第一篇：北京市交通運行協(xié)調指揮中心(TOCC)功能及運行模式研究

2010年北京市交通系統(tǒng)調研課題

北京市交通運行協(xié)調指揮中心（TOCC）

功能及運行模式研究

北京市交通信息中心 二〇一〇年十二月

北京市交通運行協(xié)調指揮中心（TOCC）

功能及運行模式研究

信息中心 葛昱 陳智宏 鐘園 研究背景分析

1.1 北京市交通指揮中心的建設現(xiàn)狀

交通指揮中心是對各種交通信息資源進行統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一維護、統(tǒng)一管理，并在更高層面對常態(tài)和應急狀態(tài)下交通的某一方面或者多種交通運輸方式交叉配合進行協(xié)調指揮的中樞機構。交通指揮中心是以工作信息化為基礎并最終服務于智能化交通運行協(xié)調指揮的必要手段。國內外多年實踐表明，交通指揮中心在科學組織交通、提高道路通行能力、處置突發(fā)性事件、緩解交通擁堵，以及增強快速反應能力等方面發(fā)揮了重要的作用。

目前北京市擁有北京市交通管理局交通指揮中心、北京市軌道交通指揮中心、北京市道路路網(wǎng)管理與應急處置中心、北京公交集團調度指揮中心等多個交通指揮中心，有政府主導建設的，也有企業(yè)獨立建設運營的。它們分別從公安交通管理、軌道交通、路政養(yǎng)護、地面公交等業(yè)務領域開展指揮工作。

1.2 存在問題剖析

上述交通指揮中心雖取得了一定成就，但依然存在不足和問題，無法很好地應對越來越復雜的綜合交通系統(tǒng)，無法很好滿足“大交通”背景下的綜合運輸協(xié)調指揮需求。具體的問題表現(xiàn)在：

1)現(xiàn)有交通指揮中心業(yè)務領域明確且較單一，缺乏信息共享。造成大量基礎設施的重復建設，不僅浪費資源和時間，還大大降低了工作效率。對實時交通運行情況掌握也不夠，目前掌握的數(shù)據(jù)，尤其是動態(tài)數(shù)據(jù)依然嚴重不足，例如，公路交通流檢測器密度太低，仍未建立統(tǒng)一的軌道交通基礎數(shù)據(jù)庫，無法掌握公共交通換乘客流情況，城市居民出行調查僅僅依靠低樣本量的人工調查數(shù)據(jù)等等。

2)現(xiàn)有數(shù)據(jù)利用不足，尤其是動態(tài)數(shù)據(jù)利用率較低，數(shù)據(jù)格式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)范和標準，各部門之間的交通信息數(shù)據(jù)兼容性差。例如：城市路網(wǎng)中的浮動車數(shù)據(jù)與公路交通流數(shù)據(jù)并未融合，無法獲取全路網(wǎng)的動態(tài)路況；北京市交通地理信息系統(tǒng)（GIS-T）數(shù)據(jù)在交通行業(yè)內部并未統(tǒng)一，使用范圍不大等等。

3)決策支持能力不足，例如：現(xiàn)有數(shù)據(jù)遠不能滿足交通規(guī)劃設計、交通需求管理等需求，交通運行分析指標體系未建立，全市統(tǒng)一交通仿真平臺、交通應急指揮專家系統(tǒng)等尚未建立等。缺乏對建立完備、實時的交通信息采集網(wǎng)的投入，缺乏對基于實時交通信息的交通突發(fā)事件檢測技術以及其他信息融合技術的研究與開發(fā)。

4)信息服務能力不足且內容不夠豐富，例如：展現(xiàn)手段不夠豐富，未針對會商特點研發(fā)專門的會商展示系統(tǒng)；動態(tài)信息服務質量參差不齊，未建立統(tǒng)一標準；動態(tài)信息服務覆蓋范圍比較窄等。對各自業(yè)務領域的專注導致信息服務內容不夠豐富，缺乏交互信息。

5)協(xié)調能力有待提高，目前各指揮中心之間仍然是簡單的設備組合，實質性的相互集成與信息共享實現(xiàn)程度低，影響了整體效益的發(fā)揮。北京市在重大活動期間，只能依靠成立臨時的交通保障機構來應對缺乏綜合運輸保障協(xié)調指揮機構的現(xiàn)狀。由于缺乏常態(tài)化的綜合交通中心、人員和信息化支撐系統(tǒng)，無法實時掌握綜合交通運行狀況和根據(jù)具體情況進行高效協(xié)調指揮；無法實現(xiàn)及時預警和高效處理。

1.3 必要性分析

成功舉辦奧運會之后，北京提出建設“世界城市”的戰(zhàn)略目標，對綜合交通運輸保障和安全應急指揮提出了更高的要求。為了達到這個目標，2009年市政府頒布了《北京市建設人文交通科技交通綠色交通行動計劃（2009年-2015年）》，其中第3項行動計劃的第12項任務提出“建設綜合交通指揮中心及面向路網(wǎng)運行、運輸監(jiān)管和公交安保的三個分中心”。2010年北京市政府工作報告提出“建立北京市交通運行協(xié)調指揮中心（TOCC）”，并將TOCC列入市政府折子工程第110項。

TOCC作為全國首個城鄉(xiāng)一體化的交通運行協(xié)調指揮中心，其功能和運行模式的定位與設計是核心內容之一，也是TOCC未來能夠高效運轉的重要保障，鑒于國內尚無類似規(guī)模的交通指揮中心，需要借鑒國內外大城市的成熟經(jīng)驗，進行科學、系統(tǒng)、充分的論證。國內外城市交通指揮中心情況調研

為準確定位北京市交通運行協(xié)調指揮中心的功能，科學選擇指揮中心的運行模式，本研究對國外相關城市交通指揮中心進行調研，針對其的功能和運行模式進行深入分析與研究。在此基礎上結合北京交通的實際情況，汲取已有交通指揮中心的成熟經(jīng)驗，為北京市交通運行協(xié)調指揮中心功能和運行模式的確定提供借鑒。

2.1 美國德克薩斯州奧斯汀綜合交通與應急指揮中心

美國德克薩斯州奧斯汀綜合交通與應急指揮中心（The Combined Transportation, Emergency and Communications Center（CTECC））建立于2004年5月，服務范圍2652平方公里，指揮大廳設有100多個坐席，年熱線數(shù)量約為170萬次。

CTECC由多個單位或部門共同建立，其他單位或部門采取租用坐席的方式進駐指揮中心，實現(xiàn)合署辦公。目前進駐部門包括州交通運輸部，郡公安、應急管理部門，市交通、公安、衛(wèi)生、消防、應急部門等。指揮中心的工作人員分為領導層、執(zhí)行層、綜合經(jīng)理和職員，其獨立運行對領導層負責，并為各派駐部門的執(zhí)行層提供技術保障、數(shù)據(jù)匯總報送和運行費用的預算等。日常情況下，領導層、執(zhí)行層不在指揮中心辦公，有特殊需要時進行現(xiàn)場指揮工作。

領導層執(zhí)行層綜合經(jīng)理信息技術共享支持IT管理網(wǎng)絡系統(tǒng)管理員警務管理員中心財務顧問行政事務管理員數(shù)據(jù)庫管理員消防部門管理員系統(tǒng)支持技術員CAD管理員 ◆ CTECC管理層級圖

指揮中心的領導層由德州交通運輸部領導、奧斯汀市領導、特拉維斯郡公安和

應急管理部門領導組成，主要負責批準年度預算、人事任免，制定中心政策，協(xié)助處理中心事務。執(zhí)行層由奧斯汀市交通、公安、衛(wèi)生、消防、應急管理等部門負責人或其指派人員，如部門領導，德州交通部門的片區(qū)主任等，指派人員至少是主管代理或助理，負責每年向領導層提交中心運維預算草◆ 指揮中心坐席桌面

案，評估綜合經(jīng)理的業(yè)績，提交新招聘員工的計劃。綜合經(jīng)理在執(zhí)行層的指導下主要負責管理指揮中心的設備、公共系統(tǒng)、中心雇員和日常運營，并直接向奧斯汀市管理人員進行匯報。職員采用雇傭或各相關單位派駐的方式來開展指揮中心的工作。

日常情況下，各派駐部門人員負責各自業(yè)務，指揮中心負責數(shù)據(jù)匯總、分析上報、系統(tǒng)維護、財務管理、技術支持等，并負責多部門間的協(xié)調工作。應急情況下，指揮中心通報相關部門執(zhí)行層和領導層。所有的進駐單位都有員工24小時駐守在CTECC。并且將額外增加不同單位和部門的將近200人進駐CTECC，他們主要負責與其他單位之間◆ 指揮中心指揮大廳 的聯(lián)動與協(xié)調。

在CTECC，進駐單位間可以共享系統(tǒng)和電子文件。這種共享信息的機制，在有限的時間里，為各單位的決策者提供更好更高效的決策支持。

這種運行模式的特點是場地共建、合署辦公、信息共享、分工明確、分級管理。

2.2 德國柏林 VKRZ 交通控制中心

柏林 VKRZ 交通控制中心隸屬于柏林交通管理部門，現(xiàn)已運行了25年。與警察局、道路建設與維護部門、公共交通管理部門、環(huán)保局等部門之間實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和協(xié)調聯(lián)動，重大活動期間和緊急情況下，相關責任單位進駐VKRZ 交通控制中心。其主要功能包括日常監(jiān)測，應急指揮，交通控制，信息服務，高速公路管理，突發(fā)事件的警力調度。

日常情況下，指揮中心控制著超過2000個交叉路口的交通信號燈，同時，管理著環(huán)柏林國道300個顯示信號架上的各種信號。利用攝像頭、交通流量檢測器，對交通運行狀況進行監(jiān)測和預測。對收集到的數(shù)據(jù)進行匯總、分析、上報，并為各相關單位的派駐人員提供技術保障和信息服務。應急情況下，指揮中心啟動應急預案，并通報相關部門。所有監(jiān)控系統(tǒng)都將為決策提供支持。

