第一篇：南水北調工程決策經過(一)

南水北調工程決策經過(一)

整理者按：人類有史以來規模最大的水利工程――中國南水北調工程開工以來，舉世矚目。為使大家更多地了解這一超大型工程，我們特地采訪了國務院南水北調工程建設委員會辦公室原主任張基堯，請他縱談南水北調工程建設的決策經過。

2002年12月27日，朱?F基總理宣布南水北調工程開工，標志著南水北調工程建設正式進入實施階段。南水北調工程是人類有史以來規模最大的水利工程，是有效緩解我國北方地區水資源嚴重短缺問題，構筑“四橫三縱，南北調配，東西互濟”的水資源總體格局，保證我國經濟社會和生態環境協調發展的重大舉措。南水北調工程規劃分東線、中線和西線三部分：東線從長江江蘇揚州段調水，經過江蘇、山東到達河北、天津；中線從湖北丹江口水庫調水，經河南、河北到北京、天津；西線規劃從長江上游調水到黃河上游，供應西北和華北，正在規劃階段。工程總投資5000億元，工期40年至50年，每年向北方調水448億立方米，等于一條黃河的水量。建設南水北調工程，對我國實現全面建設小康社會的奮斗目標，推進經濟社會的可持續發展，具有極其重要的意義。

南水北調工程歷經長期科學論證

我國是水資源非常貧乏的國家，水資源總量為2.8萬億立方米，人均僅2163立方米，只及世界人均占有量的1／4。我國水資源不僅短缺，而且時空分布不均，這進一步加劇了問題的嚴重性。如北京和英國倫敦的降水量差不多，但倫敦是全年均衡分布，而北京集中在夏季三個月，這樣兩個城市的水生態和水資源狀況就完全不同。我國大部分地區夏季7月至9月降雨多，給南方及沿海經常造成洪澇災害，但其他月份水資源短缺嚴重。

20世紀80年代以來，隨著經濟社會的發展，北方地區水資源供需矛盾日趨尖銳。河流斷流，湖泊干涸，地下水過量開采，地面沉降塌陷，水體污染嚴重。一些地區因缺水而導致生態環境惡化，直接危及人民群眾的身體健康。由于缺水，不僅制約北方地區經濟社會的正常發展，也造成較多的生態環境問題。2000年，黃淮海流域的人口、國內生產總值、工業產值、有效灌溉面積、糧食產量均占全國的1／3強，是我國重要的經濟區和糧食、棉花的主產區，具有承東啟西、優勢互補的有利條件，在我國國民經濟與社會發展中占有極其重要的戰略地位。但黃淮海流域水資源總量僅占全國的7.2％，人均水資源量為462立方米，為全國人均的20％，是我國水資源承載能力與經濟社會發展最不適應的地區，資源性缺水嚴重。由于長期干旱缺水，盡管各地特別是黃淮海平原和膠東地區都加大了節約用水的力度，但仍然不得不過度開發利用地表水，大量超采地下水，不合理占用農業和生態用水，以及使用未經處理的污水，由此造成黃河下游斷流頻繁，淮河流域污染嚴重，海河流域基本處于“有河皆干、有水皆污”和地下水嚴重超采的嚴峻局面。黃河、淮河和海河三大流域的水資源開發利用率分別高達67％、60％和超過95％，水資源承載能力與經濟社會發展和生態環境保護之間的矛盾日趨尖銳。特別是海河流域，為了支撐經濟社會的發展，長期過量開發利用地表水。由于平原河道長期干涸，被迫大量超采地下水，全國主要是北方地區，20多年來已累計超采900多億立方米，造成地下水位大面積持續下降。黃淮海流域水資源的過量開發，導致的河湖干涸、河口淤積、濕地減少、土地沙化、地面沉陷以及海水入侵等生態環境問題日趨惡化，嚴重制約經濟社會的可持續發展。在采取節水、污水資源化、挖掘已有工程潛力等多種措施的前提下，經水資源供需平衡分析，黃淮海流域缺水量2010年約為210億至280億立方米，2030年為320億至395億立方米。

長江是我國最大的河流，水資源豐富，年平均徑流量約為9600多億立方米，人海水量約占徑流量的94％以上，有條件從長江流域調出部分水量。因此，為解決北方嚴重缺水問題，從20世紀50年代以來，在黨中央的關心下，國家有關部門就組織各方面專家對南水北調進行了長期勘察調查和規劃研究。

早在新中國成立之初，根據我國水土資源分布的特點，毛主席就提出南水北調的宏偉設想。1952年10月30日，毛主席視察黃河，在聽取黃河水利委員會主任王化云關于引江濟黃設想的匯報后，說：“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的。”由此第一次提出南水北調的宏偉設想。這年8月12日，為解決黃河流域水資源不足的問題，黃河水利委員會進行黃河源查勘，研究通天河色吾曲――黃河多曲的引水線路。這是研究從長江上游引水濟黃的開始。1953年2月，毛主席乘“長江號”軍艦從武漢至南京視察。19日，在聽取長江水利委員會主任林一山匯報長江治理工作時，毛主席說：南方水多，北方水少，能不能從南方借點水給北方?毛主席還用鉛筆指向地圖上臘子口、白龍江、西漢水，最后指向漢江和丹江口，每一處都問到引水的可能性。林一山一一作了回答。毛主席指示要對漢江引水方案作進一步的研究，要組織人員查勘，一有資料就立即給他寫信。22日，林一山又向毛主席匯報了長江防洪的初步設想。臨別時，毛主席對林一山說：“三峽問題暫時還不考慮開工，但南水北調工作要抓緊。”1958年3月，毛主席在成都召開的中央政治局擴大會議上再次提出引江、引漢濟黃和引黃濟衛問題。同年8月，中共中央在北戴河召開的政治局擴大會議上，通過并發出《關于水利工作的指示》，明確指出：“全國范圍的較長遠的水利規劃，首先是以南水(主要指長江水系)北調為主要目的，即將江、淮、河、漢、海各流域聯系為統一的水利系統規劃。”這是“南水北調”一詞第一次見諸中央正式文獻。1958年到1960年3年中，中央先后4次召開全國性的南水北調會議，制訂了1960年至1963年問南水北調工作計劃，提出在3年內完成南水北調初步規劃要點報告的目標。1959年2月，中國科學院、水電部在北京召開“西部地區南水北調考察研究工作會議”，確定南水北調指導方針是：“蓄調兼施，綜合利用，統籌兼顧，南北兩利，以有濟無，以多補少，使水盡其用，地盡其利”。1958年9月1日，丹江口水利樞紐工程舉行開工儀式。1974年，丹江口水庫初期工程全部完工。1974年1月18日，在赴日本展出的中華人民共和國展覽會國內預展會上，朱德委員長在審查丹江口水利樞紐模型時問：能不能把水引到華北呢?那里缺水。介紹的同志回答：丹江口水庫的重要意義，就是將來通過它調蓄漢江的水引到華北去。目前水庫蓄水位可到157米，漢淮分水嶺是148米，將來完全可以把水引到華北。這是實現毛主席南水北調宏偉理想的一條比較好的通道。

