第一篇：淺談教育亂收費現象

淺析新時期教育亂收費的成因及其治理對策

教育收費作為政府關心,群眾關注的熱點和難點問題，經有關部門多年來的聯合規范和治理，其亂收費的現象得到了很大改善,取得了初步成效。但隨著監督檢查工作不斷深入，學校“抗檢”免疫能力的增強，違法問題的逐步隱蔽，教育亂收費出現了新的特征和現象。治理教育亂收費已成為當前和今后一個時期事關推進新農村建設和全面建設小康社會的重要任務。近年來，各級教育行政部門雖然狠抓各項規章制度的貫徹落實，加大了從源頭上預防和治理腐敗的力度，積極推進教育系統政務公開、事務公開、校務公開等各項工作，但還存在一定的問題。本文就教育亂收費問題進行粗淺的分析并提出相應的治理對策.一、新時期教育亂收費的主要表現

近年來，隨著國家治理教育亂收費力度的不斷加大和學校迎接檢查、對抗檢查能力的增強，一些學校收取違規費用的方法也不斷翻新。歸結起來，主要有以下種類：一是“化整為零”法。即對超出收費標準的大額收費，為了應對物價檢查和不引起學生家長的強烈反映，就將費用分成若干小額分批分次收取，或入賬或不入賬。如義務教育階段超出“一費制”外的書本、作業本費，還有高中階段的擇校生費，超出規定標準的就另外開票或不開票或打白條。二是“規避時間”法。眾所周知每學期開學是學生交費的主要時間，也是引起家長和監督部門高度警覺的時候。學校 為了不引起激烈反映，逃避監督，就錯過每學期開學這一階段，提前在上學期末或本學期開學一段時間后收取費用。三是“規避人員”法。即換用非學校人員而進行學校收費之實的代收費,如學生在校交的保險費，政策規定不準學校強制收取，學校就與保險公司打聯手，提供地點和人員方便，與學校其它收費時一并搭車收取，從中分得利益。四是“分散實施”法。即過去由學校統一收取的費用，變為現在分解成由老師或班干部代收和保管。如試卷費、班費等，這些費用被國家取消后，需從學（雜）費中支出。但有的學校為了向學生收取且推卸責任，便把這些費用交由學校財務以外的人員收取。五是“鉆政策空子”法。即在收費標準提高或降低時，收費許可證換發前后，或在收費項目未審批時，提前或滯后執行收費標準，從而達到多收費用的目的。六是“變相收費”法，即在收費項目被取消后，為了達到收費目的，變換手法和方式，借他人之手以達學校收費的目的。七是“假借民意”法。國家實行“一費制”等制度后，學校便不得隨意強制學生征訂教輔材料、報刊雜志等書籍。有的學校為了能繼續吃到征訂教輔、報刊雜志回扣等好處，便統一印制教輔、報刊征訂卡，授意學生帶回家，由家長在指定地方簽字并帶回學校，算是家長同意，遇到物價檢查時，便拿出來作為民意的證據。八是“內部消化”法。即學校在收費時不開票，對外支出時也沒有支出憑證，收入與支出等量沖銷，買賣兩清，不做賬面記錄。如學生的學籍卡費、畢業證費、出入證費，借書證按規定屬于取消項目，辦理這些證 件，費用從學（雜）費中支出。但一些學校為了向學生重新收取，又不想留痕跡，就不給學生開收費票據，向辦證部門交款也沒有收據，最終收支兩清，不留賬目，給檢查帶來困難。九是“打擦邊球”法。即在政策界限不很清楚或新生事物（由此引起的收費）面前，故意模糊政策和證據界限，從而多收費。如高三畢業生復習統一測驗試卷工本費，此費僅限于高考前參加全省復習統一測驗的考生，且只能收取一次費用，但我縣部份學校借上級之口，向高三畢業生收取二次以上的費用。還有就是在沒有完全“四獨立”的情況下，舉辦“校中校”收取住宿費、擇校費。十是“超額利潤”法。即通過虛報價格或以次充好向學生收取超過實際規定價格或價值的財物。如學校發放的作業本、教輔、試卷、學具、文具、住校食宿用具等，按規定實結實收，即在外買什么價，賣給學生也什么價，實際上批發商賣給學校（教育主管單位）的價格比學校與學生結算的價格低。換句話說，這些原本是要優惠和讓利給學生的，學校在這些項目上多收了學生的費用。

二、教育亂收費的成因

一是教育經費短缺導致學校亂收費現象屢禁不止。隨著國家義務教育經費保障機制的運行，教育經費總量雖然有了大幅度的增加，但是相對于教育事業的快速發展而言，教育經費短缺的狀況并沒有得到根本緩解。于是，教育投入的不足滋生了一部分學校的亂收費現象，這種亂收費或是為了生存，或是為了更好地發 3 展，盡管都有自己的理由，但是不規范的收費引發了教育領域內部的不正之風，產生了很壞的社會影響。

二是家長望子成龍，促使優勢學校生源火爆，也是造成學校亂收費的原因之一。隨著人民生活水平不斷提高，就業競爭壓力的加大，廣大家長望子成龍心切。廣大學生蜂擁而至奔向好的學校，這些學校生滿為患，班級容量超標，計劃外招生超標。很多家長為了讓子女享受優越的教育，不惜代價，攀親靠友，找關系，走后門，掏大錢擠進學校。這些因素的存在一定程度上助長了某些學校亂收費的行為。

三是教育資源的配臵不能適應時代的需要。在農村地區，由于教育經費的嚴重不足，許多學校不得不違規向學生收取費用，以維持學校的正常運轉。教育亂收費則主要發生在擇校這一環節。家長們為了讓自己的子女能夠在好的學校就讀，不得不“心甘情愿”地接受學校的“勒索”。可以說，正是教育資源的結構性問題，導致了教育亂收費現象的屢治屢亂。

三、治理教育亂收費的對策

一要加大督查力度，確保農村義務教育經費保障機制改革平穩運行。為使新機制下教育收費工作平穩過渡，我們應該認真貫徹落實財政部、教育部等五部（委）聯合下發的《關于在農村義務教育經費保障機制改革中堅決制止學校亂收費的通知》等八個配套文件，加強對教育行政部門有關管理人員和學校校長的培訓 4 工作，使他們準確領會新機制的改革精神和收費政策。認真組織人員就義務教育新機制的運行、資金到位、經費管理使用、學校收費以及新機制下出現的新情況、新問題等進行專題調研和檢查，并對存在的問題及時研究對策給予解決。農村義務教育經費保障機制改革領導小組及時組成檢查組，采取通過查、看、訪、議、聽等方式抽查中心校和學校，對新機制工作的落實情況進行全面檢查。使農村義務教育經費保障機制改革工作做到組織領導到位，認識到位，政策落實到位、資金到位、管理措施到位，新機制運行平穩，解決農村義務教育階段“上學難、上學貴”的問題以杜絕“一邊免費，一邊亂收費”的現象。

二要嚴格收費項目，加大查處力度，堅決遏制教育亂收費的反彈現象。教育行政部門應該積極配合農村義務教育經費保障機制改革工作，全面清理和規范農村義務教育階段的收費項目和代收費項目。使其明確規定：新機制運行后絕不允許任何學校再出現亂收費行為，如有違反，對學校校長應予撤職并追究有關人員的責任。農村義務教育階段學校不收取任何費用，同時加強對教輔資料征訂工作的管理，嚴格在學生家長和學生自愿的原則下進行征訂，不強制統一征訂。價格主管部門要進一步加強對教育收費的監督檢查和案件的查處力度，對個別不規范的收費行為及時糾正并給予嚴肅處理。

三要增加政府投入，積極推進義務教育均衡發展，從根本上解決“擇校”收費問題。義務教育階段“擇校”收費問題，是廣 大群眾反映最強烈的問題之一，也是治理工作的難點，在這方面我們應該加大工作力度。1是要取消義務教育階段借讀費，使不在學校劃片區域內和進城務工人員子女就讀的學生享受同等收費待遇。2是要加大政府對教育的投入。3是緊緊依靠項目帶動發展，把中央和省級安排的專項教育資金和轉移支付教育經費不折不扣地全部用于教育事業發展，并把增量部分安排在農村義務教育階段學校，把改善農村辦學條件作為重中之重。4是提高農村學校的管理水平和教育教學質量。同時，選派城市學校教師到農村薄弱學校支教，抽調薄弱學校的教師到城區學校任教學習。提及其目的就是為了努力辦好每一所農村學校，使各學校從辦學條件、經費投入、學校管理、師資水平等方面配臵大致均衡，逐步縮小區域內和校際之間的辦學差距，大面積提高教育教學質量，有效地解決農村義務教育“擇校”的熱點難點問題。

