第一篇：加強黨內監督之淺見（寫寫幫推薦）

加強黨內監督之淺見

傅泰松 吳月香

去年年底，中共中央頒發了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，這是黨的建設的一件大事。我黨歷來十分重視黨內監督，把它視為維護黨章黨規，保證黨的路線、方針和政策得以貫徹執行，保證各級黨組織和黨員、干部經受執政和反腐敗考驗，保證現代化建設和改革開放順利進行的一項重要措施。近年來，各級黨組織和廣大黨員，特別是各級紀委，在加強黨內監督方面做了大量有成效的工作，但也存在著一些問題。筆者認為，當前在加強黨內監督中要著重解決好三個問題。

一、在加強黨內監督的認識上，要從強化監督意識上下功夫，提高監督的自覺性。一是存在“監督無關”的情緒。有人認為監督是各級紀委的事，與自己關系不大。自己政治上的大錯犯不了，工作上的大事管不了，生活上的特殊化搞不了，沒有什么可監督的；二是存在“監督不了”的情緒。有人感到自己對上看不到全局，對下發現不了多少問題，對同級還要照顧好關系，許多問題靠我們是監督不了的，所謂監督不過是說說的，動真格的誰也不痛快，弄不好會自惹麻煩，群眾是無法搞監督的；三是存在“監督不好”的情緒，有人認為現在是腐敗現象和黨內不正之風的“高發期”，要想黨風好轉是太難了，靠黨內監督維護黨紀是難以奏效的，現在的黨內監督沒人聽，沒有用，黨內監督很難搞好。

上述情緒的存在，說到底是對黨內監督的重要性和作用認識不高，對黨內監督的責任不清，對黨內監督的信心不足。要解決這些問題，必須在強化各級黨組織和廣大黨員的監督意識上下功夫。首先，要充分認識加強黨內監督的必要性，引導大家深刻理解我們黨重視和加強黨內監督，并強調接受廣大群眾的監督，是為了更好地保持黨組織和廣大黨員的先進性。黨中央多次強調要一手抓改革開放，一手抓反腐敗斗爭，進一步把黨建設好是實現宏偉藍圖的關鍵，監督又是反腐敗堅持標本兼治的關鍵。因此，要教育大家克服監督搞不搞都沒有啥的思想，把黨內監督作為加強黨的領導，充分發揮政治優勢的重要措施來抓。其次，要經常激發加強黨內監督的責任感。每個黨員都應該關心黨的建設，更應關心通過黨內監督促進黨風黨紀建設。在黨內監督中每個黨員既是監督員，又是被監督者，既有監督的權力，又有接受監督的義務。作為監督者，要從黨和人民的利益出發，大膽批評、抵制、揭露不正之風和腐敗現象；作為被監督者，要真心誠意接受監督，有缺點錯誤，要立即改正。因此，要引導大家以對黨高度負責的精神，積極參與監督，認真接受監督。再次，要切實提高加強黨內監督的信心。部分同志對黨內監督產生畏難情緒和喪失信心，一個重要因素是感到黨內不正之風長期得不到解決，監督起不了作用。所以，加強黨內監督必須講實效。對監督者，要有切實有力保護措施，不使他們受到不正公待遇甚至遭到打擊報復；對被監督者，要有切實可行的制約措施；當不能接受監督時，要用嚴格的紀律來保證；對舉報出的問題，要認真查處；該說清楚的要做好解釋工作，該處理的決不姑息遷就。這樣，黨內監督才能卓有成效地開展起來，才能讓大家看到監督的作用和效果，增強搞好黨內監督的信心。

二、在實施黨內監督的過程上，要從理順各方關系上下功夫，達到監督的順暢性。

要處理好加強黨內監督與黨委班子團結的關系。實踐中出現較多的有兩種情況，一種是由于擔心影響相互之間的關系，不愿意采取監督的方法，遇事“和為貴”；還有一種是由于開展批評的方法不當，或者是由于被監督者不能正視自己的問題，的確影響了關系，發展到班子不團結。這兩種現象，實際上都是沒有處理好開展監督與加強黨委班子團結的關系。應該明確，開展黨內監督正是為了加強黨委班子的團結，通過監督使每個黨委成員能夠自覺加強黨性修養，進而團結在正確原則的基礎上，在貫徹執行黨的路線、方針和政策中加強黨委的核心領導作用。同樣，一個真正團結的黨委班子是應該也能夠搞好黨內監督的。處理好開展監督與加強黨委班子團結的關系，就是要從維護黨組織的先進性出發，大膽地堅持原則，恰當地開展批評與自我批評，開誠布公地進行黨內監督；就是要從維護黨員的先進性出發，嚴格檢查自己，正確對待別人的意見，不諱疾忌醫，自覺地接受監督。要處理好加強黨內監督與維護黨委班子威信的關系。加強黨內監督，就是要提高黨組織的戰斗力，使黨的領導有權威，形成核心作用。在監督與“權威”的關系上，當前有兩種顧慮必須消除。一是懾于“權威”不敢公開監督，擔心被監督者對逆耳之言一聞則跳，怕打擊報復；二是怕影響“權威”不愿接受監督。首先，要認識在新形勢下改善和加強黨委領導的一個重要舉措，就是搞好黨內監督。通過黨內監督提高領導機關活動的開放程度，疏通黨內民主渠道和健全民主生活，使黨員對黨內事務有更多的了解和直接參與的機會，增強黨委決策的科學性，發揮黨員群眾貫徹決議的積極性和創造性，提高黨委領導的威信。其次，監督者與被監督者都要克服不必要的擔心情緒。要相互信任，相信領導，相信群眾，監督的目的都應該是為了維護黨委的領導，為了搞好黨的自身建設和改革。再次，在實施對黨委的監督時要處理好民主與集中的關系，正確分析“民意”，不能把領導總是擺在“被告席”上，接受監督與“被告”是兩回事。

