第一篇：人大新農(nóng)村調(diào)研報告2

關(guān)于###市社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況的匯報

“十一五”以來，市委、市政府在堅持貫徹以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的“工業(yè)立市”發(fā)展方針的同時，明確提出“一手抓城市，一手抓農(nóng)村，一手抓發(fā)展，一手抓民生”，堅定不移地實施全方位、多領(lǐng)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以推進城鄉(xiāng)之間在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場、公共服務(wù)和社會管理六個方面的一體化為根本任務(wù)，成功實現(xiàn)城市和農(nóng)村互動互進、融合發(fā)展和城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體水平得到全面提升。

一、我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升 一是設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)迅猛發(fā)展。“十一五”時期，我市以鞍羊、鞍營、張莊、騰南“四線”開發(fā)為重點，市財政共投入設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼資金3.2億元，爭取貸款18億元，吸納社會資金35億元，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積由2005年32萬畝發(fā)展到目前的110萬畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，拉動農(nóng)民人均增收5000元以上。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程加快。“十一五”新制定并推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)程36項，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面 積405萬畝。全市主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達85%。“四線”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。“十一五”時期，全市龍頭企業(yè)總數(shù)發(fā)展到590家，是2005年的1.4倍。海城打造全國“四辣”基地，總面積已發(fā)展6萬畝，總產(chǎn)量達到7.5萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2.4億元。臺安打造全國鴨鵝第一縣。鴨鵝等畜禽年飼養(yǎng)量已達到8000萬只，鴨鵝生產(chǎn)加工產(chǎn)值達到13.5億元。岫巖打造全國蘑菇第一縣。全年蘑菇接種量已達到1.5億盤，總產(chǎn)量達到15萬噸，產(chǎn)值7億元。

（二）園區(qū)建設(shè)有序進行，縣域經(jīng)濟發(fā)展步入快車道 縣本級以上工業(yè)園區(qū)已發(fā)展到16個。重點開發(fā)建設(shè)了海城市開發(fā)區(qū)、騰鰲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臺安縣九股河工業(yè)園區(qū)、岫巖縣雅河工業(yè)區(qū)、偏嶺工業(yè)園區(qū)、千山區(qū)達道灣工業(yè)區(qū)等10大園區(qū)。以水、電、路、氣、通訊等“六通一平”及標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房建設(shè)為重點，縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)累計完成投資20億元。入園項目累計達850個。縣域工業(yè)園區(qū)對財政一般預(yù)算收入的貢獻率達到30%以上。“十一五”時期，全市實施了縣域經(jīng)濟“倍增”發(fā)展計劃，主要發(fā)展指標(biāo)實現(xiàn)了大幅度增長，縣域經(jīng)濟發(fā)展總量首次占到全市經(jīng)濟“半壁江山”。2009年全市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)936.1億元，年均增速 18.5%；其中縣域一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別實現(xiàn)85.4億元、492.9億元、364.2億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為9.1：52.6：38.37；地方財 政一般預(yù)算收入完成38.2億元，同比增長47.1%，年均增速46.6%。平均增速高于全市平均水平。

（三）創(chuàng)新工作理念，“四城三鎮(zhèn)”建設(shè)強力推進 緊緊抓住沈陽經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略這一歷史機遇，打破縣域界限，在沈陽經(jīng)濟區(qū)城際連接帶上重點規(guī)劃建設(shè)了達道灣新城、湯崗新城、海西新城、騰鰲新城和牛莊新市鎮(zhèn)、洋河新市鎮(zhèn)、黃沙新市鎮(zhèn)等“四城三鎮(zhèn)”。“四城三鎮(zhèn)”區(qū)域面積1186平方公里，涵蓋6個縣（市）區(qū)、26個鎮(zhèn)，308個村、104.8萬人。高標(biāo)準(zhǔn)制定了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是堅持把盤活調(diào)整農(nóng)村集體建設(shè)用地與新增城市建設(shè)用地同步推進。采取“建設(shè)用地增減掛鉤”的辦法，努力破解土地難題，創(chuàng)造發(fā)展空間，走出了一條土地可持續(xù)發(fā)展的新路子。按照“五二二一”模式合理調(diào)整使用土地，主要是把騰出的農(nóng)村集體用地50%用于城市建設(shè)，20%用于回遷房和基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施建設(shè)，20%用于增加農(nóng)村耕地，10%作為產(chǎn)業(yè)項目用地。二是堅持把新城新市鎮(zhèn)建設(shè)與培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同步推進。達道灣新城的鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)、湯崗新城的溫泉旅游產(chǎn)業(yè)、海西新城的菱鎂新材料特色產(chǎn)業(yè)和西柳商貿(mào)城、騰鰲新城的化工新材料產(chǎn)業(yè)、牛莊新市鎮(zhèn)古城文化旅游產(chǎn)業(yè)、黃沙新市鎮(zhèn)的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和洋河新市鎮(zhèn)的旅游服務(wù)業(yè)，每個新城鎮(zhèn)都已擁有明確的支柱產(chǎn)業(yè)。三是堅持把新城新市鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民變市民同步推進。建立健全了失地農(nóng)民“四位一體”保障機制。###是 全國第一個，也是唯一一個由政府全額出資為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險的城市。制定實施了《###市失地農(nóng)民社會保障暫行辦法》,失地農(nóng)民有工作，失地農(nóng)民全補償；四是堅持把農(nóng)村集中改造與主體功能區(qū)建設(shè)同步推進。打破逐村、逐鎮(zhèn)獨立改造模式，讓村屯在改造過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、功能升級。五是堅持把農(nóng)村城市化與完善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會事業(yè)同步推進，整體推進。

（四）以新農(nóng)村建設(shè)為重點，農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展 “十一五”以來，###市政府就開始集中資金重點解決了農(nóng)村飲水、道路、醫(yī)療等農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是有效解決了農(nóng)村安全飲水問題。“十一五”期間我市完成投資3.95億元，解決了78.84萬農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到87%； 二是有效解決了農(nóng)民出行問題。新建農(nóng)村公路黑色路面1540.0公里，完成鄉(xiāng)級公路老油路大修420.7公里，提前兩年實現(xiàn)了100%行政村通油路的規(guī)劃目標(biāo)。投資1418.1萬元，在全省率先完成了縣級公路渡口改造。三是有效解決了農(nóng)民就醫(yī)問題。在原有79所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)上，重新規(guī)劃確定了68所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，極大地提高了資源利用效率。我市新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高至100元，新農(nóng)合參合率為96.75%。新農(nóng)合與農(nóng)民醫(yī)療救助制度有機結(jié)合。新農(nóng)合信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)已經(jīng)完成，新農(nóng)合信息管理系統(tǒng)正式開通。四是有效解決了農(nóng)民文體生 活匱乏問題。新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站43個，其中“一鄉(xiāng)一站”、“農(nóng)家書屋”實現(xiàn)了行政村全覆蓋。全市共投入1531萬元，村級健身場地設(shè)施和室內(nèi)乒乓球設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。五是農(nóng)村電網(wǎng)改造及完善工程。總投資4.7億元，建設(shè)改造66千伏變電站30座，容量832.5兆伏安，建設(shè)改造66千伏線路22條；10千伏線路24條，發(fā)電量52.82億千瓦時。全面實現(xiàn)了農(nóng)村戶戶通電目標(biāo)。

（五）加強體制機制創(chuàng)新，農(nóng)村改革不斷深化 “十一五”期間，認(rèn)真落實國家對農(nóng)民的“三項貼補”政策，建立了一整套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化直補資金管理制度。不斷完善農(nóng)村二輪土地承包這一基本經(jīng)營制度，建立檔案信息化管理，完善了土地承包糾紛仲裁解決辦法。按照“依法、自愿、有償”原則，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全市集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)全面完成。確權(quán)率達99.96%，惠及林農(nóng)23.4萬戶。大力推進農(nóng)村融資體系建設(shè)，積極推進銀政、銀企、銀農(nóng)有效對接，發(fā)展小額貸款公司33家，成立市縣兩級投資擔(dān)保公司12家，創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行5家。全面開展了農(nóng)業(yè)政策性保險，農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機制初步建立。

