第一篇：江蘇省人民政府教育督導團對徐州市泉山區中小學公用經費和義務教育階段控輟工作

附件八

江蘇省人民政府教育督導團對徐州市泉山區 中小學公用經費和義務教育階段控輟工作

專項督查意見

省政府教育督導團中小學公用經費和義務教育階段控輟工作督查組于4月23日～25日對徐州市泉山區進行了專項督查。督查意見如下：

一、關于中小學公用經費

（一）主要成績及成功經驗

1.高度重視教育，不斷增加教育投入。泉山區黨委、政府為了辦好教育，在財政并不十分寬裕的情況下，不僅確保了教師工資的按時足額發放，而且還發了13個月工資，同時還兌現了年終考核獎（人均800元），為教師辦理了醫療保險、養老保險，交納了住房公積金，發放了住房補貼。在辦理醫療保險前，全部報銷了教師積存的醫療費用。這些做法，得到了廣大教師的交口稱贊。

近幾年來，為了提高辦學效益和辦學質量，下大力氣調整了學校布局，撤并了7所規模較小的學校，教育資源配置得到優化，辦學質量有了明顯提高。

2.雜費的收取和使用規范，無擠占挪用現象。2003年，泉山區中小學共有在校生19078人，收取雜費230萬元。學校收取的雜費及其他預算外收入，都能按收支兩條線要求，全部納入財政專戶統一管理，做到校收、縣管、校用。從我們所到學校來看，各校雜費使用規范，無擠占挪用、亂支亂用現象。

3.多渠道籌措公用經費，絕大多數學校公用經費均達到或超過省定標準。2003年生均公用經費達到211.40元，超過了省定標準。

（二）幾點建議

1.進一步完善中小學公用經費的管理。目前泉山區學生雜費及其他教育預算外收入均按收支兩條線存入財政預算外收入專戶，使用時由學校申請，經財政局批準。為了做到事權與財權的統一，建議泉山區按省政府《關于完善農村義務教育管理體制的通知》要求，對公用經費管理體制進行調整，即把由財政局審批調整為由教育局審批，財政局負責監督。

2.加快教育均衡化發展。當前，一是要實現學校辦學條件的均衡化。據我們了解，一些邊遠學校的公用經費生均不足120元，低于省定蘇北農村標準。區財政應加大對這些無其他預算外收入的邊遠學校的扶持力度，在財政預算中安排專項用于彌補邊遠學校公用經費不足。二是加快小學布局調整。區里還有4所單軌制小學，尤其是杏山子小學，6個班級僅154人，平均班額為25.7人，班額明顯不足，不利辦學效益和辦學質量的提高，建議盡快撤并。

二、關于義務教育階段控輟工作

（一）主要經驗和成效

1.區政府高度重視教育工作。區政府將教育發展列入全區經濟與社會發展的整體規劃，把“辦人民滿意的教育”列為政府為人民群眾辦實事的內容之一。政府領導經常到學校現場辦公，幫助學校解決實際問題。目前，區政府還研究制定了爭當徐州市教育發展排頭兵的教育發展規劃。區文教體局強化了對控輟工作的管理，成立了控輟工作領導小組，確立了控輟工作為各校的一把手工程。全區2002～2003年二至六年級學期初在校生15890人，其中轉入649人，借讀93人，復學17人，跳級1人；轉出507人，休學17人，死亡2人，跳級1人，增減相抵，期末在校生為16123人，輟學率為“0”。

2.建立和完善了控輟工作制度。一是學籍管理嚴謹、規范、準確。區文教體局從新生入學建籍開始，中途學生的變動、轉出、轉入、休學、借讀、復學等程序規范，手續健全，人數清楚準確。二是建立了流生月報、期初快報、行政督查和及時檔案登錄制度。三是建立了控輟工作考核考評制度。區教育行政部門在《小學教育質量考核方案》、《學校工作綜合考評實施意見》以及《校長負責制目標管理責任狀》中，都將學籍管理和控輟工作作為一項重要指標加以考核。

3.大力開展和推進“助困保學”工作。泉山區從政府到相關行政部門，從社會團體到相關學校，都非常關注弱勢群體接受義務教育。近幾年來，全區積極實施“新世紀扶困助學”工程，每年有600多左右的貧困家庭子女享受200～500元的經費補助，約占全區在校生總數的3.14％。各學校也采取了各種措施來幫助貧困學生，為低收入家庭的學生減免雜費和書本費。區文教體局還成立了扶困助學領導小組。

（二）兩點建議

1．要研究和建立學困生的幫扶制度。學生因學習困難而產生厭學的情緒是輟學的主要原因之一。建議泉山區進一步加強學困生的心理疏導研究和探索，建立學困生的幫扶制度，制定相應幫扶計劃，對學困生進行跟蹤調查，幫助學困生克服心理障礙，提高學習質量。

