第一篇：中山市村(居)委會換屆選舉培訓提綱

中山市村（居）委會換屆選舉培訓提綱

（2008年3月31日）

第一部分 村委會換屆選舉主要操作程序

按照市委、市政府的部署，我市村委會換屆選舉從4月1日起正式展開，至6月30日結束。在選舉正式展開前，應首先確認上一屆村委會的離任審計工作已經完成。

一、前期準備

（一）各村首先成立村委會換屆工作領導小組，召開選舉動員的第一次村民會議或村民代表會議，由上一屆村委會主持。內容如下：

（注：如采用村民代表會議的形式，因新一屆村民代表尚未產生，參加者為上一屆村民代表。）

1、村委會述職。村委會主任代表村委會班子向村民會議或村民代表會議匯報村委會三年任期內工作，特別是三年計劃完成情況。

2、報告村委會三年審計情況，審計結果要經村民會議或村民代表會議審查。審計結果已張榜公布的，可書面報告，但應對群眾質疑的部分作出解釋或說明。

3、村委會換屆工作領導小組傳達上級有關換屆選舉工作的精神和要求，建議村民選舉委員會的人數、產生方式和選舉日期。村委會村民選舉委員會的選舉由上一屆村委會召集和主持。村民選舉委員會選舉產生后，上一屆村委會即退出接下來的選舉工作，由選舉委員會負責主持。

（二）村民選舉委員會的選舉。

村民小組會議產生的村民選舉委員會有兩種辦法：一是將名額分配到各村民小組，由各村民小組分別召開村民小組會議實行無記名投票選舉，按得票多少的順序確定當選；二是由各村民小組分別召開村民小組會議實行無記名投票選舉，由村委會匯總票數，按得票多少的順序確定當選。村民小組會議由村委會召集，本村民小組組長主持，本村民小組18周歲以上的過半數村民或者三分之二以上的戶代表參加。依照法律被剝奪政治權利者除外。應注意的是上述兩種辦法均要公開計票，按簡單多數原則確定當選，認定有效后公告，并報鎮區選舉工作指導小組備案。（《選舉規程》P34—39頁）

（三）召開有關選舉的第二次村民會議或村民代表會議，討論通過換屆選舉工作方案。會議由新選出的村民選舉委員會主持，內容如下：

（注：如此時尚未選舉產生新一屆村民代表，村民代表會議參加者為上一屆村民代表。）

1、確定本屆村委會換屆選舉方式，即是采用有正式候選人的選舉還是采用“二合一”選舉方式（注：即上屆所說“三合一”選舉方式，進行直接提名選舉，通過提名直接當 選和產生正式候選人）。二者的差別見《選舉規程》P69頁。

一般建議盡量采用“二合一”的選舉方式。

2、討論確定村民代表、村民小組長的設置人數、選舉日期和選舉方式。

村民代表選舉一般采用戶代表投票的方式。

村民小組長選舉參照村委會選舉執行，按照省《選舉規程》P45頁的要求，對于經濟總量較大的村民小組，應按照村委會的選舉辦法，實行一人一票的直接選舉。但考慮到我市的實際情況，現決定不做硬性規定，由村民代表會議決定本村采取一人一票還是戶代表投票的方式選舉村民小組長。如某一村民小組群眾強烈要求一人一票直選，可由村民小組會議討論決定。

3、討論確定投票選舉方式。包括選舉（提名投票）大會投票、投票站投票、流動票箱投票、秘密寫票間的設置等。一般人口較少，居住面積較集中的村只設選舉（提名投票）大會會場（即中心會場）；人口較多，地域較廣的村，在設立選舉（提名投票）大會會場的同時設置選舉（提名投票）選舉分會場（投票站），投票站設置方案由村選舉委員會提出，經村民會議或者村民代表會議討論通過。流動票箱的數量必須嚴格控制，對居住分散以及老弱病殘，個別不能中斷工作確實不便到選舉會場和投票站投票的，由隨后選舉產生的村民選舉委員會提出設置流動票箱的數目申請，報鎮區村 級換屆選舉工作領導指導小組審批后實施。

4、討論確定選舉日或提名選舉日。選民名單公告期為20日，注意時間安排。選舉公告樣式見《選舉規程》P65頁。

5、討論確定村民代表數（一般5—15戶選舉一名村民代表，較大的村可將名額分配到村民小組）；討論確定村民小組副組長設置職數（人口多的村民小組可設置副組長1—2名）。

6、討論確定村委會選舉工作人員名單。工作人員主要有選民登記工作人員、監票人、計票人、唱票人、代寫人等。

7、討論決定特殊情況選民資格如何確定。

8、討論選票的認定和計票規則，如有效票、無效票的認定，有效選民數的確定，同名同姓村民的識別，“二合一”選舉時同一個人的選票是否允許下加等。

8、討論本屆選舉的誤工補貼標準。

以上內容經村民代表表決同意后，應按照平時召開村民代表會議的要求形成書面記錄，并寫入選舉實施方案中。

選舉實施方案應參照《選舉規程》P18—24頁的內容和要求由村民選舉委員會制定。選舉工作實施方案和選舉日程表制定完成后，應上報鎮區選舉工作領導小組備案，然后向村民公告。

村選舉委員會和選舉工作人員的培訓，由各鎮區選舉工作領導小組辦公室統一組織和安排。

二、選民登記

1、明確選舉登記方法：在登記確認選舉時，可在本屆選民名單的基礎上，采取“增、減”的辦法，對選民進行補充登記，并對遷出本村、死亡和依照法律被剝奪政治權利的人，予以注銷選舉登記。（《選舉規程》P61頁）

2、明確選民登記對象。理解本村有選民資格的村民、本村登記選民（全體選民）、本村本屆選舉有效選民（有效的全體選民數）、實際參加投票的選民數等概念。（見《選舉規程》P60頁）