二、發(fā)揮職能創(chuàng)新工作，全力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè) 根據(jù)省委、省政府《認(rèn)真履行擔(dān)負(fù)的職責(zé)全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)》文件精神，市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開新農(nóng)村問題研討會，不斷強化宏觀戰(zhàn)略意識，緊緊圍繞“十 5 一五”規(guī)劃的實施和“十二五”規(guī)劃的編制，科學(xué)確定我市新農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)、實施步驟和工作措施，緊密結(jié)合自身職能創(chuàng)新工作。

（一）積極推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供發(fā)展動力

市發(fā)改委充分發(fā)揮謀劃協(xié)調(diào)職能，積極與市農(nóng)委、林業(yè)局、動監(jiān)局、財政局等部門搞好銜接，編制了《###市發(fā)展縣域經(jīng)濟實施方案》，并以市委、市政府辦公廳文件下發(fā)。在此基礎(chǔ)上，不斷探索加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的新思路，在###市“十一五”規(guī)劃中進一步細(xì)化了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體措施意見。在擴大縣級發(fā)展改革部門管理權(quán)限方面，從項目管理入手，簡化審批程序，給縣區(qū)備案項目以更加寬限的條件。四年來市縣發(fā)改部門共備案農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等項目69項，總投資24.8億元，其中總投資5000萬元的項目11項，總投資14.5億元，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化實施。在推進縣域經(jīng)濟方面，從招商引資入手，與市直有關(guān)部門和縣區(qū)密切配合，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)招商引資的前期準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建設(shè)“四個一批”滾動管理項目庫，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工項目竣工128項，目前正在推進農(nóng)業(yè)“四個一批”項目90項，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方面開展重點招商引資工作。

（二）全力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建 設(shè)提供有力保障

爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金1.12億元。一是為加快推進以縣域經(jīng)濟為重點載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，四年來共爭取省縣域貼息資金6929萬元，四十七家企業(yè)受益，通過縣域貼息資金的扶持，有效引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為中小企業(yè)注入資金，增強企業(yè)活力，在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中起到杠桿的作用，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。二是加強農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，四年來共爭取省以上資金1245萬元，重點支持建設(shè)一批高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)基地，增強科技支撐能力，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度。三是重點支持畜牧業(yè)生產(chǎn)，四年來共爭取省生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金3004萬元，共有15家企業(yè)受益，改擴建原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和動物防疫體系，有效促進了我市畜牧業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化發(fā)展。

（三）全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

爭取農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8.95億元。一是加強重點水利和生態(tài)工程建設(shè)。四年來共爭取資金1.56億元。會同有關(guān)部門，積極落實建設(shè)條件，搞好節(jié)水灌溉、河道整治、病險水庫險險加固工程。實施好國家農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程。抓好退耕還林等國家重點造林工程建設(shè)，實施小流域治理和水土保持工程，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，二是加強農(nóng)村供電、供水和交通設(shè)施等建設(shè)。四年來共爭取農(nóng)網(wǎng)改造工程資金6 億元。抓緊組織實施好全市縣城電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)66千伏建設(shè)與改造工程，圍繞解決縣城供水、污水、城鎮(zhèn)垃圾處理及道路排水等問題，規(guī)劃和建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。爭取省以上農(nóng)村公路建設(shè)資金1.3億元，農(nóng)村公路建設(shè)里程400公里，實現(xiàn)66個行政村通油路。三是大力支持貧困縣、民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。共爭取岫巖縣以工代賑資金942萬元，用于鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、小河流治理等等項目建設(shè)，惠及40個村7萬多人。

（四）推動社會事業(yè)全面發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧環(huán)境。

爭取農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金1.55億元，制定以項目為載體，推進農(nóng)村衛(wèi)生和教育事業(yè)發(fā)展的具體實施規(guī)劃，對我市實行農(nóng)村合作醫(yī)療的岫巖、臺安的29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行改造和擴建，將岫巖、臺安和海城3家職業(yè)教育中心國債建設(shè)項目，列入省發(fā)改委“十一五”國債資金建設(shè)規(guī)劃。加快農(nóng)村文化建設(shè)，加強縣級圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心等基層文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面完成貧困縣和少數(shù)民族自治縣未成年人活動場所建設(shè)任務(wù)。配合廣播電視部門，加大實施廣播電視“村村通”工程力度。

“十一五”以來，市發(fā)改委圍繞國家和省投資重點領(lǐng)域，累計爭取省以上資金11.62億元。今年以來已爭取到位省以上投資5756萬元，這些資金的爭取，對于推動我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展起到了積極的促進作用。

三、下一步工作措施及建議

（一）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一是充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。通過規(guī)劃布局、示范引導(dǎo)、社會服務(wù)、政策激勵等辦法，依托各縣區(qū)不同的資源優(yōu)勢，進行整合規(guī)劃發(fā)展，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)市場體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)整體效益和競爭力。二是強力推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。按照“一縣一業(yè)、一縣一品”的發(fā)展戰(zhàn)略，海城大力發(fā)展大蒜、生姜、辣根、大蔥等“四辣”農(nóng)產(chǎn)品種植，打造全國“四辣”基地；臺安大力發(fā)展鴨鵝等家禽養(yǎng)殖，打造全國鴨鵝第一縣；岫巖大力發(fā)展食用菌培植，打造全國蘑菇第一縣；千山區(qū)重點發(fā)展花卉、食用菌、食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，依托現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民以資金、工地、勞動力等等要素參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，政府集中打造鞍羊路沿線設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、遠洋農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、達道灣鎮(zhèn)觀賞魚基地、寧遠農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地等特色生產(chǎn)基地。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到500家，年銷售收入突破400億元，全市農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達到80%以上，精深加工率達到40%以上。三是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式創(chuàng)新。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進農(nóng)村土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)。圍繞壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，積極探索“村企合一”、“協(xié)會+企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，促進農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索建立促進集體經(jīng)濟發(fā)展的投資和擔(dān)保體系，培育發(fā)展一批村社集體經(jīng)濟組織。同時，建立《農(nóng)民專合組織管理辦法》等政策法規(guī)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專合組織。

（二）不斷做大做強縣域經(jīng)濟

一是加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照集工業(yè)區(qū)、居住區(qū)和服務(wù)區(qū)于一體的多功能園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點實施縣域工業(yè)園區(qū)和農(nóng)高區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣域工業(yè)園區(qū)投資強度和產(chǎn)業(yè)集聚能力，著力培育特色產(chǎn)業(yè)集群和龍頭骨干企業(yè)。重點推進海城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、騰鰲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臺安九股河工業(yè)區(qū)、岫巖雅河工業(yè)區(qū)、偏嶺工業(yè)區(qū)等十大縣域園區(qū)建設(shè)。二是加速培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。以縣域工業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)建縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，提升核心競爭力。海城市重點發(fā)展鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造等鎂制品深加工和化工塑料產(chǎn)業(yè)集群。臺安縣重點發(fā)展木業(yè)深加工和生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集群。岫巖縣重點發(fā)展特石深加工及保健品產(chǎn)業(yè)集群。千山區(qū)重點發(fā)展金屬廚具、炊具、船舶零部件、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群。三是大力發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)。加速推進西柳中國商貿(mào)城、南臺世界皮革皮具城、臺安東北木材物流中心等重點項目建設(shè)，打造一批東北地區(qū)最大，在全國有重要影響的特色商品大市場，推進縣域服務(wù)業(yè)集中區(qū)不斷發(fā)展壯大。加快建設(shè)海城耿莊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心、臺安家禽和岫巖食用菌交易市場等一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由農(nóng)產(chǎn)品找市場向市場帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

（三）加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

一是統(tǒng)籌實施規(guī)劃。要在全域###市的概念下制定統(tǒng)一的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。二是完善配套政策。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、設(shè)施等給予相應(yīng)補貼扶持；建立完善聚集人口政策。制定落實農(nóng)民進城購房居住補貼政策、農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)稅費減免政策。深化社保、戶籍、教育等綜合配套改革，完善落實相應(yīng)政策。三是強化整體聯(lián)動。要健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機制，各部門協(xié)同配合，切實把各種支農(nóng)惠農(nóng)的政策落實到位，加快形成整體聯(lián)動、共同參與、合力推進的工作局面。四是建立多元投入機制。要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，通過政府投入帶動社會投入、財政投入帶動信貸投入，加快建立新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定投入增長機制。五是嚴(yán)格目標(biāo)管理。建立完善新農(nóng)村建設(shè)的獎懲激勵機制，加大對新農(nóng)村建設(shè)的專項督查力度，健全完善目標(biāo)管理考核運行機制，確保新農(nóng)村建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，確保取得新的更大成效。