四要集中整頓辦學秩序，嚴格規范學校辦學行為和收費行為。應該突出抓好以下四方面的落實工作。1是嚴格政策執行。結合我縣教育實際情況，公辦高中招收“擇校生”嚴格按照“三限”政策執行。堅決制止以自費、旁聽、借讀、計劃外等名義進行招生的現象。2是全面實行收費公示制度。按照教育部、國家發改委、財政部《關于進一步做好教育收費公示工作的通知》規定，全面清理和規范學校收費項目和標準，取消與國家規定不相符的收費項目，并把清理后的收費項目和標準向社會進行公示，全縣各級學校對收費項目和標準在開學前應進行收費公示，收費公示 學校達100%。3是加強財務監管工作。建立健全學校財務管理制度和責任制，使學校財務管理的各項工作有章可循，責權分明；強化教育內審機構和審計部門對學校財務的監督和審計職能，特別是要強化財政部門批準的預算安排使用教育收費資金的審計；加強對教育經費列支和使用全過程的審計，堵塞漏洞。所有收費一律列入學校預算收入，并嚴格按照“收支兩條線”的管理辦法加強收費資金管理和列支范圍支出。4要加大宣傳力度，堅持正確輿論導向。教育系統應積極開展“行風熱線直播”等活動，通過電視向社會介紹治理教育亂收費工作的進展和成效，宣傳國家教育收費政策；現場回答群眾所關心的教育、招生和教育收費等熱點問題。通過網絡、報紙、電視等宣傳媒體，開展形式多樣的規范教育收費宣傳和交流等工作。應召開由民主黨派、離退休教師和群眾參加的教育工作座談會，聽取他們對教育工作的意見和建議，研究新形勢下治理教育亂收費的思路、重點和工作目標，讓社會和廣大群眾加深對教育工作的知情權，更加理解和支持教育，努力營造教育發展的良好氛圍。

五要創新體制，加快教育平衡、相互協調發展，是淡化、逐步取消學校等級評比制度，淡化窗口學校、示范學校，建立公辦學校統一標準，推進中小學標準化建設，實行真正的教育公平。

在多年的工作實踐中，我們還深深體會到，抓好治理教育亂收費和反腐倡廉工作還應做到“四個方面”：一是同心，就 7 是全縣各級黨委、政府及其相關部門對治理工作高度重視，齊心協力，上下聯動；各成員單位各盡其責，協調配合，齊抓共管，才能真正取得實效。二是決心，就是抓治理教育亂收費和反腐倡廉工作態度堅決，貫徹落實中央、省、市有關治理工作會議精神一絲不茍、不打折扣；治理工作要一抓到底，有不抓出成效不撒手的決心。三是創新，就是把握上情，了解下情，從我縣實際出發，創造性地開展工作，目前我縣治理教育亂收費工作形成了由標本兼治向重在治本方向轉化的趨勢，源頭治本工作力度不斷加大，政府對教育的投入逐年增加、加快義務教育均衡化發展等工作都取得新成效。四是信心，就是抓治理教育亂收費工作要持之以恒，信心十足，采取切實有力的措施，就能取得明顯成效。總之，教育收費面臨的情況越來越復雜，頭緒越來越多，我們只有在搞好調查研究的基礎上，重點認清教育亂收費的現象和方法，探明教育亂收費發生的原因，采取有效措施和方法，方能從根本上徹底解決教育亂收費問題。只要各級黨委、政府和社會各界下大力氣，一定能夠使教育亂收費最終消聲匿跡，徹底還教育一方凈土。

二00八年六月二十四日

第二篇：淺析教育亂收費現象及其對策

淺析教育亂收費現象及其對策

教育是改變人生的最主要途徑；

教育也是維持社會公平的最后底線；

城鄉最大的差距也在教育。

經濟學家們也許沒有想到的，最具有結構性和系統性的特權、壟斷、腐敗的市場化，不是發生在物質生產領域，而是靜悄悄地發生在教育領域。這里地腐敗靜悄悄，但卻來得更深更

廣更為隱晦，它是從靈魂的根根上開始腐敗的，直接腐蝕著成億的孩子、家長和教師，直接侵蝕著中華民族的本根。

誰在亂收費？

2003年7月，農民景統仕的女兒景艷梅考上了東北師范大學，學費要1萬元。景統仕家里貧困，只好外出借錢。但他家里有的也只是窮親戚。景統仕外出幾天，空手而回。他聽說可以為女兒申請大學的貧困生資助，就到當地派出所等部門蓋章，以證明家境困難。沒想到蓋幾個公章有這么難，他最終還是沒有蓋下章來。2003年7月14日這一天，景統仕喝下了農藥。這是中央電視臺第二套節目在2003年8月6日播放的專題片——《貧困生：越過學費這座山》。面對電視鏡頭，景艷梅哭著說：“我爸爸回來，我不在眼前。他就跟我嫂子說，我已經老了，什么事都辦不成了……”

許多民辦學校每年都要免費招收相當一部分品學皆優的學生，東北師范大學是公立學校，公立學校應當為品學皆優的貧困學生提供幫助，為什么要向貧困生收取這么高的學費呢？國家有助學貸款政策，為什么景統仕的相關手續就辦不下來呢？

1994年以前，教育行政部門對高校按計劃招收的大學生實行公費培養，畢業后按教育行政部門的計劃統一分配，大學生的在校學習的成本由國家財政性教育經費承擔。“按考分選拔錄取 公費生 工作統一分配”這樣的政策，從1977年延續到1994年，約有17年的時間。17年的時間，免費上大學給多少貧困家庭的孩子帶來了上大學改變命運的機會！在這個過程中，一些公立學校也開始招生部分自費生，逐漸形成了公費生與自費生并存的“雙軌制”。但在多數情況下，所謂的自費生，主要是單位委托培養，學費由單位交給學校，不由學生和家庭承擔。

1994年起，高校招生開始改為繳費上學，經過6年左右的時間，到2000年，繳費上大學基本在全國高校推開。一些專家論證說，大學不屬于義務教育，是一種教育投資行為，理應收費。就這樣，教育迅速與醫療、住房一起成為普通家庭頭上的“三座大山”之一。前面所述的陜西農民景統仕的悲劇，就是被高等教育費用這座急劇升高的大山所壓垮的。面對這種情況，教育行政部門是不是沒有行動呢？也有。為解決貧困生上學的問題，教育財政每年拔款約1億元，用于對中央部屬高校中貧困學生的資助，到2002年，這筆資助提高為每年2億元。高速公路每公里成本就在1億元左右，面對全國成千上萬的貧困大學生，教育財政每年只拿出2億元，這只能是杯水車薪！給人的感覺只能用兩個字來表達：做秀！

一、教育亂收費的主觀原因

初中屬于國家規定的義務教育。中國初中招生，從政策上看應當是按照劃區招生、就近入學、學生享受公費培養的政策。初中的收費，是從“擇校生”交的“擇校費”開始的。由于教育行政部門培養支持重點學校的政策，人為造成了校際水平的差距，有權有勢有門路的家庭，不愿再按照就近入學的規定辦事，拼命將自己的孩子塞進重點學校，“擇校生”開始出現，重點學校利用家長這種選校心情，開始以贊助費等各種手段實行收費招生。這種情況愈演愈烈，一些本來就屬于重點學校劃片招生區域的孩子，也必須交費上學了。1995年3月27日，國家教委召開了治理中小學亂收費的全國電話會議，義正詞嚴地指出：“九年義務教育階段初中和小學，必須堅持就近入學的原則，不準招收‘擇校生’，嚴禁把資助同錄取學生掛鉤。”但是，據《人民日報》科教文部的一份調研報告，幾乎就在同一時間，北京海淀區“教育改革試驗區”在全區率先恢復了小學畢業升初中的統考，允許各重點中學按分數錄取一半名額，其余一半名額收費錄取。收費標準是：海淀區的市、區重點學校每名學生收3~5萬元，如首都師范大學附中每名學生收4萬元。北大附中、清華附中還分別在香山中學、北京47中辦“分校”，全部學生高收費，每名學生1.3~3萬元。“十一學校”1995年只收了17的義務教育生，其余名額均是收費“實驗班”。初中擇校收費馬上擴散開來。到1996年，初中收“擇校生”并收取高額費用之風已遍及全市重點學校。收費情況如下，北京市重點學校每名“擇校生”收4~6萬元，如二中、五中；區重點學校在3萬元左右，如35中、14中；還有“準重點”，定價為每名學生約3萬元，這些學校共有80所左右。初中高收費與高中高收費相互刺激，到1996年，高中招收“議價生”的收費標準，市重點學校已突破8萬元，區重點已突破5萬元。重點學校不斷拉高錄取分數線，以將更多的孩子變成“議價生”，收

