第一篇：招商引資優(yōu)惠政策行政允諾性質(zhì)制度探析

招商引資優(yōu)惠政策行政允諾性質(zhì)制度探析

作者：萍鄉(xiāng)市中級人民法院 嚴林偉 發(fā)布時間：2012-05-22 08:32:28

招商引資作為各級政府部門重大事業(yè)之一，是加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新動力的來源。在各級政府大力提倡招商引資的背景下,為鼓勵招商引資，政府部門往往會作出一定的承諾，出臺一系列的獎勵辦法、優(yōu)惠政策以吸引更多的投資商，內(nèi)容包括對引資中介人的獎勵、稅收的減免、土地的供應(yīng)、配套設(shè)施的完善等。優(yōu)惠政策關(guān)系著投資者的切身利益，是投資者考慮是否投資該區(qū)域的一項重要的參考標準。優(yōu)惠政策一旦提出，即視為行政主體的一種職責，一旦行政相對人的行為符合相關(guān)的條件，行政主體應(yīng)兌現(xiàn)該允諾，否則構(gòu)成不履行職責。目前，政府招商引資中因優(yōu)惠政策無法落實而引發(fā)的爭議逐漸增多，一定程度上阻擾了地方經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，承諾后不兌現(xiàn)，表面上受害的是那些被“騙”進門的企業(yè)，實際上對政府而言卻潛伏著“失信于民”的巨大傷害。

一、招商引資優(yōu)惠政策的法律性質(zhì)。

政府部門在招商引資過程中，往往以紅頭文件的形式出臺一系列的招商優(yōu)惠政策，名稱多為《招商引資優(yōu)惠政策實施辦法》、《招商引資優(yōu)惠政策》、《招商引資優(yōu)惠辦法》等，這種行政主體(政府部門)為了履行自己的行政職責（發(fā)展地方經(jīng)濟），向相對人發(fā)出的，承諾在相對人實施了某一特定行為后由自己或自己所屬的職能部門給予相對人物質(zhì)利益或者其他利益的行為，我們稱為行政允諾。行政允諾是行政主體為了特定的行政目的，對外公開作出一定的單方允諾意思表示，為自身設(shè)定一定義務(wù)，在行政相對人作出符合要求的行為或者符合特定要求時，行政主體實現(xiàn)允諾的內(nèi)容，履行為自身設(shè)定的義務(wù)。體現(xiàn)在招商引資中就是政府部門為了本地經(jīng)濟的發(fā)展這一目的，出臺一系列的優(yōu)惠政策、獎勵辦法等，鼓勵投資者到本地投資，并承諾在其投資達到一定程度和規(guī)模后，政府或其職能部門給予投資人或者投資項目一定的政策優(yōu)惠或者物質(zhì)及其他利益。比如某區(qū)政府出臺的投資優(yōu)惠辦法規(guī)定：凡在我區(qū)新辦的生產(chǎn)型企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，前五年企業(yè)所得稅征收后由受益單位財政全額返還給企業(yè)，后五年企業(yè)所得稅征收后由受益單位財政減半返還給企業(yè)，用于擴大再生產(chǎn)。此種承諾便視為行政允諾行為。

招商引資優(yōu)惠政策作為行政允諾的一種具有以下特性：

1、雙方性

政府部門作出允諾意思表示具有單方性，其作出允諾無須事先征求相對人的意見，也無須經(jīng)過相對人的事先同意，即其出臺的優(yōu)惠政策無須事前經(jīng)過投資人的同意，在實際的操作中往往是先有投資優(yōu)惠政策再有引資洽談活動。但優(yōu)惠政策提出后，政府部門作出該允諾意思表示后，并不是自覺履行允諾內(nèi)容，而是需要行政相對人按照意思表示的要求作出一定的積極行為，這種積極行為主要表現(xiàn)

在投資人的投資規(guī)模、項目性質(zhì)、稅收規(guī)模、經(jīng)營年限等方面，通過積極行為的達成，對允諾意思表示作出一定的響應(yīng)意思表示，然后行政主體對相對人的行為進行審查，對符合允諾意思表示所規(guī)定的條件的履行允諾，否則不予履行。

2、非強制性

招商引資優(yōu)惠政策作為地方吸引投資者的一種舉措，其本身是非強制行政行為。非強制行政行為，是指由一定的行政主體依其職責權(quán)限，主動發(fā)出的，不以強制行政相對方服從、接受為特征的行政行為。行政允諾意思表示作出后，行政主體并不采用命令、強制等手段來實現(xiàn)允諾的內(nèi)容，而是鼓勵相對人主動參與并且自我設(shè)定義務(wù)作為激勵措施，如果行政相對人沒有作出響應(yīng)也不會導(dǎo)致任何不利后果。即相對人可以實施行政主體要求實施的特定行為，也可以不實施該行為，相對人有自主決定實施或不實施該行為的自由。即使相對人有實施該行為的條件，但其不履行該義務(wù)在實際上也不能追究其行政責任。

3、授益性

“凡是為行政相對人創(chuàng)設(shè)、確認權(quán)利或是法律上利益的決定都是授益性行政行為。”實踐中，招商引資優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在給予投資者以金錢、物質(zhì)或非物質(zhì)利益，或減免相對人的義務(wù)，如減免稅收等，或者為相對人權(quán)利的實現(xiàn)提供更方便的條件，如審批時限承諾等。總體上看，優(yōu)惠政策通過行政主體自我設(shè)定有拘束力的義務(wù)，行政相對人可以直接或間接獲得一定的利益，因此該優(yōu)惠性行政允諾是向相對人賦權(quán)的行為，具有授益性。

