第一篇：關于加強和規范紀檢監察網絡舉報工作的意見(試行

關于印發《關于加強和規范紀檢監察網絡舉報工作的意見(試行)》的通知

各省、自治區、直轄市紀委、監察廳(局)，中央和國家機關各部委紀檢組(紀委)、監察局，中央紀委各派駐紀檢組，監察部各派駐監察局、監察專員辦公室，中央直屬機關紀工委，中央國家機關紀工委，軍委紀委：

現將《關于加強和規范紀檢監察網絡舉報工作的意見(試行)》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共中央紀委 2011年3月15日

關于加強和規范紀檢監察網絡舉報工作的意見(試行)

紀檢監察網絡舉報是公民、法人或其他組織，通過互聯網向紀檢監察機關舉報網站檢舉控告黨的組織、黨員和國家行政機關、國家行政機關公務員以及國家行政機關任命的其他人員等違紀違法問題，行使民主權利的行為；是紀檢監察機關收集案件線索、了解社情民意、密切黨同人民群眾血肉聯系的重要渠道；是繼來信、來訪、電話舉報之后又一重要的舉報形式，也是信訪舉報工作的重要組成部分。

為暢通網絡舉報渠道，規范網絡舉報行為，保障公民合法權益，調動人民群眾參與反腐倡廉的積極性，充分發揮網絡舉報在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用，現就加強和規范網絡舉報工作提出如下意見。

一、網絡舉報工作的指導思想和工作原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，建立健全網絡舉報工作制度和機制，探索和完善網絡舉報工作的方式方法，努力提高網絡舉報工作的能力和水平，為深入推進反腐倡廉建設、維護改革發展穩定大局服務。

(二)工作原則。堅持實事求是、依紀依法，教育引導、規范秩序，完善功能、方便群眾，嚴格保密、保障權益，屬地管理、分級負責的工作原則。

二、做好網絡舉報的受理和辦理工作

(三)健全網絡舉報受理機制。完善紀檢監察舉報網站的受理功能，及時下載舉報信息；加強動態監控，完善網上信訪等工作模式，主動與舉報人溝通互動，提高受理質量。對業務范圍內的問題，按照程序及時受理；對業務范圍外的，依據有關政策法規認真回復，引導舉報人向有關部門反映；對無實質內容、發泄私憤等不良信息，履行程序后可以刪除。

(四)健全網絡舉報辦理機制。加強網絡舉報線索的評估和運用，對重要網絡舉報線索，要及時上報，并按照有關規定辦理。對線索清晰的實名舉報，加強與舉報人的聯系，進一步收集線索和證據；對上級交辦督辦的網絡舉報件，認真辦理，按時報結。完善舉報線索的轉辦交辦、督辦催辦、查辦結案、反饋回復、立卷歸檔等規章制度，確保網絡舉報辦理工作的質量和效率。

(五)建立和完善網絡舉報快速處理機制。研究制定應對緊急情況和突發性事件工作預案，對正在發生的嚴重損害群眾利益及其他影響社會穩定的重大違紀違法行為，應及時報告并協調有關部門快速處置。

(六)加強網絡舉報信息的收集和研判。充分挖掘信息資源，加強對舉報信息的綜合分析，對帶有苗頭性、傾向性的問題，分析原因、研究對策，為領導科學決策提供信息服務。

(七)加強對互聯網上有關違紀違法問題反映的收集。對群眾在互聯網上反映的黨的組織、黨員和監察對象的違紀違法問題，及時下載，防止線索流失；對嚴重損害群眾切身利益的熱點問題，按程序協調有關部門及時查清事實，切實維護群眾合法權益。

三、規范網絡舉報秩序

(八)加強對網絡舉報行為的引導。提倡逐級舉報，引導群眾在本級舉報網站上舉報。鼓勵署實名網絡舉報，調查處理結果應及時向舉報人反饋。嚴禁以各種理由限制網絡舉報。

(九)保護網絡舉報人的合法權益。任何單位和個人不得以任何借口和手段打擊報復舉報人，嚴禁利用技術手段擅自追查舉報人。對侵犯舉報人合法權益和打擊報復舉報人的，堅決查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究責任。

(十)網絡舉報人應對舉報的真實性負責。對舉報有功的，紀檢監察機關可酌情給予獎勵；對捏造事實、偽造證據誣告陷害他人的，依紀依法追究責任；對因不了解情況造成舉報失實的不予追究，但要及時澄清是非，必要時公布調查結果。

四、加強對網絡舉報工作的組織領導

(十一)落實工作責任。各級紀檢監察機關要高度重視網絡舉報工作，明確領導分工，加強工作力量，強化工作職責；認真研究網絡舉報工作的特點和規律，不斷完善法規制度，及時解決網絡舉報工作中出現的新情況、新問題，創新工作方法，提高工作效率。

(十二)加強舉報網站建設。逐步建立中央、省、市、縣四級統一的網絡舉報體系，在人員、設備、經費、技術等方面給予保障。豐富網站內容，合理設置欄目，及時更新信息，不斷提高服務水平。強化技術措施，完善保密設置，做到專人、專機、專用密碼開展網絡舉報工作，確保舉報信息安全。

(十三)加強隊伍建設和管理。選調政治堅定、紀律嚴明、辦事公道、作風優良、業務精通的同志辦理網絡舉報，并定期開展輪訓和崗位培訓。嚴格執行保密和回避相關規定，強化監督檢查，嚴格責任追究，對不履行或不正確履行職責，造成嚴重后果的，依紀依法追究相關人員責任。

第二篇：廣東省紀檢監察信訪舉報工作細則(試行)

廣東省紀檢監察信訪舉報工作細則(試行)

第一章總則

第一條 為使紀檢監察信訪舉報工作制度化規范化，根據《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》和《監察機關舉報工作辦法》的規定，結合我省的工作實際，制定本細則。

第二條 紀檢監察信訪舉報工作是黨的紀檢機關和行政監察機關貫徹執行黨的群眾路線，依靠群眾維護黨紀、政紀，促進黨風政風建設的一項重要工作；是保障黨內外群眾充分行使民主權利，對黨組織、黨員、國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員(簡稱行政監察對象，下同)特別是黨政機關領導干部進行監督的重要渠道；是紀檢監察工作的基礎性工作。

第三條 紀檢監察信訪舉報工作具有信息作用、反饋作用、監督作用和保障作用。

第四條 紀檢監察信訪舉報工作的指導思想是：貫徹執行黨的基本路線，堅持從嚴治黨、治政方針，為黨風廉政建設和維護安定團結服務，保證經濟建設的順利進行。

第五條 紀檢監察機關受理信訪舉報的范圍是：對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內法規，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對所受黨紀處分或紀檢機關所作的其他處理不服的申訴。其他涉及黨紀、黨風的批評、建議和詢問等問題；對行政監察對象違反國家法律、法規、政策和決定、命令以及政紀行為的檢舉、控告，不服行政處分的申訴，以及法律法規規定的其他由監察機關受理的申訴。

