及其他對口支援工作。

三、加強政府自身建設

深入學習實踐科學發展觀，以“加快改革、優化服務、提高效率”為主題，著力深化行政管理體制改革，努力使政府職能轉變有新突破，科學民主決策、依法行政有新進展，服務能力和行政效率有新提高。

第一，全面推進依法行政。堅決執行市人民代表大會及其常委會的決議，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大監督。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，自覺接受政協民主監督。堅持與人大代表、政協委員聯系制度，高度重視并認真辦理人大議案、建議和政協建議案、提案。廣泛征集群眾建議，接受社會公眾和新聞輿論監督。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，認真完成提請市人大常委會審議的地方性法規草案，修訂、制定一批涉及社會管理、城市運行與可持續發展的政府規章。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規范行政行為，不斷提高依法行政水平。

第二，深化政府機構改革。以轉變政府職能為重點，扎實做好市政府機構改革方案的組織實施，加緊完成各部門的“三定”工作。精簡規范市政府議事協調機構和臨時機構。制定區縣政府機構改革指導意見，指導完成區縣政府機構改革。制定事業單位分類改革意見，選擇部分區縣和部門進行試點。認真搞好鄉鎮機構改革試點工作，積極推進鄉鎮事業站所改革。第三，切實提高行政效能。深化行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，簡化審批程序，下放審批權限，切實提高行政效率。完善全程辦事代理制，優化工作流程，改進“一站式”服務。規范政府采購，提升服務水平。健全政府部門協調配合機制，把協調配合納入部門績效考核范圍，加強監督檢查，堅決杜絕推諉扯皮、辦事拖沓的現象。深化政務公開，落實政府信息公開條例，推進權力公開透明運行。加快電子政務建設。出臺提高政府機關工作效能的意見，健全行政機關績效管理體系，加強效能監察和行政問責。

第四，加強作風和廉政建設。大力弘揚奧運精神，增強全體公務員的憂患意識和進取勇氣，大興調查研究、真抓實干之風，大興服務基層、服務群眾之風。堅持勤儉辦一切事業，繼續壓縮政府部門經常性項目支出，嚴格控制會議、差旅、出國、接待等費用。貫徹落實十七屆中央紀委三次全會精神，加強對公務員特別是領導干部的教育與監督，嚴格執行黨風廉政建設責任制，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，深入開展廉政風險防范管理工作，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。強化對重要領域、關鍵崗位的監察和審計，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風，堅決查處違法違紀案件，切實做到“廉潔、勤政、務實、高效”。

各位代表！

實現今年經濟社會平穩較快發展，建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，知難而上，扎實工作，以建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區的優異成績，迎接新中國成立60周年！

——2009年1月11日在天津市第十五屆人民代表大會第二次會議上

天津市市長 黃興國 各位代表：

現在，我代表天津市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年，是我們應對非同尋常的重大考驗、完成非同尋常的重大任務的一年，也是在危機中搶抓機遇、在逆境中奮勇前進的一年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求和對天津工作的重要批示精神，堅決貫徹國家宏觀調控政策措施，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，在歷屆市領導班子打下的良好基礎上，求真務實，銳意進取，圓滿完成了市十五屆人大一次會議確定的年度目標任務。

各位代表，市第九次黨代會以來，全市上下堅持以科學發展觀指導各項工作，站在高起點、搶占制高點、達到高水平，齊心協力，奮勇拼搏，在改革開放中前進，在真抓實干中發展，在經受考驗中提高，天津各方面都發生了新的重大變化。我們以解放思想大討論為動力，廣大干部群眾熱愛天津、發展天津的熱情空前高漲，形成了干事創業、競相發展的新局面；我們舉全市之力加快推進濱海新區開發開放，統籌三個層面聯動協調發展，正在形成多點支撐、多元發展、多極增長的新格局；我們緊緊抓住大項目好項目建設不放手，形成了一批新的經濟增長點，為當前和今后發展提供了有力支撐；我們積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，國民經濟保持了快速發展勢頭，增長速度創1992年以來最好水平；我們堅持以人為本，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，人民生活得到新改善，社 會保持和諧穩定；我們以協辦北京奧運會、舉辦夏季達沃斯論壇為契機，集中力量整治市容環境，城鄉面貌在較短時間內發生顯著變化，展示出靚麗的大都市形象，城市地位和影響力明顯提升。天津正沿著科學發展和諧發展率先發展的道路闊步前進！

2008年，我們主要做了以下工作：

（一）加快發展方式轉變，國民經濟實現又好又快發展

我們不斷加快產業結構調整，促進重大項目投產達產，增強自主創新能力，提高經濟運行質量，努力實現三次產業協調發展。全年主要經濟指標好于上年，增幅居全國前列。預計全市生產總值6300億元，增長16%以上；財政收入1490億元，增長23.7%；全社會固定資產投資3404億元，增長42.5%；社會消費品零售總額2001億元，增長24.5%；外貿出口429.6億美元，增長12.6%；實際直接利用外資74.2億美元，增長40.6%；實際利用內資920億元，增長50.3%；城鎮登記失業率控制在3.6%；城市居民消費價格上漲5.4%；城市居民人均可支配收入19423元，實際增長12.6%；農村居民人均純收入9670元，增長10.5%。萬元生產總值能耗下降4.9%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1%，完成年度削減任務，節能降耗主要指標繼續保持全國領先水平。

工業繼續對經濟起重要支撐作用。完成增加值3500億元，增長18.5%，拉動全市經濟增長10個百分點。電子信息、現代冶金、汽車制造、石油化工、生物醫藥、新能源新材料等優勢產業規模進一步擴大，輕紡等傳統產業升級改造取得成效。22家工業企業集團銷售收入超百億元。服務業發展提速。完成增加值2400億元，增長14.7%。金融業發展加快，金融改革創新20項重點工作取得明顯進展，各類金融機構增加25家，與中國銀行、農業銀行簽訂了戰略合作協議。消費市場繁榮，商品銷售總額增長23.6%。旅游業持續升溫，現代物流、商貿會 展、文化創意、中介服務等現代服務業發展較快。民營經濟占全市經濟比重達到39%，為促進我市經濟發展、吸納就業發揮了重要作用。

自主創新能力不斷增強。全社會研發經費支出占生產總值的比重達到2.3%。組織實施一批重大高新技術產業化項目。建成國家級重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心7個。重點領域、關鍵技術的自主創新取得新突破，創新體系10個產業平臺全部建成。加快實施人才強市戰略，吸引了一大批海內外優秀人才。信息化興業百項工程啟動，電子政務專網全面建成。知識產權保護得到加強，專利申請量1.7萬件、授權量6520件。綜合科技進步水平繼續保持全國第三位。

（二）加快濱海新區開發開放，龍頭帶動作用明顯增強

我們堅持把加快濱海新區開發開放作為全市工作的重中之重，濱海新區進入全面開發建設新階段。生產總值增長23%，工業總產值增長30%，固定資產投資增長43%，地方財政收入增長31%，實際直接利用外資增長30%，口岸進出口總值達到1600億美元。

綜合配套改革實現新突破。按照國務院批復的總體方案，啟動了三年實施計劃。總規模200億元的船舶產業投資基金獲準籌建，創業風險投資引導基金設立，股權投資基金和風險投資基金達到218家。第二屆“融洽會”成功舉辦。天津排放權交易所設立。天津國際經濟金融仲裁中心、天津股權交易所、濱海國際股權交易所運營。加快推進保險改革試驗區創新發展，開展補充養老保險試點。以東疆保稅港區制度創新為重點的涉外經濟體制改革步伐加快。綜合保稅區通過國家驗收。科技創新體系建設、土地管理制度、行政管理體制等改革有序推進。

新區規劃建設進展加快。總體規劃、土地利用規劃、產業功能區規劃進一步完善提升，12個專項規劃取得階段性成果。開發區西區、空港物流加工區、臨港產業區、濱海旅游區加快開發。濱海高新區建設全面啟動。東疆港區成陸25平方公里。臨港工業區圍海造陸達到40平方公里，裝備制造、港口物流等四大園區初步形成。響螺灣商務區30棟商務樓宇開工建設。中外矚目的中新天津生態城奠基開工。重大項目建設全面推進。總投資4300億元的大項目開工建設。建成6個國家級科技創新平臺，20個研發轉化中心投入運營。環境綜合整治和綠化工程取得明顯成效，新區面貌發生很大變化。現代綜合交通體系建設取得重大突破。新建續建66個重點基礎設施項目，完成投資460億元。天津港30萬噸級原油碼頭建成，北港池滾裝碼頭投入使用，集疏港公路一期等重點工程相繼竣工，港口貨物吞吐量增長15%，集裝箱吞吐量增長20%。天津濱海國際機場新航站樓交付使用。雙向8車道的京津高速公路竣工通車，連接兩地的公路高速通道達到5條。特別是國內第一條時速350公里的京津城際高速鐵路正式通車并延伸至濱海新區，標志著我國鐵路開始進入高速時代，北京天津同城效應正在顯現，人員往來更加便捷，交通條件發生了歷史性變化！

成功舉辦了2008天津夏季達沃斯論壇，向世界展示了濱海新區巨大潛力和生機活力。成功舉辦了首屆津臺投資合作洽談會，實現天津與臺灣海上直航、客運包機直航。與港澳的經貿合作更加密切。與兄弟省市簽署一批經濟合作協議。開通了天津港至滿洲里的集裝箱班列。新建內陸“無水港”6個。世界500強企業有96家落戶新區，1000多個國內外商務團組到新區考察洽談，國際交流與區域合作進入嶄新階段。

（三）加快城鄉統籌發展，社會主義新農村建設邁出新步伐

我們認真落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，實施各項強農惠農政策，財政支農支出比上年增長43.9%。設施農業加速發展，新增面積10萬畝。建成20個現代畜牧業示范園區、14個水產品養殖園區，主要農產品基本實現依標生產。糧食生產喜獲豐收，創近年來最好水平。肉蛋菜等主要農副產品產量超過上年。農民專業合作社達到743個，進入產業化體系的農戶達到80%。政策性農業保險全面啟動。非農產業不斷壯大，一批重大項目建設加快推進，區縣開發區、鄉鎮工業園區投資強度、產出效益進一步提升，工業聚集度明顯提高。農村服務業快速發展。

農村城市化進程加快。以宅基地換房建設示范小城鎮試點工作成效顯著，開工建設農民安置住房620萬平方米，10萬農民遷入新居。華明鎮入選2010年上海世博會最佳實踐區。全市農村城市化率達到55%。新建和改造農村公路1000公里、地下給排水管道520公里。開展了大規模的農村環境綜合治理，建成一批污水處理廠、垃圾轉運站，以植樹造林為重點的環境建設步伐加快，農村面貌明顯改善。

（四）加快重大項目建設，經濟發展后勁不斷增強

我們堅持把大項目好項目建設作為重要抓手，促進產業結構優化升級，做到投產達產一批、開工建設一批、儲備報批一批。先后實施了工業80項、服務業20項、自主創新產業化35項、區縣267項重大項目建設，既支撐了當前經濟增長，又增強了發展后勁。

工業重大項目建成投產20項。空客A320項目正式投產，第一架飛機今年6月份交付使用。新一代運載火箭、無人駕駛飛機等項目相繼開工建設。航空航天產業從無到有，聚集效應開始顯現。百萬噸乙烯、千萬噸煉油、化工新材料基地等項目抓緊建設，天津將成為國家級石油化工基地、我國重要的海洋化工基地。北疆電廠開始設備安裝，今年投產發電。500千伏超高壓電纜、150萬噸冷軋薄板等項目建成投產。鋼管公司擴能竣工，一汽豐田擴能、造修船基地、明陽風電等項目建設加快，優勢產業競爭力明顯提升。自主創新產業化重大項目全面啟動。開發干細胞注射液等新產品81項，申請發明專利126件。國內第一臺超百萬億次高性能計算機成功下線。

服務業重大項目開工建設19項。新南馬路五金城一期竣工開業，海河商貿區、服務外包示范區、南京路商務商業帶、天津科貿街等現代服務業聚集區建設取得重要進展。區縣重大項目開工建設240項，竣工和主體完工70項，有力帶動了區縣經濟發展。

（五）加快提升規劃建設管理水平，城鄉面貌發生顯著變化

我們按照一流標準，著眼未來發展，著力規劃好、建設好、管理好城市。實施了城市管理體制、城鄉規劃管理體制改革，完善了“兩級政府、三級管理”體制。加大城市管理投入，建立監督考核體系，城市長效管理機制正在形成。啟動了土地平衡試點項目。開展了119項重點規劃編制工作，加強了全市空間戰略發展規劃研究，編制提升12個區縣總體規劃、市域綜合交通等專業規劃，完成了重點地區城市設計，在空間布局、功能定位、形象提升等方面取得重要成果。

城市基礎設施建設明顯加快。天津站改擴建工程如期完工，薊平高速公路竣工通車，天津大道開工建設。京滬高速鐵路天津段、津秦鐵路客運專線等工程開工。南水北調天津干線工程正式啟動。地鐵2、3、9號線建設加快推進。新建改造市政地下管網1300公里。電網建設繼續加快，供電能力穩步提升。城市載體功能進一步增強。

生態城市建設行動計劃全面啟動。新增改造綠地7500萬平方米，造林22.7萬畝。實施了水環境治理工程，建成17座污水處理廠、3座再生水廠，治理了紀莊子排水河等4條河道。污染減排成效明顯，環境空氣質量二級及以上良好天數達到322天。

市容環境綜合整治成效顯著。深入開展“同在一方熱土，共建美好家園”活動，奮戰150天，高標準完成“135”工程。對天津站前廣場、奧體中心等20片重點地區實施了景觀提升，對主要入市公路、鐵路沿線、市區道路、歷史風貌建筑進行了綜合整修，開展了大規模、高水平的凈化綠化美化，市容市貌煥然一新，生活環境明顯改善，受到廣大群眾的擁護，贏得國內外賓客的贊譽。天津正在成為一座清新靚麗、充滿活力的城市。