VKRZ系統(tǒng)與國家交通警報服務結合在一起，為道路用戶提供有關交通阻塞、交通信號燈失效、道路作業(yè)地點或活動地點的相關信息。柏林交通管理局發(fā)布的有關道路作業(yè)和活動的時間安排和許可通行信息，都會傳送到VKRZ系統(tǒng)上，然后，這些信息以交通布告的形式通過交通警報服務系統(tǒng)進行分發(fā)。無論什么時候，只要交通測量站◆ 指揮中心日常工作

◆ 指揮中心坐席桌面

測試到超過預設值（過密的交通流或者交通停止）時，交通通告就會自動生成。

這種運行模式的特點是由政府部門建設，以交通管理為主，多部門之間數(shù)據(jù)共享和協(xié)調聯(lián)動。

2.3 英國伯明翰國家交通控制中心

英國伯明翰國家交通控制中心由國家交通部和高速公路管理局共建，委托企業(yè)運營，負責交通數(shù)據(jù)采集、匯總、交通運行狀態(tài)監(jiān)控、擁堵疏導、事故處理以及信息發(fā)布。

交通控制中心由高速公路管理局通過合同授權私營，與七個地區(qū)控制分中心（主要進行路網(wǎng)監(jiān)控、巡視、維護、擁堵疏導和事故處理）實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和協(xié)調聯(lián)動。

日常情況下，中心負責交通數(shù)據(jù)采集，分中心數(shù)據(jù)匯總，交通運行狀態(tài)監(jiān)測，信息服務，擁堵疏導。緊急情況下，中心總協(xié)調指揮，分中心進行現(xiàn)場指揮和處置。

◆ 指揮中心大屏

◆ 指揮中心日常工作

這種運行模式的特點是由政府部門建設，委托企業(yè)運營，總中心與地區(qū)分中心協(xié)調聯(lián)動。

2.4 北京奧運交通運行中心

作為奧運會主辦城市的交通主管部門，北京市交通委員會牽頭成立了北京奧運交通運行中心，成員包括路政局、運輸局、交管局、交通執(zhí)法總隊、重點交通企業(yè)等。全面協(xié)調和負責奧運賽時交通安全保障、賽事交通服務、城市運輸服務和交通設施保障工作。主要功能包括對奧運通道交通運行的監(jiān)測、預警，出行服務，信息發(fā)布，協(xié)調聯(lián)動，應急指揮等。

奧運交通運行中心建立了市交通系統(tǒng)“平安奧運”工作體系和三級指揮協(xié)調機制，制訂和實施平安奧運行動工作計劃。在客運保障和貨運保障方面，分別制定了相應的政策和配套措施，保障奧運期間城市交通和奧運物資運輸正常有序。另外，組建了交通應急救援保障隊伍，加強公共交通安全防范工作。

2.5 啟示

縱觀國外的交通指揮中心，其功能大致包括日常監(jiān)測，應急指揮，交通控制與管理，信息服務，高速公路管理，突發(fā)事件的警力調度，消防和救援等。它們多是由政府部門牽頭建立，以合同的方式出租坐席，達到合署辦公的效果。我國的城市交通指揮中心建設經(jīng)過近20年的發(fā)展，在功能選擇和技術應用上都進行了很多的嘗試和應用。廣州、深圳、蘇州、濟寧等國內許多城市的交通指揮中心也已建成并投

入運行，區(qū)別于國外的是，它們都是由政府出資建設，并以公益性方式運營，在設計之初就為各協(xié)調單位預留的坐席。

應急和重大活動期間的臨時交通運輸組織保障機構有其特殊性，建立的交通運行中心——各分中心——專門保障組的指揮協(xié)調模式，都是由相關政府部門、企業(yè)組成，采用集中辦公的方式，實現(xiàn)了跨部門協(xié)調聯(lián)動。通常具備應急指揮，交通控制與管理，信息服務，高速公路管理，突發(fā)事件的警力調度等功能，這在很大程度上反映出了北京對于建設常態(tài)化交通指揮中心的功能需求。TOCC功能和運行模式設計

3.1 TOCC定位

根據(jù)北京市交通運輸管理體制、機制現(xiàn)狀，為發(fā)揮指揮中心的最大作用和效益，北京市交通運行協(xié)調指揮中心需下設路網(wǎng)管理、運輸監(jiān)管、公交安保三個分中心，應成為全市交通綜合運輸協(xié)調、交通安全應急指揮、數(shù)據(jù)共享和信息發(fā)布中樞。TOCC將促進交通發(fā)展模式“從交通各行業(yè)的獨立運行向綜合運輸協(xié)調”轉變，形成一體化、智能化綜合交通指揮支撐體系，為公眾出行、企業(yè)運營、政府管理決策提供支持，為緩解擁堵、提高交通運行效率和安全水平提供支撐，成為全國首個城鄉(xiāng)一體化的交通運輸綜合指揮中心。

3.2 功能設計

參考國內外交通指揮中心的成功經(jīng)驗，結合北京自身需求，北京市交通運行協(xié)調指揮中心（TOCC）應包括綜合運輸協(xié)調指揮、交通安全應急指揮、決策支持與信息服務三大功能，從不同層面實現(xiàn)TOCC協(xié)調指揮的理念。

綜合運輸協(xié)調指揮功能應可實現(xiàn)對全市路網(wǎng)交通量、運行速度、事件、氣象等運行狀況的監(jiān)測，對地面公交、軌道交通、出租、省際客運、旅游、化危運輸、停車、租賃等運輸行業(yè)的運行狀況進行日常監(jiān)測、分級預警、情況通報、趨勢分析，加強交通基礎設施與運輸、各種運輸方式、城鄉(xiāng)運輸、相關單位和行業(yè)企業(yè)之間等的協(xié)調配合力度，配合重大活動交通保障機構，協(xié)調相關單位和行業(yè)企業(yè)，為春運和黃金周、重大活動、大件運輸、公共交通聯(lián)動等提供交通運輸保障支持。

交通安全應急指揮功能應可實現(xiàn)應急值守，風險源、搶險物資及搶險隊伍分布展示，相關圖像信息統(tǒng)一接入及展示，綜合通信，視頻會議，應急預案管理，應急指揮調度等，通過信息化智能化手段實現(xiàn)對全市交通資源的監(jiān)控和調配，為實現(xiàn)“信息交互、統(tǒng)一協(xié)調、分級指揮、一致行動”的應急聯(lián)動機制提供強有力支撐。配合委交通應急指揮機構協(xié)調相關單位和行業(yè)企業(yè)，提供交通運輸保障支持。

決策支持與信息服務功能應可實現(xiàn)對交通行業(yè)數(shù)據(jù)的整合與分析，形成交通行業(yè)數(shù)據(jù)共享交換中心和統(tǒng)一的綜合信息報送體系；對網(wǎng)站、可變情報板、移動終端上發(fā)布的交通信息內容及質量進行監(jiān)測；實現(xiàn)緊急信息的統(tǒng)一發(fā)布。以大屏展示、領導桌面、短信服務、網(wǎng)站、服務熱線、動態(tài)導航等方式，為政府決策與管理、企業(yè)運營與服務、公眾出行提供準確及時的信息服務。為領導和業(yè)務部門提供全市路網(wǎng)的實時運行狀況、交通行業(yè)運行指標的分析，為交通運行分析和疏堵工程提供支撐。

TOCC將為政府、行業(yè)企業(yè)和公眾提供服務。支撐行業(yè)監(jiān)管和精細化管理，提高政府服務、決策和應急處置能力；支撐行業(yè)企業(yè)間數(shù)據(jù)共享、協(xié)調聯(lián)動，提高企業(yè)服務水平和運行效率；支撐政府與公眾的溝通、互動，為公眾提供超前的服務。

3.3 運行模式設計

3.3.1 設計原則

圍繞指揮中心的定位，在功能設計基礎上，確定以下運行模式設計原則： 數(shù)據(jù)為基礎的原則

TOCC的一項重要定位就是全市數(shù)據(jù)共享中樞。接入的交通行業(yè)基礎設施建設信息、交通基礎設施信息、交通運輸相關信息、交通執(zhí)法相關信息是TOCC工作的基礎；同時，通過對數(shù)據(jù)的有效整合，達到為政府做決策、為公眾做服務的目的。

服務為導向的原則

TOCC一項重要的功能是信息發(fā)布與服務，其中包含面向政府決策的信息報送和面向公眾的出行服務兩部分內容。面向政府決策部分主要是通過日常監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，為決策部門報送相關指標或運行報告；面向公眾出行服務部分主要是為公眾提供路況信息、出行信息等，并在重大活動或應急期間，統(tǒng)一在可變情報板上發(fā)布

信息。

平戰(zhàn)相結合的原則

TOCC的另外兩項定位是全市交通綜合運輸協(xié)調、交通安全應急指揮中樞，即將日常交通運輸保障與應急指揮相結合。交通綜合運輸協(xié)調是指日常情況下的運輸監(jiān)測、協(xié)調指揮；交通安全應急指揮是指應急情況下啟動應急預案、調用應急資源、進行應急指揮。日常的綜合運輸監(jiān)測能及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況，降低事故發(fā)生率，是應急指揮工作的日常化延伸；交通安全應急指揮可縮短反應時間，提高應急處置效率，減少事故造成的損失；二者相輔相成，是構建高效、安全、舒適交通體系的重要基礎。

3.3.2 運行模式分析

隨著北京城市交通發(fā)展越來越復雜，出行者的出行距離和時間被拉長，出行交通方式的選擇也趨于多樣化，僅依靠單一行業(yè)企業(yè)已不能滿足公眾的出行需求。TOCC作為全市的交通綜合運輸協(xié)調、交通安全應急指揮、數(shù)據(jù)共享和信息發(fā)布中樞，若要更好的為政府和公眾提供服務、為疏堵工程提供支撐，就需要多個單位或部門之間共享信息、協(xié)調配合。基于對TOCC功能的分析結果，提出兩種運行模式設計方案。

