第一篇：參加湖北省煙草行業電算化會議報告

參加湖北省煙草行業電算化會議報告

會議時間：2001/8/22-2001/8/24 主辦單位：湖北省煙草專賣局（公司）財務處

會議主題：關于湖北煙草行業會計電算化、網絡化的工作會議 報告人： 楊宇春

湖北省煙草行業共有上劃煙廠11家，除兩家外，全部為用友產品的用戶，本次會議主要討論湖北煙草行業會計電算化、網絡化的工作的安排部署，湖北用友公司人員在會議中進行了產品講解。

同時本次會議的另一個討論重點為煙草企業成本核算電算化的實施問題，會議專門安排半天時間，召集各煙廠的財務部門負責人與用友代表一起，討論成本核算的電算化問題。目前湖北省煙草行業的煙廠基本上為手工核算成本，因此對成本核算軟件需求迫切，目前雖有兩家煙廠購買了用友成本管理系統，但還未開始使用，同時由于煙草行業成本核算工作的行業特點，國家煙草專賣局統一下發了煙廠成本核算工作的基本要求，湖北省煙草專賣局根據要求，準備規范和統一各煙廠的成本核算工作，要求在2001年底之前統一使用一套適應煙草行業成本核算特點的成本軟件。

通過與湖北省煙草專賣局財務處處長—張志遠進行溝通，基本確立以用友的成本管理系統為首選軟件，但要求對系統進行改進，按煙草行業特點定制開發成本煙草專版。

會議期間，根據國家煙草專賣局的成本工作要求材料和各煙廠財務科長的描述，基本對煙草行業的成本核算工作有了一定了解，并整理出煙草行業的成本核算要求大綱。

基于上述情況，建議安排開發煙草行業成本專版，以在煙草行業推廣應用,具體分析如下：

行業分析前景：

湖北省上劃煙廠11家，全國160多家，目前本領域的成本核算軟件基本處于空白狀態，僅有部分企業自行開發的成本軟件和萬能成本系統（DOS），但功能簡單且與統一要求不符合。因此如果產品在一家試點煙廠通過驗收，則推廣市場前景十分廣闊。開發工作量分析：

由于目前煙草行業的成本核算工作正處于統一規范的討論階段，因此對原產品的改動量還很難估計，但就掌握的煙草行業成本核算情況分析，該行業基本核算方法為品種

法，與原成本系統的計算主線不沖突，待改進功能應集中于成本項目的設置、報表的查詢等部分。即使按最差情況分析，原產品重新做，原算法也可利用，可適當節省工作量。風險分析：

1、湖北省煙草專賣局要求在2001年底之前統一使用一套適應煙草行業成本核算特點的成本軟件，而目前需求尚未確定，開發時間不充足。

2、目前雖然基本確定用友產品，但仍存在競爭對手，本次會議期間就遇到金葉、金蘋果等軟件公司也在與省煙草專賣局接觸。

附錄：煙草行業成本工作要求大綱

一、成本核算的要求

1、企業必須加強成本核算的各項基礎工作。建立原材料，在產品、產成品等各項存貨的收發、領退、轉移、報廢、清點制度，健全與成本核算有關的各項原始記錄，制定材料、工時、費用的各項定額以及原料、主要材料、半成品、產成品、內部勞務供應的廠內計劃價格、完善各種計量檢測措施，嚴格計量檢驗制度，使成本核算有可靠的基礎。

2、企業必須加強成本核算的組織工作，建立成本崗位責任制，統一領導，有條件的企業要逐步核算到車間、班組、機臺，充分調動各方面的積極性，把成本核算工作與挖潛降耗、降低成本緊密結合起來。

3、企業成本核算必須正確分攤費用，劃清本期成本與下期成本的界限、在產品與產成品的界限、可比產品與不可比產品的界限。

企業一次支付、分期攤銷的費用，按照費用項目的受益期限確定分攤的數額，分攤期限一般不超過一年。金額較大的修理費，一年不能攤銷完的，應轉入遞延資產，再分期攤銷。

在費用尚未發生前，需要從成本中預提的費用，由企業根據具體情況確定，報省公司和主管財政機關備案。預提數額與實際數額發生差異時，應及時調整預提標準，年終財務決算時不留余額，需要保留余額的，在年度財務報告中予以說明。