第六條 紀檢監察信訪舉報工作的基本原則是：(一)堅持按照黨章、行政監察條例和政策規定處理問題。

(二)實事求是，以事實為依據。(三)貫徹黨的民主集中制和行政首長負責制的原則。

(四)維護當事人的民主權利。

(五)分級負責、分工歸口處理檢舉、控告和申訴。(六)解決實際問題同思想教育相結合。

第二章 職責要求

第七條 做好信訪舉報工作是各級紀檢監察機關的一項重要職責，要把它列入議事日程，分工一名領導分管信訪舉報工作。各級紀檢監察機關的領導要支持信訪舉報部門開展業務活動，為其創造良好的工作條件。

第八條 各級紀檢監察機關信訪舉報部門承擔處理群眾來信、來訪、電話舉報的日常工作，履行下列職責：

(一)受理群眾的來信、來訪和電話舉報，篩選呈報重要信訪舉報。(二)承辦上級領導機關和同級幾套班子領導交辦的信訪事宜。

(三)向本級紀檢監察機關有關部門移送或向下級紀檢監察機關及有關單位轉辦、交辦信訪舉報事宜，并對重要信訪舉報的辦理情況進行跟蹤和督促催辦。

(四)核查部分信訪舉報線索，辦理一些急待查明、易查易結的信訪舉報以及打擊報復舉報人的案件。

(五)綜合分析信訪舉報情況，反映信訪舉報的突出問題，向本級紀檢監察機關的領導和上級紀檢監察機關提供重要信訪信息。

(六)調查研究信訪舉報工作情況，總結交流信訪舉報工作經驗，制訂信訪舉報工作的規章制度，對下級紀檢監察機關的信訪舉報工作進行業務指導。

(七)協調處理信訪問題，疏導上訪群眾，維護正常工作秩序和社會秩序。

(八)承辦領導交辦的其他事項。

第九條 各級紀檢監察機關的信訪舉報機構設置和人員配備，要與承擔的任務相適應。縣以上(含縣)紀檢監察機關應設信訪室，配備專職干部；設置接待群眾的場所，張貼有關規章制度；設立舉報電話，并向社會公布電話號碼；在適當地點設立舉報箱，為群眾來信來訪和電話舉報提供便利條件。

第十條 各級紀檢監察機關的領導要親自閱批重要來信，參與必要的接訪，組織、協調查處信訪舉報案件。分管信訪舉報工作的領導，要督促、指導信訪舉報部門完成工作任務。

第十一條 各級紀檢監察機關對所接受的信訪舉報件，應及時辦理，不得延誤。對應由上級處理的問題，迅速報告上級處理；屬于本級處理的問題，領導應根據“機關內部分工”及時批辦，有關室(部門)要抓緊落實處理，不得推諉；對應由下級處理的問題，應迅速轉交下級處理；對要求查處報告結果和回報情況的重要信訪舉報件，承辦單位要及時組織查處上報。

第十二條 各級紀檢監察機關應建立健全信訪舉報工作制度，使各項工作有章可循。縣以上(含縣、市、區)紀檢監察機關，應建立健全來信來訪電話舉報登記、辦理制度；接待群眾來訪制度；信訪舉報案件立案、查處、督辦、報結制度；信訪舉報情況反映制度；信訪舉報統計制度；信訪舉報材料歸檔、保管制度；領導閱批來信、接待來訪制度；紀檢監察機關內部分工處理信訪舉報問題制度等八項基本制度以及制定信訪舉報工作人員守則和崗位責任制。直屬機關、企事業單位、鄉鎮、街道主要建立前六項制度。

第十三條 受理機關的領導干部和工作人員，必須堅持原則，秉公執紀，深入調查研究，實事求是地處理信訪舉報問題，并接受群眾的監督。

第三章 程序方法

第十四條 拆閱來信。收到來信先檢查有無誤收，然后拆封(無關人員不得擅自拆閱)、裝釘、加蓋收信專用章。拆封時要注意保持信件完整(不準撕去郵票)，信內夾有現金、票據、證件等應清點登記，及時退回本人或隨信轉交承辦單位(要用掛號寄出)。

閱信要認真細致(經辦人員不要在原信上批劃)，根據來信內容、性質慎重考慮處理辦法。原則上當天收信當天拆閱，急件要先辦。

第十五條 登記。對群眾來信來訪電話舉報應分別在《群眾來信來訪登記表(簿)》上按照所列的項目逐項進行登記。屬于檢舉控告的，摘登所檢控問題發生的時間、地點、涉及單位、人員及其職務和主要情節等；屬于申訴的，摘登受處分時間、依據，受何種處分，批準處理機關，申訴理由和要求；其他涉及黨紀黨風政紀政風問題的信訪，登記其有參考價值的內容；不屬紀檢監察機關受理范圍的信訪，也要登記反映的主要問題。一信多投和重復信訪，在原登記表上注明件數、重復信訪時間，如反映新的問題要補登。凡是領導交辦和有批示的信訪舉報件，均須注明，記錄批示內容。登記要使用符合檔案要求的筆墨。

第十六條 接待來訪(含約訪、下訪)，要禮貌熱情，以誠相待。接訪時先問明來訪人姓名、單位(地址、電話)、反映的對象和問題。不屬紀檢監察受理范圍的，應向來訪人解釋清楚，告知其受理部門，有困難的應幫助聯系疏通。屬紀檢監察受理范圍的，請其詳細陳述，并引導其講清有關問題，對其提出的問題和要求，可根據有關政策予以解答，但不要隨意許諾，重要的問題請示領導后處理。對集體來訪要認真做好疏導工作，防止矛盾激化，必要時領導要出面做工作。對堅持無理要求，糾纏不休，擾亂機關秩序，規勸無效的，可請機關保安人員或公安部門協助處理。

第十七條 轉辦。根據來信來訪電話舉報反映的內容、性質，按照“分級負責、分工歸口”的處理原則，將需要轉辦的信訪舉報及時轉交有關紀檢監察機關、黨組織或部門處理。重要的信訪舉報要填寫《重要信訪舉報呈批表》送領導閱批后處理。(一)對檢舉、控告同級黨組織、上級黨委管理的黨員干部和上級監察機關管轄的行政監察對象的來信應及時報告上級紀檢監察機關處理。

(二)對檢舉、控告下一級黨組織、本級黨委、政府管理的紀檢監察對象的信訪舉報件，轉送本機關紀檢監察室辦理。

(三)對檢舉、控告下級黨委、政府管理的紀檢監察對象的信訪舉報件，可轉下級紀檢監察機關、有關黨組織或部門處理。重要的要立案自查或轉下一級紀檢監察機關查報結果。

(四)黨員、黨組織和行政監察對象對所受的黨紀政紀處分或其他處理不服的申訴，一般轉交批準處分(處理)的黨委或紀檢監察機關辦理。原批準處分(處理)的黨組織或單位已撤銷的，轉給申訴人現所在的相當于原批準處分的黨組織或單位承辦。重要的申訴可轉給批準處理的上一級黨組織或單位承辦或由本級案件審理室辦理。(五)批評、建議、詢問信訪和內容反動的信件，轉給相應的紀檢監察機關或職能部門酌情處理。