3、特殊情況選民登記。（《選舉規程》P63頁）

4、選民名單造冊及公布。（提名選舉日前20天）（《選舉規程》P61、66、67頁）

5、書面通知。外出的登記選民，是否參選（答復是否參加或委托投票），依時進行有效選民統計。

6、頒發選民證。

（注：不作為本村選舉登記的有選舉權的（屬地）居民，應作為本鎮區社區居委會登記選民。）

三、選舉新一屆村民代表

為有效發揮村民代表會議在村委會選舉過程中的作用，新一屆村民代表應在村委會正式選舉之前產生，可與村民選舉委員會同時進行選舉。如采取這種形式選舉村民代表，應在上一屆村委會主持召開第一次選舉動員的村民會議時就 將村民代表的人數、選舉方式和選舉時間確定下來。

選舉產生村民代表，可將村民會議或村民代表會議確定的村民代表名額分到各村民小組，召開村民小組會議進行無記名投票選舉，公開計票，按得票多少的順序確定當選，并發布公告。（《選舉規程》P40—44頁）

此外，按照省民政廳有關規定，村民代表的選舉還有一種選舉形式，即采用村民代表聯系戶的組織形式，或者是按照地域相連相近、長期固定的原則，由所聯系的戶（一般10—15戶）推選產生各村民代表。這種情況下無需召開全體村民會議或村民小組會議，由10—15戶自行推選即可。

四、選舉產生新一屆村民小組長

村民小組長選舉可以安排在村委會選舉之前、之后或同時進行。但最遲必須在6月30日前完成。

召開村民小組會議，公布村民小組長正、副職職數，實行無記名投票，公開計票，獲得參加會議的本組18周歲以上的村民或者三分之二以上的戶代表的過半數贊成票，始得當選，并發布公告。（《選舉規程》P45—48頁）

五、關于競選問題

詳見《選舉規程》P75—81頁。

1、參加競選者必須在競選材料中明確村務公開承諾，并將有關材料送村民選舉委員會備案。

2、競選活動必須在提名選舉前一日結束。

六、召開提名選舉會議

（一）村民選舉委員會必須在選舉日前5天公布提名投票選舉的具體時間、地點。（《選舉規程》P85、86頁）

（二）村民選舉委員會公告鎮人民政府（區辦事處）決定的村委會成員職數。（《選舉規程》P71頁）

（三）向村民宣傳粵辦發2007]20號文明確村級組織領導班子成員任職應具備的基本條件及不宜提名為村委會成員候選人的“五種人”，引導村民選好人。可將候選人條件公告。（《選舉規程》P69、70頁）

（四）村民選舉委員會召開村民會議或村民小組會議的方式進行提名選舉，并以適當形式公布。（《選舉規程》P71—73頁）

（注：如使用“二合一”的選舉方式，此步驟可省略，待選民名單公布滿20天后統一召開提名選舉會議）

（五）鎮區黨委提出新一屆村委會成員候選人建議名單，村民選舉委員會召開提名選舉大會前將建議名單張榜公布，并在一定范圍內作出說明。

（六）召開提名選舉會議。村民選舉委員會召開村民會議或各村民小組會議進行提名，過半數選舉參加會議，提名有效。召開村民會議提名的，應當在監票人的監督下，當場公開唱票、計票；由各村民小組會議提名的，應對到指定的地點匯總，并在監票人的監督下，當場公開唱票、計票。（候 選人提名票樣式見《選舉規程》P74頁，主要程序詳見《選舉規程》P82—112頁）

（七）有效提名選舉會議產生的三種情況。

1、符合“兩個過半”要求全部直接當選。即，參加提名的選民達到全體選民的“過半”，本次提名選舉會議有效，如果村委會全部職位在提名時均有人達到“兩個過半”，那就全部當選，村委會成員選舉任務完成。

2、村委會有一個以上職位有人達到“兩個過半”，該職位人直接當選，剩余職位可按另行選舉的法律規定進行選舉。

（1）另行選舉日的確定。應在提名投票選舉日的當天或次日舉行，最遲不得超過10天。

（2）另行選舉候選人的確定。另行選舉必須實行差額選舉，候選人人數應比應選名額（即前一次投票選舉的缺額數）多一人到三人。如果只選一人，候選人應為二人，并按前一次提名投票選舉時未當選人得票多少的順序確定候選人。

（3）另行選舉主要議程與正式選舉投票大會相同。（4）另行選舉的當選票計算。我省村委會選舉辦法規定：另行選舉時，候選人或其他選民“以得票多的當選，但獲得贊同票數不得少于投票數的三分之一。”

（5）缺額的處理。我省村委會選舉辦法第26條規定： “經過三次投票選舉，當選人仍少于應選名額但已達三人以上，不足的名額是否另行選舉，由村民會議或者村民代表會議決定。”如果進行了三次另行選舉仍未選出3人，無法組成新一屆村委會的，換屆選舉工作可以暫停，村委會工作暫時由原村委會主持。（《選舉規程》P129—133）

3、沒有一個職位達到“兩個過半”要求時，按得票多少排序確定各職位的正式候選人，召開村民大會進行正式投票選舉。主要程序與提名投票選舉會議相同，但不能以召開村民小組會議方式進行，只能召開村民會議進行選舉。

六、村委會工作交接

（一）由鎮區政府主持，村民選舉委員會召集，完成新舊村委會工作交接。（《選舉規程》P113—115）

（二）推選產生3—7人組成的村務公開監督小組成員和村民理財小組成員。

（三）新一屆村委會提出任期工作目標和計劃。

（四）村民選舉委員會宣布職責自行終止。

七、建章立制工作

（一）修改、完善村民自治章程制度。

（二）完善村務公開、民主管理有關工作。

八、總結驗收

（一）做好有關情況統計、資料歸檔、總結等工作。

（二）鎮區全面檢查驗收村。

（三）市逐個檢查驗收鎮區、抽查村。

（四）迎接省對我市的抽查驗收。

第二部分 社區居委會換屆選舉主要操作程序

一、前期準備

按照《居民委員會組織法》第8條規定，居委會主任、副主任、委員，有三種選舉方式：一是本居住區全體有選舉權的居民一人一票選舉，二是由每戶派代表選舉；三是根據居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉。根據《居民委員會組織法》有關精神和省的要求，具體采取哪種選舉方式，由社區居民會議或社區居民代表會議決定。