要處理好加強黨內監督與接受同級黨委領導的關系。按照《黨內監督條例》規定，紀委應對黨的委員會成員及同級黨委領導干部的紀律監督負責，同時又在同級黨委的領導下工作。能否處理好這個關系，也是影響落實黨內監督的一個因素。矛盾的一個方面是黨委有的主要領導干部錯誤地把紀委視為本級組織的一個部門，只重視發揮紀委對下監督的作用，卻往往忽視對同級黨委特別是主要領導干部的監督作用。矛盾的另一個方面是紀委干部，往往是不敢或是不能很好地實行對同級黨委成員特別是主要領導干部的監督，接受領導多，發揮監督作用少。要處理好對同級黨委成員的監督與接受同級黨委的領導的關系，首先，各級黨員領導干部要在黨內監督中起帶頭作用，要把自己臵于黨組織和黨員群眾的監督之下，積極支持紀委工作，同時也要認真履行監督的責任。其次，紀檢干部應該忠于職守。要秉公執紀，不怕邪惡，不徇私情，不計個人得失，為了黨的事業認真履行職責，充分發揮紀委的職能作用，同時要及時向同級黨委匯報監督工作的情況。再次，紀委在監督工作方面要認真履行好專門監督機關的作用，對一些特殊情況可以直接向上級紀委反映。

三、在開展黨內監督的成效上，要從抓住關鍵環節上下功夫，增強監督的實效性。

加強黨內監督的關鍵是要講實效，避免走形式。為了增強監督工作的有效性，黨內監督條例對監督的重點、任務、制度和做法等都有明確規定。在執行這些規定中，我們要結合實際，抓住關鍵環節，突出重點問題，真正使黨內監督卓有成效地落到實處。當前，講實效中一個突出的重點，就是要加強對黨員領導干部的監督。對以下三個關鍵環節的監督，必須擺到重要位臵上來。

首先，要加強法律監督。《黨章》明確規定“黨必須在憲法和法律的范圍內活動。”憲法和法律是在黨的領導下，由國家最高權力機關制定的，是黨的路線、方針和政策的定型化、法律化，是把黨的主張上升為國家和人民意志的集中表現，具有最高的權威。因此，黨的各級組織和所有黨員，尤其是各級黨員領導干部，絕對不允許有凌駕于憲法和法律之上的特殊地位和特殊權力。我們各級紀委的有關部門，應當把檢查各級黨委的決策和各級黨員領導干部的決斷是否超越憲法和法律的范圍，作為黨內監督的一個重要內容，以提高各級黨組織的戰斗力，防止少數黨員領導干部自覺不自覺地走上違法犯罪的邪路。

其次，要加強制度監督。經常地督促檢查各級黨組織和全體黨員執行黨的各項規章制度的情況，是我們加強黨內監督的一個有效途徑。黨的各項規章制度主要體現在兩個方面。一方面是以民主集中制為主體的集體領導制度。堅持這一制度，主要是防止和監督個別領導干部在討論決定重大問題時，把行政領導職務帶進黨內，搞個人專斷等不正之風。另一方面是黨的生活制度。對于一般黨員和一般黨員干部，主要堅持好“三會一課”制度，加強對他們的思想教育和管理監督。對于黨員領導干部來說，要堅持“參加雙重組織生活”的制度和報告工作的制度。定期開好黨委民主生活會，開展批評和自我批評，是及時解決黨委和黨委成員自身存在的問題，實行黨委自身監督的好形式和好辦法。黨員領導干部以普通黨員的身份參加小組生活會，誠實坦率地向黨小組匯報自己的思想、工作和學習情況，是他們接受群眾監督的好途徑。要堅持黨委常委會向全委會報告工作的制度，堅持黨委全委會向同級黨的代表大會報告工作的制度，以接受全委會、黨的代表大會的監督。