(六)一信反映多個不同單位的紀檢或行政監察對象的問題，由一個主管單位無法承辦的，應將內容分別摘轉有關單位承辦。

(七)不屬紀檢監察機關受理范圍的信訪舉報，按分級負責、分工歸口原則轉給有關職能部門處理。

(八)對內容不清、對象不明、沒有具體事實和其他無法辦理的匿名信件，經信訪舉報部門領導同意，可不予置理，暫存一年。

轉辦要填寫轉辦單，并注意為信訪舉報人保密，不宜轉原信的要隱去署名摘轉。

第十八條 縣一級要堅持多辦少轉，對下轉的要附“信訪問題查處回報單”，跟蹤辦理情況。鄉鎮、街道和縣級企事業單位紀檢監察機構受理的信訪舉報，原則上只辦不轉，可采用自己查處，牽頭查處，參與查處。

第十九條 查核。承辦單位對檢舉、控告、申訴信訪，應認真進行調查核實，恰當地處理，做到件件有著落，案案有結果。各級紀檢監察機關應按照“內部分工”落實承辦部門和人員。信訪舉報部門在職責范圍內應多作初查初核工作，初查初核需經領導批準。

(一)對檢舉、控告的信訪舉報問題，應具體分析，區別對待，慎重處理：屬重要信訪，按照信訪舉報案件的要求進行辦理；需要立案檢查的，按照黨的紀律檢查機關案件檢查工作和監察機關調查處理政紀案件辦法的有關規定辦理；不需要立案，而被檢舉、控告人確有缺點錯誤的，可由承辦的紀檢監察機關或有關黨組織進行查核，或責成被檢舉、控告人作出檢討或說明；反映情節輕微的一般問題，可將問題摘抄給被檢舉、控告人，責成其作出檢討或說明。

(二)對申訴信訪，承辦單位要根據其申訴，有正當理由的，應按照中央紀委監察部審理違紀案件的有關規定辦理，沒有正當理由的不予復議、復查，要向申訴人說明，做好思想教育工作。

(三)控告申訴問題已經得到正確處理，當事人仍無理糾纏，應當進行批評教育，對不聽勸告，屢教不改，影響工作秩序的，可請公安部門協助處理。對已由上一級監察機關復核決定不服的申訴；按照《行政監察條例》第四十四條規定：“上一級監察機關的復核決定或者監察部的復核決定為最終的決定。”

第二十條 回復。承辦單位對署名的信訪舉報人，要給予負責的答復：檢舉、控告和申訴可給予結論性答復；問題不能解決的給予解釋；合理化建議給予鼓勵。屬于匿名信可視情況在適當范圍公布調查結果。

對港、澳、臺同胞和華僑、外國人士的來信，一般不直接答復本人，如要求解決的問題涉及內地親屬的，可視情況復其內地親屬。

答復信訪舉報人可書面或口頭答復。答復情況應記錄在案。

第四章 信訪舉報案件

第二十一條 經本級機關領導批示要求查處報結果，由信訪舉報部門督促催辦或自辦的重要信訪舉報，屬信訪舉報案件。

第二十二條 信訪舉報案件是促使重要信訪舉報問題得以查處的一種手段。信訪舉報立案應根據反映的問題性質和嚴重程度確定，下列信訪舉報問題原則上應作信訪舉報立案查處：

(一)檢舉、控告黨員、黨組織和行政監察對象嚴重違紀問題。

(二)有正當理由的申訴信訪。

(三)嚴重不正之風和其它傾向性問題。

(四)信訪老戶反映的長期沒有明確結論的問題。

(五)聯名信和集體來訪反映的突出問題。(六)其它需要查報結果的信訪舉報問題。

第二十三條 信訪舉報立案要辦理呈批手續。填寫《重要信訪舉報呈批表》后連同原信(來訪、電話舉報記錄)呈送主管領導審批，并設立專冊登記、編號。需轉辦、交辦的信訪舉報案件，按轉辦程序辦理，并正式行文，連同原信或摘抄件轉交承辦單位，轉辦單位要留底備查。

第二十四條 查處信訪舉報案件是各級紀檢監察機關的任務，要根據機關內部分工和人員情況，及時組織力量查處。查處信訪舉報案件的期限是：承辦單位從受理之日起三個月內結案、上報，因特殊情況不能按期上報的，要向交辦機關說明原因、辦理情況和查結計劃。

第二十五條 督促催辦。信訪舉報部門要及時掌握信訪舉報案件的辦理情況，加強督促催辦，促進按期、優質結案。對承辦單位提出的疑難問題，應及時研究，幫助解決，以保證及時查結。督促催辦情況，應記錄在案。

第二十六條 審結。為保證信訪舉報結案質量，承辦單位和交辦單位對擬結的信訪舉報案件都要進行審核，對問題已查清，調查材料能回答信訪舉報中反映的問題，符合結案要求的，報經紀委常委會議或紀檢監察案件審理委員會討論或分管領導審批結案、上報；不符合結案要求的，應及時補充材料。信訪舉報結案的要求是：事實清楚，結論正確，處理恰當，齊全的報批手續。已轉為紀檢監察案件的，按照案件審理程序辦理。

第二十七條 上級紀檢監察機關要求回報情況的重要信訪舉報件，承辦單位應按照要求組織調查核實，并從受理之日起兩個月內把核實情況回報交辦單位了結，需作組織處理的，待處理后再向交辦機關補報材料。

第二十八條 在查辦信訪舉報案件和重要信訪舉報件過程中，發現有嚴重違紀、違法的，經領導批準移送司法機關偵查處理的可暫作了結。屬于上級交辦的，可將已調查核實的情況、初步結論及移交情況上報暫結，待全案辦結后再按要求補報結案材料歸檔；信訪舉報案件在受理前司法部門已立案偵查的，可把情況上報銷案。

第二十九條 上報。向上級紀檢監察機關報告信訪舉報案件的處理結果，應當材料齊全。

報告檢舉、控告案件處理結果的必備材料是：(1)調查報告(申訴案件有復議或復查報告)和處理結論。涉及經濟處理的，應說明處理情況。(2)檢舉控告人和被檢舉控告人對調查處理的意見，在檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應附有承辦單位對其不同意見的說明。(3)被檢舉、控告人有錯誤，組織上令其檢討或給予組織處理的，應附有本人檢討或處理決定。(4)呈報機關的審理意見。

報告申訴案件處理結果的必備材料是：(1)原處分決定，復議結論或復查報告及結論。(2)申訴人對復議結論的意見。在申訴人提出不同意見時，應附有承辦單位對其不同意見的說明。(3)呈報機關的審查意見。

上報信訪舉報案件材料應以紀檢監察機關名義，擬具函件，說明交辦時間、文號、反映的主要問題和查處簡要情況、結論及報送機關的審查意見，連同必備材料上報交辦機關。

上級紀檢監察機關如認為處理不當，要正式行文提出意見、建議。下級紀檢監察機關應認真研究，如果上、下級紀檢監察機關意見仍不一致，由上級紀檢監察機關作出決定。

屬于同級黨委、政府及本級紀檢監察機關領導和其他領導班子成員批辦的信訪舉報案件，結案材料要送批辦的領導審閱，需要抄送有關單位的同時抄送。

第三十條 立卷。按照“案結卷成”的要求，對處理完結的信訪舉報案件及時立卷歸檔。立卷的順序是：(1)處分決定；(2)信訪舉報案件結果審批表(含領導對審結批示)；(3)調查(審理)報告；(4)檢舉控告人、被檢舉控告人、申訴人對查處結果意見及組織對其意見的說明；(5)重要信訪舉報呈批表(立案呈報表)、上級來函辦理過程的請示、批復；(6)來信、來訪、電話舉報記錄；(7)其他有保存價值材料。