2．要加強對外來流動人口子女的學籍管理研究。在中小學的學籍管理中，流動人口子女的學籍管理難度最大，問題也比較多。建議泉山區加強對流動人口子女的學籍管理的研究，并取得好的經驗。

第二篇：江蘇省人民政府教育督導團對徐州市云龍區中小學公用經費和義務教育階段控輟工作

附件九

江蘇省人民政府教育督導團對徐州市云龍區 中小學公用經費和義務教育階段控輟工作

專項督查意見

省政府教育督導團中小學公用經費和義務教育階段控輟工作督查組于2004年4月22日～25日對徐州市云龍區進行了專項督查。督查意見如下：

一、關于中小學公用經費

（一）主要成績和經驗

1.云龍區根據省政府教育督導團的要求，對2003區中小學學雜費收支和生均公用經費落實情況進行了認真自查。督查結果表明，區政府所作的自查報告是實事求是的，也是符合實際情況的。

2.區政府對教育工作十分重視，貫徹落實教育有關政策法規的意識較強，工作成績突出。近年來，區政府在學校布局調整、薄弱學校改造、辦學條件改善、教師隊伍建設等方面做了大量工作，確保了經費投入，取得了較明顯的成效。一些學校教科研工作、教育教學特色等也給督查組留下了較為深刻的印象。

3.經費管理情況較好。云龍區按有關文件精神實行了“收支兩條線”管理辦法，加強了經費收支、使用的監管，確保了教育預算內和預算外資金?？顚Ｓ?，用足用好。中小學生均公用經費高出省定額標準，小學年生均達254.83元，初中年生均達292.94元。

（二）問題和建議

1.要真正落實教育經費的“三增長一優先”的規定。義務教育以政府辦學為主，關鍵在于確保財政對教育經費的投入要“三增長一優先”。督查發現2003的教育總支出比02還下降了5.8個百分點。區財政2004年預算對教育的投入為3723.82萬元，比2003年的3757.6萬元還略有減少，而其中將近98％是工資、醫療等人員經費。學校公用經費的主要來源是教育預算外的各項收入，財政基本上未補貼（經計算大致是生均1元多）；學校改造、大宗設備添臵等較大投入主要也是靠教育培養費等教育預算外收入統籌來解決，財政預算內列支不多。對此，區政府已打算在新的作必要調整，進一步增加區財政對義務教育的投入。我們希望區政府把這一承諾落到實處。

2.教育與社會經濟發展不相協調。云龍區是老城區，是徐州市的中心區。由于地處城區，有市級教育覆蓋，使教育發展的矛盾比較突出。云龍區的社會經濟要持續發展，力爭全市主導地區，就必須把教育作為經濟的基礎，作為一種投資環境和社區文化的基石，拓展教育的生長空間，把學校做大、做強、做精。當前要改變教育相對滯后于社會經濟發展的現狀，切實改善２所中學和一些邊緣小學的辦學條件。3.優化教育資源配臵，促進區域教育的均衡化、現代化。據了解，全區小學總體上是小而分散，布局調整和資源整合優化困難，有的內在質量與外部環境反差較大。公園巷和徐師附一小要真正實現區級教育的均衡化和現代化，有賴于整體規劃，加大投入。

二、關于義務教育階段控輟工作

（一）主要成績和經驗

1.加強領導，健全組織。區領導充分認識到，基礎教育是科教興國的奠基工程，控輟制流是鞏固提高“兩基”成果的重中之重，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，也是做好農村工作的重要方面。區專門成立了以分管區長為組長，由教育局、各街道辦副書記等組成的控輟工作領導小組；專題部署制定具體工作方案。區還多次召開治理農村初中輟學的聯席會議，落實工作責任。在全區干部、群眾、師生及家長中廣泛開展《義務教育法》、《未成年人保護法》普法宣傳，做到家喻戶曉，人人明白。區領導還經常深入基層學校了解情況，幫助解決突出問題，有時甚至親自走訪到深夜，把控輟工作抓細抓實。

2.建章立制，狠抓落實，逐步建立起控輟有效的工作機制。區制訂推行了控輟雙線聯保責任制。實行了期初快報制度，及時發現流生苗頭，把控輟做在萌芽狀態。開展了“無流生班級、無流生年級”的評比制度。中小學學籍管理是嚴格的，手續齊全，操作規范。3.初步形成齊抓共管的良好局面。區制定的控輟雙線聯保責任制。區文教局在加強師資隊伍建設、改善辦學條件、嚴格教育教學管理、提高教學水平和質量等方面作了具體部署。對傷殘、弱智孩子專門設立培智學校，吸收其入學。目前已有38名孩子在讀。還對特困學生家庭積極開展捐資助學活動。僅2003年，通過上級撥款、社會捐資集資籌等渠道，籌措資金15萬元，捐助601位學生，緩解了這些孩子家庭經濟狀況，保證了他們順利接受義務教育。