再次，要加強紀律監督。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須共同遵守的行為規則。因此，嚴格黨的紀律監督，是加強黨內監督的主要內容和重要途徑。在我們黨的中心任務、活動方式和所處的社會環境發生重大變化的時候，尤其是在改革的攻堅階段，嚴格黨的紀律監督更具有特殊重要的意義。一是要嚴格維護黨的政治紀律。各級黨組織、廣大黨員尤其是黨員領導干部必須在思想上、政治上、行動上與胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，真正做到局部服從整體，小局服從大局，全黨服從中央。要高舉鄧小平理論的偉大旗臶，實踐“三個代表”重要思想，與黨同舟共濟，共闖改革難關。二是要嚴格執行黨的組織紀律。對于那些鉆改革空子大撈一把而完全喪失了黨性原則的黨員，對于那些經不起執政和改革開放考驗而不可救藥的腐敗分子，必須堅決清除出黨。接收新黨員時，一定要嚴格把關，防止不夠黨員條件的人混進黨內。三是要嚴格遵循“在黨的紀律面前人人平等”的原則。黨的紀律是為全黨制定的，不管職務高低，黨齡長短，全體黨員都要遵守，決不允許有不受黨紀約束的“特殊黨員”。要堅決反對那種黨的紀律只管普通黨員，黨員領導干部可以臵身于黨紀之外的封建特權思想，杜絕對違紀案處理中“上寬下嚴”的不良現象，確保黨內監督真正落到實處。

第二篇：新形勢下如何加強煙草專賣內部管理監督之淺見

新形勢下如何加強煙草專賣內部管理監督之淺見

煙草在線

煙草行業大發展，帶來的機遇與挑戰，但也帶來了內部“危機”，所以各級煙草企業要加強內部管理監督工作。只有有利于鞏固和完善煙草專賣制度，是實踐“兩個至上”行業核心價值觀的需要，是依法經營、依法管理、依法行政的需要。

一、加強煙草內部專賣管理監督的意義

在新形勢下如果不重視解決內部管理中存在的問題，必將給國家利益和消費者利益帶來損失。因此，煙草行業面臨的最大風險不是來自外部，而是來自我們內部。從總體上來說，煙草行業面臨著資源嚴重約束的嚴峻挑戰，面臨著經營各個環節利益調整的嚴峻挑戰，面臨著市場不斷擴大開放的嚴峻挑戰，面臨著全面調整的嚴峻挑戰。要戰勝這些挑戰，必須加強內部監管、嚴格行業自律。而維護好、實現好、發展好國家利益和消費者利益，則是加強內部監管、嚴格行業自律的內在動因。面對嚴峻的發展形勢和內外環境，化解內部風險、戰勝自我挑戰，加強內部監管、強化行業自律就顯得更為重要、尤為迫切。

加強內部管理監督工作有利于鞏固和完善煙草專賣制度，是實踐“兩個至上”行業核心價值觀的需要，也是依法經營、依法管理、依法行政的需要。煙草行業實施內部專賣管理監督是貫徹專賣法的具體體現也是切實提高行業自律能力的有效途徑，更是促進行業自我完善的重大舉措，其意義深遠，責任重大。

近年來加強專賣內部管理，治理卷煙體外循環，提高內部監管能力，共同為煙草發展營造良好的市場環境做了大量工作。雖然，隨著行業體制改革的不斷推進和整頓規范力度的進一步加大，“兩個維護”“兩個至上”共同價值觀深入人心，市場秩序明顯好轉，但是，在新形勢下一些新情況和新問題也正日益暴露我們在監管方面的一些缺失與不足，必須引起我們高度重視。

二、目前煙草內部專賣管理監督主要現狀和存在問題

1、是行業內部管理不夠嚴格，供需不合理，中低檔煙個別品牌供應不足，供求矛盾突出。監管不到位導致不法煙販獲取貨源，給制假售假者可乘之機，假冒卷煙見縫插針，迎合了消費者的需求。加強內部管理監督，嚴格行業自律，就是要對國家負責，對消費者負責，內管不力造成農村監管力度較為薄弱，再加上消費者對假非私煙的危害性認識不清，拒假意識淡薄和經濟發展水平滯后影響，農村逐步成為假非私煙的主要市場。

2、是自我內部監管不力對自身的規范經營監督管理不到位，對下級監管得多，要求得嚴，對本級監管得少，拆單分攤、搭配銷售和貨源分配不公，不入網銷售、超量供貨賣大戶、落地不落戶、落戶不落地銷售現象時有發生。還存在制度不完善，落實不到位。各個單位和部門雖然都建立了一系列的內部規章制度，既有崗位職責又有工作流程，但還存在一些管理漏洞，使得一些工作無章可循，具體操作中偏離了正常軌道，說的多，做的少，要求的多，行動的少，形式搞的多，具體工作干得少。內管工作人員在日常監管工作中記錄不詳細，內管筆記不全，體現不出不同階段的工作及記錄檢查過程。行為不規范、制度不落實、管理不嚴格、監督不到位的問題仍然不同程度的存在，嚴重影響了和諧煙草的的持續、穩定、協調、健康發展。

