第一篇：新生代農民工融入城市現狀：政府有政策鮮見知曉者

新生代農民工融入城市現狀：政府有政策鮮見知

曉者

2012-08-14 10:09:00 作者： 李楊 來源： 半島都市報

我要評論

關鍵詞： 農民工 半島網 中央一號文件 新生代 女職工勞動保護特別規定

[提要] 新生代農民工的生活環境非常枯燥，渴望通過培訓學習融入城市，但又苦于不了解政策。而對于這些新生代農民工來說，他們更愿意相信一些公益組織，經常會參加公益組織組織的關于勞資關系的培訓講座、經常去公益組織開設的圖書室看書等活動。

新生代農民工的生活環境非常枯燥，渴望通過培訓學習融入城市，但又苦于不了解政策。

近年來，新生代農民工逐漸成為農民工群體的主流，青島市目前有外來務工人員近210萬，其中新生代工人占 78%。與自我定位就是“城市過客”的一代農民工相比，新生代農民工的訴求更多，更注重自身權益的保護。與此同時，各地政府也出臺了一系列政策來幫助他們維護自己的權益，積極融入城市。

由8名青島農業大學學生組成的調研團隊利用暑期期間對這些政策的實施情況進行了調研，結果顯示43.22%的新生代農民工對政府的政策不了解。例如，在女工防性騷擾適用范圍包含女民工的規定出臺后，女性農民工所面臨的安全問題并沒有得到改善。如何使政府出臺的政策在新生代農民工身上得到落實，是目前亟需解決的問題。

案例：一只手被鋸的教訓

23歲的張杰(化名)從菏澤到青島打工已經5年了，但直到現在他仍沒有固定下來，仍是一個沒有固定工作的臨時工。“因為我比較喜歡自由，不想被束縛著。”生于80后尾巴的張杰看上去跟90后沒有區別，對工資看得不是很重，但比較注重工作的氛圍和權益保護。

不過，這個小伙子依舊跟這個城市格格不入。“臨時工特別難，現在做臨時工的人太多了，外地人、本地人甚至還有學生，太多人搶著干，中介拼命壓價，一天賺的錢除去吃飯所剩無幾。”張杰在自己的出租屋里抱怨道。他自己租的房子，是一間很小的平房單間，夏天特別悶熱，冬天很冷，只有一張床和一個桌子。

讓記者感到驚訝的是，這個一直口口聲聲注重工作氛圍和權益保護的小伙子，卻對很多關于農民工的政策知之甚少，對于農民工培訓補貼政策、兼職也須繳納工傷保險、青島將為農民工提供保障性住房等政策幾乎都沒有聽說過。

“從來都沒有涉及到這些政策性的東西，自己不關注，也沒有人告訴我。”張杰聽到這些政策時顯得很高興，好像一下子看到了前途的曙光，“從來沒想到一個農民工還可以住進青島的房子，這說明要是我好好干，也能在這個城市有自己的家。還有，那個培訓補貼政策到底是怎么回事？我一直想學一門手藝，但不是擔心學費太貴，就是怕上當受騙，所以一直也沒去學。如果有了手藝，找工作工資肯定會高很多。”

張杰在青島默默地生活了5年依然不了解任何政策，但馬兵(化名)卻在來青島打工的第一天就因為血的教訓，認識到這些政策的重要性。

青島市南區新市民之家負責人陳銘鈺告訴記者，他幫馬兵打過一個官司，起因就是因為企業在沒有和馬兵簽訂任何勞動合同的情況下讓馬兵匆忙上崗，而馬兵也不了解簽訂勞動合同法的重要性。

“當時一家小企業的老板因為急事雇了馬兵做刨床木工。按理說，應該先簽訂勞動合同，而且這種職業是要先經過培訓才能上崗的。結果這個老板心急，急匆匆地就讓馬兵開始工作了，剛上班就因為操作不當把整個左手都給鋸掉了。最終我幫助馬兵打了兩年官司，這個老板賠了18萬元，這家公司平時一年也就賺個十萬到二十萬，因為這場官司破產了。”陳銘鈺告訴記者，像這樣的事，如果嚴格按照政策來，應該先簽訂勞動合同，經過上崗培訓，就算出了事，也會有工傷保險來賠償，不會打了兩年官司才有結果。

調查：需求越來越高，政策知之甚少

據了解，青島市目前有外來務工人員近210萬，其中新生代工人占78%。根據國家統計局惠州調查隊抽樣調查顯示：新生代農民工呈現出與上代農民工截然不同的特點——以前的農民工，只想多賺點錢回家；現在他們往往在工作中強調地位平等、尊重人權、追求體面勞動，對企業的文化建設、用工環境都很注重。而在青島，新生代農民工對于精神文化需求和自己身份的要求越來越高，但另一方面，調研結果顯示，43.22%的人對政府的政策不了解。

渴望身份認同

青島市南區新市民之家曾經對新生代農民工做過一項調查，調查結果顯示，對200名跳槽三次以上的工人，87%的工人認為工作期間“煩悶、沒有讓自己心情愉悅的活動地方”是跳槽的主因，他們很少從事休閑、娛樂、體育等活動，形成了“白天忙于生計，晚上無所事事”的狀況。新生代工人對精神文化生活的需求越來越高，近86.4%的工人希望在社區、工廠或者工業區有自己能參與的、與自己收入相匹配的文化消費場所。

“目前可供新生代工人消費的文化生活場所按使用頻率排列是：網吧76%、歌廳18%、溜冰場4%、電影院2%。只有43%的用人單位建立了文化生活陣地，但僅有14%的陣地能夠常態化地開展工作。”新市民之家負責人陳銘鈺告訴記者。

“現在的新生代農民工和城市里同齡的孩子之間的差距越來越小，比如小時候都是喝可樂玩游戲長大的，所以當他們來到城市里，自然也渴望得到相應的娛樂活動，渴望融入城市里。”陳銘鈺介紹道。

渴望融入城市不僅表現在娛樂活動上，還體現在身份認同上。

今年暑假期間，青島農業大學8名學生花費了半個月的時間一起走訪了位于青島、濰坊和濟南的幾個新生代農民工比較密集的區域，通過問卷調查和訪談形式最終形成了一份調研報告，在走訪中，這群大學生意識到了新生代農民工對于身份認同的渴望。

該團隊負責人衣學鳳告訴記者，“調研過程中，我們一直用外來務工人員或者工友來稱呼他們，但是他們在看到我們的問卷中的新生代農民工的時候就表現出一些不情愿。

記者注意到，在調查問卷中關于“現在最迫切需要解決的問題是什么”，有17.09% 的新生代農民工選擇了“工友身份歧視”。

新市民之家的工作人員也表示，稱呼他們為農民工本身就是一種歧視。

“對于這一問題，青島市充分展示出了對于這些城市新人口的尊重，他們稱呼這些為城市建設做出巨大貢獻的農民工為新市民，希望這些新生代農民工能夠最先在心中融入這個城市，也讓城市市民從根本上接受這些新市民。”衣學鳳告訴記者，希望新市民的稱呼能在平常生活中取代“農民工”。

43.22% 的人不了解政策

根據青島農業大學學生的調查結果顯示，43.22%的人對政府的政策都不了解，平常也不會主動關心政府方面的信息，只有在真正遇到問題的時候才會想解決辦法。

“而企業是不會主動向他們宣傳政府的新政策的，在他們看來，向新生代農民工宣傳政府政策無疑是給自己的企業自找麻煩，因此多數企業不會給工廠里的員工進行政府的政策宣傳的。而這些員工本身并沒有太多渠道來了解政府政策，所以很多人都不了解政府政策。對政策的不了解直接導致了他們無法使得自己的利益得到合理合法保障。有些工廠就是利用這一點對新生代農民工進行壓榨。”衣學鳳和她的團隊在報告里分析道。

據了解，今年4月28日起施行的《女職工勞動保護特別規定》將女工防性騷擾的適用范圍擴大，在原有國家機關、人民團體、企業、事業單位外，增加了個體經濟組織以及其他社會組織等單位和個人，覆蓋了所有用人單位及女職工，包括女農民工。

但在青島農業大學學生的調研過程中，女性農民工所面臨的安全問題并沒有得到改善。

“當我們問及她們目前是否存在一些急需解決的問題時，許多女性朋友都表示，這些地區農民工比較集中，人比較雜，且一般都居住在簡單的平房單間里，安保措施較差，特別是夏天到了，身邊存在許多不安定的因素。這些女性農民工一般還不好意思直接說明，但她們想要表達的意思就是說經常會受到騷擾。”衣學鳳告訴記者，特別是一些單身的小女孩，她們都擔心自己的人身安全得不到很好的保障，天一黑就鎖門，不敢外出。她們希望自己的基本安全能夠得到保障，這樣她們才能安心工作。

就算是遇到性騷擾后，這些年輕的女性農民工也不知道該如何處理。“她們不知道該向哪個部門舉報，該怎么保留證據舉報，這些問題也沒有人教她們。”衣學鳳稱。

出路：公益組織充當溝通橋梁

在陳銘鈺看來，這些學生的調研報告的確反映了當前新生代農民工面臨的現實問題，特別是企業在傳達政策這方面發揮的作用太少了。

陳銘鈺說，“很多企業根本就不明白這個道理，都是耍小聰明，我去過 300多家企業，都會講和諧勞資關系的重要性，你把職工該享有的權益都說明白了，不會吃什么虧。有一家企業的老板因為沒有給員工上工傷保險，結果十幾個員工一夜之間全部走光了。這十幾個人就是一條生產線，他們一走，一條生產線就停工了，一天的損失就是十幾萬。如果上工傷保險，一個人一個月十塊錢，一年二十個人才2400塊錢。”

更讓陳銘鈺哭笑不得的是，有些企業為了不給員工上工傷保險，但為了應付上級檢查，采取請客吃飯的方式，光吃飯就要花掉好幾千，“真不知道這些企業是怎么想的。”