（四）加速推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

一是加快以縣城改造為重點的中心城市建設(shè)。明確城市發(fā)展定位，加速推進縣城改造。海城市按照建設(shè)“生態(tài)型世界鎂都”的城市發(fā)展定位，重點打造四個城市綜合體，啟動三個地塊開發(fā)。臺安縣以北擴西進為發(fā)展骨架，重點打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、城市功能突出、生態(tài)良好的20萬人口以上的現(xiàn)代化小城市。岫巖縣以加快實施“一核四區(qū)”城市化改造為重點，建 設(shè)30萬人口的生態(tài)宜居型山水園林城市。二是加快推進以“四城三鎮(zhèn)”為重點的新城新市鎮(zhèn)建設(shè)。緊緊抓住沈陽經(jīng)濟區(qū)節(jié)點建設(shè)的機遇，加快推進達道彎、湯崗子、騰鰲、海西四座新城和牛莊、黃沙、洋河三個新市鎮(zhèn)建設(shè)。“明確“四城三市鎮(zhèn)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。達道灣新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是精特鋼和鋼鐵深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和人才培養(yǎng)基地；騰鰲新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以煤焦油為代表的化工新材料產(chǎn)業(yè)；湯崗新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以商貿(mào)旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；海西新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以鎂合金、鎂金屬、鎂建材為代表的鎂制品深加工產(chǎn)業(yè)和以西柳商貿(mào)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；牛莊新市鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是歷史文化旅游和港口服務(wù)業(yè)；洋河新市鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是發(fā)電和旅游服務(wù)業(yè)；黃沙新市鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。

（五）加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)來抓，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)，增強本民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。培育造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。二是積極拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進城鄉(xiāng)一體化，提高城市化、工業(yè)化水平，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力，重點要發(fā)展勞動密集型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。三是把發(fā)展縣域經(jīng)濟與擴大就業(yè)結(jié)合起來。制定招商引資優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是能夠創(chuàng)造和提供更多就業(yè)崗位的企業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民特別是失地農(nóng)民的就業(yè)需求。

（六）進一步完善社會保障體系

推進農(nóng)民市民化，深化戶籍管理制度改革，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，為農(nóng)民市民化解除了戶籍制度的束縛非常必要。一是將失地農(nóng)民納入城市社會保障體系，逐步開展非失地農(nóng)民進入城市社會保障體系工作，將那些在農(nóng)村承包有土地、長期在城市務(wù)工經(jīng)商、自愿成為城市市民的本市農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢ㄟ^給他們提供城市社會保障，使他們放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，從而提高農(nóng)村人均土地資源占有量。二是大力促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)，逐步完善城鄉(xiāng)社會保障體系。所有建成的城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)和自然村應(yīng)建立規(guī)范化就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，切實解決好失地農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

第二篇：人大調(diào)研報告

區(qū)人大關(guān)于貧困地區(qū)破解“看病難”的實踐與體會

近年來，xx區(qū)為有效解決人民群眾“看病難、看病貴”問題，堅持為人民健康服務(wù)的方向，堅持預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點，按照保基本、強基層、建機制的要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)在狠抓利民、便民、惠民上下功夫，取得了較為顯著的成效。

一、基本情況

xx區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生單位 97 個，其中區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位 8個、中心衛(wèi)生院 10 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 65 個(含地名)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 8 個、有民營醫(yī)院 6 個;有行政村衛(wèi)生室 803 個。全區(qū)有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生人員 5649 人，其中公立醫(yī)院衛(wèi)生機構(gòu) 2696人(含自收自支人員 67 人、臨聘人員 634 人)，民營醫(yī)療機構(gòu)686 人，鄉(xiāng)村醫(yī)生 2258 人。有高級職稱 65 人，中級職稱 319 人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師 1060 人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師 1395 人，平均每千人口有醫(yī)務(wù)人員 1.15 人。公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)核編 1996 個，實際在編 1606人。全區(qū)設(shè)開放病床 2357 張，平均每千人口有病床數(shù) 1.7 張。

全區(qū)已形成了以區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位為中心、中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含地名)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

二、主要做法與成效

(一)完善服務(wù)體系，讓患者有地方看病

走進xx區(qū)雪山中心衛(wèi)生院，首先映入眼簾的是依勢而建的嶄新的樓房，那錯落有致、造形各異的花壇、亭榭，那溫馨舒適潔凈整齊的病房，見證了xx區(qū)實施災(zāi)后重建等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目后的變化與發(fā)展。近7 年來，xx區(qū)共積極爭取和實施衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目近300 余個，總資金達 3 億元，改擴建房屋11.59 萬㎡，及時將 900 余臺件價值近600 萬元的“新五件”、10 余臺救護車輛配備到農(nóng)村衛(wèi)生院，各醫(yī)療衛(wèi)生單位自籌 5000余萬元改造危房或添置更新醫(yī)療設(shè)備。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中，對被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了衛(wèi)生機構(gòu)不撤、人員不少、服務(wù)不弱，將撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更名為地名衛(wèi)生院，實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、行政村都有政府舉辦的衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站，有醫(yī)有藥、能防能治。基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的人、財、物全面實現(xiàn)了上劃區(qū)衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一管理。全區(qū)已經(jīng)形成以區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位為中心，中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、地名衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本解決了群眾有地方看病的問題。

(二)織牢衛(wèi)生網(wǎng)底，讓患者方便看病

為切實解決群眾方便看病的問題，xx區(qū)不斷加大對村衛(wèi)生室的投入，加強標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，強化鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，提升村衛(wèi)生室的服務(wù)能力。一是共投入村衛(wèi)生室建設(shè)資金 3000 余萬元，建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室 250 個，占村衛(wèi)生室總數(shù)的近30%。二是為全區(qū)所有行政村衛(wèi)生室配備了電腦，為行政村衛(wèi)生室和其它村衛(wèi)生室安裝空調(diào) 841 臺，分批對所有村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息管理人員共 900 余人進行了計算機知識培訓(xùn)，基本實現(xiàn)了信息上下對接、資源共享。三是區(qū)衛(wèi)生局為全區(qū)所有村衛(wèi)生室配置了檢查桌、診斷桌椅、搶救包等基本醫(yī)療設(shè)施，并統(tǒng)一制作了藥品目錄、價格公示牌，讓老百姓看病后可以自己算帳。四是全區(qū)實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理覆蓋面積達 100%，群眾用藥更方便安全。五是已建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 8 個，服務(wù)人口近30 萬，其中恩陽、東城辦事處被授予“全省示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)”。六是認(rèn)真落實鄉(xiāng)村醫(yī)生勞務(wù)報酬，2012 年區(qū)財政在對每個村衛(wèi)生室補助 6000 元的基礎(chǔ)上，再按所轄人口每人每年 8 元的標(biāo)準(zhǔn)核撥均等化工作經(jīng)費和按參合人數(shù)每人每年 6 元的標(biāo)準(zhǔn)補助一般診療費。七是積極推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大并優(yōu)先保障對重點鎮(zhèn)、中心村、聚居點衛(wèi)生的投入，不斷滿足“園區(qū)+社區(qū)”模式所承載的新型產(chǎn)業(yè)工人和居民的衛(wèi)生需求。八是對全區(qū)所有村衛(wèi)生室實行“統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一人員調(diào)配、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一藥品配送、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理”的“五統(tǒng)一”運行模式，加大基本公共衛(wèi)生及國家基本藥物制度實施情況的督查與考核力度，逗硬落實考核獎懲，確保為廣大農(nóng)民群眾提供方便及時的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