3、是自身隊伍建設有待加強。從隊伍的組成來看，聘用人員較多，總體素質不高。文化水平較低，在一定程度上制約了監管力水平的提高，部分人員內管意識不夠強。仍有部分人員由于受傳統思想的影響較大，觀念陳舊，思想認識不到位。主動監管和主動接受監管的觀念淡薄，少部分職工內管意識還比較麻木，“重市場監管、輕內部監管”的思想在一定范圍還存在。不能清醒地認識到不規范經營是煙草行業內長期積累的深層次矛盾和問題，沒有認識到當前煙草行業正在進行深化改革、處于重要的調整時期。

4、是缺乏大局意識，片面追求小集體的利益，不能把“兩個維護”的行業價值觀，高度地統一到全行業的穩定協調發展上來。在思想深處還存在“內”和“外”之分，還有地方保護的狹隘意識，沒有真正理解《煙草專賣法》的立法宗旨。

三、對解決當前加強煙草內部專賣管理監督工作的幾點建議：

加強專賣內部管理，提高認識，強化自律意識是提升內部管理監督工作的有效途徑和方法，煙草行業實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”體制，煙草專賣管理和生產經營職能高度統一。在這種體制下，切實解決自律問題是確保煙草行業平穩健康發展的關鍵所在。姜成康局長在全國煙草行業加強內部管理監督工作匯報會議的講話中曾經指出：加強行業內部管理監督，在實行專賣制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題，是國家局黨組面對行業發展所面臨的新形勢而提出的一項長期性任務，也是當前行業工作的突出重點。解決好這一重大課題，關系到煙草專賣制度的鞏固和完善，關系到行業的持續、平穩、健康發展，關系到行業能否在社會上樹立良好形象。

首先提升監管力，要強化責任意識，敢于監管。要忠實履行職責，正視內部存在的問題，敢抓敢管敢自我否定，對于行業自身的不規范現象、違紀違規行為、管理存在的漏洞，該抓的抓，該查的查，該改的改，令行禁止，賞罰分明。要提高干部職工依法行政、依法監督的責任意識，在注重文明執法、文明服務的基礎上，樹立主人翁責任感，對發現的問題尤其是要對領導干部為政失范、為官失廉、為職失察的現象敢于揭發、制止，形成自上而下、自下而上交叉相互的立體監督網。

同時要健全制度，規范程序。突出圍繞專賣執法、“兩煙”經營運行過程的“權力點”監督完善制度、規范運作程序，建立健全執法人員的流程、紀律、規范、標準，不定期對同一個區域工作時間較長的執法人員進行換崗輪崗，防止地方保護和與經營戶相互勾結，增強執法的公開透明度，接受社會監督，杜絕濫用職權、執法犯法現象，切實做到文明執法，依

法行政，強化經營過程的規范，加強對貨源的組織分配、入網銷售、價格執行情況的監督，嚴禁體外循環和不規范經營行為的發生，加大促銷管理力度，強化嚴禁打著促銷名義，向經營戶提供資金、貨源，防范不正當競爭，擾亂流通秩序。只要內部規范了，外打就沒有了后顧之憂。

其次是要創新管理模式，要切實加強內管隊伍建設。統一內管機構設置，充實專、兼職人員，確保內管工作正常化開展。筑牢事前、事中、事后“三道監管防線”，要堅持以信息化支撐內管工作平臺，將信息化監管手段融入到日常監管的各項工作中，做到進一步完善監管程序，理順工作流程，明確監管內容，環環相互制約，環環留下痕跡，嚴格監管標準，事事體現精細，落實監管目標，全面推進規范，形成各司其職、各盡其責、緊密配合、層層落實的內部監督管理的工作格局。努力提高制度的針對性、操作性和有效性，尤其要在內部管理監督考核上進行大膽創新，增強監督管理工作的活力與動力。

再就是加大宣傳教育和社會監督力度。加強內部監督管理的宣傳工作，切實使每一位員工知曉、理解、支持內管工作的開展，增強廣大干部職工對此項工作重要性的認識，對違紀破壞市場經濟秩序的典型案例進行曝光，形成強大的輿論氛圍，完善投訴制度，形成上下結合，內外結合監督機制。同時樹立先進典型，對在內部監管工作中出現的先進集體和個人，及時給予表揚，大力宣傳好人好事，在行業內營造良好的政治氛圍。

最后就是加強業務培訓，進一步提高內管人員的業務能力。結合實際調整專賣內管人員培訓計劃，明確培訓內容，確定培訓科目，落實培訓時間。系統地開展業務經營、法律法規及信息網絡知識培訓。通過集中學習、集中研討、案例分析等培訓方式，提高培訓質量，保證培訓效果。使內管工作人員真正做到會思考，懂業務，能分析問題，會檢查指導，切實保障專賣內管工作質量，提高內部監管能力，共同為煙草發展營造良好的市場環境。