2003年9月～2004年2月期間，全區小學鞏固率為100％，兩所中學初中流生只有8人，輟學率為0.45％。

（二）建議

要繼續大力宣傳《義務教育法》、《未成年人保護法》等，確立全民法制觀念，人人依法辦事，加大對造成輟學的部門及責任人的處罰力度；

要增加教育投入，改善辦學條件，努力實現教育現代化和均衡化；

要進一步構建學校、家庭和社會相互溝通與共同協調的教育網絡，加強對后進生幫教研究，努力營造有利于青少年健康成長的社會環境。

要進一步加強學籍管理，強化監控，建立起流生月報制度。要加強中小學銜接研究，填補學籍管理真空，使控輟工作更規范有效。

第三篇：江蘇省人民政府教育督導團對沛縣中小學公用經費和義務教育階段控輟工作

附件三

江蘇省人民政府教育督導團

對沛縣中小學公用經費和義務教育階段控輟工作

專項督查意見

省政府教育督導團中小學公用經費和義務教育階段控輟工作專項督查組于2004年4月20日～22月對沛縣進行了專項督查?，F將督查意見通報如下：

一、關于中小學公用經費

（一）成績與經驗

1.縣委、縣政府始終將教育發展放在優先地位，教育投入力爭做到逐年增加。2003年全縣教育撥款已占到縣財政總支出的36.4％，占財政一般預算收入的64.6％。2004年，安排教育經費19795萬元，比2003年增長15.8％。從2001年起，縣政府每年將增加轉移支付的補助款4600萬元的92％即4229萬元用于教育。

2.縣委、縣政府努力貫徹落實國務院和省政府《關于進一步加強農村教育工作的決定》，將農村中小學教師工資發放作為?第一要務?來抓，明確黨委、政府一把手為教師工資發放第一責任人。建立教師工資發放目標考核責任制。全縣中小學教師國標工資實行縣財政集中支付，采取或開設個人帳戶，或委托銀行發放的辦法，確保中小學教師工資每月20日前發放。

3.加強教育規范收費工作的領導，重視對挪用擠占教育經費的查處，實行領導責任制和責任追究制?？h、鎮兩級每學期召開教育收費政策提醒會，督促學校規范收費行為，發現問題自查自糾。縣教育、物價、財政、審計、監察等部門采取定期、不定期聯合檢查，對違反規定的有關責任人嚴肅處理、實行責任追究。

（二）存在問題

1.農村中小學公用經費存在著較大的缺口。根據省財政廳、教育廳規定的蘇北地區農村中小學公用經費小學年生均130元、初中生均190元測算，2003年沛縣農村中小學公用經費缺口達314.91萬元。根據張莊鎮2004年義務教育學校設備購置和日常公用經費支出情況統計表，2004年張莊鎮安排小學生均公用經費59元，初中生均82元。對照省定標準，張莊鎮小學和初中公用經費缺口達131.23萬元，其中小學達78.05萬元、初中達53.18萬元。根據敬安鎮2004年上半年義務教育學校設備購置和日常公用經費支出情況統計表，小學日常公用支出為14.30萬元，生均為20.21元；初中日常公用支出為9.45萬元，生均為34.42元。對照省定標準，敬安鎮2004年上半年小學、初中公用經費缺口達48.32萬元，其中小學為31.69萬元，初中為16.63萬元。

2.存在截留、擠占挪用中小學雜費現象。2003年龍固鎮中小學校上繳鎮206.53萬元，年終報表顯示，學校使用136.96萬元，尚有69.57萬元留在鎮財政所，年底鎮財政決算報表中也未見結轉下年。據了解，這種情況在沛縣比較普遍。

3.省財政廳、省教育廳《關于印發農村義務教育日常公用支出定額標準的通知》規定：?農村中小學向學生收取的雜費是學校日常公用經費的重要來源。雜費收入實行‘收支兩條線’管理的辦法，縣（市、區）教育局在財政局設立預算外資金專戶，學校收取時繳入縣級財政專戶，由縣級教育部門提出具體使用計劃，商縣級財政部門同意后，及時全額返還學校用于農村中小學日常公用支出。?沛縣未執行省財政廳、省教育廳上述規定，對中小學雜費實行?校收、鎮管、校用?的管理辦法，致使鄉鎮挪用中小學雜費現象時有發生。全縣農村中小學經費尚未取消?零戶管理?，縣教育局尚未能對教育經費進行有效管理。.此外，資料表明，2003年沛縣財政對教育的撥款低于上年0.28個百分點，教師工資沒有按省政府的要求實現?一縣一標?。督查中發現，2003年楊屯鎮會計中心分三次將雜費997408元上繳鎮財政所，財政所將其調入預算內，虛增財政預算內教育撥款728594.5元。全縣中小學布局調整及辦學條件與省里的規定尚有一定差距。