方案一：合署辦公

合署辦公本指兩個或兩個以上的機構由于工作性質相近或聯(lián)系密切，在同一處所辦公。合署辦公機構現(xiàn)系指由兩個或兩個以上的機構組成的聯(lián)合機構。“合署”不是合并，合署單位可分別配備行政領導班子（也可兼職），機構的人員、資源可在上級統(tǒng)一指揮調度下視工作需要而靈活運用。

路網(wǎng)運行、運輸監(jiān)管、公交安保分中心，行業(yè)重點企業(yè)，北京鐵路局、華北民航局和交管局等相關單位派遣聯(lián)絡員或部分員工駐守在TOCC里，根據(jù)各自業(yè)務開展交通基礎設施和綜合運輸運行狀況監(jiān)測、預警通報，高速公路運行管理，交通秩序管理，數(shù)據(jù)收集、整理、分析和信息報送，值班值守等工作，對綜合交通運行狀態(tài)進行監(jiān)控。

指揮中心的專職人員負責數(shù)據(jù)匯總、分析上報、系統(tǒng)維護、財務管理、技術支持等，并負責多部門間的協(xié)調工作。在應急和遇重大活動情況下，由指揮中心通報進駐單位高層，各進駐單位負責人進駐TOCC進行協(xié)調指揮。

方案二：統(tǒng)一管理

日常情況下由專職人員負責中心的日常運營及管理，開展交通基礎設施和綜合運輸運行狀況監(jiān)測、預警通報，高速公路運行管理，數(shù)據(jù)收集、整理、分析和信息報送，值班值守等工作，對綜合交通運行狀態(tài)只監(jiān)不控；應急和遇重大活動情況下，提供工作場所，為進駐單位提供指揮環(huán)境及綜合保障。

一般情況下，TOCC的指揮指令直接下達到三個分中心，由分中心負責下派或直接執(zhí)行。在需要扁平化指揮時，可直接向軌道交通指揮中心、地面公交調度指揮中心和高速公路信息管理中心下達指揮指令，由上述中心直接執(zhí)行。TOCC負責監(jiān)視和跟蹤命令的執(zhí)行情況，完成指令執(zhí)行的閉環(huán)檢查。同時，TOCC負責協(xié)調北京鐵路局、華北民航局和交管局等，達到綜合運輸協(xié)調運轉的效果。

應急和重大活動期間，路網(wǎng)運行、運輸監(jiān)管、公交安保分中心，行業(yè)重點企業(yè)，北京鐵路局、華北民航局和交管局等相關單位派遣聯(lián)絡員，進駐TOCC，并在相應坐席上辦公，負責下達指揮指令，督促相關部門、行業(yè)企業(yè)執(zhí)行指令并檢查效果，達到快速反應，綜合協(xié)調指揮的效果。重大活動保障期間，按工作流程規(guī)定的時間，各分中心由下至上報告任務執(zhí)行情況，遇緊急情況隨時報告，按指令啟動預案，做到政令下達及時，運行監(jiān)控到位，指揮響應有效。應急情況下，上報事件內容、地理位置及原因，跟蹤突發(fā)事件處理過程并進行記錄和反饋。

3.3.3 工作內容

1)日常監(jiān)測與值班值守：

日常監(jiān)測：全市交通基礎設施及路網(wǎng)運行、綜合運輸運行狀況，地面公交、軌道交通、出租汽車、化危運輸、省際客運、旅游等車輛的位置信息，交通事件信息，相關指標及網(wǎng)站、可變情報板、移動終端上發(fā)布的交通信息內容和質量進行監(jiān)測，同時，實現(xiàn)分級預警。所有值守和監(jiān)測人員需記錄下每日的交通運行情況，根據(jù)需求填寫不同的報表，對進入處理狀態(tài)的事件，進行過程追蹤和意見反饋。在應急情況下，及時將事件相關信息向委機關安全應急指揮部門帶班領導報告，根據(jù)報送流程和領導指示，報委主管領導、市應急辦、交通運輸部等。

值班值守：在重要節(jié)假日、重大活動、應急期間實行領導帶班制、24小時值守，值守人員負責接收電話、電傳、800M電臺、電子郵件，處理和傳遞緊急通知及相關工作。

2)信息采集和服務：

TOCC將實現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集到分析、共享、交換及決策支持的完整流程，彌補目前北京市數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)利用不足的缺陷，將TOCC作為唯一的信息接收入口和信息發(fā)布出口。

信息采集：接入全市交通信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)更新情況進行監(jiān)控，接收數(shù)據(jù)采集報表，協(xié)調和督促各數(shù)據(jù)來源單位按時保質提供數(shù)據(jù)。

信息服務：對交通運行靜態(tài)、動態(tài)數(shù)據(jù)進行分析處理，定期編寫和發(fā)布監(jiān)測情況，向委領導及相關部門報送重要指標和行業(yè)動態(tài)信息，為政策研究制定和疏堵工程提供決策支持。通過多種渠道和方式的信息發(fā)布為公眾提供服務。同時，提供數(shù)據(jù)共享交換服務。

3)應急與運輸組織指揮保障：

運輸組織保障：運輸保障在應急和重大活動期間，各相關單位和部門相互配合，做好應急指揮、重要節(jié)假日及重大活動期間的綜合交通運輸組織、協(xié)調指揮的保障工作。主要包括通訊系統(tǒng)的技術保障，監(jiān)控視頻會議系統(tǒng)的工作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)故障及時告知運維技術單位，并監(jiān)督解決，保障應急和重大活動期間的視頻會議系統(tǒng)暢通。同時，實現(xiàn)重點場站、活動區(qū)域周邊、應急現(xiàn)場周邊道路的信息發(fā)布及管理。

賬戶管理：建立聯(lián)絡通訊管理系統(tǒng)，對其常用系統(tǒng)的賬戶進行統(tǒng)一管理。4)系統(tǒng)運維和保障：

對系統(tǒng)的運維和保障方面的工作，主要集中在對坐席計算機、圖像系統(tǒng)、應用系統(tǒng)的管理，大屏及其切換系統(tǒng)的管理。監(jiān)控這些系統(tǒng)的工作狀態(tài)，安裝應用系統(tǒng)，并監(jiān)督解決發(fā)現(xiàn)的故障。TOCC運行保障措施

4.1 政策法規(guī)保障

通過制定政策法規(guī)，明確各方在交通運行協(xié)調指揮中心（TOCC）運行管理方面的權利與義務，為TOCC營造一個良好的社會環(huán)境，確保發(fā)揮TOCC的最大效益。

相關的政策法規(guī)包括：

1)交通信息資源共享的地方政策法規(guī)

以地方法規(guī)的形式，明確與交通相關的各部門在信息資源共享中的責任、權利和義務，規(guī)定交通信息資源共享的一般原則，包括共享信息內容的原則、共享范圍與訪問權限的設置原則、利益補償?shù)脑瓌t等。

2)交通運行協(xié)調指揮中心（TOCC）信息共享制度

主要面向交通運行協(xié)調指揮中心（TOCC）的各個利益攸關方，明確規(guī)定各利益攸關方向TOCC提供數(shù)據(jù)的內容、提供方式、數(shù)據(jù)更新方式、共享范圍與權限設置等，各利益攸關方從TOCC獲取信息的內容、方式等，以及各利益攸關方因信息共享而帶來的利益補償原則與具體補償方案。

4.2 組織保障

交通運行協(xié)調指揮中心（TOCC）的目的是將ITS牽涉到的各個主體（包括政府管理部門、企業(yè)、科研單位及用戶）通過一定的機制和技術手段，有效地協(xié)調起來，在合理的范圍內實現(xiàn)信息和資源的充分共享，使各部門協(xié)調一致。由于涉及到多部門、多行業(yè)領域，協(xié)調難度大，因此TOCC的運行管理是一種組織創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的過程。必須建立一套有利于各方協(xié)調的TOCC的組織機制。

TOCC的運行涉及到了多個政府部門的職能范圍，必須要加強協(xié)調、理順關系，注重機制、體制創(chuàng)新。建議專門的TOCC協(xié)調領導小組和運行管理機構，起到協(xié)調各相關部門，在政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃以及實施的組織與協(xié)調等方面起到重要作用，同時根據(jù)需要設立專家顧問組，保持專家的咨詢作用。充分發(fā)揮專家組在制定發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)以及重大工程實施中的重要作用。

4.3 資金保障

TOCC的運行和完善需要穩(wěn)定、大額的資金投入，從廣義上講由兩部分組成，即硬件開支和軟件開支（包括人員培訓）。硬件開支是指購置各種專業(yè)設備和環(huán)境改造所需的資金。軟件開支是指保障TOCC正常運行的技術開支和人力開支，如購置、開發(fā)一定數(shù)量的應用軟件，對現(xiàn)有人員進行專業(yè)技術培訓，系統(tǒng)維護和數(shù)據(jù)庫轉換等。所有這一切都需要充足的資金保障才能得以實現(xiàn)。

4.4 標準規(guī)范保障

建立規(guī)范，統(tǒng)一標準，是完善交通運行協(xié)調指揮中心（TOCC）、保障TOCC成功運行的有力工具。

在建設完善和管理TOCC時期，應該充分意識到標準化工作的重要性。TOCC的標準化戰(zhàn)略是：在充分了解相關標準現(xiàn)狀的基礎上，開展TOCC乃至全行業(yè)信息化的標準需求研究，明確提出需要標準化的領域。

進而針對提出的需要標準化的領域，按照標準化需求的迫切程度，逐步形成一些關鍵標準；在此基礎上初步建立并逐步完善TOCC的標準化體系。

TOCC需要標準化的領域主要體現(xiàn)在以下方面：信息（數(shù)據(jù)）編碼規(guī)范、數(shù)據(jù)管理機制、數(shù)據(jù)字典、交通數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)交換規(guī)范、軟件平臺總體構架、相關的系統(tǒng)接口規(guī)范、網(wǎng)絡通信協(xié)議等。總結