第五章 維護當事人的民主權利

第三十一條 維護檢舉、控告人，被檢舉、控告人和申訴人的民主權利是紀檢監察機關的一項重要職責，各級紀檢監察機關和信訪舉報工作人員要切實履行。

第三十二條 對如實檢舉、控告或反映情況應給予支持、鼓勵。對檢舉、控告人及檢舉、控告內容應當保密。不準將檢舉、控告原信轉給被檢舉、控告人；不得對檢舉、控告、申訴人歧視、刁難、壓制；對打擊報復檢舉、控告、申訴人的，有關黨組織、紀檢監察機關應認真查清情況，按照廣東省保護公民舉報條例的有關規定嚴肅處理；對舉報有功人員按照粵監發［1991］15號通知給予獎勵。

第三十三條 對檢舉、控告信訪舉報要認真分析、慎重查處。檢舉、控告不完全屬實的，除對不屬實的部分予以解釋說明外，對屬實的部分應予以處理。對檢舉、控告不實的，應在一定范圍內澄清是非，消除不良影響，同時，分清是錯告還是誣告：如屬錯告，應教育錯告者，但不得進行追查；如屬誣告，必須對誣告者追究責任，嚴肅處理。認定誣告必須經過市(地)級以上(含市地級)黨委、政府或紀檢監察機關批準。

第三十四條 對黨員、黨組織和行政監察對象對黨紀政紀處分或紀檢監察機關所作的其他處理不服的申訴，必須按照全錯全糾、部分錯部分糾、不錯不糾的的原則，實事求是地處理，凡屬冤假錯案，不管是哪一級組織、領導人定的和批的，都要予以糾正。

第三十五條 發現對黨員、黨組織和行政監察對象的申訴該復議、復查的不認真復議、復查，對冤假錯案堅持不糾，對群眾的檢舉、控告不負責任，無故拖延不辦，或為違紀者說情、開脫、包庇的，要給予責任人、有關組織批評教育，情節嚴重的必須嚴肅處理。

第三十六條 查處檢舉、控告問題時，要聽取被檢舉、控告人意見和解釋，有道理的應予采納，結論不正確或處理不恰當的，堅決予以糾正；黨支部和基層組織在討論決定對被檢舉、控告人的黨紀政紀或其他處理時，應通知本人參加，允許本人申辯，對其作出的結論和處理，必須同本人見面；被檢舉、控告人在組織查處其問題過程中，其合法權利受到威脅或侵害時，受理機關要給予保護。

第三十七條 教育當事人履行義務

(一)檢舉、控告人和申訴人在信訪舉報活動中應履行的義務是：對所檢舉、控告、申訴的事實的真實性負責，如實提供情況和證據，不得誣陷他人或制造假證；接受組織的正確處理意見，不得提出黨章、制度、政策規定以外的要求。

(二)被檢舉、控告人在組織查處其問題過程中必須履行的義務是：配合組織查清被檢舉、控告的問題，如實提供情況和證人，接受檢查和詢問，主動交代問題；對所犯錯誤正確對待，認真檢討，接受處理，不得違反組織決定；尊重檢舉、控告人和承辦人員的權利和職責，如有利用職權打擊報復檢舉、控告人和承辦人員的行為，須承擔紀律責任。

(三)信訪舉報案件涉及的知情人和有關組織，都有作證的責任和義務，在接受辦案人員調查詢問時，要如實反映情況，提供真實證據和線索，積極配合組織查清有關問題。如對抗阻撓、破壞對違紀案件查處，則按照中央紀委“關于對妨礙違紀案件查處的黨組織和黨員黨紀處分的規定”和“行政監察條例”有關規定處理。

第六章 情況反映

第三十八條 信訪舉報情況反映是為黨委、政府、紀委了解黨風政風、黨紀政紀情況，提供違紀案件線索的一項重要工作。各級紀檢監察信訪舉報部門要及時收集、篩選信訪舉報中的重要情況和問題進行反映。

第三十九條 信訪舉報情況反映的內容包括：執行黨的路線、方針、政策、國家法律、法規、決定、命令的情況和問題；帶普遍性、傾向性、苗頭性和典型性的黨風政風、黨紀政紀問題，特別是黨政領導機關、司法部門、行政執法部門、經濟管理部門和領導干部為政不廉、以權謀私、官僚主義等方面的重大問題；一個時期，一些地域的信訪舉報動態以及對群眾來信來訪電話舉報的處理情況、效果和問題等。

第四十條 反映信訪舉報情況，可原信送閱、要信摘報、專題報告和綜合簡報等方式向同級黨委、政府及本級紀檢監察機關領導和上級紀檢監察機關反映。對涉及同級黨委、政府管理的紀檢監察對象的問題或其他典型、重大的問題，政府管理的紀檢監察對象的問題或其他典型、重大的問題，可原信(填寫重要信訪舉報呈批表)或摘要報給有關領導；屬于帶普遍性、傾向性、苗頭性以及信訪舉報業務方面的突出問題，可進行定性、定量、定向和綜合分析反映。反映的情況應盡量做到準確，一般應先作初步核實。未經調查和已轉交有關部門查處的須注明。機密性較大的情況，報送范圍應從嚴掌握。要注意保護檢舉、控告人。

第七章 統計工作

第四十一條 信訪舉報統計是了解信訪舉報工作基本情況，為分析黨風政風和黨紀政紀狀況提供數據的一項重要工作。中央紀委制發的“JJT1表”和省紀委信訪室省監察廳舉報中心制發的《紀檢監察信訪統計表》是全省紀檢監察系統統一的統計上報項目，各級紀檢監察機關不能減少，如工作需要可自行增加。上級紀檢監察機關臨時需要某些專項數字，下級紀檢監察機關信訪舉報部門應及時統計提供。

第四十二條 各級紀檢監察信訪舉報部門的統計工作，應有專人負責，按要求準確及時統計上報。由信訪舉報部門負責統計上報的數字，需經信訪舉報部門負責人審核簽名。統計資料要妥善保存。

第八章 文書檔案

第四十三條 信訪舉報工作的文件、材料的收發、傳遞、辦理、保管等文書工作，應按文書工作要求辦理，做到及時、準確、高效、條理、嚴密、不錯漏遺失。

收、發文書材料應有專人簽收、登記、傳送、寄發。收到重要文件、材料需按照領導分工送閱。信訪舉報發文須按函件要求和辦理程序辦理，做到規范、手續完備。

第四十四條 歸檔要及時，每年6月底以前要將上年應歸檔的文件、材料按照歸檔要求歸檔。無保存價值的文件材料，列出清單經信訪舉報部門負責人批準后予以銷毀。個人不得長期留存應歸檔的材料。

信訪舉報檔案應有專人妥善保管。按規定需移交的檔案材料及時移交給檔案部門統一管理。借閱信訪舉報案件資料，要辦理借閱手續。信訪舉報檔案一般不借出，因特殊情況確需借出時，必須經信訪舉報部門負責人同意，并限期歸還。