（三）建議

l.認真貫徹落實國務院辦公廳、省政府《關于完善農村義務教育管理體制的通知》精神，盡快將?以縣為主?農村義務教育管理體制落實到位，盡快調整縣鄉財政體制，糾正目前教師工資仍由鄉鎮上劃到縣，再由縣發放的現象，把教師工資納入縣本級財政預算。

2.建立和完善農村中小學教育經費?以縣為主?管理體制，建立中小學公用經費專戶，學校收取的雜費全額納入專戶，專戶資金封閉運行。實行中小學雜費?校收、縣管、校用?的管理辦法。取消農村中小學的?零戶管理?，各鄉鎮中心小學和中心初中配備專（兼）職會計人員，會計主管人員由縣教育行政部門負責委派。要加大對農村中小學經費管理的檢查力度，保證農村中小學雜費全部用于日常公用支出。

3.要做好化解農村中小學債務工作。據了解，全縣學校累計債務已超過1億元。要采取措施對因改、擴建學校的借貸款、拖欠工程款等負債要統籌解決，盡快化解中小學債務。不得用中小學雜費去償還債務和貸款利息。

二、關于義務教育階段控輟工作

（一）成績與經驗

1.領導重視。一是沛縣政府把控輟工作作為鞏固普九成果的一項重要工作，積極開展?無流生鄉鎮?的創建活動?？h鄉政府專門成立了以主要負責同志為組長，有關部門參加的控輟工作領導小組。二是建立雙線承包責任制，努力構筑控輟防線。縣政府與鎮政府、鎮政府與村組、教育局與學校、學校與教師層層簽訂了?控輟責任書?，將中小學的?鞏固率?列入中小學教育教學質量考核內容。三是將每年的3月、9月作為?控輟宣傳月?，宣傳《教育法》、《義務教育法》和《未成年人保護法》，依法控輟。

2.建章立制，控輟工作有了法律保障。一是不斷完善學籍管理制度。二是嚴格流生報告制度，各學校每月10日向縣報告一次。三是實行?四書制?。即，學生入學時有鎮政府簽發的《入學通知書》，學生入學時，由鎮政府與學生家長簽訂《保學合同書》，學年輟學時，鎮政府給家長下達《復學通知書》，不按時復學的，經動員無效的，鎮政府責成司法所下達《處罰決定書》。

3.突出幫扶。一是十分注重師德教育。沛縣教育局領導明確指出?挽救一個流生，造福一個家庭?的口號，要求每一個教育工作者都要面向全體學生，不歧視差生，把控輟工作作為對教師的師德考核內容。二是努力改善辦學條件，為農村孩子營造較好的學習環境。三是捐資助學，奉獻愛心?？h委、縣政府一把手帶頭捐資助學。2003年4月，全縣315名貧困兒童接過了縣政府頒發的《愛心助學證》，持證免費上學，同年12月，縣教育局又將40多萬元助學金送到了811名孤兒、1128名單親子女和666名特困生手中，從而使全縣2920名貧困學生得到了愛心資助，使全縣一大批家庭的孩子免予輟學，重返校園。

（二）存在問題

1.控輟工作形勢嚴峻。省教育廳要求，2004年初中階段學生年鞏固率以縣為單位要達到99％以上。督查表明，2003年9月～2004年2月沛縣共輟學1119人，輟學率為1.54％，已經大大超出省教育廳的要求，此外，全縣各鄉鎮控輟工作很不平衡，五段鎮輟學率已高達2.3％。

2.沛縣對各鄉鎮、各學校控輟工作目標偏低，仍是普及九年義務教育時的初中輟學率不高于3％的要求。

3.學籍管理的規范化程度有待繼續提高，轉進轉出手續還不夠完善。目前，沛縣各鎮小學的學籍管理由鎮教委負責，初中學籍由學校負責，鎮與校之間銜接不嚴密。部分學校對借讀生、中途上技校學生的相關手續辦理不及時、不完整。部分同志存有?少幾個學生也未超出3％輟學指標?的僥幸心理，缺乏控輟工作長遠目標的理念。

（三）幾點建議

1.進一步加大依法控輟的力度。確保各級政府特別是鄉鎮政府行為到位。在現有的基礎上抓各級責任的落實，明確?考核范圍、對象、方法?的界定，明確鄉鎮政府是控輟的第一法定責任人，并真正予以實施。

2.要根據省教育廳的要求，調整控輟工作目標，進一步提高控輟工作積極性。同時要進一步改善辦學條件，加強學校管理，努力營造良好的學習氛圍，使控輟工作有一定物質基礎。

3.進一步完善學籍管理制度?？h教育局負責建立好學籍管理臺帳，采取縣校兩級管理模式，取消鎮管理這個中間環節，按?以縣為主?管理體制要求，盡快到位。進一步完善?小升初學籍交接制度?，規范轉進、轉出、借讀的手續及審批權限，弄清學生流動的去向，每年進行一次學籍會審并建立好完整的檔案。