4、依申請性

招商引資優(yōu)惠政策的授益性并不代表行政相對人沒有任何義務(wù)，政府部門作出允諾意思表示后，并不自覺履行允諾的內(nèi)容，而是需要行政相對人成就行政允諾所設(shè)定的條件。行政相對人要獲得行政允諾所包含的“利益”，除了按照允諾意思表示積極實施一定的行為外，還要向行政主體提出履諾申請，這要求行政相對人向行政主體證明自己符合行政允諾要求的條件或者已完成特定的行為，行政主體根據(jù)相對人的申請和證明材料，審查其是否符合行政允諾規(guī)定的“授益”條件。因此，行政允諾是一種依申請的行政行為。

二、招商優(yōu)惠政策行政允諾的司法審查。

單純的行政允諾并不會引起訴訟，只有出現(xiàn)了訴訟才存在對行政允諾行為的司法審查問題。因而單純的政府部門所出臺的招商引資優(yōu)惠政策并不屬于司法審查的內(nèi)容，只有在符合行政允諾設(shè)定條件的人（投資人），其要求政府或其職能部門履行自己的允諾，政府或其職能部門不履行或不適當履行自己的允諾（包括當事人認為的情況），從而引發(fā)訴訟，此時才存在對優(yōu)惠政策的司法審查。這種行政主體與相對人之間的爭議屬于行政爭議，應(yīng)由行政審判進行處理。某些人認為應(yīng)由民事審判進行處理，筆者認為這種觀點是不正確的。雖然行政允諾糾紛看似平等主體間的糾紛，但由于行政主體行政允諾的目的含有行政目的或社會

公益目的，因此二者在非訴訟過程中，地位是不平等的，由此產(chǎn)生的爭議仍應(yīng)由法院行政訴訟進行處理。

行政允諾行為的司法審查包括：

1、對相對人的行為是否符合行政允諾設(shè)定條件的審查；

2、對行政允諾內(nèi)容本身的審查；

3、對行政主體是否適當履行行政允諾內(nèi)容的審查三部分。

1、對相對人的行為是否符合行政允諾設(shè)定條件的審查。筆者認為，行政允諾訴訟，相對人作為行政爭議的一方，其行為是否符合行政允諾設(shè)定的條件，應(yīng)是審查的第一個重點。這也正如在審查合同糾紛時，首先要審查合同是否成立是一樣的。假如發(fā)現(xiàn)相對人的行為本身并不符合行政允諾設(shè)定的條件，則可以直接駁回相對人的訴訟請求。

2、對行政允諾內(nèi)容本身的審查。在審查相對人的行為符合行政允諾設(shè)定的條件后，對行政允諾本身仍應(yīng)進行審查。一般行政行為的審查是進行合法性審查，但由于行政允諾，如招商引資獎勵等行政允諾并無明確的法律、法規(guī)規(guī)定。但上述行政允諾行為在相對人履行了相關(guān)義務(wù)，符合其設(shè)定條件后，又不能全部不履行－－這既與政府誠信原則相違背，在某些情況下也不符合廣大人民群眾的意愿，更地使下一步工作的某種政府允諾無人“喝彩”埋下了隱患，所以，并不是所有的行政允諾沒有法律、法規(guī)依據(jù)，而被法院不予支持。因為對行政允諾沒有法律、法規(guī)規(guī)定，因此，在對行政允諾行為進行審查的時候更多地要顧及到合理性問題。

3、對行政主體是否適當履行行政允諾內(nèi)容的審查。在許多情況下，行政主體有可能已履行了一部分行政允諾義務(wù)，但是，相對人認為其沒有全部履行其為自己設(shè)定的義務(wù)。此時，對行政主體是否履行了全部設(shè)定義務(wù)就要由法官進行司法審查。已經(jīng)全部履行的，由法官判決駁回原告訴訟請求；未全部履行的，判決行政主體繼續(xù)履行為自己設(shè)定的義務(wù)。

三、因招商引資優(yōu)惠政策而引起的糾紛類型。

在法院立案審查和審理中所發(fā)現(xiàn)的因招商引資優(yōu)惠政策而訴諸法院的糾紛主要分為不履約和履約不能。不履約主要體現(xiàn)在政府部門“誠信”的缺失，招商引資注重企業(yè)的引進卻忽略對企業(yè)發(fā)展的關(guān)注，當投資者按照要求建成一定項目后相關(guān)政府部門卻“失信”不履行優(yōu)惠政策中的相關(guān)條款。履約不能主要表現(xiàn)在優(yōu)惠政策的制定上，相關(guān)的優(yōu)惠條款本身不符合相關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，其本身無效或者地方政府根本沒有權(quán)利實施，由此導(dǎo)致自始履約不能。另外，也存在投資方對優(yōu)惠政策的理解有偏差而導(dǎo)致的糾紛。

根據(jù)法院受理此類案件的情況，對于因優(yōu)惠條款本身的原因而導(dǎo)致的履約不能主要有以下幾點：

1、因政府承諾為投資者提供擔保而導(dǎo)致其優(yōu)惠條款本身無效。有些政府部門承諾以政府名義為投資者提供擔保，但我國法律禁止政府作為擔保的主體，依照我國相關(guān)法律，行政事業(yè)單位不能在經(jīng)濟往來中為他人提供擔保，提供的擔保一般也是無效的。

2、土地征收、征用的優(yōu)惠政策不恰當，甚至違反法律而導(dǎo)致履約不能。部分招商引資在給予投資者的優(yōu)惠中允許由項目投資方直接進行土地收購。根據(jù)我國法律的規(guī)定，農(nóng)村集體土地屬于農(nóng)民集體所有，任何單位需要使用農(nóng)村集體土地，都要按法定程序，向相關(guān)部門提出申請，政府部門以國家名義將集體土地征用為國有土地后才能出讓給用地單位。征用土地的主體只能是國家，即政府代行。給予投資者直接收購農(nóng)村集體土地的優(yōu)惠，違反的法律規(guī)定，自始履行不能。