（六）加快經濟社會協調發展，各項社會事業全面進步

我們注重協調各方面利益關系，統籌經濟與社會發展，加快推進和諧天津建設。用于社會事業的財政支出增長28.9%，占一般預算支出35.3%。

教育綜合水平繼續保持全國前列。義務教育均衡發展。中小學公用經費定額標準進一步提高，率先實施城鄉義務教育學校免費提供教科書政策，完成了1327所農村中小學的校舍安全排查。與教育部共建職業教育改革試驗區取得實質性進展，成功舉辦首屆全國職業院校職業技能大賽。高等教育服務經濟社會發展能力有新提高。家庭困難學生資助政策體系進一步完善。

醫療衛生改革取得新突破。推出8項重要改革措施。國家免疫規劃項目實現全覆蓋，18項免費公共衛生服務擴展到農村，完成了鄉鎮衛生院3項標準化建設。《天津市婦女兒童健康行動計劃》啟動實施，傳染病母嬰傳播和出生缺陷得到有效控制。計劃生育家庭特別扶助制度全面實施，低生育水平保持穩定。

文化體育事業繁榮發展。創作了一批榮獲國家級大獎的藝術精品，建設了濱湖劇院等一批文化設施。基本完成數字電視整體轉換。天津博物館等被命名為國家一級館。新聞出版、廣播影視、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業取得新進展。出色完成了北京奧運會賽事協辦任務和火炬傳遞活動。天津運動員在奧運會、殘奧會上創歷史最好成績。全民健身活動蓬勃開展。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利、慈善事業取得新成績。精神文明建設成效顯著，城鄉社區建設扎實推進，市民文明素質明顯提高。

（七）加快民心工程建設，群眾生活水平進一步提高

我們順應廣大群眾過上美好生活的新期待，堅持把保障和改善民生問題，記在心上，抓在手里。全面完成兩個20項民心工程，群眾生活水平有新的提高。新增就業38萬人，10類就業困難群體得到妥善安置。實施了18項增加居民收入的政策措施，提高了最低工資標準，建立了工資福利待遇正常調整制度，城鎮單位從業人員勞動報酬總額增長20.4%，這是增資額度最大的一年。為116萬企業退休人員增加了養老金。

統籌城鄉的社會保障體系基本建立。城鎮職工、農籍職工、在津務工人員、港澳臺及外國在津工作人員，基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數不斷增加。新型農村合作醫療制度實現全覆蓋。建立了城鎮居民基本醫療保險制度。實施了農村社會養老保險制度，農村老年人按月領取生活費補貼。制定了農民工醫療工傷保險綜合費率政策。兩次提高城鄉低保和特困救助標準，建立了基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯動機制，為16.3萬低收入居民發放了生活補貼。

群眾生活質量進一步提高。出臺了住房保障規劃和4項管理辦法。開工建設保障性住房585萬平方米，比上年增長1倍，為13萬戶中低收入家庭提供了住

房保障，是力度最大的一年。完成100萬平方米危陋平房拆遷安置任務。綜合整修舊樓區500萬平方米，11.3萬戶居民受益。老住宅供熱補建100萬平方米，改造居民戶內自來水和燃氣管道11萬戶。建成標準化菜市場32個。更新公交車1000輛、出租車2.8萬輛，全部達到國Ⅲ排放標準。建成人行天橋10座。實施農村居民飲水安全工程，70萬農民飲水安全得到保障。食品藥品監管和生產、消防、交通安全管理進一步加強，沒有發生重特大安全事故。“平安天津”建設深入推進，社會治安狀況繼續保持全國最好地區之一。

（八）加快政府職能轉變，民主法制建設得到加強

認真執行市人大及其常委會決議，自覺接受法律監督、民主監督和工作監督，人大代表、政協委員的建議、提案全部辦復。提請市人大常委會審議的地方性法規草案6項，制定政府規章15項。進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，完善了應急管理體制。國有資產監管體制改革邁出新步伐。行政許可服務中心功能不斷健全，審批效率繼續提高。“8890”等服務網絡進一步完善。積極推行政務公開，落實重大事項公示和聽證制度，健全了政府新聞發言人制度，加強了政府督查工作。發揮信訪接待、行政復議、人民調解的作用，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議案件。廉政建設、行政監察工作取得新成效。法制宣傳教育不斷深化，法律服務、法律援助工作得到加強。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。雙擁共建活動深入開展，國防教育和國防后備力量建設扎實推進，軍政軍民團結進一步加強。

去年，汶川特大地震發生后，我們按照中央的統一部署，及時有力地開展了支援抗震救災和恢復重建工作，派出42支共3000多人的專業搶險救援隊伍，全市干部群眾向災區捐款捐物12.74億元，對口支援陜西省災后重建工作取得實質 34 性進展。天津人民與災區人民心連心、共命運，一方有難八方支援的精神得到弘揚。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在著不少矛盾和問題，政府工作還有不小差距。主要是：經濟總量不夠大，綜合實力不夠強；結構性矛盾突出，服務業發展滯后，與中心城市地位、作用不相適應；國際金融危機的影響逐步加深，企業困難加重，虧損企業增加，財政收入增長減緩，外貿出口增幅回落；群眾收入水平不高，部分群眾生活比較困難，就業壓力較大；城市規劃建設管理水平有待進一步提高，部分地區臟亂差問題仍然存在；體制性障礙尚未完全破除，改革創新任務繁重；服務型政府建設仍有差距，一些政府工作人員的思想觀念、工作作風還不適應新形勢、新任務的要求，形式主義、官僚主義依然存在，有些重點工作、重點項目進展不理想；損害群眾利益問題時有發生，腐敗現象在一些領域還比較嚴重。對于上述問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

各位代表，過去的一年，面對復雜多變的發展環境，我們在黨中央、國務院和中共天津市委領導下，超前謀劃，主動應對，搶占先機，保持了強勁發展勢頭。成績確實來之不易。這是努力實踐科學發展觀的結果，是各地區各部門密切配合、協力行動的結果，是全市廣大干部群眾發揚“五加

二、白加黑”精神，團結一心、共同奮斗的結果。在今后前進道路上，無論有多少艱難險阻，只要我們堅持和發揚這種昂揚向上、頑強拼搏的精神，腳踏實地，埋頭苦干，就一定能夠把天津建設得更加美好！

在這里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市以及人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心支持天津 35 發展的香港與澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2009年工作目標和主要任務

2009年，是應對國際國內環境重大挑戰、實現市委“一二三四五六”奮斗目標第一階段任務的關鍵一年。去年下半年以來，國際經濟環境急轉直下，金融危機快速蔓延，影響日益加深，世界經濟增長明顯減速，國內經濟運行困難急劇增加。今年可能是進入新世紀以來，我國經濟發展最為困難的一年，保持經濟平穩較快增長的任務異常艱巨。我們必須深刻認識這場歷史罕見的國際金融危機的沖擊性、破壞性、影響的廣泛性，增強危機感、緊迫感，把困難估計得更嚴重一些，把工作做得更扎實一些。應當看到，這場危機并沒有改變我國經濟發展的基本態勢。黨中央、國務院及時準確判斷形勢，迅速果斷作出擴大內需保增長的重大決策，為我們提供了克服困難、促進經濟增長的有利條件。應當看到，天津處于上升期的發展趨勢也沒有改變。市第九次黨代會以來，市委作出的一系列重大決策部署，為我們戰勝危機，加快發展，贏得了時間，爭取了主動，我們完全有基礎、有條件、有能力克服當前困難，實現新的更大發展。應當看到，濱海新區作為國家發展戰略和新的經濟增長極，天津只有加快發展，率先發展，才能不負重托，不辱使命。應當看到，危機之中蘊含著重大機遇，關鍵看我們有沒有逆勢而上、奮力闖關的勇氣，有沒有變壓力為動力，化挑戰為機遇的本領，能不能真正站在高起點、搶占制高點、達到高水平。我們必須更加自覺、更加堅定地貫徹落實科學發展觀，增強憂患意識，堅定發展信心，在危機中搶抓機遇，在困境中實現崛起，努力實現全市經濟社會又好又快發展，以優異成績向新中國成立60周年獻禮！

2009年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實中央經濟工作會議部署和宏觀調控的各項政策措施，深入貫徹落實胡錦濤總書記“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求和對天津工作的重要批示精神，按照市第九次黨代會的要求，市委“一二三四五六”的奮斗目標、工作思路和市委九屆五次全會提出的各項任務，保增長、渡難關、上水平，更好發揮濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全力推進天津科學發展和諧發展率先發展。

2009年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%左右，財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長16%，實際直接利用外資增長15%，實際利用內資增長20%以上，外貿出口增長10%，城鎮登記失業率控制在4%以內，城市居民人均可支配收入實際增長10%，農村居民人均純收入增長10%，城市居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，萬元生產總值能耗下降4%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1%。

為實現今年經濟社會發展的各項目標，重點抓好十個方面工作。

（一）努力保持經濟平穩較快發展

保增長是今年經濟工作的首要任務。要把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，扎實做好各項工作，全面實現保增長、渡難關、上水平的目標。

積極擴大投資，繼續把重大項目建設擺在突出位置。積極主動爭項目，千方百計上項目，集中精力抓項目，充分發揮重大項目的集聚、引領、帶動效應，為 37 經濟發展提供強有力的支撐。重點加大優勢工業、新農村建設、現代服務業、自主創新、循環經濟和生態環境、保障性住房、重大基礎設施等10個方面的投入。加快推出第二批20項服務業重大項目、第三批區縣重大項目。進一步擴大對內對外招商引資，繼續深化與港澳臺地區的經貿合作，辦好第二屆津臺投資合作洽談會。加強與兄弟省市、中央大企業的務實合作，引進更多的大項目好項目。在擴大投資中嚴防低水平重復建設和盲目擴張。繼續做好對口支援工作，高水平完成陜西省地震災區恢復援建工作。

努力促進消費，增強對經濟的拉動作用。進一步改善消費環境，培育消費熱點，拓展消費領域，推動消費升級。千方百計增加居民收入，特別是增加中低收入群體的收入。擴大住房、汽車等大宗消費，積極開發旅游、文化等新的消費熱點。鼓勵發展社區便民服務。推動“農機下鄉”、“家電下鄉”，積極促進農村消費。

穩定外貿出口，轉變外貿發展方式。多元化開辟出口市場，引導支持自主品牌、高技術含量和高附加值產品出口，擴大服務貿易出口。加快服務外包基地、汽車及零部件出口基地建設。鼓勵先進技術、設備、關鍵零部件及短缺能源、原材料進口。支持企業“走出去”開拓國際市場。

著力搞好企業，增強經濟發展活力。引導企業抓住國家擴大投資的機遇，加快技術改造，建設高水平項目，壯大實力。抓住市場形成倒逼機制的機遇，苦練內功，深化改革，加強管理，提高效益。抓住國際市場原材料、設備價格明顯下降和增值稅轉型的機遇，擴大采購，降低成本。抓住經濟形勢變化和市場調整的機遇，實施兼并重組、低成本擴張。抓住發達國家經濟緊縮的機遇，引進高層次緊缺人才。通過采取積極有效的應對措施，不斷提高企業抵御風險能力和市場競爭力。

（二）全力推進濱海新區開發開放

濱海新區是拉動全市經濟增長的主力軍，也是保增長的龍頭。要率先推進綜合配套改革、率先提高對外開放水平、率先轉變經濟發展方式、率先增強自主創新能力，努力當好深化改革開放、推動科學發展的排頭兵。

全面深化綜合配套改革。按照三年實施計劃，加快推進10個方面的改革，努力實現突破。搞好金融改革創新。辦好第三屆“融洽會”和第四屆民營經濟論壇。建設金融交易平臺，做大做強股權交易市場。設立船舶、航空產業投資基金，開展債券發行、房地產信托投資基金試點。繼續創新發展保險改革試驗區。推進涉外經濟體制改革。東疆保稅港區探索建立自由貿易港區新模式，爭取試行船舶特別登記制度，開展離岸金融業務試點。完善“大通關”體系，加快建設國際貿易與航運服務區，在腹地新建6個“無水港”，加強跨區域口岸直通與合作。推進科技體制改革。深化部市共建、區企合作、區院（校）合作機制。辦好濱海國際人才市場。推進土地管理制度改革。創新土地計劃管理方式。完善土地征收和農用地轉用分離試點。探索海洋綜合開發利用、海洋生態環境保護和耕地保護的有效方式。推進行政管理體制改革，建立統一協調精簡高效廉潔的管理體制。進一步簡政放權，做到新區的事在新區辦。

全面推進大項目引進和建設。以第一位的精力抓項目引進、開工建設和投產達產。建成百萬噸乙烯、新皇冠轎車、天堿搬遷等項目，加快新一代運載火箭等項目建設，開工建設中海油海洋工程等項目。引進和建設一批高端服務業項目。全面提升自主創新能力。加快建立技術創新、科技服務、人才保障三個體系。建設完善國家級科技創新平臺、省部級工程中心和行業技術研發中心，加快科技成果轉化。

全面加快功能區開發建設。濱海高新區加快發展，盡快形成一批研發轉化項目。全面啟動中新天津生態城起步區建設。完善東疆保稅港區功能，推進東部岸線景觀、郵輪母港建設。繼續辦好綜合保稅區。加快響螺灣商務區、于家堡金融商務區建設。繼續推進臨港工業區、南港工業區、開發區西區、空港物流加工區功能開發和項目建設。臨港產業區、濱海旅游區等建港造陸70平方公里。