取高額學費。

1995年~1996年，北京教育界的奇觀是：一邊國家教委在高喊“就近入學，禁止招收擇校生和高收費”，一邊是國家教委眼皮子底下的北京各重點中學開始了大規模的招收擇校生和高收費的收費運動，雙方各得其所。一方面國家教委“貫徹落實”了中紀委第五次全會和國務院反腐敗工作會議的精神，一方面是北京各重點學校實惠地狂收學

費，大家相得宜彰。這樣的“雙贏”（教育行政部門嘴上不斷反對亂收費和重點學校拼命不斷亂收費同時并存）模式，被全國各地的教育行政部門和重點學校蜂起效仿，反對教育亂收費的文件愈來愈多，而教育亂收費一發而不可收拾。筆者問過一位教育行政部門的朋友：“明明知道管不住，明明不想管，為什么又不斷發各種禁止亂收費的文件呢？”這位朋友面授機宜說：“發出了文件，說明我們重視，我們的責任就解脫了。上面說過了，下面不執行，這是下面的事。誰想真去執行！過去幾年，擇校生所交的高額費用，在絕大多數地方都要流入教育行政部門的賬戶，然后再分出來給學校。大家原本都是穿一條褲子的。現在，擇校生交的費用，開始流向名校所辦民校，屁股就控制了腦袋了。實在鬧得過分，引出事件，找一兩個下面的替罪羊就行了。上面永遠沒錯，永遠處于主動。”原來如此！原來他們不是不明白！這就是當下的教育行政管理！

中國公立教育高收費浪潮的引發者，就是教育行政部門多年來以國家財政經費喂養出來的公立重點學校，而它們高收費活動的積極保護者，就是不斷下文反對亂收費的教育行政部門。教育行政部門對公立學校亂收費的保護，從上世紀90年代的暗保發展到了2003年的明保，面具終于公開扯下來了，這就是鼓勵重點中小學“名校辦民校”和鼓勵大學興辦二級學院的“獨立學院”政策的全面出臺。至此，教育亂收費全部合法化，而且亂收來的費用，進了教育行政部門和學校領導的關系戶（獨立學院和公辦民校的股東）的腰包。

2003年7月，教育行政部門發出《關于公辦高中嚴格執行招收“擇校生”“三限”政策的通知》，要求公辦高中在招收擇校生時，必須嚴格限人數、限分數、限錢數。看到這樣的通知，就不免想起1995年3月27日教育行政部門治理中小學亂收費的全國電話會議上“必須堅持就近入學的原則，不準招收‘擇校生’，嚴禁把資助同錄取學生掛鉤”的禁令。最近，教育行政部門又確定了“公立學校不擇校，擇校找民校”的政策。這樣的政策其實是想暗示：擇校費不要交到公辦學校的賬上，要交到教育行政部門支持舉辦的民校的賬上。一句話，把錢直接交到他們的私人賬號上。

根據今年中旬國家發改委提供的信息，全國價格舉報的六個熱點問題中，教育亂收費居首位，其次才是交通運輸、醫療服務、房地產和物業、電力電信、政府職能部門等。教育至此成為中國十大壟斷暴利行業的第二名。

二、教育亂收費的客觀原因

公立中小學亂收費，除學校負責人的主觀原因外，是不是沒有客觀原因呢？客觀原因也確實有。與公立學校的校長們交流，他們也有苦衷。他們說：“不準收費，那么學校的營運無法維系，財政拔款不到我們支出所需的一半，要我們自籌。學校靠什么來自籌，不靠學費靠什么呢？現在校長們在忙什么？不就是在忙錢嗎！沒有錢就留不住骨干教師，沒有錢就沒法搞關系。如果我們不會搞錢，不敢分錢，我們這些校長如何當？”

查一下資料，我們就會知道這些公立學校的校長們并不是在講假話，2002年，全國教育經費總支出為5367.66億元，其中政府財政預算內拔款占全國教育經費比例的56.83.也就是說，有2317億多是各學校自籌的，主要是來自家長們。能不亂收費嗎？有人因此說，全國財政性教育經費占GDP的比例為3.41，太低，這是全國公立學校亂收費的根源之一，要解決這個問題，就應當提高財政教育投入占GDP的比例。財政投入不足，當然是中國公立教育供給不足和公立學校亂收費的一個原因，但為什么這個問題提了多年，仍然沒有較大改觀呢？近年來，中國稅收占GDP的比例直線提高，稅收增長速度每年都高于GDP增長2位數以上，2003年，全國財政收入突破了2萬億元，但是為什么財政性教育經費增長幅度卻一年比一年減少呢？2002年就比2001年減少了5.08個百分點。財政教育投入本來就不足，而且許多資金并沒有用到學生身上，這是公立學校亂收費難以遏制的客觀原因。

中國的教育財政支出和支出審計，從來是一個黑洞，納稅人無法參與決策，為什么財政收入年年增高，但我們的財政教育投入仍然不能保證公立中小學的運行經費呢？為什么教育行政部門的辦公大樓、宿舍修得很好、超標準超數量用車，而西部地區和農村地區的學校卻破敗不堪呢？我相信，如果讓納稅人來投票表決，大家一定會支持加大財政教育投入，讓公立中小學一律實行免費的。我相信，如果讓納稅人來監督，大家一定會讓更多的財政教育投入經費真正用到教師和孩子身上，而不是大量用到教育行政官僚們身上。按2002年的數據，只要財政教育投入再增加2300多億元，就應當可以保障公立學校的免費教育了。據有關研究，每年各級政府公款吃喝，就吃掉2000億元。每年公車使用支出費用，就耗掉3000多億元。也就是說，只要管好基層官員公款吃喝和公車消費，就可以輕松地擠出5000億元的巨額資金，這筆資金的一半，就足以讓全國公立小學中學和大學全部免費招生了。顯然，變黑財政為透明，實現財政民主化，讓納稅人知曉并參與財政決策，是解決教育亂收費的基本條件之一。同時，要開放社會各種非公教育基金的建立，對企業用于對貧困學生的支持款項，要抵扣稅收，以鼓勵廣泛的社會助學活動。

教育供給為什么不足？

教育公平，是社會公平的基礎。一個公平的社會，必須保障每個孩子免費上公立學校的機會，一個公平的社會，必須對企業和社會的助學活動給予開放和保護。中國的教育為什么如此僵此和稀缺？不是政府不重視和不投入，相反，正是政府過于關注和壟斷教育投入了。教育行政部門的心態是，要擴大教育供給，也只能通過我們來做，別人不準進入我們的壟斷領域。這是一種占山為王、控制地盤的行徑！

高考的殘酷競爭直接控制了中國的基礎教育。為什么高考競爭如此殘酷？正常的理由是，家長都渴望孩子升入大學，社會受教育需求極大，而高等學校有限，教育供給不足，所以高考就成為選拔淘汰學生的必由之路。一考定終生，千軍萬馬爭過獨木橋，成千上萬的孩子被擠落橋下。雖然殘酷，但這是沒有辦法的辦法。人們普遍認為，如果加大政府的財政投入，將來高等教育非常大眾化了，大部分人都能進大學，也就不用這樣嚴格了。也就是說，應試教育之罪，就罪在教育供給不足。

那么，為什么會教育供給不足呢？人們普遍認為，這是因為國家太窮。某些分管教育的領導也常說：“窮國辦大教育，辦不起啊！”真是這么個道理嗎？將教育供給不足歸到“國家太窮”，這是從根本上掩蓋了現行教育體制之惡。從這樣的邏輯會引出這樣荒謬的推理：過去為什么要圍繞權力搞關系？為什么要搞配給制？為什么要發糧票、發布票、發肉票？為什么百姓難吃飽？為什么要向領導寫思想匯報？都是因為國家太窮了。現在為什么出現學生在學習壓力下自殺，為什么出現大量的考場作弊現象，為什么中國學生成為世界上最苦的學生，都是因為國家太窮了。一句“國家太窮了”，就能為教育的專橫特權賦予合理性嗎？(

中國教育供給短缺，不是因為國家太窮，而是因為教育行政部門全面控制和壟斷了教育的權力。1997年的《社會力量辦學條例》的第5條明確規定：“國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育教育機構。”這樣的規定到現在仍沒有任何變化。為什么一定要“嚴格控制社會力量”進入高等教育領域呢？抬得上桌面的理由是什么呢？根本就不給你一個理由，反正就這么定了。民辦高等教育在“嚴格控制”下如何發展呢？中國改革二十多年了，教育行政部門對教育的控制和壟斷不是被減弱，而是變著法子地更加強化了。教育改革嚴重滯后，教育行政部門成為中國最后的最大的計劃控制的堡壘，這是中國教育供給嚴重不足的總病根。