3、土地出讓價格違反相關(guān)規(guī)定，而導(dǎo)致無法履行。部分優(yōu)惠政策給予投資商優(yōu)惠的土地價格，有些甚至違反了《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》對協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價格的規(guī)定，以協(xié)議出讓方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。低于最低價的國有土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，由此導(dǎo)致政府的該優(yōu)惠承諾根本無法實現(xiàn)。

4、政府無權(quán)對相關(guān)稅收的減征、免征給予投資者優(yōu)惠，但作出了該優(yōu)惠承諾從而導(dǎo)致其根本沒有履約權(quán)利。《稅收征收管理法》第三條規(guī)定：第三條稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機關(guān)、單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。稅收法定原則是稅收活動最重要的一項基本原則，地方政府如無關(guān)于地方稅收減征或免征的特別授權(quán)，其無權(quán)給予投資者地方稅收的減征、免征優(yōu)惠，即使作出的相關(guān)優(yōu)惠承諾也因違反法律的強制性規(guī)定而無效。

四、政府在招商引資中對優(yōu)惠政策應(yīng)注意的風險防范。

招商引資優(yōu)惠政策作為政府招商引資活動中重要的砝碼，作為投資者衡量投資價值的重要參考標準，如何發(fā)揮優(yōu)惠政策在吸引投資者和投資項目發(fā)展方面的積極作用，切實的避免雙方的矛盾，營造良好的投資環(huán)境顯得十分重要。

1、堅決摒棄比優(yōu)惠政策、比讓利條件的非理性招商引資方式，以理性、科學(xué)、規(guī)范的招商方式尋求引資規(guī)模和質(zhì)量上的突破，特別注意稅收等優(yōu)惠政策與國家經(jīng)濟政策導(dǎo)向性一致。

2、從法律上明確優(yōu)惠政策的原則、權(quán)限、程序、范圍和實現(xiàn)，盡可能用法定優(yōu)惠替代行政優(yōu)惠，根據(jù)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的特點，制定和完善吸引投資的優(yōu)惠政策。

3、在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，按照審查、審批程序，認真兌現(xiàn)落實企業(yè)應(yīng)享受的優(yōu)惠政策。對于已經(jīng)兌現(xiàn)且優(yōu)惠期結(jié)束的要及時終結(jié)；對于能夠兌現(xiàn)而尚未兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策要盡快落實；對于政府暫不具備兌現(xiàn)條件的，要向企業(yè)說明情況，達成一致意見，待條件成熟后立即兌現(xiàn)。

4、建立長效運行機制，重點解決招商引資企業(yè)在備案、用地、環(huán)評、建設(shè)等方面的問題。要對優(yōu)惠政策落實情況定期進行督查，對于發(fā)現(xiàn)的問題，責成相關(guān)部門立即整改，切實保證各項優(yōu)惠政策落到實處。

第二篇：招商引資優(yōu)惠政策

柏字?2010?18號

中共柏鄉(xiāng)縣委

柏鄉(xiāng)縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《柏鄉(xiāng)縣招商引資優(yōu)惠政策》（試行）的

通

知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各單位，工業(yè)園區(qū)：

《柏鄉(xiāng)縣招商引資優(yōu)惠政策》（試行）已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共柏鄉(xiāng)縣委 柏鄉(xiāng)縣人民政府

2010年9月2日

柏鄉(xiāng)縣招商引資優(yōu)惠政策（試行）

（2010年9月2日）

為進一步加大招商引資力度，吸引外來投資者到柏鄉(xiāng)縣投資興業(yè)，根據(jù)國家有關(guān)法律和政策，結(jié)合我縣實際，特制定本優(yōu)惠政策。

第一條 本優(yōu)惠政策適用于外來(縣外、國外)投資者在我縣行政區(qū)域內(nèi)合資、合作、獨資新建固定資產(chǎn)投資額在2000萬元人民幣以上（含2000萬元人民幣）的生產(chǎn)性項目，經(jīng)營期在10年以上，在縣內(nèi)交納流轉(zhuǎn)稅和所得稅。

第二條 稅收優(yōu)惠政策

（一）對固定資產(chǎn)投資2000萬元人民幣以上、5000萬元人民幣以下（含5000萬元人民幣）、正式投產(chǎn)后納稅額100萬元人民幣以上的新開工項目繳納的企業(yè)所得稅縣留成部分給予返還，前三年返還100%，后二年減半返還。

（二）對收購破產(chǎn)、停產(chǎn)生產(chǎn)性企業(yè)的，視為新上項目，按本條

（一）款執(zhí)行。

（三）對現(xiàn)有企業(yè)擴大規(guī)模或縣外企業(yè)兼并縣內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)性企業(yè)，新增固定資產(chǎn)投資超過1000萬元人民幣的，對企業(yè)新增稅收地方留成部分予以一年獎勵性返還。

第三條 收費優(yōu)惠政策

（一）新建企業(yè)辦理開業(yè)所需證件，只收取工本費，免收縣 政府支配的行政性收費。

（二）新辦企業(yè)在建設(shè)期間的各種行政收費，對縣以上上繳部分按最低限收取，免收縣留成部分費用。

（三）對新建的高新技術(shù)和國家產(chǎn)業(yè)政策支持的工業(yè)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，免收前3年縣政府可以支配的各種費用，水資源費減半征收。

第四條 土地優(yōu)惠政策

（一）固定資產(chǎn)投資2000萬元人民幣以上、5000萬元人民幣以下（含5000萬元人民幣）的項目，企業(yè)投產(chǎn)后，對土地出讓價款中政府收益部分予以全額獎勵，并獎勵耕地占用稅的50%。

（二）固定資產(chǎn)投資5000萬元人民幣以上、1億元人民幣以下（含1億元人民幣）的生產(chǎn)性項目，企業(yè)投產(chǎn)后，對土地出讓價款中政府收益部分以及企業(yè)交納的耕地占用稅和契稅予以全額獎勵，農(nóng)民補償費用從企業(yè)繳納稅金的縣留成部分逐年返還。