4、企業列列支出，不得列入成本費用：

①為購置和建造固定資產、無形資產和其他資產的支出，對外投資的支出。

②被沒收的財物，支出的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及企業贊助、捐贈支出國家法律、法規規定以外的各種付費。

⑨國家規定不得列入成本、費用的其他支出。

二、成本核算對象和成本項目(一)成本核算對象：

成本核算對象是指生產費用承擔的客體，是計算產品成本，確定歸集和分配生產費用的具體對象。根據卷煙生產批量大、規格牌號多及生產工藝過程連續化流水作業的特點，生產企業內部加工組織形式不一以及工藝技術和管理要求，卷煙工業應以產品品種或以產品品種及各生產步騾為成本核算對象。企業根據確定的成本核算對象匯集生產費用，計算產品生產成本。(二)成本計算方法：

所謂成本計算方法，是指一定時期的生產費用，按成本計算對象進行歸集品和在產品之間進行分配，以求得各種產品總成本利單位成本的方法。卷煙計算采用“品種法”。

(三)成本項目：

計入產品成本的生產費用，按熙其經濟用途劃分為若干項目，稱為產品成本項目。產品成本項目的作用就在于反映產品成本的構成。

卷煙工業計算產品成本一般設置原料，主要材料、燃料及動力、生工人工資、生產工人福利費、制造費用六個成本項目。

1、原料：是指構成卷煙產品實體的煙葉。（及代用品)成本及其費用。具體內容有：①煙葉計劃成本：按實際投料量和計劃單價計算，制定計劃價格的依據是買價、外地運雜費、合理途耗。

②煙葉成本差異：當期耗用的煙葉計劃成本應分攤的煙葉實際成本與計劃成本的差異。

③煙葉費用：包括市內運雜費、保險費、發酵費(含發酵損耗等)、倉儲費用(含庫耗及爛煙)、膨脹煙絲、倉庫人員工資及福利費。

④薄片費用：加工煙草薄片的費用。

煙葉成本按實際價格計算的具體內容為：煙葉實際成本、煙葉費用和薄片費用三項。

2、主要材料：是指滲透于產品實體利有助于產品形成的各種材料。具體內容有：

① 盤紙：包括卷煙用的各種規格的盤紙。② 過濾嘴：包括接嘴用的各種規格的過濾嘴

③ 水松紙：包括接嘴用的各種水松紙。④ 白膠：包括卷接用的各種乳膠。

⑤ 包裝材料：包括商標紙、鋁箔紙、防潮紙、內襯架、條包紙、便條盒、條包透明紙、小盒透明紙、金拉線、印花、封箱紙、煙箱、包裝膠及其他包裝材料。⑥ 香料；包括各種香精、白糖、酒等。

3、燃料及動力：是指直接用于產品生產過程中的燃料(包括固體燃料、液體燃料、氣體燃料和外購蒸氣等)、動力(電力)、水及其他。

4、生產；工人工資：是指直接從事產品生產人員的工資。

5、生產工人福利費：是指按照規定計算提取的生產人員福利費。

6、制造費用：是指企業生產單位(分廠、車間)為組織和管理生產所發生的生產單位管理及維修人員工資福利費、生產單位房屋建筑物及機器設備等的折舊費、租賃費(不包括融資租賃費)，修理費、機物料消耗、低值易耗品攤銷、取暖費、水電費、辦公費、差旅費、運輸費、保險費、設計制圖費、試驗檢驗費、勞動保護費、季節性修理期間停工損失以及其他制造費用。

三、生產費用的匯集、分配和成本計算

企業按照確定的成本核算對象，正確、及時地進生產費用的歸集和分配，并分別計入有關成本項目。對能夠確定由某一成本核算對象負擔的，應直接計入該成本核算對象，使成本核算真實、準確，由兒個成本核算對象共同負擔的，按合理的分配標準在有關成本核算對象之間進行分配。次品煙成本只分配原料及生要材料費用，不負擔制造費用。(一)原料費用的歸、分配與成本計算