從歷史原因來說，中國教育供給的嚴重不足，是從建國后教育的全面公立化改造開始的。

秦朝到滿清二千多年的歷史中，雖然政府也舉辦官辦學校，但是私立學校總數仍然占絕大多數。到半個世紀前的1945年時，中國205所高等學校中，私立高校仍有81所，占高等學校總數的39，占高等學校學生的37左右。5073所中學中，私立中學仍有2152所，占學校總數的42.4，占高中學生總數的39左右。這說明即便在兵荒馬亂的時代，非政府辦學也占學生總數的近40，社會力量是教育供給的重要依托。按照中國歷史的傳統，私立學校從來是教育供給的重要來源。建國后直到現在，這起碼應該是40左右的非政府教育供給力量被打掉了，中國教育的供給怎么會不短缺？(燕南,http://www.tmdps.cn)

在當代富裕的發達國家，私立學校學生總數也仍然占學生總數的三分之二左右。美國私立高等學校占學校總數的58左右，日本的私立高校占其高校總數的71.1，韓國的私立高校占其高校總數的80.5，中國香港地區和臺灣地區的私立大學也占總數的50和66.1。即便在許多發展中國家，私立學校學生數也超過一半以上。印度私立大學占全國大學入學率的59，印度尼西亞則高達94。按照發達國家的特點，私立學校，尤其是私立的高等學校，是教育供給的主要力量。

無論是參照中國歷史的教育傳統還是參照當代發達國家的標準，中國公立學校一統天下的格局都是一個絕無僅有的怪胎。現在人們都在埋怨學校太少，因此高考競爭嚴酷。但人們卻沒有想到，正是因為私立學校被消滅和壓制，才造成了學校太少這種現象。按照中國的歷史傳統和當代發達國家的經驗，只要開放辦學，民辦學校的力量將會支持一半以上的高等教育。半個世紀前，中國兵荒馬亂，積貧積弱，但是非政府辦學尚能達到近40的全國大學入學率，這說明了非政府辦學的社會力量完全可以承擔起半邊天。但是實際情況是，直到今天，中國民辦小學僅占全國小學在校生的1.83，民辦普通中學在校生僅占全國普通中學在校生的4.63，民辦高校在校生僅占全國普通高校在校生的2.19。所以，中國的高等學校總數不夠，根本不是因為什么“國家太窮”，而是因為教育行政部門太專橫太壟斷，而是因為中國的私立教育在種種壓制和打擊下發展不起來。試想想，如果近二十多年中國的私營經濟沒有發展起來，現有的國有經濟如何解決就業！經濟如此，教育也如此，邏輯是一致的。一看到教育供給不足，善良的百姓就會想，應當加大教育行政部門的權力，提高國家財政性教育經費占GDP的比例。但不妨想想，現在中國大學毛入學率剛突破15，與此同時財政性教育投入占GDP的比例不到3。按此比例簡單推算，中國大學毛入學率要提高到30，財政性教育投入就應當占到GDP的6。如果大學毛入學率要達到60，財政性教育投入就應當占到GDP的12，世界上還沒有一個國家達到這樣的財政投入水平。顯然，走增加政府教育財政性投入的路，只能解決部分問題，不能從根本上解決教育供給不足的問題。現在美國的公共教育經費占其GDP的5~6左右，而其高等教育的毛入學率已超過80，原因是什么呢？是社會教育自主化和社會資金的大量流入，是私立教育的大發展。我們的教育行政部門一方面要控制民辦高校發展，一方面又不能保障多數學生上公立大學，造成教師和學生玩了命地投入考試戰爭，造成了今天中國教育領域的種種弊端。

專橫壟斷造成短缺，造成教育精神的衰敗，所以中國歷史上就出現了一個令人悲嘆的現象：天下混亂，沒有政府統一控制的時期，往往是教育百花齊放大發展的時期。二千五百多年前，如果不是天下大亂，政府教育部門控制不了教育，孔子根本不可能開辦私學，他的三千弟子（他們都是平民出身，而這之前平民沒有權利受教育）不會有受教育的機會。滿清王朝結束后的近代時期，兵荒馬亂，政府教育控制松馳，中國教育因此而大發展。在教育開放自由的背景下，中國涌現出了以蔡元培、陶行知等為代表的成批的教育家，直到今天，我們主流的教育思想和教育實踐仍然達不到他們的水平。

天下亂，教育興，這難道不是中國的悲哀嗎？這說明集權過度，必然壓制民間的教育活力。難道我們就不能找到天下太平和教育興盛的統一點嗎？歷史的教訓告訴我們，要想實現天下太平和教育興盛的統一，我們需要的只能是一個服務型而非管制壟斷型的教育行政部門。中外歷史的經驗都說明一點：政府壟斷控制教育，教育數量一定短缺，教育質量一定低劣。說到底，中國教育事業的罪人是誰呢？教育行政壟斷就是教育供給短缺和教育質量低劣的罪人。從教育供給數量來說，今天的中國，高考毛錄取率超過了15，教育行政部門大力宣傳這個成績，但不要忘了，今天中國普通初中升高中的比例僅有50！大量的初中生與高中無緣。今天政府財政預算內拔款也僅占全國教育經費比例的56左右，所謂的“義務教育”早就義務不了。而且近年來，國家財政性教育經費的增長幅度一年比一年減少，中國的教育財政投入仍然不到GDP的4這個印度的水平。從教育質量來說，我們的應試教育摧殘學生，因此大量家庭只好將幾十萬孩子送出國學習，每年大量的外匯流出中國。

中國市場經濟有了很大發展，民間積累了大量財富，只要教育行政部門的壟斷權力被減少，教育獨立和自由的空間加大，民間力量一定會迅速補入教育。現在，市場上有各式各樣的服裝、家用電器，這是政府重視和投入的結果嗎？不是，正是政府不重視、不投入和管制減少的結果。

從經費上來說，中國的教育政策有三大弊端：一是教育財政不能保障公立中小學校免費教育和公立大學收費低收費；二是教育行政對民間私立學校招生、收費、稅收、融資等進行打壓和控制，使民間私立教育難以發展；三是教育行政部門將有限的公共財政資源投向建立重點中小學，人為造成公立中小學校際教育水平的差異，最后又借發展民辦教育之名，將這些優勢的公共教育資源轉為壟斷性的官僚教育資本，這些教育官僚資本赤裸裸地借行政暴力的力量，強占和壟斷教育市場。

在1999年秋舉行的面向21世紀民辦教育國際研討會上，世界銀行下屬的國際金融公司（IFC）駐中國代表馬若錦先生在發言中，介紹國際金融公司在發展中國家已向11個民辦教育機構提供了4400萬美元的貸款，但中國還沒有，原因是限制因素太多。他提到中國民辦教育面臨的四個問題：股本投資回報問題；投資義務教育的限制問題；民辦教育企業能否上市問題；教育資產的抵押問題。這些問題都抓住了中國民間教育供給限制的要害。到目前為止，惟有第一個問題“股本投資回報問題”被羞羞答答地承認了。說羞羞答答，是因為附加了若干限制條款。供給短缺，是由于教育行政部門千方百計將社會的教育熱情和力量擋在了教育領地外面，才使得中國教育缺少了百花齊放的活力。

社會不是沒有擴大教育的熱情和力量，而是沒有從事教育的足夠的權利。遠的不說，我們可以近看韓國，它的高考入學率已超過66，為什么能做到這一點，因為韓國高等教育經費來源中，80以上來自于社會和企業。現代、三星、大宇這些企業，都是韓國教育的積極投資者。韓國與中國同文甚至同種，它有這樣的民間教育熱情，我們中國就沒有嗎？韓國高等教育供給之所取得迅速提升，不是因為韓國政府的教育財政投入有多高，而是因為韓國沒有“國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育教育機構”這樣的法律。改革開放以來，中國的民辦教育在政策歧視和被不斷打壓中艱難而迅速地成長，就是中國社會教育熱情的明證！但為了將社會和銀行資金拖進教育領域以擴大教育供給，民辦教育投資人為此所吃的苦頭，豈是教育部門那些喝茶看報開會過日子的官僚們所能理解的！要解決教育供給不足的困難，不需要祈求教育行政部門重視教育和加大教育投入，而是需要爭取教育行政部門少些管制少些壟斷，要求政府教育行政部門結束壟斷，開放教育，給中國的教育投資人和教育者們以從事教育的自由和權利。總之，沒有教育的民主化，就沒有教育的足量化、高質量化和多樣化。

從更根本的價值觀來說，開放私立學校，不是什么成為公立學校的補充，也不是教育行政部門的恩賜，這本來就是教育權的社會化問題，本來就是主權在民的原則在教育領域的體現。美國大學公立與私立并存。私立學校中，又分營利與非營利的兩種。不營利的私立學校，指學校擁有者不分利潤走，而營利的則可分利潤。營利的私立學校有614所，占全美高校的26.6.2003年，全美私立學校學費平均水平為19710美元，私立學校學生年平均花費約為26860美元。雖然美國人均收入水平達到了35060美元的高水平，但這樣的私立學費和教育花費水平（占美國平均收入水平的76左右）仍然是許多低收入家庭難以承受的。也正因為有了這些私立收費學校，經濟條件好的家庭的孩子不再來占有財政教育經費，美國大學的毛入學率才能突破80的高水平。