（三）國內(nèi)外客商投資高新技術(shù)項目、國外專利、使用省級以上（含省級）著名商標（高新技術(shù)、企業(yè)、項目、產(chǎn)品的認定，均以省級以上科技、商務(wù)部門的證件為準），其獎勵條件可低于本條

（一）、（二）款所定投資額度。

（四）利用縣內(nèi)原劃撥土地投資興辦企業(yè)，可將土地使用權(quán)按國家規(guī)定以最低價出讓給新辦企業(yè)。

第五條 對固定資產(chǎn)投資額在1億元人民幣以上的項目，給 3 予更大優(yōu)惠，原則上實行一事一議。對科技含量高、出口創(chuàng)匯能力強、產(chǎn)業(yè)拉動作用大的項目可適當降低“一事一議”的條件。

第六條 對進園區(qū)的項目，確保路、電、通訊、排水、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施完備。

第七條 信貸幫扶政策

（一）對重點項目和企業(yè)，實行金融部門分包承諾制。金融部門要積極主動創(chuàng)造條件幫助企業(yè)搞好信用等級評定，擴大貸款抵押范圍，予以信貸傾斜。

（二）對企業(yè)辦理土地、房產(chǎn)貸款抵押手續(xù)，國土、建設(shè)、物價等部門要提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)，最大限度放寬抵押手續(xù)有效期限。

第八條 優(yōu)質(zhì)服務(wù)政策

對投資企業(yè)采取“保姆式”的服務(wù)辦法，由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責，引薦單位、政法部門、紀檢部門、銀行負責分包，采取項目聯(lián)席會議制度和首問責任制，跟蹤協(xié)調(diào)，限時辦結(jié)。縣行政服務(wù)中心實行“全程一站式”服務(wù)，一口對外。對企業(yè)所需的各種證照，一般在10日內(nèi)辦結(jié)。充分發(fā)揮我縣環(huán)境舉報電話（7712346）的作用。需要省、市審批的，有關(guān)部門全程幫辦。

第九條 投資者享受優(yōu)惠政策的認定程序

（一）投資者向縣商務(wù)局和項目辦出具固定資產(chǎn)投資到位等證明文件及享受優(yōu)惠的申請，縣商務(wù)局、項目辦對項目的固定資 4 產(chǎn)進行審核。

（二）審核結(jié)果報縣政府研究確定后，由縣政府向投資者出具“外來投資項目享受優(yōu)惠政策通知單”。

（三）投資者持“通知單”等資料到相關(guān)部門辦理享受優(yōu)惠政策手續(xù)。有關(guān)部門在接到投資者申報之日起，一個月內(nèi)辦結(jié)。不予兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的，投資者可以向縣監(jiān)察部門投訴，監(jiān)察部門按照行政問責的規(guī)定，對責任單位和責任人進行問責。

第十條 縣內(nèi)投資者參照此政策執(zhí)行。第十一條 項目引資人的獎勵政策

（一）引資認定。引資人是指在第一時間首位將外來投資者介紹到我縣考察的單位和個人。由引資人提出申請，引進外資額由縣商務(wù)局、統(tǒng)計局負責審核確認；引進內(nèi)資額由縣商務(wù)局、項目辦負責審核確認。審核結(jié)果報縣政府研究確定。（引資人提供如下資料：引進企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、國地稅登記證、驗資報告、銀行進賬單、合同、投資者身份證明、權(quán)威部門出具的資產(chǎn)評估報告等）。

（二）獎勵標準。從縣外引進的生產(chǎn)性投資，且固定資產(chǎn)投資額在2000萬元人民幣以上的項目，按投資方固定資產(chǎn)投資額的0.1％-0.3%提取獎金。獎金最高不超過100萬元人民幣。

（三）獎勵兌現(xiàn)。在項目投資額達到協(xié)議的承諾后兌現(xiàn)獎勵，獎金由縣財政部門列入預(yù)算并負責發(fā)放。

（四）激勵措施。對引進固定資產(chǎn)投資在5000萬元人民幣以 上，且項目投產(chǎn)后連續(xù)二年納稅在300萬元人民幣以上的生產(chǎn)性項目，財政開支的單位工作人員，放棄物質(zhì)獎勵的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》優(yōu)先提拔重用。

（五）一個項目只能明確一個引進單位和引進人。第十二條 本政策自2010年9月2日起執(zhí)行，原有規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準。

第十三條 本政策由縣商務(wù)局負責解釋。

主題詞：招商引資 優(yōu)惠政策 通知

中共柏鄉(xiāng)縣委辦公室 2010年9月2日印

（共印100份）

第三篇：鳳陽縣招商引資優(yōu)惠政策

鳳陽縣招商引資優(yōu)惠政策

一、項目開發(fā)主體優(yōu)惠政策

（一）項目用地政策

根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，對新投資建設(shè)的商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)項目用地，實行公開招標、拍賣或者掛牌方式出讓，同時兌現(xiàn)以下鼓勵投資政策。

1、以下幾類項目用地，按項目所在地基準地價掛牌出讓，待項目建成投產(chǎn)或運營后，縣財政對項目用地工業(yè)地價以上部分，安排等額資金予以獎勵：

A、固定資產(chǎn)投資2000萬元以上、建筑面積10000平方米以上的商務(wù)酒店項目、倉儲類項目；

B、固定資產(chǎn)投資2000萬元以上、以流轉(zhuǎn)土地為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)園、文化旅游類項目中的建設(shè)用地（比例不得高于項目總占地面積的10%）；

C、固定資產(chǎn)投資2000萬元以上的文化、教育、體育、衛(wèi)生類項目；

D、固定資產(chǎn)投資5000萬元以上非分割出售產(chǎn)權(quán)的純商業(yè)類項目。

2、對固定資產(chǎn)投資2億元以上、建筑面積40000平方米以上、標準四星級以上酒店項目，按選址地基準地價標準出讓，待項目建成試運營后，縣財政按土地價款同等數(shù)額安排資金予以獎勵。