1、煙葉的領發料及費用歸集分配。

煙葉按產品匯集，領用煙葉憑專歸的領料單，由送料員根據生產工藝部歸下達的配方單及產量計劃填寫，交煙葉庫發料，車間收到材料過磅驗收，投入生產，倉庫發貨帳面數量與車間實收數量之差為庫耗(庫耗參照全國平均水平和本企業最好水平，在3%以內確定)。倉庫發貨后，由倉庫核算員用煙葉投料計算表按投料規格牌號匯集，經復核無誤，轉財會部歸按計劃(實際)單價計算領出煙葉的計劃(實際)成本。庫耗和爛煙不按卷煙牌別進行匯總，根據煙葉投料計算匯總表，匯集的合計數直接計入“原料——煙葉費用”科目。計算公式如下：

煙葉計劃(實際)成本：分等級煙葉實際投料數量X各該等級煙葉計劃(實際)單價

計劃(實際)單價原料的歸集過程按牌號進行，一般不需要在各產品之間分配，但使用相同的煙葉配方，生產不同規格和牌號的產品，按同一產品投料的，就需要按煙支長度或煙葉消耗定額確定的比例系數折算標準產量進行分配。計算過程及公式如下：

①按長度折算(煙支周長相同)：

首先確定煙支周長相同各產品中某一長度的煙支為標準產品煙支長度。(以24.8X（64+20)mm卷煙為標準產品)各產品折合標準產量合計=∑(某產品煙支長度／標準產品煙支長度X該產品的實際產量)各該產品煙葉消耗量=分配煙葉總量標準產量合計X各該產品折合標準產量

各該產品煙葉計劃(實際)成本=各該產品煙葉消耗量X煙葉平均計劃(實際)單價

②按消耗定額折算：

消耗定額比例系數：不同規格產品的消耗定額／標準產品的消耗定額

折合標準產量=不同規格產品的實際產量X消耗定額比例系數

各該產品標準產量合計=∑(各產品折合標準產量)各該產品煙葉消耗量=本期實際煙葉消耗總量／標準產量合計X各該產品折合標準產量

各該產品煙葉計劃(實際)成本=各該產品煙葉消耗量X煙葉平均計劃(實際)單價

舉例：有兩種規格的將軍煙，按同一產品投料，投料總最為5600公斤，一種為100(70+30)mm嘴煙，煙葉消耗定額為54公斤，產量100箱，一種為84(64+20)mm嘴煙，消耗定額為45公斤，產最20箱，確定84mm嘴煙為標準產品，系數為1，需求出lOOmm嘴煙的消耗定額比例系數，標準產量和應分配的煙葉量。100mm嘴煙消耗定額比例系數=54／45=1.2 lOOmm嘴燦折合標準產量=100X1.2=20(箱)標準產量合計=120+20=140(箱)lOOmm嘴煙應分配的煙葉消耗量=5600/140X120=4800(公斤)84mm嘴煙應分配的煙葉消耗量=5600—4800=800(公斤)原料煙葉費用在“原料一煙葉費用”帳戶下歸集。發生時，借記“原料一煙葉費用”科目，貸記有關科目。月末，應將煙葉‘費用全部分配計入產品成本。借記“基本生產”，貸記“原料一煙葉費用”。

2、煙葉成本計算：(1)在產品煙葉成本計算

在產品的煙葉結存、煙絲結存、散支煙結存等，應一律還原為煙葉量進行計算。煙絲結存要根據出絲率換算煙葉結存=實際盤點的散支煙、半成品和未入庫的成品要折合成卷煙產量計算煙葉量，煙葉在產品成本計算公式如下：

在產品煙葉成本=(某產品已領未用的煙葉結存量煙葉數量+該產品各工序結存煙絲、煙支還原數量)X該產品煙葉投入平均計劃(實際)單價。A、已領未用煙葉結存量，按盤點數量計算。B．結存煙絲折合煙葉量=月木結存煙絲數/出絲率

出絲率參照一、二類煙99％，三類煙98％，四類煙97％，五類煙96％，結合企業實際出絲水平，由企業白行確定。

C．煙梗以14％的水份標準扣除實際存量的水分差異，折算為煙葉量。

D．結存散支煙(包括已包裝的在產品)折合煙葉量=月末煙支儲存折合箱數X本期各該卷煙單箱煙葉平均單耗(或耗用定額)(2)煙葉成本計算

本期煙葉實際成本=期初結存+本期投入+牌別調整—期末結存±材料成本差異

在生產過程中，各產品之間原料互相轉移時，其計價方法應按轉入產品的原料配方平均價格計算，其差額部分由轉出產品負擔；煙梗降級使用，原則上也接轉入產品配方單價計算；其差額也由轉出產品負擔。

