第一篇：2015內(nèi)蒙古政法干警考試申論：問責制度建設

中公教育 給人改變未來的力量

2015內(nèi)蒙古政法干警考試申論范文：問責制度建設

申論一直是內(nèi)蒙古政法干警考試路上的一塊“絆腳石”，尤其是申論作文，更是給考生帶來極大的困擾，其實想要寫好申論作文，優(yōu)秀的范文是申論寫作絕佳的參考，能直觀的了解與學習申論作文的寫法。為此，中公政法干警考試網(wǎng)特為考生分享申論寫作范文：問責制度建設，希望給予參加政法干警考試的同學做借鑒和參考。

【背景材料】

政府問責制在我國實踐最早的是香港特別行政區(qū)。自2002年7月1日起香港特區(qū)率先實行高官問責制，開風氣之先。高官須問責，政府亦須問責;而且，不僅是作為整體的政府，政府的職能機構以及服務于政府的所有官員都須納入可問責機制中。建立“政府問責制”正在成為中國新一輪政治改革和政府管理改革的聚焦點。

一個時期以來，一些被問責官員在短時間內(nèi)紛紛復出，暴露出了我國問責復出機制上的失范問題。問責復出機制的失范帶來的危害不可低估，它弱化了黨的執(zhí)政能力，降低了政府公信力，使問責制面臨合法性危機，影響社會和諧。

【習題示例】

寫一篇文章，以“政府問責制度”為主題，自擬題目，針對當前我國績效評估和領導問責中存在的主要問題，就如何加強政府的領導問責制度提出相關對策建議，并加以論證。

要求：自擬標題，對策建議具有針對性、可行性。論證邏輯清晰，論據(jù)充分，語言流暢。字數(shù)要求在1200字左右。

【參考范文】

完善問責制度 構建責任政府

構建責任型政府是我國行政體制改革的重要內(nèi)容，責任政府要求政府必須回應社會和民眾的基本要求，必須履行其社會義務和職責，必須承擔道義上的、政治上的、法律上的責任，必須接受來自內(nèi)外部的監(jiān)督以保證責任的實現(xiàn)。我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，政府正從生產(chǎn)建設型的全能政府向公共服務型政府轉變，以法治政府、透明政府、服務政府、責任政府作為行政改革的總趨向，責任型政府是中國現(xiàn)代化建設的必然選擇。

近年來，問責制被各級政府越來越重視，成為領導干部表決心抓落實使用頻率最高的詞匯。但人們聽到的“問責”不少，而實際見到的“問責”并不多，甚至出現(xiàn)了官員被高調(diào)問責后，卻低調(diào)復出的情況。這些都嚴重影響了問責制度的公正性和嚴肅性，使政府問責制度受到了輿論上的壓力和質(zhì)疑。績效評估和問責制度的不規(guī)范使得政府在人民心中的形象大打折扣，主要原因就是目前我國缺乏行政問責制度的相關法律條例，使得問責制度不能依法進行。另一方面，績效評估和問責制度缺乏群眾的監(jiān)督和評價，官員的任免群眾完全參與不了，這些都導致了問責制度的無序和混亂，影響了正常的政府秩序及職能發(fā)揮。

中公教育 給人改變未來的力量

績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責制的前提和基礎。有了績效評估的結果，行政問責才有可靠的依據(jù)。針對當前我國存在的績效評估和問責制度混亂無序的狀況，為了實現(xiàn)構建服務型政府的目標，必須從以下幾個方面做起：

首先，合理配置和劃分權力、明確職責。權責對等是問責制的一個基本原則，一個領導干部必須為其權力的行使及其后果承擔相應的責任。同時，領導干部的個人形象，直接影響其所在地區(qū)、部門或單位的形象，因此，也必須為其言行所造成的社會影響及其后果負責。領導干部還負有對其管轄范圍保平安、對其所領導的下屬進行教育、管理和監(jiān)督制約的責任，因此，還應該對其管轄范圍內(nèi)或其下屬發(fā)生的問題或事件負責。

其次，加強信息公開和健全監(jiān)督是落實黨政官員問責的關鍵。官員問責是一種內(nèi)部監(jiān)督和責任追究制度，而讓問責制度真正落到實處，社會各界包括群眾和輿論的監(jiān)督作用不可缺位。真正的問責制不應當是強化官僚制，而是要強化官員對人民的服務質(zhì)量與責任。對人民負責首先意味著讓人民知道這個國家正在發(fā)生的一切。如果公眾不知情，就無法知道誰對公眾負責，誰沒有對公眾負責，無法追究失職行為。只有政府透明、政務公開，才能把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下。負責任的政府應當加強信息公開，方便人民群眾和輿論監(jiān)督，才能使問責不成為“內(nèi)部解決問題”的姑息行為。