第四篇：江蘇省人民政府教育督導團對睢寧縣中小學公用經費和義務教育階段控輟工作

附件四

江蘇省人民政府教育督導團

對睢寧縣中小學公用經費和義務教育階段控輟工作

專項督查意見

省政府教育督導團于4月20日～22日組織省督學對睢寧縣中小學公用經費和中小學控輟工作進行了專項督查。督查組認為，睢寧縣是貧困縣辦大教育，縣委、縣政府為中小學公用經費和義務教育控輟工作做了大量工作，取得了成績。但學校公用經費缺口較大，存在著違反省政府、省財政廳和教育廳的有關規定統籌中小學雜費的錯誤現象，控輟工作形勢嚴峻。

一、關于中小學公用經費(一)主要成績和經驗

1.睢寧縣委、縣政府認真落實省政府《關于完善農村義務教育管理體制的通知》（蘇政發?2002?66號）和省財政廳《關于切實做好縣鄉財政體制調整完善農村義務教育管理體制工作的通知》(蘇財預?2002?85號)精神，2003年6月縣政府下發了《關于調整縣鎮財政管理體制完善農村義務教育管理體制的通知》(睢政發?2003?82號)，采取切實措施，將農村中小學在職及離退休教職工國標工資上劃縣財政統一列支發放，解決了長期困擾教育的拖欠教師工資的問題。全縣教職工國標工資能按規定由縣財政統一按時足額發放。

2.農村中小學生雜費實行會計核算中心集中核算，統一記帳。2003年中小學校收取3203萬雜費全部繳存財政專戶，財政局統一管理。督查組所到的3個鎮、9所學校已消除危房，改造危房工作取得很大成績。

(二)存在問題

1.省政府《關于完善農村義務教育管理體制的通知》（蘇政發?2002?66號）規定，中小學公用經費支出不足部分“由縣級人民政府在預算內統籌安排并給予保證”。睢寧縣縣財政預算內沒有安排農村中小學公用經費，睢寧縣農村中小學公用經費全部來源就是按規定收取的雜費。

2.農村中小學日常公用經費缺額很大。督查組實地了解到，縣財政將所收全縣中小學雜費統籌了25％，總計約800多萬元，由分管縣長直接掌握。在睢寧期間，督查組未能了解到此筆經費詳實的支出項目及數額。學校實際能使用的公用經費不足雜費總額的65％，即小學年生均78元左右，初中年生均117元左右。對照省財政廳、教育廳規定的中小學公用經費定額標準，小學年生均130元、初中年生均190元，睢寧縣中小學生均公用經費標準分別相差52元和73元，全縣中小學公用經費缺額達1442.82萬元，其中小學832.94萬元，初中609.89萬元。

3.存在挪用、擠占農村中小學雜費的行為。督查組了解到，中小學雜費收入除縣財政統籌25％外，剩余的部分也未全部用于學校的正常運轉，部分學校用其償還債務、支付臨時代課教師工資等。農村中小學危房改造，除省補資金外，縣鄉并無配套資金，學校債臺高筑，全縣教育負債約2億元。目前農村初中教師缺編現象嚴重，2004年又恰逢初中入學高峰，所查鄉鎮的初中生均班額有的達100多人。沙集中學按編制規定應有160名教職工，實際只有80多名，只能抽調小學教師和聘請臨時代課教師來彌補教師不足，學校每年用于支付臨時代課教師的工資就有5萬多元。中小學校的正常運轉很困難。學習無力支付教師外出培訓的差旅費，教室玻璃破了沒錢換，黑板壞了沒錢油漆等；一個有700多女生的小學，廁所只有11個坑，女生課間排隊上廁所，有時尿在褲子上。校長們普遍反映學?！疤y了”。

(三)建議

1.要規范學校雜費的使用范圍。國家規定，學校收取的雜費，只能用于學校的公用經費開支，建議縣政府停止統籌學校雜費的做法，同時要監督雜費的規范使用，保證學校的正常運轉。另外，代辦費按規定不應上繳縣財政專戶，由學校直接購買書、薄本。

2.建議按省政府有關規定，理順學雜費的管理機制。目前由縣財政部門設立會計代理中心，管理所有學校的學雜費收支的體制，不符合省政府蘇政發?2002?66號文件的規定，也有違事權與財權相統一的管理原則，因此建議縣政府調整學雜費管理體制，建立財政監督、教育統管、核算到校的中小學學雜費管理體制，在縣財政設立教育專戶，在教育局設結算中心，對雜費實行收支兩條線管理。