3、物流類項目、總建筑面積50000平方米以上非分割出售產(chǎn)權(quán)的大市場類項目用地，按基準地價出讓。

4、分割出售產(chǎn)權(quán)的大市場類項目，分割出售比例不得高于總建筑面積的60%。項目自有經(jīng)營部分按基準地價出讓，分割出售部分按招拍掛成交價執(zhí)行。總建筑面積（不含住宅小區(qū)配套建設(shè)的商業(yè)設(shè)施）10萬平方米以上的大市場類項目，對其分割出售部分，按土地基準地價以上部分的50%比例，由縣財政安排資金予以獎勵。

（二）行政事業(yè)性收費政策

1、按本辦法規(guī)定的新建四星級以上標準酒店項目，建設(shè)行政事業(yè)性收費按規(guī)定收取后，對現(xiàn)行政策條件下的縣級留存部分，由縣財政按100%比例給予獎勵。

2、新引進固定資產(chǎn)投資1億元以上且非分割出售產(chǎn)權(quán)的純商業(yè)項目，項目建設(shè)行政事業(yè)性收費按規(guī)定收取后，對現(xiàn)行政策條件下的縣級留存部分，由縣財政按50%比例給予獎勵。

3、新引進有配套住宅的商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)項目，對其非分割出售部分給予優(yōu)惠。即建設(shè)期在2年之內(nèi)、總建筑面積（不含住宅小區(qū)配套建設(shè)的商業(yè)設(shè)施）10萬平方米以上、自有經(jīng)營部分比例不低于40%的，對

其自有經(jīng)營部分的建設(shè)行政事業(yè)性收費按規(guī)定收取后，對現(xiàn)行政策條件下的縣級留存部分，由縣財政按50%比例給予獎勵。

二、新建企業(yè)經(jīng)營優(yōu)惠政策

1、對下列經(jīng)營企業(yè)，所繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅地方留存部分，前5年給予50%獎勵：

(1)商貿(mào)服務(wù)業(yè)：對新引進的國內(nèi)外知名商貿(mào)經(jīng)營企業(yè)和連鎖經(jīng)營企業(yè)（世界500強、中國連鎖百強）；

(2)酒店及餐飲業(yè)：新建四星級及以上標準酒店；營業(yè)面積5000㎡以上的新建大型餐飲企業(yè)；營業(yè)面積5000㎡以上新建“農(nóng)家樂”經(jīng)營企業(yè)；

(3)物流業(yè)：總投資5000萬元以上且經(jīng)營面積3000㎡以上的新建物流配送中心、第三方物流企業(yè)。

2、總投資5億元以上城市綜合體中的下列經(jīng)營企業(yè)，營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅地方留存部分，前5年給予50%獎勵：

(1)營業(yè)面積不低于10000㎡的商貿(mào)企業(yè)；

(2)營業(yè)面積不低于1000㎡的品牌連鎖餐飲企業(yè)；

(3)營業(yè)面積不低于1000㎡的文化休閑企業(yè)（如書店、影劇院等）。

三、財稅貢獻及引資獎勵政策

（一）新項目建成投產(chǎn)后，對下一個會計內(nèi)納稅100萬元以上的，一次性獎勵給企業(yè)負責人10萬元；500萬元以上的，一次性獎勵給企業(yè)負責人30萬元；1000萬元以上的，一次性獎勵給企業(yè)負責人50萬元。

（二）成功引薦固定資產(chǎn)投資2000萬元以上單個項目，在項目建成投產(chǎn)或運營后，按固定資產(chǎn)投資額的2‰給予引薦人一次性獎勵，最高獎勵額度為50萬元。

四、對重大特殊項目，對還可實行“一事一議”、“一企一議”，制訂特殊優(yōu)惠政策。享受“一事一議”、“一企一議”政策的項目，不再重復(fù)享受本政策規(guī)定的扶持或獎勵政策。

五、組織實施辦法

（一）招商引資項目合作協(xié)議，由縣招商局負責起草，縣法制辦負責審核。落戶在縣工業(yè)園區(qū)、硅工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項目合作協(xié)議，分別由兩園區(qū)管委會與投資方簽署，其他項目合作協(xié)議由縣招商局與投資方簽署。兩園區(qū)管委會簽署的合作協(xié)議，應(yīng)于簽署后2日內(nèi)報縣招商局備案。

（二）項目基本建設(shè)基金、企業(yè)發(fā)展扶持基金、財稅貢獻、固定資產(chǎn)投資及引資獎勵政策，一年兌現(xiàn)一次。每年2月份開始，至4月底截止。4月底前不能提供相關(guān)材料的，次年受理。

（三）申請兌現(xiàn)扶持及獎勵政策的企業(yè)，需在項目竣工投產(chǎn)后提出申請。申請材料由所屬園區(qū)管委會或當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府進行初審、縣審計部門予以審查、縣“工業(yè)經(jīng)濟、招商引資、園區(qū)建設(shè)”指揮部審定，然后按規(guī)定程序由縣財政部門予以兌現(xiàn)。

六、本辦法由鳳陽縣招商局負責解釋。

七、本辦法自2011年1月1日起執(zhí)行，此前發(fā)布的相關(guān)鼓勵投資政策同時廢止。本辦法下發(fā)前簽署合作協(xié)議的項目，按協(xié)議約定條款及當時的鼓勵投資政策執(zhí)行。

第四篇：許昌市招商引資優(yōu)惠政策

許昌市招商引資優(yōu)惠政策

一、注冊、審批優(yōu)惠政策

1、注冊資本可以分期注入，分批到位，首期認繳的資本金達到注冊資本額的10%以上，工商行政管理部門予以核準登記，其余部分可在3年內(nèi)全部到位。

2、母公司注冊資金在3000萬元以上，且具有3個以上子公司的企業(yè)，均可申報企業(yè)集團，工商行政管理部門為其辦理登記手續(xù)。

3、工商行政管理部門收到申請人提出的企業(yè)設(shè)立或變更申請后，在2個工作日內(nèi)將《審批申請書》發(fā)送有關(guān)行政審批部門；有關(guān)部門在3個工作日內(nèi)作出書面回復(fù)，逾期未回復(fù)的，視為批準；工商行政管理部門根據(jù)有關(guān)部門同意的審批意見，3個工作日內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