(三)提升服務(wù)能力，讓患者看得好病

為滿足患者需求，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項目，引進新的醫(yī)療技術(shù)，添置或更新醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，加強中醫(yī)、理療等特色專科建設(shè)，加快中醫(yī)藥適宜技術(shù)擴廣應(yīng)用步伐，讓患者看得好病。一是實行區(qū)級醫(yī)療單位幫扶農(nóng)村衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生院幫扶村衛(wèi)生室的定點幫扶制，通過人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、設(shè)備支持等多種途徑，努力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，7 年多來共幫扶農(nóng)村衛(wèi)生院大中型醫(yī)療設(shè)備500 余臺件，幫扶村衛(wèi)生室常用醫(yī)療設(shè)備 4000 余臺件，派駐鄉(xiāng)村指導(dǎo)醫(yī)師 300 余人次，免費培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室人員近8000 余人次，全科醫(yī)師、全科護士 200 余人次，開展送衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動 180 余次，義診患者近12 萬人次。二是各醫(yī)療衛(wèi)生單位的臨床人員通過自

考、函授、進修、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方式不斷增強自我造血功能，提高服務(wù)技能，各醫(yī)療衛(wèi)生單位平均每年派駐上級醫(yī)院進修的人數(shù)占醫(yī)技人員總數(shù)的 15%，參加自考、函授和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的平均占 20%以上。三是狠抓等級醫(yī)院創(chuàng)建工作，目前全區(qū)已創(chuàng)建一級甲等衛(wèi)生院 12 所、示范衛(wèi)生院 30 所、二級乙等綜合醫(yī)院 1 所、二級甲等中醫(yī)院 1 所。四是不斷壯大隊伍，合理補充衛(wèi)生人才。2010 年、2012 年兩次共為全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補充衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員 250 人，通過“雙選會”引進大專院校學(xué)生 60 人，實施執(zhí)業(yè)醫(yī)師項目為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補充 10 人，2012年區(qū)編辦為區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位增加編制近100 個。

(四)認(rèn)真實施項目，讓患者看得起病

1、有序?qū)嵤┬滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。一是農(nóng)民參合率逐年提升，由 2006 年的 72.4%提高到 2012 年的 96.67%。二是不斷調(diào)整完善報費補償方案，讓參合農(nóng)民更多受益。自 2012 年起全面實行了門診統(tǒng)籌，增加慢性病種達到 17 種，上調(diào)住院補償封頂線為 10 萬元;對 0-14 周歲的農(nóng)村參合兒童患白血病、兒童先心病實行提高醫(yī)療保障水平補償，在規(guī)定的省、市定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的針對本病的醫(yī)藥費用按總額的 70%報銷，農(nóng)村醫(yī)療救助由民政部門對符合條件的患兒按其醫(yī)療費用的 20%進行醫(yī)療救助;兒童白血病實行最高限價治療，兒童先心病實行單病種付費，對患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、重性精神病、肝硬化、艾滋病、器官移植、0-14 歲腦癱患兒的參合住院農(nóng)民試行提高保障水平試點，在省、市、區(qū)定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的針對本病的政策范圍內(nèi)費用總額報銷不足 70%的按 70%報銷。近7 年來全區(qū)共補償參合農(nóng)民 6.7 億元，切實緩解了農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧。xx區(qū)新農(nóng)合工作 2010 年、2012 年兩次在央視新聞中播報，受到好評。

2、扎實推進農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩等補助項目。一是自實施“降消”項目、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目以來，xx區(qū)共對3.2 萬名農(nóng)村住院分娩孕產(chǎn)婦進行了補助，補助資金達 1600 余萬元。二是配合殘聯(lián)對 600 例白內(nèi)障患者實施了減免手術(shù)費用治療，補償資金達 48 萬元。三是為 3.5 萬適齡婦女增補葉酸，免費篩查乳腺癌 0.8 萬人、宮頸癌 7.1 萬人。四是配合區(qū)總工會對7300 名困難職工及環(huán)衛(wèi)工人進行了免費體檢。五是積極開展“五進社區(qū)”、“六免費”服務(wù)活動，對 6 萬名確診的高血壓和 1.8 萬名糖尿病患者進行了規(guī)范管理，共建城鄉(xiāng)居民電子健康檔案110.4 萬人份。

3、按時啟動和全面實施國家基本藥物制度。一是 8 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、所有農(nóng)村衛(wèi)生院、803 個行政村衛(wèi)生室先后按時啟動實施了國家基本藥物制度，全部配備和使用國家基本藥物和四川省增補藥物，藥品實行統(tǒng)一配送、零差率銷售。據(jù)統(tǒng)計，自實施基本藥物制度后，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診量大幅度增加，平均增長率達 31.5%，門診均次費用下降 33.2%，住院均次費用下降 28%，藥品費用支出占醫(yī)藥費用支出的比例由實施前的 48.5%降至 27.8%。二是新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保均提高“基藥”5%的報銷比例。三是深入開展了醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項整治，嚴(yán)格實行大中型醫(yī)療設(shè)備論證審批制度和政府招標(biāo)采購制度，各級醫(yī)療機構(gòu)主動下調(diào)藥品價格 300 余種。四是對“三無”病人、特困患者，采取職工捐助一點、單位減免一點的辦法實行了及時的醫(yī)療救治，據(jù)不完全統(tǒng)計近7 年來全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)職工共為患者捐款捐物價值 80 余萬元，減免醫(yī)藥費用近500 萬元。

(五)推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓患者看病滿意

一是積極開展“醫(yī)院管理年”活動，大力加強醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，認(rèn)真落實 13 項核心管理制度，努力提升服務(wù)質(zhì)量，減少醫(yī)患糾紛。二是大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和廉政文化進醫(yī)院活動，召開現(xiàn)場會議、警示教育會議和創(chuàng)先爭優(yōu)總結(jié)表彰大會，努力營造創(chuàng)建“人民滿意醫(yī)院”“人民滿意科室”和爭做“人民滿意醫(yī)務(wù)人員”的競爭與發(fā)展氛圍。三是有力開展民主評議衛(wèi)生行風(fēng)活動，聘請民主評議員、行風(fēng)監(jiān)督員，發(fā)放行風(fēng)測評表，設(shè)立投訴信箱，公布舉報電話，徹底糾正大處方、濫檢查、“紅包”、回扣等行業(yè)不正之風(fēng)，保護患者利益，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)共設(shè)立舉報電話 92 部、投訴信箱 92 個，每年至少聘請 8 名黨代表、10 名人大代表、12 名政協(xié)委員、20 名群眾代表為常年行風(fēng)監(jiān)督員和民主評議員，共印發(fā)《優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾書》、《衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)測評表》共 5 萬余份。

三、幾點體會

(一)加強教育、牢記服務(wù)宗旨是解決群眾 “看病難”的前提。抓好職業(yè)道德、誠信服務(wù)和衛(wèi)生法律法規(guī)教育，就能正確引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員牢固樹立“一切為了人民健康”的宗旨意識，使尊重病人、關(guān)愛病人、服務(wù)病人、維權(quán)病人成為自覺的行動，就能切實增強醫(yī)務(wù)人員的事業(yè)心、責(zé)任感和法律意識，從而不斷規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，建立和諧醫(yī)患關(guān)系。

(二)加大投入、夯實衛(wèi)生基礎(chǔ)是解決群眾 “看病難”的保障。首先，醫(yī)療衛(wèi)生是社會公益事業(yè)，政府投入是主體，要解決群眾“看病難”，就必須保障和加大政府對衛(wèi)生的各項投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等重點投入。第二，要切實解決貧困地區(qū)政府投入不足的矛盾，就必須加大招商引資力度，建立多元辦醫(yī)格局，出臺優(yōu)惠政策，吸引社會與民間資本辦醫(yī)，從而有效緩解政府投入有限而群眾迫切需要的矛盾。第三，要切實改善廣大患者的醫(yī)療條件，就必須積極爭取和認(rèn)真實施好衛(wèi)生項目，加強監(jiān)管，確保發(fā)揮最佳效益。第四，要徹底解決群眾看得起病的問題，就必須建立更加完善的醫(yī)療保障制度和社會救助制度，進一步提高人口的覆蓋率和補償水平，對貧困人群、重大疾病患者實行全面救助。