1978年，五屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》正式提出“興建把長江水引到黃河以北的南水北調工程”。1978年9月，陳云就南水北調問題專門寫信給水電部部長錢正英，建議廣泛征求意見，完善規劃方案，把南水北調工作做得更好。同年10月，水電部發出《關于加強南水北調規劃工作的通知》。

改革開放后，我國經濟社會飛速發展，綜合國力日趨雄厚，水利現代科技發展水平不斷提高，面對我國北方地區日益嚴峻的水資源短缺局面，黨中央、國務院站在歷史發展的潮頭，從全局和戰略高度繼續論證南水北調工程。1979年12月，水電部正式成立部屬的南水北調規劃辦公室，統籌領導協調全國的南水北調工作。1980年7月22日，鄧小平同志視察丹江口水利樞紐工程，詳細詢問了丹江口水利樞紐初期工程建成后防洪、發電、灌溉效益與大壩二期加高情況。10月3日至11月3日，根據中國科學院和聯合國大學協議，聯合國大學比斯瓦斯博士等8位專家，聯合國一位官員，我國水利部、高等院校、科研部門的專家、教授、工程技術人員共60多人，對南水北調中線和東線進行考察，并在北京舉行了學術研討會。經過考察和討論，專家們認為南水北調中線和東線工程技術上可行。聯合國專家建議在經濟和環境方面補充研究南水北調問題。1982年2月，國務院批轉《治淮會議紀要》，提出在淮河治理中實現南水北調工程的任務，并把調水人南四湖的規劃列入治淮十年規劃設想。1983年3月28日，國務院以[83]國辦函字29號文，將《關于抓緊進行南水北調東線第一期工程有關工作的通知》發給國家計委、國家經委、水電部、交通部，江蘇、安徽、山東、河北省人民政府，天津、北京、上海市人民政府。1985年3月11日至12日，萬里副總理、李鵬副總理主持召開治淮會議，對南水北調東線工程也進行了討論。會議指出，由于種種原因，東線第一期工程設計任務書提出的時間推遲了，現應抓緊。會議基本同意淮河水利委員會提出的該工程設計任務書，由水電部報國家計委審批。1988年6月9日，國務院總理李鵬在國家計委報告上批示：同意國家計委的報告，南水北調必須以解決京津華北用水為主要目標，按照誰受益誰投資的原則，由中央和地方共同負擔。11月，國務院副總理鄒家華視察丹江口水利樞紐并了解丹江口水庫引水至華北的規劃。陪同視察的有湖北省省長郭樹言、水利部部長楊振懷、水利部副部長張春園、長江水利委員會主任魏廷?b等同志。鄒家華同志題詞：開發漢江，造福人民。

進入90年代后，1991年3月召開的七屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》，明確提出“‘八五’期間要開工建設南水北調工程”。1992年10月12日，江澤民總書記在中國共產黨第十四次全國代表大會的報告中說：“集中必要的力量，高質量、高效率地建設一批重點骨干工程，抓緊長江三峽水利樞紐、南水北調、西煤東運新鐵路通道等跨世紀特大工程的興建。”1995年6月6日，李鵬總理主持召開國務院第71次總理辦公會議，研究南水北調問題。這年12月，南水北調開始全面論證。1996年3月，根據1995年國務院第71次總理辦公會議研究南水北調問題會議紀要的精神，經國務院領導同志批準，成立南水北調工程審查委員會，鄒家華副總理任審查委員會主任，姜春云副總理、陳俊生國務委員、全國政協錢正英副主席任審查委員會副主任，何椿霖、陳錦華、甘子玉、葉青、鈕茂生、陳耀邦、王武龍等任常務委員。委員由中央和國務院有關部委，科研設計、咨詢單位，大學，南水北調工程規劃責任單位，淮河、長江、黃河水利委員會，以及北京、天津、河北、河南、湖北、陜西、山東和江蘇八省市主管副省市長、計委和水利廳局負責同志組成，共86人，另聘專家40余人參加專題審查工作。1999年6月，江澤民總書記在黃河治理開發工作座談會的講話中指出：“為從根本上緩解我國北方地區嚴重缺水的局面，興建南水北調工程是必要的，要在科學選比、周密計劃的基礎上抓緊制定合理的切實可行的方案。”

確定“三先三后”的建設總體指導原則

1996年我調到水利部工作，了解到當時水利部內部在南水北調怎么調水的問題上有很多意見分歧。南水北調工程與三峽工程不同，三峽爭論的焦點是建與不建的問題，而南水北調工程是如何建的問題，也就是說大家都認為需要建這項工程。但是怎么建?一部分人建議先建設東線，一部分人要求先建中線。東、中線的爭論持續了多年，主要原因是當時國家的財力有限，不可能兩者同時建設。我記得一次在京西賓館開會，那時候國務院成立了南水北調規劃審查委員會，鄒家華同志是主任。他主持會議，會上兩種意見爭執不下，最后不了了之。因此，水利部當時面臨的問題，就是怎么樣才能夠對南水北調早一點兒形成統一的意見，開工建設。1998年南方的大洪水給我們新的啟示是：不僅要加強防汛工程的建設，還要利用洪水資源給北方多補水，在減少南方洪澇災害的同時，兼顧北方對水資源的需求。隨后，南水北調工程規劃開始有序展開。現在回過頭來看，20世紀90年代末至新世紀之初這段時間，是南水北調工程規劃論證發展最快、目標最明確的階段，在黨中央、國務院的直接領導下，水利部對南水北調工程原來的工作進行了認真梳理，既充分借鑒，又有創新。