4、凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策，資金由企業(yè)自籌解決，生產(chǎn)和建設(shè)條件能自行平衡的生產(chǎn)性建設(shè)項目，不受投資額限制，企業(yè)可自行立項，報有關(guān)部門備案。

二、收購、兼并國有企業(yè)優(yōu)惠政策

1、經(jīng)資產(chǎn)評估后，對國有凈資產(chǎn)大于零的國有或國有控股企業(yè)按凈資產(chǎn)的25%給予折價優(yōu)惠，對一次性付清有困難的，可先付50%，剩余部分3年內(nèi)付請（未付款額占用費，按同期銀行存款利率計付）。

2、經(jīng)資產(chǎn)評估后，對資產(chǎn)與負債相當?shù)膰衅髽I(yè)，經(jīng)主要債權(quán)人認可，收購、兼并方按零資產(chǎn)收購，并以承擔全部債權(quán)債務(wù)的方式獲得企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

3、經(jīng)資產(chǎn)評估后，對凈資產(chǎn)為負值的或安置職工后資產(chǎn)位負值的企業(yè)，經(jīng)主要債權(quán)人認可，收購、兼并方可實行承債式零資產(chǎn)收購；所欠繳的稅款，符合減免條件的，經(jīng)稅務(wù)部門批準可辦理減免手續(xù)。

4、租賃除土地以外國有資產(chǎn)的，租賃費可在費用中列支，當承租者所付的租賃費等于租賃基年資產(chǎn)評估值時，產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)為承租人所有。

三、技術(shù)等要素入股優(yōu)惠政策

1、以技術(shù)、知識、管理等要素入股的，入股比例可達注冊資本的20%。

2、經(jīng)市及市以上科技行政部門認定，并在市及市以上科技行政部門備案的高新技術(shù)成果，技術(shù)要素的入股比例可達注冊資本的35%。

3、經(jīng)省及省以上科技行政部門認定的高新技術(shù)成果，注冊作價出資額由各投資方協(xié)商認定，登記時可不必提交資產(chǎn)評估報告。

四、行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策

凡新開辦的生產(chǎn)型企業(yè)，除國家、省規(guī)定不準減免的項目外，三年內(nèi)免征各種行政事業(yè)性收費。

五、財政獎勵政策

1、市級財政對2001年以來，連續(xù)三年形成市本級財政收入的納稅額環(huán)比遞增在10%以上的企業(yè)，按第三年超10%部分納稅額的10%獎勵給企業(yè)法人代表。對新建投產(chǎn)項目，按新增稅收地方留成的20%獎勵企業(yè)。對當年繳納市本級地方財政收入100萬元以上且增幅達到10%以上的企業(yè)，按其增長10%以上部分的30%獎勵企業(yè)。一年一獎，兌現(xiàn)。

2、對當年繳納地方稅金在200萬元以上，且納稅額比上年遞增10%以上的企業(yè)，市委、市政府授予該企業(yè)法人代表“優(yōu)秀企業(yè)家”稱號，并由同級財政給予獎勵。

3、凡海關(guān)統(tǒng)計當年比上年出口有增長的企業(yè)，每增加一美元除國家、省獎勵外，我市另獎息0.02元人民幣。對于完成出口推進計劃且出口增幅在30％以上及完成出口推進計劃且出口絕對值比上年增加200萬美元以上的企業(yè)，除作為出口先進企業(yè)表彰外，另獎現(xiàn)金5000元人民幣；出口絕對值增加500萬美元以上的，另獎現(xiàn)金10000元人民幣。市本級財政對市直納稅企業(yè)出口退稅帳戶托管貸款利息給予70%的補貼，所需資金從外經(jīng)貿(mào)委發(fā)展基金中解決。

六、對引資者的獎勵政策

1、對引進資金（不含政策性資金）用于生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資，不高于同期銀行利率，使用年限在1年以上的，按實際投資額的3‰獎勵引薦單位或引薦人，獎金由受益地財政承擔。

2、對于引進捐贈等無償非政策性資金，且數(shù)額較大的，實行“一事一議”，給予重獎。

3、對受益單位與資金引薦人之間有獎金支付約定的，從其約定。提取的獎金，允許受益單位在費用中列支。

七、土地優(yōu)惠政策

1、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地，可采用出讓、租賃等多種方式提供。土地使用費，凡國家有規(guī)定的，均按下限標準收取。

2、對一次投資1000萬美元以上或1億元人民幣以上的重大建設(shè)項目用地，實行“一事一議”給予更多的優(yōu)惠。

3、對建設(shè)公益性項目及高新技術(shù)項目用地，符合劃撥用地目錄的，可采取行政劃撥方式提供。

4、收購、兼并國有、集體企業(yè)，原使用土地為行政劃撥的，只要不改變土地用途，可繼續(xù)以劃撥方式使用；需要轉(zhuǎn)為出讓或租賃等有償方式使用的，按企業(yè)改制優(yōu)惠政策執(zhí)行。

八、其他

國內(nèi)500強企業(yè)，在以上優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，就具體事宜，可以“一事一議”。

第五篇：呂梁市招商引資優(yōu)惠政策

呂梁市招商引資優(yōu)惠政策

第一條：為了進一步加大招商引資工作力度，吸引外來投資者到我區(qū)投資興業(yè)，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，制定本優(yōu)惠政策。

第二條：本優(yōu)惠政策適用于外來投資者（包括駐區(qū)中央、省屬單位），在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)投資興建的符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在地方繳納流轉(zhuǎn)稅和所得稅的獨立核算企業(yè)，以及投資建設(shè)的地方基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)項目。第三條：財政扶持政策