(三)規(guī)范行為、加強全行業(yè)監(jiān)管是解決群眾 “看病難”的關(guān)鍵。第一，堅持長期深入開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項整治，嚴(yán)格實行大中型醫(yī)療設(shè)備申請、論證、審批、招標(biāo)采購制度，逗硬落實過錯責(zé)任追究制度，就能有效遏制購銷活動的不正之風(fēng);嚴(yán)格控制藥品、醫(yī)用耗材價格虛高和不合理增長，杜絕盲目采購、濫采亂購行為，就能防止衛(wèi)生資源浪費，減輕患者經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。第二，大力加強醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，強化管理，嚴(yán)禁私招亂聘，嚴(yán)把醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置、人員、技術(shù)準(zhǔn)入關(guān)，加大人才引進、培養(yǎng)(培訓(xùn))力度，改進服務(wù)流程，簡化就醫(yī)環(huán)節(jié)，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，就能不斷滿足廣大患者的醫(yī)療衛(wèi)生需求，保障醫(yī)療安全。第三，加強醫(yī)院收費與財務(wù)管理，建立費用審查制度，實行院務(wù)公開，深入開展廉政文化進醫(yī)院活動，徹底糾正行業(yè)不正之風(fēng)，就能塑造窗口行業(yè)文明形象。第四，建立健全長效監(jiān)督機制，推行綜合衛(wèi)生執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊不法醫(yī)療行為，就能為廣大患者提供安全可靠的就醫(yī)環(huán)境。

第三篇：人大調(diào)研報告格式（模版）

人大調(diào)研報告格式

引導(dǎo)文：全國人民代表大會常務(wù)委員會會議一般每兩個月舉行一次;有特殊需要的時候，可以臨時召集會議。下面是小編整理的有關(guān)人大調(diào)研報告格式，供大家參考!

人大調(diào)研報告格式范文一：

根據(jù)區(qū)人大常委會年初工作安排，最近，我們對區(qū)國有資產(chǎn)運行情況進行了專題調(diào)研，聽取了區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的有關(guān)情況匯報;并召開了國有公司負(fù)責(zé)人座談會，了解國有資產(chǎn)運行情況。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

從這次調(diào)研了解的情況來看，國有公司在區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和區(qū)政府及相關(guān)職能部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，圍繞國有資產(chǎn)保值增值、安全運行和優(yōu)化配置這一目標(biāo)，建章立制，規(guī)范運作;國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會積極探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制等方面做了大量基礎(chǔ)性的工作。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)理順體制，加大對國資監(jiān)管力度。近年來，我區(qū)國有資產(chǎn)管理體制改革實踐已取得一定成效，形成了區(qū)國資委——區(qū)國資辦——區(qū)國投總公司——區(qū)國有公司的組織體制框架，以資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的考核體系初步建立，推動了國有公司的調(diào)整和重組。同時新的國資機構(gòu)組建后，結(jié)合我區(qū)實際，相繼制定并出臺了一系列管理辦法，使我區(qū)國有資產(chǎn)營運和監(jiān)管工作逐步走上有章可循的制度化和規(guī)范化軌道。針對國資監(jiān)管范圍面廣量大，情況比較復(fù)雜的現(xiàn)狀，區(qū)國資監(jiān)管職能部門，圍繞對國有公司的對外擔(dān)保、對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，加大了監(jiān)管力度。使國資在對外投資中的導(dǎo)向帶動作用得到了體現(xiàn);對外擔(dān)保狀況得到改善，擔(dān)保筆數(shù)、授信額度、實際發(fā)生數(shù)等比例逐步下降。

(二)調(diào)查摸底，基本掌握了國有資產(chǎn)家底。區(qū)國資委成立以來，通過對經(jīng)營性國有資產(chǎn)調(diào)查摸底工作，掌握了我區(qū)國有資產(chǎn)的規(guī)模總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運作狀況以及國有公司的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況和人才結(jié)構(gòu)等。據(jù)統(tǒng)計，目前區(qū)國資委負(fù)責(zé)監(jiān)管的國有資產(chǎn)包括為經(jīng)營性資產(chǎn)以及行政事業(yè)中明確為經(jīng)營性的資產(chǎn)，納入監(jiān)管的國有及國有控股企業(yè)10家，資產(chǎn)總量為億元，其有資產(chǎn)凈值為億元，主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施類國有公司。截止11月底，在10家企業(yè)中有3家虧損，占%，虧損額為1304萬元。同時，也為下一步核實我區(qū)各類國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀、質(zhì)量和經(jīng)營狀況，積累了經(jīng)驗。

(三)積極融資，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。充分發(fā)揮國有公司投融資平臺的作用，從組建以來，累計融資億元，保障了政府性投資基本建設(shè)的需求。建成了一批城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺等項目，使我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境支撐，提供好的服務(wù)與保障平臺。營造了良好的生產(chǎn)、生活、投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如浙江興科科技發(fā)展投資有限公司積極為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場地、政策咨詢、工商稅務(wù)代理等全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，已成為高新產(chǎn)業(yè)孵化的龍頭;欣誠擔(dān)保有限責(zé)任公司努力為成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，為100家企業(yè)提供總額為億元的貸款擔(dān)保。

二、存在問題

我區(qū)國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理情況總體是較好的，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是部分國有資產(chǎn)投資項目一定程度上存在投入高而效益不夠理想的問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大量的國有資產(chǎn)依然實行分級監(jiān)管的模式，尚未真正納入?yún)^(qū)國資委的監(jiān)管范圍，一定程度上影響了國有資產(chǎn)整體效益的有效發(fā)揮。三是部分國有投資公司資產(chǎn)負(fù)債率較高，營運效率還有待進一步提高，在經(jīng)營中抗市場風(fēng)險能力較弱，一旦發(fā)生風(fēng)險，勢必造成國有資產(chǎn)的流失，必須引起高度重視。四是隨著國資委工作職能的增加，人員編制不足，監(jiān)管力量薄弱。

三、意見建議

針對目前國資運行和監(jiān)管方面存在的問題，建議政府做好以下幾方面的工作：

(一)要進一步加強監(jiān)管，提高國資運行的效益。一是要整合，確保國有資產(chǎn)保值增值。要統(tǒng)一資產(chǎn)管理范圍，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道現(xiàn)有國有公司，將所有國有資產(chǎn)納入一個口子管理，進一步盤活存量國有資產(chǎn)，加大資本運作力度，千方百計拓寬融資渠道，積極探索新的融資方式，不斷改善我區(qū)國資公司的資本結(jié)構(gòu)，確保國有資產(chǎn)保值增值。要積極向上爭取資金，進一步支持和促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變方式，切實履行監(jiān)管職能。國資監(jiān)管部門要注重價值形態(tài)管理、動態(tài)的流動的管理，努力探索從行政權(quán)和所有權(quán)合一的條塊分割式管理向以產(chǎn)權(quán)為紐帶的分層次的專司管理轉(zhuǎn)變，切實履行監(jiān)管職能，進一步完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制，重視對國資營運中新情況、新問題的調(diào)查分析，加強對國資公司和承資企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。三是要統(tǒng)一管理，全面掌握運行情況。要進一步落實國有公司財務(wù)狀況的月報和年報制度，逐步統(tǒng)一各國有公司的財務(wù)制度，以利于及時、準(zhǔn)確地掌握各國有公司的財務(wù)經(jīng)營狀況。

(二)要進一步完善機制，防范國資經(jīng)營風(fēng)險。一是完善內(nèi)部防范機制。各國有公司要增強責(zé)任感，進一步增強對外擔(dān)保和對外投資的風(fēng)險防范意識。建立企業(yè)內(nèi)審制度，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，努力降低公司負(fù)債率，防范經(jīng)營風(fēng)險。二是加強外部監(jiān)督。國資、審計、財政等職能部門要各司其責(zé)，強化對公司對外擔(dān)保的監(jiān)管，加強審核，嚴(yán)格把關(guān)，對已經(jīng)發(fā)生的對外擔(dān)保要逐項進行梳理，該終止的要及時辦理相關(guān)手續(xù);對新發(fā)生的擔(dān)保要嚴(yán)格按照程序，規(guī)范操作，規(guī)范擔(dān)保事由等必備的論證材料，要把對外擔(dān)保、對外投資作為國有公司業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對所有國有公司要實行財務(wù)總監(jiān)委派制，充分發(fā)揮財務(wù)總監(jiān)的事前、事中和事后的監(jiān)督作用，確保國有資產(chǎn)在安全運行的前提下實現(xiàn)保值增值。三是要建立投資項目評估制度。要進一步加強對國資項目投資的可行性論證和分析，按照量力而行、量入為出的原則進行國資項目的投資，適度控制投資規(guī)模，確保投入、產(chǎn)出的總體平衡。