再次，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問責制度常態(tài)化，并成為懸在每個官員頭上的達摩克利斯劍，讓官員提高責任意識、風險意識、民本意識，切實依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時也要防止大量被問責官員風頭過后移地為官的制度化安排，讓問責制在構建官員能上能下、優(yōu)勝劣汰的有效機制中發(fā)揮作用。

在全社會范圍內(nèi)推行問責制，昭示著政府運作模式的轉型和變遷，通過責任機制的約束和具體責任的追究，喚起政府官員對自身權力來源、權力行使的宗旨和如何行使手中權力的深刻認識和反省，并內(nèi)化于政府日常工作中，轉化為對人民負責的自覺行動。通過完善問責制度，使其規(guī)范化和制度化，這樣才能真正實現(xiàn)服務型政府的政體改革，更加維護人民群眾的利益。

第二篇：2015年安徽省政法干警申論：問責制度建設

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2015年安徽政法干警筆試輔導簡章【面授】

申論一直是政法干警考試路上的一塊“絆腳石”，尤其是申論作文，更是給考生帶來極大的困擾，其實想要寫好申論作文，優(yōu)秀的范文是申論寫作絕佳的參考，能直觀的了解與學習申論作文的寫法。為此，中公政法干警考試網(wǎng)特為考生分享申論寫作范文：問責制度建設，希望給予參加政法干警考試的同學做借鑒和參考。

【背景材料】

政府問責制在我國實踐最早的是香港特別行政區(qū)。自2002年7月1日起香港特區(qū)率先實行高官問責制，開風氣之先。高官須問責，政府亦須問責;而且，不僅是作為整體的政府，政府的職能機構以及服務于政府的所有官員都須納入可問責機制中。建立“政府問責制”正在成為中國新一輪政治改革和政府管理改革的聚焦點。

一個時期以來，一些被問責官員在短時間內(nèi)紛紛復出，暴露出了我國問責復出機制上的失范問題。問責復出機制的失范帶來的危害不可低估，它弱化了黨的執(zhí)政能力，降低了政府公信力，使問責制面臨合法性危機，影響社會和諧。

【習題示例】

寫一篇文章，以“政府問責制度”為主題，自擬題目，針對當前我國績效評估和領導問責中存在的主要問題，就如何加強政府的領導問責制度提出相關對策建議，并加以論證。

要求：自擬標題，對策建議具有針對性、可行性。論證邏輯清晰，論據(jù)充分，語言流暢。字數(shù)要求在1200字左右。

【參考范文】

完善問責制度 構建責任政府

構建責任型政府是我國行政體制改革的重要內(nèi)容，責任政府要求政府必須回應社會和民眾的基本要求，必須履行其社會義務和職責，必須承擔道義上的、政治上的、法律上的責任，必須接受來自內(nèi)外部的監(jiān)督以保證責任的實現(xiàn)。我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，政府正從生產(chǎn)建設型的全能政府向公共服務型政府轉變，以法治政府、透明政府、服務政府、責任政府作為行政改革的總趨向，責任型政府是中國現(xiàn)代化建設的必然選擇。

近年來，問責制被各級政府越來越重視，成為領導干部表決心抓落實使用頻率最高的詞匯。但人們聽到的“問責”不少，而實際見到的“問責”并不多，甚至出現(xiàn)了官員被高調(diào)問責后，卻低調(diào)復出的情況。這些都嚴重影響了問責制度的公正性和嚴肅性，使政府問責制度受到了輿論上的壓力和質(zhì)疑。績效評估和問責制度的不規(guī)范使得政府在人民心中的形象大打折扣，主要原因就是目前我國缺乏行政問責制度的相關法律條例，使得問責制度不能依法進行。另一方面，績效評估和問責制度缺乏群眾的監(jiān)督和評價，官員的任免群眾完全參與不了，這些都導致了問責制度的無序和混亂，影響了正常的政府秩序及職能發(fā)揮。

績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責制的前提和基礎。有了績效評估的結果，行政問責才有可靠的依據(jù)。針對當前我國存在的績效評估和問責制度混亂無序的狀況，為了實現(xiàn)構建服務型政府的目標，必須從以下幾個方面做起：