2000年6月，經過數十年研究，南水北調工程總體格局定為東、中、西三條線路，分別從長江流域上、中、下游調水。東線工程：從長江下游揚州抽引長江水，利用京杭大運河及與其平行的河道逐級提水北送，并連接起具有調蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一路向北，在位山附近經隧洞穿過黃河；另一路向東，通過膠東地區輸水干線經濟南輸水到煙臺、威海。中線工程：從丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿唐白河流域西側過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后，經黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西孤柏嘴處穿過黃河，繼續沿京廣鐵路西側北上，可基本自流到北京、天津。西線工程：在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調長江水人黃河上游。西線工程的供水目標主要是解決青、甘、寧、內蒙古、陜、晉等6省、自治區黃河上中游地區和渭河關中平原的缺水問題。

2000年9月27日，國務院總理朱?F基在中南海主持召開座談會，聽取國務院有關部門領導和各方面專家對南水北調工程的意見。李嵐清、溫家寶、王忠禹、錢正英等出席會議。就是在這次會議上，朱?F基總理提出南水北調工程建設的“三先三后”的總體指導原則，即“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”，明確要求南水北調工程的規劃與實施必須建立在水資源合理配置的基礎上。在這次座談會上，水利部部長汪恕誠、中國國際工程咨詢公司董事長屠由瑞、國家計委副主任劉江，就南水北調中的有關問題進行了匯報。他們全面匯報了近年來有關部門和專家對南水北調工程的調研論證和工程實施意見，并對東、中、西線三個調水方案進行了分析比較。張光斗、何?Z、潘家錚、黎安田、鄂竟平、寧遠等在會上發了言。他們一致認為，南水北調工程勢在必行，應盡快開工建設。他們對南水北調工程的總體布局、建設原則、實施步驟，以及需要注意解決的一些重要問題，提出了許多很好的意見。朱?F基總理在聽取部門匯報和專家的意見后作了講話，他說，北方地區特別是華北地區缺水越來越嚴重，已經到了非解決不可的時候。實施南水北調工程是一項重大戰略性措施，黨中央要求加緊南水北調工程的前期工作，盡早開工建設。國務院將按照這個要求，周密部署，精心組織，加快工作進度。朱?F基總理說，解決北方地區水資源短缺問題必須突出考慮節約用水，堅持開源節流并重、節水優先的原則。目前，我國一方面水資源短缺，一方面又存在著用水嚴重浪費的問題。許多地方農田澆地仍是大水漫灌，工業生產耗水量過高，城市生活用水浪費驚人。因此，在加緊組織實施南水北調工程的同時，一定要采取強有力的措施，大力開展節約用水。要認真制定節水的規劃和目標，絕不能出現大調水、大浪費的現象。關鍵是要建立合理的水價形成機制，充分發揮價格杠桿的作用。逐步較大幅度提高水價，是節約用水的最有效措施。現行的水價過低，既不利于節約用水，也不利于供水事業的發展，必須堅決改革，理順供水價格，促進節約用水。朱?F基總理說，水污染不僅直接危害人民的生活和身體健康，影響工農業生產，而且加劇水資源短缺，使有限的水資源不能充分利用。在開展南水北調的規劃和實施過程中，必須加強對水污染的治理，如果不治理水污染，那么調水越多污染越重，南水北調就不可能成功。一定要先治污，再調水。朱?F基總理說，在規劃和實施南水北調工程中，要高度重視對生態環境的保護，這個問題非常重要。生態平衡一旦遭到破壞，就會造成難以挽回的后果。特別是對于調出水的地區，要充分注意調水對其生態環境的影響，一定要在周密考慮生態環境保護的條件下才能實施調水工程。朱?F基強調，南水北調工程的實施勢在必行，但是各項前期準備工作一定要做好。關鍵在于搞好總體規劃，全面安排，有先有后，分步實施。同時，要認真搞好配套工程的規劃和建設。加快南水北調工程建設，現在條件基本具備。近期開始分步實施，經濟實力可以承受。同時，加快一些重大基礎設施建設，既可以有效拉動國內需求，開拓傳統產業市場，又可以為經濟持續發展增加后勁，促進經濟良性循環。

在朱?F基總理提出明確要求后，我們就在原來規劃的基礎上做了相應調整，進行了重新編訂。在編訂工作過程中主要做了四項工作：

第一項工作，因為朱?F基總理提出要先節水，我們就對中、東線沿線44個城市重新編制了水資源規劃。水資源規劃是在節水的基礎上編制，就是看2010年、2015年、2020年、2030年節水治污以后，節約了多少水。就我們現在做的南水北調這個規劃，實際上是解決在節水、治污、挖掘北方水資源潛力前提下的缺水量。我們在專門編制南水北調節水規劃的同時，還有一個專門治污規劃。以北京為例，我們以2002年為設計水平年，2010年至2020年為初期年，2020年至2030年為中期年，2030年至2050年為長期年。2010年缺水量7億立方米，2030年缺水量17億立方米，其他沿線城市也都經過詳細規劃測算。我們當時考慮的就是必須將南水北調工程建立在落實節水規劃的基礎上。治污(也即水的再利用)這套規劃也要落實。治污后的中水要作為水資源充分利用。有一些同志總是說，你們南水北調是借水，不是節水。實際上我們做規劃是建立在節水的基礎上，南水北調是在節水以后的一種補充，是對治污回用的一種補充。我們還按照南水北調在水量的選擇上要本著適當從緊的原則來測算調水總量。這一要求的前提，還是要盡量節約用水。因為調水越多，必然會出現污水越多的情況。經過充分研究論證，南水北調總體規劃中，中線調水量由原規劃145億調整為130億立方米，其中還包含了每年超采69億立方米地下水的水量，體現了節水優先的原則。