(三)要進一步明確職責(zé)，加強國資監(jiān)管運營隊伍建設(shè)。一是要積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制，進一步加強國有公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加快推進職業(yè)經(jīng)理隊伍建設(shè)，充分調(diào)動其在日常生產(chǎn)經(jīng)營中的積極性和創(chuàng)造性。二是要加強國資監(jiān)管隊伍建設(shè)。要在確保國資監(jiān)管部門職責(zé)到位的同時，切實解決好國資監(jiān)管部門人員編制不足、經(jīng)費緊張等問題。要加強監(jiān)管隊伍政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和監(jiān)管整體水平，使之與新形勢下國資監(jiān)管的要求相適應(yīng)。

人大調(diào)研報告格式范文二：

年來，xx區(qū)為有效解決人民群眾“看病難、看病貴”問題，堅持為人民健康服務(wù)的方向，堅持預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點，按照保基本、強基層、建機制的要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)在狠抓利民、便民、惠民上下功夫，取得了較為顯著的成效。

一、基本情況

全區(qū)已形成了以區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位為中心、中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含地名)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生室為底的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

二、主要做法與成效

(一)完善服務(wù)體系，讓患者有地方看病

走進xx區(qū)雪山中心衛(wèi)生院，首先映入眼簾的是依勢而建的嶄新的樓房，那錯落有致、造形各異的花壇、亭榭，那溫馨舒適潔凈整齊的病房，見證了xx區(qū)實施災(zāi)后重建等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目后的變化與發(fā)展。近7年來，xx區(qū)共積極爭取和實施衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目近300余個，總資金達3億元，改擴建房屋萬㎡，及時將900余臺件價值近600萬元的“新五件”、10余臺救護車輛配備到農(nóng)村衛(wèi)生院，各醫(yī)療衛(wèi)生單位自籌5000余萬元改造危房或添置更新醫(yī)療設(shè)備。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中，對被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了衛(wèi)生機構(gòu)不撤、人員不少、服務(wù)不弱，將撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更名為地名衛(wèi)生院，實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、行政村都有政府舉辦的衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站，有醫(yī)有藥、能防能治。基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的人、財、物全面實現(xiàn)了上劃區(qū)衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一管理。全區(qū)已經(jīng)形成以區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位為中心，中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、地名衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生站為底的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本解決了群眾有地方看病的問題。

(二)織牢衛(wèi)生底，讓患者方便看病

(三)提升服務(wù)能力，讓患者看得好病

(四)認(rèn)真實施項目，讓患者看得起病

2、扎實推進農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩等補助項目。一是自實施“降消”項目、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目以來，xx區(qū)共對萬名農(nóng)村住院分娩孕產(chǎn)婦進行了補助，補助資金達1600余萬元。二是配合殘聯(lián)對600例白內(nèi)障患者實施了減免手術(shù)費用治療，補償資金達48萬元。三是為萬適齡婦女增補葉酸，免費篩查乳腺癌萬人、宮頸癌萬人。四是配合區(qū)總工會對7300名困難職工及環(huán)衛(wèi)工人進行了免費體檢。五是積極開展“五進社區(qū)”、“六免費”服務(wù)活動，對6萬名確診的高血壓和萬名糖尿病患者進行了規(guī)范管理，共建城鄉(xiāng)居民電子健康檔案萬人份。

(五)推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓患者看病滿意

三、幾點體會

(一)加強教育、牢記服務(wù)宗旨是解決群眾“看病難”的前提。抓好職業(yè)道德、誠信服務(wù)和衛(wèi)生法律法規(guī)教育，就能正確引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員牢固樹立“一切為了人民健康”的宗旨意識，使尊重病人、關(guān)愛病人、服務(wù)病人、維權(quán)病人成為自覺的行動，就能切實增強醫(yī)務(wù)人員的事業(yè)心、責(zé)任感和法律意識，從而不斷規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，建立和諧醫(yī)患關(guān)系。

(二)加大投入、夯實衛(wèi)生基礎(chǔ)是解決群眾“看病難”的保障。首先，醫(yī)療衛(wèi)生是社會公益事業(yè)，政府投入是主體，要解決群眾“看病難”，就必須保障和加大政府對衛(wèi)生的各項投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等重點投入。第二，要切實解決貧困地區(qū)政府投入不足的矛盾，就必須加大招商引資力度，建立多元辦醫(yī)格局，出臺優(yōu)惠政策，吸引社會與民間資本辦醫(yī)，從而有效緩解政府投入有限而群眾迫切需要的矛盾。第三，要切實改善廣大患者的醫(yī)療條件，就必須積極爭取和認(rèn)真實施好衛(wèi)生項目，加強監(jiān)管，確保發(fā)揮最佳效益。第四，要徹底解決群眾看得起病的問題，就必須建立更加完善的醫(yī)療保障制度和社會救助制度，進一步提高人口的覆蓋率和補償水平，對貧困人群、重大疾病患者實行全面救助。

(三)規(guī)范行為、加強全行業(yè)監(jiān)管是解決群眾“看病難”的關(guān)鍵。第一，堅持長期深入開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項整治，嚴(yán)格實行大中型醫(yī)療設(shè)備申請、論證、審批、招標(biāo)采購制度，逗硬落實過錯責(zé)任追究制度，就能有效遏制購銷活動的不正之風(fēng);嚴(yán)格控制藥品、醫(yī)用耗材價格虛高和不合理增長，杜絕盲目采購、濫采亂購行為，就能防止衛(wèi)生浪費，減輕患者經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。第二，大力加強醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，強化管理，嚴(yán)禁私招亂聘，嚴(yán)把醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置、人員、技術(shù)準(zhǔn)入關(guān)，加大人才引進、培養(yǎng)(培訓(xùn))力度，改進服務(wù)流程，簡化就醫(yī)環(huán)節(jié)，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，就能不斷滿足廣大患者的醫(yī)療衛(wèi)生需求，保障醫(yī)療安全。第三，加強醫(yī)院收費與財務(wù)管理，建立費用審查制度，實行院務(wù)公開，深入開展廉政文化進醫(yī)院活動，徹底糾正行業(yè)不正之風(fēng)，就能塑造窗口行業(yè)文明形象。第四，建立健全長效監(jiān)督機制，推行綜合衛(wèi)生執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊不法醫(yī)療行為，就能為廣大患者提供安全可靠的就醫(yī)環(huán)境。

第四篇：人大調(diào)研報告

人大調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層的國家權(quán)力機關(guān)，是全國人民代表大會制度的組成部分。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設(shè)，對于加強民主政治建設(shè)和社會主義法制建設(shè)，讓人民廣泛的參與國家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，具有極其重要的作用。筆者從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作十余年，就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作談幾點思考。

一、正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀

(一)認(rèn)識不夠高。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為權(quán)力機關(guān)的地位并沒有顯現(xiàn)出來。普遍存在忽視人大工作的現(xiàn)象。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用未得到充分認(rèn)識和重視，一般要退居二線的領(lǐng)導(dǎo)安排進人大工作：“年紀(jì)大了不要怕，把你安排進人大。”有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、自身對人大的性質(zhì)、權(quán)力、地位、作用認(rèn)識不夠，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有其名無其實，只是開代表會舉舉手而已，而且代表自己的意志不能得到發(fā)揮，特別是在選舉過程中，層層打箍做工作，要給組織安排的人員投票，少搞或不搞十人以上聯(lián)名，真正體現(xiàn)不了代表的意志。以權(quán)帶法，以言帶法。因此，諸多的原因影響了代表作用的發(fā)揮，更影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