隨著我市人口、機動車保有量的不斷增長，居民出行、交通運輸面臨著更大的壓力與挑戰(zhàn)，特別是在重大活動、春運、黃金周等特殊情況下，交通特征與平日差別顯著，若缺乏合理、系統(tǒng)的指揮，容易導致運力不足、局部甚至區(qū)域交通癱瘓等情況發(fā)生。綜合運輸協(xié)調指揮涉及行業(yè)多個領域，建設全市交通運行協(xié)調指揮中心，探索新的工作模式，才能適應越來越復雜的交通環(huán)境。通過統(tǒng)一、高效的組織協(xié)調各種交通方式的有效銜接，多個單位部門的相互配合，才能夠為交通運行高效有序、居民出行便捷安全提供保障。

第二篇：科技保險及其運行模式的控索研究經(jīng)濟論文

【關鍵詞】模式，探析，運行，及其，保險，科技，

一、科技風險與科技保險

（一）科技風險

科技風險是指科研開發(fā)過程中，由于外部環(huán)境的不確定性、項目本身的復雜性以及科研開發(fā)者能力的有限性，而導致科研開發(fā)項目失敗、中止、達不到預期的技術經(jīng)濟指標的可能性。科技風險由科技研發(fā)風險、成果轉化風險和市場應用風險三個有機聯(lián)系的階段所構成，表現(xiàn)為高新技術企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售或其他經(jīng)營管理活動中所面臨的包括關鍵設備的風險，關鍵研發(fā)人員的人身安全、流失等風險，研發(fā)中止風險，研發(fā)失敗風險，技術交易風險，高新技術產(chǎn)品責任風險，高新技術產(chǎn)品出口風險等。

（二）科技保險

科技保險是指為了規(guī)避以上的科技風險而設置的保險，是對某項科學技術的理論研究、新產(chǎn)品開發(fā)或新技術產(chǎn)業(yè)化，以保險期內的失敗為前提，以等待期內無成功事實出現(xiàn)為條件，以合同商議價為保險金額的給付保險。科技保險也可以理解為：以企業(yè)技術創(chuàng)新活動相關的有形或無形財產(chǎn)、人力資源、對第三方應承擔的經(jīng)濟賠償責任以及創(chuàng)新活動的預期成果為保險標的的保險。當發(fā)生了保險合同約定的保險事故造成投保人的損失時，由保險人根據(jù)約定給付保險金。科技保險與一般保險相比而言，具有政策性、創(chuàng)新性、集成性等特點。

科技保險能使高投入、高風險的科技型企業(yè)及相關活動出現(xiàn)損失后獲得補賠，能有效化解科技型企業(yè)出資人及研發(fā)人員的有關風險，成為進行科技風險有效規(guī)避與管理的金融工具之一。

二、科技保險的主要影響因素

（一）政府對科技保險的支持和引導

科技保險的政策性以及由此產(chǎn)生的供求失衡，對政府干預提出了客觀上要求。因此，政府對科技保險的支持和引導，建立政策和法律支撐保障體系和政府主導下多方參與的協(xié)調機制與運作平臺，進而在此基礎上建立政府主導下的市場運作模式，成為科技保險發(fā)展（特別是其發(fā)展初期）的關鍵因素。

目前，我國科技保險工作正在穩(wěn)步發(fā)展，政府在科技保險中的重要影響也是被我國理論研究和試點實踐所證實的。

（二）科技型企業(yè)對科技保險的需求

企業(yè)是市場經(jīng)濟運行和技術創(chuàng)新的主體，科技型企業(yè)的科技創(chuàng)新活動在企業(yè)技術創(chuàng)新中占據(jù)主導地位，所面臨的科技風險更大，高風險高回報的特征決定了科技型企業(yè)對科技保險需求的必然性。科技型企業(yè)的科技創(chuàng)新活動受到內外部環(huán)境、自身的素質和發(fā)展水平的影響，對保險的需求具有特殊性，進而從需求角度對科技保險的數(shù)量、結構、規(guī)模、質量和技術水平等提出要求，成為影響科技保險的根本性市場因素。

在科技保險領域，科技型企業(yè)作為投保人向保險公司支付科技保險保費，獲得對其科技創(chuàng)新活動的承保。科技型企業(yè)除對傳統(tǒng)財險和壽險的一般需求外，隨著創(chuàng)新活動的增多、創(chuàng)新地位的日益突出，對包括關鍵設備險、關鍵研發(fā)人員意外險、研發(fā)中止險、研發(fā)失敗險、技術交易險、高新技術產(chǎn)品責任險、高新技術產(chǎn)品出口險等科技保險的需求日益提高。

（三）保險公司對科技保險的供給

科技保險是科技和金融結合的產(chǎn)物，也是保險公司契合科技型企業(yè)科技創(chuàng)新的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。科技保險的承保人即保險公司按照合同向科技型企業(yè)收取科技保險保費，對其科技創(chuàng)新活動承保，對承保范圍內發(fā)生的科技風險所造成的損失進行賠付。

保險公司對科技保險產(chǎn)品的供給具有創(chuàng)新性。由于科技型企業(yè)風險較高、專業(yè)性強，一般的保險產(chǎn)品無法保障科技企業(yè)的特殊風險；同時，科技型企業(yè)通常規(guī)模較小、資金短缺，常規(guī)的市場化保險機制無法推動保險供給和需求的結合。因此，需要科技保險承保人強化保險產(chǎn)品創(chuàng)新及其經(jīng)營機制創(chuàng)新。科技保險承保人應在科技保險工作中積極探索，創(chuàng)新產(chǎn)品內容和業(yè)務模式，通過內外互動、總分聯(lián)動、試點先行、全面推動的工作方式，為科技型企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險提供全面的保險保障機制。

（四）中介組織對科技保險的組織實施推動

中介組織是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的特殊主體，一般承擔著現(xiàn)代服務業(yè)和公共服務的相關職能，它通過強大的信息支持系統(tǒng)溝通供需雙方，為資源的有效配置和產(chǎn)品的價值實現(xiàn)發(fā)揮著巨大的推動作用。

由于科技保險的創(chuàng)新性、復雜性、信息不對稱性等特征，僅依靠科技型企業(yè)和保險公司各自的能力和信息，難以實現(xiàn)供需雙方的有效對接和均衡。因此，擁有強大信息資源、渠道和配置能力的中介組織的作用凸現(xiàn)出來。

在我國，提供科技公共服務的行政管理部門往往衍生出諸如生產(chǎn)力促進中心、成果轉化中心等科技中介組織，成為政府引導科技保險運行的具體執(zhí)行者；同時，作為保險市場分工專業(yè)化產(chǎn)物的保險中介（如保險經(jīng)紀公司）對科技保險的供需對接提供了更為高效和全面的服務。

（五）其他技術性因素

科技保險作為科技金融創(chuàng)新的工具之一，具有很強的技術要求。科技型企業(yè)信用評價、科技風險的評估測算、科技保險保費的厘定、科技保險標的和險種的設計、政府補貼對象和補貼標準的制定等等都需要計量統(tǒng)計和金融工程等定量分析技術和模型，所以相應的知識和人力資本基礎成為影響科技保險實際操作和運行的重要因素。

三、科技保險運行模式

政策性是科技保險的重要特征。在政策性科技保險的運行過程，政府可以通過法律、行政、財稅等工具來搭建科技保險體系，對科技保險政策性業(yè)務進行制度供給和產(chǎn)品供給，也可以對規(guī)定的科技保險產(chǎn)品給予財稅支持。

根據(jù)政府與市場結合的程度和方式，科技保險的運作模式在理論上主要有以下三種：

（一）政府主辦，政府經(jīng)營模式

該模式下，政府承擔科技保險產(chǎn)品的供給，由政府親自或通過其輔助機構經(jīng)營。

在市場環(huán)境下，政府通過成立科技保險公司或科技再保險公司，由政府提供所有經(jīng)營科技保險的費用、超額賠付等，以保證準備金的積累和長期穩(wěn)定經(jīng)營。這樣，政府既進行宏觀干預，提供制度政策，又參與微觀經(jīng)營管理，既是裁判員又是運動員。所以，“政府主辦，政府經(jīng)營模式”是政策性最強的一種科技保險運行模式。

政府參與運營，采取自行經(jīng)營或成立科技保險公司方式，會同保險公司進行科技保險產(chǎn)品的選擇和有效配置，共同作為供給主體，并面向科技型企業(yè)具體組織實施。

在運行過程，由政府設立專項資金，提供所有經(jīng)營科技保險的費用、賠付比例等，以保證準備金的積累和長期穩(wěn)定經(jīng)營。

（二）政府主辦，商業(yè)保險公司代理經(jīng)營模式

該模式下，政府提供科技保險產(chǎn)品的供給，委托給商業(yè)保險公司代理經(jīng)營。

由政府提供保單和代辦費用、委托有經(jīng)營經(jīng)驗、經(jīng)營能力的保險公司代辦科技保險業(yè)務，統(tǒng)籌收取保費和給予賠付，并將積余存入準備金或交付政府，此過程獨立經(jīng)營、獨立核算。這種模式政府承擔所有風險，代辦保險公司只收取代辦費用，不享受其他任何利益。

這樣，政府進行科技保險的制度供給、產(chǎn)品設計與供給實現(xiàn)，但不參與微觀經(jīng)營管理，通過委托代理的形式由商業(yè)保險公司運營。“政府主辦，商業(yè)保險公司代理經(jīng)營模式”的政策性居中。

而政府出臺政策及制度，并承擔補貼資金及代辦費用，引導科技型企業(yè)參與投保，同時委托商業(yè)保險公司代辦科技保險業(yè)務，由保險公司負責具體運行，如統(tǒng)籌收取保費和給予賠付，并將盈余存入準備金或交付政府。

在這一模式中，政府不參與具體經(jīng)營管理，一定程度上實現(xiàn)了市場化運作，但政府同時也承擔了所有風險。

（三）政府主導下的市場運作模式

這種模式下，政府進行制度供給和險種設計，提供財政補貼或稅收優(yōu)惠等支持，但保險產(chǎn)品的供給（如何供給以及供給多少）則由商業(yè)保險公司決定，在市場機制引導下，保險公司自主經(jīng)營、自負盈虧，政府不承擔任何市場風險。