第二項工作，把水污染的治理和調水工程緊密結合起來。根據朱?F基總理提出的先治污后通水的要求，我們編制了南水北調東線治污規劃。因為東線京杭運河水質很差，必須進行全面治理，在規劃中提出了明確的治理目標，明確了治理責任，制定了治污方案，把治污資金納入到南水北調的總體規劃中去，也就是說，南水北調不僅僅是一個工程規劃，還是一個綜合規劃。對南水北調的中線保護，當時沒有納入到總體規劃里面，是后來單獨批復的，并納入南水北調總體可行性研究報告中。

第三項工作，南水北調前期規劃階段對中、東線誰先建設的爭議很大。根據山東、天津、北京、河北等缺水區的強烈要求，結合我國當時的經濟實力，經研究，水利部提出南水北調統一規劃分期建設的意見，即東線分三期，中線分二期，西線后續建設。根據北方缺水的情況，率先在東線和中線同時開工建設第一期工程，這樣也就把原來的爭論化解了。東線工程建設中的前提是把污染治理好。山東是南水北調的受水區，但它境內的運河兩岸又是污染較重的地區。因此必須先治理好污染，不治理好即使調來長江水也沒法使用。由于東線一期工程加大了污水治理力度，使水質達到地表水Ⅲ類的標準，這也就為東線二期工程延伸供水到河北、天津創造了條件。中線一期工程送水到河南、河北、天津、北京，調水95億立方米。其中，河南37，7億立方米，河北34，7億立方米，北京12，4億立方米，天津10，2億立方米。根據丹江口水庫來水情況和中線受水區節水治污及對水資源的需求，適時開工建設二期工程。

第四項工作，對南水北調工程的建設管理體制和運行機制提出新的要求。在以前的規劃中，都是把南水北調工程當做政府工程，就是中央出錢、地方用水。隨著市場經濟理念的不斷深化，人們認識到，南水北調不能用完全計劃經濟的思路，所以我們首先在南水北調工程中積極探索和逐步建立水的準市場配置機制和管理體制，供水的目標定位為向城市供水，按照還貸、保本、微利的原則收取水費。改變城市長期擠占農村用水的狀況，把為農民服務的水庫和水量交還給農村農民。現在看來這個原則符合城市和農村協調發展的理念。在這個前提下，我們提出，南水北調的性質定位要符合政府宏觀調控，準市場機制運作，現代企業管理，用水戶參與的思路，按照產權明晰的現代企業制度建立南水北調基金、組建管理機構等。

這年10月，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》要求：“加緊南水北調工程的前期工作，盡早開工建設。”10月16日，《人民日報》刊發國務院南水北調工程座談會的情況，并發表評論員文章《抓緊實施南水北調工程》。

2002年8月19日，在考察南水北調中線工程后，國務院副總理溫家寶主持會議，聽取國家計委、水利部關于南水北調工程總體規劃工作情況匯報。23日，朱?F基總理主持召開國務院第137次總理辦公會議，聽取關于南水北調工程總體規劃的匯報。會議審議并通過《南水北調工程總體規劃》，原則同意成立國務院南水北調工程領導小組，決定江蘇三陽河、山東濟平干渠工程年內開工。10月9日，朱?F基總理主持召開國務院第140次總理辦公會議，批準丹江口水庫大壩加高工程的立項申請，要求抓緊編制丹江口水庫庫區移民安置規劃。第二天，江澤民總書記主持召開中共中央政治局常務委員會會議，聽取國家計委主任曾培炎和水利部部長汪恕誠受國務院委托作的南水北調工程總體規劃匯報，審議并通過經國務院同意的《南水北調工程總體規劃》。24日、25日，我代表水利部并國家計委分別向全國人大常委會財經委、環資委、農委以及政協全國委員會匯報了南水北調工程總體規劃。這些部門代表全國人大、全國政協聽取匯報后，提出了一些具體的意見。我們據此對規劃作了修改，于10月底再次報國務院。12月23日，國務院正式批復《南水北調工程總體規劃》。與此同時，我們著手準備舉行南水北調工程的開工儀式。考慮到馬上要換屆了，因此決定把舉行開工典禮的時間定在年前。12月27日，南水北調工程開工典禮在人民大會堂和江蘇省、山東省施工現場三地同時舉行，江澤民同志給工程開工發來賀信，賀信指出：“興建南水北調工程，對緩解我國北方水資源嚴重短缺的局面，推動經濟結構戰略性調整，改善生態環境，提高人民群眾的生活水平，增強綜合國力，具有十分重大的意義。”開工典禮由國家計委主任曾培炎主持，國務院總理朱?F基在人民大會堂主會場宣布工程正式開工，國務院副總理溫家寶發表講話，代表黨中央、國務院對工程開工表示熱烈的祝賀。這標志著南水北調工程正式進入實施階段。(待續)

(責任編輯 李樹泉)

第二篇：南水北調工程

媒體嘆南水北調工程：北京一杯水 移民幾滴淚

來源：京華時報 2011-08-22 08:03:

41本月底，南水北調中線集中移民工作基本結束，屆時河南境內的16.2萬人將搬離家園。2014年，丹江口水庫的水將淹沒自己的過去，改變軌跡流向陌生的北方。南陽市移民局稱，河南南陽丹江口庫區移民，被評價為繼長江三峽移民之后最大的一次國家行動。

三峽工程實際搬遷45萬人，歷時16年，平均每年2.8萬人。而丹江口水庫移民和搬遷的人數為16萬，這個時間只有兩年。一年搬遷8萬人。

庫區發展停滯

停建令要求停止基礎設施投入，庫區人出現了吃水難、用電難、出山難等一系列問題，全國各地的農村都在改革開放，在這里完全看不到，這里成了“最落后的部落”。水庫與移民似乎永遠相伴而生，建水庫必先移民。

淅川縣地處豫鄂陜三省接合部，是南水北調中線工程的核心水源區，因地域內的丹江口水庫成為2014年北京市的水源地，這個擁有67萬人口的縣城，四分之一都要搬離故土。

樊桂英是淅川縣香花鎮趙王營村的村民。8月18日，他們全家人還在收拾剩余的家具和零碎物品，其他家具都運到鄧州市穰東鎮涅陽的新居了。按照搬遷規定，運物和人的車是分開的，所以村民們要第二天早上坐客車去新家。這天晚上是他們在故土的最后一夜。