（注：凡屬于“村改居”的社區，如集體經濟未完全與社區剝離的，應按照村委會的選舉規程執行。）

（一）采用本居住地區全體有選舉權的居民“一人一票”選舉產生社區居委會成員的，依照村委會直選有關程序進行。

（二）采用每戶派代表選舉產生社區居委會成員的，戶代表2/3以上參加投票選舉有效，過半數贊成始得當選。具體程序與村委會選舉程序類似。

（三）采用居民代表選舉產生社區居委會成員的，按以下程序進行：

1、召開居民代表會議。議程有：（1）居委會述職。（2）匯報審計結果。

（3）討論是否采用居民代表選舉的方式產生社區居委會成員。

（4）選舉產生居民選舉委員會成員。居民選舉委員會由主任、副主任和委員5—7人組成，居民代表無記名投票選舉，按選舉得票多少順序確定當選。社區黨組織可以提出建議名單。

（5）討論確定居民代表數量及居民小組居民代表名額安排。每個社區的居民代表數量一般在50—100名，平均30—50戶選舉產生一名居民代表。

（6）討論確定選舉工作人員名單以及投票站、流動票箱的設置。

（7）討論確定選舉日。

（8）討論決定特殊選民資格的確定問題。

（9）鎮政府（區辦事處）通報社區居委會職位和職數情況并公布。

二、選民與戶代表登記

（一）社區居委會選民資格應同時具備如下三個條件：一是年滿18周歲。二是戶口在本社區的居民。三是享有政治權利。依照法律被剝奪政治權利的人，沒有選民資格。對于戶籍在本市，但不在本社區的居民，如果在本社區連續居住滿2年以上，可以參加選民登記，但需由戶口所在地的居（村）委會出具本人不在戶口所在地進行選民登記的證明。

對于戶籍不在本市的居民，如本人要求參加居住地社區選舉的，需滿足以下條件：

1、在本社區連續居住滿2年以上；

2、在本社區有自有居住物業，或提供本社區內2年以上的居住物業租賃合同；

3、提供3年內未在原籍地參加選民登記的有效證明；

4、居住地社區不屬于集體經濟未剝離的“村改居”社區。

（二）在對具有選民資格的居民進行登記時，對于下列對象不予登記：

1、外出2年以上的或每年有10個月以上時間不在本社區工作或生活的；

2、空掛戶；

3、經社區居民選舉委員會確認，無法行使選舉權的精神病患者和智力殘疾者；

4、已經在農村或其他社區居委會登記村委會或社區居委會選民的。

（注：各鎮區應將居住于各村，但沒有列入村委會選民 登記的居民作為社區居委會選民登記，確保不漏登，不重登。）

（三）戶代表的登記應與選民登記同時進行，一般按戶籍登記冊的戶主作為戶代表。（《選舉規程》P177—179）

三、進行社區居民代表和社區居民小組長選舉

1、社區居民代表和社區居民小組長可由原社區居委會、社區黨組織提出建議名單，交居民小組選民或戶代表推選。（《選舉規程》P180）。

2、社區居民代表一般按照20—30戶左右選一名居民代表的比例確定，總數控制在50—100人之間，但一般不應少于50人。

（注：不設居民小組的社區，視社區人口情況，可適當劃分選區，由各選區選民或戶代表自行推選居民代表）

四、進行社區居委會成員選舉

1、鎮區黨委政府對社區居委會成員人選提出建議名單。

2、社區居民選舉委員會公布社區居委會成員應選名額、提名辦法、提名起止日期和正式候選人確定辦法。

3、在初步候選人提名有效期內，社區居民選舉委員會可以組織選民直接提名初步候選人，也可以社區居民代表（包括社區成員代表）提名產生初步候選人。選民或戶代表、居民代表提名時，對候選人只有一次提名權，且提名人數不得超過應選人數。直接提名的，參照村委會成員候選人的提名辦法。戶代表或居民代表提名的，應在規定時間內匯總到居民選舉委員會。所提的名單不論得票多少，應一律公告居民。社區居委會成員候選人按票數多少確定正式候選人。社區居委會主任、副主任正式候選人分別比應選名額多1人，委員正式候選人應比應選名額多1—3人。

4、組織正式投票選舉。由于社區居民代表數量不多，只設一個投票會場，公開唱票、計票。投票選舉大會必須有2/3以上的居民代表參加投票，候選人或其他選民獲得居民代表的過半數贊成始得當選。

第二篇：組織部長在村居委會換屆選舉工作會議上的講話

同志們：

剛才書記同志就如何做好村（居）委會的換屆選舉工作做了具體部署，講得很好，我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我強調三點意見。

一、充分認識做好本次村（居）委會換屆選舉工作的重要意義

我市即將開始的第三次村（居）委會換屆選舉工作，是落實黨的xx大關于“完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”的一項重要工作。做好村（居）委會換屆選舉工作，對于鞏固黨在農村和基層的執政基礎，增強農村和基層組織的行政能力，保證黨和國家的各項方針政策、法律法規的貫徹實施，有著極其重要的意義。

（一）做好村（居）委會換屆選舉，是實踐“xxxx”重要思想的具體體現。“xxxx”是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，是加強和改進黨的建設，推進我國社會主義制度自我完善和發展的強大思想武器，是我們做好一切工作的行動指南。搞好村（居）委會換屆選舉，選好配強村（居）委會班子，有利于調動人民群眾的積極性、創造性，進一步解放和發展先進生產力。村（居）委會換屆選舉既是生動的民主實踐活動，也是傳播現代文明、弘揚先進文化的重要載體，搞好村民換屆選舉，有利于調動廣大農民群眾當家作主的積極性、主動性，增強自主意識、競爭意識、民主法制意識，促進農村先進文化的發展。同時，搞好村（居）委會換屆，把村民公認的、真心實意為群眾服務的人選進村（居）委會領導班子，有利于保障和實現人民群眾的民主權利，維護好他們的根本利益。