這樣，“政府主導下的市場運作模式”中，而政府行為離市場微觀運行距離較遠，主要起到設計和引導作用；保險公司自主經(jīng)營、自負盈虧，權利與責任實現(xiàn)有效匹配保證了保險公司產(chǎn)品供給的積極性與有效性。

在政府引導下，通過市場化運作，實現(xiàn)科技保險的供求對接與均衡，科技型企業(yè)（或科技企業(yè)）和保險公司（或保險經(jīng)紀公司）通過契約合同和價格信號等市場手段，進行科技保險產(chǎn)品的選擇和有效配置。

在此基礎上，以生產(chǎn)力促進中心等科技中介為依托，建立包括科技廳、保監(jiān)局和財政廳等政府部門，以及科技型企業(yè)、保險公司、保險經(jīng)紀公司、銀行、風險投資等多方主體參與的協(xié)調合作機制小組，以及由審計、財政、科技、保監(jiān)等部門聯(lián)合組成的監(jiān)管體系。

四、結論

創(chuàng)新型國家的建立和經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變需要科技創(chuàng)新的動力支持，而其中所面臨的科技風險又需要科技保險這一金融創(chuàng)新工具來規(guī)避和分散。

科技保險是具有創(chuàng)新性、政策性等特征的科技金融活動，這就決定了政府引導在科技保險運行中的特殊地位。在政策性定位的前提下，政府不僅參與宏觀政策決策，有時甚至要直接介入微觀經(jīng)營管理活動。這樣，根據(jù)政府干預與市場結合的程度和方式，科技保險的運作模式在理論上有以下三種模式：“政府主辦，政府經(jīng)營模式”、“政府主辦，商業(yè)保險公司代理經(jīng)營模式”和“政府主導下的市場運作模式”。

我國在改革開放、建設中國特色社會主義市場經(jīng)濟的實踐中，應結合科技、金融、制度等基礎條件和環(huán)境來選擇相適應的科技保險發(fā)展模式。

第三篇：引導基金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運行模式研究

引導基金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運行模式研究

【摘要】：“十二五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展與升級已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通常是高新技術產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，高新技術產(chǎn)業(yè)的組織形式是一個由小到大的過程。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境來看，目前我國仍然存在體制不健全的問題。當高新技術企業(yè)尤其是高新技術的新興產(chǎn)業(yè)處在成長期時，卻很難獲得各方面的資金支持，而能獲得資金支持的基本上都是處于成熟期或者是已經(jīng)做大做強的企業(yè)。海外先進經(jīng)驗已充分證明，創(chuàng)業(yè)投資就是一種良好的高新技術成果市場化和產(chǎn)業(yè)化的支持體系。通過為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供管理服務和資本支持，創(chuàng)業(yè)投資日益成為支持企業(yè)進行技術創(chuàng)新的強大引擎，以此來推動一國的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。我國創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)具有一定的規(guī)模，但從發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍然處于初級階段，發(fā)展速度緩慢。與美國、以色列、澳大利亞等創(chuàng)業(yè)投資發(fā)達國家相比，無論在創(chuàng)業(yè)投資機構的數(shù)量、投資規(guī)模以及被投資中小企業(yè)數(shù)量等方面仍然存在很大差距。由于創(chuàng)業(yè)投資是一種風險較高、成功率較低以及信息高度不對稱的投資活動，因此投資者對其往往是望而生畏，而單純依靠市場來對創(chuàng)業(yè)資本進行配置通常又會出現(xiàn)“市場失靈”的問題。當前,我國創(chuàng)業(yè)投資呈現(xiàn)出所謂的“紅蘋果”效應，即創(chuàng)業(yè)投資主要集中在處于成長期或成熟期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。這就使得處于種子期、初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)通常得不到創(chuàng)業(yè)資本的支持，從而阻礙了科技成果的轉化和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在創(chuàng)業(yè)

投資發(fā)達的國家和地區(qū)，一般都通過設立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金來引導民間資本、社會資本參股設立各種創(chuàng)投子基金，以此來促進創(chuàng)業(yè)資本的形成，并引導私人部門投資者投向種子期、初創(chuàng)期的企業(yè)。因此，借鑒海外創(chuàng)業(yè)基金經(jīng)驗，對我國創(chuàng)業(yè)投資引導基金的運行機制進行深入研究具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實意義。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場、技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等存在不確定性，具有高風險、高收益的特點，因此，單靠傳統(tǒng)的債權融資手段遠遠不能滿足企業(yè)的需要。而政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金正是新經(jīng)濟時代出現(xiàn)的一種新的融資方式。本文以引導基金如何支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為切入點展開論述，全文共分為兩大部分：第一部分包括第2章和第3章，主要運用經(jīng)濟學理論分析創(chuàng)業(yè)資本的形成、私募股權融資的分類、政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金的概念以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資需求與融資供給，為后文對政府引導基金進行大量的圖表和案例分析奠定理論基礎。第二部分包括第4、5、6、7章，在借鑒國外創(chuàng)業(yè)投資引導基金支持模式和成功經(jīng)驗的基礎上，重點研究了我國政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金的發(fā)展必要性、政策環(huán)境、發(fā)展歷程及試點簡況，并對我國地方政府引導基金的四大模式進行了探索，為后文政府引導基金的運行模式選擇提供了經(jīng)驗總結，最后有針對性地從法律法規(guī)層次和政策制度層面兩個角度，對引導基金如何更好地支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一些相關的政策建議。【關鍵詞】：創(chuàng)業(yè)投資引導基金戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運行模式 【學位授予單位】：山西財經(jīng)大學 【學位級別】：碩士

【學位授予年份】：2012 【分類號】：F832.48;F276.44 【目錄】：摘要6-8Abstract8-121引言12-151.1研究背景12-131.2研究目的及意義131.3研究內容13-141.4研究的創(chuàng)新與不足14-152創(chuàng)業(yè)資本、私募股權融資與政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金15-202.1創(chuàng)業(yè)資本的涵義、運行環(huán)節(jié)及功能15-162.1.1創(chuàng)業(yè)資本的概念15-162.1.2創(chuàng)業(yè)資本的運行環(huán)節(jié)及其功能162.2私募股權融資定義、分類及特點16-172.3政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金概述17-202.3.1政府引導基金的含義172.3.2政府引導基金的主要特征17-182.3.3引導基金的優(yōu)勢與劣勢182.3.4政府引導基金的效應分析18-203戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資需求與融資供給20-283.1戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義與發(fā)展障礙20-233.1.1戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的含義、特征及時代背景20-213.1.2培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義21-223.1.3我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的障礙22-233.2VC/PE對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用23-243.3VC/PE在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的投資統(tǒng)計24-284國外創(chuàng)業(yè)投資引導基金的運行模式與經(jīng)驗借鑒28-334.1國外政府引導基金的經(jīng)典支持模式28-314.1.1美國小企業(yè)投資公司（SBIC）計劃28-294.1.2以色列YOZMA計劃294.1.3澳大利亞創(chuàng)新投資基金計劃（IIF）29-314.2借鑒意義31-334.2.1政府設立創(chuàng)投引導基金的國際經(jīng)驗31-324.2.2國有創(chuàng)業(yè)資本的制度選擇32-335我國政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金的運行機制與模式探索33-445.1我國大力發(fā)展政府引導基金的必要性33-345.2國內政府引導基金形成的政策環(huán)境34-355.3我國政府

引導基金的發(fā)展歷程35-395.4政府引導基金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試點簡況39-405.4.1北京大膽創(chuàng)新股權投資基金新模式39-405.4.2天津積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權投資基金發(fā)展405.4.3上海首批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金數(shù)量居全國首位405.4.4廣東擬設多項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金405.5地方政府引導基金的模式探索40-445.5.1深圳模式415.5.2上海模式41-425.5.3天津模式425.5.4江蘇模式425.5.5上述模式的各自特點42-446政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金的運行模式選擇44-516.1政府引導基金的設置44-466.1.1設立主體與程序446.1.2資金來源與規(guī)模44-456.1.3存續(xù)期的設置45-466.2引導基金成功運行的原理和關鍵條件466.3引導基金的投資策略與管理模式46-476.3.1政府引導基金的投資策略46-476.3.2政府引導基金管理模式的選擇476.4引導基金的運行模式及我國的現(xiàn)實選擇47-516.4.1引導基金的主要運行模式47-496.4.2我國政府引導基金的運行模式選擇49-517相關的政策建議51-567.1法律法規(guī)層次51-537.2政策制度層面53-56結論56-57參考文獻57-61致謝61-62攻讀碩士學位期間發(fā)表的論文62-63

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第四篇：vl未成年被告?zhèn)€體情況社會調查制度運行模式比較研究htor

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未成年被告?zhèn)€體情況社會調查制度運行模式比較研究

最高人民法院《關于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)第二十一條規(guī)定：“開庭 審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前 后的表現(xiàn)等情況進行調查，并制作書面材料提交合議庭。必要時，人民法院也可以委托有關社會團體組織就上述 情況進行調查或者自行進行調查。”這就是我國的未成年被告人個體情況社會調查制度。雖然世界上絕大多數(shù)國 家都實行了這一制度，但對于我國來說還是新生事物，《若干規(guī)定》對這一制度的規(guī)定也比較原則，缺乏一定的 可操作性，致使少年法庭在具體實施時存在不少困難。但是，各地的少年法庭，尤其是河南省蘭考縣人民法院青 少年刑事審判庭和上海市長寧區(qū)人民法院未成年人刑事審判庭均依照該條的規(guī)定，進行了一些探索和嘗試，并獲 得了許多寶貴的經(jīng)驗和做法。為進一步總結經(jīng)驗，健全和完善我國的未成年被告人個體情況社會調查制度，筆者 擬對上述兩地法院少年法庭的做法分五個方面作一粗略地比較研究，拋磚引玉，以期引起全國同行的關注，裨益 于司法實踐。