某牌號煙葉平均單價=該牌號投入煙葉金額／該牌號投入煙葉數量

某牌別調整金額=煙葉調整數量X轉入牌號煙葉平均單價

3、煙葉成本差異的計算分配可以采用本月或上月末成本差異率計算成本差異。

本月材料成本差異率=(期初庫存材料成本差異額±本期購人材料成本差異額)／(期初庫存材料計劃總成本±本期購入材料計劃總成本)X100％

本期成本應負擔差異額=本期領用材料計劃成本X材料成本差異率

如企業確定使用上月差異率計算煙葉成本差異時，計算公式如下：

上月末材料成本差異率=月初結存材料成本差異額／月初結存材料計劃成本X100％

煙葉成本差異計算完畢，還要在各產品之間進行分配，分配的依據是各產品的煙葉計劃成本，計算公式：

某產品本期應負擔的煙葉成本差異額=本期成本應負擔的差異總額／完工產品計劃成本總額X該產品煙葉計劃成本。

4、煙葉費用：按本期實際發生的煙葉費用進行匯集，按本期各完工產品的煙葉計劃(實際)成本比例全部攤入本期完工產品煙葉成本，月末不留余額。

各該產品煙葉費用=煙葉費用總額／完工產品煙葉計劃總成本X各該產品煙葉計劃總成本

5、薄片費用：按本期實際發生的薄片費用進行匯集，按收茄對象分配計入有關完工產解成本，月末不留余額。

為了計算簡便，及時，在前后月份差異變動不大的情況，企業可自行確定采取按本月末或上月末庫存煙葉成本差異率分配差異，但一經確定，年度內不準變動，(二)主要材料費用的匯集、分配和成本計算

主要材料：可以采用計劃成本或實際成本進行核算。采用計劃成本核算的，可以按類別(大類、小類)或某種材料核算成本，其差異計算分配方法與煙葉當月差異率計算公式一致：采用實際成本核算的，應按加權平均法的計價方法核算主要材料的成本。

1、盤紙

盤紙是卷煙用主要材料，由于規格、價值不同，在領用時要分清產品使用。月終分配時，要接受益對象折算成5000m標準盤紙的數量進行分配：不同規格的產品使用同種盤紙時，要確定某種煙支盤紙的長度為標準(咀煙以64mm為標準，粗支煙以70mm為標準)，換算標準產量，按標準產量在各受茄產品之間進行分配。計算公式：

換算系數=不同規格煙支盤紙長度／標準煙支盤紙長度

折合標準產量=完工產品產量(或月末在產品產量)X換算系數

合計標準產量=∑(完工產品折合標準產量)+r(月末在產品折合標準產量)本期平均單耗=(期初結存盤紙數量+本期投入盤紙總量工期末已領未用盤紙數量)／標準產量合計

(1)在產品盤紙成本

在產品盤紙計劃(實際)成本：期末在產品折合標準產量X盤紙平均單耗數量X盤紙平均計劃(實際)單價+已領未用盤紙計劃(實際)成本(2)完工產品盤紙成本

本期成本=期初結存+本期耗用—期末結存上差異額

2、香料

領用香料應分別各產品填寫領料單，香料成本的分配依據是煙葉數量。(1)期末在產品香料成本的計算。公式如下：

期末結存香料=(結存的煙葉數量X該產品領用香料金額)／該產品領用煙葉數量(2)本期香料成本=期初結存+本期投入±牌別調整一期末結存±差異額

香料在各牌號問的調整額按煙葉轉入牌號的香料平均單價計算：

某牌號公斤香料平均單價=該牌號香料投入金額／該牌號煙葉投入數量

香料調整金額=原料調整數量X原料轉入牌號公斤煙葉香料平均單價。

3、嘴棒、水松紙和白膠

分配嘴棒生產費用時，要區分嘴棒的種類或規格。如果同時領用不同種類或規格的材料，在投入使用時，就要接受益對象區分開來，分配費用時也要接材料種類規格的不同分別計算分配。其材料成本在各產品間分配方法可按不同規格的接嘴長度換算系數，折合標準產最進行分配。嘴棒要計算月末在產品成本，其成本計算步驟和盤紙成本計算步驟基本一致。水松紙和白膠的費出分配和成本計算與嘴棒成本計算基本一致。