全面加強基礎設施建設。完成天津港主航道二期拓寬，推動第二個30萬噸級原油碼頭建設，加快南疆神華煤碼頭二期和礦石碼頭項目建設。力爭完成港口貨物吞吐量4億噸，集裝箱吞吐量1000萬標準箱。建成濱海國際機場第二跑道，啟動二期擴建工程。建設集裝箱海鐵換裝中心、鐵路進港三線等項目。京津城際高速鐵路向于家堡延伸。拓寬京津塘和津濱高速公路，加快天津大道、中央大道、西中環等道路建設進度，啟動海濱大道南段工程。搞好綠化建設和環境綜合治理，提高宜居生態水平。

（三）繼續加快農村改革發展步伐

加快推進農村改革發展，落實強農惠農政策，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，努力在社會主義新農村建設上走在全國前列。

推進體制機制創新，加快農村綜合改革。穩定完善農村基本經營制度，保持土地承包關系長久不變。搞好土地承包經營權流轉試點，探索建立統一、有形的農村集體建設用地流轉市場。推進農村集體產權制度改革。健全農村金融服務體系，發展村鎮銀行，支持農民專業合作社開展信用合作。擴大銀政合作，加強規范管理。大幅度增加對“三農”的投入。完善新農村建設對口幫扶機制。

推進設施農業建設，加快沿海都市型現代農業發展。建設現代農業示范園12個、養殖示范園區33個，新建設施農業10萬畝。大力發展林下經濟。積極 40 推廣農業科技成果，培育一批農業科技示范戶。嚴格農產品質量安全的全程監控，建立鄉鎮農產品質量安全監督員制度。培育一批龍頭企業，大力發展農民專業合作社。穩定糧食生產，提高種養效益。加強農田水利基礎設施建設，新增節水灌溉面積25萬畝。

推進區縣大項目建設，加快非農產業發展。充分發揮各區縣空間和區位優勢，增加區縣開發區、鄉鎮工業園區基礎設施和環境建設投入，加大招商引資力度，使更多的項目集聚園區。加快培育主導產業、特色產業。建設農產品物流園區、蔬菜產地市場。發展一批旅游特色村。

推進示范小城鎮建設，加快農村城市化進程。尊重農民意愿，繼續抓好以宅基地換房建設示范小城鎮試點工作。加快水電氣等基礎設施向農村延伸，新建和改造農村公路1000公里。實施新一輪農村電氣化改造。進一步改善農村生態環境。建設一批教育、衛生、文化等公共服務設施。向城鎮轉移農村人口18萬人，農村城市化率達到58%。

（四）大力發展高水平先進制造業

堅持把保增長、調結構有機結合起來，加快構建高端化高質化高新化產業結構，形成發展新優勢。全市工業增加值達到4000億元，產值突破1.5萬億元。

著力抓好工業重大項目建設，培育先進制造業集群。加快在建項目的建設進度。啟動薄膜太陽能電池、中航集團直升機、大唐通訊3G手機等項目。加快發展航空航天等新興產業，鞏固壯大電子信息等支柱產業，改造提升輕紡等傳統產業。大力提高企業研發轉化水平，重點抓好船舶自動識別系統等20項關鍵核心技術開發，推進巨型輪胎成型機等30項重大產品的自主攻關。進一步優化工業布局，建設電子信息、石油化工、汽車等十大產業集聚區。加快發展都市型工業。

著力推動企業兼并重組，加快結構調整。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業重組劣勢企業、困難企業。鼓勵優勢企業強強聯合，提高規模效益，實現優勢互補。支持優勢企業上市，培育發展擁有知名品牌的大企業、大集團。引導困難企業少關停少裁員，多轉產多重組。大力發展民營經濟，建設民營經濟園區。完善擔保體系，加大對中小企業的支持力度。

著力抓好節能降耗，發展循環經濟。強化節能工作責任制，抓好冶金、石化、電力等五大行業、重點企業的節能降耗。嚴格執行能耗限額標準，實行能源補償制度。加速淘汰落后產能，改造高耗能設備。推行合同能源管理和清潔生產。發展循環經濟，推進國際合作，加快子牙循環經濟產業園建設。

（五）加快培育壯大現代服務業

大力發展服務業，是保增長、促就業的重要途徑。要充分利用天津的有利條件和資源優勢，加快構建現代服務體系，努力提高服務業在經濟中的比重。

積極發展生產性服務業。增強區域金融服務功能，加快資本市場建設，拓寬直接融資渠道，集聚國內外銀行、保險、證券等金融機構。引導商業銀行增加信貸投放，更好地服務實體經濟。加強金融監管，防范金融風險。推進津灣廣場等項目建設。加快發展現代物流業，引進、培育大型物流企業，完善物流配送體系，建設空港國際物流園、津濱大道物流區等項目。積極發展郵電通信業。拓寬服務領域，發展中介組織，提升工程設計、科技研發、信息服務水平。加快建設開發區、保稅區、高新區服務外包示范區。

大力發展生活性服務業。完善商貿流通體系。改造提升小白樓、大悲院等10條特色商業街和夜市場。活躍農村消費市場，培育一批農產品流通龍頭企業。快速提升全市服務行業的質量和水平。積極發展旅游業。辦好首屆中國旅游產業 42 節，建設極地海洋世界等一批重點旅游項目。深度開發“近代中國看天津”文化旅游板塊，打造“乘高鐵、游津城”旅游精品線，培育盤山等精品旅游景區。深化區域旅游合作。發展會展經濟。辦好第六屆PECC博覽會、“津洽會”、首屆航空航天展洽會、國際演藝交易博覽會等展會。培育壯大文化產業、創意產業。推進影視娛樂、體育健身等領域的產業化進程。加快建設盤龍谷文化城、西青民俗文化產業園等項目，規劃建設國家級動漫產業基地，籌建濱海新區文化產業示范區。加強和改善房地產調控，推動房地產業健康發展。

（六）全面提高自主創新能力

增強自主創新能力，是推動科學發展的關鍵環節，也是保增長、調結構的迫切需要。必須加快科技創新和成果轉化步伐，把科技優勢轉變為競爭優勢，在創新型城市建設上取得新進展。

完善科技創新體系。創新產學研合作模式，以企業為主體，組建一批聚集國內外科技資源的創新平臺和產學研創新聯盟。深化與國家科技部、中科院、工程院合作，推進國際科技交流，共建一批聯合實驗室、工程中心、研發中心，培育更多的企業技術中心、科技企業孵化器。全面提升企業技術創新能力。加快電子信息、汽車、石油化工等高端配套產品開發，加大對科技型中小企業的扶持力度。發展軟件產業，建設大學軟件學院。全面落實“信息化興業戰略”，推進信息技術廣泛應用和資源共享。

加快建設研發轉化基地。建成國家生物醫藥國際創新園、天津國際生物醫藥聯合研究院，啟動建設國家級新藥創制大平臺。加強名優中成藥二次開發。籌建中科院天津工業生物技術研究所。建設民航科技產業化基地。加快推進數字化裝備、電動汽車等重大項目的產業化進程，啟動生態城開發關鍵技術、藥物研發制造等重大項目。

優化創新創業環境。探索建立創業風險投資、集合債券、知識產權融資等多種融資模式，擴大全社會研發投入。加強知識產權保護與管理。重視發揮科協組織的作用。繼續實施人才強市戰略，完善政策，引進一批高端人才和研發團隊。建設一批海外人才在津創新創業基地。進一步落實國家重點人才培養計劃，吸引人才，留住人才，用好人才。

（七）切實加強城鄉規劃建設管理

堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，充分體現天津深厚歷史文化底蘊、獨特自然風貌和現代化氣息，努力塑造現代大都市形象。

用高水平規劃引領城市建設和發展。做好控制性詳細規劃編制工作，加強城市特色和色彩研究，編制完成歷史文化風貌保護區規劃，開展城鎮體系和新農村布局規劃編制工作。加快土地利用總體規劃編制，完成第二次土地調查工作。

加強城市基礎設施建設。加快京滬高速鐵路天津段、津秦鐵路客運專線等項目建設，啟動津保鐵路、天津西站工程。建成永定新河治理一期等防洪工程，繼續實施南水北調天津干線及配套工程。建成津汕高速公路，續建津港、塘承等5條高速公路。改造提升15條區縣公路。加快公路客運主樞紐建設。完成天津站地下交通樞紐主體工程，快速路西北半環竣工通車，加快推進地鐵2、3、9號線建設，啟動5、6號線建設。加快電網建設，提高供電服務能力。實施海河上游后5公里兩岸基礎設施建設。

高標準開展新一輪市容環境綜合整治。重點改造提升6個公園，綜合整治5個地區和城際鐵路沿線，改造完善14條市區道路，整修102片里巷道路，對城鄉接合部和城中村進行綜合治理，進一步提高凈化綠化美化水平。積極開展愛國 44 衛生運動。推進歷史風貌建筑的保護、整修和利用。進一步理順城市管理體制，建成數字化城市管理系統，完善考評體系，全面提高城市管理效能。

搞好環境保護和生態建設。強化污染減排目標責任考核。完成大港發電廠等重點企業的煙氣脫硫工程，加快燃煤鍋爐脫硫除塵改造，完成中心城區小鍋爐拆除并網，環境空氣質量二級及以上良好天數保持在83%以上。開發利用太陽能、風能等清潔能源。完善再生資源回收網絡體系。加強飲用水水源地安全保障。實施水環境治理工程，完成大沽排污河等24條河道的環境治理。改造提升中心城區4個污水處理廠，各區縣新建、改造28個污水處理廠，年內12個投入使用。全市污水集中處理率達到80%以上。加快區縣垃圾處理設施建設，城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上。大力推進綠色天津建設，大規模植樹造林，建成區新增綠地2600萬平方米。實現造林21萬畝，林木覆蓋率達到20%。通過環境保護和生態建設，使天津大地綠起來，河水清起來，天空藍起來，環境美起來！

（八）積極發展各項社會事業

加快發展社會事業，是以人為本，建設和諧社會的必然要求，也是擴大消費、拉動內需的重要內容。必須加大工作力度，促進全面發展。

促進城鄉教育一體化發展。推進義務教育學校現代化標準建設，落實支持農村教育發展的政策措施。加強學前教育和特殊教育。義務教育學校實施績效工資。完善中小學生綜合素質評價機制。穩步推進高中教育。高標準落實職業教育改革試驗區任務，啟動職教新區建設工程，辦好第二屆全國職業院校職業技能大賽，大力發展農村中等職業教育。進一步提升高校綜合實力，不斷增強服務經濟社會發展能力。推進終身學習體系建設。加強師資培訓，開展以“修身正德、治學育人”為主題的師德建設活動。

推進醫藥衛生改革。落實8項改革措施，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。實施大醫院和社區衛生服務機構雙向互動。加強區縣公共衛生體系建設，提高疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。建立醫療糾紛處置新機制，構建和諧醫患關系。實施公立醫院責任考核與合理補償制度。提升城鄉18項公共衛生服務水平。實施藥品集中采購，部分社區衛生服務機構實行藥品“零差率”銷售，減輕患者費用負擔。逐步解決群眾看病難、看病貴、用上放心藥問題。制定措施，扶持中醫藥事業發展。推進婦女兒童健康行動計劃實施，免費為全市260萬適齡婦女進行專科體檢。穩定低生育水平，統籌做好人口與計劃生育工作。

發展文化體育事業。深化文化體制改革，不斷提高公共文化服務質量和水平。創作一批文化精品。舉辦慶祝建國60周年系列文化活動，辦好國際少兒藝術節。建成楊柳青年畫藝術中心、電影藝術中心。加快建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，實施重大文化惠民工程，加快農家書屋、農村電影數字院線等建設。搞好第三次文物普查。擴大對外文化交流。繼續做好新聞出版、廣播影視、檔案管理工作。推進全民健身運動，為1000個村和100個社區配置體育健身設施。提高競技體育水平，努力在第十一屆全運會上實現新突破。

加強思想道德和精神文明建設。深入開展理想信念教育，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。深入開展“同在一方熱土，共建美好家園”等群眾性精神文明創建活動，提高市民綜合素質和城市文明程度。進一步加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。加強科普工作，提高居民科學素養。繼續推進和諧社區建設，增強社區公共服務功能。

（九）著力保障和改善民生

改善民生是保增長的出發點和落腳點。要把更多財力向民生傾斜，繼續實施20項民心工程，加快解決涉及群眾利益的熱點難點問題，切實讓老百姓安居樂業有保障。

統籌城鄉就業。實施更加積極的就業政策，以項目擴大就業，以創業帶動就業，以培訓促進就業。實施創業帶動就業規劃綱要，落實配套扶持政策，建設國家首個創業帶動就業實驗區。統籌做好高校畢業生、失業人員和農村富余勞動力就業工作。建立面向城鄉困難群體的就業援助制度。全年新增就業38萬人。

努力增加群眾收入。健全完善職工工資正常增長機制、福利待遇正常調整機制。落實最低工資保障制度。促進城鎮企業單位從業人員勞動報酬增長。繼續提高企業退休人員養老金。推進事業單位工資制度改革。啟動實施低收入農戶增收工程，多渠道增加農民收入。隨著經濟發展、財政收入增加，努力使城鄉居民收入不斷增長。

完善城鄉社會保障體系。不斷完善社會保障制度，做好社會保險擴面工作。推進城鄉社會保險制度接軌，提高新型農村合作醫療籌資標準，逐步建立城鄉一體化的居民基本養老和醫療保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險制度。提高養老社會化服務水平。全面落實城鄉低保分類救助和特困救助制度，增加重點優撫對象的撫恤和生活補助。繼續關心支持殘疾人事業。