私立學校的發展，能為低收入家庭留出公共教育資金，因此能有效地促進社會公平。正是因為想通了這個道理，發達國家在保障公立教育中小學免費和公立大學低收費的同時，鼓勵和支持私立學校大發展。我們的教育行政部門總是說，要防止有人借教育之名來謀利，他們真的不明白，如果教育是一個十分贏利的行業，那么就會有大量資金涌入教育領域，最終必然在各學校的競爭中趨向平均利潤率，而教育供給總量在這個過程中自然擴張了。從經濟上說，沒有贏利的空間和機會，沒有贏利的預期，就根本不會有資本進入。如果要使私立學校得以大發展，從邏輯上就應當給私立學校創造出更多的贏利空間，以便讓私人資本進入教育。這么簡單的道理，教育行政部門的官僚多年來就是悟不過來。如果沒有足夠的贏利能力，民辦學校靠什么來積累和發展呢？資本追逐利潤，如果教育領域充滿贏利的空間和可能，誰會將資本抽逃出去呢？如果中國的私立教育事業充滿了贏利的機會，那么不用教育行政部門做什么說服動員工作，大量的資本會進入并留在私立教育領域之中發展。如果中國的私立教育多一些利潤空間，中國的教育供給不應當這樣緊張，公立學校就不再有理由來狂收費了。

中國的私立教育可謂步履維艱，步步艱辛！粗略概括一下，建國后中國的私立學校經歷了三個階段。第一個階段，是被改造和消滅的階段。建國以來直到鄧小平的改革開放，原本占中國教育半壁江山的私立學校幾乎被清理干凈。第二個階段，是開放和打壓并存的階段。鄧小平改革以來，國家在政策和法律上開始逐步鼓勵民辦學校發展，但同時教育行政部門卻緊緊盯死和管制民辦學校，就怕民辦學校賺錢，千方百計壓縮民辦學校的收益空間，民辦學校這個后娘養的孩子在歧視、冷眼、不公平待遇中艱難生長。第三個階段，就是教育領域的官僚資本膨脹階段。教育行政部門打著大力發展民辦教育的旗幟，以各種不正當競爭手段，全力以赴扶持自己的由官僚資本控制的私立學校（公立大學所辦的私立“獨立學院”和重點中小學所辦私立的“民校”），讓與自己有關聯利益的私立學校來占有生源和利潤空間，對真正意義上的民間私立學校進行圍剿。他們從絕對不準社會辦私立學校到以行政權力直接扶持自己的私立學校，摸著石頭過河，從一塊不公正的石頭跳到另一塊不公正的石頭上。他們將教育行政專制壟斷轉化成了官商合一的教育官僚資本的壟斷與腐敗，加劇了中國“壞的市場經濟”的惡化趨勢。

民辦教育投資人斗膽進入教育時，往往有這樣的想法：僅靠政府的財政投入，不可能解決中國教育供給不足的問題。百姓教育需求的膨脹，一定會迫使教育行政部門逐步放松教育的管制，逐步給民辦教育創造更好的營運環境。隨著經濟的日趨發展，社會會有愈來愈多的閑置資金，銀行的存款也會愈來愈多，如果有一定比例的社會資金和銀行資金進入教育，這對教育就會是一個根本的促進。于是，他們將自己積累的資金投入教育，試圖牽引更多的銀行資金和社會資金進入教育，實現教育經營與教育發展的統一。

這種今天看來很天真的想法，其實是有政策撐腰的。1993年《中國教育改革和發展綱領》就主張：“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主、社會各界共同辦學的體制”，并提出對社會辦學“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的十六字方針，許多民辦教育投資人當時便據此認定：中國民辦教育的春天到來了。

利用市場經營的力量和技能來發展教育，不僅有政策撐腰，在世界上更有成功的范例。美國有77家上市教育公司，這些上市教育公司不僅自己開辦學校，還承包了美國許多公立學校。美國梅里爾&am＃8226；林奇公司（MerrillLynch，美國最大的上市教育公司）和諾貝爾集團公司（Edison，美國上市教育公司）是許多民辦教育投資人的榜樣，這兩家公司能從資本市場上融來幾百億美元投入教育領域，至今仍毫無頹勢。

但問題在于，民辦教育投資人顯然低估了制度環境的滯后性。梅里爾&am＃8226；林奇公司和諾貝爾集團公司之所以能持續穩定發展，除了內部管理的因素外，有利的社會生態起了重要的作用。教育自主和教育多元化的社會環境，政府面對公立教育和私立教育的一視同仁的平等政策，健康規范的資本市場等等，都是教育管理公司發展的重要條件。這些外部條件，中國根本不具備。于是，民辦教育投資人不斷在教育行政部門劃定的鐵籠中四處碰壁，不斷在變動不已的教育政策環境中艱難掙扎。教育行政部門打個噴嚏，他們就會感冒，多打幾個噴嚏，他們就會發燒。而這么多年來，他們幾乎都處在不斷感冒發燒之中。(燕南,http://www.yaa

比如，他們將自有資金投入學校，隨后馬上就會遇到融資困難。銀行不給貸款，理由有兩個：第一個理由是，教育是公益事業，公益資產不能用于抵押貸款；第二個理由是，法律規定教育投資人不能以贏利為目的，今后用什么收入來還款。銀行貸款不通，資本市場不通，僅靠自己的自有資金絕對不夠，怎么辦？這就把他們逼向了儲備金的辦法。所謂儲備金，指家長一次性交一筆錢給學校（不同階段、不同學校8~20萬不等），此外不再繳學費和伙食費，學校用這筆錢建設和運行學校，在學生離開學校的時候，學校將這筆錢如數還給家長。這樣的融資方式，是由廣東英豪學校首先采用的，以后為許多民辦學校所采用。

上世紀九十年代中期，這種融資來的資金，實際資金成本接近18左右，這在1994年前后的經濟熱潮時期，學校還能撐得住，那時經濟過熱，不少金融機構高息攬儲，錢存放在金融機構都可以得到20左右的利息。但1996年底開始宏觀調控，以后幾年經濟一路冷下來，銀行存款利息一路下降，學校的儲備金負擔逐漸變成了套在學校脖子上的絞索。許多民辦學校被逼破產關閉，即便到今天，活下來的許多民辦學校仍然沒有能把儲備金的負擔消化掉。只要宏觀環境好，生活和融資環境好，回籠的現金流大，學校可以用新到的資金來補償該還的資金，還有可能最終進入良性循環。如果宏觀環境惡化，新進的資金量收縮，正常的資金流就可能中斷，危機就可能以各種方式爆炸。面對金融機構存款利率走低的趨勢，民辦學校能不能將儲備金用于其它經營以換取高收益呢？這樣做，一是經營風險性大，二是不符合國家關于學校經營的規定。民辦學校從融資方式到資金經營，與銀行和教育部門的許多規定并不一致。儲備金很容易被扣上亂集資的罪名，用儲備金從事經營，也容易被當成挪用教育經費處理。有了學校就有了一份沉重的責任，為了支撐學校運行，有些與政策并不一致的事還得去做，民辦教育投資人天天提心吊膽，就怕出事。可以說，根據上世紀90年代的法律和政策規定，在銀行和資本市場對民辦學校關上大門的情況下，許多民辦學校就是在半違法的狀態中啟動的。好在小平南巡后幾年，不怕犯錯誤，大膽嘗試仍然是社會的主流風氣。而今天，小平時代敢闖敢干的精神已一去不復返，動則得咎，誰還敢越雷池半步？

2002年《中華人民共和國民辦教育促進法》出臺，里面對民辦學校創辦人能否取得合理回報和銀行對民辦學校貸款放了口子。但是，政策是不配套的，抵押擔保的法律之中，仍將學校資產視為公益資產，學校的貸款仍受到諸多限制。要想越過這些法律設置的障礙得到貸款，個人關系必不可少，這無形中大大增加了學校運行的成本和風險性。將社會資金、銀行資金引向教育，這么一個理想主義的愿望，實現起來是多么的困難！個人在其中承擔著許多不該承擔的風險！在社會資金、銀行資金與教育資金需求之間，存在著太多難以打通的法律和政策障礙，學校硬要打通這條路，等于是將負責人的命運賭了進去。教育是神圣的有意義的事業，但在中國，要想把民辦教育撐下去，就得有點當年革命者的決心，隨時準備犧牲。教育之難，如同穿過煉獄。