4、包裝材料：

包裝材料包括的內容較多，主要材料中除上述單獨計算成本的材料外，均住本項目核算反映。這些材料費用有些生領用時按產品名稱歸集費用，如商標紙等，有些費用是幾個產品共同負擔的，如防潮紙、鋁箔紙、透明紙等：有些費用可能是全部產品共同負擔的。因此包裝材料費用應按照受益對象進行分配。共同耗用的材料可按各單位消耗定額比例，折合標準產最進行分配。

本期成本=期初已領未用+本期領入一期末已領未用上差異額(三)、工資及福利費的匯集和分配：

目前煙草企業是實行工效掛鉤的企業，采取總掛總提方式。企業計入成本費用的工資執行國家核定的工效掛鉤方案，即每月按照企業計入成本的工資(當年未核定以前暫按上年實際提取工資)的十二分之一和國家規定的單列工資等提取應付工資總額，應計入應付福利費的工資接當月應發數計入，其他則按當月應發工資的比例分配到基本生產、輔助生產、制造費用、管理費用等有關科目。公式如下：

分配率=(援取工資總額一應計入應付福利費的工資)／(應發工資總額—應計入應付福利費的工資)X 100％

除福利部歸外各部歸應分配計入成本費用的應提工資額=各該部歸應發工資總額X分配率

根據“工資分配表”做會計分錄如下： 借：基本生產——XX車間—生產工人工資

制造費用——XX車間—管理維修人員

輔助生產——XX部歸—輔助部歸人員

管理費用——工資

應付福利費——醫務、托幼人員工資 貸：應付工資

計入成本的工資按提取數記帳，職工福利費接-工資總額及國家規定的職工福利費提取比例計提，會計分錄如下： 借：基本生產——職工福利費

制造費用——職工福利費

輔助生產——職工福利費

管理費用——職工福利費

貸：應付福利費—工會經費、職工教育費經費按應發工資總額的一定比例提取，會計分錄如下：

借：管理費用——工會經費 ——職工教育經費 貸：其他應付款——工會經費 ——職工教育經費

生產工人工資及福利費應根據受益產品折合標準產量進行分配。公式如下： 分配率=生產工人工資及福利費總額／應分配各脾號標準產量合計 各牌號標準產量合計=∑(某牌號產量X折算系數)某牌號應分攤工資及福利費=該牌號標準產量X分配率

公式中折算系數可參照下表，并依據各牌號實際工時(或定額工時)，由企業自行確定，一經確定，一般不得隨意變動。

產品規格 光煙 普通咀煙 全包裝咀煙 翻蓋咀煙--------------折算系數 0．5 0．81 1 1．25

四、輔助生產費用的歸集利分配

卷煙-工業企業的輔助生產核算對象主要有：煙草薄片、機修、動力、運輸、發酵、印刷、紙箱、嘴棒等，其費用的歸集分配采用直接分配法，即直接將各輔助生產車間發生的費用在“輔助生產”科目匯集后，按各受益對象分配給各基本生產車間、管理部歸等。分配到“基本生產”科目的生產費用再接折合標準產量(只生產一種規格的可用實際產量)分配到產品成本中，標準產量的計算參照“(二)工資及福利費的匯集利分配”。計算公式如下：