而對于這些新生代農民工來說，他們更愿意相信一些公益組織，經常會參加公益組織組織的關于勞資關系的培訓講座、經常去公益組織開設的圖書室看書等活動。

“在邱家女姑和棘洪灘社區，這些新生代農民工表現出了極大的熱情，他們配合調研，積極向調研隊員反映他們的真實生活。他們對政府的政策有一定的了解，另外，他們的業余生活相對比較豐富，可以在新市民之家參加集體娛樂活動，結識更多朋友，還有的人在這里找到了自己的價值。但在百埠莊社區，更多人對我們表示質疑，他們不愿意跟我們說話，也不愿向我們透露更多信息。隊員們需要一點點的和他們交流，取得他們的信任。”衣學鳳在調研過程中能夠明顯感覺到不同地區新生代農民工之間的差距，這與新市民之家的存在有很大關系，相比百埠莊沒有這種公益性組織的區域，經常參加活動的新生代農民工性格開朗，眼界更開闊，思想也會得到提升，她總結道，“公益性的組織對于新生代農民工這一特殊群體具有非常重要的影響。”

在陳銘鈺看來，這些公益組織應該是政府、企業和員工之間溝通的紐帶。

“企業不愿意向農民工介紹政策，而新生代農民工渴望了解，再加上他們對政府和企業出于本能地不信任。而通過公益組織，他們可以了解很多的政策，懂得對于一些權益的保護，這對于企業和員工來說都是個好事。”陳銘鈺告訴記者，要想使新生代農民工真正融入這個城市，單靠出臺政策還不行，還必須要讓他們了解這些政策。

此外，政府在制定政策法規時也應該向農民工群體征求意見。“征求意見的過程就是普及的過程，這可以讓很多新生代農民工了解到這項政策。”陳銘鈺說，這可以提高新生代農民工的參與意識，更有利于他們積極融入到城市中來。

■小鏈接新生代農民工

新生代農民工，主要是指80后、90后，這批人目前在農民工外出打工的1.5億人中占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農業、農村、土地、農民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望融入城市社會，而城市在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備。2010年1月31日，國務院發布的2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化。

文/圖 記者 李楊

第二篇：新生代農民工融入城市情況調查

新生代農民工城市融入情況調查

新生代農民工，指的是以80后、90后為代表的新一代農民工，他們在1.5億外出農民工中約占60%，人數近億。隨著第一代農民工年齡的增大和逐步返回農村，新生代農民工已經陸續進入城市并成為農民工的主體。由于成長環境、教育狀況以及文化等因素的影響，與老一代農民工相比，他們不論從價值追求、行為方式、消費觀念等方面都有著巨大的差異。

新生代農民工的概況

?平均年齡23歲左右，初次外出務工歲數基本上為初中剛畢業年齡

?近80%的人未婚，這意味著，這一群體要在外出務工期間解決從戀愛、結婚、生育到子女上學等一系列人生問題，這與外出期間80%已成家的傳統農民工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農民工問題不可忽略的方面。? 受教育和職業技能培訓水平相對傳統農民工有所提高

? 從成長經歷來看，新生代農民工沒有經歷過父輩那樣從農村到城市的變化過程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農村初中（高中）一畢業就到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環境比對農村生活環境更熟悉、更適應；即使出生、成長在農村，他們在務工前也同城市里的同齡人一樣，大多數時間在學校讀書，不熟悉農業生產。據統計，89.4%的新生代農民工基本不會農活，37.9%的新生代農民工從來沒有務工經驗

新生代農民工的觀念轉變

? 外出就業動機從“改善生活”向“體驗生活、追求夢想”轉變

? 對勞動權益的訴求，從單純要求實現基本勞動權益向追求體面勞動和發展機會轉變

? 對職業角色的認同由農民向工人轉變，對職業發展的定位由亦工亦農向非農就業轉變

? 對務工城市的心態，從過客心理向期盼在務工地長期穩定生活轉變 ? 維權意識日益增強，維權方式由被動表達向積極主張轉變

? 對外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿足轉變 和上一輩人最大的區別是，新生代農民工有著不同的追求和夢想。新生代農民工熟悉城市生活，向往城市生活，也渴望融入城市社會。

新生代農民工面臨的主要問題

? 工資收入水平較低、務工地房價居高不下，是阻礙其在務工地城市長期穩定就業、生活的最大障礙。據公安部2007年的調查，按照自身收入水平，有74.1%的農民工愿意承受的購房單價在3000元/平方米以內，有19%愿意承受3001-4000元之間的單價，愿意承受4000元以上的只有6.9%。然而，據調研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區的縣市及以下城鎮，在農民工集中流入的東部沿海地區，即便是小城鎮的房價也遠遠超過了3000元/平方米。對比農民工所能承受的房價與現在農民工流入集中地的房價，可以推斷，如果按照當前的新生代農民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房價的漲速（目前來看這一假定基本上不成立），按照商品價購房，新生代農民工中最終能夠實現在務工地城市購房定居夢想的比例也不會超過10%。

? 新生代農民工的教育程度和職業技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是

阻礙其在城市長期穩定就業的關鍵性問題

? 受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿

足，是影響其在城市長期穩定就業和生活的現實性、緊迫性問題。新生代農民工基于自身閱歷和切身體驗，對子女受教育的期望都非常高。他們中越來越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務工地就業和定居。然而，農民工隨遷子女入學難問題仍相當突出，據教育部發布的一項研究報告：農民工隨遷子女在公辦小學就讀的比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34.6%。學齡兒童中未上學的比例，北京為3.81%，上海為3.56%，廣州高達7.19%。一些城市公辦學校還存在收取借讀費和贊助費等行為，而大城市最突出。隨著新生代農民工年齡的增長，他們中越來越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問題，也必將越來越成為他們在務工地穩定就業、生活不得不面對的現實性、緊迫性問題。

? 職業選擇迷茫、職業規劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現，是阻礙其實

現職業夢想不可忽視的因素。

? 情感、精神的強烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問題，也是

在現實生活中最少得到關注的深層問題。新生代農民工正處在交友、戀愛、結婚的黃金期。同時，他們剛走出校門，仍處于“半成人”階段，對思想溝通和情感交流的需求更強。由于上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業行業農民工男女比例失調（建筑業和制造業男性多、服務業女性多），這就使他們普遍面臨想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境，再加上企業管理和文化建設的不足，以及社會人文關懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問題。

? 勞動合同簽訂率低、欠薪時有發生、工傷事故和職業病發生率高等勞動權益

受損問題，是其亟須解決的突出問題。

解決新生代農民工問題“迫在眉睫”

人數近億的新生代農民工，農村不愿意回去，城市又不能融入；他們心比天高，卻命比紙薄；他們心理預期高于父輩，耐受能力卻低于父輩。當他們在城市陷入生活困境時，對城市社會的沖擊將是巨大的，必然成為影響社會穩定和諧的隱患。特別是新生代農民工又被稱之為“無根的一代”，他們既未被城市接納，又對農村極為淡薄，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。如果說老一代農民工還能“安貧樂道”，那么新生代農民工則更多了憤世嫉俗。有著改變現狀強烈渴望，而在向“上”的渠道被阻塞的背景下，強烈渴望就會異化為心理失衡。而且，農村新生代和城市的新生代相比，心理更容易出問題。解決新生代農民工問題成為中國經濟社會面臨的一個緊迫任務。

首先，要深化城市管理體制改革。新生代農民工與老一代的種種差異及面臨的困境，對當下的城市管理政策提出了挑戰，需要中國的城鎮管理政策盡快作出調整，為新生代農民工中的相當部分人融入城鎮提供必要的條件。城市的發展已經離不開農民工，那種將農村作為“蓄水池”的觀念已完全過時，那種給農民工的進入設定眾多門檻的做法，已不能適應社會發展的需要。必須按照中央提出的對進城農民工“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的政策要求，以感恩、包容的心態對待他們，城市要敞開胸懷接納農民工，讓農民工融入到城市中來，參與到城市管理中來，成為城市真正的主人。

其次，要改革現有的社會保障制度。讓農民工獲得和城市居民一樣的平等待遇，這比在城市生存更重要。這就要政府構建覆蓋進城務工人員的社會保障制度，讓他們享受與其他城市居民同等的社會保障權利，以逐步達到將他們市民化的目標。農民工住房問題不能完全依靠市場，否則，絕大多數農民工都無能為力在城市安穩定居。各地各有關部門應當把農民工的住房問題盡快放上議事日程，將他們納入保障性住房體系，通過各種渠道籌集資金，利用城市改擴建、發展小城鎮、建設衛星城等機會，為農民工市民化提供必須的基本住房條件。

第三，要切實維護農民工的權益。新生代農民工的出現，沖擊著舊有的農民工管理方式和待遇機制，他們不能容忍低工資，不能容忍勞動條件差、住得不好吃得不好，不能容忍沒日沒夜地加班。雖然近年來新生代農民工的權益保護較上一代農民工有了明顯所進步，但從總體來看，農民工的問題依舊是相當突出。因此，有必要進一步完善對農民工保護的相關法規，出臺對農民工權益保護的專門規定，加大政府部門的執法力度，切實維護農民工的各項合法權益。特別是要嚴格實行《勞動合同法》及相關的帶薪休假制度，保障外來民工休息休假權利，使其有更多時間和精力經營生活，交友戀愛。要保障農民工依法享有的民主政治權利，保障農民工參與企業民主管理的權利，要依法保障農民的人身自由和人格尊嚴。要更多關心新生代農民工的精神文化生活，讓農民工融入城市成為現實。

最后，要加強對新生代農民工的職業技能培訓。沒有過硬的職業技能，新生代農民工很難融入城市，并且體面地生存。新生代農民工雖然在學歷上高于老一代農民工，但兩者面對的形勢發生了巨大變化，新生代農民工的文化水平仍然較低。老一代農民工是在短缺經濟階段進城或者到沿海地區打工的，而新生代農民工面臨的是過剩經濟時代的產業結構調整的復雜局面。面對這種復雜局面，他們顯然缺乏必要的專業培訓、專業知識、專業技能，不了解工業生產或現代化服務業的基本規范，先前很多的技術都成了“屠龍之技”，同現代非農行業對勞動者的要求還有相當大的差距。根據國家統計局的調查，84%的新生代農民工認為參加技能培訓對找工作有幫助，但是仍有六成外出農民工沒有參加職業技能培訓。新的產業結構需要新生代農民工盡快掌握新的技術，這就要求社會和政府加強對新生代農民工的職業技能培訓，提高新生代農民工的素質，讓他們適合和符合經濟社會發展和產業轉型的需要，促進平等就業。