3.隨著經濟不斷發展，財政收入增長，要根據省政府的有關規定，省財政廳、教育廳制定的中小學公用經費定額標準，縣級財政要逐步在預算內安排中小學公用經費，以彌補學校公用經費不足。

4.統一城鄉教師工資標準。目前，縣直屬學校和鄉鎮學校教師工資實行不同的標準，這不符合國家和省里的規定，建議城鄉教師實行同一標準。

二、關于義務教育控輟工作(一)主要做法與成績

1.領導重視。睢寧縣領導對“控輟”工作比較重視，縣政府下發了《關于嚴格制止小學、初中學生流失的實施辦法》。各鎮成立了“控輟”工作領導小組，鎮長和分管鎮長牽頭，經常過問控輟工作。全縣小學在校生的年鞏固率達100％。

2.制度較健全。縣政府把控輟工作列入對鎮政府工作考核內容，縣教育局制定《控制義務教育階段學生輟學獎懲規定》，縣與鎮政府、教育局與學校、學校與班級層層簽訂責任狀，明確職責，獎懲分明。

3.措施比較扎實。一是在全縣開展控輟宣傳月活動，規定每年的三月、九月為控輟宣傳月，收到了較好的效果。二是通過多種渠道對貧困家庭學生進行幫扶，如學校減免有關費用、教師捐款、社會贊助、領導干部結對幫扶、關工委助學、紅十字會救助，使貧困家庭的子女不失學。三是做好后進生的補差工作。各校制定了補差工作計劃，明確補差的對象和內容，并有具體的補差紀錄。四是加強管理，盡可能地營造良好的育人環境。我們所到學校，盡管客觀條件不如人意，但老師們的敬業和進取精神是令人敬佩的。隨機抽查的學校秩序井然，校園整潔，有一定的文化氛圍。良好的校園環境對學生產生了較大的吸引力。

(二)問題與建議

1.要進一步加大依法控輟的工作力度，強化縣鄉政府作為執法主體的工作責任。督查資料顯示，初中在校學生2003年9月～2004年2月輟學1960人，占在校生總數的2.09％，對照省教育廳“小學、初中生鞏固率以縣為單位穩定在99％以上”的要求，睢寧縣的差距很大，控輟保學的任務十分艱巨，希望能引起縣委、縣政府領導的高度重視。

農村義務教育管理體制調整后，鎮級政府對教育的管理責任有減弱趨勢。建議加大鎮級政府依法控輟的工作力度，綜合治理，強制公民履行應盡義務，對違反監護人和私企業主招收童工更嚴肅依法查處。

建立和完善縣政府牽頭、相關部門協同、全社會參與的控輟保學的工作機制，動員社會各方面力量共同做好幫困助學工作。目前是學校和教育部門做得多，社會行為尚處于松散的、臨時的、非制度化的狀態，需要組織起來，形成制度。加大依法督查力度。縣人大、政府、政協等部門每年組織專項督查活動。要加強教育督導機構建設，為教育督導工作提供必要條件。教育督導部門要加大工作力度，采取有力措施，積極開展專項督查工作，了解和掌握控輟工作的真實情況。

2.要進一步改善辦學條件，加強教師隊伍建設，更新教育教學手段，創設有利于實施素質教育的學校環境，確保學生進得來、學得好、留得住。目前睢寧縣公用經費缺口較大且負債多，農村學校實驗室、儀器設備、圖書都是少而且破，中心初中、中心小學的教室、宿舍、食堂情況堪憂。班額過大，教師長期超負荷工作，進修、教研談不上，這對提高農村學校教育教學質量，更好地照顧學有困難的學生，杜絕流生，是十分不利的。

3、要進一步完善學籍管理工作。要按照數據準確、手續完備、管理規范的要求，做好全縣公、民辦學校的資料收集、整理和管理工作。

第五篇：江蘇省人民政府教育督導團對豐縣中小學公用經費和義務教育階段控輟工作

附件二

江蘇省人民政府教育督導團

對豐縣中小學公用經費和義務教育階段控輟工作

專項督查意見

省政府教育督導團中小學公用經費和義務教育階段控輟工作專項督查組于4月20～22日對豐縣進行了專項督查。現將督查意見通報如下：

一、關于中小學公用經費

（一）主要成績

1.省政府《關于完善農村義務教育管理體制的通知》開始得到落實。2002年8月縣政府辦公室下發了《關于建立和完善農村中小學教育經費以縣為主財務管理體制的意見》（豐政辦發“2002”83號）。我們在抽查4個鄉鎮時發現，豐縣農村中小學教師的工資已由縣通過郵局直接發到教師手中，做到了按國家標準足額及時發放。