一、社會調查主體(社會調查員)的確定。據(jù)了解，兩地法院對此都不約而同地先后進行過一些類似的嘗試。最初是讓控方即公訴人負責這項工作，但因最高人民檢察院沒有作相關規(guī)定和解釋，公訴人往往認為該社會調查 制度不是刑事訴訟法規(guī)定的必經(jīng)程序，不是其工作職責范圍內的事情，且與其指控犯罪的職責也不相協(xié)調，徒增 加工作量，故不同意負責調查。即使同意調查，也不是很積極，致使社會調查流于形式，其撰寫的社會調查報告 也空洞無物，沒有實際意義。后來，法庭又嘗試讓辯護人擔任社會調查員，可是經(jīng)過一段時間的實踐，發(fā)現(xiàn)辯護 人倒是比較積極，配合也較好，但其提供的社會調查報告內容往往失之偏頗，總是片面強調對未成年被告人定罪 量刑有利的事實和情節(jié)，卻有意無意地忽略對該未成年被告人不利的一面，達不到法院原本所期望的那種客觀全 面而又真實公正的要求。同時，實踐表明，其他個別地方由主審法官本人擔任調查員的做法也存在諸多弊端，不 僅與控辯式訴訟方式相悖，而且容易給外界留下“先入為主”、“先定后審”、“審判不公”等不良現(xiàn)象。

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在此背景下，河南省蘭考縣法院進行了在其青少年庭內，于未成年人刑事案件合議庭之外，設立一名相對固 定的社會調查員的探索，并在總結經(jīng)驗的基礎上，于 2000 年 6 月經(jīng)院審判委員會討論通過了《蘭考縣人民法院 青少年刑事案件審判庭社會調查工作規(guī)則(試行)》(以下簡稱《蘭考規(guī)則》)。這是我國第一個關于未成年被告人 個體情況社會調查制度的規(guī)范性文件。它在第四條規(guī)定：“青少年法庭設社會調查員，負責社會調查，制作社會 調查報告，參與法庭審理，跟蹤幫教考察等工作。”

同時，上海市長寧區(qū)法院基于幾乎同樣的理由和原因，卻探索了一條與蘭考縣法院的做法截然不同的道路： 經(jīng)過長時間的摸索和總結，長寧區(qū)法院認為，由法官之外的人承擔未成年被告人個體情況的社會調查工作應該是 一種比較妥當?shù)淖龇āＳ谑墙?jīng)過多方協(xié)調，最后確定由長寧區(qū)的青少年保護辦公室來負責這項工作。

二、社會調查員在法庭中的地位。蘭考縣法院和長寧區(qū)法院在未成年人刑事審判庭內都設有社會調查員的席 位。但不同的是，蘭考縣法院是將社會調查員設立在審判臺與被告人席之間，與書記員并列的位置上(見《蘭考 規(guī)則》第五條);而長寧區(qū)法院則是將社會調查員席與證人席相對應，在被告人席與辯護人、法定代理人席之間單 獨設立一個席位。同時，在長寧區(qū)法院審理未成年被告人刑事案件時，社會調查員是不被視為證人的，可是在出 庭方式以及在法庭上停留時間方面卻又等同于證人： 在法庭調查即將結束之際，社會調查員出庭宣讀其所撰寫的 反映未成年被告人個體情況的社會調查報告，宣讀完畢后即退出法庭，并不得參與旁聽。據(jù)該院未成年人刑事審 判庭庭長稱，這是考慮到未成年人刑事案件的不公開審理原則，保護未成年被告人合法權益的緣故。然而，《蘭 考規(guī)則》卻規(guī)定“社會調查員參與法庭審理”。在法庭上，社會調查員的地位和角色介于證人和法官之間。開庭 時，法庭調查的最后一項由社會調查員宣讀社會調查報告，并征詢控辯雙方的意見。宣讀

讀完畢后并不退庭，仍然 參與庭審，直至宣判。

三、社會調查員的職責。長寧區(qū)法院的做法是：社會調查員負責庭前對未成年被告人進行社會調查工作，并 制作個體情況社會調查報告，在法庭調查時出庭宣讀該報告。從《蘭考規(guī)則》的內容上看，蘭考縣法院的社會調

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查員的職責范圍要比長寧區(qū)法院廣泛。具體來說，蘭考縣法院的社會調查員除具備長寧區(qū)的社會調查員所具備的 上述職能外，還要在法庭教育階段主持整個法庭對未成年被告人的教育工作，并可以向合議庭提出對被告人如何 適用刑罰的建議。同時，少年法庭在宣判后對該未成年被告人實施的一系列回訪幫教措施也都由其承擔。蘭考縣 法院認為這樣做的意義在于：“其一，解決了審判人員”先入為主“的弊端，與”控辯式“訴訟方式相融合，使 得控、辯、審三方各司其責，保證了社會調查的客觀公正。其二，社會調查員承擔了判前延伸及判后延伸等各項 工作，使審判人員能夠集中精力審理好案件，實現(xiàn)了當前所提倡的”精審判“的工作重心，同時使少年法庭審理 未成年人刑事案件邁上了審判與矯治各自專業(yè)，專一化的軌道。”

四、社會調查的方式。在這個問題上，兩地的做法基本上是相同的：一般由社會調查員直接到未成年被告人 生活、學習、工作的所在地以及其他關系地進行調查。由于社會調查內容多，涉及面廣，加之案件審理期限的約 束，所以兩地的社會調查員均是根據(jù)案件的不同情況分別采取多種方式進行調查。根據(jù)不同的調查對象，可以分 別采取談話、觀察、電話、書信、委托等方式，必要的時候可以各種方法配合交叉使用。對調查內容一般應當制 作成筆錄，特殊情況下可以事后追記。為了確保調查工作的質量，《蘭考規(guī)則》第十條還規(guī)定“在調查時，社會 調查員應由二人同往”。

五、社會調查報告。根據(jù)《若干規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，社會調查員進行社會調查，主要是就未成年被告 人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被

指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行調查。就此調查而形 成的向法庭提交的書面報告，即為未成年被告人個體情況社會調查報告。在調查內容上，兩地法院的認識是一致 的，即未成年被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況。同 時，兩地法院均認為，該報告具有非常積極的作用和意義：首先，該報告是影響合議庭對未成年被告人量刑的一 個重要因素，特別是擬判處管制、緩刑和免刑的被告人。其次，該報告也是少年法庭進行法庭教育的重要依據(jù)。只有詳細掌握了未成年被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等 情況后，少年法庭才能發(fā)現(xiàn)教育、感化、挽救該未成年被告人的“閃光點”、“感化點”，以便有針對性地對該
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未成年被告人進行教育。否則，無的放矢，沒有意義。第三，該報告也為少年法庭在宣判后對該未成年人回訪跟 蹤幫教提供了有效的參考材料。兩地在法庭上宣讀社會調查報告的時間是相同的，都是放在法庭調查即將結束之 時。但就該報告的性質而言，據(jù)長寧區(qū)法院未成年人刑事審判庭庭長介紹，他們通常并不把該報告作為證據(jù)使用，認為是否是證據(jù)不要爭論為好，如果將其納入證據(jù)領域則會增加認識的分歧。因此，如果被告人當庭對報告提出 疑問時，社會調查員不要回答。當然，該法院同時認為，不對此進行質證，并不等于不允許其他訴訟參與人對此 發(fā)表意見，所以，在社會調查員宣讀社會調查報告退庭后，由審判長逐一詢問訴訟參與人的意見。與此不同的是，蘭考縣法院是把社會調查報告作為證據(jù)使用的，并允許包括被告人在內的所有訴訟參與人提問題并當庭回答，質 證。對社會調查報告，兩地法院均要求其內容要客觀翔實、全面完整、準確公正。在社會調查報告中充分注意保 護被告人的隱私等合法權益。開庭前，合議庭必須先審查一下報告內容，即便是事實，隱私方面的內容也不允許 當庭宣讀。

在報告的用語方面，力求避免歧視性、侮辱性詞語，多用不帶感情色彩的中性詞。

六、社會調查制度的適用范圍。兩地法院均認為，根據(jù)相關法律的規(guī)定，被告人實施被指控的犯罪時不滿 18 周歲的案件，非經(jīng)社會調查，并提出社會調查報告，不得宣告刑罰。另外，作為全國惟一的一家青少年刑事 審判庭，蘭考縣法院青少年庭還規(guī)定已滿 18 周歲不滿 25 周歲的青年犯罪案件，是否適用該制度，由主審法官確 定。(見《蘭考規(guī)則》第六條)

通過以上比較，筆者認為：兩地法院的具體做法，在筆者看來都是難能可貴的，但其中個別地方也有值得商 榷之處。具體來講：

1、在社會調查主體的確定上，二者的做法都符合《若干規(guī)定》，都是合法的，但各有利弊。蘭考縣法院由 合議庭之外的法官擔任，適合經(jīng)濟尚不甚發(fā)達的城市和廣大農(nóng)村縣城，因為這樣做充分考慮到了我國的現(xiàn)實，即 我國絕大多數(shù)地方尚不存在長寧區(qū)所擁有的青少年保護辦公室那樣的社會團體，即使有也只是形式上的，起不到 應有的作用。因此，筆者認為，長寧區(qū)法院由司法機關之外的社會團體-青少年保護辦公室承擔社會調查工作的

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做法，是該制度向前發(fā)展的必然趨勢。隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，各地保護未成年人的組織和團體會越來越 多，而且會發(fā)揮越來越大的作用。所以，筆者有充分的理由相信，將來一定會有越來越多的少年法庭效仿長寧區(qū) 法院的科學做法。但就目前我國的現(xiàn)實而言，值得在全國絕大多數(shù)地方推廣的，還應是蘭考縣法院的做法。

2、關于社會調查員在法庭中的地位及其職責，筆者認為，蘭考縣法院將社會調查員與書記員并列的做法值 得研究。他們的做法容易引起其他人的誤解，誤認為社會調查員是合議庭成員之一，從而對判決是否公正產(chǎn)生不 必要地懷疑。而長寧區(qū)法院將社會調查員的席位置于被告人與辯護人、法定代理人之間的做法則比較妥當，因為 社會調查員既不是合議庭成員，也不完全等同于證人，放在此處比較合適。但是，該