這個40多歲的女人，看上去要比實際年齡大很多。看到記者來，她躲開，趁人不注意打開水龍頭，洗了幾下黑乎乎的臉，“俺啥也不會說，說不好，你問領導吧。”她指著村支書說。

村支書說，“讓你說你就說”。樊桂英有點不情愿地面對著記者。

“舍得離開這里的家嗎？不舍得，但也沒辦法。舍小家為大家。”

這句“舍小家為大家”，是目前庫區人最常說的一句話。

在外人看來，讓樊桂英舍不得的這個家實在不是一個“像樣”的家。

走進惟一沒有被拆掉的廚房，這是土制的，房子從外邊看上去，隨時要倒的樣子。走進廚房內，可以看到房頂上都是窟窿，漏雨是不用說的了。自搭的灶臺上還放著幾個大饅頭，上面落著蒼蠅，廚房里有一張床。樊桂英說，因為這幾天在收拾東西，房子都拆了，所以臨時住在廚房里，這個臟兮兮、黑乎乎的小屋子彌漫著難聞的味道。2003年國家頒布丹江口庫區停建令，國家、集體和個人都不允許在庫區投入建設，準備隨時啟動搬遷和移民工程。為此，很多移民的生活條件和發展受到嚴重制約。“停建令”還同時停止基礎設施投入，庫區人出現了吃水難、用電難、出山難等一系列問題，全國各地的農村都在改革開放，在這里完全看不到，這里成了“最落后的部落”。

南陽市移民局領導說，“有報道采訪團來這里看完后回去寫新聞說，北京一杯水，移民幾滴淚。這話一點沒錯，庫區人民為南水北調犧牲太大了。”

一生都在搬遷

“人家都說落葉歸根，我這把歲數還要再離故土，我想不開，但是咱不能讓兒女受連累。”

這次搬遷是樊桂英記憶中的第二次搬遷，她十幾歲的時候父母曾經帶著她從庫區下邊搬遷到上邊，為了庫區的加高。

實際上，這個記憶是丹江口水庫多次移民中的一回。

1958年丹江口大壩開工，1959年淅川縣2.2萬人移民青海，1961年大壩圍堰壅水，丹江岸邊淅川縣又有2.6萬人搬出庫區。1962年大壩工程因質量問題暫停，遷出的大部分移民又返回庫區。1964年，中央同意丹江口水庫工程恢復施工，移民問題再次成為社會關注熱點。

那一次搬遷從1966年持續到1968年，分3批近7萬人被分別搬遷到湖北的三個地區。從1971年開始到1978年因水庫加高，淅川縣8萬多人搬遷到縣內其他地區。樊桂英一家就是那次的搬遷者。

庫區的特殊，造就了新名詞移民標本。何照勝就是“移民標本”之一。這位75歲的老人一生都在搬遷。23歲遠赴青海，后返流淅川，30歲再遷湖北荊門，然后再返老家，如今因為水庫加高，他還要再次搬遷到黃河以北太行山下的新鄉。老人一生輾轉三省四地，如今已是拄著拐棍走路，還要搬遷。老人說，“大家都知道，這是國家需要”。

香花鎮移民干部說，搬遷最難的是老人，年輕人好說。但是老人們多數不愿離開故土，這樣就出現了這種情況，為了搬遷一個老人，可能要動用十多個親屬來勸說，子孫不行，就找親戚朋友。

“人家都說落葉歸根，我這把歲數還要再離故土，我想不開，但是咱不能讓兒女受連累。”一位八旬老奶奶接受采訪時說，自己不走，全家都動不了，還是走吧。移民時間減半

“快一個月才搬遷1000人，還累倒了好幾個干部。我們想這樣不行呀，完不成任務，到2014年工程肯定無法保證通水。就定下新政策，蓋好房子再遷人。”

2008年，丹江口庫區移民安置工作開始實施，原本中央要求4年完成搬遷，但是河南省提出“四年任務，兩年完成”。

對此，南陽市委宣傳部副部長庹軍解釋，搬遷是第一步，第二步還要穩定、要發展、要致富，所以必須給后邊的工作留出足夠的時間。如果拖到2013年，肯定影響到工程建設和移民村的發展穩定。此外，2008年正逢全球金融危機，搬遷盡快啟動，盡快投資，也有利于拉動內需，促進河南經濟發展。

然而計劃雖好，實行卻難。搬遷初期，沒有任何經驗可循。從2008年開始，淅川縣開始搬遷10個村的1.1萬人，這次試點搬遷用了將近一年的時間，最后很多干部都接近精神崩潰。

試點期間，淅川縣全體村干部投入到搬遷，其他工作都暫時放下，全市圍繞搬遷工作開展。早上5點多出門，晚上最早10點半到家，每個人精疲力竭。“效果太差了，快一個月才搬遷1000人。”而移民也不滿意，反對情緒很大。

“這樣不行呀，完不成任務，到2014年工程肯定無法保證通水。就定下新政策，以前是發錢補貼農民自己蓋房子，后來是蓋好房子再遷人，過渡初期為移民發放一周的糧食。”

經過調整后，搬遷速度上來了。按照當地信息顯示，本月底，淅川縣16.2萬人將全部搬離，目前完成90%多。

南陽市移民局稱，現在回過頭來看，提前到兩年是一個正確的決定，如果時間太長，恐怕很多人的精神意志要崩潰，而且像三峽一樣，搬得越久可能越搬不動。補貼發放公開

南陽市移民局負責人說，南水北調的補貼資金全部實行公開制，該發多少怎么發相關文件都公開公示，“這個款項各級機構都不敢截留”。

移民后的生活問題，是移民領域的普遍難題。

鄧州市穰東鎮，是醫圣張仲景的故里。樊桂英的新房就在穰東鎮。

一進村子就能看到新建起來的一排排白色整齊的小房子，有一層的，還有兩層、三層的。根據人口數量和安置標準，樊桂英家是一個三層的樓房，每一層都有三間房子，這是一個氣派的新家。