（二）做好村（居）委會換屆選舉，是推進社會主義民主政治建設的重要途徑。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。村（居）民委員會換屆選舉，是發展社會主義民主的基礎性工作，是完善村（居）民自治、健全黨組織領導的充滿活力的村（居）民自治機制的重要內容。村（居）民直接選舉村（居）委會成員，是村（居）民實行自治，行使民主權利的重要形式，是在政治上尊重廣大人民群眾民主權利的重要體現。村居委會換屆選舉的本身，就是宣傳、落實基層民主、實踐民主的過程。廣大群眾在民主選舉中將進一步提高當家作主意識、增強依法維護和正確行使自己的民主權利的能力。各級干部在民主選舉中將進一步強化尊重群眾意愿、走群眾路線的自覺性，轉變工作作風，提高為民謀利能力。這將有力地促進廣大干部群眾增強民主意識和法治觀念，完善民主決策機制，暢通民主監督渠道，為建設社會主義政治文明打下堅實的基礎。

（三）做好村（居）委會換屆選舉，是加強農村和基層組織建設，提高行政能力的重要舉措。村（居）民委員會是國家政權的重要基石，是引領人民群眾執行國家法律法規，貫徹黨的方針政策，發展經濟，致富奔小康的組織者、帶領者和實踐者，是農村和街道各項工作的依托和落腳點。村（居）委員會領導班子是農村、社區基層組織的領導核心，是我們做好農村、社區工作最根本的保證。通過換屆選舉，把那些能夠全面貫徹執行黨的路線方針政策，勇于創新、工作扎實、政績突出、人民群眾公認的優秀人才選進農村、社區基層組織領導班子，對于鞏固黨的執政基礎，提高南崗基層組織的凝聚力、戰斗力和創新能力，使之能夠適應新的發展形勢，成為貫徹“xxxx”重要思想的組織者、推動者和實踐者，更好地領導農村和基層的三個文明建設有著重要的意義。

總之，我們要從加強農村和基層組織建設，推進全市三個文明建設的戰略高度，充分認識做好村（居）民委員會換屆選舉工作的重要性和艱巨性，增強搞好村（居）民委員會換屆選舉工作的使命感、責任感和緊迫感，以求真務實的工作作風，扎扎實實地做好這次村（居）委會換屆選舉工作。通過搞好換屆選舉，進一步增強村級組織凝聚村民的向心力，增強村級組織發展經濟的駕馭力，增強村級組織為民辦事的服務力，增強村級組織在全體村民中的公信力，不斷提升基層組織的行政能力，為實現南崗經濟社會持續協調快速發展提供強有力的組織保證。

二、以嚴謹扎實的作風做好本次村（居）委會換屆選舉工作

自1998年我市撤銷管理區設立村民委員會的7年來，我市已進行了兩次村（居）委會換屆選舉。從總體來看，效果是好的，選出了一批能夠帶領人民群眾致富奔小康的村（居）委領導班子，有力地維護和促進了全市改革發展穩定的大局。但在以往村（居）委會換屆選舉工作中，還存在一些問題和薄弱環節：一是一些領導干部對實行村（居）委會選舉重要意義認識不足，對搞好村（居）委會換屆選舉信心不足，辦法不多，措施不力。二是有的黨支部與村委會不協調，未能起到領導核心作用，甚至各拉一派選票，在群眾中造成不良影響。三是一些選舉環節沒有依法依規進行，包括對選民資格的界定不合法，使少數有選舉權的村民被剝奪了選舉權和被選舉權；

個別投票站沒有按規定集中到中心會場開箱，造成局部投票選舉無效；部分村辦理委托投票的比例過大，為少數人操縱選票提供了可乘之機；相當部分村的投票站沒有設立足夠的秘密寫票間，或秘密寫票間不符合規定，影響了村民獨立行使民主選舉權利等。四是有的地方宗族勢力、房派關系干擾甚至左右村委會選舉。以上這些問題背離了村委會換屆選舉工作的宗旨，直接影響了村委會成員的素質。全市各鎮區及有關部門要在總結前兩次村（居）委會換屆選舉的經驗教訓的基礎上，精心安排，周密部署，以嚴謹扎實的作風，高標準高質量的做好這次村（居）委會換屆選舉工作。

（一）要加大宣傳力度。實踐證明，村（居）委會換屆選舉中宣傳工作做得如何，直接影響到選舉的結果。各鎮區和有關部門一定要把宣傳教育引導工作作為搞好村（居）委會換屆選舉的一項重要工作來抓，不斷提高宣傳的廣度和深度。在宣傳形式上，要針對農村和基層的特點，通過電視、報紙、廣播、墻報、宣傳畫、小冊子、標語和會議、課堂等，以生動活潑的形式，大張旗鼓地宣傳換屆選舉工作的重要意義，宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》。通過宣傳教育引導，讓廣大村民充分了解村（居）委會換屆選舉的政策和要求，掌握投票選舉的程序和辦法，做到在享有權利的同時履行好自己應盡的義務，以高度的責任感和使命感，投出神圣的一票，真正把最合適的人選選出來。新聞單位要有計劃、有重點地配合村（居）委會換屆選舉工作做好宣傳報道，讓正面聲音占主導，確保村（居）委會換屆選舉工作在良好的輿論環境下進行。