參考文獻資料：

1全國總工會關于新生代農民工問題的研究報告

2韓長賦，關于“90后”農民工。人民網，2010年2月1日

3《新生代農民工融入城市，路在何方》

4國家統計局，2009年農民工監測調查報告，2010-03-19

新生代農民工融入城市情況調查論文

——形式政策

院系：機械工程系

專業：08機制二班

姓名：張凌允

學號：200801020024

第三篇：新生代農民工城市融入現狀分析及對策研究

新生代農民工城市融入現狀分析及對策研究

摘要： 2010年中央1號文件首次提出“新生代農民工”問題，這充分體現了黨中央對新生代農民工這一特殊群體的高度重視和關懷，同時也凸顯了農民工問題的新特征以及探討和解決農民工融入城市問題的迫切性。新生代農民工城市融入問題是在全面建設小康社會，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的大背景下提出的，它與我國工業化、城鎮化發展以及現代化進程相呼應，是歷史發展的必然趨勢，也是解決農民工出現后所產生的諸多經濟社會問題的關鍵。

Abstract:Central Document No.1 in 2010 first proposed the “new generation of migrant workers”issue, which fully reflects the new generation of the CPC Central Committee in this special group of migrant workers a high degree of attention and care, but also highlights the problem of migrant workers and to explore the new features And solve the problem of migrant workers into urban urgency.City Integration of the new generation of migrant workers in building a moderately prosperous society and implementing the scientific concept of development, building a socialist harmonious society proposed by the context, it is with China's industrialization, urbanization and modernization process echoes of historical development An inevitable trend, but also the emergence of rural migrant workers have generated a lot of the key economic and social problems.關鍵詞：新生代農民工、城市融入、現狀分析、建議及對策

Key words: generation of migrant workers, urban integration, status analysis, suggestions and countermeasures

正文：

1、新生代農民工城市融入的重要性

1.1新生代農民工界定及特點

1.1.1新生代農民工的界定

新生代農民工一詞第一次在中央的正式文件中出現。所謂“新生代農民工”主要是指伴隨著改革開放成長的80后、90后的年輕人，這批人目前在外出打工的1.5億農民工里面占到60%，大約1個億。基本上已經成為我國農民工隊伍的主體。在工業化、城鎮化和現代化快速推進的今天，高度關注和認真解決新生代農民工全面融入城市的問題，對于統籌城鄉發展戰略部署的順利實施具有重大的現實意義。

1.1.2新生代農民工城市融入的界定

新生代農民工城市融入是指農民工獲得與城市居民相同的合法身份和社會權利，如居留權、選舉權、受教育權、勞動和社會保障權利等，進而實現價值觀以及生活方式等各方面城市市民轉化的過程。因此，農民工城市融入不僅包括從農村到城市的地域轉變、從農民到工人的職業轉變以及戶籍轉變這些外部特征，更重要的是他們在思想觀念、生活方式、行為習慣以及社會參與等方面與城市融為一體，最終成為符合城市文明要求的、具有現代市民素質的城市居民。

1.1.2新生代農民工的特點

隨著第一代農民工年齡的增大和逐步返回農村，新生代農民工已經陸續進入城市并成為農民工的主體。由于成長環境、教育狀況以及文化等因素的影響，與老一代農民工相比，他們不論從價值追求、行為方式、消費觀念等方面都有著巨大的差異。

1.1.2.1自幼生活條件較好，吃苦耐勞精神較差

伴隨著我國的改革開放，農村實行了聯產承包責任制，農民的生活條件得到了改善，從根本上解決了溫飽問題。隨著我國經濟的發展，他們的父輩外出打工，農村的經濟狀況也得到改善，家用電器的普及改變了農村的生活方式。大多數新生代從小就衣食無憂，沒有受過什么苦，有些獨生子女，從小嬌生慣養，他們在城里打工，忍耐力和吃苦精神遠不及父輩。而老一代農民工期望值不高，有活就干，給錢就干，甚至暫時不給錢也干。無論再苦再險再重，無論加班加點、忍饑挨餓、風餐露宿、也在所不惜。而新生代農民工的就業期望值普遍較高，他們不愿做苦力，想進大企業、學專長、搞管理、當白領、追求較好的工長作環境，講究體面。

1.1.2.2打工的目的不同，人生目標不同

老一代農民工為一家人的生存被迫離鄉，目的是打工掙錢，蓋新房、娶新娘、交稅費、還欠賬，把城市當“戰場”大部分人終歸要告老還鄉。而新生代是從學校直接進入城市打工。他們沒種過地、不會種地、更不愿意種地，對土地沒有父輩那樣的感情，對農村沒有父輩那樣的依戀，“輕農、厭農、棄農”意識嚴重。他們進城打工，很大程度上不是基于生存需求，而是要改變自己的生活，把打工作為尋求進城的機遇和途徑，目的是見世面、進工廠、學經商，并渴望通過打拼，當老板、買車購房、娶妻生子、在城市落戶，真正融入城市、享受現代城市的文明，和城市人一樣“體面的活著”。他們不僅重視現實的待遇，更渴望更大的發展空間；他們追求個性獨立，找工作不僅看工資水平，更看重工作環境和發展前景，把謀生手與實現自身價值結合在一起。

1.1.2.3就業期望值高、職業技能水平低，技能與期望不相適應

新生代農民工多數為初中或者高中畢業，沒有經過正規的技能培訓直接到城市打工，缺乏必要的專業知識、專業技能，不了解工業生產或現代服務業的基本規范，又不甘心從事生產一線的辛苦工作，無法找到穩定的工作。再加上在城市里生活了一段時間后，容易與城里人攀比，所以在職業規劃上容易出現偏差。隨著經濟社會的發展，對農民工的素質要求也發生著變化。第二次全國農業普查報告顯示，農民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，比以前高出8.54個百分點和2個百分點，但與現代非農行業對勞動者的要求相比新生代農民工的文化水平仍然較低。

1.1.2.4看待問題的角度、處理問題的方法不通，耐挫折能力差

他們的父輩進城打工，盡管遇到很多困難，吃了很多苦，有很多不如意，比城里人干得多卻掙得少，有時還遭歧視，但通過縱向比較，總覺得比在農村好，比其他農民好，因而比較能夠接受城里的不公平待遇。對于一些工傷和侵權的事情，往往忍氣吞聲，不愿也不敢追究。而新生代農民工已不僅僅追求生存權，他們把平等權看得比生存權更重要，善于運用法律武器維護自己的合法權益。近幾年見諸媒體的農民工維權事件逐漸增多就是一個有力的證明。

1.1.2.5民主意識初醒、法治觀念比較淡薄、心理失衡容易誘發犯罪或不穩定因素

新生代農民工受現代開放社會影響，已經具有了樸素的但有時又有些盲目的平等和民主觀念，對城鄉差距、一城兩制現象不認同。他們要求和城里人一樣平等就業、平等享受公共服務，甚至得到平等的政治權利。現在開始增多的勞資矛盾以及農民工維權的呼聲和事件，正反映了這一點。因為有文化，再加上他們是在電視機、手機的伴隨下成長起來的一代人，比較了解外部世界，不少新生代農民工都顯示出更強的政治參與積極性。新生代農民工缺乏一技之長，也缺乏務實觀念，找不到自己理想的工作，就容易對社會產生不滿情緒。他們渴望超越父輩拿到“城市身份證”享有住房、醫療、養老等保障，但現實中無法得到滿足。貧富差距及城鄉落差過大給他們造成很大的心理壓力，心理失衡容易誘發犯罪或不穩定因素。

1.1.2.6文化水平較高，本質上仍具有農村人特有的優良品質

與老一代農民工相比，新生代農民工文化程度較高，他們更具活力，思維和價值取向更加多元化，更加趨向于現代文明和城市文化，而且他們處在改革開放的新時代、社會轉型的新階段，再無“物質匱乏、精神貧瘠”的感覺，發展性需求提高，受瑰麗多彩的現代城市文明元素的熏陶，公民意識、政治意識、逐步覺醒。同時，他們本質上仍具有農村人特有的吃苦耐勞、踏實肯干的潛質，有忍受挫折、感受艱辛的耐心和毅力。生代農民工對于文化知識、專業知識有極強的探求欲和積極的進取精神。所以這也是一個朝氣蓬勃、年富力強、接受能力和學習能力強、有著青年人特有的挑戰與冒險精神的年輕群體。

1.2新生代農民工城市融入的重要性

1.2.1有利于提升城鎮化水平，加快現代化建設

城鎮化不是單純追求城市規模的擴大和有關設施的建設，而是要使符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶。不是只給農民工辦個城市戶口，而是要讓他們與城里人一樣享有同等的教育、社保、就業權利。也就是說，推進城鎮化的核心是讓符合條件的農業轉移人口逐步有序地融入城鎮，成為真正的市民。新生代農民工的城市融入不僅能讓更多的農村剩余勞動力從第一產業轉移到二、三產業，實現從農村流向城市的目標，也能夠合理調整我國的產業結構，加快工業化和城鎮化的步伐，推動農業現代化的進程。

1.2.2新有利于擴大內需，促進經濟發展

內需不足已成為我國經濟健康發展的最重要制約因素，當前，城市人口消費已接近飽和，農民工確實最大的潛在消費群體。但目前農民工在城市中的消費水平還相當有限，較低的收入使他們不敢也無力擴大消費，再加上其家屬多數在農村，其消費水平自然不高。全國有1.5億農民工，加上其家屬約有3億人，如果能讓更多的農民工成為市民，在城市穩定就業、買房定居下來，同時，其主要贍養人口也能夠進程安居，使他們具有城市居民的收入和消費能力，則將有助于把我國擴大內需的政策落到實處。據推算，如果每年有1000萬農民工及其家庭成員融入城市，完整享受城鎮居民的公共服務，將使我國經濟增長率提高1%。