首先，合理配置和劃分權力、明確職責。權責對等是問責制的一個基本原則，一個領導干部必須為其權力的行使及其后果承擔相應的責任。同時，領導干部的個人形象，直接影響其所在地區(qū)、部門或單位的形象，因此，也必須為其言行所造成的社會影響及其后果負責。領導干部還負有對其管轄范圍保平安、對其所領導的下屬進行教育、管理和監(jiān)督制約的責任，因此，還應該對其管轄范圍內(nèi)或其下屬發(fā)生的問題或事件負責。

其次，加強信息公開和健全監(jiān)督是落實黨政官員問責的關鍵。官員問責是一種內(nèi)部監(jiān)督和責任追究制度，而讓問責制度真正落到實處，社會各界包括群眾和輿論的監(jiān)督作用不可缺位。真正的問責制不應當是強化官僚制，而是要強化官員對人民的服務質(zhì)量與責任。對人民負責首先意味著讓人民知道這個國家正在發(fā)生的一切。如果公眾不知情，就無法知道誰對公眾負責，誰沒有對公眾負責，無法追究失職行為。只有政府透明、政務公開，才能把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下。負責任的政府應當加強信息公開，方便人民群眾和輿論監(jiān)督，才能使問責不成為“內(nèi)部解決問題”的姑息行為。

再次，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問責制度常態(tài)化，并成為懸在每個官員頭上的達摩克利斯劍，讓官員提高責任意識、風險意識、民本意識，切實依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時也要防止大量被問責官員風頭過后移地為官的制度化安排，讓問責制在構建官員能上能下、優(yōu)勝劣汰的有效機制中發(fā)揮作用。

在全社會范圍內(nèi)推行問責制，昭示著政府運作模式的轉型和變遷，通過責任機制的約束和具體責任的追究，喚起政府官員對自身權力來源、權力行使的宗旨和如何行使手中權力的深刻認識和反省，并內(nèi)化于政府日常工作中，轉化為對人民負責的自覺行動。通過完善問責制度，使其規(guī)范化和制度化，這樣才能真正實現(xiàn)服務型政府的政體改革，更加維護人民群眾的利益。

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第三篇：2015內(nèi)蒙古政法干警考試申論：公正司法

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2015內(nèi)蒙古政法干警考試申論范文：公正司法

申論一直是內(nèi)蒙古政法干警考試路上的一塊“絆腳石”，尤其是申論作文，更是給考生帶來極大的困擾，其實想要寫好申論作文，優(yōu)秀的范文是申論寫作絕佳的參考，能直觀的了解與學習申論作文的寫法。為此，中公政法干警考試網(wǎng)特為考生分享申論寫作范文素材：法治反腐，希望給予參加政法干警考試的同學做借鑒和參考。

【背景鏈接】

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。推進審判公開、檢務公開，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

2014年4月10日，最高人民法院院長周強、最高人民檢察院檢察長曹建明分別在全國兩會上作報告指出促進公正司法的五大保障：

有腐必懲：向“官以為常”的特權說不

【案件回放】深圳“巨富村官”周偉思行賄受賄案等一批“小官大貪”案、***、劉志軍案等大案要案，將反腐敗斗爭推向新高潮。檢察機關去年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件37551件51306人，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2871人，其中廳局級253人、省部級8人。

【申論命題】

十八大尤其是十八屆三中全會以來，法治中國、依法治國、司法體制改革成為中央高層的施政方向。在我國處于社會矛盾多發(fā)期的當下，司法公正更是維護社會和諧的重要因素，不可忽視。有關司法公正的命題方向，可以獨自命題，也可以作為依法治國主題下的一個切入點，將依法治國引申開來。此外，還可以從依法行政、轉變工作作風、規(guī)范權力運行、司法為民群眾路線的小角度切入，這里需要考生對考題的方向有全面深刻的了解。

【申論范文】

讓司法公正守衛(wèi)公平正義

“把促進社會公平正義作為核心價值追求”，“公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線”，“政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義”??2014年的中央政法工作會議把“公平正義”放在核心位置，標注著政法工作和司法改革的前行方向。

社會轉型期，隨著物質(zhì)生活日益富足，人們對公平正義的訴求水漲船高。一個案件，可能是樹立法律權威、增進法律信仰、維護公平正義的一個基石;也可能以“看得見”的方式