2.農村中小學雜費實行收支兩條線，學校在銀行開設了支出帳戶，建立了由縣教育局主管的會計委派制度。

3.切實加強了對學校日常公用經費開支的督查。教育局、財政局每半年對雜費使用情況進行檢查。從我們抽查4個鄉鎮的學校看，撥入學校支出帳戶的經費管理規范，未發現使用不當、亂支亂用的現象。

（二）存在問題

1.中小學雜費被統籌、挪用、擠占的現象比較嚴重。省政府《關于完善農村義務教育管理體制的通知》（蘇政發“2002”66號文件）規定：?各地要取消農村中小學的‘零戶管理’，并進一步完善收支兩條線管理辦法，嚴禁截留、挪用、平調農村中小學雜費收入發放教職工工資、津貼、福利和用于基建開支；嚴禁挪用中小學雜費平衡財政預算，不得從中提取任何形式的調節基金。? 但豐縣中小學雜費被挪用現象嚴重。2003年春學期，全縣農村中小學收雜費1926.49萬元，政府調用1165.4萬元，占雜費收入的60％。其中，小學雜費收1257.58萬元，政府調用843.27萬元，占雜費收入的67％；初中雜費收入668.91萬元，政府調用322.13萬元，占雜費收入的48％。督查組發現，被抽查的4個鄉鎮存在截留、挪用義務教育階段學校的雜費發放教師國標工資的現象。有的鄉鎮高達60％以上。如：大沙河鎮小學實收雜費77.36萬元，上交鎮財政所49萬元，占63.34％；歡口初中實收109.4萬元，上交48萬元，占43.88％；華山小學收91.2萬元，上交41.6萬元，占45.6％；宋樓小學收118.67萬元，上交57萬元，占48％。據了解，這種情況在豐縣比較普遍。

2.中小學公用經費缺口較大。省財政廳、教育廳《關于印發農村義務教育日常公用支出定額標準的通知》（蘇財教“2002”104號、蘇教財“2002”97號）規定，蘇北地區農村義務教育日常公用經費支出定額標準為每生每年小學130元、初中190元。由于財政比較困難，豐縣中小學公用經費在財政預算內沒有安排，僅靠學校雜費解決。經測算，實際生均公用經費初中僅為142.32元，小學僅為88.82元（其中農村小學79.97元），與省定標準分別相差47.68元和41.18元（其中農村小學50.03元）。全縣義務教育階段公用經費缺口為869.9萬元，其中初中314.31萬元，小學555.59萬元（農村小學637.80萬元），缺口率為28.84％。大沙河鎮的小學一年公用經費僅為28.36萬元，生均34.96元，僅為省定標準的26.9％，僅能用于支付水電費和日常辦公用品、維持學校運轉，教師進修、學校正常維修等均無法承擔，教師素質提高、辦學條件改善均無從談起。.雜費管理不規范。省政府、省財政廳、省教育廳有關文件規定：?雜費收入實行‘收支兩條線’管理的辦法，縣（市、區）教育局在財政局設立預算外資金專戶，學校收取時繳入縣級財政專戶，由縣級教育部門提出具體使用計劃，商縣級財政部門同意后，及時全額返還學校用于農村中小學日常公用支出。?而豐縣中小學雜費實行?校收、鎮存、縣管、校用?的管理辦法，違背了省政府蘇政發“2002”66號文件和蘇財教“2002”104號、蘇教財“2002”97號文件精神。

4.縣里一些部門和單位到學校亂攤派、亂收費、亂罰款。據了解，僅報刊費一項生均要10元左右。一些執收、執罰的部門、單位都到學校來收費和罰款，如水資源費、司法咨詢費、審計費、消防費等，少則千元，多則上萬。以上亂收費亂攤派違反了國家有關規定，也加重了學校經濟負擔。

（三）建議

1.盡快完善?以縣為主?的農村義務教育管理體制。要按國務院辦公廳和省政府《關于完善農村義務教育管理體制的通知》精神，盡快完善?以縣為主?農村義務教育管理體制，?把農村中小學教職工工資上收到縣集中管理，同時調整縣鄉財政體制，并按國家統一規定的工資項目和標準將農村中小學教職工的工資總額上劃到縣級財政??？h級財政要將農村中小學教師工資納入縣本級財政預算，上級財政體制調整轉移支付資金和農村稅費改革專項轉移支付資金，首先用于保障農村義務教育的需要。

2.盡快建立中小學公用經費保障機制。設立中小學公用經費專戶，專戶資金實行封閉運行。不得挪用中小學雜費來發放教師的國標工資。

3.盡快完善現行雜費管理辦法。農村中小學雜費要堅決實行?校收、縣管、校用?的管理辦法，堅決糾正不規范管理，杜絕擠占挪用中小學雜費現象。

4.要采取有力措施化解中小學債務。據了解，豐縣中小學累積債務2.12億元，其中義務教育階段累計負債已達1.21億元。政府要重視和化解農村中小學的高額欠債問題，不得用中小學雜費來償還中小學債務和貸款利息。5．要堅決制止各鎮、各部門對教育的亂攤派、亂罰款、亂集資、亂收費。