第三篇：審計監督接受人大監督之淺見[定稿]

人大監督和審計監督是國家監督體系的重要組成部分：審計監督是經濟形式的監督，人大監督是法律形式的監督；審計監督偏重于定量分析，人大監督偏重于定性分析；人大監督比審計監督的法律地位更高，是最高層次的監督。單從經濟監督這一層面上講，人大監督與審計監督具有一脈相承、辯證統一且不可替代的關系，二者相互作用，促使國民經濟宏觀調控措施的不斷加強與完善，促進國民經濟沿著健康、穩定的軌道有序發展。

審計監督是人大監督財政預決算的重要工具

（一）監督法為審計工作提供了法律依據。監督法第三章十五至二十一條中專門規定了“審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告，聽取和審議審計工作報告”，并從三個方面予以嚴格規定：一是規定了決算草案審查和批準的時間；二是規定了決算草案科目編制要求；三是嚴格控制預算調整。從而把人大常委會的工作著力點放在經濟監督上，為審計工作開展預算執行情況審計提供了法律依據，對審計工作起到了積極的推動作用。

（二）監督法為審計工作確定了重點內容。各級人大其及常委會對決算草案和預算執行情況報告，重點審查下列內容：預算收支平衡情況；重點支出的安排和資金到位情況；預算超收收入的安排和使用情況；部門預算制度建立和執行情況；向下級財政轉移支付情況；本級人民代表大會關于批準預算的決議的執行情況；政府基金情況；上級財政補助資金的安排和使用情況等，這些為預算執行審計確定了重點內容。按照這些要求，2008年我們在抓2007年縣級預算執行審計過程中，除對縣財政局、地稅局具體組織的縣級預算執行情況進行審計外，還延伸審計了縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣教育局、縣國土局等21個單位，通過深入審計，我們發現一些單位還存在管理不規范和政策執行不到位、財政收入上繳不實、稅費征收成本大等問題。實踐證明，審計工作只有人大監督工作相統一，才能達到審計工作報告為人大決策服務效果。

（三）監督法為審計工作提出了更高要求。各級人大其及常委會每年審查和批準決算的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機關關于上一預算執行和其他財政收支的審計工作報告，并提出三個方面要求：一是人大常委會提出審議意見，人民政府將研究處理情況向常務委員會提出書面報告。二是人大常委會做出的決議，本級人民政府應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向常務委員會報告。三是縣人民政府進行通報和向社會公布。這些規定與審計法相銜接，充分體現了人大對政府工作的監督，而審計機關又是政府的職能部門，從而對審計工作提出了更高要求。

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

審計監督在人大監督之下不斷完善發展

近幾年來，我局在依法實施審計監督中，積極主動邀請縣人大其及常委會對審計工作進行監督，使審計工作得到了縣人大常委會的大力支持，審計結論落實率逐年提高，審計質量全面提升。可以說，正因為有縣人大常委會及各級人大代表的大力支持，有人大監督這一有力武器，我縣的審計監督才有今天的發展成就。

其一，擴大監督范圍，充實監督內容。上個世紀九十年代，人大對審計工作的監督僅僅只限于聽取財政預決算審計情況報告，對審計工作中遇到的困難和問題難以從根本上解決，代表們的意見也不能很好的落實。針對這種情況，我局主動上門，要求縣人大對預算執行審計的全過程進行監督。即審計實施過程中，主動匯報實施方案及工作進展情況，聽取人大財經委的意見，并按程序及時修訂審計方案。審計工作報告形成后，再次上門征求委員們的意見，保證了審計工作的質量，也便于委員們在每年的人大會上向人大代表們做出宣傳和解釋。這一做法已持續多年，取得明顯成效：一是審計工作變被動為主動，改變了過去審計機關向人大報告審計工作時心里沒底、甚至難以通過的被動局面；二是增強了審計工作的透明度，保證了審計工作的公平、公正和公開，擴大了社會影響；三是為人大代表支持審計工作創造了較好的條件，密切了人大監督與審計監督的關系。

其二，擴大監督影響，提高監督層次。對于人大監督審計工作，以前社會上都有這樣的認識：人大只監督審計部門，對被審計單位沒有影響。針對這一現象，縣人大進一步提高監督層次，明確要求審計部門對當前社會反映強 4萬元，提出審計合理化建議368條，移送案件3件，審計結論落實率達到100%。

實現審計監督與人大監督有機對接任重道遠

《地方組織法》第六十四條規定：“縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關。地方各級審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，對本級人民政府和上級審計機關負責”。這種雙重管理體制，既不利于審計部門獨立有效地行使審計監督權，也不能確保審計機關主動地為人大及其常委會在審查批準預算、監督預算執行、評議監督干部等工作過程中及時地提供有關具體資料，從而影響人大及其常委會監督工作的質量。可以預見，隨著國家轉移支付的力度逐年加大，審計監督也將越來越重要，審計監督必須實現與人大監督的有機結合，這是時代發展進步的必然結果。