中公教育 給人改變未來的力量

成為信任坍塌的一個鏈條。公平正義既是政法工作的生命線，就要讓群眾在每個案件中感受公平正義，決不允許侵害群眾權益，決不允許造成冤假錯案，要通過個案積累筑牢公平正義的基石。

“物不得其平而鳴”，一旦群眾不能在政法機關實現(xiàn)權利救濟，不能在司法審判中尋找公平正義，就可能選擇法律之外的信訪渠道捍衛(wèi)權益。這些年來，一些地方“信訪不信法，信上不信下”悄然流行，上訪與截訪形成拉鋸，莫不與此有關。可見，處理好維穩(wěn)與維權的關系，就是要樹立法律在化解矛盾中的權威地位，清晰地認識到維權才能維穩(wěn)，維權就是維穩(wěn);處理好活力和秩序的關系，就要堅持依法治理和源頭治理相結合，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

在“以吏為師”的社會風氣下，要圍繞提升司法公信，不斷營造良好司法環(huán)境。在中國，對司法的干擾不僅來自“金錢”和“權力”，而且來自“人情”和 “關系”，這種國情和現(xiàn)實使中國的司法所面臨的干擾風險非常之大。因此，需要建立堅固的體制障礙和制度隔離，使任何干擾都無法對司法的公正性產(chǎn)生實質(zhì)性的消極影響。要積極營造維護司法公正的社會文化環(huán)境，克服司法活動的阻礙和阻力，有針對性地進行程序設計、制度預防和機制阻隔，針對我國現(xiàn)階段的國情，有必要把排除“人情”、“關系”、“金錢”、“權力”對司法活動的干擾作為重點整治內(nèi)容。另一方面要正確處理新聞媒體監(jiān)督和司法公正的關系，通過各種手段培育社會公眾對法治的信仰，使依法辦事成為社會公眾的內(nèi)心認同，在日常生活中形成崇尚法治、依法辦事的習慣。人民法院要依法參與社會管理創(chuàng)新，同時要注意司法界限，把握尺度，守住底線。

總書記指出，“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。”在一個健全的法治社會，政府權力必然運行于法律軌道之上，公眾權利亦必保護于法律框架之中。到那時，法律權威將護佑公平正義的陽光，抵達每一個角落，普照每一個生命。

第四篇：2012政法干警考試申論（模版）

2012政法干警考試申論熱點：整治農(nóng)村消費市場

【背景鏈接】

在我們國家廣大農(nóng)村消費市場，由于很多問題，導致了廣大農(nóng)村消費者維權難。

【推薦文體】

策論文

【京佳分析】

一是需要相關部門加大維權知識及相關法律的宣傳力度，讓維權知識人人知曉，人人都能夠正確運用法律武器進行維權。廣大農(nóng)村消費群體維權意識淡薄，在消費市場購買商品出現(xiàn)問題后沒有想到主動為自己維權。在廣大農(nóng)村，尤其是邊遠偏窮的山區(qū)，這種現(xiàn)象就顯得甚為突出。這些居住在深山區(qū)和邊遠地方的群眾，由于長期以來的生活習慣及對維權法律知識的不了解，使得他們在購買商品時只能聽之任之。買到好的，自然皆大歡喜，買到不好的東西，只能怪自己運氣太差。由于他們法律意識淡薄，就從來沒有想到過要運用法律武器為自己維權。這就形成了買到問題商品而不主動維權的問題，鑒于此，農(nóng)村群眾切盼法律進村入戶，相關單位和部門加大宣傳力度，提高農(nóng)村群眾維權意識。

二是需要農(nóng)村消費品市場實行明碼標價購物。在廣大農(nóng)村，消費品市場歷來不甚規(guī)范，造成商家欺詐消費者現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村，大多數(shù)商店都沒有實行明碼標價（85%以上的商店均沒有明碼標價銷售商品），存在嚴重的欺詐現(xiàn)象。在購買商品時，消費者往往是和商家討價還價一番后才成交。商家進貨有底有實，購買者卻只能憑借自己主觀意識來判定商品的好壞和給商品定價，多數(shù)時候會買貴和買到問題商品。而商家呢，為了追求利潤而不擇手段，欺詐顧客，自然是利潤越高越好。而對商品毫不知情的消費者就只能聽之任之，成了受害者。農(nóng)村群眾盼相關部門加強監(jiān)管，督促農(nóng)村商店實行明碼標價銷售商品，給消費者一個明白。