提高城鄉居民生活質量。建設保障性住房770萬平方米，向低收入家庭發放租房補貼，為16萬戶中低收入住房困難家庭提供住房保障。拆遷危陋房屋200萬平方米，妥善做好安置工作。抓好居民區物業管理。綜合整修舊樓區260萬平方米，繼續改造高層住宅二次供水設施。為11萬戶居民改造自來水和燃氣管道。再解決100萬農民飲水安全問題。規劃新建一批菜市場和社區商業中心。改造后的公園全部向市民免費開放。實施公交優先，建設一批人行天橋，方便居民出行。

積極解決中心城區停車難問題，建設一批公共停車設施。提高無障礙設施水平。加強交通秩序管理。搞好出租車規范經營。開展“質量和安全年”活動，對食品、藥品、家具、裝修材料等質量安全進行專項整治，堅決打擊各種違法違規生產經營行為，要讓人民群眾吃得放心，用得安心。

（十）進一步加強政府自身建設

實現今年保增長、渡難關、上水平的目標任務，政府肩負著重要責任。我們一定創造性地開展工作，切實加強自身建設，全面履行政府職能，保持經濟社會又好又快發展，決不辜負黨和人民的重托。

強化政府服務。經濟社會發展要又好又快，政府服務也要又好又快。在全市廣泛深入開展“保增長、渡難關、上水平”活動，為企業辦實事，為群眾解難題，支持重點企業加快發展，幫助困難企業走出困境，扶持潛力企業盡快成長。深化行政審批制度改革，今年再取消一批審批事項，強化現場審批、聯合審批，實現政府服務大提速。

加快職能轉變。繼續推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開。進一步完善國有資產監管體制。完成市級政府機構改革，推進事業單位分類改革。支持行業協會、商會加快發展。構建全市統一的公共安全應急機制，增強防災減災救災能力。健全安全生產監管體制，防止重特大安全事故發生。加強消防、交通安全監管。綜合運用信訪、調解、行政復議等多種方式，妥善化解社會矛盾。繼續推進“平安天津”建設，做好維護社會穩定工作，加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，增強人民群眾的安全感。

堅持依法行政。積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作。完善政府規章，提高政府立法質量。加快建立職責明確、行為規范、監督有效、保障有力的 48 行政執法體制。切實加強行政監督，特別要加強對公權力大、審批權限集中、與群眾利益密切相關部門的監督。堅持科學民主決策，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。加強電子政務建設，完善新聞發布制度，推進政務公開。搞好第二次全國經濟普查工作。

加強作風建設。政府工作人員要深入學習實踐科學發展觀，始終保持開拓進取、奮發有為的精神狀態，做到全心全意為人民服務。深入開展調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，使政府作出的工作部署、出臺的政策措施，更加符合實際、更加符合人民群眾愿望。堅持行政問責制，認真落實決策目標、執行責任、考核監督三個體系。堅決防止形式主義、官僚主義。發揚艱苦奮斗精神，牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制財政一般性支出。落實廉政建設責任制，加強重點審計，加大行政監察力度，保證權力公開透明運行。

發展民主政治。自覺接受市人大及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯系，認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見。堅持與人大代表、政協委員的聯系制度，及時辦理人大代表、政協委員的建議和提案。注重與人民群眾直接聯系與溝通，聽取意見，接受監督。完善職工代表大會、居民委員會和村民委員會制度，繼續推進廠務、村務、社會事務公開。支持工會、共青團、婦聯開展工作。認真落實黨的民族、宗教和僑務政策，加強海外聯誼工作。做好新時期對臺工作。深入開展雙擁共建活動，支持軍隊建設，增強全民國防意識，鞏固軍政軍民團結的大好局面。

各位代表，天津發展正處在一個關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共天津市委的領導下，團結和依靠全市人民，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三 49 個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，堅定信心，攻堅克難，真抓實干，努力開創天津改革開放和現代化建設的新局面，以優異成績迎接新中國成立60周年！

———2009年1月8日在河北省第十一屆人民代表大會第二次會議上

河北省人民政府代省長 胡春華

各位代表：

現在，我代表河北省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的一年是很不尋常、很不平凡的一年。面對復雜多變的國內外形勢和諸多不利因素，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委的部署，以解放思想為動力，積極應對各種困難和挑戰，全力推進經濟社會又好又快發展，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的目標任務。

——— 經濟總體保持平穩較快發展。初步預計，全省生產總值完成16000億元左右，比上年增長10%以上，全部財政收入完成1820.8億元，增長19.1%，其中地方一般預算收入完成944.6億元，增長19.7%。毫不放松地抓農業和糧食生產，農業綜合生產能力進一步提高，預計第一產業增加值增長4.5%左右。糧食生產連續五年獲得豐收，單產創歷史新高，全年糧食總產量可達到2903萬噸，增長2.2%。加大經濟運行調節力度，推動工業經濟增速增效，工業生產繼續保 50

第二篇：各省2021政府工作報告匯編（2）

各省 2021 政府工作報告匯編（24 篇）

目錄 陜西省政府工作報告................................................................................................................................................................2 遼寧省政府工作報告..............................................................................................................................................................34 海南省政府工作報告..............................................................................................................................................................59 天津市政府工作報告..............................................................................................................................................................88 安徽省政府工作報告............................................................................................................................................................119 福建省政府工作報告............................................................................................................................................................153 浙江省政府工作報告............................................................................................................................................................187 江蘇政府工作報告.................................................................................................................................................................222 湖北省政府工作報告............................................................................................................................................................248 云南省政府工作報告.................................................................................................................................錯誤!未定義書簽。

廣西壯族自治區政府工作報告................................................................................................................錯誤!未定義書簽。

甘肅省政府工作報告....................................................................................................................................錯誤!未定義書簽。

重慶市人民政府工作報告............................................................................................................................錯誤!未定義書簽。

北京市政府工作報告....................................................................................................................................錯誤!未定義書簽。

山西省政府工作報告....................................................................................................................................錯誤!未定義書簽。

內蒙古自治區政府工作報告........................................................................................................................錯誤!未定義書簽。

吉林省政府工作報告....................................................................................................................................錯誤!未定義書簽。

上海市政府工作報告....................................................................................................................................錯誤!未定義書簽。

四川省人民政府工作報告............................................................................................................................錯誤!未定義書簽。

河南省政府工作報告....................................................................................................................................錯誤!未定義書簽。

湖南省政府工作報告....................................................................................................................................錯誤!未定義書簽。

廣東省政府工作報告....................................................................................................................................錯誤!未定義書簽。

貴州省政府工作報告....................................................................................................................................錯誤!未定義書簽。

寧夏回族自治區政府工作報告....................................................................................................................錯誤!未定義書簽。

陜西省政府工作報告 ——2021 年 1 月 26 日在陜西省第十三屆人民代表大會第五次會議上 陜西省省長趙一德 各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、2020 年和“ 十三五” 工作回顧 2020 年是我省發展進程中極不平凡的一年。在全省上下決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的關鍵時刻，習近平總書記再次來陜考察并發表重要講話，給全省人民以巨大關懷和極大鼓舞。一年來，面對錯綜復雜形勢、艱巨繁重任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話，在省委堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以推動高質量發展為主題，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，全力打好三大攻堅戰，經濟恢復好于預期，實現生產總值 2.62 萬億元，增長 2.2%，城鄉居民人均可支配收入分別增長 4.9%和 8%，奪取了疫情防控和經濟社會發展的雙勝利。

（一）果斷應對、精準施策，疫情防控取得重大戰略成果。迅速啟動突發公共衛生事件應急響應，嚴格落實“四早”、“四集中”舉措，依托社區村組網格化管理開展群防群控，組織動員廣大黨員干部扎根疫情防控一線，特事特辦保障防疫物資生產供應，有效遏制疫情蔓延。全力以赴救治感染者，最大限度提高治愈率。1546 名醫護人員出省出境支援抗疫，累計承接 209 架次國際航班分流任務，為全國疫情防控大局作出了貢獻。不失時機推動復工復產，充分發揮重大項目、產業龍頭的牽引帶動作用，煤電油、水氣熱和群眾生活必需品供應充裕，生產生活秩序穩步恢復。

（二）以保促穩、穩中求進，在克服重重困難中穩住了經濟基本盤。出臺促進經濟發展和支持中小微企業系列政策舉措，逐月研判經濟形勢，建立“陜企通”服務平臺，頂格落實減稅降費政策，為市場主體減免稅費 650 億元以上，其中減免社保費 248.32 億元，清欠民營企業賬款 108.47 億元，推動全省經濟由負轉正、逐季回升。力促就業穩定，精心搭建實名制動態就業服務平臺，出臺穩就業 22 條等政策舉措，幫扶 292.5 萬農民工返崗復工，為退役軍人提供崗位 15.7 萬個，高校畢業生就業率達到 81.6%，城鎮新增就業 43.2 萬人。力促工業增長，加強重點行業企業運行監測、要素調度和產銷對接，電子信息、能源化工、汽車、裝備制造等領域產能加速釋放，電力外送增長 20.4%，規上工業增加值增長 1%。力促投資擴大，組織開展重點項目觀摩活動，加大“兩新一重”等領域投資力度，爭取中央預算內投資 178 億元，新增專項債額度 668 億元，帶動有效投資 1670 億元，陜北—武漢特高壓直流輸電等一批重大項目開工，銀西高鐵建成通車，新

增 11 條（段）、578 公里高速公路，西安地鐵 5、6、9 號線通車運營，建成 5G 基站 1.8 萬個，固定資產投資增長 4.1%。力促消費回升，大力發展電子商務、網絡教育等在線消費，促進汽車、家電等消費，推動文化旅游市場恢復，太白山溫泉旅游度假區創建為國家級旅游度假區。社會消費品零售總額降幅逐季收窄。力促農業豐收，克服汛情和條銹病影響，糧食產量達 1275 萬噸，單產創歷史新高，生豬存欄恢復到常年水平的 105.5%，“柞水木耳”等優質農產品品牌效應日益凸顯。力促金融穩健，引導金融系統開展“穩保”直達行動，建立普惠金融紓困機制，全省人民幣貸款余額、社會融資規模分別增長 14.1%和 40%以上，不良貸款率低于全國平均水平，政府性債務風險總體可控。

（三）對標補短、精準發力，脫貧攻堅取得決定性勝利。緊扣“兩不愁三保障”和飲水安全等突出問題，開展“三排查三清零”行動，落實“人盯人”、“一對一”舉措，18.34 萬剩余貧困人口全部脫貧。建立防止返貧監測預警和幫扶機制，落實易地搬遷后續扶持政策，實施特色產業扶貧項目 1.4 萬個，建成光伏扶貧電站 1900 座，銷售扶貧產品 122.2 億元，貧困勞動力外出務工人數增長 17.8%。蘇陜扶貧協作持續深化，1854 個項目惠及 20.89 萬貧困人口。

（四）加強創新、力促轉化，發展新動能持續壯大。加快推進“1155 工程”，開展百項科技成果轉化行動，啟動建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，新建國家級眾創空間18 家、“雙創”示范基地 4 家，全省技術合同成交額超過 1500

億元。統籌推進傳統產業轉型升級和戰略性新興產業培育壯大，部署重點產業創新鏈 27 條、創新點 274 個，三星二期、比亞迪智能終端、漢中航空智慧新城等項目進展順利，法士特、陜鼓、西部超導等企業獲得“中國工業大獎”，新材料、新能源汽車、集成電路與半導體器件等產業快速發展，電子信息產業增長 37.4%，高新技術企業新增 1800 家；新增上市公司和“新三板精選層”企業 7 家、過審 5 家，創歷史最好成績。

（五）改革引領、開放帶動，內陸改革開放高地建設邁出堅實步伐。健全要素市場化配置機制，電力、交通等價格改革深入推進，國企“三供一業”分離移交全面完成，“僵尸企業”處置率 87.9%。修訂并落實優化營商環境條例，上線運行“12345”熱線、“秦務員”APP、“好差評”系統和企業開辦全程網上平臺，省級政務服務事項網上可辦率 92.1%，實有市場主體增長 12.1%。加快自貿試驗區改革創新步伐，寶雞、西咸空港綜合保稅區通過國家驗收，“央行·跨境票據通”首創跨境貿易金融新模式。開展空鐵、公鐵、海鐵等多式聯運試點示范，中歐班列（西安）集結中心納入國家示范工程，“長安號”開行 3720 列，開行量、貨運量、重箱率均居全國第一。上合組織農業技術交流培訓示范基地揭牌，楊凌農高會、絲路國際電影節成功舉辦。全省進出口總額增長 7.3%，實際利用外資增長 9.2%。

（六）舉一反三、系統治理，生態安全屏障更加牢固。嚴格落實秦嶺生態環境保護條例，精心編制總體規劃和專項

規劃，強化生態紅線監管，深化“五亂”等突出問題整治，169個礦權、40 座小水電完成退出。切實加大黃河流域生態環境保護力度，對標對表國家《綱要》制定我省規劃，嚴格執行污水綜合排放標準，加強水功能區限制納污紅線管理，渭河出境水質為優。持續開展重點流域治理，漢丹江、嘉陵江出境水質保持 II 類。加強汾渭平原大氣污染聯防聯控，全省PM2.5平均濃度下降 10.1%。強化土壤污染管控和修復，農用地土壤污染狀況詳查通過國家驗收。