村里配套有醫務室、學校、超市等，路面是水泥馬路，如同一個新的小鎮一樣。樊桂英很滿意，她的計劃是自己和老伴繼續種地，兩個兒子一直在城里打工。不同于尚未開始新生活的樊桂英，已經在新居生活一年的陳大姐并不滿意。她所在的厚坡鎮陳莊村去年從庫區搬遷到新房，已經搬遷一年多。陳大姐指著她家臥室的墻角，“漏水一個月了也沒人給我修，你看看”，墻角的雨水印記清晰可見。這個家因為只有3口人，所以只有一層房子，3個小房間，屋內放著破舊衣柜和床，與新房顯得并不協調，唯一一件像樣的家電就是一個小電視。

按照國家標準，移民每人每年國家給予600元的補貼，一直發放20年，同時搬遷初期一年內每人每月還要額外發100元。陳大姐說，她家的補貼一直沒有發下來。“我不知道以后干什么，我靠什么生活。”

村干部否認了她的說法，補貼都按國家標準發到位了。村干部認為，移民后的新生活要靠自己努力，比如有的人家已經開始謀第三產業，搬下山后養殖蝎子想致富的門路。

南陽市移民局負責人說，南水北調的補貼資金全部實行公開制，該發多少怎么發相關文件都公開公示，“這個款項各級機構都不敢截留”。

該領導也承認，當地政府財政壓力極大，整個丹江口庫區移民復建項目200個，包括房子等項目因物價上漲等原因，超出國家的預算撥付，全部由地方財政承擔，同時地方政府因庫區水質的安全，大量關停污染企業或危險項目，地方財政損失數十億。該負責人希望移民區的發展能夠按規劃實現。（記者 文靜）回復引用

第三篇：論南水北調工程

“南水北調工程”之我見

摘要：南水北調工程雖然能夠緩解北方用水緊缺、南方水過剩的問題，但是它所帶來的生態

環境的負面效益也不容忽視。再者，南水北調工程耗資巨大，未來的經濟效益并不樂觀。

關鍵字：南水北調負面影響經濟效益前言

我國水利部門早在20世紀50年代就提出南水北調的設想，并進行了研究規劃，最后確定了三條引水方案。在這過程中，我國水利部門把大部分的注意力集中在了北方缺水地區得到南方水資源的補給后所能產生的經濟效益問題，而忽略了南水北調后所帶來的危害。如今，隨著環境保護意識的加強，南水北調所帶來的危害問題重新得到了關注。

2南水北調工程的負面影響

就國外而言，跨流域調水工程在建設與運行中，也出現了一些較為嚴重的問題。中國南水北調工程如此浩大，帶來的負面影響也不可小覷。

2．1 淹沒與移民

南水北調工程在建設過程中，將會產生較大面積的淹沒，大面積農田受淹被毀，野生生物的生存環境將被破壞，淹沒地區居民的房子、土地、生產設施及其財產遭受損失，居民被迫搬遷他鄉，并更變職業。就中線而言，總干渠占地寬200米，除湖北省少數地區外，直接占用約40萬畝農田，如果加上使用工地，總占地可能達到50畝。我國是人多地少的國家，耕地資源非常寶貴。而我國肥沃的耕地，主要集中在東部與中部，但南水北調的中線方案與東線方案均從長江中下游平原和華北大平原通過，延綿幾千公里，占用耕地面積相當巨大，對我國的經濟損失巨大。

并且大量的移民的安置問題以及移民以后的樂業問題，又將是一個嚴重的社會問題。移民安置一是要安居——蓋房，二是要樂業——種地，這兩項活動都離不開土地開發與原有植被破壞，同時人類活動的污染物處理不當也會在庫區造成新的面源污染。因此，工程帶來的淹沒與移民問題將會對社會、生態環境等造成嚴重的影響。

2．2水量區域間重新分配產生的負效應

南水北調工程的實施和運行，其實質導致區域間水量的重新分配。這樣一方面調水會減少被調流域的徑流量，當超過一定數量后會影響該流域的工農業用水、人民生活用水、生態用水等，最終會制約區域社會經濟的發展，并引起嚴重的生態環境問題。對受水區而言，受水后也會出現一些生態環境問題，例如：土壤鹽堿化等；再者，由于供水量增加，原先不

曾發展的行業也可能在受水地區出現，尤其是供水邊際產出高的行業可能使受水區增加新的污染物，對受水區的環境問題帶來嚴重的影響。

2.2.1西線工程的生態環境負效應

西線計劃在長江上游建筑高壩，從通天河、金沙江飲水，而長江和黃河的源頭生態環境十分脆弱，一旦在這種脆弱帶進行較大規模的改造，生態環境必將遭受破壞不可能再恢復。按計劃，西線工程將于2050年從黃河調水170億立方米，約占所在河流河川徑流量的5%—14%，占引水樞紐處河川徑流量的48%—71%。上游河道的水量減少，會引起調水樞紐下游河道水位下降，進而會改變地下水向河水補給的格局。再者，引水樞紐下游河道徑流減少，水深變淺，導致水面寬度變小，河流水面寬度變小，蒸發量減少，因此對樞紐下游的地區的氣溫、濕度、水氣都有一定的影響；蒸發量的減少，影響到局部地區降水量的減少，對陸生動植物也有一定的影響，對水生生物的影響就較為嚴重。另外，引水樞紐下游河段水量的減少，將使水體對污染物的稀釋能力下降，從而對下游水質造成影響。

2．2．3中線工程的生態環境負效應

南水北調中線工程的生命線是丹江口水庫引水。丹江口引水對整個長江最為重要的支流——漢江會產生巨大的生態影響。

（1）對庫區水源地的影響。由于大壩高于23米，庫區水位上升，淹沒地區擴大，產生

破壞森林植被和土特產聲生長地，危及部分陸地瀕危動物的生存，產生新的污染源。

（2）漢江水量的減少對漢江流域甚至對長江下游的生態影響。丹江口水庫一年調水146

億立方米，漢江年平均流量為381億立方米，調水使漢江年平均水量要減少38%。這意味著漢江的納污與自凈能力也要減少相同的比例；漢江下游各段水位會降低，會影響到通航能力、沿江城鎮取水能力、流域的灌溉能力；沿江濕地沙化，降低水地保持能力；減少長江中游的水量，影響長江航運，特別是枯水期的航運，同時增加漢江排入長江的污物總量。