三農(nóng)村消費市場有發(fā)票可以索取，讓農(nóng)村群眾在購買到問題商品后有據(jù)維權。在農(nóng)村，絕大多數(shù)商店均無發(fā)票可開。農(nóng)村消費者到商店購買商品，商家均因無發(fā)票可開而逃避了本應承擔的責任，使得廣大農(nóng)村消費者在購買到問題商品因無據(jù)可查而不得不放棄維權。試想一下，你購買到問題商品后，因商家沒有給你開據(jù)發(fā)票，就算是你想要維權，但因苦于拿不出證據(jù)而只好自認倒霉，不得不放棄維權。為此，農(nóng)村群眾盼工商部門強化對農(nóng)村消費市場的監(jiān)督和管理力度，稅務部門加強對農(nóng)村商店發(fā)票的管理，一方面可以讓國家稅費不至于流失，另一方面，也可讓消費者在購買到問題產(chǎn)品后能有據(jù)維權，有理維權。

還有，就是在農(nóng)村，群眾盼望降低維權成本。在鄉(xiāng)村在一塊，許多地方的工商部門實行片區(qū)管理，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地都沒有設立工商部門和消費者協(xié)會或者是設立了而沒有真正發(fā)揮其作用。這就造成了群眾維權難，或是因為維權成本過高而不去維權的問題。實行片區(qū)管理，本意是集中力量加強對市場的監(jiān)管，殊不知，卻給許多地方群眾維權帶來了極大的不便，很大程度上增加了消費者的維權成本。本來，消費者在購買到問題商品后，只花幾元錢就可到工商部門或當?shù)叵麉f(xié)維權，但實行片區(qū)管理，消費者在購買到問題商品后卻要花費幾十元，甚至上百元車費才能維權，考慮到維權成本，有時為了維權還得不償失，自然他也就不想去維權了。

總之，建議相關部門盡量考慮農(nóng)村群眾利益，加強法制宣傳進村入戶，讓廣大農(nóng)村群眾增強法制意識；加大對農(nóng)村消費品市場的查處力度，讓所有的商家都明碼標價，讓農(nóng)村群眾買個明白；強化對農(nóng)村消費品市場的管理，讓農(nóng)村群眾購買商品時都能開到發(fā)票，購買到問題商品時做到有據(jù)維權，有理維權；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立消費者協(xié)會，并給予其一定的權力，讓其能幫助購買到問題商品的群眾正確維權，正常維權。讓廣大農(nóng)村群眾盼望的事盡早成為現(xiàn)實！

2012政法干警申論熱點：校車安全問題

【背景鏈接】

據(jù)中青報3月21日報道，從河南省汝州市往西，行程5公里左右后，你便會看到，在公路兩側停靠著面包車、越野車、市政灑水車、市政園林綠化車、小轎車、油罐車等各種車輛，這樣的長龍在公路兩旁綿延10公里左右。

這些車輛都是報廢車輛經(jīng)過翻新改裝后重新出售的，他們的“出廠商”，就是道路兩邊的各戶農(nóng)家。在這10公里道路的兩旁，基本家家從事汽車改裝。由于拼裝車市場規(guī)模很大，這里被戲稱為中國“三汽”。

翻新舊車，而且種類更加齊全，給交通安全埋下了極大隱患。這些組裝車大多流入農(nóng)村，有些竟然被當作校車來接送學生。賣家承認是改裝車，還稱“這車很好用，開著沒問題，以前經(jīng)常有學校、幼兒園來買，拉十幾個孩子沒問題”。

【京佳分析】

為有效預防和減少涉及學生的交通事故，必須全面采取得力措施，以加強校車安全管理、嚴查校車交通違法行為、完善道路交通安全設施、加大交通安全宣傳力度為工作重點，精心打造開往“春天”的校車。

開展校車排查，抓好源頭管理。相關部門開展對本地所有校車及其駕駛的全面排查。對轄區(qū)內(nèi)校車駕駛人集中開展資質(zhì)審查，對無證駕駛、準駕車型與校車類型不符等，一律禁止駕駛校車。同時，組織交警對校車的安全技術狀況進行全面檢查，查看車輛安全技術檢驗，對存在安全隱患的，責令其立即整改。

強化路面管控，嚴查校車交通違法行為。科學調(diào)整勤務，集中調(diào)用警力，在上下學高峰時段，加強對接送學生通行路線的巡邏管控，對過往接送學生車輛實行逢車必查，對違規(guī)車輛一律依法從嚴處理。安排民警在學校門口周圍路段執(zhí)勤，嚴查農(nóng)用三輪車等非客運車輛接送學生的違法行為。