(二)體制有缺陷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般沒有做到專職專用。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼職，雖然設(shè)有人大專職副主席但不是班子成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展決策的中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作一般較為繁忙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作落在人大專職副主席的肩上。且專職副主席還分管有黨委政府其他方面的工作。人大除召開一年一度的例會外。閉會期間的工作缺位。人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，時常難以到位。作為人大主席來講他是黨委書記兼的，他要考慮全盤的工作。在監(jiān)督中有些事制約了發(fā)展，也是黨委書記不得不考慮的問題。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不能圓滿做到位。

(三)代表素質(zhì)不高。代表問題是個素質(zhì)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)一般不是很高。分布在各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域，其政治覺悟、道德修養(yǎng)、認(rèn)識能力、文化素質(zhì)參差不齊。對憲法、法律法規(guī)、人大專業(yè)知識比較缺乏。代表能力低，反映人民群眾的意愿表達不出來。不能起到參政議政的作用。有的代表把當(dāng)人大代表當(dāng)作是一種榮譽，而未當(dāng)作是一種職務(wù)來履行代表職責(zé)。“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的觀念淡化。

(四)經(jīng)費有缺口。經(jīng)費問題是做好各項工作的基礎(chǔ)條件，后勤保障。《代表法》對代表經(jīng)費問題有專門的規(guī)定，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不景氣，無法足額預(yù)算代表工作經(jīng)費和人大工作經(jīng)費。這是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大做好人大工作的瓶頸。

(五)底氣不夠足。人大工作主要是依法履行監(jiān)督職能。有的從事人大工作的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好人，怕得罪人。你好我好全都好。沒有從真正意義上把人大工作拿在手上抓。加之其它方面的原因，就那么樣得過且過，聽之任之，沒有打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的局面。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對策

(一)提高認(rèn)識。充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的地位和作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國基層民主政治建設(shè)的前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國家權(quán)力機關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使民主權(quán)利的基本形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政權(quán)建設(shè)中處于重要地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實施。直接影響黨和政府在人民群眾中的威信。憲法規(guī)定中華人民共和國是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的性質(zhì)決定了人民當(dāng)家作主，人民行使國家權(quán)力管理國家事務(wù)。人大工作是黨的工作的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是國家憲法規(guī)定的一種制度，是最基層的國家權(quán)力機關(guān)，是國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)。它在加強基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位、推進民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)中有不可替代的地位和作用。所以做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作首先必須解決認(rèn)識問題。

(二)黨委重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的根本保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作作為黨委總攬全局的重要內(nèi)容，充分協(xié)調(diào)各方的作用，科學(xué)規(guī)范與人大的關(guān)系，支持人大對同級政府的監(jiān)督，支持人大依法履行職權(quán)，尊重人大的法律地位，使人大真正發(fā)揮法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮人大作為權(quán)利機關(guān)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要善于把黨委的意圖依法變成人民的意志和自覺行動，使黨的民主和人民民主有機統(tǒng)一。

(三)保障經(jīng)費。經(jīng)費保障是做好各項工作必備的前提條件。勿論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何困難，要確保人大工作、代表工作經(jīng)費的落實。納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。代表法有明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在安排預(yù)算應(yīng)重點考慮，不能忽視。有了經(jīng)費保障，能保障工作的順利開展。

(四)完善體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，設(shè)立人大專職副主席，配備人大專職干部、設(shè)立專門的人大辦公室。人大主席不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記身兼多職。工作任務(wù)重，無法顧及其它工作，沒有精力專抓人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要實行專職配備，這樣有利于抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作(上世紀(jì)九十年代末期有個這樣的體制)。

(五)履職盡責(zé)。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志要履職盡責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主體，一是要加強代表培訓(xùn)，提高代表參政議政能力，提高代表素質(zhì);二是要抓好閉會期間的代表活動。組織代表視察，為地方經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，協(xié)助政府推動工作;三是對政府工作依法實施監(jiān)督。特別是加強對財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。把監(jiān)督予支持之中，支持政府依法行政，強力推動政府工作。四是切實加強自身建設(shè)，學(xué)習(xí)憲法等法律法規(guī)，為做好人大工作掌握必備的理論武器;五是完善相關(guān)的工作制度;六是為州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表做好服務(wù);七是完成上級人大交辦的各項工作。八是認(rèn)真履行《憲法》、《代表法》、《選舉法》、《監(jiān)督法》、《組織法》賦予的權(quán)力。

(六)加強指導(dǎo)。上級人大要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作年初有安排部署，年終有檢查總結(jié)。與此同時，有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事人大工作的同志外出學(xué)習(xí)考察，借鑒學(xué)習(xí)外地的先進經(jīng)驗。做好本級人大工作。其次是適時地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事人大工作的同志學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作能力。

總之，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作任務(wù)艱巨而繁重，新形勢下的人大工作沒有固定的模式，應(yīng)在實際工作中，依法依規(guī)，邊實踐邊探索，以對黨對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，維護法律的尊嚴(yán)，大膽地、認(rèn)真地去做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

以上是人大調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。

第五篇：人大調(diào)研報告

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 做好新時期人大工作

一、當(dāng)前人大工作的基本情況

（一）監(jiān)督工作能圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮較好的促進作用。近年來，委員會按照圍繞中心、突出重點、講求實效的原則，堅持把推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧作為監(jiān)督工作的重點，緊緊抓住事關(guān)全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題進行監(jiān)督，在全鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、服務(wù)型武清建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大工作任務(wù)中積極履行職責(zé)、發(fā)揮作用，服務(wù)大局不斷有新的作為。堅持以人為本，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為監(jiān)督工作的著力點，在教育、衛(wèi)生、社會保障等方面高度關(guān)注人民群眾的利益訴求，努力維護人民群眾的切身利益，認(rèn)真督促和支持有關(guān)部門解決他們的實際困難，為保障和改善民生發(fā)揮了積極作用。

（二）代表工作制度日趨完善，活動方式不斷改進。委員會高度重視代表工作，積極探索和完善代表工作的新機制、新途徑，采取多種措施不斷加強和改進代表工作。代表工作有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)，堅持以村代表組為單位加強代表培訓(xùn)，為全體代表訂閱《中國人大》《陜西人大》等期刊，努力為代表履職提供服務(wù)和保障。豐富了代表活動的形式和內(nèi)容，在委托代表組定期組織代表開展多種形式的專題視察和調(diào)研的同時，今年集中組織部分代表開展了知情視察，受到了代表的歡迎，收到了較好效果；不斷完善辦理工作制度，加強督促檢查，推動代表建議辦理工作，調(diào)動了代表依法履職的積極性。

（三）注意抓學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)，委員會自身建設(shè)不斷加強。委員會緊密結(jié)合人大工作實際，始終把自身建設(shè)擺在突出位置，堅持以與時俱進的精神，全面加強思想、作風(fēng)、制度等方面的建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會黨的十六大、十七大和十七屆三中全會精神，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，堅持以中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，進一步增強了堅持和完善人民代表大會制度的自覺性、堅定性。不斷完善有關(guān)工作制度，促進了委員會工作制度化、規(guī)范化。切實貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅持集體行使職權(quán)，集體決定問題，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，形成了團結(jié)共事、密切配合、相互尊重、相互支持的良好風(fēng)氣。重視抓好機關(guān)建設(shè)，機關(guān)集體參謀助手和服務(wù)保障作用得到進一步發(fā)揮。

二、存在的主要問題

對照科學(xué)發(fā)展觀和新形勢、新任務(wù)對人大工作的新要求，委員會的一些工作還需要進一步加強和改進。

(一)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想觀念需要進一步更新。委員會領(lǐng)導(dǎo)班子成員過去多數(shù)從事黨政領(lǐng)導(dǎo)工作，具有較高的政治理論水平、豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，但也都有長期在計劃經(jīng)濟體制下工作的經(jīng)歷，一些舊有的觀念與市場經(jīng)濟條件下工作的要求有不合拍的地方，加之多數(shù)同志從事人大工作時間不長，對人民代表大會制度理論和社會主義民主政治建設(shè)理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，理性思考和實踐探索不夠深入，因此在工作中存在依法監(jiān)督意識不強，思想不夠解放,知識儲備不足,改革創(chuàng)新的意識和能力還不能滿足科學(xué)發(fā)展的需要等問題，思想觀念還不完全適應(yīng)新時期人大工作的需要。