（一）新辦生產(chǎn)性的外來企業(yè)經(jīng)營期在十年以上，固定資產(chǎn)投資在3000萬元以上的,自投產(chǎn)之日起，前兩年由地方政府按企業(yè)實際上繳增值稅地方分成部分,采用先繳后返的形式全額返回，作為政府無償扶持企業(yè)資金，后三年按50%返回作為政府無償扶持企業(yè)資金；固定資產(chǎn)投資在1000—3000萬元的，自投產(chǎn)之日起，前兩年按企業(yè)實際上繳增值稅地方分成部分的75%返回,作為政府無償扶持企業(yè)資金，后三年按25%返回作為政府無償扶持企業(yè)資金；固定資產(chǎn)投資在500—1000萬元的，自投產(chǎn)之日起，前兩年按企業(yè)實際上繳增值稅地方分成部分的60%返回，作為政府無償扶持企業(yè)資金，后三年按30%返回作為政府無償扶持企業(yè)資金；固定資產(chǎn)投資在500萬元以下的，自投產(chǎn)之日起，三年內(nèi)按企業(yè)實際上繳增值稅地方分成部分的50%返回，作為政府無償扶持企業(yè)資金。

（二）新辦生產(chǎn)性企業(yè)，自盈利之日起，前三年由地方政府按企業(yè)實際上繳所得稅，采用先繳后返的形式全額返回，作為政府無償扶持企業(yè)資金，后兩年按50%返回作為政府無償扶持企業(yè)資金。

（三）投資改造工業(yè)企業(yè)的，扣除原企業(yè)上年上繳稅收基數(shù)后，按新增固定資產(chǎn)投資中的外來投資基數(shù)的比例，享受

（一）（二）款規(guī)定的優(yōu)惠政策。

（四）新辦旅游業(yè)、商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)的項目，固定資產(chǎn)投資在300萬元以上的，自盈利之日起，第一年由地方政府按企業(yè)實際上繳所得稅，采用先繳后返的形式全額返回，作為政府無償扶持企業(yè)資金，后三年按50%返回作為政府無償扶持企業(yè)資金。

（五）投資建設(shè)水利、交通、城市公用設(shè)施的，從獲利起，前三年由地方政府按企業(yè)實際上繳所得稅，采用先繳后返的形式全額返回，作為政府無償扶持企業(yè)資金。后五年按50%返回作為政府無償扶持企業(yè)資金。

（六）投資從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的，由地方政府根據(jù)實際情況在三至五年內(nèi)，按從事經(jīng)營者實際上繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅的數(shù)額，采用先繳后返的形式全額返回，作為政府無償扶持企業(yè)的資金。

（七）全額收購虧損企業(yè)可享受前列條款規(guī)定的政府無償扶持企業(yè)資金的優(yōu)惠政策。

第四條：收費優(yōu)惠政策

（一）投資新建項目，辦理相關(guān)手續(xù)時，各種證照除收工本費和代省收取的行政事業(yè)性收費外，免收其它行政事業(yè)性收費。免予收費項目：辦理建設(shè)項目審批，不收費；辦理驗資，免收驗資費；辦理建設(shè)項目環(huán)保審批，免收手續(xù)費；要求環(huán)境監(jiān)測，只收成本費，免收監(jiān)測服務(wù)費；辦理營業(yè)執(zhí)照、納稅登記，免收登記費、工本費；到金融機構(gòu)開立帳戶和辦理貸款證、支現(xiàn)證，免收一切有關(guān)費用；辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，免收產(chǎn)權(quán)登記費；辦理衛(wèi)生許可證，免收登記費、審查費、辦證費、工本費、監(jiān)測費；要求衛(wèi)生防疫檢疫，免收防疫檢疫費；要求動植物檢疫，免收檢疫費；辦理暫住證，免收暫住費；除商業(yè)、飲食、服務(wù)、修理、娛樂業(yè)外，申請廣播、刊載、播放廣告，30日內(nèi)免收廣告費；進行金融、環(huán)保、衛(wèi)生、價格、法律等咨詢，免收咨詢費。

（二）興辦外來投資企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，三年內(nèi)除水資源費、環(huán)保排污費、超標排污費以及代省收取的行政事業(yè)性收費外，享受

（一）款“免予收費項目”。經(jīng)營服務(wù)性收費，按物價部門核準的最低標準執(zhí)行。

（三）對所有涉及外來投資企業(yè)的收費項目，除國家、省有明確規(guī)定和前列條款有規(guī)定的均按低限征收。

第五條：用地優(yōu)惠政策

（一）外來企業(yè)用地，可以通過出讓、租賃、入股、劃撥等方式獲得土地使用權(quán)，土地審批手續(xù)由地方政府部門負責辦理。土地出讓期可按國家規(guī)定的最高期限辦理。在取得土地使用權(quán)期限內(nèi)，經(jīng)土地管理部門批準并辦理相關(guān)手續(xù)后，允許依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、贈予和繼承，也可作為合資、合作條件，也可視為投資作價入股。使用期滿后，使用者可優(yōu)先續(xù)期，并辦理續(xù)期相關(guān)手續(xù)。

（二）新建工業(yè)項目，符合國家頒布的高新技術(shù)產(chǎn)品目錄的，土地出讓金除上繳國家和省里的部分外，地方政府受益部分按比例先繳后返，固定資產(chǎn)投資1000萬元以上（含1000萬元）的全部返還，1000萬元以下的返還80%，作為政府扶持企業(yè)資金。

（三）利用區(qū)內(nèi)企業(yè)場地投資興辦企業(yè)的，如原企業(yè)場地屬行政劃撥的，補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)時，在地方政府的土地出讓收益部分中可采用先繳后返的形式，返回80%，作為政府扶持企業(yè)資金。