完善交通安全設施，設立有獎舉報制度。對轄區(qū)內(nèi)學校、幼兒園門前及周邊道路交通安全狀況進行認真排查整治，進一步完善校園周邊道路警示和提示標志、信號燈、人行橫道和車輛減速設施等。并會同教育、交通運輸部門建立校車交通違法行為有獎舉報制度，鼓勵公眾監(jiān)督、舉報校車的交通違法行為。

開展交通安全宣傳，教育師生自覺抵制不合格校車。組織交警深入校園、校車營運公司，對師生及校車駕駛人進行交通安全教育，通過剖析典型事故案例、制作交通事故展板、發(fā)放交通安全宣傳資料等形式，剖析超員、準駕車型不符、車輛達不到標準等的嚴重危害，教育廣大師生自覺抵制不合格校車，并聯(lián)合媒體在全社會大力倡導自覺禮讓校車文明理念，努力營造關愛學生、禮讓校車的良好氛圍。

2012政法干警考試申論熱點：農(nóng)村“空心化”

“空心村”涌現(xiàn)，已成為中國農(nóng)村發(fā)展與新農(nóng)村建設面臨的最大障礙之一。

【背景鏈接】

今日下午，即將發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告——農(nóng)村空心化及其整治策略》指出，經(jīng)綜合測算與分析表明，在分批推進城鎮(zhèn)化情景下，全國空心村綜合整治增地潛力可達約1.14億畝。

該研究報告由中國科學院地理資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心團隊完成，首次利用高分遙感影像，對山東等地4.6萬宗宅基地、6500余農(nóng)戶調(diào)查，歷時4年，由科學出版社出版。

【研究內(nèi)容】

報告稱，目前我國約有2.3億農(nóng)民工。2009年，全國6.22億城鎮(zhèn)人口中，約有1.67億為農(nóng)民工。按中國農(nóng)村高峰人口8.6億人(1995年)，到2020年按城鎮(zhèn)化率60%計，屆時農(nóng)村人口將累計減少2.8億至3億人。

經(jīng)綜合測算與評估表明，若按照分批推進城鎮(zhèn)化情景，通過構建完善的農(nóng)村人口轉移機制、宅基地退出與盤活機制，全國空心村綜合整治潛力可達757.89萬公頃，約合1.14億畝。

【問題】

1.農(nóng)村宅基地廢棄閑置量很大，打谷場、村邊林、取土坑塘等村莊附屬用地粗放、利用效率極低。

2.留守老人、婦女和兒童數(shù)量增長，農(nóng)村主體老弱化嚴重。中國東部沿海一些省市，新一輪農(nóng)村建房的熱潮正在興起，擴大建房、企業(yè)興園建廠，直接導致一些地區(qū)“只見新樓，不見新村”。

【原因分析】

改革開放30多年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村常住人口逐漸減少，造成了農(nóng)村人走房空的現(xiàn)象，大量“空心村”產(chǎn)生。

近10多年來，城鄉(xiāng)關系的巨大變化，我國農(nóng)村空心化正處于快速上升發(fā)展期，外擴內(nèi)空、人走屋空有加速趨勢，還出現(xiàn)了一戶多宅、建新不拆舊、新房無人住的現(xiàn)象。

【探索之道】

首先加強新農(nóng)村環(huán)境保護、耕地保護，打擊私自利用耕地建房建廠，保護我國法定耕地面積。

其次，合理并充分利用農(nóng)村宅廢棄閑置量用地，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。利用打谷場、村邊林、取土坑塘、廢棄工廠等村莊附屬用地，鼓勵農(nóng)村參股入股，建廠立舍，發(fā)展適宜當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟，或者由村領導利用公共資金開辦農(nóng)家書屋等服務設施。

最后要堅持科學發(fā)展觀的思想，推進新農(nóng)村建設，相關部門要加強農(nóng)村房屋科學規(guī)劃建設，合理規(guī)劃新農(nóng)村企業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)、耕地區(qū)，從長遠考慮發(fā)展新農(nóng)村。

2012政法干警申論備考熱點：發(fā)展實體經(jīng)濟

2012年政法干警申論備考熱點：發(fā)展實體經(jīng)濟，扶持小型微型企業(yè)發(fā)展

【背景鏈接】

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。把握好“穩(wěn)中求進”的經(jīng)濟工作總基調(diào)，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，一個重要著力點是扶持小型微型企業(yè)發(fā)展。