（七）利民為本、兜牢底線，基本民生得到有力保障。省級壓減非剛性非重點支出 66.3 億元，中央 403.32 億元資金全部直達市縣，轉移支付向困難市縣傾斜，把更多財力用于保障基本民生、發展社會事業。社會保障體系進一步健全，城鄉低保標準分別提高 5%、12%，企業退休人員養老金實現“十六連漲”，6 大類 18 個群體社保待遇調整惠及 368 萬人，向困難群眾發放價格臨時補貼 12.59 億元，發放住房公積金貸款 319.23 億元，保障性安居工程完成投資 258.13 億元，城鎮老舊小區和配套基礎設施改造惠及 41.24 萬戶。各級各類教育協調發展，學前三年毛入園率達 92.5%，義務教育大班額下降至 2.4%，農村中小學旱廁改造任務全面完成，高職學校建設步伐加快，高等教育教學、科研、人才等核心指標居全國前列。健康陜西建設深入推進，公立醫院醫用耗材加成全面取消，國家兒童（西北）區域醫療中心落戶，免費產前篩查和新生兒疾病篩查項目惠及婦女兒童 180 萬人次，有效干預新生兒出生缺陷 1900 余例，發放高齡補貼 25 億元、計劃生育扶助金 6.69 億元。文化事業繁榮發展，第九屆藝術節成功舉辦，電視劇《裝臺》《大秦賦》廣受好評，碑林博物館改擴建等重點工程進展順利，安康成功創建國家公共文化服務體系示范區；十四運會和殘特奧會籌辦全面推進，51個場館全部建成，全運惠民八大工程加快實施。社會治理持續加強，全面落實安全生產三個責任清單，持續開展專項整治，安全生產事故起數、死亡人數同比減少 183 起、88 人，分別下降 24.4%、15.1%；科學應對嚴重洪澇災害，因災死亡人數下降 34.1%；常態化開展矛盾糾紛排查化解，深化掃黑除惡專項斗爭，社會大局總體平穩，治安滿意率達到 96.6%。

民族、宗教、外事、人防、地震、氣象、測繪、檔案、地方志等工作取得新成績。

過去一年，省政府把貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神作為首要政治任務，及時制定貫徹落實工作清單，不折不扣落實黨中央決策部署。認真履行全面從嚴治黨主體責任，扎實開展趙正永嚴重違紀違法案以案促改，認真落實審計監督、大額資金管理、科學民主依法決策、政務公開等制度，堅決整治形式主義、官僚主義，著力解決“庸懶散慢虛粗”等突出問題，切實減輕基層負擔。自覺接受人大、政協和紀委監委監督，修訂完善政府規章 13 部，865 件人大代表建議、850 件政協提案全部辦結。

各位代表！去年是“十三五”收官之年。五年來，全省上下堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，沉著有力應對各種風

險挑戰，堅定不移推動高質量發展，經濟社會發展取得新的歷史性成就，全面建成小康社會目標如期實現。

一是綜合實力明顯增強。生產總值年均增長 6.3%，人均突破 1 萬美元。創新型省份建設成果豐碩，大飛機“起飛”、“嫦娥”探月、珠峰“測高”體現了陜西科技擔當。現代基礎設施體系更加健全，鐵路營業里程、高速公路通車里程分別突破6000 和 6100 公里，縣縣通高速如期實現。區域城鄉發展更加協調，關中平原城市群建設加快推進，陜北生產總值占全省比重提升 0.6 個百分點，陜南生產總值增長 46.2%，全省城鎮化率提高 5.5 個百分點。

二是新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。288 萬農村貧困人口實現脫貧，56 個貧困縣全部摘帽，24.93 萬戶貧困群眾搬入新居，預計貧困地區農村居民人均可支配收入由 7692元提高到 12491 元，占全省農村居民收入的比重由 88.5%提高到 93.8%，絕對貧困和區域性整體貧困得到歷史性解決。

三是全面深化改革取得重大進展。“放管服”等重點領域改革深入推進，相對集中行政許可權改革成效明顯，營商環境不斷優化，實有市場主體數量居全國第 12 位；新增上市企業 17 家；國企凈資產和利潤總額年均增長 12.8%、23.3%。供給側結構性改革持續深化，高技術產業、戰略性新興產業年均增長 16.4%和 10.2%。

四是對外開放邁出新步伐。自貿試驗區 21 項典型經驗在全國復制推廣，綜合保稅區數量居全國第 6 位，西安咸陽國際機場航線通達全球 37 個國家和地區，客貨吞吐量分別

居全國第 8、第 10 位。對外貿易年均增長 14.8%，實際利用外資和引進內資年均分別增長 12.8%、13.9%，融入共建“一帶一路”大格局不斷走深走實。

五是生態環境持續改善。秦嶺違建問題徹底整治，黃河流域生態保護持續推進，主要污染物總量減排任務全面完成，藍天、碧水、凈土保衛戰成效顯著。河流優良水質優于國考指標 20 個百分點，入黃泥沙明顯減少，生物多樣性實現恢復性增長，森林覆蓋率超過 45%，綠色版圖由“淺綠”向“深綠”漸進。

六是人民生活水平顯著提高。就業規模和質量不斷提升，城鄉居民收入年均分別增長 7.5%和 8.9%。各級各類教育普及程度明顯提高，全生命周期健康服務體系初步形成，多層次社會保障制度實現全覆蓋，企業退休人員基本養老金提高 29%。公共文化服務體系日益完善，法治陜西、平安陜西建設扎實推進，三秦百姓獲得感、幸福感、安全感進一步提升。

各位代表！“十三五”取得了一系列重大成就，這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委正確領導的結果，是全省廣大干部群眾埋頭苦干的結果。我代表省政府，向各位代表、各位委員，向全省廣大干部群眾，向駐陜部隊官兵，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向支持陜西發展的港澳臺同胞、海內外朋友，表示衷心的感謝！向奮戰在抗疫一線、脫貧攻堅一線的白衣戰士和每一位同志，致以崇高的敬意！

我們也清醒認識到，“十三五”規劃部分指標未達預期，發展中還面臨不少問題和挑戰。高質量發展的基礎還不穩固，創新潛能釋放不充分，單位面積產出較低，縣域經濟規模較小，市場主體培育不充分，開放不足、收入偏低、區域城鄉差距較大等問題依然突出，基礎設施和民生領域還存在不少短板，節能降耗及污染治理仍需持續發力。法治政府建設有待深化，政府工作還存在不扎實、不深入問題，形式主義、官僚主義依然存在，腐敗問題仍需持續治理，等等。我們一定要直面問題和挑戰，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負全省人民的期待！

二、“ 十四五” 經濟社會發展的 指導思想和總體要求 “十四五”時期，是我省深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的關鍵時期。我們既要看到面臨的復雜環境、嚴峻形勢，更要看到陜西發展仍處于重要戰略機遇期，完全有基礎、有條件下好先手棋、掌握主動權，在新的征程上實現新的更大突破。世界百年未有之大變局加速演變，不穩定性不確定性明顯增加，只要我們堅定不移把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上，始終放眼全局謀一域、審時度勢抓要害，就一定能夠以一域之光為全局添彩。我國已轉入高質量發展階段，正加快構建新發展格局，必將帶來生產力布局的深刻調整、經濟版圖的變遷重構，只要我們認清大勢、發揮優勢，抓住新一輪科技革命和產業變革深入發展的關鍵變量，找準服務和融入大局的著力點和突破口，打造國內大

循環的重要支點、國內國際雙循環的戰略鏈接，打開大通道、做強大平臺、營造大環境，就一定能夠在日趨激烈的區域競爭中拔得頭籌、贏得先機。我省正處于創新驅動與投資拉動并重的時期，共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略疊加效應正加速釋放，只要我們在省委堅強領導下，鞏固發展當前全省上下人心思齊、人心思進、人心思干的大好局面，搶抓機遇、把握規律、揚長補短，就一定能夠在追趕超越、勇立潮頭中走好現代化之路、跨上高質量之階。

“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以擴大開放為突破，以生態環境改善為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，積極融入新發展格局，加快構建現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會和諧穩定，開啟全

面建設社會主義現代化新征程，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。

經濟社會發展的主要目標是：經濟高質量發展邁出更大步伐，創新驅動發展走在全國前列，以制造業為引領的現代產業體系基本形成，人均生產總值達到 9 萬元左右。改革開放實現重大突破，建成內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道。文化強省建設取得顯著進展，延安精神進一步弘揚，文化影響力進一步提升。生態環境質量持續好轉，生產生活方式綠色轉型成效顯著，三秦大地山更綠、水更清、天更藍。民生福祉得到更大改善，就業更加充分更有質量，居民收入增長與經濟增長保持同步。治理效能大幅提升，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享社會治理新格局基本形成。

實現上述目標，政府工作要重點把握好以下五個方面：

一是始終堅持以習近平總書記來陜考察重 要講話為根本遵循。習近平總書記對陜西的殷殷囑托、殷切期望，是我們的定力和底氣所在，也是決心和信心所在。五年來，正是堅持追趕超越定位不偏離，貫徹重要講話精神不松勁，陜西經濟社會發展才展現了新氣象、新變化。我們要把奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章作為全部工作的總綱，時刻心懷“國之大者”，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，用好改革開放這關鍵一招，布局落子重大平臺載體、重大基礎設施、重大項目工程，一環一扣穩扎穩打，一步一印接續奮斗，全

力以赴把習近平總書記為陜西擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。

二是始終堅持以新發展階段 、新發展理念、新發展格局為戰略指引。進入新發展階段明確了發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了經濟現代化的路徑選擇。我們要堅持正確的歷史觀、大局觀、實踐觀，標定新發展階段的坐標參照，堅定貫徹落實新發展理念的行動自覺，錨定服務融入新發展格局的功能定位，把創新協調綠色開放共享貫穿起來，把供給側結構性改革和擴大內需戰略對接起來，把生產生活生態融合起來，把有效市場和有為政府結合起來，堅定不移辦好自己的事，著力解決發展不平衡不充分問題，不斷增強生存力、競爭力、發展力、持續力，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，肩負歷史使命、扛起時代責任、作出陜西貢獻。

三是始終堅持以高質量發展、高品質生活、高效能治理為主攻方向。“十四五”時期，推動高質量發展是戰略主題，創造高品質生活是根本目的，實現高效能治理是堅強保障。我們要堅持發展第一要務、招商引資第一要事，強化高質量發展綜合績效評價和指標考核，著力轉變發展方式，把質量變革、效率變革、動力變革引向深入，努力實現經濟量的合理增長和質的穩步提升。要堅持以人民為中心的發展思想，持續提升公共服務品質、宜居環境品質、文化生活品質，不斷滿足群眾對美好生活的向往。要推動改革賦能、數字賦能、組織賦能，切實提高政策執行力、市場引導力、法治規范力，對目標任務既緊盯快辦又精準發力，既雷厲風行又久久為功，以實實在在的成效體現政府的責任與擔當。

四是始終堅持以聚智創新、聚焦產業、聚力富民為關鍵抓手。落實“三新”、實現“三高”，創新是第一動力，人才是第一資源，產業是第一支撐，富民是第一要義。我們要堅持創新核心地位，實施人才強省戰略，做強創新平臺，共享創新資源，切實解決產業鏈與創新鏈、科技與經濟“兩張皮”問題，在科技自立自強上展現科教大省的實力。要以實體經濟為根本、以數字經濟為引領、以轉型升級為重點，加快產業基礎高級化、產業鏈現代化，打造萬億級先進制造、能源化工、文化旅游和戰略性新興產業集群，構建具有陜西特色的現代產業體系。要把共同富裕作為政府工作的目標取向、價值追求，統籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興、縣域經濟發展、新型城鎮化，發展富民產業，壯大民營經濟，下氣力解決城鄉居民收入偏低問題，讓為全省發展辛勤奮斗的三秦兒女，都能收獲應有回報、實現人生價值、過上幸福生活。

五是始終堅持以系統觀念、問題導向、底線思維為重要方法。把黨中央的決策、省委的要求變成政府的行動，必須把干勁和方法結合起來，解決好“船”和“橋”的問題。我們要堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，把握時度效、統籌點線面，正確處理時與勢、危與機、穩與進、當前與長遠、發展與安全的關系，在動態平衡中達到集成優化，在遞進升級中實現整體躍遷。要堅持

問題導向，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在解決實際問題、狠抓工作落實上下功夫，確保一個月有一個月的變化、一個季度有一個季度的成效、每一年都能干成幾件像樣子的事。要堅持底線思維，主動應變、有守有為，既警惕“黑天鵝”、又防范“灰犀牛”，以大概率思維應對小概率事件，以舉措的確定性應對復雜環境的不確定性，推動全省高質量發展乘風破浪、行穩致遠。

各位代表！當前，陜西的發展到了最吃勁的時候，前有標兵、后有追兵，拼一拼就能夠沖上去、松一松就可能滑下來。我們一定要秉持“越是艱險越向前”的氣概和“狹路相逢勇者勝”的精神，比學趕超、奮發有為、苦干實干，在千帆競發、百舸爭流的新時代，創造出無愧歷史、不負人民的新輝煌！

三、以高質量發展為“ 十四五” 開好局 今年是“十四五”開局之年，也是新時代追趕超越關鍵之年。做好今年工作，必須認真落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記來陜考察重要講話精神，按照省委十三屆八次全會和省委經濟工作會議要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴

大高水平對外開放，努力保持經濟運行在合理區間，確保“十四五”開好局，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章，以優異成績慶祝建黨 100 周年。

全省經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長 6.5%左右，地方財政收入增長 5%左右，城鄉居民收入分別增長6.5%和 8%左右，城鎮新增就業 40 萬人，城鎮調查失業率控制在 5.5%左右，登記失業率控制在 4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在 3%左右，單位生產總值能耗下降 3%左右。

（一）狠抓政策落地見效，努力保持經濟運行在合理區間 間 精準施策穩主體。把握政策實施的時度效，頂格執行國家減稅降費政策，適時研究出臺新措施，保持對經濟恢復的必要支持。繼續實施普惠性穩崗返還政策，延續階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。落實落細增值稅留抵退稅、小微企業所得稅減免、延期繳納稅款等舉措，延續我省 2 項階段性稅收減免政策，嚴控非稅收入不合理增長。延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃，優化重點企業跟蹤監測和協調服務，落實國家降低輸配電價和工商業電價政策，加大對中小微企業和科技創新、綠色發展、先進制造等領域的支持力度。特殊時期，廣大企業克服重重困難支撐了全省經濟由負轉正，平穩運行之后，我們要用更多的直達性舉措、定制式服務幫助大家進一步恢復元氣、強筋健骨。