（二）要提前做好預案。周密有序地做好選舉前的準備工作，是村（居）委會選舉成敗的關鍵。各鎮區要未雨綢繆，對“兩委”班子統籌考慮，搞好換屆選舉前的調查摸底工作，制定出切實可行的選舉工作方案。特別是對村情復雜、班子渙散、群眾反應強烈的村，更要調研清楚，做到心中有數。要提前對換屆選舉的各個環節和全過程進程認真分析和研究，對可能出現的問題，如對村（居）民選舉權和被選舉權的確認問題，不符合候選人條件的人當選問題，對擾亂、破壞選舉或不正當競爭的查處問題，如何啟動罷免程序等，都要及早準備預案和措施。要按照“統一屆期”的要求，抓好試點工作，推動面上工作開展。要加強對選舉工作骨干的培訓，提高他們指導換屆選舉工作的能力和水平。要加強對現任村（居）委會干部的民主評議和離任審計工作，確保給現任村（居）委會干部一個公正的評價。要因地制宜，分類指導，宜兼則兼，宜分則分，不搞“一刀切”，確保把優秀的干部、老百姓擁戴的干部、有工作能力的干部選進村（居）委會班子。

（三）要嚴格依法辦事。多年的實踐證明，依法辦事則穩，違法辦事則亂。各鎮區在組織換屆選舉中，要嚴格按照法律法規的規定辦事，做到法定的程序不能變，規定的步驟不能少，確保整個換屆過程合法合規。一是要認真學法。特別是各鎮區的領導干部要認真學習好“一法兩辦法”，確保在組織村（居）委會換屆選舉中不出差錯，少走彎路。二是要依法辦事。《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，是村（居）民自治活動的最高行為準則，也是選舉村（居）委會的法律保障。在村（居）委會換屆選舉工作中，各級各部門要自覺維護“兩法”的權威，不得隨意解釋或曲解法律、法規和政策。凡法律、法規和政策有明確規定的，要嚴格按法律、法

規和政策辦理；法律、法規和政策尚未作出明確規定的，應按照村民自治的原則由村民會議或村民代表會議依法討論決定，按照法律政策規定和大多數人的意見辦理。三是要規范程序。最近我們從各方面了解到，一些人在村（居）委會選舉前已經開始了賄選活動，這些活動嚴重影響了選舉的公正性，給村（居）委會選舉和今后的工作帶來了嚴重的負面影響。各級各部門要高度警惕，采取得力措施加以制止和打擊。這里要明確指出，凡在選舉村（居）委會主任、副主任、委員過程中，候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或者其他利益收買選民、選舉人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都屬于賄選。各級各部門對群眾舉報的賄選行為，要及時調查處理；經調查核實賄選事實成立的，要依法依紀嚴肅處理；以賄選手段當選的，由村（居）民選舉委員會宣布當選無效；對受賄選行為人指使，幫助其行賄、收買選票的一般村（居）民，要公開進行批評教育；對受人指使故意破壞選舉會場秩序的，由公安機關依照有關法律處理；對參與賄選活動的黨員，黨的紀檢機關依據《中國共產黨紀律處分條例》有關規定，給予相應的紀律處分；屬于國家公職人員的，主管機關依據《國家公務員暫行條例》有關規定，給予相應的行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。各鎮區要從規范程序、完善制度入手，規范候選人的競爭行為，增強干部群眾的法制觀念，教育村（居）民珍惜自己的民主權利，自覺抵制各種違法行為。各級人大也要依法加強對選舉工作的監督，千方百計維護法律的嚴肅性和權威性，及時糾正違法違規問題。

（四）要拓寬選人視野。各鎮區選舉工作指導組要堅持德才兼備原則，對民主推薦產生的村（居）委會候選人進行逐一審查把關，嚴格選人用人標準，切實把那些作風正、懂經營、善管理、樂于奉獻、能帶頭致富并帶領群眾致富的優秀人才選進村（居）委會班子。要按規定程序，把那些經過培養考察、實踐證明能夠勝任村務工作的后備干部選進村級組織班子，優化班子結構，提高班子效能。要更新用人觀念，拓寬用人渠道，按照有關規定從大中專畢業生、回鄉知識青年、退伍軍人、外出經商返鄉等人員中選拔優秀人才擔任村干部，切實解決村（居）干部人選缺乏的問題。要排除封建宗族因素對村（居）委會選舉的消極影響，注意發現、宣傳、推薦、選舉小房、小姓、小村中的優秀人才，提高村（居）委會選舉質量。

（五）要做好信訪工作。各鎮區及有關部門要高度重視并正確對待因村（居）委會換屆選舉引起的來信來訪，要堅持及時、就地、依法解決問題的原則，認真解決和處理好群眾反映的問題，依法維護人民群眾的民主權利。對群眾反映屬實，確實存在違法、違紀行為的，應及時對涉及的有關人員予以查處；對群眾反映與實際情況有出入的，要向群眾說明情況，澄清事實；對群眾由于不了解法律法規的規定或不理解國家有關政策而上訪的，要耐心解釋，做好政策宣傳和思想疏導。總之對群眾的來信來訪，不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡單地采取強制措施，人為激化矛盾。對可能引起群體性事件的問題，主要領導要親自到第一線處理，并迅速向上一級黨委和政府報告。對因處理來信來訪不及時或壓制打擊造成不良影響的，要通報批評；造成嚴重后果的，要依法追究有關部門和人員的責任。

三、切實加強對村（居）委會換屆選舉工作的領導

村（居）委會換屆選舉是我市基層組織建設的一件大事，也是全市人民政治生活中的一件大事。各鎮區和有關部門要切實把換屆選舉工作擺上重要的議事日程，確保村（居）民委員會換屆選舉工作的順利進行。

（一）要切實加強對選舉工作的領導。各級各部門要高度重視，切實加強領導和指導，做到思想到位，組織到位，措施到位。要健全黨政領導工作責任制，堅持一把手親自抓，分管領導具體負責，從責任上予以保證。要建立強有力的工作領導機構，做好部署動員，抽調得力人員深入村（居）委會指導選舉工作，從組織上予以保證。要落實換屆選舉經費，確保在時間緊、任務重的情況下，按質按量完成選舉工作。