【意義】

小微企業(yè)在發(fā)展實體經(jīng)濟中具有重要作用

我國現(xiàn)有1200多萬家企業(yè)，其中957萬家是私營企業(yè)，私營企業(yè)中90%以上是小微企業(yè)。小微企業(yè)主要集中在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等實體經(jīng)濟領域，其發(fā)展狀況已經(jīng)成為我國實體經(jīng)濟的晴雨表，扶持小微企業(yè)發(fā)展是鞏固和發(fā)展實體經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

小微企業(yè)是社會就業(yè)的重要渠道。發(fā)展實體經(jīng)濟的一個重要目的是改善民生、促進就業(yè)。相對于大中型企業(yè)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)門檻低，具有很強的吸納就業(yè)能力。它們主要分布在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了我國近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%的新增就業(yè)崗位，是保障民生和提高居民收入的重要力量。

小微企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量。發(fā)展實體經(jīng)濟需要科技創(chuàng)新，而小微企業(yè)是最活躍的科技創(chuàng)新主體。它們要想在市場競爭中占有一席之地，唯有不斷加強技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)。調(diào)查顯示，在國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中，中小型民營科技企業(yè)占到80%以上。

小微企業(yè)是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的重要平臺。只有越來越多的小微企業(yè)成長起來，我國的實體經(jīng)濟才會更加穩(wěn)固。我國小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過程中不斷加強學習、管理和創(chuàng)新，一大批優(yōu)秀企業(yè)家和技術管理人員不斷成長，成為我國實體經(jīng)濟發(fā)展的人才支撐。

【具體分析】

小微企業(yè)發(fā)展困難直接沖擊實體經(jīng)濟

當前我國相當數(shù)量的小微企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，突出表現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)營成本高、稅費重、融資難、招工難。

成本高擠壓了小微企業(yè)的利潤空間。近年來，國際大宗商品價格走高，國內(nèi)勞動力比較優(yōu)勢減弱，土地征用、商鋪租賃、勞動用工等費用紛紛上漲。生產(chǎn)經(jīng)營成本的提高，使許多原本就處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小微企業(yè)利潤微薄。

稅費重削弱了小微企業(yè)投資實體經(jīng)濟的意愿。我國中小企業(yè)整體稅費負擔占銷售收入的比例高于全國企業(yè)平均水平。面向中小企業(yè)征收的行政性收費項目過多，企業(yè)為職工支付的社會保險費在工資中的比重相對偏高。由于獲利空間小、稅費重，許多投資者對實體經(jīng)濟缺乏興趣和信心，轉而投向虛擬經(jīng)濟。

小微企業(yè)缺乏有力的金融支持。目前我國小微企業(yè)融資難問題尤為突出。小微企業(yè)很難通過資本市場進行直接融資，也很難獲得國有商業(yè)銀行的信貸支持。現(xiàn)有的村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司遠遠不能滿足小微企業(yè)的融資需求，且貸款利率偏高。

招工難導致小微企業(yè)發(fā)展缺乏人力資源保障。小微企業(yè)面臨用工“三難”現(xiàn)象，即引進高端人才，小企業(yè)比大企業(yè)難；聘用技能人才，小城鎮(zhèn)比大城市難；招收普通工人，東南沿海地區(qū)比西部地區(qū)難。我國勞動力供給增長的減速和新生代務工人員就業(yè)取向等的變化，導致小微企業(yè)招不進、留不住職工現(xiàn)象日趨嚴重。

【對策分析】

加強政策扶持和市場整合

面對復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，應把扶持小微企業(yè)作為發(fā)展實體經(jīng)濟的重要著力點，努力為小微企業(yè)營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。

加大財稅扶持力度，對小微企業(yè)實施普惠政策。進一步深化公共財政和稅收體制改革，逐年擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，明確專門用于小微企業(yè)的比例；改善財政資金的使用和管理，通過“政府支持中介、中介服務企業(yè)”的方式，擴大小微企業(yè)的受惠面。對小微企業(yè)實行結構性減免稅等稅收優(yōu)惠政策；清理不合理收費，探索改革社會保險費繳納體系，實行大、中、小、微企業(yè)差異化費率。注重對創(chuàng)業(yè)初期小微企業(yè)的財稅扶持，免除其在開辦過程中的各種行政事業(yè)性收費，并在一定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅。劃撥專項資金，引導社會服務機構對創(chuàng)業(yè)人員進行政策和專業(yè)知識培訓。