狠抓項目擴投資。實施高質量項目建設行動計劃，舉辦重點項目觀摩、重大項目開工月等活動，在“兩新一重”、基礎設施、公共服務、農業農村等領域實施一批揚優勢、補短板項目，省級重點項目投資 4200 億元以上，固定資產投資增長 7%左右。做好專項債項目謀劃申報，加強重點項目融資對接，持續推進市縣融資平臺整合升級，鼓勵符合條件的企業發行公司信用類債券，力爭企業債券融資超過 3000 億元。全面開工建設西延、西十、西康高鐵，做好安康至重慶、延榆鄂等高鐵前期工作，推進京昆高速蒲城至澇峪段改擴建等 17 個續建項目，加快引漢濟渭等重大水利工程建設，切實以大項目促進大投資、引領大發展。

多措并舉促消費。適應不同群體需要，創新消費業態和模式，充分挖掘消費潛力，社會消費品零售總額增長 7.5%左右。精心組織傳統商品促銷活動，大力培育線上零售、教育、醫療等新型消費，實現線上線下消費融合。支持西安創建國際消費中心城市，支持咸陽、渭南建設體育消費試點城市，改造提升 5 條省級商業步行街，創建 10 個省級夜間經濟示范聚集區，支持建設立足鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體，在擴大消費中不斷改善城鄉群眾生活品質。

（二）深入實施創新驅動發展戰略，著力提高科技創新和成果轉化能力 強化科技支撐能力。布局建設空間分布上集聚、功能方向上關聯的重大科技基礎設施集群，打造重大原始創新策源地。發揮好 26 個國家重點實驗室支撐作用，積極籌建陜西

實驗室，高水平建設高精度地基授時系統、國家分子醫學轉化中心和西安科學城等重大創新載體，加強空天地海無人系統綜合試驗、二氧化碳捕集利用與封存等重大科技基礎設施建設。加快西部科技創新港建設，在產學研用協同、成果轉化、投融資等方面加強政策集成和制度創新，實現科技資源配置、管理、服務、監督、評價有機銜接，打造全省最大的孵化器和科技成果轉化“特區”。在翱翔小鎮、大學科技園等推廣應用并實施“一校一策”，打造創新創業綜合體、產業帶、經濟圈。推動各級高新區協同錯位發展，支持西安高新區建設硬科技創新示范區。

深化“兩鏈”融合發展。圍繞產業鏈部署創新鏈，加快實施“1155 工程”，聚焦原材料、基礎零部件（元器件）、整機和配套產品等重點環節，建立企業資源、創新資源、關鍵核心技術清單，推動建設一批協同高效的創新聯合體、共性技術研發平臺和新型研發機構，支撐主導產業邁上價值鏈中高端。圍繞創新鏈布局產業鏈，聚焦基礎研究、應用研究、技術工程等關鍵環節，加強前沿技術研究和產業應用，補齊中試短板，推動創新鏈條向前端延伸，引領風口產業、新興產業和未來產業培育壯大。實施百項重大科技成果轉化行動，推動就地轉化，力爭技術合同成交額超過 1600 億元。

優化創新創業生態。以西安全面創新改革試驗區為牽引，激發人才創新活力，建立以市場為導向的科技評價體系、科研組織模式、成果轉化機制、收益分配機制。有力有序推進創新攻關“揭榜掛帥”體制機制改革，試點領銜專家制、科

研經費包干制，打通科研人員邁向企業家的通道。建設技術經紀人隊伍，落實在陜院士等專家服務保障政策，積極培養引進“高精尖缺”領軍人才和創新團隊。推動科技金融深度融合，發揮政府引導基金作用，促進“天使投”、“風投”、“創投”、“產投”等機構與“雙創”企業開展常態化路演對接。實施優化創新創業生態、著力提升技術成果轉化能力的行動方案（2012—2023 年）。完善“創新中心﹢孵化器﹢科創企業”創新創業體系，新建省級創新創業平臺 40 家以上。支持“專精特新”企業和瞪羚企業、獨角獸企業發展壯大，力爭科技型中小企業突破 8500 家、高新技術企業新增 1000 家左右，努力形成領軍企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地，各類創新主體相互促進、滋養共生的良好格局。

（三）優化和穩定產業鏈供應鏈，切實提升實體經濟發展水平以制造業高質量發展帶動產業轉型升級。深入實施產業基礎再造工程，推動“四基”產品示范應用，精心打造重型卡車、煤化工、集成電路、光伏發電、電子顯示、新材料等重點產業鏈。籌建省級制造業創新中心 2 家、企業技術中心 30家，支持寶雞創建國家數控機床技術創新中心。持續壯大新一代信息技術、航空航天和高端裝備等戰略性新興產業，加快機械、冶金、建材、紡織等傳統產業技術改造，積極發展富硒食品、生物醫藥等特色產業。推動能化產業高端化發展，加快建設 1500 萬噸煤炭分質利用、80 萬噸乙烷裂解制乙烯等項目，支持光伏、風電等清潔能源發展，打造氫能應用示

范工程。規上工業增加值增長 6%左右。加快淘汰過剩落后產能，推進“僵尸企業”治理，實施“騰籠換鳥”試點示范工程。積極推動企業“上云上平臺”，促進數字技術、網絡技術、智能技術與實體經濟深度融合。

以價值鏈延伸推動現代服務業提質增效。統籌推進現代流通體系建設，高標準打造寶雞、延安等國家物流樞紐，支持陜南建設多式聯運內陸無水港、陜北建設能源化工物流園區。大力發展商務會展、軟件和信息服務、創意設計等生產性服務業，加快發展健康養老、家政物業、體育健身等產業。加快建設重點文化產業園區和文化創意街區，做大做強影視制作、出版發行、演藝娛樂、動漫游戲等文化主導產業。積極創建國家全域旅游示范省，著力在旅游設施高端化、旅游服務人本化、旅游產品特色化、旅游業態多元化上下功夫，全產業鏈重塑陜西文化旅游融合發展新優勢。

以產業鏈延長補強牽動精準招商。緊盯世界 500 強、中國 500 強、民營 500 強、行業 100 強企業開展精準對接，深入推進央企進陜、民企商會進陜活動。運用市場理念和“投行思維”開展招商，建立健全重大招商項目跨區域流轉、利益分享和獎勵激勵制度。積極拓展綜保區、經開區等各類園區承載平臺，引進培育一批功能性平臺企業，形成更多產業鏈互補連接、上下游融合發展的產業共同體。

（四）優先發展農業農村，全面推進鄉村振興 鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持過渡期內主要幫扶政策總體穩定，健全動態監測和幫扶機制，繼續加強脫貧地區產業

幫扶，補上技術、設施、營銷等短板，防止規模性返貧。強化易地搬遷后續扶持，多渠道促進就業，加強配套基礎設施和公共服務。培育壯大農業龍頭企業，通過機制創新提高本地人口就業率和對當地經濟的貢獻率。對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口一定要扶上馬、送一程，做好與鄉村振興的政策銜接、工作銜接、機制銜接，確保在共同富裕的道路上一個也不掉隊。

牢牢把握糧食安全主動權。認真落實糧食安全省長責任制，把糧食安全落到具體地塊里、落到制度機制上，糧食總產保持在 1200 萬噸以上。節約糧食、反對浪費，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，新增 290 萬畝高標準農田，確保糧食播種面積穩定在 4500 萬畝以上。穩定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，擴大完全成本和收入保險范圍。實施種業創新工程，支持楊凌打造旱區種業硅谷，支持高校、科研機構和企業聯合打造高水平種業研發平臺，強化種源“卡脖子”技術攻關，在打好種業翻身仗中勇當先鋒。

扎實推進特色現代農業建設。統籌實施“3﹢X”全產業鏈獎補項目，推進果業提質增效、設施農業轉型升級、畜牧業高質量發展，抓好茶葉、木耳、紅棗、核桃、中藥材、肉羊等產業規模化標準化品牌化建設。抓好生豬生產，引導大型企業在渭北、陜北布局建場，做好豬肉儲備工作。實施農產品加工提升行動，配套建設冷鏈倉儲設施，推動農村一二三產業融合發展。

實施鄉村建設行動。統籌縣域城鄉規劃建設，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，嚴格規范村莊撤并。以改廁和污水垃圾處理為重點整治農村人居環境，繼續抓好“四好農村路”建設，推動農村基礎設施提檔升級。開展美好環境與幸福生活共同締造活動，以改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事、小事為切入點，打造一批美麗宜居示范鎮村，讓廣大農民群眾在一點一滴中感知變化、感受幸福。

加快推進農村重點領域和關鍵環節改革。穩妥推進第二輪土地承包到期再延長 30 年試點工作，探索宅基地“三權分置”和集體經營性建設用地入市制度改革。做好承包地流轉工作，適度擴大農戶生產規模。拓展農村集體產權制度改革試點成果，培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，壯大新型農村集體經濟。推動農村改革，要尊重基層和群眾創造，既鼓勵探索，又穩慎推進，最大限度激發農村資源要素活力。

（五）主動融入新發展格局，加快建設內陸改革開放高地 地 深化共建“一帶一路”。著力暢通經濟循環。緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，深入推進“三去一降一補”，加快形成更高效率和更高質量的投入產出關系。用好國內國際兩個市場兩種資源，以亞歐陸海貿易大通道建設為重點，加快建設面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。高標準建設中歐班列（西安）集結

中心。實施西安港擴能優化行動，推進中歐班列市場化運行，建設數字金融綜合服務平臺，加快西安鐵路口岸和綜合保稅區一體化進程，提高口岸信息化、便利化、國際化水平。加強與東部沿海城市、港口合作，吸引外貿企業聚集，培育大宗商品貿易產業，發展內陸港多式聯運。發揮自貿試驗區先行示范作用。賦予自貿試驗區、協同創新區更多省市級管理權限，在貿易、投資、監管、行政管理等方面開展差別化探索，在教育、醫療、金融、種業等特色領域形成首創性改革經驗。積極推進“一帶一路”綜合改革開放試驗區、國際商事法律服務示范區建設，加快建設上合組織農業技術交流培訓示范基地，辦好絲博會、歐亞經濟論壇、楊凌農高會等品牌展會。推動外貿外資優化升級。大力優化海外倉、境外商品展銷中心網絡布局，發展保稅維修、再制造、保稅檢測研發等貿易新業態。積極拓寬先進技術、重要設備、關鍵零部件進口渠道，建設進口貿易促進創新示范區。支持西安、西咸新區全面深化服務貿易創新發展試點，支持榆林口岸開放。進出口增長 8%左右，實際利用外資增長 12%左右。我們要以更寬視野、下更大決心、行更實舉措，加快補齊開放這一突出短板，全力塑造新發展階段競爭新優勢。

增強市場主體活力。縱深推進“放管服”改革。實施新一輪優化營商環境三年行動計劃，深化相對集中行政許可權改革，推廣“一業一證”、“一企一證”、“證照聯辦”，推行綜合監管、聯合執法。加快數字化平臺化集成應用和政務數據開放共享，優化審批服務事項流程，積極拓展“全程網上辦”和

“最多跑一次”事項。深化國資國企改革。深入實施國資國企改革三年行動，健全全省國資國企監管平臺，以組建交通控股集團為示范，推動國有企業戰略性重組和專業化整合，打造富有競爭力的國有資本投資運營公司。深化混合所有制改革，實施職業經理人制度和經理層任期制。提升國有上市公司質量，進一步提高整體競爭力。支持非公有制經濟加快發展。依法平等保護民營企業產權和自主經營權，弘揚企業家精神。放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，依托“陜企通”等平臺優化服務，支持符合條件的民營企業參與國家重大戰略和重大項目實施。深化要素市場化配置改革。推行“畝均論英雄”，突出單位用地產出、能耗、排放等評價指標，引導資源要素向優勢區域、產業、企業集中。規范土地市場秩序，落實“增存掛鉤”機制，加大批而未供和閑置土地處置力度。做好上市企業培育工作，力爭新增境內外上市公司 12 家，支持西安科創金融、銅川普惠金融改革試驗區建設，有序推進數字人民幣試點工作。通過健全要素市場運行機制、完善要素交易規則和服務體系，努力讓陜西成為全國乃至全球高端要素的引力場。

（六）實施區域協調發展戰略，扎實推進新型城鎮化 促進區域協調發展。落實新時代推動西部大開發形成新格局若干措施，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區戰略對接，推動蘇陜扶貧協作向區域經濟合作升級。深化關中協同創新，加快構建規劃協同、產業合作、設施共建、服務共享、政策聯動的融合發展新機制。推動陜北轉型升級，支持

榆林建設國家級能源革命創新示范區，支持延安建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。促進陜南綠色循環，打響秦巴生態品牌，加快實現生態經濟化和經濟生態化。三大區域是全省“一盤棋”，要堅持在差異定位、聯動互補、特色致勝中形成協調發展的新局面。

推動城市群和都市圈高質量發展。編制各級國土空間規劃，完善“一群四帶”城鎮化體系。推進關中平原城市群協同發展，圍繞交通設施建設、生態環境治理、產業分工協作等領域重點突破，加快建設西安國家中心城市、寶雞副中心城市。以推進西安—咸陽一體化為重點加快建設西安都市圈，促進西安與銅川、渭南、商洛等城市融合發展。支持榆林建設交通樞紐城市和區域中心城市，支持延安建設中國革命圣地、歷史文化名城。尊重陜南自然山水格局和脈絡，加快漢中區域中心城市建設，支持安康建設秦巴腹地綜合交通樞紐和生態旅游城市。