1.2.3有利于社會主義新農村的建設，是解決“三農”問題的重要突破口

目前，“三農”問題已成為阻礙我國經濟社會發展的瓶頸，而農民工的城市融入為解決“三農”問題找到了突破口。當前，制約農業和農村經濟發展的重要因素是土地承載力過重。如果實現農民工市民化，就可以減少農民數量，降低單位土地面積上的勞動人數，在一定程度上緩解人多地少的矛盾。現在，在勞動力外流較多的地方，通過土地承包經營權的調整，已使耕地逐步向種田大戶集中，不僅擴大了其土地經營規模，而且提高了農業勞動力人均土地資源占有量和農業勞動生產率，提高了農業收益。農民工市民化不但能為城市創造財富，而且能為農民增收和城鄉發展注入新的活力。為改變城鄉二元機構、解決“三農”問題闖出一條新路。

1.2.4有利于構建和諧社會、保持社會穩定，是我國全面建設小康社會的重要內容

農民工的城市融入能夠有效彌補城鄉差距，更好促進社會的和諧發展。一方面，農民工市民化能夠進一步促進城市的繁榮發展，使自身有相對穩定的工作和收入，從而為流出地的經濟發展做出更大貢獻，縮小城鄉之間的經濟差距；另一方面，有利于農民素質提高和權力意識的生成，進而推動農村政治發展。同時，能夠加快城市先進文化向農村地區輻射，有利于縮小城鄉之間的文化差異。

2、新生代農民工城市融入的現狀

2.1經濟層面

良好的經濟條件是新生代農民工有效城市化最核心的因素,時下,新生代農民工在經濟方面主要面臨著就業困惑以及勞動投入和收益報酬不均衡等問題。

2.1.1勞動力市場供求失衡造成部分新生代農民工的顯性失業

勞動力市場供求失衡也是新生代農民工城市化面臨的一大困惑,這直接影響到新生代農民工的就業。從經濟學的角度來看,新生代農民工的效用和目標函數與老一代農民工的巨大差別,導致他們的勞動供給函數與用工單位的需求函數成反相關,據調查,“2009年在長三角地區務工的農民工為2816萬人,比上年減少238萬人,減少7.8%,在珠三角地區務工的農民工為3282萬人,比上年減少954萬人,減少22.5%。”到長三角和珠三角地區務工的農民工減少,是2009年下半年東部沿海地區出現“用工荒”的一個重要原因。可見,人口紅利對于我國有些“一線城市”來說不再是廉價資源。新生代農民工雖然在自身文化水平和自身素質比老一代農民工要高,但是也存在一些現實問題,就是新生代農民工自身素質的積累的速率不能有效地匹配城市化過程中產業升級的要求,使得部分新生代農民工成為顯性的失業工人,這樣會造成了城市管理成本的增加。

2.1.2勞動投入和收益報酬的不均衡性

一方面,新生代農民工勞動投入和收益的非均等性,造成“付出”和“回報”價值不等的剪刀差現象,調查顯示“2009年,以受雇形式從業的外出農民工平均每個月工作26天,每周工作58.4小時。其中,每周工作時間多于《勞動法》規定的44小時的占89.8%。”但是他們的“月平均收入為1417元”。另一方面,新生代農民工創造經濟社會增長的比率與收益分享增速的非均衡性,即新生代農民工在為城市創造財富的同時,卻未能實際的享受到經濟社會發展帶來的實惠。這與“由人民創建,由人民共享”的新型城市發展觀背道而馳。收入收益的低值和待遇不平等與城市生活成本的高昂的落差,進一步擠壓了他們的物質精神追求,易引發新的社會問題。

2.2社會層面

作為一個經濟要素流入到城市，新生代農民工在飛經濟領域遇到了各種社會壁壘，出現“經濟接納，社會拒入”得現象。

2.2.1 城鄉二元分割體制

由于我國特殊的國情,城鄉二元分割體制在一定程度上對農民工造成“社會隔離”,制度的屏障使得他們難以成為真正意義上的城市居民,在宏觀的社會結構中扮演著“半工半農,亦工亦農”的雙重角色。因此,只有消除制度隔閡,才能實現其身份和職業的雙重置換。

2.2.2應享有的合法社會保障權益的缺失

由于我國現代社會福利機制和社會保障制度運行體制的不健全以及農民工身份和地位的特殊性,導致新生代農民工擁有社會福利和社會保障的比例仍比較低,為數不少新生代農民工的社會保障和社會福利甚至還處在“真空”狀態。2009年,從全國范圍來看,“雇主或單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。

2.2.2.1社會保險方面的缺失。

社會保險是社會保障體系的核心,包括失業保險、工傷保險、醫療保險、養老保險和生育保險。從總體上來看,新生代農民工的社會保險意識增強了,他們普遍年輕且部分人擁有一技之長,也有一定文化,他們滿意的工作即是能夠享有與城鎮企業職工一樣的社會保險待遇,合理的工資,工作時間8小時。很顯然,這些都是他們應享有的合法權益,但用人單位看來成了額外需求。其次是他們普遍從事的行業性質是有風險的行業,而這些行業存在著嚴重工傷事故隱患,缺乏工傷保險;失業風險嚴重,缺少失業保險;在醫療保障、養老保險方面仍然是保障水平較低的新農合與新農保,遠遠不能滿足他們現實生活的需要,而更高檔次的保險又沒有納入他們。女性農民工的生育保險更是嚴重缺失。

2.2.2.2社會福利的缺失

在社會福利待遇方面,新生代農民工是無法與城鎮職工相比的,雖然他們當中的大部分也在從事與城鎮職工同樣的工作,城鎮職工除工資收入外,還享有大量的實物性福利。而農民工社會福利缺失主要表現在住房福利或補貼、在職培訓或進修、各種勞動保護及保健費、子女教育、入托、社區服務等方面與城鎮職工存在明顯差別。

2.2.2.3社會救助的缺失

我國的社會救助依據救助內容分為生活救助、災害救助、失業救助、住房救助、醫療救助、教育救助和法律援助,扶貧開發。在生活救助、失業救助方面,城市己為城市居民建立了“最低生活保障線”制度和“失業保險制度”,但生活在城市的他們并不能被覆蓋到城市的“最低生活保障線”當中。

當前,我國城市農民工市民化處在邊緣化狀態。應當認識到,城市化過程,不僅僅是農村人口向城市遷移的過程,更重要的是農民職業的非農業化、生活質量城市化、社會身份市民化。

2.2.3部分城市居民對新生代農民工歧視和行為上的排斥

對于城市市民來說,由于戶籍制度而附著在其身份上的各種社會福利和社會保障,致使他們在社會資源的占有上擁有一定的“先天”優勢,從而使得為數不少的城市居民持有一種天然的心理優越感,在心理與行動上歧視和排斥新生代農民工。另一方面,相當一部分城市居民認為進城務工的農民擾亂了城市的社會治安,破壞了城市的生活環境,分占他們的資源。新生代農民工應該說是農民工群體中綜合素質較高的人,也渴望得到社會尊重、認可與接納,也有著與城市人交往的強烈意愿,這種城市居民對農民工包括對新生代農民工的“群體性偏見”甚至“歧視”,實質是一種社會或群體不信任。這一道無形無影的心理溝壑,加深了城市居民與農民工兩大群體之間的疏離感,產生“馬賽克”般的群體分割,導致新生代農民工對城市居民也難以產生認同。

2.3自我層面

2.3.1新生代農民工技能素質欠缺

在當下,不斷整合、升級的社會產業需要匹配有高素質、高技能、強體力、有思想的新生代農民工,但是新生代農民工人力資本在市場投放過程中,也遇到一些困難:雖然新生代農民工相對老一代農民工而言,具有一定的知識與技能素質,但還欠缺,從2009年外出農民工接受技能培訓的情況看“51.1%的外出農民工沒有接受過任何形式的技能培訓。”勞動素養培育深度不夠,不能有效的適應市場的需求。這也是新生代農民工有效城市化的障礙之一。

2.3.2新生代農民工多元化的價值觀,摻雜著不良的價值取向

與老一代農民工明顯不同的是新生代農民工的消費意識、權利意識、自我發展意識大大增強。但是由于在現代工業化、城市化的過程中,市場經濟的趨利性以及社會亞文化的驅動使得部分新生代農民工滋生了個人主義、利己主義、拜金主義、享樂主義等腐朽的價值觀,這種不健康的價值取向會產生消極的導向作用。

3、新生代農民工城市融入的建議和對策

我國工業化、城鎮化、現代化發展趨勢是不可逆轉的,與之相伴的農民工群體在可預見的將來還將長期存在,解決好新生代農民工有效城市化問題是一個重大的戰略問題。這不僅直接關系到從本質上解決“三農”問題,也關系到工業化、城鎮化、現代化的持續健康發展,關系到社會和諧穩定。解決新生代農民工問題,是一個涉及方方面面的系統工程,需根據我國的現實國情和新生代農民工的特殊性具體問題具體分析,需從政府、社會、新生代農民工自身等幾個方面統籌考慮

3.1堅持城鎮化速度與質量并重的原則，提高城市綜合承載能力

而且據《2009中國城市發展報告》顯示，2001年至2007年，我國地級以上城市市轄區建成區面積平均增長70．1％，但是市轄區中人口增長只有30％。也就是說，人口的城鎮化速度遠遠低于土地城鎮化的速度。大量農民工的市民化問題得不到很好解決，說明現有的城鎮化是不完全的、是有缺陷的。我們的城鎮化缺的不是數量而是質量。因此，今后應堅持速度與質量并重的原則，把城鎮化快速推進與質量提升有機結合起來，使土地城鎮化的速度與人口城鎮化的速度與規模相協調，全面提高城鎮化的質量。要把提高城市的綜合承載能力特別是對人口的承載能力作為城市發展的重點，把城市規劃好，建設好，管理好，以更多、更快、更好地吸納農村剩余勞動力，使他們與城市居民一樣在城里安居樂業。