第九章 業務聯系與指導

第四十五條 紀檢監察信訪舉報部門要積極疏通信訪舉報渠道，加強同有關單位信訪舉報部門的業務聯系。在處理復雜、疑難和涉及幾個部門的信訪舉報問題時，要與有關部門協商、共同研究落實處理。

第四十六條 下級紀檢監察信訪舉報部門要及時向上級報告有關信訪舉報情況。在向同級黨委、政府和本級領導報告季度、半年、全年的信訪舉報工作情況和反映重要信訪舉報時，同時抄報上一級紀檢監察機關信訪舉報部門。

上級紀檢監察機關信訪舉報部門要經常對下級紀檢監察信訪舉報工作檢查指導，調查研究，通報有關情況，幫助解決工作中遇到的困難和問題，建立聯系點，總結交流經驗，培訓信訪干部，促進信訪舉報工作發展。

第四十七條 加強縣一級鄉鎮、街道、直屬機關和企事業單位的紀檢監察信訪舉報工作，切實把應由基層解決的信訪舉報問題解決在基層。要按照《廣東省紀檢監察信訪舉報工作目標管理暫行辦法》的要求，分別不同層次、不同類型的單位，一級指導一級實施信訪舉報工作目標管理責任制，不斷提高基層單位的紀檢監察信訪舉報工作水平。

第十章 附則

第四十八條 本《細則》適用于全省各級紀檢監察機關信訪舉報工作。

第四十九條 本《細則》自1994年5月1日起施行，1989年頒發的《廣東省紀檢信訪工作細則(試行)》同時廢止。

第五十條 本《細則》在施行中有與中央紀委、監察部有關規定不相符的按中央紀委、監察部規定執行。

第三篇：區級信訪舉報工作意見

2008年，我區紀檢監察信訪舉報工作要認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中央、省、市紀委全會精神和區紀委三次全會的工作部署，認真履行職能，維護黨員和群眾的合法權益，維護社會穩定，努力為我區反腐倡廉建設和社會和諧穩定服務。

一、充分發揮信訪舉報職能作用，服務反腐倡廉建設

（一）進一步拓寬和暢通信訪舉報渠道，反映群眾呼聲。

要認真貫徹落實黨中央《關于進一步加強和改進新時期群眾工作的意見》，進一步認清和把握紀檢監察信訪舉報工作面臨的新形勢，切實加強對鄉鎮街群工辦的建設和領導，利用鄉鎮機構改革的契機配強配齊群工辦工作人員；要認真受理群眾來信來訪，確保紀檢監察系統全國統一舉報電話“12388”、郵政信訪“綠色通道”的暢通，提高群眾知曉度；要拓寬信訪渠道，在現有信訪渠道的基礎上，切實為群眾提供暢通、快捷、有序、高效的服務。實行群眾訴求代理工作機制，在村、社區聘任群眾訴求代理員，群眾反映的問題和訴求，可以由代理員負責向上反映，并協助調解、處理，及時反饋上級群眾工作機關或有權處理機關對群眾訴求代理事項的處理意見和結果，實現群眾動嘴、代理員跑腿、讓群眾滿意息訪的工作新模式。繼續推行領導干部接訪和干部下訪工作制度，鼓勵群眾署實名舉報，對實名舉報件優先處理和及時回復舉報人；保護信訪人合法權益，認真執行保密紀律，嚴肅查處打擊報復舉報人案件。

（二）繼續開展矛盾糾紛排查化解，維護社會穩定。

各鄉鎮街道要對已建立的信訪信息員隊伍進行培訓和任務部署，調動其工作積極性，充分發揮其既是基層排查上報信訪動態的“信息員”，又是及時化解矛盾糾紛的“調解員”，既是代理群眾反映問題的“代言員”，又是宣講政策法規、解疑釋惑的“宣傳員”的工作優勢，深入基層、進村（社區）入戶，廣泛開展矛盾糾紛排查化解工作。堅持經常排查與集中排查相結合，一般排查與重點排查相結合。堅持排查與調處相結合，要建立矛盾糾紛排查化解臺帳，逐案建立責任制度，做到排查一件處理一件。切實做到組織領導到位、政策措施有力、解決問題徹底。對信訪人反映的問題要逐月匯總，特別是信訪排查中反映的苗頭性群體上訪問題、社會熱點問題以及緊急情況，要及時向上級報送，不得拖延或瞞報、漏報。突發性事件第一時間內報告。建立解決問題責任追究機制。

（三）加大立案查辦和督查督辦力度，保障群眾利益。

加大初信初訪辦結力度，加強對案情單

一、線索清楚、情節簡單、情況緊急、易查易結問題的直查快辦，特別要以農村基層組織和黨員干部以權謀私、作風霸道、嚴重損害群眾利益的問題和集訪群訪背后的腐敗問題為重點，以及異常訪和上訪老戶問題進行查辦和交辦，集中力量解決好人民群眾關注的、涉及群眾切身利益的問題。按照《信訪案件督查督辦暫行辦法》規定，加大督辦力度，省、市紀委立案交辦信訪件和市、區領導交辦信訪件，由分管信訪工作的紀委監察局領導牽頭督辦和審查，區紀委信訪室具體負責督辦，實行一案一督查。一般信訪轉辦件的督辦督查由紀委信訪室負責。督查情況實行通報制，每二個月對各單位辦理交辦信訪件情況進行通報，對未按時按質辦結的信訪件要通報批評；信訪量大、問題突出的，實行一月一通報。要嚴格按照《關于進一步規范紀檢監察機關信訪案件工作暫行辦法》的要求，認真辦信，提高信訪問題的辦結率和辦結質量。

（四）加強信訪信息綜合分析，為領導決策提供參考。

緊緊圍繞黨委、政府中心工作重點和黨風廉政工作重點，以高度的政治責任感和敏銳性，準確把握不同時期群眾反映的苗頭性、傾向性和事關群眾切身利益的突出問題，以信訪工作動態簡報、情況反映等形式，準確迅速反映群眾的意志和愿望，為領導體察和了解民情，科學決策，調整工作部署服務。加強調查研究，不斷探索創新新時期信訪舉報工作的新方法、新舉措。各級各部門要圍繞新時期信訪工作特點積極開展創新工作，并加以提煉和總結，踴

躍向各級報送有關信訪工作信息，加強信訪工作宣傳力度，全面提升我區紀檢監察信訪舉報工作的整體水平。

二、切實加強基層信訪舉報工作，從源頭解決信訪問題

（一）深入開展民主日活動，加強農村黨風廉政建設。

為讓信訪問題解決在萌芽狀態，實現大事不出村、小事不出社，各鄉鎮、街道要在基層積極探索“民主日”活動，實行村事村民議、村事村民管、村事村民辦。通過“民主日”活動，讓村組干部把話說在明處，把錢花在明處，把事辦在明處，可以有效地防止干部濫用權利、侵害群眾利益，也有利于促使各級干部轉變工作作風，學會在新形勢下做好群眾工作的方法，使村組干部的工作得到群眾的理解和支持。通過民主日活動的開展，從小民情中了解大民情，掌握本村存在的問題、矛盾、糾紛和信訪重點，征詢解決辦法和措施，及早發現及早解決，使各類矛盾、問題不出村。鄉鎮街、村（社區）干部對民主日活動中群眾提出的、關心的熱點、難點問題，能當場解決的必須當場解決，一時解決不了的，要當面給群眾解釋清楚，承諾辦復期限，并在承諾期限內向群眾答復，直到群眾滿意為止，使村（居）民切身感受到民主日活動帶來的實惠，保護和調動村（居）民積極性、維護基層社會和諧穩定。