（一）應理順審計管理體制。建議全國人大修訂《地方組織法》或作出決定，將現屬政府的各級審計機關隸屬于各級人大常委會，作為人大常委會的工作機構，直接向人大常委會負責。在管理體制沒有到位前，可以考慮在人大常委會增設審計監督工作委員會，組織或委托審計機關進行審計監督，以此強化和提升審計監督。

（二）切實落實人大監督權。一是建議人大成立專門的預算審查機構，集中一批精通預算和審計的專家學者，加強調查研究，直接對政府財政預算的合法性、真實性、效益性進行審查監督，把人大對預算的審查和審批落到實處。二是在制度上構建對各單位黨政一把手的問責監督機制。在法律上明確規定，人大對一把手的履職情況進行定期質詢和信任評議表決，對其過錯、過失實施追究。定期質詢由常委會負責，以構成對一把手的經常性監督；信任表決由人大代表對政府進行一年一度的評議并進行信任表決，一旦產生不信任表決，“一把手”應當立即辭職。只有這樣，人大及其常委會才能充分運用經濟責任審計結果及其他審計發現的問題進行問責、評議和信任表決。

（三）完善制度建設，形成對接的長效機制。一是完善審計工作報告制度。政府及審計部門除按審計法的規定向人大及常委會報告預算執行審計工作報告和審計發現問題整改落實情況的報告外，還要建立經濟責任審計和重大項目審計結果的報告制度及審計項目計劃的協調溝通機制，以利于人大及常委會更好、更及時發揮監督職能。二是建立預算編制審計制度。規定財政部門編制的預算草案在提請人大常委會審議前，必須經過審計部門審計，或審計部門提前介入預算草案的編制。三是建立審計結果公告制度。對于審計機關開展的預算編制審計、政府投資項目審計、預算執行審計、效益審計、經濟責任審計等，應向社會公布審計結果，從而把審計監督與人大監督、輿論監督、社會監督有機結合，增強審計監督的實效。

第四篇：新形勢下如何加強煙草專賣內部管理監督之淺見

新形勢下如何加強煙草專賣內部管理監督之淺見

煙草在線

煙草行業大發展，帶來的機遇與挑戰，但也帶來了內部“危機”，所以各級煙草企業要加強內部管理監督工作。只有有利于鞏固和完善煙草專賣制度，是實踐“兩個至上”行業核心價值觀的需要，是依法經營、依法管理、依法行政的需要。

一、加強煙草內部專賣管理監督的意義

在新形勢下如果不重視解決內部管理中存在的問題，必將給國家利益和消費者利益帶來損失。因此，煙草行業面臨的最大風險不是來自外部，而是來自我們內部。從總體上來說，煙草行業面臨著資源嚴重約束的嚴峻挑戰，面臨著經營各個環節利益調整的嚴峻挑戰，面臨著市場不斷擴大開放的嚴峻挑戰，面臨著全面調整的嚴峻挑戰。要戰勝這些挑戰，必須加強內部監管、嚴格行業自律。而維護好、實現好、發展好國家利益和消費者利益，則是加強內部監管、嚴格行業自律的內在動因。面對嚴峻的發展形勢和內外環境，化解內部風險、戰勝自我挑戰，加強內部監管、強化行業自律就顯得更為重要、尤為迫切。

加強內部管理監督工作有利于鞏固和完善煙草專賣制度，是實踐“兩個至上”行業核心價值觀的需要，也是依法經營、依法管理、依法行政的需要。煙草行業實施內部專賣管理監督是貫徹專賣法的具體體現也是切實提高行業自律能力的有效途徑，更是促進行業自我完善的重大舉措，其意義深遠，責任重大。

近年來加強專賣內部管理，治理卷煙體外循環，提高內部監管能力，共同為煙草發展營造良好的市場環境做了大量工作。雖然，隨著行業體制改革的不斷推進和整頓規范力度的進一步加大，“兩個維護”“兩個至上”共同價值觀深入人心，市場秩序明顯好轉，但是，在新形勢下一些新情況和新問題也正日益暴露我們在監管方面的一些缺失與不足，必須引起我們高度重視。

二、目前煙草內部專賣管理監督主要現狀和存在問題

1、是行業內部管理不夠嚴格，供需不合理，中低檔煙個別品牌供應不足，供求矛盾突出。監管不到位導致不法煙販獲取貨源，給制假售假者可乘之機，假冒卷煙見縫插針，迎合了消費者的需求。加強內部管理監督，嚴格行業自律，就是要對國家負責，對消費者負責，內管不力造成農村監管力度較為薄弱，再加上消費者對假非私煙的危害性認識不清，拒假意識淡薄和經濟發展水平滯后影響，農村逐步成為假非私煙的主要市場。