3.2深化戶籍制度改革,掃除城鄉二元戶籍制度藩籬

“制度是一個群體獲取資源,賴以生存的外在環境,農民工并非盲流,他們是否到城市就業生活,是否愿意在城市定居成為市民,基于現存制度能不能為他們提供較大利益的理性考慮。”在與農民工利益相關的社會制度設計上需要隨著我國經濟社會的發展和這個群體的利益訴求的變化而不斷完善和創新,逐步消除對新生代農民工的歧視性政策和制度性障礙。在現行社會經濟發展形勢下,我國戶籍管理制度存在的弊端主要表現在:一是實行城市和農村戶口的二元化管理;二是我國的戶籍制度下的城市戶口被人為的賦予了太多的“附加值”,其常與政治、經濟、文化教育、社會福利和社會保障等權利掛鉤。鑒于此,政府要深化戶籍制度改革,逐步弱化,剝離,剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別功能,逐步形成新生代農民工與城市居民身份統一、權利一致、地位平等的制度體系。深化戶籍制度改革可根據我國的國情“先試點,再推行”,同時完善城鎮、城市的基礎設施,有步驟的取消戶籍制度,以逐步達到將新生代農民工深度城市化的目標。

3.3政府應強化社會管理,健全社會保障和福利制度

新生代農民工是城市的建設者,理應得到和享受城市公共服務,政府應強化社會管理,推進公共服務的均等化,為新生代農民工融入城市營造良好的社會環境,大多數城市在發展的過程中,更多的推崇經濟指數的增長的“GDP崇拜”。而忽視了公共利益和社會福利的均等化。政府應轉變職能,打造“服務型”政府,積極采取政策措施消除就業與用工制度上的差異,實行同工同酬,實現教育資源的共享,關注新生代農民工的教育特別是子女教育問題。另外,政府應當在社會保障制度的建立和完善中發揮主體作用,充分考慮新生代農民工的自身特點和現實需要,以勞動關系為參照標準,采取分類分步的保障辦法,優先解決新生代農民工目前最迫切的需要和最突出的問題,根據各地的實際情況將新生代農民工城市化問題納入當地的城市經濟發展規劃中,解決新生代農民工的安居和就業問題,逐步有序地構建農民工的社會保障制度,加強新生代農民工城市化的效度。

3.4.營造一個有利于新生代農民工融入城市的和諧寬容的社會心理環境

新生代農民工至今并沒有被城市真正接納,作為城市社會中的弱勢群體、邊緣群體,他們心態嚴重失衡,雖然身體是健康的,但人格是殘損的,社會心理是不健全的。相當部分新生代農民工存在相對剝奪感、社會差異感、社會距離感、身份認同危機和對社會的不滿情緒等心理問題。這些心理問題直接影響著他們對城市的心理認同,阻礙著他們實現城市化的和諧推進。因此,必須加大對新生代農民工心理健康問題的關注,避免因為心理問題積重難返而引發社會矛盾。首先,政府和社會要轉變觀念,平等對待新生代農民工。新生代農民工已經成為產業工人的重要組成部分,為城市創造了巨額財富,政府理應對新生代農民工對城市作出的貢獻進行大力宣傳和表彰,充分肯定他們在城市化發展中的巨大作用和主人翁地位。社會要引導城市市民平等地對待、接納新生代農民工,摒棄歧視、排斥新生代農民工的心態,主動地與新生代農民工進行社會交往和人際互動,給新生代農民工以更多的精神關懷和人文關懷。大眾傳媒要承擔起應有的社會責任,糾正對新生代農民工進行妖魔化的偏差等等。從而為新生代農民工在城市的生存和發展營造一個公平、合理、自由和尊重的社會環境。其次,加強心理健康教育。可以通過設立專門的心理咨詢機構、開通心理咨詢熱線、舉辦心理講座等方式,為新生代農民工開展心理門診、心理訓練和心理健康教育,進行心理危機干預。幫助新生代農民工正確分析問題,提高認知能力,緩解消極、自卑、壓抑、孤獨等不良情緒,保持輕松、平和的心境,成為心理健康的人,最終適應城市生活的需要。

3.5新生代農民工要加強自我主動學習,提高技能和綜合素質

新生代農民工不僅要關心自己的“錢途”,更要著重關注自己的“前途”。新生代農民工要發揮主觀能動性,加強自我主動學習,利用業余時間“充電”,根據工作的狀況自我心理調試,積極地對待自己的工作,滿腔熱情對待生活,要學法、懂法、增強自己的維權意識,能夠利用法律手段維護自己的合法權利,通過正常的渠道表達自己的利益訴求。

4、小結

總而言之，新生代農民工，是農民工群體中最容易城鎮化的，它的出現是社會進 步的體現，有助于加快中國城市化的進程，推動中國傳統社會結構的轉型。“進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分”，這是迄今來自政府對農民工最精確的定位。但“非城非鄉”的身份讓新生代農民工處于十分尷尬的處境，新生代農民工是我們統籌城鄉發展戰略中的一支生力軍，解決好新生代農民工市民化的問題，對促進城鄉一體化發展具有重要的現實意義。領導干部和專家學者都要按照中共中央、國務院 2010 年 1 號文件的要求，認真研究如何促進新生代農民工市民化的課題，通過完善政策法規推進制度機制創新，為新生代農民工市民化提供寬松的進城環境，在大量減少農民的前提下，通過廣泛提升農業的組織化、規模化和服務化程度，大幅度提高農業生產的產業化水平，積極推進農業現代化建設，從根本上改變城鄉收入水平差距過大的問題，最終實現城鄉一體化的發展目標。

參考文獻： [1]邢克鑫 促進新生代農民工市民化的若干思考 河南科技學院學報 2010 5 [2]楊箴立 淺析“新生代農民工”及其人文綜合素質的培訓 社保之窗 社保論壇2010 5 [3]費杰 新生代農民工市民化的現實困境及對對策—以吉林省為例 行政與法 2010 9 [4]向會斌 新生代農民工有效城市化問題淺析 棗莊學院學報 2010年8月第四期 [5]王春光.新生代農村流動人口的社會認同與城鄉融合的關系[J].社會學研究, 2001, 3 [6]國家統計局.2009年農民工監測調查報告[EB/OL]2010-03-19.[7]王 宏 康彩霞 新生代農民工社會保障問題探討 現代商貿工業 2010年第9期 [8]李 昱 新生代農民工融入城市問題探析 求索 2010.10 [9]林鳳章 新生代農民工的困境分析 內蒙古農業大學學報（社會科學版）2010年第四期 [10]李紅見 王文博 新生代農民工融城之困與對策分析 社保之窗 社保論壇 2010 11

第四篇：新生代農民工城市融入現狀分析及對策研究

新生代農民工城市融入現狀分析及對策研究

摘要： 2010年中央1號文件首次提出“新生代農民工”問題，這充分體現了黨中央對新生代農民工這一特殊群體的高度重視和關懷，同時也凸顯了農民工問題的新特征以及探討和解決農民工融入城市問題的迫切性。新生代農民工城市融入問題是在全面建設小康社會，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的大背景下提出的，它與我國工業化、城鎮化發展以及現代化進程相呼應，是歷史發展的必然趨勢，也是解決農民工出現后所產生的諸多經濟社會問題的關鍵。

關鍵詞：新生代農民工、城市融入、現狀分析、建議及對策 正文：

1、新生代農民工城市融入的重要性

1.1新生代農民工界定及特點

1.1.1新生代農民工的界定

1.1.2新生代農民工城市融入的界定

新生代農民工城市融入是指農民工獲得與城市居民相同的合法身份和社會權利，如居留權、選舉權、受教育權、勞動和社會保障權利等，進而實現價值觀以及生活方式等各方面城市市民轉化的過程。因此，農民工城市融入不僅包括從農村到城市的地域轉變、從農民到工人的職業轉變以及戶籍轉變這些外部特征，更重要的是他們在思想觀念、生活方式、行為習慣以及社會參與等方面與城市融為一體，最終成為符合城市文明要求的、具有現代市民素質的城市居民。

1.2新生代農民工城市融入的重要性

1.2.1有利于提升城鎮化水平，加快現代化建設

城鎮化不是單純追求城市規模的擴大和有關設施的建設，而是要使符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶。不是只給農民工辦個城市戶口，而是要讓他們與城里人一樣享有同等的教育、社保、就業權利。也就是說，推進城鎮化的核心是讓符合條件的農業轉移人口逐步有序地融入城鎮，成為真正的市民。新生代農民工的城市融入不僅能讓更多的農村剩余勞動力從第一產業轉移到二、三產業，實現從農村流向城市的目標，也能夠合理調整我國的產業結構，加快工業化和城鎮化的步伐，推動農業現代化的進程。

1.2.2新有利于擴大內需，促進經濟發展

內需不足已成為我國經濟健康發展的最重要制約因素，當前，城市人口消費已接近飽和，農民工確實最大的潛在消費群體。但目前農民工在城市中的消費水平還相當有限，較低的收入使他們不敢也無力擴大消費，再加上其家屬多數在農村，其消費水平自然不高。全國有1.5億農民工，加上其家屬約有3億人，如果能讓更多的農民工成為市民，在城市穩定就業、買房定居下來，同時，其主要贍養人口也能夠進程安居，使他們具有城市居民的收入和消費能力，則將有助于把我國擴大內需的政策落到實處。據推算，如果每年有1000萬農民工及其家庭成員融入城市，完整享受城鎮居民的公共服務，將使我國經濟增長率提高1%。

1.2.3有利于社會主義新農村的建設，是解決“三農”問題的重要突破口

目前，“三農”問題已成為阻礙我國經濟社會發展的瓶頸，而農民工的城市融入為解決“三農”問題找到了突破口。當前，制約農業和農村經濟發展的重要因素是土地承載力過重。如果實現農民工市民化，就可以減少農民數量，降低單位土地面積上的勞動人數，在一定程度上緩解人多地少的矛盾。現在，在勞動力外流較多的地方，通過土地承包經營權的調整，已使耕地逐步向種田大戶集中，不僅擴大了其土地經營規模，而且提高了農業勞動力人均土地資源占有量和農業勞動生產率，提高了農業收益。農民工市民化不但能為城市創造財富，而且能為農民增收和城鄉發展注入新的活力。為改變城鄉二元機構、解決“三農”問題闖出一條新路。