分配率=本期應分配費用總額／輔助生產車間對外提供產品、勞務總量

各受益車間(部門)應分配的費用=該車間(部門)受益產品、勞務數量X分配率 會計分錄如下：

借：基本生產、管理費用等有關科目 貸：輔助生產——XX部門

五、制造費用的歸集和分配

(一)月終要將歸集的制造費按分配標準分配計入各產品成本。全部由完工產品負擔，在產品不進行分配。

(二)制造費用按折合標準產量(只生產一種規格的可用實際產量)進行分配，標準產量的計算參照“(三)工資及福利費的匯集和分配”。

上述各步驟將產品成本分項計算完畢后，應將各項目的成本匯集到卷煙產品成本計算匯總表上。同時結轉產品成本，其會計分錄如下：

借：產成品

貸：基本生產

第二篇：參加優秀黨員會議報告心得體會

參加《天河區教育局黨委舉行

天河區教育系統優秀共產黨員先進事跡報告會》有感

為在教育系統內營造“講黨性、立師德、鑄師魂”的濃郁氛圍，激勵黨員與全區教職員工創先爭優，為打造與“總部天河、智慧天河、幸福天河”相匹配的優質教育作出更大貢獻，在中國共產黨建黨92周年之際，天河區教育局黨委于2013年6月28日在區政府南會場隆重舉行天河區教育系統優秀共產黨員先進事跡報告會。區委常委、組織部部長黃彪同志受邀出席本次大會。區教育局局長柳恩銘、黨委書記易莉莉等領導，以及來自區教育系統400余名黨員教師參加了報告會。黃彪同志代表區委、區政府向10位優秀共產黨員教師致以崇高的敬意，并向他們贈送了天河區黨員組織生活包，鼓勵他們繼續發揚堅守承諾、忠誠奉獻。

在當天的報告會上，莊嚴而又和諧，每一個環節都是那么的神圣。華陽小學陳麗霞開拓創新不辭勞苦，犧牲自己的時間，工作忘我、旭景小學戴君以學校為家，以學生為子女，永不讓一個孩子丟隊的精神打動了全場的黨員，而對于我們一線老師的我，真的非常感動、思源學校玉穗芳的慈悲與對教職工的無微不至使人敬佩、東圃幼兒園何映紅那種服從安排，堅守承諾，任勞任怨，永不抱怨、75中學林瓊宇用心承載重托，用愛澆灌雪蓮的無畏精神、47中宋惠瓊的真心真意做好一點一滴的韌勁、愛心與耐心、新塘小學80后的年輕教師陳汝填揮灑著年輕教師的夢想的汗水，還有那種勇于擔當的不朽精神、南國學校車曉能則讓我們領略在轉制風雨中堅定黨的領導、五山小學許鳳英感悟到在教育前沿楊起國學教育的旗幟、天河外國語學校崔海友的新夢想，響起天外最強音的號角，這10名優秀黨員先后為大家作了精彩的報告。10位優秀黨員教師雖然經歷不同、崗位有別，但都將黨員的先進性熔鑄到教育教學工作實踐中，以實際行動詮釋了新時期黨員的先鋒模范作用和高尚師德。他們對黨的教育事業的忠誠之心、對教書育人工作的無限熱愛深深打動了在場全體黨員。

在報告會上，10位優秀共產黨員還帶領全體與會黨員重溫入黨誓詞。“我志愿加入中國共產黨??隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨”的鏗鏘誓言響徹全場，把報告會推向了高潮。

大會在全體與會黨員齊唱《沒有共產黨就沒有新中國》的嘹亮歌聲中落下帷幕。

作為一名黨員，我一直嚴格要求自己，從思想上入黨，樹立起正確的人生觀和價值觀，要有共產主義理想，必須樹立全心全意為人民服務的思想作風，確立為共產主義奮斗終身的信念。還必須落實到行動中，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表思想。學習黨的路線、方針、政策及決議，自覺堅持黨的基本路線，學習科學、文化和業務知識，努力提高為人民服務的本領，積極帶頭參加改革開放和社會主義現代化建設，在學習、工作、社會生活中起模范帶頭作用，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表思想作為行動指南，堅持黨和人民的利益高于一切，不惜個人利益服從黨和人民利益，克已奉公。自從加入了中國共產黨這個光榮的隊伍，自己得以不斷的提高和發展。用實際行動來證明黨員的價值，黨員的先鋒作用，隨著年齡與文化知識的增長，我對黨的認識也越來越深，所以在平時我不斷加強自身修養，經常學習黨的理論認識，用黨性來武裝自己的頭腦，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”要求，在建設中國特色社會主義的道路上實現中華民族的偉大復興，是歷史和時代賦予