2．2．4東線工程的生態環境負效應

東線計劃近期的取水量為每秒鐘抽水1000立方米。東線取水口位于長江中下游經濟繁華地區，距離長江口不太遠，上游不遠是南京，下游是上海。實行南水北調之后，長江徑流量減少，特別是枯水季流量的減少，會改變下游河道與河口的水情。枯水季節，長江的徑流量約為每秒6000立方米，僅東線取水量就占長江流量的16%，如果此時中上游西中兩線再抽水，到達下游的水量尚不足每秒5000立方米，再加上東線抽水，還要減去長江下游兩岸抽引江水，入海水量必然大量減少，將引起海水嚴重倒灌，鹽水入侵。長江河口現在已然海水倒灌，但是江水的含氯度不太高，歷時又較短，供水問題尚不嚴重；若南水北調后，海水倒灌的時間將加長許多，海水倒灌的范圍上沿，江水的氯化物和鹽量增加，則必須較長關閉沿江的所有水廠和抽水站，問題將很嚴重。

東線方案實施后，輸水渠道和原河道平面相交，所有相交口都必須建設閘門加以控制。這樣的水網系統和自然生態系統相去甚遠，河流湖泊的生態系統全部依賴于人工控制。東線

輸水線路所經過的地區，也是經常遭受洪水危害的地區，而建設東線輸水線路，必然增加這一地區的洪水危害。洪澤等湖泊已有蓄洪任務，再讓它們擔當存儲北調水量的任務，就失去了自然湖泊調蓄洪水的功能。又由于人為地抬高了湖泊的蓄水水位，增加了對周圍地區的洪水威脅。

南水北調由南向北的輸水渠道中常年充滿了水，將中止原來華北平原上的自西向東的沖鹽排水渠道，加重加快土地鹽堿化。

2．3 水體污染、水質下降

南水北調工程使得區域河道渠網密度加大，從而引起單位水體所承受的污染密度加大，這必然會加重水體的污染過程。再者，由于上游被調水，下游的水量減少，將使水體對污染物的稀釋能力下降，從而使調水過程中水質下降。

南水北調工程的主要功能是供水，而且需供應質量符合要求的水。雖然水源區丹江口水庫的水質可達Ⅰ類，然而經過一千多公里后水質下降，到達目的地水質質量下降至Ⅱ、Ⅲ類，甚至下降至更低。另外，按規劃，南水北調中線湖北，河南及河北部分區段的總干渠寬100米，外加保護隔離帶100米，寬大的水面完全露天，水質很容易下降。

受水地區得到供水后，用水量增長，污水量也會大幅大增長。按規劃，處理后的污水一部分自然排放，另一部分為地下水回灌用。然而回灌形成的地下水由于水源問題水質顯然大大低于自然水源，而且，由于污染物積累作用，使地下也受到不同程度的污染。

2．4 傳染病的傳播、物種的遷移

南水北調工程可能會給受水地區引發多種傳染病，這是因為在調水過程中某些有害的物質、化學元素、病毒及微生物，其總量因沖刷而減少、其危害因拮抗作用得以緩解；或者因水環境條件的改變，其總量因淤積而增加、其危害因協同作用而強化，長期作用會導致受水地區的水質、土壤、生物（食物）和人群發生各種疾病，特別是以病毒、病菌和微生物流行傳播的傷寒、瘧疾、腦膜炎、血吸蟲病、痢疾、霍亂等得以蔓延，危害人群的身體健康。

歷史上，北方人少患如腦膜炎、血吸蟲病之類的傳染病，但近幾年這類的傳染病已經在北方出現，這是由于南方的物種(例如：南方的蚊蟲)遷移至北方，使得這類傳染病在北方出現。以血吸蟲病為例，該病主要的宿主是釘螺，隨著釘螺的北遷，該病傳播至北方。

南水北調東線工程南端取水口江都市及輸水干渠途經的高郵、寶應等縣(市)均有釘螺孳生，且近年來釘螺面積逐漸擴大。釘螺可隨漂浮物和水流遠距離擴散：由于釘螺具有較強的吸附性，它可以通過吸附在船底、水上的漂浮物、植物莖葉等載體上擴散；幼螺還具有明顯的浮游習性，它們借助于水流，以浮游、漂浮和吸附于漂浮物的形式擴散到遠處。因此，釘螺能隨江水北調到達山東。又由于溫室效應，使得全球氣候變暖，北方冬季溫度的升高，使得釘螺在北方能夠生存繁殖。

并且有學者研究表明，北移的釘螺在北方基因發生了變化，將會適應北方的環境，并在北方由于缺少天敵等因素，在一定時期內呈現高速生長繁殖的特點。血吸蟲寄居于釘螺內，隨著釘螺的生長繁殖，該病蟲將對通過飲食等渠道對北方人的生命產生極大的威脅。3經濟效益分析

南水北調的中線方案與東線方案均從長江中下游平原和華北大平原通過，延綿幾千公里，占用耕地面積相當巨大，并且所通過地區基本的農田基本是常年耕作農田，農田表層有30公分厚的土壤都含有大量的腐質層，土壤相當的肥沃，糧食產量較高。然而，從長期來看，引水到北方灌溉增產的糧食還不抵三條引水工程沿途所占用的耕地減產的糧食，從這一點來看，南水北調的經濟意義有待商榷。

另外，南水北調工程產生大量的移民，就中線工程而言，移民數就達22萬人。從以上的數據可知，要安置三條工程的移民這將是一筆很大的開支。再者，倘若移民問題沒有得到妥善地解決將帶來嚴重的社會問題，甚至引發國家安全問題。

如前所述，南水北調工程在水的輸送過程中水質將下降，到達目的地時，處理水質將又是一筆巨大的開支。倘若要達到Ⅱ類水質的要求，工程費用、運行后的維護費用和污水處置費要增加好幾倍。