好不容易苦撐了多年，又等來了教育行政部門給民辦教育雪上加霜的一天！這就是今年來連續出臺的三大政策：獨立學院、名校辦民校和取消民辦學校學歷文憑考試。同時，在今年宏觀調控政策的影響下，民辦機構在貸款上受到嚴格控制。這些政策的合力，一起將民辦學校逼向了困境。《民辦教育促進法實施細則》一出臺，許多民辦教育投資人就明白，這不是民辦教育促進法，而是民辦教育破產法。恐懼因此充斥著民辦教育領域。筆者沒有統計過，但從經驗感受看，中國的民辦高校應當有70左右面臨破產，能撐下去的為數不多了。

惡性搶奪：化公為私的“獨立學院”和“名校辦民校”

研究教育行政部門的幾十年來的邪門做法，概括出“集權—養權—分權—享權”這樣的歷程。

所謂“集權”，指的是改革前幾十年教育的全部公立化，以此建立起教育行政部門在教育領域惟我獨尊的地位。

所謂“養權”，指的改革開放以來的重點學校的建設。教育行政部門對公立學校并不是一視同仁的，他們將國家財政資源集中起來養出了一批最強的公立學校。在高等教育領域，最終表現為“211工程”為代表的重點高校的建設，這些重點高校目前占全國高校總數的3左右。各省市依樣畫葫蘆，以財政資源重點扶持少數重點中學和小學。目前，全國重點中小學在全國中小學總數的2左右。也就是說，全國公立學校中，也只有2~3的學校得到了政府財力和政策的重點支持。目前，教育升學競爭的焦點，就是這2~3的重點學校。教育行政部門“養權”的做法，使中國2~3的學校成為著名大學、著名中學和著名小學，它們無論在校舍、師資、財力上都遠遠優于普通學校。“養權”階段從改革開放以來一直持續到二十一世紀初。重點學校傾斜的政策，使重點學校成為家長們狂熱爭奪的對象，教育行政部門按區域劃片入學的規定成為擺設，下發的成噸成噸的禁止亂收費的禁令成為空話，在中小學基礎教育領域，“擇校生”和重點學校高收費現象愈演愈烈。當然，所謂的“擇校生”，無外乎三類人，這就是“條子生”（教育系統領導的條子）、“關系生”（非教育系統，但利害相關的單位領導）、“票子生”（塞錢進校），也就是有權有勢的家庭。因此我們從中可以看出一個邏輯：集中政府財力和政策搞重點學校，無論嘴上說得多么好聽，其實是為自己的子女在搞重點學校。也就是說，將更多的公共財政資源轉向于培養自己的子女。教育行政部門一邊高喊禁止擇校生和亂收費，一邊繼續大力支持重點學校，人為拉開校際水平的差距，這里面的矛盾他們難道會不明白嗎？我們只要問一個問題：“重點學校”的好處主要被誰占有了？

所謂“分權”和“享權”，指的是2000年以來以“獨立學院”和“名校辦民校”為代表的公立教育資源的私有化進程。教育行政部門經過多年“集權”和“養權”的階段，終于搞出了含金量很高的一批重點學校。而現在，教育行政官僚們（含公立學校的校領導們）不愿意這些名校繼續姓“公”了，他們要將這批重點大學和重點中小學校的好處分歸個人所有和享用，中國教育現在就進入了“瓜分”教育權力資源和“享受”教育權力資源的階段。

所謂“獨立學院”，指的公立大學設立民辦的二級學院，這些學院依托原有公立大學的聲譽和實力，降低錄取分數線招生，實行高收費，而且許多獨立學院的文憑仍以原校本部的名義頒發。2003年5月，教育部下發《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，鼓勵獨立學院發展。而且規定，獨立學院只能是“民辦”。當然，一般的“民”是很難染指這樣的“民辦”學校的。在這樣的政策下，獨立學院迅速發展，目前在25個省市已有300多所，在校本科生已有40多萬人。

所謂“名校辦民校”，指的是公立重點中小開辦私有的“民校”，因此形成了“校中校”或“校外校”，這些“民辦”學校對外實行高收費政策。在許多重點中小學，它們辦的“民校”所收學生總數，已超過學生總數的一半以上。本應承擔社會公平任務的公立教育也因此被列上了“十大暴利產業”的排行榜！

在實際運行過程中，重點高校辦的“獨立學院”和重點中小學辦的“民校”直接無償或低價利用原來母校的品牌、師資甚至教室開辦，但高收入的學費都裝入開辦者們的個人腰包。面對社會的批評，教育部門的文件要求“獨立學校”和名校所辦“民校”要母校獨立出來，做到獨立品牌、獨立法人、獨立核算、獨立校園、獨立管理等。但是，教育部的要求也只是一種倡導，對那些并不真正“獨立”的學校該怎么辦呢？沒聽說過有誰因為“不獨立”而受到處罰。公立重點學校的領導一方面從教育行政部門得到財政支持，一方面將血輸到他們自己的私有學校之中，靠納稅人的血來養肥自己的“獨立學院”和名校辦的“民校”。

從公立名校中分出“獨立學院”和“民校”，這是一個瓜分教育權力資源的過程。控制“獨立學院”和名校辦的“民校”，這是享用教育權力資源的過程。現在的教育行政部門，正熱火朝天地忙于搞“分權”和“享權”之事。

“獨立學院”和名校所辦“民校”的受益人是誰呢？誰能成為高等教育的“獨立學院”和中小學名校所辦的“民校”的股東或實際控制人呢？只要清查一下，只會是教育行政部門的領導和校領導的利益關系戶。教育行政部門的兩個政策，就把多年爭論不休的教育亂收費徹底合法化了，就把全國人民奉獻的稅收所養育出來的重點學校的教育資源一把收入個人口袋中，他們還將這種明目張膽的化公為私的行為美之名曰“發展民辦教育”，還稱這是將公立學校的教育資源與社會的資源結合起來的創舉。但是，有多少“社會資源”進入了“獨立學院”和公立名校所辦“民校”呢？從筆者的調查看，不是社會資源進來了，而是權力資本化了，同一份公立教育資源，被掛上了兩塊牌子，收入進入了兩個不同的財務系統而已。以公立的門臉，收私人的好處。在這樣的政策下，教育供給的總量沒有什么增加，教育思想和方法沒有絲毫改變，但是教育資源的所有權和收益權則暗中被改變了。目前，這場瓜分公立重點學校教育資源的運動正在如火如荼地展開。在教育行政部門的壟斷之下，教育這塊圣地，都蛻變到什么地步了

教育行政部門為了給自己控制的“獨立學院”爭奪自費生資源，發出通知，規定自2005年起，原有的所有進行文憑考試試點的民辦教育機構，一律終止招收文憑考試學生。同時，“獨立學院”剛一成立，就擁有招收文憑考試學生的權力。這一收一放，就將原有的真正的民辦高校逼入了死角。一些成立了十幾年的真正的民辦高校不能再搞學歷文憑考試，而那些剛冒出來的“獨立學院”就有學歷文憑考試的資格，這就是教育行政部門的“依法教育”和“教育公平”！“獨立學院”占用原有重點學校的資源，加上教育行政部門的行政權力的公開配合，馬上搶占了原來的民辦高校的市場份額，這是一種什么樣的競爭？教育上的官僚私人資本就用這樣的不公平的行政手段來喂養自己！對公立重點學校來說，壟斷造成短缺，短缺造成壟斷利潤，壟斷利潤造成腐敗，一發而不可收拾。對民辦學校來說呢，2003年，在教育行政部門支持的“獨立學院”和“名校辦民校”的高壓之下，原有民辦高校和民辦中小學進入了前所未有的困境之中，等待它們的命運只有三條：破產（生源不足被迫關閉）、被兼并（被“獨立學院”或名校所辦民校兼并）、被招安（成為“獨立學院”的分校或成為名校所辦的“民校”）。面對無窮的變數和不可抗力，中國的民辦教育投資人苦苦支撐了多少年，但這苦難何時是一個盡頭呢？

上世紀八十年代，經濟學家呼吁要市場經濟不要計劃經濟，而從上世紀九十年代開始，經濟學家們開始呼吁要公正的市場經濟，不要特權壟斷腐敗的市場經濟。沒有競爭就沒有繁榮，這是放之四海而皆準的道理。沒有公平的競爭就沒有持續的繁榮，就沒有社會矛盾的緩解，這個道理對現代中國可能更有針對性，尤其是今天中國的教育更有針對性。經濟學家們也許沒有想到的，最具有結構性和系統性的特權、壟斷、腐敗的市場化，不是發生在物質生產領域，而是靜悄悄地發生在教育領域。這里的腐敗靜悄悄，但卻來得更深更廣更為隱晦，它是從靈魂的根根上開始腐敗的，直接腐蝕著成億的孩子、家長和教師，直接侵蝕著中華民族的本根。學校的數量似乎愈來愈多，大學也在不斷擴招，這些表面成績所掩蓋的，是教育領域里嚴重的不公平，是教育的腐敗，是教育精神的死亡，是教育行尸走肉的存在。

教育乃立國之本，教育興，國家興，教育壞，國本壞。再這樣下去，中國的教育就死了。公立教育與私立教育必須嚴格分離，保障公立教育的公平，保障私立教育的自主，保障私立教育的公平競爭。概括起來，中國社會應當享有以下這些權利：

1、公立中小學全面實行義務教育，一律免費教育，不準收費。

2、公立大學實行低價收費，任何公立大學的年收費水平都不準超過中國人均年收入的50.