（二）要充分發揮黨組織的作用。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。要把黨的領導貫穿于村（居）委會換屆選舉的全過程，充分發揮基層黨組織在換屆選舉中的作用。各鎮區和有關部門要結合開展“保持共產黨員先進性”教育活動，積極探索在換屆選舉工作中發揮村級黨組織領導核心作用和黨員先鋒模范作用的新途徑、新形式。充分利用這次村（社區）黨支部換屆在前的優勢，讓新當選的村（社區）黨支部盡快了解村情民意，深入扎實有效地做好換屆選舉前的矛盾、糾紛、隱患的排查工作，化解村（居）委會換屆選舉中可能存在的不穩定因素，為換屆選舉鋪平道路。

（三）要加強統籌協調。村（居）委會換屆選舉工作是一項政治性、政策性、綜合性很強的工作，涉及多個部門和單位。各有關部門要加強協調，通力合作，形成合力，在推進換屆選舉中找到自身工作的結合點、切入點。民政部門作為村（居）委會換屆選舉的牽頭部門，要在黨委、政府的領導下，協調有關部門，切實發揮好自身的職能作用，以法律、法規和政策為依據，及時向黨委和政府提出搞好換屆選舉工作的意見和建議；要轉變工作作風，深入基層，深入第一線指導選舉工作，隨時掌握選舉進程和工作動態；尤其要注意研究解決群眾反映強烈的帶有普遍性的問題，保證換屆選舉工作順利開展。公安、司法部門要認真做好對選舉過程中觸犯法律、違反治安管理條例案件的查處和打擊。其它部門也要認真履行好各自的職責，為村（居）委會選舉創造良好的環境。

同志們，做好村（居）委會換屆選舉工作，事關我市基層政權建設，事關全市農村基層發展與穩定，事關南崗經濟社會的全面協調可持續發展，意義重大，任務艱巨。我們一定要按照市委和市政府的統一部署，統籌兼顧，精心組織，周密安排，確保這次村（居）委會換屆選舉工作取得圓滿成功，為推動我市三個文明協調發展，為建設美好南崗做出新的貢獻！

第三篇：村居委會婚姻生育情況證明

婚姻生育情況證明

我轄區居（村）民（身份證號：）

于年月日登記結婚，配偶為，（身份證號：），現已生育個子女：

子女姓名：，于年月日出生； 子女姓名：，于年月日出生； 子女姓名：，于年月日出生；

目前無業，且不在北京市長期居住，特此證明。

居（村）委會 年月日

本證明自開具之日起有效期為一年

第四篇：鄉鎮村居委會計劃生育合同書

恩城街道辦事處村（居）委會計劃生育合同書

恩計生合同字[20]第號

甲方：村（居）委會

乙方：、信息卡編號：

地址：實行計劃生育是夫妻的法定義務，為共同遵守《中華人民共和國人口與計劃生

育法》、《廣東省人口與計劃生育條例》、村（居）委會《計劃生育公約》和《村（居）民約》，實行依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理，確保村（居）委會依法做好人口計劃生育工作，維護村（居）民實行計劃生育的合法權益，經甲乙雙方協商一致，簽訂本合同，供共同信守執行。

第一條：甲方的權利義務

（一）依照法律、法規的規定做好計劃生育工作，組織實施和嚴格執行《計劃

生育公約》、《村（居）民約》。通過民主決策、民主管理，對婚姻、生育、節育等婚育行為開展自我教育、自我管理和自我服務活動。

（二）開展婚育新風進萬家宣傳活動，普及“五期” 知識教育，提供避孕節育、優生優育、生殖保健服務。

（三）對村（居）民的結婚、生育、節育情況每月上墻公布一次，接受群眾監

督。

為已婚育齡婦女提供生殖保健、生育、節育、避孕等方面的咨詢服務。

（四）幫助實行計劃生育的夫妻兌現計劃生育獎勵。

（五）免費為已婚育齡婦女提供生殖保健服務，包括免費查環、查孕、查病活

動。

第二條：乙方的權利義務

（一）遵守執行《人口與計劃生育法》、《廣東省人口與計劃生育條例》和本村

（居）委會《計劃生育公約》、《村（居）民約》，依法實行計劃生育，自覺落實避孕節育措施。

（二）依法結婚后，生育第一個子女的，應在懷孕后、生育前到村（居）委會辦

理有關登記手續，簽訂《計劃生育合同書》，交納計劃生育公約金500元；生育后90天內（剖腹產的180天內）應自覺落實上環措施，并辦理《獨生子女父母光榮證》（非農戶口和夫婦雙方是農業戶口的人員所生第一孩是男性的），可領回公約金100元，余下的400元轉為B檢查環查孕查病公約金，以后每年自覺按規定參加B檢查環查孕查病三次，八年后可領回余下的400元公約金。

（三）符合法定條件，可生育第二個子女的，應先向村（居）委會提出申請，簽訂《計劃生育合同書》，交納計劃生育公約金800元，待恩城辦事處人口計生辦審批后方可懷孕生育；生育后應當在90天內（剖腹產的一年內）一方落實結扎措施，可領回300元的公約金；自結扎之日起一年內自覺按規定參加B檢查環查孕查病三次而沒有復孕的，可領回余下的500元公約金。

（四）因身體原因暫不宜上環、結扎的，應持有街道辦事處以上計劃生育服務機構或從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構出具的證明。政策外懷孕的應自覺落實補救措施。

（五）生育后10天內應及時、如實向村（居）委會計劃生育辦公室申報生育、節育情況，積極配合村（居）委會做好登記、建立檔案，接受計劃生育部門監督、檢查，便于甲方進行管理和服務。