南水北調工程的總干渠要穿越數百條河流，跨越許多鐵路、公路和一般道路，還要經過兩大地震區，經過膨脹土區、礦區和礦井沉陷區，因此南水北調工程是一項耗資巨大的工程。

影響南水北調工程的資金投入還不止以上這些因素，但僅從直接成本而言，南水北調工程的經濟效益令人擔憂。國務院南水北調辦公室主任張基堯說：根據投資規模，南水北調東線和中線一期主體工程總投資1240億元，而初步估算用水用戶需支付的實際水價為3.2—4.8元／立方米。這僅僅是直接成本和直接收益，還未包括移民等的問題。如果把所有的成本和費用都詳細計算，可以肯定，南水北調的總成本或總費用必將大于總效益，也就是說，南水北調沒有經濟效益可言。小結

淡水資源是維持地球上生命最基本的要素，無論是工農業生產還是人們的日常生活以及自然界其他生命的生存都離不開對淡水的需求。然而由于人口的增加、經濟社會的發展以及水資源的準公共物品性質，全球普遍出現水的需求和浪費同步增加的趨勢。我國水資源向來分布不均，總趨勢是從東南沿海向西北內陸遞減，因此就造就了我國北方水資源缺乏、南方水資源過剩的格局。

然而，南水北調工程并不能解決我國水資源緊張的格局，反而會給我國的生態環境帶來嚴重的破壞，更有甚者，還會出現嚴重的社會問題。因此，要解決我國水資源缺乏的問題，更應該注重于采取提高水資源的利用率、加強對水源的涵

養林的保護、保護地下水資源、合理地調度水資源、增強公眾的節水意識等多方面措施。

第四篇：南水北調工程總體規劃

《南水北調工程總體規劃》

(2003-03-29 10:46:05)

本報北京11月25日訊 記者江夏報道：剛剛獲國家批準的《南水北調工程總體規劃》，再次對工程總體布局進行了深入研究論證，推薦東線、中線和西線三條調水線路。通過三條調水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的相互聯通，可逐步構成以“四橫三縱”為主體的總體布局，有利于實現我國水資源南北調配、東西互濟的合理配置格局，具有重大的戰略意義。要從根本上緩解黃淮海流域、膠東地區和西北內陸河部分地區的缺水

問題，三條調水線路都需要建設。

東線工程將利用江蘇省已有的江水北調工程，逐步擴大調水規模并延長輸水線路。東線工程從長江下游揚州江都抽引長江水，利用京杭大運河及與其平行的河道逐級提水北送，并連接起調蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一路向北，在位山附近經隧洞穿過黃河；另一路向東，通過膠東地區輸水干線經濟南輸水到煙臺、威海。

規劃分三期實施。

中線工程將從加壩擴容后的丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿規劃線路開挖渠道輸水，沿唐白河流域西側過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后，經黃淮海平原西部邊緣在鄭州以西孤柏嘴處穿過黃河，繼續沿京廣鐵路西側北上，可基本自流到北京、天津。規劃分兩

期實施。

西線工程將在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調長江水入黃河上游。西線工程的供水目標主要是解決涉及青、甘、寧、內蒙古、陜、晉等6省（自治區）黃河上中游地區和渭河關中平原的缺水問題。結合興建黃河干流上的骨干水利樞紐工程，還可以向鄰近黃河流域的甘肅河西走廊

地區供水，必要時也可相機向黃河下游補水。規劃分三期實施。

規劃的東線、中線和西線到2050年調水總規模為448億立方米，其中東線148億立方米，中線130億立方米，西線170億立方米。整個工程將根據實際情況分期實施。

第五篇：南水北調中線工程相關數據

南水北調中線工程相關數據匯編

一、中線工程建設相關數據

1、丹江口大壩加高后，壩長由2.5公里增至3.45公里；

2、壩頂高層由162米增至176.6米；

3、正常蓄水位由157米增至170米；

4、正常庫容由174.5億立方米增至290.5億立方米（增加了116億立方米）；

5、庫岸線由3524.8公里增至4610.6公里（十堰3524.8公里，占76.4%）；

6、水域面積由745平方公里增至1050平方公里（十堰620平方公里，占60%）；

7、十堰水源區面積20868平方公里占全市總面積2.368萬平方公里的88.1%；

8、匯入丹江口水庫的12條主要支流中，有10條在十堰境內，其中漢江年均匯入水庫水量328億立方米，占全庫年均匯入總量的90%；

9、中線一期工程多年平均調水量95億立方米，其中河南37億立方米、河北35億立方米、北京11億立方米、天津12億立方米；

10、總干渠全長約1277公里，天津干渠154公里；

18.2萬人，占總數31.2萬人的58.4%。

3、丹江口大壩加高后，將淹沒涉及我市5個縣（市、區）、29個鄉鎮街辦、257個村居委會、1096個村民小組，淹沒房屋362.8萬平方米。共淹沒公路827公里、橋梁25座、碼頭72座；淹沒影響城(集)鎮13個、單位443個、工業企業125家。需動遷18.2萬人（農村移民15.56萬人），其中外遷7.7萬人、后靠10.5萬人。4、2010年，全市1.8萬戶7.7萬外遷移民搬遷到位。全市共組織動員7100名干部、119批次，共轉運貨物12萬噸，累計行程超過850萬km，平均每天出動車輛32車次、外遷237人。

5、繼2011年完成9.2萬農村移民內安之后，2012年又完成了1.3萬人的集鎮移民內安，共內安移民10.5萬人。規劃生產安置農業用地83806畝，已完成80697畝，占96.3％。共遷復建城集鎮13個，新建移民安置點249個，遷復建單位443家，補償遷建企業125家。公路、橋梁、電力、通信等基礎設施同步復建到位。6、2012年9月底，整個南水北調18.2萬人移民搬遷任務全面完成，圓滿實現了“四年任務、兩年基本完成，三年徹底掃尾”的莊嚴承諾，創造了移民工作史上的奇跡。庫區移民的生產生活條件明顯改善，人均居住面積由搬遷前的18.8平方米，提高到現在的38.7平方米，增加19.9平方米。