1.2.4有利于構建和諧社會、保持社會穩定，是我國全面建設小康社會的重要內容

農民工的城市融入能夠有效彌補城鄉差距，更好促進社會的和諧發展。一方面，農民工市民化能夠進一步促進城市的繁榮發展，使自身有相對穩定的工作和收入，從而為流出地的經濟發展做出更大貢獻，縮小城鄉之間的經濟差距；另一方面，有利于農民素質提高和權力意識的生成，進而推動農村政治發展。同時，能夠加快城市先進文化向農村地區輻射，有利于縮小城鄉之間的文化差異。

2、新生代農民工城市融入的現狀

2.1經濟層面

良好的經濟條件是新生代農民工有效城市化最核心的因素,時下,新生代農民工在經濟方面主要面臨著就業困惑以及勞動投入和收益報酬不均衡等問題。

2.1.1勞動力市場供求失衡造成部分新生代農民工的顯性失業

勞動力市場供求失衡也是新生代農民工城市化面臨的一大困惑,這直接影響到新生代農民工的就業。從經濟學的角度來看,新生代農民工的效用和目標函數與老一代農民工的巨大差別,導致他們的勞動供給函數與用工單位的需求函數成反相關,據調查,“2009年在長三角地區務工的農民工為2816萬人,比上年減少238萬人,減少7.8%,在珠三角地區務工的農民工為3282萬人,比上年減少954萬人,減少22.5%。”到長三角和珠三角地區務工的農民工減少,是2009年下半年東部沿海地區出現“用工荒”的一個重要原因。可見,人口紅利對于我國有些“一線城市”來說不再是廉價資源。新生代農民工雖然在自身文化水平和自身素質比老一代農民工要高,但是也存在一些現實問題,就是新生代農民工自身素質的積累的速率不能有效地匹配城市化過程中產業升級的要求,使得部分新生代農民工成為顯性的失業工人,這樣會造成了城市管理成本的增加。

2.1.2勞動投入和收益報酬的不均衡性

一方面,新生代農民工勞動投入和收益的非均等性,造成“付出”和“回報”價值不等的剪刀差現象,調查顯示“2009年,以受雇形式從業的外出農民工平均每個月工作26天,每周工作58.4小時。其中,每周工作時間多于《勞動法》規定的44小時的占89.8%。”但是他們的“月平均收入為1417元”。另一方面,新生代農民工創造經濟社會增長的比率與收益分享增速的非均衡性,即新生代農民工在為城市創造財富的同時,卻未能實際的享受到經濟社會發展帶來的實惠。這與“由人民創建,由人民共享”的新型城市發展觀背道而馳。收入收益的低值和待遇不平等與城市生活成本的高昂的落差,進一步擠壓了他們的物質精神追求,易引發新的社會問題。

2.2社會層面

作為一個經濟要素流入到城市，新生代農民工在飛經濟領域遇到了各種社會壁壘，出現“經濟接納，社會拒入”得現象。

2.2.1 城鄉二元分割體制

由于我國特殊的國情,城鄉二元分割體制在一定程度上對農民工造成“社會隔離”,制度的屏障使得他們難以成為真正意義上的城市居民,在宏觀的社會結構中扮演著“半工半農,亦工亦農”的雙重角色。因此,只有消除制度隔閡,才能實現其身份和職業的雙重置換。

2.2.2應享有的合法社會保障權益的缺失

由于我國現代社會福利機制和社會保障制度運行體制的不健全以及農民工身份和地位的特殊性,導致新生代農民工擁有社會福利和社會保障的比例仍比較低,為數不少新生代農民工的社會保障和社會福利甚至還處在“真空”狀態。2009年,從全國范圍來看,“雇主或單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。

2.2.2.1社會保險方面的缺失。

社會保險是社會保障體系的核心,包括失業保險、工傷保險、醫療保險、養老保險和生育保險。從總體上來看,新生代農民工的社會保險意識增強了,他們普遍年輕且部分人擁有一技之長,也有一定文化,他們滿意的工作即是能夠享有與城鎮企業職工一樣的社會保險待遇,合理的工資,工作時間8小時。很顯然,這些都是他們應享有的合法權益,但用人單位看來成了額外需求。其次是他們普遍從事的行業性質是有風險的行業,而這些行業存在著嚴重工傷事故隱患,缺乏工傷保險;失業風險嚴重,缺少失業保險;在醫療保障、養老保險方面仍然是保障水平較低的新農合與新農保,遠遠不能滿足他們現實生活的需要,而更高檔次的保險又沒有納入他們。女性農民工的生育保險更是嚴重缺失。

2.2.2.2社會福利的缺失

在社會福利待遇方面,新生代農民工是無法與城鎮職工相比的,雖然他們當中的大部分也在從事與城鎮職工同樣的工作,城鎮職工除工資收入外,還享有大量的實物性福利。而農民工社會福利缺失主要表現在住房福利或補貼、在職培訓或進修、各種勞動保護及保健費、子女教育、入托、社區服務等方面與城鎮職工存在明顯差別。

2.2.2.3社會救助的缺失

我國的社會救助依據救助內容分為生活救助、災害救助、失業救助、住房救助、醫療救助、教育救助和法律援助,扶貧開發。在生活救助、失業救助方面,城市己為城市居民建立了“最低生活保障線”制度和“失業保險制度”,但生活在城市的他們并不能被覆蓋到城市的“最低生活保障線”當中。

當前,我國城市農民工市民化處在邊緣化狀態。應當認識到,城市化過程,不僅僅是農村人口向城市遷移的過程,更重要的是農民職業的非農業化、生活質量城市化、社會身份市民化。

2.2.3部分城市居民對新生代農民工歧視和行為上的排斥

對于城市市民來說,由于戶籍制度而附著在其身份上的各種社會福利和社會保障,致使他們在社會資源的占有上擁有一定的“先天”優勢,從而使得為數不少的城市居民持有一種天然的心理優越感,在心理與行動上歧視和排斥新生代農民工。另一方面,相當一部分城市居民認為進城務工的農民擾亂了城市的社會治安,破壞了城市的生活環境,分占他們的資源。新生代農民工應該說是農民工群體中綜合素質較高的人,也渴望得到社會尊重、認可與接納,也有著與城市人交往的強烈意愿,這種城市居民對農民工包括對新生代農民工的“群體性偏見”甚至“歧視”,實質是一種社會或群體不信任。這一道無形無影的心理溝壑,加深了城市居民與農民工兩大群體之間的疏離感,產生“馬賽克”般的群體分割,導致新生代農民工對城市居民也難以產生認同。

2.3自我層面

2.3.1新生代農民工技能素質欠缺

在當下,不斷整合、升級的社會產業需要匹配有高素質、高技能、強體力、有思想的新生代農民工,但是新生代農民工人力資本在市場投放過程中,也遇到一些困難:雖然新生代農民工相對老一代農民工而言,具有一定的知識與技能素質,但還欠缺,從2009年外出農民工接受技能培訓的情況看“51.1%的外出農民工沒有接受過任何形式的技能培訓。”勞動素養培育深度不夠,不能有效的適應市場的需求。這也是新生代農民工有效城市化的障礙之一。

2.3.2新生代農民工多元化的價值觀,摻雜著不良的價值取向

與老一代農民工明顯不同的是新生代農民工的消費意識、權利意識、自我發展意識大大增強。但是由于在現代工業化、城市化的過程中,市場經濟的趨利性以及社會亞文化的驅動使得部分新生代農民工滋生了個人主義、利己主義、拜金主義、享樂主義等腐朽的價值觀,這種不健康的價值取向會產生消極的導向作用。

3、新生代農民工城市融入的建議和對策

我國工業化、城鎮化、現代化發展趨勢是不可逆轉的,與之相伴的農民工群體在可預見的將來還將長期存在,解決好新生代農民工有效城市化問題是一個重大的戰略問題。這不僅直接關系到從本質上解決“三農”問題,也關系到工業化、城鎮化、現代化的持續健康發展,關系到社會和諧穩定。解決新生代農民工問題,是一個涉及方方面面的系統工程,需根據我國的現實國情和新生代農民工的特殊性具體問題具體分析,需從政府、社會、新生代農民工自身等幾個方面統籌考慮

3.1堅持城鎮化速度與質量并重的原則，提高城市綜合承載能力

而且據《2009中國城市發展報告》顯示，2001年至2007年，我國地級以上城市市轄區建成區面積平均增長70．1％，但是市轄區中人口增長只有30％。也就是說，人口的城鎮化速度遠遠低于土地城鎮化的速度。大量農民工的市民化問題得不到很好解決，說明現有的城鎮化是不完全的、是有缺陷的。我們的城鎮化缺的不是數量而是質量。因此，今后應堅持速度與質量并重的原則，把城鎮化快速推進與質量提升有機結合起來，使土地城鎮化的速度與人口城鎮化的速度與規模相協調，全面提高城鎮化的質量。要把提高城市的綜合承載能力特別是對人口的承載能力作為城市發展的重點，把城市規劃好，建設好，管理好，以更多、更快、更好地吸納農村剩余勞動力，使他們與城市居民一樣在城里安居樂業。

3.2深化戶籍制度改革,掃除城鄉二元戶籍制度藩籬

“制度是一個群體獲取資源,賴以生存的外在環境,農民工并非盲流,他們是否到城市就業生活,是否愿意在城市定居成為市民,基于現存制度能不能為他們提供較大利益的理性考慮。”在與農民工利益相關的社會制度設計上需要隨著我國經濟社會的發展和這個群體的利益訴求的變化而不斷完善和創新,逐步消除對新生代農民工的歧視性政策和制度性障礙。在現行社會經濟發展形勢下,我國戶籍管理制度存在的弊端主要表現在:一是實行城市和農村戶口的二元化管理;二是我國的戶籍制度下的城市戶口被人為的賦予了太多的“附加值”,其常與政治、經濟、文化教育、社會福利和社會保障等權利掛鉤。鑒于此,政府要深化戶籍制度改革,逐步弱化,剝離,剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別功能,逐步形成新生代農民工與城市居民身份統一、權利一致、地位平等的制度體系。深化戶籍制度改革可根據我國的國情“先試點,再推行”,同時完善城鎮、城市的基礎設施,有步驟的取消戶籍制度,以逐步達到將新生代農民工深度城市化的目標。