2、是自我內部監管不力對自身的規范經營監督管理不到位，對下級監管得多，要求得嚴，對本級監管得少，拆單分攤、搭配銷售和貨源分配不公，不入網銷售、超量供貨賣大戶、落地不落戶、落戶不落地銷售現象時有發生。還存在制度不完善，落實不到位。各個單位和部門雖然都建立了一系列的內部規章制度，既有崗位職責又有工作流程，但還存在一些管理漏洞，使得一些工作無章可循，具體操作中偏離了正常軌道，說的多，做的少，要求的多，行動的少，形式搞的多，具體工作干得少。內管工作人員在日常監管工作中記錄不詳細，內管筆記不全，體現不出不同階段的工作及記錄檢查過程。行為不規范、制度不落實、管理不嚴格、監督不到位的問題仍然不同程度的存在，嚴重影響了和諧煙草的的持續、穩定、協調、健康發展。

3、是自身隊伍建設有待加強。從隊伍的組成來看，聘用人員較多，總體素質不高。文化水平較低，在一定程度上制約了監管力水平的提高，部分人員內管意識不夠強。仍有部分人員由于受傳統思想的影響較大，觀念陳舊，思想認識不到位。主動監管和主動接受監管的觀念淡薄，少部分職工內管意識還比較麻木，“重市場監管、輕內部監管”的思想在一定范圍還存在。不能清醒地認識到不規范經營是煙草行業內長期積累的深層次矛盾和問題，沒有認識到當前煙草行業正在進行深化改革、處于重要的調整時期。

4、是缺乏大局意識，片面追求小集體的利益，不能把“兩個維護”的行業價值觀，高度地統一到全行業的穩定協調發展上來。在思想深處還存在“內”和“外”之分，還有地方保護的狹隘意識，沒有真正理解《煙草專賣法》的立法宗旨。

三、對解決當前加強煙草內部專賣管理監督工作的幾點建議：

加強專賣內部管理，提高認識，強化自律意識是提升內部管理監督工作的有效途徑和方法，煙草行業實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”體制，煙草專賣管理和生產經營職能高度統一。在這種體制下，切實解決自律問題是確保煙草行業平穩健康發展的關鍵所在。姜成康局長在全國煙草行業加強內部管理監督工作匯報會議的講話中曾經指出：加強行業內部管理監督，在實行專賣制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題，是國家局黨組面對行業發展所面臨的新形勢而提出的一項長期性任務，也是當前行業工作的突出重點。解決好這一重大課題，關系到煙草專賣制度的鞏固和完善，關系到行業的持續、平穩、健康發展，關系到行業能否在社會上樹立良好形象。

首先提升監管力，要強化責任意識，敢于監管。要忠實履行職責，正視內部存在的問題，敢抓敢管敢自我否定，對于行業自身的不規范現象、違紀違規行為、管理存在的漏洞，該抓的抓，該查的查，該改的改，令行禁止，賞罰分明。要提高干部職工依法行政、依法監督的責任意識，在注重文明執法、文明服務的基礎上，樹立主人翁責任感，對發現的問題尤其是要對領導干部為政失范、為官失廉、為職失察的現象敢于揭發、制止，形成自上而下、自下而上交叉相互的立體監督網。

同時要健全制度，規范程序。突出圍繞專賣執法、“兩煙”經營運行過程的“權力點”監督完善制度、規范運作程序，建立健全執法人員的流程、紀律、規范、標準，不定期對同一個區域工作時間較長的執法人員進行換崗輪崗，防止地方保護和與經營戶相互勾結，增強執法的公開透明度，接受社會監督，杜絕濫用職權、執法犯法現象，切實做到文明執法，依法行政，強化經營過程的規范，加強對貨源的組織分配、入網銷售、價格執行情況的監督，嚴禁體外循環和不規范經營行為的發生，加大促銷管理力度，強化嚴禁打著促銷名義，向經營戶提供資金、貨源，防范不正當競爭，擾亂流通秩序。只要內部規范了，外打就沒有了后顧之憂。

其次是要創新管理模式，要切實加強內管隊伍建設。統一內管機構設置，充實專、兼職人員，確保內管工作正常化開展。筑牢事前、事中、事后“三道監管防線”，要堅持以信息化支撐內管工作平臺，將信息化監管手段融入到日常監管的各項工作中，做到進一步完善監管程序，理順工作流程，明確監管內容，環環相互制約，環環留下痕跡，嚴格監管標準，事事體現精細，落實監管目標，全面推進規范，形成各司其職、各盡其責、緊密配合、層層落實的內部監督管理的工作格局。努力提高制度的針對性、操作性和有效性，尤其要在內部管理監督考核上進行大膽創新，增強監督管理工作的活力與動力。

再就是加大宣傳教育和社會監督力度。加強內部監督管理的宣傳工作，切實使每一位員工知曉、理解、支持內管工作的開展，增強廣大干部職工對此項工作重要性的認識，對違紀破壞市場經濟秩序的典型案例進行曝光，形成強大的輿論氛圍，完善投訴制度，形成上下結合，內外結合監督機制。同時樹立先進典型，對在內部監管工作中出現的先進集體和個人，及時給予表揚，大力宣傳好人好事，在行業內營造良好的政治氛圍。