（六）嚴禁非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。經批準一、二孩生育，無緊急情況要求終止妊娠的，要持有鄉鎮（街道）和縣級計劃生育部門出具的證明。新生嬰兒出生后一個月內應辦理戶口登記手續。出生（收養）的嬰兒死亡的，須當即向村（居）委會報告，并出具有效證明加以確認。如嬰兒不在醫院死亡的，首先經村（居）民小組干部確認后，并經村（居）委會兩名以上干部核實備案。

（七）外出務工的，屬已婚育齡婦女的應持有《計劃生育服務證》，屬未婚女性人員和已婚男性的應自覺辦理《流動人口婚育證明》。

第三條：甲方違約責任

（一）違反第一條第（一）、（二）、（三）項的，乙方可通過村（居）民代表大會，追究主管人員或直接責任人員的責任，也可向恩城街道辦事處及有關部門投訴。

（二）違反第一條第（四）、（五）項的，可向恩城街道辦事處及有關部門投訴。

第四條：乙方違約責任

（一）違反第二條第（一）

（二）、（三）、（四）、（五）項的，屬超生、非婚生育或重婚生育的，除征收社會撫養費外，從嬰兒出生之日起七年以上十四年以下不得享受村（居）民生活費補貼等福利待遇。逾期不落實上環（結扎）措施的，沒收原500元（800元）公約金轉為計生公益金。凡無正當理由未能參加本村（居）委會查環查孕的應查對象[外出務工的須按時寄回鄉鎮（辦事處）或縣級以上的計生技術服務部門查環查孕證明（貼有受B檢者的相片）]，每缺檢一次處違約金100元；連續兩次以上缺檢者，每次處違約金200元（先在原預交公約金中扣除，不夠部分另進行處罰；有分紅款的，在村(居）委會分紅款中扣除。以上所處的違約金全部轉為公益金）。

（二）違反第二條第（六）項規定，擅自引產終止妊娠的，取消原生育審批，不再安排二孩生育，并處違約金500元；再生育的，按政策外生育征收社會撫養費。

（三）違反第二條第（七）項的，從外出之日起至補辦之日止不得享受有關福利待遇。

第五條：本合同自簽訂之日起生效。如有未盡事宜，雙方協議補充。補充協議與本合同具有同等效力。

本合同一式三份，雙方各執一份，一份上交恩城街道辦事處人口計劃生育辦公室。

甲方：（印章）乙方：（夫妻簽名）

法定代表人：

電話：電話：

20年月日20年月日

第五篇：村居務監委會制度

村 務 監 督 委 員 會 制 度 匯 編

目錄

一、工作職責

二、例會議事制度

三、培訓學習制度

四、財務（資產、資源、資金）監督制度

五、村務監督制度

六、村務公開監督制度

七、監督工作定期報告制度

八、民主評議制度

九、申訴制度

十、監督程序

十一、監委會成員工作紀律

十二、檔案管理制度

一、工作職責

（一）監委會主任應自覺履行監督職責，組織監委會開展日常監督工作，向村“兩委”提出意見和建議，并列席“兩委”會議。監委會主任兼任本村紀檢委員，應及時上報本村黨風廉正建設情況，做好協調工作。

（二）對不能履行職責的監委會主任，經鎮紀委同意，村黨支部可以重新提名，提交村民代表大會組織補選。

（三）監委會委員享有的權利。

１、參與監委會組織的會議和各項活動，向監委會提出意見和建議。

２、經監委會同意，同時有兩名以上委員參加，可以審查和復制本村村務管理的相關材料。

３、經監委會同意，同時有兩名以上委員參加，可以對反應村級組織違反村民自治和管理的問題進行初步調查核實。

（四）監委會委員應履行的義務

１、接受監委會的領導，執行監委會的決定。２、保守秘密，遵守監委會工作紀律。

３、參與監委會各項活動，履行監督檢查職責，及時反映村級組織和村干部在工作中存在的問題。

二、例會議事制度

（一）村民監督委員會在鎮紀委和村黨支部的領導下，行使監督工作，對村民會議和村民代表會議負責并報告工作。

（二）村民監督委員會討論、決定事項采取民主協商、民主表決的方式進行，一人一票，原則上決議事項須經參加會議的委員半數以上通過方為有效。

（三）村民監督委員會每月召開一次例會。主要商討“兩委”對村民關心的熱點、難點問題的辦理情況，評議當月村“兩委”及村小組的工作情況，村務、財務公開及村務管理的情況。