穩步推進城市更新。完善城市生態系統，推進生態修復、城市修補，加快綠色生態網絡建設。加強城市環境綜合整治，推廣“三改一通一落地”經驗，推動停車資源互聯互通，抓好人防重點項目建設，堅決拆除違章建筑，深入推進生活垃圾分類。運用互聯網、大數據、人工智能等手段提高城市管理精細化水平，推進宜居城市、韌性城市、智慧城市建設，努力使人們出行更便利、生活更舒心。促進房地產市場平穩健康發展，推進保障性租賃住房和共有產權住房建設，充分調動各方參與租賃住房建設的積極性，租售并舉、增加供給、規范發展，讓廣大創業青年、務工人員、低收入群體都能住有所居、安居樂業。

深入實施縣域經濟發展和城鎮建設行動。細化“一縣一策”政策舉措，賦予縣級更多資源整合使用自主權，鼓勵各縣因地制宜選擇首位產業，高標準建設縣域產業園區。縣域生產總值增速高于全省 1 個百分點。扎實推動以縣城為主要載體的新型城鎮化建設，加強市政基礎設施和公共服務設施建設，在 10—15 個縣（市）開展“縣城建設示范縣”創建活動，提升重點鎮、特色小鎮建設水平，建設一批鄉村振興示范鎮。

（七）推動生態環境質量持續好轉，加 快建設美麗陜西 當好秦嶺生態衛士。嚴格執行秦嶺生態環境保護條例和總體規劃，加快建設綜合智慧監控系統，建立“天地一體化”、網絡化與網格化相結合的監管體系。依法依規推進小水電退出，強化尾礦庫治理，持續鞏固“五亂”整治成效。抓緊制定產業準入清單和巴山保護辦法，全面推行林長制，加快大熊貓國家公園和秦嶺國家公園建設。完善生態多元化補償機制，支持商洛開展生態產品價值實現機制試點。扎實開展陜南硫鐵礦治理，完成白河硫鐵礦重金屬污染綜合治理項目和4 處清污分流工程。我們一定要通過系統治山、條例護山、規劃管山、智慧控山，堅決守好中華民族的祖脈。

抓好黃河流域生態保護。抓住“水沙同治”這一關鍵，推動黃河從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變。開展生態空間治理十大行動，深入實施退耕還林還草、新型淤地壩建設、歷史遺留礦山生態修復等工程，開展渭河及其

主要支流水生態修復，治理水土流失 2600平方公里。持續開展入黃排污口排查整治，引導工業企業廢水零排放，推進城鎮污水處理設施提標改造。完善黃河防洪體系，加快古賢水利樞紐等骨干控制性工程建設，推進粗泥沙集中來源區攔沙工程建設，實施小北干流治理工程。

打好污染防治攻堅戰。持續改善關中地區大氣環境，積極調整產業、能源、運輸、用地結構，有序推進關中、陜北電力產業優化布局。強化河長制湖長制，落實長江禁漁十年行動，深化漢丹江等河湖...