3.3政府應強化社會管理,健全社會保障和福利制度

新生代農民工是城市的建設者,理應得到和享受城市公共服務,政府應強化社會管理,推進公共服務的均等化,為新生代農民工融入城市營造良好的社會環境,大多數城市在發展的過程中,更多的推崇經濟指數的增長的“GDP崇拜”。而忽視了公共利益和社會福利的均等化。政府應轉變職能,打造“服務型”政府,積極采取政策措施消除就業與用工制度上的差異,實行同工同酬,實現教育資源的共享,關注新生代農民工的教育特別是子女教育問題。另外,政府應當在社會保障制度的建立和完善中發揮主體作用,充分考慮新生代農民工的自身特點和現實需要,以勞動關系為參照標準,采取分類分步的保障辦法,優先解決新生代農民工目前最迫切的需要和最突出的問題,根據各地的實際情況將新生代農民工城市化問題納入當地的城市經濟發展規劃中,解決新生代農民工的安居和就業問題,逐步有序地構建農民工的社會保障制度,加強新生代農民工城市化的效度。

3.4.營造一個有利于新生代農民工融入城市的和諧寬容的社會心理環境

新生代農民工至今并沒有被城市真正接納,作為城市社會中的弱勢群體、邊緣群體,他們心態嚴重失衡,雖然身體是健康的,但人格是殘損的,社會心理是不健全的。相當部分新生代農民工存在相對剝奪感、社會差異感、社會距離感、身份認同危機和對社會的不滿情緒等心理問題。這些心理問題直接影響著他們對城市的心理認同,阻礙著他們實現城市化的和諧推進。因此,必須加大對新生代農民工心理健康問題的關注,避免因為心理問題積重難返而引發社會矛盾。首先,政府和社會要轉變觀念,平等對待新生代農民工。新生代農民工已經成為產業工人的重要組成部分,為城市創造了巨額財富,政府理應對新生代農民工對城市作出的貢獻進行大力宣傳和表彰,充分肯定他們在城市化發展中的巨大作用和主人翁地位。社會要引導城市市民平等地對待、接納新生代農民工,摒棄歧視、排斥新生代農民工的心態,主動地與新生代農民工進行社會交往和人際互動,給新生代農民工以更多的精神關懷和人文關懷。大眾傳媒要承擔起應有的社會責任,糾正對新生代農民工進行妖魔化的偏差等等。從而為新生代農民工在城市的生存和發展營造一個公平、合理、自由和尊重的社會環境。其次,加強心理健康教育。可以通過設立專門的心理咨詢機構、開通心理咨詢熱線、舉辦心理講座等方式,為新生代農民工開展心理門診、心理訓練和心理健康教育,進行心理危機干預。幫助新生代農民工正確分析問題,提高認知能力,緩解消極、自卑、壓抑、孤獨等不良情緒,保持輕松、平和的心境,成為心理健康的人,最終適應城市生活的需要。

3.5新生代農民工要加強自我主動學習,提高技能和綜合素質

新生代農民工不僅要關心自己的“錢途”,更要著重關注自己的“前途”。新生代農民工要發揮主觀能動性,加強自我主動學習,利用業余時間“充電”,根據工作的狀況自我心理調試,積極地對待自己的工作,滿腔熱情對待生活,要學法、懂法、增強自己的維權意識,能夠利用法律手段維護自己的合法權利,通過正常的渠道表達自己的利益訴求。

4、小結

總而言之，新生代農民工，是農民工群體中最容易城鎮化的，它的出現是社會進 步的體現，有助于加快中國城市化的進程，推動中國傳統社會結構的轉型。“進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分”，這是迄今來自政府對農民工最精確的定位。但“非城非鄉”的身份讓新生代農民工處于十分尷尬的處境，新生代農民工是我們統籌城鄉發展戰略中的一支生力軍，解決好新生代農民工市民化的問題，對促進城鄉一體化發展具有重要的現實意義。領導干部和專家學者都要按照中共中央、國務院 2010 年 1 號文件的要求，認真研究如何促進新生代農民工市民化的課題，通過完善政策法規推進制度機制創新，為新生代農民工市民化提供寬松的進城環境，在大量減少農民的前提下，通過廣泛提升農業的組織化、規模化和服務化程度，大幅度提高農業生產的產業化水平，積極推進農業現代化建設，從根本上改變城鄉收入水平差距過大的問題，最終實現城鄉一體化的發展目標。

參考文獻：

[1]邢克鑫 促進新生代農民工市民化的若干思考 河南科技學院學報 2010 5 [2]楊箴立 淺析“新生代農民工”及其人文綜合素質的培訓 社保之窗 社保論壇2010 5 [3]費杰 新生代農民工市民化的現實困境及對對策—以吉林省為例 行政與法 2010 9 [4]向會斌 新生代農民工有效城市化問題淺析 棗莊學院學報 2010年8月第四期 [5]王春光.新生代農村流動人口的社會認同與城鄉融合的關系[J].社會學研究, 2001, 3 [6]國家統計局.2009年農民工監測調查報告[EB/OL]2010-03-19.[7]王 宏 康彩霞 新生代農民工社會保障問題探討 現代商貿工業 2010年第9期 [8]李 昱 新生代農民工融入城市問題探析 求索 2010.10 [9]林鳳章 新生代農民工的困境分析 內蒙古農業大學學報（社會科學版）2010年第四期 [10]李紅見 王文博 新生代農民工融城之困與對策分析 社保之窗 社保論壇 2010 11

第五篇：社會轉型期下新生代農民工城市融入狀況調查研究

社會轉型期下新生代農民工城市融入狀況調查研究——以西安為例

文學藝術與傳播學院程晶 郭洋洋 王志輝 賀濤 徐太強

摘要：“新生代農民工”是我國城鄉二元體制的產物，是我國在21世紀經濟轉軌和社會轉型時期出現的一個特殊的群體。2010年1月31日，國務院發布的2010年中央一號文件中，首次使用了“新生代農民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。

為了進一步了解新生代農民工在城市融入中遇到的問題與困難，提升社會對新生代農民工的認同，我隊針對新生代農民工在城市中工作與收入狀況、社會觀念、自我維權、能力提升及發展狀況等進行調研，并采集社會公眾對新生代農民工的看法與建議，通過綜合思考對新生代農民工的城市融入狀況進行研究分析并提出可行性建議。

關鍵詞：新生代農民工、城市融入、社會認同、現狀

“新生代農民工”主要是指80后、90后，這批人目前在農民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農業、農村、土地、農民等不是那么熟悉。他們渴望進入、融入城市社會，而城市在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備。新生代農民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。

鑒于此次調研內容“新生代農民工” 時代性強、貼合社會發展，我們把調研地點設為西安。在調研中隊員走訪了西安市未央區、雁塔區政府等相關部門，并與人力資源與社會保障局、人才服務中心、勞動局等部門的工作人員進行溝通，了解政府的相關政策與措施；隊員還深入張家堡人力資源廣場、北玉豐村各巷、郭家村等地實地與新生代農民工深入交談；在西安火車站、興慶公園、西安市經濟技術開發區工廠以及長安大學周邊等地也進行了隨機的訪談，人員涉及服務業、建筑業、制造業、加工業等多行業，從中我們對新生代農民工的基本生活狀況等有了一定的了解，下面做具體分析。

一、新生代農民工概況

（一）產生背景

社會轉型包括結構轉變、機制轉軌、利益調整、觀念轉變，在社會轉型期人民的行為方式、生活方式、價值體系、都會發生明顯的變化。“新生代農民工”是伴隨著工業化和城市化的發展而產生的，他們是城市二元機構突破和社會結構轉變的產物，當下新生代農民工及其市民化面臨著前沿而又現實的挑戰。

（二）群體特征

新生代農民工相對于第一代農民工而言，他們的成長環境、教育背景、社會需求等有所不同，因此他們呈現特有的群體特征。

調查結果顯示，絕大部分新生代農民工的年齡分布在20—30，小的也有十幾歲的，他們所受的教育一般是高中或大專畢業，有一定的文化知識。從我們在西安調查的戶籍所在地來看，多數人屬于外來務工人員，有本地農村的，也有外

省的。從工作環境與收入水平上看，他們所從事的工作涉獵服務業、制造業、加工業、紡織業、電子業等行業，其中絕大部分是體力活，工作時間長、環境艱苦、待遇不高；從消費習慣與生活心理上看，有不少新生代農民工屬于典型的月光族，每月的工資除去吃、住、玩所剩無幾，他們想要和城里人一樣享受物質和精神生活，可是缺少這樣的基礎；從社會保障與維權上看，社會沒有采取針對新生代農民工很好的保障政策，他們絕大部分人沒有維權意識，遇到問題是不是想得如何解決，而是如何逃避，他們不知道法律，不了解相關的部門，吃虧了忍著，這是他們的處事方式；從能力提升與發展狀況來看，絕大部分人的狀態是對未來茫然無知，渴望留在城市，渴望有所發展，但不清楚應該通過何種方式實現，缺乏明確的安排與定位。

二、其他群體的社會評價：

（一）與第一代農民工比較

“新生代民工”不再老老實實地待在最臟、最累、最“沒出息”的工作崗位上，不再省吃儉用攢錢往家里寄，更不會掙夠錢回家蓋房娶媳婦。在受到歧視時，他們會摔門離去。中國社科院研究員王春光用更為“學術”的語言對他們進行了描述：新生代民工有76%未婚；基本上沒有務農的經歷，很多是從學校畢業后就直接外出的，甚至連基本的農業常識都缺乏；從動機上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動視為改變生活方式和尋求更好發展的契機。

在訪談中，我們可以很清晰地感受到有以下幾點不同：1.他們的勞動供給和就業行為明顯不同于第一代農民工；2.他們的擇業觀念和敬業精神有別于第一代農民工；3.他們對社會保障的需要勝過第一代農民工；4.他們的市民化問題如不能順利解決，將直接關系到城鄉的社會穩定。