（二）深化領導接訪制度，推行基層信訪舉報辦事公開。

建立完善領導接訪和下訪工作制度，鄉鎮街道領導干部要定期到問題較多的村（社區）接訪并處理問題，定期在村務、政務公開欄內將辦理情況公示，確保讓廣大干部群眾明白、放心，定期對群眾和信訪工作作一次研究。深入推進干部下訪工作，鄉鎮街要成立由村干部、聯村（社區）機關干部、鎮專職信訪干部組成的民情走訪組，“登百家門、知百家事、解百家憂、連百家心”，記好民情日記。在走村入戶搞宣講、聽民聲的同時，重點解決關系民生的突出問題。群工辦要不定期地將走訪記錄梳理、匯總，提出解決矛盾糾紛的工作建議，督促落實。積極探索把信訪舉報工作辦事公開納入政務公開、村務公開和基層黨務公開的范圍統一安排。對群眾反映事項的辦理情況，由工作組向當事人當面反饋，切實提高群眾滿意率。各片區紀檢監察組要不定期以暗訪抽查方式對基層開展群眾和信訪工作督促檢查，建立區、鄉鎮街、村（社區）、社四級群眾和信訪工作網絡。

（三）妥善處理重信重訪，完善信訪工作責任追究機制。

要高度重視并積極協助有關部門處理好重復訪、集體訪。完善信訪聽證制度，用信訪聽證的方式切實解決纏訪、影響重大的疑難信訪問題。繼續做好信訪老戶的化解工作，要建立信訪老戶檔案，按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則落實信訪工作責任制，明確責任單位和責任人，擬定解決方案，加大解決力度，對排查出的信訪老戶要在規定時間內妥善解決。根據市紀委下達的信訪工作責任目標，結合我區實際情況，制訂信訪工作目標任務，納入各鄉鎮紀檢監察業務目標考核。考核以平時抽查為主，考核為輔。對發現有因作風官僚、工作失職，造成較大規模群眾進京赴省集體上訪的；工作不負責任、推諉扯皮，不按規定到達現場及時化解矛盾造成惡劣影響的；要求限期辦結的群眾上訪案件不按時辦結，造成群眾重復上訪的單位和有關領導及直接責任人實行紀律責任追究。

三、認真學習黨的十七大精神，不斷開創信訪舉報工作新局面

黨的十七大是我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會，全區紀檢監察干部要認真學習好、貫徹好、落實好黨的十七大精神，用十七大的精神武裝頭腦，指導實踐。自覺把信訪舉報工作放到黨和政府全局工作中去認識和把握，放到反腐倡廉建設的實踐中去謀劃和開展，以改革創新的精神推動信訪舉報工作再上新臺階。要認真思考在深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的偉大進程中，在反腐倡廉建設中，在加快推進以改善民生為重點的社會建設中，在反映民意、集中民智、促進社會主義民主政治建設等方面，如何進一步發揮信訪舉報工作的基礎性作用。要在紀檢監察管理體制改革后，充分發揮派出紀檢監察組干部在信訪舉報工作中的重要作用，要有針對性地開展各種業務培訓，切實提高紀檢干

部正確判斷和把握信訪形勢、按章辦事、應對復雜信訪局面、處理疑難信訪問題的能力，進一步增強紀檢干部的責任感、使命感。努力造就一批政治思想立場堅定、工作作風過硬、懂法律懂業務、能打能干的信訪隊伍，確保全年各項工作目標圓滿完成。

第四篇：大學紀檢監察工作意見

江西醫專2016年紀檢監察工作意見

2016年，學校紀檢監察工作的總體思路是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹落實上級黨組織關于紀檢監察工作的新要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，建立健全懲治和預防腐敗體系，為推進學校各項工作穩步推進提供堅強的政治和紀律保障。

一、加強反腐倡廉教育，切實筑牢思想根基

1、深入開展黨的十八屆五中全會和總書記系列重要講話精神學習活動。重點學習宣傳和貫徹落實黨的十八屆五中全會和十八屆中央紀委六次全會以及省紀委和市紀委關于黨風廉政建設、反腐倡廉工作的新精神、新要求，把學習活動與高校紀檢監察工作實際緊密結合，與學校的事業發展緊密結合，力求取得成效。

2、結合開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》。聯系學校實際，采取多種形式，組織全校黨員特別是黨員領導干部認真學習這兩部黨內重要的法規制度，做到學深吃透，自覺遵守。

3、加強領導干部的廉潔從政教育。認真貫徹落實中央八項規定精神，聚焦群眾反映強烈的“四風”問題。切實改進工作作風，嚴格監督檢查。召開學校黨風廉政建設工作會議；定期舉辦廉政大講堂；按校黨委要求做好廉政教育培訓工作；根據干部崗位變更等工作實際，做好對新提任領導干部的廉潔自律教育；分批組織干部到警示教育基地、廉政文化基地等開展警示教育和廉政教育活動；做好元旦春節、五一端午、中秋國慶等節日期間的廉政提醒教育。

4.加強廣大黨員和教職員工的反腐倡廉教育。進一步貼近實際，不斷豐富教育內容，改進教育形式，及時宣傳黨風廉政建設的方針政策和重要工作部署，進一步增強教育的針對性和有效性。

5.繼續抓好大學生廉潔教育。嘗試推進大學生廉潔教育進課堂工作；堅持把反腐倡廉教育納入校、系部兩級思想政治教育工作中，指導各系部結合實際，在畢業生中開展廉潔從業教育。

6.營造良好的反腐倡廉宣傳輿論氛圍。堅持教育警示在先，利用學校網站、短信、微信、宣傳欄等載體探索運用群眾喜聞樂見的方式方法加大對反腐倡廉思想理論、形勢政策、黨紀黨規、廉政文化的宣傳力度，實現廉政教育的全覆蓋。

二、完善制度體系建設，不斷提升治本力度

7.完善反腐倡廉領導體制和工作機制。全面推進學校“兩個責任”和《學校黨風廉政建設和懲防體系構建工作組織領導與責任分工》實施意見的貫徹落實。落實從嚴治黨要求，牢牢抓住落實主體責任這個“龍頭”進一步將黨委主體責任和紀委監督責任具體化，出臺黨委主體責任和紀委監督責任清單，狠抓任務分解落實，履行黨管責任，強化責任考核。進一步形成黨風廉政建設和反腐敗工作強大合力，努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制。

8.貫徹落實黨風廉政建設責任制。根據校領導班子分工調整和干部聘任變動情況，及時調整學校黨風廉政建設責任網絡，簽訂黨風廉政建設責任書，強化全校干部“一崗雙責”意識，提高黨員干部貫徹落實黨風廉政建設責任制的自覺性。繼續做好任期內黨風廉政建設責任制考核工作。

9.積極推動采購、招生、科研、基建、財務等重點領域的制度建設。對制定出臺的各項規章制度加強督查，確保制度執行到位、落實到位、抓出成效，規范內部控制，推進學校廉政風險防控機制建設。