法院讓社會調查員出庭宣讀 社會調查報告后即退庭的做法不妥。首先，當合議庭或者其他訴訟參與人對社會調查報告提出疑問時，無法得到 回答和解釋。其次，由于社會調查員進行了社會調查，因而就整個法庭而言，他是最了解和熟悉被告人的成長軌 跡的人，由他參與針對被告人進行的法庭教育，恐怕效果應該是最理想的。不讓其參與法庭教育，實在可惜。最 后，讓社會調查員參與法庭審理和法庭教育，并不會違反有關規(guī)定和不公開審理的原則。保護未成年被告人的隱 私權，是相對而言的。只要社會調查員參與了法庭審理過程，他就是訴訟參與人之一，他也就因此被賦予了保護 未成年被告人合法權益和隱私的義務。

3、關于社會調查報告，筆者認為應當視為證據(jù)。該報告既然是社會調查員在調查的基礎上形成的，就存在 不準確、不公正、不客觀、不全面的嫌疑。所以，應當允許合議庭和其他訴訟參與人對此提出質疑，進行質證。該報告一旦被采納，無疑會在一定程度上影響對未成年被告人的量刑。如果不視為證據(jù)，不當庭質證，很難讓被 告人和社會信服。當然，社會調查報告的用詞一定要注意客觀公正、真實準確，切忌偏見和歧視，要注意尊重被 告人，注意保護其隱私。

總之，筆者認為，未成年被告人個體情況社會調查制度的建立是健全和完善我國少年司法制度的一個重要舉 措。蘭考縣法院和長寧區(qū)法院對該制度的可貴探索，在我國少年司法制度史上必定會重重地被寫上一筆。他們的

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做法借鑒了外國少年司法制度的先進經(jīng)驗，并在此基礎上加以改進，對于規(guī)范和完善具有中國特色的社會調查制 度無疑具有非常重要的意義。

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第五篇：網(wǎng)絡書庫的運行模式與盈利模式研究——基于當當網(wǎng)的運行與盈利研究

摘要：網(wǎng)上書店伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展應運而生，憑借其快捷的運作方式以及打折銷售對傳統(tǒng)的書店零售造成巨大的沖擊。從20世紀90年代網(wǎng)上書店出現(xiàn)以來，我國網(wǎng)絡書店的發(fā)展取得了巨大的進步，但是也存在問題，如何改善我國網(wǎng)上書店的運行情況、找出我國網(wǎng)上書店發(fā)展的對策，對我國網(wǎng)上書店擺脫困境、獲得新發(fā)展具有重要的意義。我將以當當網(wǎng)的運行模式與盈利模式與亞馬遜的運行模式和盈利模式進行分析，找出我國網(wǎng)上書店運營的不之處，促進我國網(wǎng)上書店的發(fā)展。

關鍵詞：網(wǎng)上書店

電子商務

亞馬遜 當當 盈利模式

The option and profit model of network stack research

——take DANGDANG.com for example

Department of journalism Li Tao

study number：40829009

（southwestern university of finance and economics, Chengdu, 611130,China）

Abstract

Nowadays, with the development of internet technique and the popularization of electronic commerce, a new type of bookstore, online bookstore, emerges.Its convenient operation and favorable service has brought about great strike to the retail trade of traditional bookstores.TheonlinebookstoresinChinaeanbetraeedbaektothemiddle19905.Until now, its status has always been unsatisfying.As the continual development of information society and internet technique, online book sale becomes the trend and direction of book selling.Therefore, it is of great significance to meliorate the online book sale and find out right ways for the development of online bookstore in China.The present paper chooses one leading online bookstore at home and abroad respectively, dangdang.com and amazon.com，for the comparative analysis.I hope to find out the disparities and deficiencies of our online bookstores and put forward corresponding suggestions and countermeasures.Key words: online bookstore;

electronic commerce;

Amazon;Dangdang，profit model

二十一世紀對人們影響最大的莫過于計算機，我們的衣食住行都直接或間接的與計算機聯(lián)系在一起，書店的發(fā)展更是與互聯(lián)網(wǎng)緊緊相連，1994年，一家名叫亞馬遜的網(wǎng)上書店誕生了，1999年，中國也誕生了一家網(wǎng)上書店——當當網(wǎng)。當當網(wǎng)的誕生改變了傳統(tǒng)書店的運行模式和盈利模式，對我國的網(wǎng)上書店產(chǎn)生了巨大的影響。

一，網(wǎng)上書店的概念。

雖然目前學界還沒有網(wǎng)上書店概念的統(tǒng)一認識，但是目前被人們普遍接受的觀點是網(wǎng)上書店指利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)開設書店。簡單的說就是利用互聯(lián)網(wǎng)做書店生意。

二，網(wǎng)絡書店的運營模式——以當當網(wǎng)為例

當當網(wǎng)目前的運營流程是開通網(wǎng)絡，把商品的情況如圖片、文字描述等放在網(wǎng)上，顧客登陸網(wǎng)站選擇自己所需的商品，讓后下訂單，當當網(wǎng)再根據(jù)顧客的訂單配置商品，再把商品送交給物流中心，由物流中心負責把商品送到顧客的手中。

當當網(wǎng)采用鼠標+水泥的運營模式。在當當網(wǎng)，消費者無論是購物還是查詢，都不受時間點，精品盡在眼前“的背后，是當當網(wǎng)耗時7年多修建的”水泥支持“———龐大的物流體系，近2萬平方米的倉庫分布在北京、華東和華南，員工使用當當網(wǎng)自行開發(fā)、基于網(wǎng)絡架構和無線技術的物流、客戶管理、財務等各種軟件支持，每天把大量貨物通過空運、鐵路、公路等不同運輸手段發(fā)往全國和世界各地。在全國180個城市里，大量本地快遞公司為當當網(wǎng)的顧客提供”送貨上門，當面收款“的服務。當當網(wǎng)這樣的網(wǎng)絡零售公司幫助推動了銀行網(wǎng)上支付服務、郵政、快遞等服務行業(yè)的迅速發(fā)展。

當當網(wǎng)自1999年成立以來就把網(wǎng)絡書店特別是圖書和音像制品作為主要的業(yè)務，同時間雜一些小商品如手機、數(shù)碼相機等業(yè)務。但是圖書和音響制品一直占其收入的70%，在網(wǎng)絡圖書市場，當當網(wǎng)更是取得了巨大的發(fā)展。可以說當當網(wǎng)自成立以來的發(fā)展模式基本上沒有大的變化，主營業(yè)務非常突出。

當當網(wǎng)在開始的時候就選擇了與卓越網(wǎng)不同的運營模式，兩家網(wǎng)絡書店成立相差不過幾個月，并且都是中國網(wǎng)絡書店的領頭羊。卓越網(wǎng)開始時一直專注于圖書的銷售，甚至擁有自己的物流服務，這使得卓越網(wǎng)比較專一，雖然多了物流業(yè)務，但是這也是的卓越網(wǎng)能夠提供快捷的運輸服務，在2003年，卓越的網(wǎng)上書店市場份額30%，而同期的當當只占17%。

2004年亞馬遜收購卓越網(wǎng)和卓越網(wǎng)的轉變給了當當快速發(fā)展的機會。當卓越收購亞馬遜后，由于經(jīng)營理念不同，亞馬遜更換卓越亞馬遜的領導班子，新的領導班子企圖復制亞馬遜，但是移植的亞馬遜似乎不服中國水土，亞馬遜收購卓越以來，不但沒有使得卓越有所增長，反而使得卓越的市場份額不斷的縮小，從30%的市場份額下降到18%，低于當當網(wǎng)，這就是兩種不同模式的區(qū)別。

三，當當網(wǎng)的盈利模式

第一，銷售價差。

從前面的當當網(wǎng)的運營模式中我們可以看出，當當網(wǎng)自己是不生產(chǎn)物質產(chǎn)品的，他是連接消費者與出版商的橋梁的作用，與傳統(tǒng)的書店相比，這就減少了很多中間的零售商，因此當當網(wǎng)的利潤自然比傳統(tǒng)的書店高。對出版商來說，當當網(wǎng)不自己的書推銷出去，提高了自己的聲譽和銷售額，因此出版商也愿意以很低的價格把書賣給當當網(wǎng)。當當網(wǎng)一方面從出版商處低價買入消費者需要的圖書，另一方面又以很高的價格賣給消費者。當當網(wǎng)就是在這樣的價格差中賺取利潤。

當當網(wǎng)把出版商的價格壓得很低，這就是為什么當當網(wǎng)有2折這么低價的書了。當當網(wǎng)這個”媒婆“從這樣的價格差中賺取的利潤占其收入來源的絕大部分。

第二，虛擬的鋪面出租。

由于當當網(wǎng)的高知名度和良好的信譽，許多廠商與當當網(wǎng)洽談，借助當當網(wǎng)的平臺銷售產(chǎn)品。這樣，當當網(wǎng)僅僅提供以下網(wǎng)站的服務就可以獲得企業(yè)很高的出租報酬。這種盈利模式是創(chuàng)新的盈利模式，將來，當當網(wǎng)可以開發(fā)更多的鋪面，加強與企業(yè)商家的合作，從中獲取報酬，這也是當當網(wǎng)的收入來源之一。不過，目前當當網(wǎng)的這方面還做得不夠，有待于進一步的發(fā)展。

第三，廣告費。

廣告費是很多商業(yè)網(wǎng)站的重要來源之一，對于知名度很高的商業(yè)網(wǎng)站來說對企業(yè)廣告的吸引力很大。2010年，當當網(wǎng)的注冊用戶達到1200萬，當當網(wǎng)這么幾千萬的用戶對于廣告客戶來說是非常具有吸引力的。打開當當網(wǎng)的主頁，里面鋪天蓋地的都是廣告，各種各樣的數(shù)碼產(chǎn)品廣告，衣服廣告啊，應有盡有的廣告，這無疑是當當網(wǎng)收入來源的一大塊”蛋糕“。隨著當當網(wǎng)的不斷發(fā)展和用戶數(shù)量的不斷增加，當當網(wǎng)的知名度將越來越高，將有更多的企業(yè)愿意到當當網(wǎng)打廣告提高知名度和推銷商品。