（四）土地出讓金可采用分期繳納的辦法，一次繳納的可再優(yōu)惠。

（五）投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)項目的，農(nóng)、林、牧、漁開發(fā)性項目，開發(fā)利用灘涂或者改造利用廢棄土地的項目，開發(fā)不以盈利為目的的教育、文化、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)境保護、體育等項目，可采取行政劃撥的方式提供用地。

（六）對礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用項目，地方政府要本著以資源換資本，大引進促進大開發(fā)的原則，積極辦理審批手續(xù)，為企業(yè)提供快捷高效的服務(wù)。

第六條：引進人才優(yōu)惠政策

（一）引進我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展方面急需的高等學(xué)校本科以上畢業(yè)生（不含后續(xù)學(xué)歷）來區(qū)內(nèi)工作的，直接執(zhí)行定級工資標準；碩士生（納入國民教育以內(nèi)）來本區(qū)內(nèi)工作的，其檔案工資可以向上浮動2級；博士生、博士后來區(qū)內(nèi)工作的，其檔案工資可以向上浮動4級。工作滿五年后，浮動工資轉(zhuǎn)為固定工資。

（二）引進人才到本區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的，實際的工資福利待遇，參照沿海開放城市同類人員的報酬水平，由雙方商定。

（三）各類人才來本區(qū)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦非私營企業(yè)，使企業(yè)連續(xù)2年取得顯著經(jīng)濟效益的，由受益企業(yè)給予獎勵；貢獻特別突出的受益企業(yè)給予重獎。

創(chuàng)辦私營企業(yè)并取得顯著經(jīng)濟效益者，由政府負責返還該企業(yè)當年上繳所得稅留成部分的50%作為獎勵。

（四）對于調(diào)入本區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)學(xué)科帶頭人或者攜帶重要科技成果的急需人才，由用人單位優(yōu)先提供住房和足夠的安家費，并自主給予優(yōu)厚待遇。

第七條：引進技術(shù)優(yōu)惠政策

對于引進高新科技項目或具有明顯推廣利用價值的專利技術(shù)項目者，由主管部門認定，從項目投產(chǎn)獲利起，地方政府連續(xù)三年按企業(yè)每年新增所得稅地方留成部分，用先繳后返的形式全額返回企業(yè)，用于對項目引進人或企業(yè)的獎勵。

第八條：戶管優(yōu)惠政策

（一）凡固定資產(chǎn)投資實際到位100萬元以上的投資者，經(jīng)本人申請，可為本人、配偶、子女和父母一次性辦理城鎮(zhèn)居民戶口，除工本費外免收其它費用。

（二）凡固定資產(chǎn)投資實際到位100萬元以上的外來企業(yè)所雇的大專以上或中級以上職稱的管理人員、技術(shù)人員可享受上一款優(yōu)惠政策。第九條：金融優(yōu)惠政策

（一）外來投資企業(yè)向金融機構(gòu)申請貸款，只要符合國家信貸政策和貸款條件，在金融機構(gòu)資金允許的條件下，及時給予辦理。

（二）外來投資企業(yè)在開立帳戶的金融機構(gòu)提取現(xiàn)金，只要用途合理，如實進行報備，給予方便。

第十條：其他優(yōu)惠政策

（一）外來投資者興辦的各類企業(yè)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，可以自行決定用工方式、職工工資福利待遇。

（二）外來投資者興辦企業(yè)的固定資產(chǎn)，經(jīng)有關(guān)部門批準可實行加速折舊。

（三）外來投資企業(yè)聘用的當?shù)卮髮Ｒ陨匣蛑屑壜毞Q以上的管理人員、技術(shù)人員，可保留原身份、工資、待遇、編制，三年后愿意回單位工作的，可返回繼續(xù)工作。

（四）外來投資者的子女在就業(yè)方面與本地居民享受同等待遇，在入托、就學(xué)等方面尊重投資者的選擇，及時予以安排。

（五）外來投資企業(yè)所需的水、電、氣、熱、運輸、通訊條件等，有關(guān)部門優(yōu)先安排，收費標準按本地企業(yè)的最低標準執(zhí)行。

第十一條：提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（一）項目審批，凡前期資料手續(xù)齊備的，在收到符合條件的文件、資料后，一般要求在三天內(nèi)批復(fù)。

（二）對環(huán)保審批、用地及建設(shè)規(guī)劃手續(xù)、工商登記、稅務(wù)登記等，在收到企業(yè)報送的符合要求的文件、資料之日起，所有手續(xù)三天以內(nèi)辦理。

（三）對需報省、中央有關(guān)部門審批的，由地方政府有關(guān)部門積極協(xié)同項目投資者申報。

（四）對本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的，規(guī)模大、投資多的項目，可根據(jù)實際需要一事一議、特事特辦。

第十二條：有關(guān)政策兌現(xiàn)程序

地方財政扶持政策的兌現(xiàn)，由納稅人申報，稅務(wù)部門出具證明，地方政府招商辦認定，財政部門審核辦理；收費政策的兌現(xiàn)，由地方政府招商辦出具證明，有關(guān)部門負責辦理；戶管政策的兌現(xiàn)由地方政府招商辦出具證明，公安部門負責辦理有關(guān)手續(xù)；人才、技術(shù)、政策的兌現(xiàn)，由地區(qū)招商辦會同地縣（市）兩級人事、科技等有關(guān)部門共同考核認定，招商辦出具證明，有關(guān)部門辦理手續(xù)。

第十三條：為了鼓勵外來投資者和引進人及地方政府招商部門的招商引資積極性，地方政府財政將設(shè)立專項獎勵基金和招商引資經(jīng)費并列入預(yù)算。

第十四條：本政策有關(guān)條款涉及到的地方政府是指呂梁地區(qū)行政公署、縣（市）人民政府。

第十五條：本政策由呂梁市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負責解釋。第十六條：本政策自公布之日起執(zhí)行。