10.做好反腐倡廉基本制度的廢、改、立工作。根據新形勢和新要求，對學校紀檢監察工作相關制度，進行全面梳理和認真修訂，增強制度執行的可操作性和科學性。

三、履行監督監察職能，切實規范管理行為

11.認真履行監察職能。圍繞校黨委、校行政的決策和部署，會同有關部門，加大廉政督查力度，確保各項重大決策部署的貫徹落實。

12.加強效能和廉政監察。加強勤政和廉政建設，提高管理水平和工作效能。重點抓好干部聘任、職稱評聘、招生錄取、財務管理、科研經費等重點領域和關鍵環節的監察工作。

13.推進民主和監督工作。認真貫徹落實“三重一大”決策制度，自覺把民主和監督貫穿于決策和執行的全過程，加大黨務公開，推進校務公開。

四、履行執紀問責職責，切實維護黨紀黨規

14.抓好執紀問責工作。準確把握“全面從嚴治黨”的新形勢、新要求，堅持把紀律和規矩挺在前面，切實維護黨紀的嚴肅性。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，把嚴明政治紀律放在工作首位。積極轉變工作理念，積極探索工作新思路，堅持抓早抓小、違紀必究、快查快結、從嚴執紀。加大責任追究力度，堅持有責必問，問責必嚴。

15.做好信訪核查工作。進一步暢通紀檢監察信訪舉報渠道，強化對反映領導干部問題線索的排查，規范線索處置標準、處置方式。進一步完善信訪舉報工作機制與責任體系，充分發揮信訪核查的綜合效能。加強對信訪件的統計與分析，充分發揮信訪監督的綜合效能。

16.做好專項治理工作。按照上級紀檢監察機關的統一部署，認真開展相關治理工作，加強自身隊伍建設，不斷提高工作效能

17.加強專職紀檢干部隊伍建設。著力推進紀檢監察工作“三轉”，做好“三嚴三實”專題教育部門整改落實工作。按照“忠誠、干凈、擔當”的要求，不斷加強專職紀檢干部的思想建設、能力建設和作風建設。堅持集體學習制度，改進學習方式，提高學習效果；堅持聯系走訪制度，加強工作調研，錘煉良好作風，提升履職能力，樹立良好形象。

18.加強兼職紀檢干部、廉政信息員隊伍建設。通過多種方式，加強對兼職紀檢干部、廉政信息員的業務學習和培訓指導，進一步發揮他們在學校反腐倡廉建設中的重要作用。

六、其他工作

19.做好部門各類數據的統計、上報工作，完成文書材料、信訪材料和全校處級領導干部的廉政檔案歸檔工作；做好安全綜合管理、信息報送等工作。

20.做好校黨委、校行政以及上級紀檢監察機關交辦的其他工作

中共江西醫專紀委 2016年3月1日

第五篇：南京中小學食堂規范管理工作意見試行

南京市中小學食堂規范管理工作意見（試行）

為進一步貫徹《江蘇省教育廳財政廳關于加強中小學食堂財務管理的意見》（蘇教財[2010]108號）等文件精神,全面提升學校食堂衛生安全管理水平，規范學校食堂大宗食材和送餐采購招標工作，切實維護師生利益，保障廣大師生的身體健康和生命安全。現就全市學校食堂規范管理工作提出如下意見：

一、指導思想

學校舉辦食堂是一項公益性事業，是學校事業的重要組成部分，要立足為師生服務,落實“安全、衛生、經濟、營養”的基本要求，遵循四個基本原則（成本核算以“量入為出”為原則,師生就餐以自愿為原則,餐費結算以按實結算為原則,膳食標準以滿足學生營養需求為原則），學校食堂不得盈利。

二、管理機制

中小學食堂按照“誰主管誰負責，誰主辦誰負責”的要求，實施分級管理、屬地管理。

（一）市教育局成立中小學食堂規范管理領導小組，負責全市學校食堂管理工作的領導、檢查和監督，規范全市中小學食堂管理。

（二）區教育局成立學校食堂規范管理專設機構，確定責任科室負責食堂的食品衛生安全、學生膳食營養標準、食堂財務制度和伙食費、食堂大宗食材和送餐企業采購招標及相關工作人員的日常管理和培訓。組織對學校食堂綜合管理工作進行監督、檢查、考核，查處學校食堂違規違紀問題，促進食堂的規范管理。

（三）學校成立膳食管理機構，具體負責食堂的管理、監督、檢查。學校食堂膳食管理機構由學校行政、教師、學生和家長代表參加，其中學生和家長代表不少于50%，膳食管理機構負責人一般由學校分管領導擔任。學校膳食管理機構須制定明確的職責。

學校必須建立健全食堂管理的各項制度，尤其是要建立和完善食堂管理制度、財務管理制度、食品衛生安全制度、食品（物品）采購驗收制度、工作人員崗位職責制度、監督檢查考核制度等。

學校必須嚴格執行食堂財務公示制度，自覺接受師生監督。要做到每日公示“食堂采購日報表”、每周公示“一周菜譜”，每月公示食堂財務報表。學校食堂管理由校長總負責，分管校長具體負責。

三、運行模式

學校舉辦食堂以自辦為主。對承包期未滿的學校食堂，待承包期滿后必須收回自主舉辦。不具備條件舉辦食堂的學校，學生如有需求，可由區統一采購招標“配送制”營養午餐。

四、安全衛生

（一）高度重視學校食堂食品衛生。區教育局要積極爭取當地政府的支持，進一步加大學校食堂基礎建設力度，在學校規劃、建設(包括改建、擴建)過程中統籌考慮食堂設施和條件的改善，把學校食堂建設納入中小學校舍安全工程等相關教育工程，嚴格按照食品安全管理有關要求，設置食品原料處理、食品加工、貯存等場所，配備相應的冷藏、清洗消毒、防蠅防鼠、洗手等設備或設施，改善食堂衛生條件。

（二）健全學校食品安全責任制度。建立健全以校長為第一責任人的學校食堂食品安全責任制，配備專職或者兼職食品安全管理人員。建立健全食品安全管理制度，明確每個崗位每個環節從業人員的責任。建立從業人員健康管理檔案，每年督促從業人員進行健康檢查，并在取得健康證明后上崗工作。加強從業人員食品安全知識和技能培訓，確保采購、加工、供應、貯存等關鍵環節安全可控。

(三)切實加強日常監督管理。加強對學校食堂相關負責人的培訓，指導督促學校食堂建立采購索證索票、查驗記錄制度，不得采購和使用《食品安全法》禁止經營的食品。指導督促學校食堂按照食品安全操作規范加工制作食品，嚴防食品交叉污染，加強對學校食堂關鍵環節的控制和監管，保證食堂設施設備處于良好狀態。繼續推進食品安全監督量化分級管理工作。

（四）積極改善服務態度。學校要經常組織食堂工作人員學習有關規章制度和餐飲業專業技術培訓，教育食堂工作人員努力改善服務態度，講究個人衛生和個人儀表。食堂工作人員必須持證上崗，并在食堂醒目處公布服務證，接受師生監督。