最后就是加強業務培訓，進一步提高內管人員的業務能力。結合實際調整專賣內管人員培訓計劃，明確培訓內容，確定培訓科目，落實培訓時間。系統地開展業務經營、法律法規及信息網絡知識培訓。通過集中學習、集中研討、案例分析等培訓方式，提高培訓質量，保證培訓效果。使內管工作人員真正做到會思考，懂業務，能分析問題，會檢查指導，切實保障專賣內管工作質量，提高內部監管能力，共同為煙草發展營造良好的市場環境。

第五篇：黨內監督材料

黨內監督工作經驗交流材料

---奈曼旗紀委監察局

新形勢下充分發揮黨內監督作用，實現黨內監督、法律監督、群眾監督和輿論監督有機結合，是黨的先進性和發揮執政能力建設的重要保證，是落實《建立健全懲防體系建設2008－2012年工作規劃》的一項重要內容，事關一個地區改革、發展、穩定的大局。

一、高度重視，加強領導

一方面體現在從嚴要求自己，規范決策行為，自覺接受監督上，每年都將反腐倡廉理論知識、黨紀政紀規章制度等作為旗委中心組、各級黨校主體班次上學習的必修內容。

另一方面，體現在重視并加強對黨內監督工作的領導，從加強黨的建設和鞏固黨的執政地位的高度常抓不懈。為使監督工作落到實處，堅持做到三個結合。一是加強黨內監督與提高思想政治素質教育相結合。在近年來開展的“三個代表”重要思想、共產黨員先進性教育活動、學習實踐科學發展觀等學教活動中，著力強化對領導干部廉潔自律的教育；二是加強黨內監督與落實黨風廉政建設責任制相結合。認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，并結合奈曼實際制定了《奈曼旗深入落實推進黨風廉政建設責任制實施意見》（奈黨發

[2009]2號），實施“一狀一書”落實責任制，保證制度到位、責任到人，一級抓一級，一級帶一級。三是加強黨內監督與宣傳貫徹《廉政準則》結合起來，嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免和撤換、經濟責任審計等制度，重點加強對各級黨政主要領導干部的監督。尤其要把《廉政準則》強調的“八個禁止、五十二個不準”作為監督檢查重點，認真解決社會關切的突出問題，嚴肅查處各類違紀違法行為，切實加強領導干部作風建設和廉政勤政建設。

二、強化意識，主動作為

當前，黨內監督的重要性和緊迫性正在不斷深入人心。領導干部自我監督和接受監督的意識、同級之間相互監督的意識、群眾勇于監督的意識都有不同程度的提高。過去有的同志講，“防火防盜防紀委”，現在是各級黨政班子研究重大問題，作出重大決策時，都主動征求紀檢監察機關意見，請紀委幫助把關。同時為增強群眾的監督意識，我旗積極采取多種措施，一是全面推行了“三公開”，既政務公開、辦事公開和黨務公開，方便了群眾監督。二是進一步暢通信訪舉報渠道，一方面在各蘇木鎮政府所在地和大鎮城區人員聚集地設置信訪舉報箱，另一方面積極開展領導干部定期接訪和下訪活動。三是不斷加大辦案懲處力度，通過強有力的治標推動標本兼治。

三、健全制度，注重成效

按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗

體系的要求，我們不斷加強和完善黨內監督的制度建設。一是認真執行并建立健全一系列專項監督制度。如嚴格執行《關于對小汽車購置更換實施審查備案的規定》、《黨政主要負責人述職述廉制度》、繼續執行《黨政領導干部任期經濟責任審計制度》，認真執行《誡勉談話制度》。根據奈曼旗實際制定了《黨政機關、事業單位重大事項報告制度》、《奈曼旗重大事項廉政約談制度》、《嘎查村級重大事項三位一體民主決策制度》，此三項制度頒布實施以來，收到了較好的社會效果。二是貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定和實行了干部考察預告、民主推薦、民主測評、任前公示、任前廉政談話、討論干部事前征求紀委意見、會上實行票決等制度，增強了干部工作的透明度。三是堅持了民主生活會特別是指定內容的專題民主生活會制度，并將此制度延伸到蘇木鎮、旗直部門領導班子，收到較好效果。四是黨內監督與黨外監督相結合，黨外監督制度也不斷完善。推行政務公開、廠務公開、村務公開制度，聘請了10名黨風監督員和特邀監察員，不斷探索和完善群眾監督的條件和渠道。在財務監督方面，全面實行政府采購，嚴格實行收支兩條線管理。通過這些制度的建立和實施，初步形成了一套黨內監督與社會監督、班子內部監督與群眾監督、法律監督與民主監督相結合的機制。