（四）村民監督委員會會議由村民監督委員會主任負責召集和主持。有下列情形之一的，可臨時決定召開監委會會議。

1、工作需要，經三分之一以上委員提議的；

2、三分之一以上村民代表聯名提出的事項；

3、涉及村集體或村民的重大問題需要臨時召開監委會會議的；

4、鎮紀委安排的重要工作需要臨時召開村民監督委員會會議的

三、培訓學習制度

（一）村民監督委員會每月堅持集體學習兩次。學習時間要相對固定，如遇特殊情況可以順延。

（二）學習的內容以黨的政治理論、黨在農村的政策和有關法律法規、農村基層黨風廉政法規制度、基層黨建和民主政治制度等為主。

（三）堅持集中學習與自學相結合，以自學為主，集體輔導為輔。堅持理論聯系實際，講究學習方法，定時交流，總結提高，確保學習質量。

（四）鼓勵村民監督委員會成員參加學歷教育，不斷提高知識層次。

（五）村民監督委員會成員要積極參加上級安排或組織的政治理論和業務工作培訓學習。

四、財務（資產、資源、資金）監督制度

（一）監督村民委員會的財務收支和管理工作；

（二）財務報賬前進行審核，主任參與財務會簽；

（三）監督、核查村財務制度、財務計劃、承包合同及其他經濟合同的執行和實施情況；

（四）按期審查財務賬目和有關資料，對有疑問的事項進行質詢，提出糾正不合理支出和改進工作的意見、建議，并可以要求當事人解釋或向上級有關部門反映和舉報；

（五）年終總結財務收支監督情況，并向村民代表會議報告；

（六）參與上級部門對村級財務的審計工作。

五、村務監督制度

（一）監督、檢查本村村務公開制度落實情況，對村務公開的內容進行審核；

（二）主任列席村委會議，參與監督村務會議的決策過程；涉及村民切身利益的重大事項專題會議監委會委員可全部列席；

（三）負責對群眾反映問題及時進行調查、核實，調查結果以口頭或書面形式向村委會通報并責成村委會在１０日內予以答復。

（四）年終總結村務監督情況，并向村民代表會議報告。

六、村務公開監督制度

（一）監督村委會的財務收支和管理工作，按時實行村務公開。

（二）監督、檢查村財務制度、財務計劃、承包合同及其他合同的執行和實施情況。

（三）按季度審核財務帳目。

（四）監督理財按季、年中、年終的公開情況，對財務公開中出現的問題提出處理意見和建議。

（五）年終總結民主理財小組工作，并向村民會議或村民代表會議報告工作。

（六）對離任的村干部進行財務審查，村委會換屆選舉前按照規定對本屆村級財務進行監督審查。

（七）負責本村財務審批管理人員和常委會其他人員不得擔任民主理財小組監督成員。

七、監督工作定期報告制度

（一）村民監督委員會每年至少應向鄉鎮紀委匯報兩次工作開展情況。

（二）村民監督委員會要及時向鄉鎮紀委報送工作安排、總結、統計報表、工作信息等材料。

（三）村民監督委員會發現村干部有違法違紀問題，要及時向鄉鎮紀委報告情況。

（四）村民監督委員會對村民會議或村民代表會議負責，每年報告一次工作。

八、民主評議制度

（一）民主評議或測評村干部結合年終工作總結，每年進行一次。

（二）民主評議的內容：

1、村監委會成員的政治素質和思想作風；

2、村監委會成員的工作能力和業務水平；

3、村監委會成員的工作態度和工作作風；

4、村監委會成員的實際工作成績。

（三）民主評議采取召開村民會議或村民代表會議的形式進行。首先村監委會成員逐人進行個人述職，其次按“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”三個檔次進行無記名投票測評，最后將評議結果記入村民會議或村民代表會議記錄簿存檔。

（四）堅持少數服從多數的原則，對稱職的村干部給予表揚和獎勵，對基本稱職的予以鞭策，對不稱職的予以警告、直至罷免。凡連續兩年被評為不稱職的村委會成員，應當進行罷免和改選

九、申訴制度

（一）村民反映的其合法權益受到侵犯的，或者對村委會作出的處理不服的，提出申訴，監督委員會應當在接到申訴的三十日內，作出處理。

（二）申訴程序由申訴提出、受理和處理三個環節組成，并依次序進行。

1、提出申訴。申訴人提出申訴，應當以書面形式提出。

2、對申訴的受理。監督委員會接到申訴書后，應對申訴人的資格和申訴的條件進行審查，分別不同情況，做出如下處理：

①對于符合申訴條件的應予以受理；

②對于不符合申訴條件的，應書面答復申訴人不予受理；

③對于申訴書未說清申訴理由和要求的，要求重新提交申訴書。

3、對申訴的處理。對受理的申訴案件，應當進行全面的調查核實。根據不同情況，分別作出如下處理決定：

① 村委會管理行為符合法定權限和程序，適用法律法規正確、事實清楚，可以維持原處理結果；

② 管理行為存在著程序上的不足，決定被申訴人補正；

③ 對于被申訴人不履行法律、法規和規章規定的職責的，決定限期改正；

④ 管理行為的一部分適用法律、法規和規章錯誤的，可以變更原處理結果或不適用部分；

⑤ 管理行為所依據的內部規章制度與法律、法規及其他規范性文件相抵觸的，可撤消其原處理決定。

（三）舉證責任

1、申訴人：要向村監督委員會提交證明申訴對其有意見的證據材料，以及申訴人的身份證據材料。

2、村委會：必須提交能證明事實、處理過程、履行法定義務的證據材料，以及作出行政決定或對事件處理的法律依據。

（三）證據審查與質證

監督申訴是一個法律行為，村監督委員會作出的行政處理決定具有行政法上的效力，因此為了確保處理決定的正確，村監督委員會必須對申訴當事人雙方所提交的證據材料、法律法規規范性文件進行書面審查。

十、監督程序

村民監督委員會六步監督法

第一步，由兩委會干部提供村事務、財務、村務公開及村干部個人工作及廉潔情況等；

第二步，提交村務監督委員會集體審核； 第三步，廣泛聽取和收集村民的意見；

第四步，村務監督委員會向村委會提出意見或向村支部匯報意見，向鎮指導委員會反饋意見；

第五步，有關部門采納或者解釋意見并向村務監督委員會回復；

第六步，村務監督委員會向村民答復意見處理情況或進行解釋。

十一、監委會成員工作紀律

（一）監委會堅持“依靠村民、合法監督、職責明確、程序完備、民主集中”的原則履行監督職責。

（二）監委會代表村民行使監督權，不直接參與村“兩委”決策和管理，不干涉村“兩委”的正常工作。

（三）監委會成員應當遵守廉潔自律各項規定，堅持公道正派，不得假公濟私，濫用監督權力。對違反有關規定的，由上級部門依紀依法予以處理。

（四）監委會成員應認真履行監督職責，對不認真履行職責或當年村民代表信任度測評不過半的責令其辭職。

十二、檔案管理制度

（一）村民監督委員會應指定專人負責檔案的收集整理立卷歸檔工作。

（二）凡是村民監督委員會工作中形成的對工作有參考價值和保存價值的文字、報表、圖像等資料要進行整理歸檔。

（三）按和保管期限、類別、保密程度進行收集整理，在工作中隨時收集，并于每年的12月底前進行分類收集整理后，編制好卷內目錄，形成卷宗并妥善保管。

（四、）檔案資料收集要齊全、完備，分類合理，保管期限準確，立卷規范。