（五）加強信息通報和報告。區教育局和學校要建立和完善食物中毒事故信息通報、報告制度，及時掌握學校食堂許可情況、日常監督檢查情況、違法行為查處情況等，并暢通社會投訴渠道，重視和認真處理學生、家長及社會反映的學校食堂食品安全問題，形成學生、家長及社會各界關心與支持學校食堂食品安全的良好氛圍。

五、財務管理

學校必須按照《中華人民共和國會計法》和《會計從業資格管理辦法》的要求和規定，配備食堂會計人員，食堂會計人員必須取得會計從業資格證書，持證上崗。從事食堂收費的會計崗位必須與食堂會計核算崗位相互分離。

（一）收費及管理

1、伙食費的收取。學生在食堂用膳堅持自愿的原則，合理收取伙食費用，開據省財政廳監制的《江蘇省行政事業單位資金往來結算票據》。學校不得以任何形式強求學生在學校食堂用膳。實行包菜制的食堂，收取的伙食費按平均每餐的伙食費計價預收。每學期各區教育局可發布本學期義務教育段學生伙食費（包 2 餐制）上限標準，學校預收的學生伙食費不得超過規定上限。教職員工與學生同菜同價，伙食費必須足額繳納，并在伙食費科目中單獨列出明細。

2、伙食費的管理。學校食堂必須開設銀行賬戶，食堂所有收入都必須交入銀行賬戶不得坐支，嚴禁設立賬外賬。承包期未滿的學校食堂，其向學生收取的伙食費必須交入學校食堂銀行賬戶，承包款按規定定期辦理結算。食堂各類物資采購，支付勞務費、承包款必須經學校分管領導審批，物資請購、采購、入庫及領用手續必須齊全，并定期清點食堂資產和各類存貨。食堂學結余控制在營業額的3%以內，以學年為周期結清，主要用于改善學生伙食、食堂的設施設備及零星維修。結余款嚴禁用于各種類型的教師福利，嚴禁將應由學校行政開支的費用在食堂列支。

3、學生用餐管理。學校要加強對學生用餐的管理，確保安全有序。小學低年級學生用餐確需由教師看護的，其少量勞務補貼可列入人工成本,具體范圍和標準由區教育局視情確定。

（二）核算及結算

1、成本核算。學校食堂的成本包括：人工成本，原材料成本，設備折舊成本（非財政投入形成的固定資產折舊）。根據“量入為出”的原則，要加強食堂的成本核算，嚴格控制結余。承包期未滿的學校食堂，承包人對食堂無固定資產投入，不得收取固定資產折舊費。

2．聘用人員。食堂工作人員的人數配備上限為：用餐在200人以內的，食堂工作人員為3-4人；用餐在200人以上、只供應午餐的，每增加100人則增加1名工作人員；一天供應三餐的每增加50人則增加1名工作人員。

3.伙食結算。伙食費的結算以按實結算為原則，即以學生實際用餐次數與預收的用餐數差額進行結算。因學校整體性調整（如整體停課、開運動會、組織集體外出活動等）造成不在學校食堂用餐的，以及整體預收餐數多于實際用餐數的，期末時均應按實際未就餐數退結。

六、采購招標

（一）采購招標的內容

學校食堂的大宗食材或送餐企業必須通過采購招標。食堂大宗食材主要是指學校食堂制作飯菜所使用的大米、面粉、食用油、新鮮肉食、冷凍食品、新鮮家禽、禽蛋、蔬菜、豆制品、水產品、調味品、副食品等與食品安全密切相關的原輔材料。送餐企業是指具備經營資質，能夠按要求承擔學校配送午餐任務的餐飲機構或企業。通過采購招標工作，實現食堂管理和送餐規范化，為師生提供安全衛生、質優價廉的食品，確保學校食堂食品安全，全力打造放心食堂、滿意食 3 堂和有效預防腐敗現象。采購招標工作，應當遵循公開、公平、公正原則，質優價廉、擇優選購原則，購用分離、購驗分離原則。

（二）采購招標的要求

大宗食材投標人資格要求:

1、投標人應符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的基本條件，同時符合該項目具有的特定資格條件。

2、具有獨立民事責任的法人資格，具有經營標的所述食材的能力，并取得法人營業執照。

3、具有有效的食品流通許可證、食品生產許可證、稅務登記證、組織機構代碼等證照。

4、鮮豬肉、雞肉及鮮活食材必須有有效的《動物防疫合格證》、《定點屠宰資格證》、《衛生檢（測）疫報告》等資格證書。

5、具備必須的供貨和配送能力，儲藏設備和配送設備（冷藏車）；有良好的企業信譽及售后服務能力。

6、投標人參加本次采購活動近三年內無違法經營及食品安全事故等不良記錄（若投標人承諾不屬實，一經查實將取消其投標人資格或中標候選人資格，并沒收其投標保證金）。

7、投標人注冊資金額度由各區教育局確定。

送餐投標人資格要求：

1、符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條有關規定；

2、注冊資金50萬元以上的，有獨立生產場地的盒飯生產商；

3、必須提供相關產品的生產經營或經銷資格證明；

4、凡是政府有關部門正在查處的企業不得參與投標；

5、按規定交納了投標保證金；

6、投標企業需有向本市義務教育階段學校配送盒飯的成功案例。

（三）采購招標的組織

區教育局負責統一實施本區學校食堂大宗食材和送餐企業采購招標工作，每年組織一次，必須于當年8月31 日前完成。按照規定建立學校食堂大宗食材和送餐企業采購招標工作機構；討論、決定招標與采購工作中的相關事項；審定食堂大宗食材和送餐企業采購招標文件與“評標工作小組”成員,評標小組必須有監察、媒體、專家、家長等代表。要對采購招標活動實施全過程監督管理；參與食堂大宗食材和送餐企業采購招標工作的人員，要嚴格遵守保密紀律，不得直接或間接向供貨商泄露有關采購秘密，凡與供應商有親戚朋友、同學、戰友或師生等密切關系的應主動回避；供應商認為上述人員與其他供應商有利害關系 4 的，可以申請其回避；采購招標采取一次招標兩次使用的方式供學校選用；各區每次招標結果要及時向市教育局報備。南京市中小學食堂大宗食材和送餐企業采購招標平臺設在市教育局教育裝備與勤工儉學辦公室。

七、監督檢查

市教育局中小學食堂規范管理領導小組組織市食藥監局、市紀委、新聞媒體等相關部門對各區采購招標進行現場監督。每學期至少組織一次全市性交叉檢查，并不定期對各區學校食堂管理工作情況進行抽查。區教育局也要加強對所屬學校食堂管理工作情況的檢查，及時發現問題，糾正問題，解決問題。

對下列違規行為應視情給予學校主要領導和分管負責人通報批評，誡勉談話，免職，黨政紀處分直至移送司法機關等處理。

（一）教職工在學校食堂就餐不同菜同價，不據實結算伙食費的；

（二）學校食堂不實行集中采購招標或采購比例較低，人工成本占伙食費比例較大的；

（三）學校在伙食費中列支其他費用，瞞報和轉移學生伙食費的；

（四）學校送學生餐未經招標的，收受回扣的；

（五）學校伙食費不單獨建帳，不獨立核算的；

（六）對學校食堂和伙食管理不力出現嚴重問題的。

學校食堂管理、食品安全、廉潔工作納入對區教育局的考核。

本意見自發布之日起實施。由南京市教育行政主管部門負責解釋。