二、關于義務教育階段控輟工作

（一）主要經驗和成效

1.控輟工作得到了各級領導的重視。縣政府把每年的9月定為?義務教育宣傳月?，統一了《義務教育行政處罰決定書》式樣，強化了教育行政部門和鄉鎮政府的職能。各鎮政府成立了控制義務教育學生輟學工作領導小組。縣教育行政部門加強了對控輟工作的管理力度，嚴格了小學畢業生升初中的銜接工作，與初中入學新生簽訂《適齡兒童、少年義務教育協議書》。學校進一步改革教育教學方法，形成了中心校與所屬學校、學校領導與任課教師、學校與學生監護人共同控輟的工作網絡。

2.建立了義務教育階段控輟工作的管理制度?？h、鎮人民政府及教育行政部門建立了實施義務教育目標責任制，把控制農村初中生輟學情況作為一票否決的重要指標。縣教育局確立了輟學情況報告制度，輟學生返校通知書制度，違反《義務教育法》的學生監護人的行政處罰制度，初中、小學借讀申請制度，義務教育入學通知書和適齡兒童、少年義務教育協議書制度，創建無流生鄉鎮和無流生學校等制度。

3.采取了一定的措施來控制學生輟學。一是縣教育行政部門加大了對學校的綜合考核評估的力度，學生的鞏固率所占的分值權重為40％。二是形成了政府、學校和家長共同承擔責任的控輟保學制度。今年宋樓鎮有5名學生家長被政府行政處罰。三是積極籌措資金資助貧困家庭的子女完成義務教育。據教育局介紹，2003年，教育局就拿出150萬元，幫助10000學生完成學業，約占學生總數的5％。

（二）主要問題與建議

根據資料顯示，豐縣2003年6月小學畢業生25867人，2003年9月初一招收新生25079人，減少788人，流失率達3％。2003年9月至2004年2月，初中階段流失率近1％。對照省教育廳年初提出的2004年初中階段年鞏固率以縣為單位達到99％以上的要求，豐縣控輟工作形勢嚴峻。

1．政府要切實承擔起控輟的責任。豐縣各級政府重視控輟工作，但責任還沒有到位。在督查組抽查的鄉鎮中，2003年，已有5位學生家長受到行政處罰，但學生還是沒有到校，行政處罰沒有落到實處。建議在落實控輟工作?雙線?責任制方面，政府依法控輟的力度要進一步加強?？h政府要把控輟目標管理列入被鄉鎮政府的綜合考核，促進鄉鎮政府重視控輟工作，主動承擔控輟的工作責任。

2．要進一步加大對控輟工作的綜合管理力度。一是要強化義務教育階段學生輟學的目標管理力度。據相關資料表明，縣教育局與學校簽訂的目標責任書的工作目標為，小學按時畢業率為97％，鞏固率為99％；初中的入學率為95％，年鞏固率為97％，爭取達到99％，畢業率為97％。明顯低于省教育廳的基本要求和?高水平、高質量?普及九年義務教育的基本要求。建議要重新制定工作目標，確保2004年能完成初中階段年鞏固率達到以縣為單位99％的水平。

二是要進一步加大對貧困生及其弱勢群體的幫扶力度。相關的資料表明2003年9月～2004年2月，全縣初中在校生有300人左右因家庭困難而輟學，接近輟學總人數的一半。建議建立和完善中小學助學金制度、雜費減免制度，積極鼓勵社會力量捐資助學，采取切實措施，保證貧困家庭的孩子接受九年義務教育。

三是要進一步加大學困生的幫扶力度。據相關資料表明，2003年9月～2004年2月，全縣初中在校生有218人因厭學而輟學，占輟學生總數的33％。建議各學校要通過建立學困生檔案，建立學困生幫扶計劃，深入細致地做好學困生的思想工作，幫助學生樹立學習的信心，確保學生?進得來、留得住、學得好?，幫助學習有困難的學生完成學業。

四是要進一步規范學籍管理和強化相關資料的積累。一方面要嚴格執行省、市的學籍管理規定，按學籍管理的程序來加強學籍管理，不得漏報隱瞞。督查發現，2003年有一所學校初中招生423人，但學籍流水號為377人，有46個人沒有編號。同時，要嚴格轉進、轉出、病休、復讀、借讀和小升初的銜接手續，加強對流動學生的跟蹤調查，對減少的學生要有相應的佐證材料。另一方面要加強資料的積累，如對貧困生幫扶、學困生幫扶、學籍流動等方面的資料積累，形成縣、鎮、校統一的管理資料庫。3.進一步加大對各項控輟制度的落實力度，強化對制度的考核考評。