創(chuàng)新金融體制，緩解小微企業(yè)融資困難。鼓勵國有商業(yè)銀行貸款向小微企業(yè)傾斜，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，落實“六項機制”（利率風險定價、獨立核算、高效審批、激勵約束、專業(yè)化人員培訓、違約信息通報）和“兩個不低于”（小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速、增量不低于上年同期增量）要求。同時，深化金融體制改革，鼓勵支持民間資本發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、科技銀行、小額貸款公司等專門服務小微企業(yè)的金融機構；探索制定以專利、品牌、技術等無形資產(chǎn)進行抵押或質(zhì)押貸款的具體措施，完善服務小微企業(yè)的融資擔保體系；放寬小企業(yè)債券融資條件，鼓勵設立風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類股權投資基金，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)權交易中心等場外交易市場；創(chuàng)建小微企業(yè)征信機制，整合分散在工商、稅務、銀行等部門的企業(yè)信用記錄。

加強服務體系建設，引導小微企業(yè)集群發(fā)展。加快小微企業(yè)服務機構建設步伐，依托高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和大型骨干企業(yè)，建立地域性與行業(yè)性相結合的社會化服務體系，注重培育各類商會、協(xié)會，為小微企業(yè)集中提供信息、培訓、維權等服務。建立政府支持、市場運作、多元化發(fā)展的用工和人才服務體系，解決小微企業(yè)發(fā)展的人才瓶頸制約。培育發(fā)展一批以大中型企業(yè)為龍頭、以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以小微企業(yè)為主體的示范產(chǎn)業(yè)集群，形成大中型企業(yè)帶動小微企業(yè)配套發(fā)展的分工協(xié)作機制，探索建立資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、服務集中的集群發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。把建立創(chuàng)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展結合起來，重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域尤其是成長性強、擁有自主知識產(chǎn)權和關鍵核心技術的小微企業(yè)，鼓勵它們走“專、精、特、新”的發(fā)展路子。

第五篇：申論：問責制度（范文）

申論范文：問責制度 問責制度：由“權力問責”轉變?yōu)椤爸贫葐栘煛?/p>

從2003年開始，全國各地陸續(xù)出臺規(guī)定，對官員進行問責。“非典”、“毒奶粉”事件、山西礦難、松花江污染事件??鐵腕問責讓一批行政不作為、亂作為者丟掉了烏紗帽。但是問責秀、假問責也時有發(fā)生，帶來了一定的負面影響。

這種現(xiàn)象嚴重降低了官員問責的聲譽和效率，已經(jīng)引起包括兩會代表委員在內(nèi)的社會各界的關注。繼去年兩會有委員提案提出國家應該完善官員問責制度，制定國家行政問責法后，在今年兩會上，全國政協(xié)委員潘復生再次呼吁加快制定國家行政問責法，推行“異體問責”，健全問責制度，實現(xiàn)由“權力問責”到“制度問責”的轉變。

潘復生說，目前，官員問責大多局限于行政部門內(nèi)部的上下級間，屬內(nèi)部問責，即同體問責。在問責方式上，大多是行政問責，在已有的問責案例中，問責對象大多還局限于重大事故或災難中失職的官員，而對于一些官員盲目決策造成巨大損失的問責尚少，甚至出現(xiàn)“集體負責”即無責的情況。

針對行政問責出現(xiàn)的問題，潘復生認為，根本原因在于大多問責都是“權力問責”而非“制度問責”，這也使得問責彈性較大。

全國政協(xié)委員葛均波在提案中支招行政官員問責制科學化:第一，要建設指向明確、措施剛性、反應快速的行政問責制度體系；第二，行政問責制要具體落實職責范圍和評價指標；第三，行政問責制免職人員的再任職需要公眾監(jiān)督的法律程序；第四，制定與其配套的相關法規(guī)。

問責是手段而不是目的，在“問責風暴”力度不減的同時，我國問責法制化建設在去年有了實質(zhì)性的進展。去年7月出臺的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，強化了問責的制度化，并對被問責黨政官員復出作了明確的規(guī)定。今年將進一步完善官員問責的制度建設。在2月份舉行的十一屆全國人大常委會第13次會議上，初次審議的行政監(jiān)察法修正案草案規(guī)定了被問責的官員的處分期限，處分期限滿后，并不會影響官員的正常晉升。