第四，占用在途資金。

顧客在提前支付貨款，在當當網(wǎng)把商品從出版商那里拿來在寄給顧客的這段時間，當當網(wǎng)有大量的現(xiàn)金，這些資金可以用來進行投資和維持日常生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金。由于當當網(wǎng)的在途資金量非常的大，這將是當當網(wǎng)在這段時間里進行投資獲得豐厚的回報。

四，當當網(wǎng)的SWOT分析

1，機會（opportunity）

當當網(wǎng)是我國目前最大的網(wǎng)上書店，中國是發(fā)展中國國家，我國的社會主義市場更經(jīng)濟建設正在土火如荼的發(fā)展，即使在2008年的 本文來自論文資源庫 http://lunwen.5151doc.com，轉載請保留此標記。金融危機中，中國的經(jīng)濟也保持了8%的增長速度，2010年12月，中國社會科學院的報告顯示我國的經(jīng)濟總量正式超過日本，位居世界第二，還有穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，在這樣一片大好的宏觀環(huán)境下，商業(yè)自然擁有很多的機會。

從上面的圖表中中，我們可以看到中國網(wǎng)民的增長速度是非常快的，甚至有機構預測到2015年我國的網(wǎng)民人數(shù)還將翻倍，這無疑給網(wǎng)上書店的發(fā)展提供了很好的機遇。作為最大的中文網(wǎng)上書店當當網(wǎng)來說，這是非常好的發(fā)展機遇。

2.威脅（Threat）

當當網(wǎng)雖然已經(jīng)是中國最大的網(wǎng)上書店，但是也面臨著威脅。其中亞馬遜卓越是最大的威脅，雖然自從亞馬遜收購卓越后卓越的發(fā)展速度緩慢，甚至出現(xiàn)倒退和虧損，但是卻不可對這個對手掉以輕心。卓越網(wǎng)背后有世界上最大的網(wǎng)上書店亞馬遜的支持，實力自然不可小覷。

在C2C領域，當當也面臨著淘寶、易趣的威脅，當當網(wǎng)選擇混合發(fā)展模式，現(xiàn)在取得了成功，當時在一定程度上也削弱了當當網(wǎng)的主營業(yè)務的競爭力，甚至拖累了書店的發(fā)展。因此，當當網(wǎng)除了面臨競爭對手的威脅以外，還面臨者未來社會發(fā)展變化的威脅。所以，當當網(wǎng)要取得成功，就必須不斷地發(fā)展來應對威脅。

3.優(yōu)勢（Strength）

與傳統(tǒng)的書店相比，當當網(wǎng)不需要門面，不需要傳統(tǒng)書店多的店面和人員，這些自然為當當節(jié)約了很多的一筆開支，從而提高了利潤，這個又是是傳統(tǒng)的書店無法比的。

由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達，顧客可以在當當網(wǎng)上直接看到所要買的商品，并且網(wǎng)上的書種類多，品種豐富，再加上有專門的搜索引擎，顧客可以很快的找到自己想要的商品。

當當網(wǎng)還開發(fā)”網(wǎng)上智能比價“系統(tǒng)。通過在這個系統(tǒng)，顧客可以在當當網(wǎng)比較不同的書的價格，從而買到既便宜又好的書。網(wǎng)上智能比價通過互聯(lián)網(wǎng)搜索，當發(fā)現(xiàn)有其它網(wǎng)站的同類商品價格低于當當網(wǎng)的售價時，將自動調低價格。調整后的價格將比對方的價格低10%。當當網(wǎng)聯(lián)合總裁之一的俞渝解釋說：″自動調價方法在傳統(tǒng)零售業(yè)中很常見，只不過當當網(wǎng)把這種方法用系統(tǒng)、用電子眼來完成。這更迅速、更便捷、也更公正。″作為輔助措施，當當網(wǎng)還在36個″貨到付款″的城市把免費配送的貨值″門坎″降低到40元。這些措施的效果十分明顯，對市場數(shù)據(jù)的監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)，″智能比價系統(tǒng)″開通后不到一周，當當網(wǎng)的日銷量實現(xiàn)翻番，在線結算的網(wǎng)上消費者高達數(shù)千人。低價策略是當當網(wǎng)取得成功的重要法寶之一，一般而言，當當網(wǎng)的價格要比其他的書店底很多。

當當網(wǎng)還率先推出”送貨上門，貨到付款“的特色配送和支付方式，在消費者對網(wǎng)絡安全支付擔心的今天，貨到付款解決了顧客不必要的擔心，沒有了后顧之憂的消費者在網(wǎng)絡價格優(yōu)勢的引導下自然地轉向于選擇網(wǎng)上書店。

4.劣勢（Weakness）

首先，網(wǎng)上書店能夠成功的原因之一就是遞送速度快。然而，在這方面當當網(wǎng)還有待進一步發(fā)展。現(xiàn)實生活中，網(wǎng)上訂貨此次送不到的情況不斷發(fā)生，有的10多天還沒有收到網(wǎng)上訂貨，如果這個問題不解決，必然影響消費者的購買，很多消費者甚至放棄網(wǎng)上購買轉向傳統(tǒng)的書店。

其次，當當網(wǎng)沒有自己健全的物流隊伍，依賴于與其他的物流公司合作，各個物流公司的業(yè)務水平良莠不齊，一些不好的物流公司服務不好，勢必影響當當網(wǎng)的形象和消費者的購買心里。在將來的發(fā)展中，如果物流公司情況的變化會對當當網(wǎng)造成很大的影響，一些大型的物流公司如果提高利潤抽成，這勢必影響當當網(wǎng)的利益，由于對物流公司的過度依賴，當當網(wǎng)甚至會喪失獨立性。

再次，各大出版社對當當網(wǎng)低折扣銷售圖書的行為不滿，供貨減少當當網(wǎng)經(jīng)常促銷的目的是為與同類B to C 網(wǎng)站相競爭，價格一般降至半折或者更低至3.5 折。現(xiàn)在還處于虧損狀態(tài)下的當當網(wǎng)，一波又一波的大幅降價優(yōu)惠促銷，在殺傷對手的同時也在自殺。這種促銷行為讓與當當網(wǎng)聯(lián)盟的各大出版社極為不滿，出版社提供給其他書店的書失去了價格競爭優(yōu)勢。緊接著各大出版社為了維護自己的利益 ,銷售給當當網(wǎng)的貨源自然而然就會減少。

此外，庫存管理不當，入庫特別慢許多供貨商表示，在入庫的時候，當當網(wǎng)的庫房管理方面也存在許多的問題，最為突出的問題就是入庫特別慢。供貨商最頭疼的并不是這一點，而是來自當當網(wǎng)的管理，據(jù)稱供貨商如果不能令當當網(wǎng)采購部的工作人員滿意，很有可能會出現(xiàn)下單后收貨速度慢的問題，在這種情況下供應商們都面臨著入庫難的問題。除此之外，還有供應商反應，由于當當網(wǎng)的庫管人員更迭過快，不同的庫管人員上任之后都會采取不同的管理方法，造成許多環(huán)節(jié)的改變，從而導致入庫產(chǎn)品管理混亂的問題。

最后，當當網(wǎng)走百貨路線存在一定的風險。與真正成熟的百貨購物相比，當當網(wǎng)顯然處于劣勢的。當當網(wǎng)不去專注于自己擅長的圖書音像，還搞起百貨銷售，這使得當當網(wǎng)面臨著很大的風險。

五，當當網(wǎng)的未來發(fā)展展望和建議

2010年12月8日，當當網(wǎng)在美國的證券交易所上市，成為了一家上市公司，當當網(wǎng)的上市是當當網(wǎng)成功經(jīng)營的一個標志之一。作為全球最大的中文網(wǎng)上書店，當當網(wǎng)的未來是美好的，但道路是曲折的。在這里提出當當網(wǎng)未來發(fā)展的一些建議。

第一，繼續(xù)與大出版建立合理的合作伙伴關系當當網(wǎng)的促銷書籍降價時，應與大出版社商榷后再定，盡量不要影響他們的利益，避免雙方發(fā)生爭議。應貫徹執(zhí)行《圖書公平交易規(guī)則》，新書出版一年以內必須按標價銷售，網(wǎng)店銷售新書不能低于8.5 折。

第二，提升物流配送速度。當當網(wǎng)要率先解決物流服務問題，創(chuàng)造出色的客戶體驗。

第三，保障交易安全。許多顧客網(wǎng)上購物最擔心的就是網(wǎng)上交易的安全。所以當當網(wǎng)要加強網(wǎng)絡安全方面的建設，保障客戶的交易安全。

第五，完善數(shù)據(jù)庫。

當當網(wǎng)絡書店建立了龐大詳盡的圖書數(shù)據(jù)庫，能夠提供完整多樣化的信息，以其豐富的資源與經(jīng)驗，成為全球華人知識文化的入口網(wǎng)站。當當書店作為全球第一大中文網(wǎng)絡書店，之所以能夠如此風光無限，因為在其完善的數(shù)據(jù)庫支持下，它可以在網(wǎng)上提供20萬種以上國內出版的圖書。相對于傳統(tǒng)的物理書店，買書者往往能在當當書店買到更多的專業(yè)書籍。一個成功的網(wǎng)絡書店通常必須提供一個完整的數(shù)據(jù)庫，讓客戶可以自行檢索、訂購合意的商品，尤其是種類數(shù)量龐大繁多的商品。

第六，優(yōu)化客戶服務質量。要以顧客為中心，一切為顧客著想，提高客服服務的質量和水平。樹立良好的信譽，堅決不讓假冒偽劣產(chǎn)品入場，從源頭上保護顧客的利益。

最后，加強與其他網(wǎng)絡伙伴的合作關系。

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