3、教育財政投入必須保障上述原則的落實

4、公立學校不準開辦私立學校，已開辦“獨立學院”和名校“民校”的，必須完全徹底的脫勾，以遏制教育腐敗和保證私立學校的公平競爭；

5、私立學校自主決定收費標準，私立教育服務的價格，由市場供求力量自行調節；

6、開放社會各界建立各種形式的助學基金，企業助學資金可以抵扣稅金，保護企業和社會支持教育的熱情。

第三篇：談談當今教育亂收費的現象

談談當今教育亂收費的現象、原因及治理對策

廬江縣樂橋中學 董選照

一、教育亂收費的具體表現

據調查, 目前引起人們指責, 引起社會反響極大的教育亂收費現象, 主要有以下三類: 1.巧立名目的主動性亂收費。這類亂收費主要是指某些學校或老師違反有關規定, 自立名目, 自定標準, 或擅自提高規定收費項目的收費標準, 向學生及家長收取不合理的費用。最突出的是對國家規定的收費項目進行分解收費或自行設項收費。如講義費、資料費、閱卷費、留級費、補考費、補課費、印卷費、輔導費、自習費等等, 對規定收費項目外收取不足齡生代培費、線下生代培費、文體費、勤工儉學費、學籍保證金、贊助費、自行車車柵費等等。還有各種各樣的罰款以及一廂情愿統一收取的書包、紅領巾、書本文具代購費等等, 詳細統計起來, 可達二三十種之多。有些家長和學生還反映, 在這些亂收費以外, 教師本人及其家中的婚喪嫁娶、生日生病升學生孩子等大小事情, 學生也情愿或不情愿 地搞集資、贊助、隨禮。這類亂收費的特點是: 立項無依據, 沒有或缺少正當理由;標準混亂, 即使同一名目, 在同一學校也有高有低, 有先有后;純屬巧立名目, 帶有明顯的主動性和強制性。2.迫于壓力的被動性亂收費。這類亂收費范圍較廣, 一是指學校迫于有關部門或單位的壓力, 使其收取各種不應收取的費用。如學校代一些部門或單位收取人身保險費、報刊讀物費、資料費等, 學校雖不情愿, 但因來頭很大, 或與學校生存、發展休戚相關的微妙聯系等因素, 不便抵制, 不便違抗, 屬于被迫作亂”。二是社會各界向學校的攤派。如環境衛生保護費、社會治安綜合治理費、等等。這種額外負擔在農村反映特別強烈。這些攤派對那些辦學經費本來就十分緊張的學校無疑是雪上加霜, 學校迫于無奈, 只好轉嫁給學生。三是城鎮條件較好的家長希望自己的子女能受到更好的教育, 主動向學校或某科教師支付超過正常范圍的特殊教育費用。如部分家長因為子女選擇重點學校、名牌學校、特色學校、重點班級而主動向學校交納高額費用;一些家長請求教師在業余時間為子女開辦學習“ 小灶” 而支付家教輔導費;為子女中午在學校進餐而支付勞務費等。這類費用多發生在重點中學, 屬于家長盼子成龍, 心甘情愿, 學校和教師被動接受, 這類亂收費也屬于被動性, 但在社會上的影響也很大, 對教育亂收費起到了推波助瀾的作用。

3.無章可循的盲目性亂收費。這類收費是指政府和有關部門沒有明文規定該收還是不該收的收費。這類亂收費主觀上得到社會相當一部分人的認同, 有的甚至還得到了教育行政部門或有關領導的同意或默許, 客觀上也確實在一定程度上有利于貫徹黨的教育方針, 有利于學生身心健康的發展, 有利于提高教育質量。如為統一學生著裝而收取的校服費;為培養和發展學生特長, 開展興趣活動而收取的興趣活動費;為解決相當一部分學生早餐不落實的問題, 開辦中間餐而收取的加餐費等。這類收費的主要問題是, 主管部門沒有明確規定, 缺少統一規范, 具體管理松散不力, 甚至夾雜經營性活動和以盈利為目的的行為, 個別人或部分人從中謀取好處, 因而出現了在不同學校名目不

一、標準各異、手段多樣的混亂現象, 而引起人們的反感和不滿。

二、教育亂收費產生的原因

教育亂收費緣何屢禁不止, 究其原因, 主要有以下幾個方面: 1.教育經費不足。我國是一個發展中國家, 由于財力的限制, 使得政府在財力上尚不能完全保證義務教育經費的投入。從2001 年起, 國務院為了保證教師工資的發放, 決定將教師工資全部納入縣級財政,這對于貧困地區來說, 更增加了縣級財政的壓力。據了解部分縣, 為了保證教師工資的發放, 不得不挪用教育專項資金。于是, 有的學校只得通過各種名目繁多的收費來填補教育經費的缺口。

2.政策難以兌現。教育事業是全黨全民的大業,在資金調撥上應屬于重點傾斜的現象。但由于干部考核主要注重經濟指標, 造成有些地方領導在政策上重教而資金上不重教, 文件上重教而行動上不重教, 形式上重教而實質上不重教。不少出臺的重教政策難以兌現, 優惠政策難以執行, 傾斜政策難以落實。尤其是農村學校,教育經費不到位, 教學設施無人問, 邊遠地區的窮鄉鎮的中小學, 有的連必備的教學條件都難以保證。為了保證教學的正常運轉, 學校只好通過收取學生費用來解決。

3.優質教育資源不足。目前正值中學生年齡段的高峰期, 學生數量空前龐大, 而優質教育資源又相對緊缺。家長們個個都望子成龍, 望女成鳳, 于是“ 要上好學校, 先得交鈔票” 的擇校收費現象就自然產生了。在這種風潮下, 權力、金錢、知識、社會關系等都進入了這場競爭。名校門庭若市, 普通學校則門可羅雀。尷尬的局面造成了教育亂收費的溫床。學校則迎合和利用了家長們的心理, 使擇校費日趨公開化且逐年提高, 有的甚至超過了普通家庭的年收入。收入的不同, 造成了享受優質教育資源的不同, 也造成了亂收費難以杜絕的原因。4.自身利益的驅動。改革開放以來, 一部分先富起來后, 各條戰線把通過亂收費來作為改善本單位職工福利的一條致富門路。作為教育戰線, 也靠山吃山, 靠水吃水, 把亂收學生費用作為改善福利的捷徑。如社會上的擇校風猛然興起時, 學校收取擇校生的費用大大增加。學校開始意識到生源是一種財富,一些條件較好的學校開始富有起來后, 另一些學校也通過辦特長班、補課班、亂發復習資料, 以各種名目征收贊助費等等, 為部門和小集體牟取利益。再加以民辦學校、貴族學校高收費的標準作參考和教育產業化的輿論為導向, 教育收費越來越亂, 教育市場也越來越亂, 導致教育亂收費現象成為一道難以治愈的頑疾。5.外部檢查監督不到位。教育行政主管部門、財政局、物價局、審計局及學生家長都是學校收費的檢查監督主體, 但這種檢查監督往往只是文件上和口頭上的, 很少有綱性措施保證這種檢查監督落到實處,導致有些學校有法不依, 把黨和人民開辦的學校認為是自己的天地, 你上學就得多繳錢, 你考上學校是學校的功勞, 你就得多資助。而家長的法律意識不強,對學校又懷著畏懼心理, 明知是亂收費, 也不敢與學校理論, 甚至心甘情愿地與學校簽訂所謂的“ 家長自愿資助協議書”, 從而導致亂收費日趨猖獗。

三、治理教育亂收費的對策

1.治理教育亂收費, 必須建立起領導體制和工作機制。教育亂收費問題是教育改革與發展過程中長期積累的結構性和體制性矛盾尖銳化的產物, 是一個十分龐雜的問題。任何部門的“ 頭疼醫頭, 腳疼醫腳”的改革都是注定不會成功的。教育亂收費不是孤立的現象, 更不是教育系統所固有的。因此, 治理教育亂收費全社會都有責任。為了整合社會各方面的力量,達到綜合治理的目的, 必須建立起由各級政府統一領導, 統籌各方, 各部門積極參與, 各司其職, 各負其責, 齊抓共管, 形成合力的領導體制和工作機制。2.治理教育亂收費, 必須依法保障教育經費的投入。因此, 治理教育亂收費, 必須正本清源, 從源頭入手。各級政府依法保障教育經費的投入是最根本的問題, 是治理工作的源。“ 教育興國” 必先“ 國興教育”。各級政府應努力將《中華人民共和國教育法》的有關規定落到實處, 依法保障教育經費的投入, 有計劃地改善教學條件和教師待遇, 穩定教師隊伍, 以促進我國教育事業平衡、有序、快速地發展。