（二）人群觀點

除了對新生代農民工這個特定群體進行調研外，團隊成員還就新生代農民工以外的群體展開問卷調查與訪談，從中獲得他們對新生代農民工的看法。

一餐廳工作人員認說在他工作的地方有許多農村青年人來打工，但因為是服務性工作而且工資較低，所以許多人都做不長時間，他認為年輕人沒有吃苦精神。

張家堡一名保安告訴我們，這里的年輕工作人員較中老年的人更講究，花費較高，大部分人都喜歡做短期工，自由且工資較高，他認為年輕人應學習一技之長，才能在競爭中取得優勢，否則只能做一些工資低而又辛苦的工作。

在調查中，我們發現新生代農民工他們的自我意識日益突顯，他們更加追求享受生活。當由于社會的各種原因與他們自身的局限，他們任重而道遠。他們在他人的眼中似乎少了以往的吃苦耐勞與勤儉節約，生活開銷無節制、整日渾渾噩噩，沒有一技之長，對未來缺少明確的規劃，這些都是他們自身需要克服的問題，不斷完善自我是他們融入城市最關鍵的因素。

三、城市融入狀況現狀淺析

（一）自身認同

新生代農民工在進城務工的過程中，首先遭遇的是身份認同問題，他們是否認同“農民工”稱呼，以及是否是否適應城市生活，在很大程度上影響著他們的生活質量及未來發展等。從我們的調查結果來看，從學歷上看，絕大部分高、初

中以下學歷的人都認為自己是農民。而高中以上的基本都傾向于認同自己城市人的身份或模糊不清的態度；從年齡上看，一般年齡越小越傾向于認同城市人身份，尤其是22歲以下的年輕人。但大概有50%左右的人認為自己已經適應了城市的生活，這表明盡管他們承認自己農民的身份，但他們的思想觀念、消費習慣、行為方式已經逐漸與農村生活脫軌。

（二）城市認同

通過對新生代農民工的交往結構、參加集體活動意愿、尋找工作途徑和時間、娛樂活動等生活特征的分析，可以基本反映新生代農民工的城市認同狀況。在城市留城意愿上，新生代農民工中20.64%的人“非常想留在城市”，22.48%的“比較想”，37.61%的表示“一般”，只有15.14%和4.13%的新生代農民工“不太想”或“基本不想”。在人口特征上，男性越傾向于留在城市，年齡越小，文化程度越高者越傾向于留在城市。從他們的需求與愿望上也不難發現，新生代農民工希望能在城市中尋找新的生活關系，試圖在原有初級網絡關系基礎上，重新構建一個以工具理性為趨向的初級與次級社會關系網絡。

（三）鄉土認同

調查數據表明，新生代農民工雖然對故土眷戀，但每年回家的時間并不多，只是農忙回去，或偶爾一兩次的探親。他們對家鄉的鄉土認同正在減弱，這與王春光對新生代農村流動人口的研究結果基本一致。新生代農民工的鄉土認同不僅在逐漸降低，同時也隨著時間的推移和人數的增多，有愈演愈烈的趨勢。他們對家鄉更多的是基于對親人的情感寄托，而對農業活動明顯缺乏興趣，有人甚至說：“即使在城市混得再差，也不回家”。

（四）未來歸屬

在調查中，我們問及到“你將來是想留在城市，還是回到家鄉呢”，絕大部分人的回答是想不愿再回去。盡管他們在經濟、文化等方面受到種種排斥，但他們對未來始終充滿著信心和熱情，更趨向于留在城市。調查還發現，盡管新生代農民工對自己的未來充滿信心，但是對于未來的歸屬和發展依然迷茫。是留在城市？還是回歸農村？以及選擇怎樣的職業和生活方式沒有一個準確地定位，而是一直處于一種徘徊、觀望的狀態。

四.促進新生代農民工城市融入的對策與建議

鑒于當下新生代農民工城市融入的兩大趨勢：社會認同日趨復雜化和社會融入過程漫長化，我們提出以下建議以供參考：

（1）給予新生代農民工更多受教育和培訓的機會，不斷提高個人素質。與第一代農民工求生存為主不同，學技術成為第二代農民工外出務工的一個重要原因，他們大多希望有一技之長以謀求更廣闊的發展空間。有56.9%的第二代農民工認為打工是為了多掙錢，但也有高達62.6%的人未來有做老板的打算，“有自己的事業”是他們中不少人的最高理想。

由于第二代農民工的受教育程度較高，因此他們對文化精神生活也有著強烈的需求，很多人認為看電視、看報紙都只是較低層次的精神需求，但由于收入較低，他們只能選擇比較廉價的文化消費方式。調查顯示，31.2%的人在工作之余選擇學習，56.2%的人希望當地有關機構能組織開展各種技能培訓。

(2)為新生代農民工創造寬松的社會環境和發展空間，提高社會對農民工的認同。

新生代農民工的社會構建不僅是一個心理過程，而且還是一個社會過程，所

以新生代農民工的社會構建需要一個相對良好、寬松的社會環境和發展空間。

首先，政府要改變自己的管理觀念，需要從原先的“管理為主，服務為輔”轉變為“服務為主，管理為輔”。建立一個在市場經濟的條件下，與農民工流動機制相適應的社會管理模式，可以適當的放松對戶籍制度的要求，采取以常住居地為依據的管理方式，清理和清除對新生代農民工的各種歧視待遇，讓新生代農民工享受與城市居民同等的待遇。

此外，要充分發揮大眾傳媒的宣傳和輿論導向作用，充分挖掘新生代農民工身上所蘊含的文明素養，對新生代農民工群體中健康、向上方面予以多加報道，積極引導城市居民以平等、寬容的態度對待他們。同時，也倡導新生代農民工轉變自己的思想觀念、培養現代文明意識等。通過政府、社會群體等的共同努力，為新生代農民工的工作和生活提供一個良好的社會環境和發展空間。

（3）從文化、心理層面強化新生代農民工對城市社會與主流文化的認同。新生代農民工的城市融入，不僅要有良好的外部環境，也要充分發揮他們自身的主觀能動性，從心理上和文化上逐步適應。

通過媒體宣傳、社會輿論等手段促進新生代農民工在心理上主動認同城市的主流文化。從城市生活習慣、生活規則等方面入手，讓他們更加深刻地了解城市，學會用城市的主流文化視角去看待和認識所遇到的問題。

此外，利用政府、社會團體等資源優勢，積極促進新生代農民工與其他群體，尤其是城市人群的交往互動，培育他們積極樂觀的心態，克服鄉土文化中的封閉、內向散漫等消極的因素。以樂觀、平等的心態接受城市主流文化和城市居民，培養他們城市的“主人翁”意識，從而順利融入城市。

(4)組建打工者工會，讓它成為新生代農民工的“娘家”。

許多新生代農民工遇到經濟問題基本上先找附近的老鄉、同學，再找家里，最后才是同事；至于情感與生活問題的溝通，更多還是老鄉與同學，或者幾個要好的朋友，但通常是不知道找誰，更多的是憋在心里面。彭娜告訴記者，大部分工友與家庭的分離，加上打工的圈子流動性相當大，很難有親密的朋友，孤獨、勞累，這種生活狀態很容易對心理健康造成損害。

而且還有相當一部分農民工對相關法律法規知識表現出無知和茫然；明確表示會去相關部門投訴或者走法律途徑解決的人一個都沒有。因此，組建工會，讓工會發揮作用是最好的方式。工會要成立真正的職工之家，多深入職工，真正了解他們的需求、困惑。同時，應該促進企業人性化管理，幫助企業制定規范的制度，建立人文關懷體系，讓職工知道有困難有問題該找誰，讓員工感受溫暖和關愛。這樣，他們在城市才會少了那種格格不入的感覺。

（5）緩解安居問題，讓他們在在城市有一個自己的小小歸宿。

據統計，新生代農民工大約有一億人，到城市最難的就是尋找一個穩定的住處。商品房是他們當中多數人難以問津的奢侈品。經濟適用房因解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外。廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，資金缺口大，供不應求。新生代農民工多數人住在城鄉結合部，使得這些地方城市管理的難點地區。緩解農民工安居難題，可通過租賃商品房資金補貼、擴大廉租房保障范圍、在打工者密集區建新區等靈活措施，為新生代農民工“量身打造”住房政策，幫助新生代農民工逐步安居城市。

農村富余勞動力大量外出以及逐漸融入城市是一個無可避免并且長期的現象，政府及社會群體等應本著以人為本，和諧發展的宗旨，全面通盤考慮，才能從根本上解決新生代農民工的城市融入問題。

“遠看像天堂，近看像銀行，人人都說西安好，個個都往西安跑，來到西安像牢房，不如回家放牛羊，西安掙錢西安話，根本沒錢寄回家。”這是流傳在農民工口中的順口溜。本次實踐中我們目睹了西安繁華背后的另一篇景象，高樓大廈下是一群流血流汗的農民工在貢獻；燈紅酒綠的某個角落里總有不起眼的人蜷縮在那里；天蒙蒙亮溫柔鄉下他們卻早已開始了一天新的勞作，他們幾乎是被城市遺忘的群體，但是少了他們，城市也將無處生存。生活之不易，讓我們心中一驚，也許這是一個社會命題，需要大家共同求解。

本次社會實踐有我們五位不同學院的同學共同完成，大家都為此都付出了很大的努力。此外，也非常感謝政治與行政學院團委書記王治國老師的悉心指導。參考文獻:

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【2】《中國第二代農民工研究》 劉傳江、程建林、董延芳、簡新華主編山東人民出版社 2009年12月

【3】《中國農民工調查》魏城 法律出版社 2008年1月

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【10】《中國農民工就業問題:基于農民工市民化視角研究》徐建玲、徐建玲 中國農業出版社 2007年12月

【11】《誰動了他們的權利?:中國農民工權益保護研究報告》佟麗華 法律出版社 2008年11月

【12】《新時期新型農民自我教育叢書》楊茹宋國愷主編 中國社會出版社2010年4月

【13】《農民工就業指南—農民工權益維護讀本》于曉蘭編著 化學工業出版社 2010年6月

指導老師：汪治國