（二）監(jiān)督實效有待進一步增強。人大監(jiān)督是人民當(dāng)家作主、行使管理國家權(quán)力的重要體現(xiàn)，是代表國家和人民意志進行的最高層次的、具有法律效力的監(jiān)督，能否取得實實在在的效果，直接關(guān)系著委員會職能作用的發(fā)揮，影響到國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威和形象。監(jiān)督工作中還存在形式主義傾向，審議監(jiān)督質(zhì)量還不高，缺乏深入分析和有針對性的建議意見，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督查力度不夠，監(jiān)督實效有待進一步增強。對全局情況的研究特別是對金融危機不利影響的研究還不夠深入，監(jiān)督工作的針對性需要進一步提高。調(diào)查研究是開展監(jiān)督的一項重要基礎(chǔ)工作，目前的調(diào)研工作還存在了解一般情況多、掌握深層次問題較少的不足，一定程度上影響了監(jiān)督工作的深入。監(jiān)督法實施一年多了，但工作中在抓住關(guān)鍵問題、圍繞一個主題、綜合運用法定監(jiān)督形式開展監(jiān)督方面的實踐還不夠，在人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合方面還需要進一步探索和實踐。監(jiān)督法頒布后，鎮(zhèn)人大委員會的相關(guān)工作制度還需要進一步完善，一些監(jiān)督工作的程序有待進一步細(xì)化，審議意見的形成還需要根據(jù)人大工作的特點進一步規(guī)范，監(jiān)督情況向代表通報和向社會公布亟待加強，規(guī)范性文件的備案審查工作還未納入常規(guī)工作。

（三）代表作用有待進一步發(fā)揮。發(fā)揮代表作用是做好委員會工作的重要基礎(chǔ)。在這方面，還有一些工作需要繼續(xù)加強。代表培訓(xùn)方式還比較單一，培訓(xùn)內(nèi)容針對性、實用性還不強，還不能滿足不同行業(yè)、不同層次代表提高履職能力的需要。代表對委員會工作的參與還需要進一步加強和規(guī)范，參與面應(yīng)進一步擴大。人大代表來自社會的各個方面，工作和生活在人民群眾中間，最了解群眾的意愿，是委員會了解民情、民意的橋梁和紐帶，但委員會與代表的聯(lián)系渠道還不多，聯(lián)系不夠經(jīng)常，尤其是與基層代表的聯(lián)系較少，有關(guān)的制度還沒有完全落實到位。代表集中活動的參與率還不高，活動的實效還不夠明顯，專題調(diào)研或視察的方式還需要進一步改進。

（四）依法履職能力還需進一步提升。人大工作政治性、全局性、政策性、法律性、程序性都很強，有其自身的特點和規(guī)律，委員會組成人員由于從事人大工作時間不長或?qū)Ｂ毣潭炔桓摺⒈韭毠ぷ魅蝿?wù)繁重等各種原因，存在對人大工作深入了解不夠的問題，需要加強對人民代表大會制度基本理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，進一步熟悉與人大工作相關(guān)的法律法規(guī)和委員會議事規(guī)則、程序，切實轉(zhuǎn)變工作方式，努力提升依法履職能力。人大機關(guān)承擔(dān)著為委員會依法履職當(dāng)好參謀、搞好服務(wù)的重要職責(zé)，面對新形勢、新任務(wù)的要求，需要進一步加強對機關(guān)建設(shè)，提高機關(guān)干部隊伍素質(zhì)，提升機關(guān)服務(wù)水平。

三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新時期人大工作

（一）進一步增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作。一要深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，著力在用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動人大工作上下功夫。二要牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以人為本，緊緊圍繞鎮(zhèn)委員會提出的積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，擴大開發(fā)開放，推進率先發(fā)展的工作基調(diào)，全面部署和統(tǒng)籌安排重大事項決定、工作監(jiān)督等各項工作，把科學(xué)發(fā)展觀落實到人大工作的各個方面。三要進一步解放思想，根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，與時俱進推動人大工作，使人大工作在探索中前進，在開拓中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，用民主法制建設(shè)的新進展、新成果，保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

（二）進一步貫徹實施監(jiān)督法，不斷加強和改進監(jiān)督工作。首先要立足長遠、著眼當(dāng)前，高度關(guān)注金融危機對全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的影響，更多地思考和研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，堅持把關(guān)系科學(xué)發(fā)展、影響社會和諧、人民群眾反映強烈的突出問題作為監(jiān)督工作的重點，使人大監(jiān)督與全鎮(zhèn)工作大局緊緊相扣，與人民群眾普遍呼聲息息相應(yīng)，切實增強監(jiān)督工作的針對性。其次要不斷完善監(jiān)督方式，綜合運用各種法定監(jiān)督形式，把聽取和審議專項工作報告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來，進一步增強監(jiān)督實效。積極進行新的探索和實踐，把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督更加緊密地結(jié)合起來，使監(jiān)督工作更具活力。第三要發(fā)揮委員會各工作機構(gòu)的作用，在深入調(diào)查研究、掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，有理有據(jù)地進行分析，提出切實可行的意見和建議，提高審議質(zhì)量，并強化跟蹤督查，切實解決影響科學(xué)發(fā)展、社會和諧的突出問題，促進建立健全解決問題的長效機制。

（三）進一步加強和改進代表工作，更好地發(fā)揮代表作用。第一要重視代表培訓(xùn)工作，改進培訓(xùn)方式，根據(jù)不同行業(yè)、不同層次代表的工作需要，有針對性安排培訓(xùn)內(nèi)容，分期分批對代表進行培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)效果；要多為代表提供相關(guān)學(xué)習(xí)資料，向代表通報有關(guān)工作情況，拓寬代表的知識視野，促進代表知情知政。第二要積極探索閉會期間代表活動的新途徑、新形式，不斷改進代表視察、專題調(diào)研的方式方法，增強代表集中活動的實效。充分發(fā)揮代表的專業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢，組織代表積極參與委員會和各工作委員會工作。進一步健全和落實保障代表依法履職的各項制度，支持和促進各級政府自覺接受代表監(jiān)督，更好地為代表依法履職創(chuàng)造條件，切實發(fā)揮代表作用。第三要完善和落實聯(lián)系代表制度，通過多種渠道，加強與廣大代表特別是基層代表的聯(lián)系，各工作機構(gòu)要根據(jù)本委室工作的特點和需要確定對口聯(lián)系的鎮(zhèn)人大代表，使委員會與代表的聯(lián)系更加緊密，各項工作更加符合代表的意愿。第四要深入研究提高代表建議意見辦理質(zhì)量的措施和辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)，落實責(zé)任，加強督促檢查，著力提升代表建議意見的辦理工作水平，充分調(diào)動代表履職積極性。

（四）進一步加強委員會自身建設(shè)，切實提高依法履職能力和水平。一要緊密聯(lián)系我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和人大工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和市委九屆次五次全會精神，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，堅定走中國特色社會主義道路、戰(zhàn)勝各種困難的信心和決心；認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，熟悉委員會的議事規(guī)則和議事程序，努力掌握人大工作必備的經(jīng)濟、社會等各方面知識，進一步認(rèn)識和把握人大工作的特點和規(guī)律，堅持集體行使職權(quán)，依法議事表決。二要繼承和發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，努力拓寬了解社情民意的渠道，充分反映人民群眾的意愿；切實加強調(diào)查研究工作，緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局和人大工作的重點，圍繞監(jiān)督工作議題，深入基層、深入實際，體察民情，了解民意，集中民智，善于用全局、長遠的眼光，分析問題，提出建議；繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚向上的工作熱情、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，積極主動地開展工作，做到知實情、講實話、求實效。三要繼續(xù)把制度建設(shè)擺在重要位置，主動適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，在總結(jié)經(jīng)驗、學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)督法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，進一步完善委員會各項工作制度，及時研究制定新的工作制度，努力形成科學(xué)、規(guī)范、有序、高效的工作機制。四要以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，以素質(zhì)能力和作風(fēng)建設(shè)為重點，以健全和完善制度為抓手，切實抓好機關(guān)建設(shè)，促進機關(guān)進一步改進工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，更好地為人大及其委員會依法履職當(dāng)好參謀助手，提供服務(wù)保障。