3.加強學校法制教育, 完善教育收費制度。學校就是培養人才的搖籃, 教師更是為人師表, 有人類靈魂工程師的美譽。教育亂收費既導致教師聲譽的下降, 又不利于教育事業的健康發展。因此, 教育行政主管部門首先要幫助部分教師端正教育觀念, 增強法律意識, 自覺抵制教育改革中的不正之風。其次, 學校要自覺提高收費透明度, 改進收費辦法, 按《教育收費公示制度》的要求, 對外公布收費的項目和標準, 使社會、家長和學生都心中有數。

4.加大對教育收費的監管力度, 要做到日常監督、社會監督和專項檢查“ 三管齊下”。日常監督和專項檢查是主管教育收費項目、收費標準的各級財政、物價部門和教育行政主管部門的職責。這些部門必須盡職盡責, 充分利用各種宣傳媒體, 將教育收費項目和標準公示于社會;依法規范各級各類學校的教育行為。《教育法》第78 條規定: “ 學校及其他教育機構違反國家有關規定向受教育者收取費用的, 由教育行政部門責令退還所收費用;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員, 依法給予行政處分。” 據此, 凡巧立名目, 肆意亂收費者, 都應該視違法行為, 均應依法追究其法律責任。

5.深化教育改革、優化教育資源。家長總希望自己的子女接受優質教育, 想方設法擠入重點學校, 這就給部分重點學校亂收費以可乘之機。要解決這一問題, 根本的辦法就是要深化教育改革, 優化教育資源配置, 確保有限的教育經費用于改善辦學條件, 大力促進公辦教育均衡發展。具體做法可實行重點學校和普通學校教師輪崗制度, 重點學校部分收費按比例上交, 支持普通學校的建設, 加大薄弱學校的改造力度, 千方百計地縮小公辦學校之間的差距, 下大力氣擴大優質教育資源, 努力從根本上滿足絕大多數群眾對于優質義務教育的需求。

第四篇：醫院亂收費現象的調查報告

資料來源--可問可答網調查統計報告中心《部分醫院手術病人竟被收性病、艾滋病檢驗費》，省物價局曝光50余項醫藥衛生服務違法收費行為，被檢查的20家大醫院“家家有問題”，其中在檢查中發現有意愿對需要手術的病人收取乙肝、丙肝、性病和艾滋病的費用，醫院亂收費現象的調查報告。此后，有醫生致電本報表示，從醫療安全的角度，艾滋病檢查早已經列入術前常規檢查，不能算是亂收費。那么術前查艾滋乙肝，究竟算不算是亂收費?爭議起因物價局認為術前查艾滋違規做手術的住院病人被收了艾滋病檢驗費，手指骨折的病人竟然還收陰道分泌物檢驗費，醫院招標后私下與企業訂立現金回扣協議…6月14日的發布會上，省物價局檢查分局副局長林京對全省醫藥衛生服務價格大檢查的情況進行階段性通報：截至目前，國家發改委已按計劃抽查了南京市鼓樓醫院、江蘇省腫瘤醫院和蘇州大學附屬第一醫院。省物價局組織的省內檢查，4-6月先查了20家大醫院，初步查出8大類、50余項違法亂收費行為。“我們這次檢查發現了很多問題，有的醫院對住院病人特別是需要手術的病人，進行乙肝、丙肝、性病和艾滋病檢驗并收取檢驗費。某醫院對治療手部掌指骨骨折切開復位內固定術的患者還收取陰道分泌物檢驗費！”下面我們特別編制了一份醫院亂收費調查問卷，下面是可問可答調查網在24小時內對近5萬網友的調查，獲得400份有效問卷結果，產生數據如下：調查

1、您有沒有在醫院做過手術根據調查結果顯示，表示在醫院做過手術的網友占58%(其中年齡在15-25歲的占37年齡在26-35歲的占45%、年齡在36歲以上的占18%)；有43%的網友表示沒有在醫院做過手術(其中年齡在15-25歲的占43%、年齡在26-35歲的占42%、年齡在36歲以上的占16%)，調查報告《醫院亂收費現象的調查報告》。調查

2、您覺得對需要手術的病人收取乙肝、丙肝、性病和艾滋病的費用，是否正確由調查數據來看，有31%的網友表示收取這些費用正確(其中年齡在15-25歲的占41%、年齡在26-35歲的占37%、年齡在36歲以上的占24%)；表示不好說的網友占39%(其中年齡在15-25歲的占39%、年齡在26-35歲的占49%、年齡在36歲以上的占13%)；有21%的網友表示醫院收取這些費用不正確；有9%的網友表示處此以為的其它觀點調查

3、艾滋病檢查早已經列入術前常規檢查，那么術前查艾滋乙肝，究竟算不算是亂收費從數據統計結果來看，表示術前查艾滋乙肝算亂收費的網友占47%(其中年齡在15-25歲的占40%、年齡在26-35歲的占45%、年齡在36歲以上的占14%、年齡在15歲以下的占1%)；有31%的網友表示不好說(其中年齡在15-25歲的占43%、年齡在26-35歲的占43%、年齡在36歲以上的占16%)；表示術前查艾滋乙肝不算亂收費的網友占14%；剩余8%的網友表示除此以外的其它觀點。調查

4、一些沒有做手術的住院病人也被收取了乙肝、艾滋病等檢查費用，您覺得是不是亂收費由調查數據顯示，表示沒有做手術的住院病人也被收取了乙肝、艾滋病等檢查費用是亂收費的網友占55%(其中年齡在15-25歲的占39%、年齡在26-35歲的占44%、年齡在36歲以上的占18%)；有29%的網友表示不好說(其中年齡在15-25歲的占36%、年齡在26-35歲的占51%、年齡在36歲以上的占14%、年齡在15歲以下的占1%)；表示這不是亂收費的網友占10%；有7%的網友表示除此以外的其它觀點。調查

5、您認為強制查艾滋是否免費為前提在對您認為強制查艾滋是否免費為前提的調查中，有57%的網友表示應該(其中年齡在15-25歲的占38%、年齡在26-35歲的占44%、年齡在36歲以上的占20%)；表示不好說的網友占31%(其中年齡在15-25歲的占38%、年齡在26-35歲的占49%、年齡在36歲以上的占14%)；有8%的網友表示不應該剩余5%的網友表示除此以外的其它觀點。點擊查看調查數據詳情：更多行業調查統計報告免費查看就在可問可答網--公平公正，全民參與，中國進步，有你一票！

第五篇：關于亂收費現象整治家長座談會會議記錄

關于亂收費現象整治家長座談會會議記錄

會議時間：2015年5月12日 地

點：實驗幼兒園四樓兒童劇場

參會人員：幼兒園領導班子成員、主管會計、幼兒家長代表 會議主題：亂收費現象整治 會議過程：

一、園長發言

1、致詞歡迎各位家長的到來，對家長們的大力支持表示感謝；

2、向家長們講解亂收費與合理收費的區別，闡述我園收費標準以及收費依據；

3、請主管會計向家長們公示并講解我園各項收費明細，以及各項收費的合理依據；

4、關于進一步整治亂收費現象的各項措施：

? 實行責任追究制。如有亂收費行為，一經查出，按上級規定，除追究當事人責任外，還要追究第一責任人的責任。

? 實行收費請示報告制度。每學期初，我園一切收費項目和標準必須形成書面請示，報教育局執法監察至審查，經教育局批復后，幼兒園方可收費，未經教育局批復的收費項目，一律禁止收取。? 實行收費公示制度。我園要通過公示欄，將收費項目、收費標準、舉報電話向全體師生和家長公示。實行公示收費，并按規定開齊開足票據，未經公示的項目不得收費。收費政策調整后要及時更新公示的內容。? 加強民主監督、強化責任追究。我園要把治理教育亂收費作為黨風廉政建設的一項重要工作，堅持園務公開，定期向社會、家長公開投訴電話，自覺接受紀檢監察、財政、審計、物價等部門及廣大群眾對我園收費工作的指導和監督，增強學校收費的透明度，切實維護人民群眾的根本利益。

二、家長發言

1、家長們向園領導就收費問題疑惑不解之處發言提問，并提出合理的意見及建議；

2、園領導為家長們答疑解惑，雙方自主溝通。

三、園領導與家長進行個別交流、溝通。

四、再次感謝家長們對幼兒園各項工作的支持與配合，會議結束。