第三篇：各省政府工作報告小標題匯編

2020 各省政府工作報告小標題匯編 1.北京 2020 年政府工作報告

①高質量推進新版城市總體規劃實施，確保完成近期目標任務。

②緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”不放松，推動實現京津冀協同發展中期目標。

③深入實施創新驅動發展戰略，努力建設具有全球影響力的科技創新中心。

④深化改革開放，打造國際一流的營商環境高地。

⑤加強精治共治法治，不斷提升城市治理能力和治理水平。

⑥以更大力度統籌城鄉區域發展，推動鄉村振興取得重要進展。

⑦緊扣“七有”“五性”，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感。

⑧提升政府治理效能，努力建設人民滿意的服務型政府。

2.天津 2020 年政府工作報告

①深入實施京津冀協同發展重大國家戰略

②堅決打好三大攻堅戰

③傾心傾力引育發展新動能

④加快提升產業發展水平

⑤全面深化改革擴大開放

⑥深入實施鄉村振興戰略

⑦提高城市規劃建設管理水平

⑧全面發展社會事業

⑨持續增進民生福祉

10.切實提高政府履職能力

3.河北 2020 年政府工作報告

①著力辦好“三件大事”，打造高質量發展動力源。

②著力打好三大攻堅戰，跨越高質量發展關口。

③著力穩定經濟增長，提升高質量發展水平。

④著力“三農”工作，夯實高質量發展基礎。

⑤著力轉型升級，抓牢高質量發展關鍵。

⑥著力創新驅動，增強高質量發展動能。

⑦著力改革開放，激發高質量發展活力。

⑧著力區域協調，優化高質量發展格局。

⑨著力增進民生福祉，共享高質量發展成果。

4.山西 2020 年政府工作報告

①實施千億產業培育工程，加快壯大新動能。

②聚焦項目建設，保持經濟平穩健康發展。

③優化創新生態，增強創新驅動力。

④深化市場化改革，激發高質量轉型動力活力。

⑤全面提升對外開放能級，構建對外開放新格局。

⑥全力打好三大攻堅戰，加快補齊全面建成小康社會短板。

⑦協同推進城鄉建設，促進區域協調發展。

⑧深化文旅融合發展，加快建設文化旅游強省。

⑨堅持高標準保護，建設美麗山西。

10.持續增進民生福祉，提高人民生活品質。

5.內蒙古 2020 年政府工作報告

①堅決打好三大攻堅戰

②大力優化營商環境

③推動產業結構轉型升級

④著力擴大有效需求

⑤深入實施鄉村振興戰略

⑥加強綠色內蒙古建設

⑦促進區域協調發展

⑧堅定不移深化改革開放

⑨推進文明內蒙古建設

10.切實保障和改善民生

6.遼寧 2020 年政府工作報告

①全力做好“六穩”工作，保持經濟平穩健康發展

②堅決打贏三大攻堅戰，確保實現全面建成小康社會目標

③以供給側結構性改革為主線，激發經濟發展活力

④深入實施創新驅動戰略，加快振興實體經濟

⑤深度融入共建“一帶一路”，打造對外開放新前沿

⑥發揮比較優勢，推動形成高質量發展區域經濟布局

⑦堅持農業農村優先發展，深入實施鄉村振興戰略

⑧大力發展社會事業，不斷增進民生福祉

7.吉林 2020 年政府工作報告

①緊扣穩定經濟增長，確保經濟運行在合理區間。

②緊扣鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。

③緊扣全面深化改革，推進體制機制創新。

④緊扣擴大開放合作，集聚要素拓展空間。

⑤緊扣培育發展新動能，加快建設現代產業體系。

⑥緊扣全面建成小康社會，堅決打好打贏三大攻堅戰。

⑦緊扣保障和改善人民生活，切實維護社會和諧穩定。

8.黑龍江 2020 年政府工作報告

①堅決打好三大攻堅戰。

②持續抓投資抓項目抓招商引資。

③實施工業強省戰略推進產業優化升級。

④促進服務消費提質擴容。

⑤構建區域協調發展新格局。

⑥扎實推動鄉村振興和生態建設。

⑦向深化市場化改革要動力。

⑧打造高水平對外開放前沿。

⑨不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

10.提升政府治理能力和效能。

9.上海 2020 年政府工作報告

①全面推進三項新的重大戰略任務。

②大力推進“五個中心”建設。

③著力穩增長優結構。

④進一步提高城市治理現代化水平。

⑤持續增進民生福祉。

⑥深入實施鄉村振興戰略。

⑦加快建設國際文化大都市。

⑧扎實推進污染防治攻堅戰。

10.江蘇 2020 年政府工作報告

①著力保持經濟平穩健康發展。

②深入實施創新驅動發展戰略。

③加快推動產業轉型升級。

④大力推進鄉村振興。

⑤全面加強生態文明建設。

⑥更高水平推進區域協調發展。

⑦進一步增創改革開放新優勢。

⑧著力推動文化建設邁上新臺階。

⑨切實保障和改善民生。

10.全力保持社會安全穩定。

11.浙江 2020 年政府工作報告

①全力穩企業穩增長

②聯動推進創新強省和制造業高質量發展

③以“四大”建設為載體推動長三角一體化發展

④堅定不移深化改革、擴大開放

⑤加快推動生態文明示范創建

⑥加快提升文化軟實力和文化產業競爭力

⑦高標準實施鄉村振興戰略

⑧加強民生保障和社會治理

⑨全面提升政府治理效能

12.安徽 2020 年政府工作報告

①堅決打好三大攻堅戰

②扎實做好強實體穩增長工作

③加快提升創新能力

④大力推動制造業高質量發展

⑤扎實推進長三角一體化發展和區域協調發展

⑥深入實施鄉村振興戰略

⑦深化重點改革優化營商環境

⑧推進更高水平開放

⑨更好保障和改善民生

10.建 設更高水平的平安安徽

13.福建 2020 年政府工作報告

①堅持創新發展，最大限度釋放創新創業創造動能。

②堅持協調發展，推動區域優勢互補、城鄉融合發展。

③堅持綠色發展，確保生態美成為新福建的永續優勢。

④堅持開放發展，力爭在建設開放型經濟新體制上走在前頭。

⑤堅持共享發展，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

14.江西 2020 年政府工作報告

①堅決打好三大攻堅戰，完成全面建成小康社會硬任務。

②深挖釋放內需潛力，在促進形成強大國內市場中奮勇爭先。

③大力實施創新驅動發展戰略，加快提升產業現代化水平。

④持續深化重點領域改革，增強發展內生動力。

⑤加快建設高水平開放型經濟新體制，進一步拓寬發展空間。

⑥加大區域城鄉統籌協調力度，更快提升全域發展水平。

⑦高質量推進國家生態文明試驗區建設，更加彰顯美麗江西新氣象。

⑧完善提升基本公共服務，更好滿足人民美好生活需要。

15.山東 2020 年政府工作報告

①聚力騰籠換鳥，確保新舊動能轉換初見成效。

②聚力筑牢底板，堅決打好三大攻堅戰。

③聚力協同拉動，持續提高三大需求有效支撐力。

④聚力制度供給，全面增強改革開放創新三大動力。

⑤聚力樣板打造，加快塑造高質量發展特色優勢。

⑥聚力協調發展，著力構建更加有效的區域發展新機制。

⑦聚力兜底普惠，有效保障和改善民生特別是困難群眾基本生活。

⑧聚力流程再造，培育優化“少高優強”營商環境。

16.河南 2020 年政府工作報告

①促進經濟平穩增長。

②推進制造業高質量發展。

③堅決打好打贏三大攻堅戰。

④縱深推進改革開放。

⑤提升新型城鎮化水平。

⑥扎實實施鄉村振興戰略。

⑦加快推進生態文明建設。

⑧切實保障和改善民生。

⑨全面提升政府治理效能。

17.湖北 2020 年政府工作報告

①堅決打好三大攻堅戰。

②夯實穩增長基礎。

③推進制造業高質量發展。

④依靠改革開放優化營商環境。

⑤打造創新發展強大引擎。

⑥深入實施鄉村振興戰略。

⑦著力推動區域協調發展。

⑧提升湖北文化魅力。

⑨做深做細做實民生工作。

18.湖南 2020 年政府工作報告

①堅持高質量發展，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升

②緊扣全面建成小康社會目標，堅決打好三大攻堅戰

③堅持創新引領開放崛起，打造內陸創新開放高地

④大力實施鄉村振興戰略，著力推進農業農村現代化

⑤加強基礎設施建設，推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局

⑥銳意推進各項改革，不斷加強制度建設

⑦繁榮發展社會主義先進文化，凝聚砥礪奮進的強大精神力量

⑧著力保障和改善民生，共建共享全面小康社會

19.廣東 2020 年政府工作報告

①深入推進粵港澳大灣區建設，支持深圳建設先行示范區和廣州實現老城市新活力，加快構建“一核一帶一區”區域發展新格局。

②認真落實中央“六穩”部署，加大力度擴投資促消費穩外貿，不斷增強經濟發展穩定性和韌性。

③聚焦打好打贏三大攻堅戰，全力以赴完成各項目標任務，確保全面建成小康社會。

④創新科技體制和人才發展機制，大力提升科技實力和創新能力，加快科技創新強省建設。

⑤大力推動制造業高質量發展，提高產業基礎能力和產業鏈現代化水平，加快現代產業體系建設。

⑥深化經濟體制改革，持續優化營商環境，有效激發各類市場主體活力。

⑦深入實施鄉村振興戰略，促進各類資源要素向農村流動，努力推動農業強農村美農民富。

⑧大力發展文化事業，提升文化產業競爭力，加快推進文化強省建設。

⑨加強生態文明建設，高效利用各類資源，推動綠色循環低碳發展。

10.堅持以人民為中心的發展思想，更好保障和改善民生，營造共建共治共享社會治理格局。

20.廣西 2020 年政府工作報告

①以打贏脫貧攻堅戰為重中之重，確保全面建成小康社會。

②以重大項目為抓手，強力推進產業轉型升級。

③以“五網”建設為重點，加速構建現代化基礎設施體系。

④以促進服務業提質升級為導向，積極擴大消費需求。

⑤以實施重大開放工程為依托，推動更高水平開放合作。

⑥以加快實施區域發展戰略為引領，促進區域城鄉協調融合發展。

⑦以全面深化改革為動力，持續激發市場主體活力。

⑧以保障和改善民生為根本，著力辦好利民惠民實事。

21.海南 2020 年政府工作報告

①加快推進自貿港建設，打造開放新高地

②全面加強制度創新，培育壯大核心優勢

③不懈推動產業轉型，筑牢高質量發展基石

④精準實施“五網”提質升級，強化支撐保障能力

⑤切實抓好城鄉統籌規劃，促進全省協調發展

⑥嚴格落實國家生態文明試驗區第一階段任務，推動生態環境質量再上新臺階

⑦努力補齊社會事業短板，優化公共服務供給

⑧積極解決民生領域突出問題，確保發展成果惠及全體人民

22.重慶 2020 年政府工作報告

①著力抓重點、補短板、強弱項，堅決打好三大攻堅戰。

②推動成渝地區雙城經濟圈建設，努力在西部形成高質量發展的重要增長極。

③堅持把制造業高質量發展放到更加突出的位置，加快構建現代產業體系。

④推進以科技創新為核心的全面創新，使創新成為高質量發展的強大動能。

⑤加強改革系統集成協同高效，推動各項制度更加成熟更加定型。

⑥加快建設內陸開放高地，努力在西部地區帶頭開放帶動開放。

⑦持續推進鄉村振興，努力實現鄉村讓人們更向往。

⑧持續推進城市提升，努力實現城市讓生活更美好。

⑨加快建設山清水秀美麗之地，努力探索生態優先、綠色發展新路子。

10.大力發展民生和社會事業，努力創造高品質生活。

23.貴州 2020 年政府工作報告

①確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰

②奮力推動經濟社會高質量發展

③大力推進政府治理能力現代化

（注：貴州報告中進行了扁平化管理，將以上三個標題提升到一級標題。）

24.西藏 2020 年政府工作報告

①持續打好三大攻堅戰，補齊全面建成小康社會突出短板

②持續推進高質量發展，夯實全面建成小康社會物質基礎

③持續推進改革開放，激發全面建成小康社會內生動力

④持續保障和改善民生，推進全面建成小康社會成果共享

⑤持續推進協調發展，完善全面建成小康社會區域格局

⑥持續建設美麗西藏，筑牢全面建成小康社會生態屏障

⑦持續加強社會治理，強化全面建成小康社會堅實根基

25.陜西 2020 年政府工作報告

①持續發力穩增長，確保經濟運行在合理區間

②竭盡全力攻堅克難，堅決打好打贏三大攻堅戰

③堅持創新驅動發展，推動產業提質增效

④堅持農業農村優先發展，扎實推進鄉村振興

⑤完善區域政策體系，推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局

⑥深入推進改革開放，不斷增強發展動力

⑦完善統籌城鄉的民生保障制度，進一步提升人民群眾獲得感

⑧積極推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的服務型政府

26.甘肅 2020 年政府工作報告

①堅決攻克最后貧困堡壘，撕掉“苦甲天下”的歷史標簽

②把握黃河流域生態保護和高質量發展重大機遇，鞏固生態環境質量總體改善勢頭

③打好產業基礎高級化產業鏈現代化攻堅戰，努力構建更具競爭力的產業格局

④深挖新一輪西部大開發戰略政策紅利，壯大新的增長點增長極增長帶

⑤實施重大項目突破行動，不斷夯實高質量發展的基礎支撐

⑥協同高效推進全面改革，最大限度釋放微觀主體活力

⑦放大“一帶一路”機遇優勢，加快構建內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向并進的開放新格局

⑧持之以恒保障改善民生，更好解決群眾關心的憂心事煩心事揪心事

⑨打造共建共治共享社會治理新格局，建設更高水平的平安甘肅

10.

27.青海 2020 年政府工作報告

①決勝全面建成小康社會。

②堅決打贏三大攻堅戰。

③統籌“五個示范省”建設。

④強化“四種經濟形態”引領。

⑤筑牢國家生態安全屏障。

⑥深度融入長江黃河國家戰略。

⑦全力保持經濟穩定增長。

⑧深入推進改革開放創新。

⑨高質量完成“十三五”規劃。

10.不斷提升民生保障水平。

28.寧夏 2020 年政府工作報告

①聚焦擴大有效需求，著力保持經濟平穩健康發展。

②聚焦產業轉型升級，著力建設現代化經濟體系。

③聚焦全面小康目標，著力打好三大攻堅戰。

④聚焦生態宜居建設，著力推動區域一體化發展。

⑤聚焦鄉村全面振興，著力補齊“三農”領域短板弱項。

⑥聚焦優化營商環境，著力深化重點領域改革。

⑦聚焦融入一帶一路，著力構建全面開放新格局。

⑧聚焦保障改善民生，著力優化公共服務供給。

⑨聚焦共建共治共享，著力提高社會治理能力和水平。

29.新疆 2020 年政府工作報告

①高舉法治旗幟，堅決維護社會穩定

②堅決打好三大攻堅戰，確保與全國同步全面建成小康社會

③培育壯大特色優勢產業，推動建立具有新疆特色的現代化經濟體系

④大力實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化

⑤全面實施旅游興疆戰略，把旅游業建成帶動能力最強造福百姓最廣的富民產業

⑥加快絲綢之路經濟帶核心區建設，努力推動形成全方位開放格局

⑦加大基礎設施建設力度，推動經濟高質量發展

⑧深化重點領域改革，進一步優化營商環境激發市場活力

⑨加快社會事業發展，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善

10.堅持黨的民族宗教政策，大力促進民族團結宗教和諧

11.大力支持兵團深化改革加快發展，充分發揮兵團的特殊作用

第四篇：2018各省分數線

一本安徽北京福建甘肅廣東廣西貴州海南河北河南黑龍江湖北湖南吉林江蘇江西遼寧內蒙古寧夏青海山東山西陜西上海四川天津西藏新疆云南浙江重慶二本理科文科理科文科***57643248849055******764435*********國家專項計劃539/579自主招生602/65551*********1256***005*********28528***965*********60蒙授理368/298/120蒙授文390/307/***3524*********5***/160345/160本科401自招502藝術261體育******6藝術理264藝術文283體育理391體育文387445/327460/375335/278355/320注：漢/少46750034*********24428434140140 三本/藝考/高職理科文科200200300340

第五篇：2018各省詩歌整理

（全國一）閱讀下面這首唐詩，完成14~15題

野歌

李賀

鴉翎羽箭山桑弓，仰天射落銜蘆鴻。麻衣黑肥沖北風，帶酒日晚歌田中。男兒屈窮心不窮，枯榮不等嗔天公。寒風又變為春柳，條條看即煙濛濛。

14.下列對這首詩的賞析，不正確的一項是（3分）

A.彎弓射鴻、麻衣沖風、飲酒高歌都是詩人排解心頭苦悶與抑郁的方式。

B.詩人雖不得不接受生活貧窮的命運，但意志并未消沉，氣概仍然豪邁。

C.詩中形容春柳的方式與韓愈《早春呈水部張十八員外》相同，較為常見。

D.本詩前半描寫場景，后半感事抒懷，描寫與抒情緊密關聯，脈絡清晰。15.詩的最后兩句有何含意？請簡要分析。（6分）

（全國二）閱讀下面這首宋詩，完成14～15題。

題醉中所作草書書卷后（節選）陸游 胸中磊落藏五兵，欲試無路空崢嶸。酒為旗鼓筆刀槊，勢從天落銀河傾。端溪石池濃作墨，燭光相射飛縱橫。須臾收卷復把酒，如見萬里煙塵清。

14.下列這首詩的賞析，不正確的一項是（3分）

A.這首詩寫詩人觀看自己已完成的一幅草書作品，并回顧它的創作過程。B.詩人馳騁疆場殺敵報國的志向無法實現，借書法創作來抒發心中郁悶。C.詩人把書法創作中的自己想象成戰場上的戰士，氣吞山河，勢不可擋。D.詩人豪情勃發，他在硯臺中磨出的濃黑墨汁，也映射著燭光縱橫飛濺。15.詩中前后兩次出現“酒”，各有什么作用？請結合詩句簡要分析。（6分）

（全國三）閱讀下面這首唐詩，完成14～15題。

精衛詞 王建

精衛誰教爾填海，海邊石子青磊磊。但得海水作枯池，海中魚龍何所為。口穿豈為空銜石，山中草木無全枝。朝在樹頭暮海里，飛多羽折時墮水。高山未盡海未平，愿我身死子還生。

14.下列對這首詩的賞析，不正確的一項是（3分）

A.作者對精衛辛勞填海的動機感到困惑，因此用提問的方式來開啟全篇。B.詩的第三、四句設想，若有一天海水枯干，海中的魚龍也會陷入困境。C.第五至第八句著力描寫精衛填海的艱辛，不僅奔波老路而且遍體鱗傷。D.這首詩的語言質樸無華，平白如話，與白居易的《觀刈麥》一詩相近。

15.一般認為，詩最后兩句的內容是以精衛的口吻表達的，你是否同意這種解讀？請結合詩句說明你的理由。（6分）

（江蘇）閱讀下面這首唐詩，完成10~11題。

寄和州劉使君①

張籍

別離已久猶為郡，閑向春風倒酒瓶。送客特過沙口堰，看花多上水心亭。曉來江氣連城白，雨后山光滿郭青。到此詩情應更遠，醉中高詠有誰聽? [注]①劉使君，指唐代詩人劉禹錫，時任和州刺史。詩中沙口堰、水心亭，均在和州。10．根據前兩聯，概括劉禹錫“閑”的表現，并分析他如此表現的原因。（5分）

11．尾聯表達了作者什么樣的情感？（6分）

（天津）閱讀下面這首詩，按要求作答。（9分）

癸卯歲始春懷古田舍二首（其二）［東晉］陶淵明

先師有遺訓，憂道不憂貧。瞻望邈難逮，轉欲志長勤。秉耒歡時務，解顏勸農人。平疇交遠風，良苗亦懷新。雖未量歲功，既事多所欣。耕種有時息，行者無問津【注】。日入相與歸，壺漿勞近鄰。長吟掩柴門，聊為隴畝民。【注】問津：指孔子讓子路向兩位隱士長沮、桀溺問路的典故。（1）下列對這首詩的理解和賞析，不恰當的一項是（3分）

A．詩人盡管尊崇孔子，但他意識到“憂道不憂貧”難以踐行，因此立志躬耕，這體現了他對孔子人生選擇的否定。

B．詩人親自參與田間勞作，不僅快樂地拿起農具耕種，還面帶笑容鼓勵農人們積極從事勞動。C．“雖未量歲功，即事多所欣”，意思是說不必斤斤計較收成如何，愉悅就在耕耘的過程中。D．這首詩融說理、敘事、寫景、抒情于一體，意境清淡悠遠，語言平白如話，富有表現力。

（2）“平疇交遠風，良苗亦懷新”描繪了一幅怎樣的畫面？（2分）

（3）“長吟掩柴門，聊為隴畝民”表達了哪些情感？（4分）

（浙江）閱讀下面這首詩，完成19—20題。（8分）

送王昌齡 李頎

漕水東去遠，送君多暮情。淹留野寺出，向背孤山明。前望數千里，中無蒲稗生。夕陽滿舟楫，但愛微波清。舉酒林月上，解衣沙鳥鳴。夜來蓮花界①，夢里金陵城。

嘆息此離別，悠悠江海行。

【注】①蓮花界：佛寺，詩中指洛陽白馬寺。

19．“淹留野寺出”一句中“淹留”的意思是

，體現出詩人

的心情。20．這首詩與柳永《雨霖鈴》詞都運用了點染手法，試賞析本詩的點染手法。（6分）

（三）閱讀下面的材料，完成21—22題。（6分）

子曰：“甚矣吾衰也！久矣吾不復夢見周公！”（《論語·述而》）

子曰：“如有周公之才之美①，使②驕且吝，其余不足觀也已！（”《論語·泰伯》）【注】①才之美：美好的才華。②使：假使。21．第一則材料中“夢見周公”的含義是什么？（2分）

22．概括第二則材料的主旨，并加以分析。（4分）

14.B 15.①意為凜冽的寒風終將過去，和煦的春風拂綠枯柳，綴滿嫩綠的柳條好像輕煙籠罩一般搖曳多姿；②表達了詩人雖感嘆不遏于時，但不甘沉淪的樂觀、自勉之情。

14、D

15、①第一個“酒”出現在作書之前詩人把它比喻成戰場上的旗鼓，起到醞釀情緒、積蓄氣勢的作用；②第二個“酒”則用來表現創作完成之后詩人的心理狀態，他如見萬里煙塵清，似乎贏得了一場戰役的勝利心滿意足、躊躇滿志。

14.A 15.觀點一：同意。①這兩句詩是精衛堅韌不拔、前赴后繼奮斗精神的自我抒發；②意為即使自己在有生之年不能完成移山填海的事業，也希望子孫后代能夠繼承遺志，填海不止。

觀點二：不同意。①這兩句詩是作者對精衛的同情與崇敬之情的表達；②意為移山填海的事業尚未完成。我愿犧牲生命來幫助精衛，以自己的生命來換精衛的生命。

10．表現：把酒當春，繞道送客，常去賞花。原因：長期得不到升遷，懷才不遇；喜歡自然山水。11．對劉禹錫詩歌藝術的欽佩之情；對劉禹錫目前境況的同情之感；對自己能感知對方心意的知音之許。

（1）A（2）平曠的田野上，從遠處吹來的微風，輕輕拂過禾苗。長勢良好的禾苗，煥發出勃勃生機。（3）詩人躬耕田園、避世隱逸的寧靜淡泊之情。濟世與歸隱相矛盾的復雜情感。

（二）（8分）19．（2分）

久留（逗留）

20．（6分）

①“送君多暮情”句點出了傷別之情。

②“淹留野寺出”至“夢里金陵城”十句，層層鋪寫暮景，滿篇幽淡惆悵，字字都是“暮情”，有力渲染烘托了離情。

③結尾“嘆息此離別”再次點明別離之情，“悠悠江海行”表達對朋友孤身遠去的不舍。

（三）（6分）21．（2分）

“夢見周公”表明孔子對周代文化的推崇和向往。22．（4分）

①主旨在于說明德、才的關系，孔子強調德重于才。

②“周公之才之美”，是極言其才干之優異：“驕”“吝”則是惡劣的品質。孔子認為，一個人如果品德不好，即使才華出眾也不足稱道。依依不舍