中國共產黨的使命，也是中國共產黨人的莊嚴承諾。在實際行動上，積極與黨中央保持一致，積極參加黨的各項活動，時刻爭做一名優秀黨員。

第三篇：湖北省2009年會計電算化實務題

1..購置一臺大型機器設備價值100000元，以銀行承兌商業匯票支付。

2.償還前期欠貨款10000元，用銀行存款支付。

3.本期向XYZ公司采購A、B兩種材料，A材料買價140000元，B材料買價300000元，增值稅共計74800元。上述款項由銀行存款支付，材料均未驗收入庫。

4.以銀行存款支付到期短期借款利息5000元（尚未計提）。

5.上述本期采購的A、B材料驗收入庫，計算并結轉其實際采購成本。

6.從銀行提取現金900元備用。

7.倉庫發出A材料181700元,B材料140600元。其中生產甲商品直接生產領用兩原材料共計154600元,乙商品領用兩原材料共計152 400元;車間制造甲商品和乙商品共同耗用兩原材料共計7900元;企業行政管理部門領用7400元。

8.從銀行取得一筆200000元的短期貸款，款存銀行。

9.以銀行轉賬的形式發放工資103000元。

10分配本期職工工資103000元，其中制造甲商品生產工人工資32000元；制造乙商品工人工資48000元；車間管理人員工資8000元；企業管理人員工資15000元。

11.按職工工資總額的14%提取本期職工福利費。(10題:分配本期職工工資103000元，其中制造甲商品生產工人工資32000元；制造乙商品工人工資48000元；車間管理人員工資8000元；企業管理人員工資15000元。)

12.計提本期固定資產折舊28 500元，其中：生產車間固定資產折舊18 500元；企業管理部門固定資產折舊10000元。

13.向MM公司銷售甲商品,貨款250000元，增值稅42500元。貨款已收到并存入銀行。

14.以銀行存款支付銷售商品的廣告費10000元。

15.企業以銀行存款97000元取得一項交易性金融資產，確定該資產的入賬價值為97000元。

16.計提本期銷售商品應負擔的城市維護建設稅15000元，教育費附加5000元。

17.職工張三憑審核的發票報銷旅差費，單位支付其現金300元。

18.期末將本期發生的制造費用35520元分配轉入商品的生產成本。甲商品應負擔制造費用16608元，乙商品應負擔制造費用18912元。

19.車間商品生產完工入庫,進行成本結轉，其中甲商品完工產品成本為150000元，乙商品完工產品成本為90000元

20.期末結轉本期已銷售甲商品成本為188 844元

第四篇：湖北省農業技術推廣總站會議材料

湖北省農業技術推廣總站會議材料

發布日期：2007年11月8日

來源：湖北省農業技術推廣總站

農業信息化建設是現代農業建設的技術支撐體系，是新農村建設的重要內容，對于促進農村經濟發展和農民增收有著特殊重要的意義。農技推廣的信息化是農業信息化的重要組成部分，隨著農業現代化進程的加快，農技推廣的信息化發展也在不斷地完善，服務模式和形式也在發生著迅速的變化，日益呈現多樣化、社會化和網絡化的態勢。“十五”以來，湖北省各級農技推廣部門，緊扣市場經濟和信息時代背景下“三農”發展對信息服務的迫切需要，以抓好農業技術信息服務建設和信息服務進村入戶為重點，以農技信息網絡平臺為基礎，推進信息服務網絡延伸，加強農技信息系統建設，取得了顯著成效。

一、我省農技推廣系統信息化發展的現狀

湖北是農業大省，農作物品種豐富，南北兼有，是全國重要的糧、棉、油生產基地，農業生產總量大，主要農產品產量均處在全國前列，因此農業技術推廣工作至關重要，且農民對農業技術信息需求量大，涉及面廣。我省農業推廣系統的信息化是近年來才被提上議事日程的，經過社會各界的關注和各級農業部門的努力，取得了一定的進展。全省17個地市州農業行政部門有14家建立了網站，建立縣級網站平臺94個，全省縣、區農業行政部門和農技推廣系統都可以實現上網，多數縣市區開通了電話聲訊服務平臺和手機短信平臺。

我省農業技術的推廣仍以傳統模式為主，新興信息傳遞方式方興未艾。農民接受農業技術信息的主要方式仍是廣播、電視、報刊和農技人員的深入田間地頭指導。如省農技推廣總站與湖北人民廣播電臺合辦的節目《魅力鄉村》等欄目，因為節目播出時間有限，經常有農民打電話到我站咨詢相關技術，或要求延長節目時間，從另一方面也反映了農民對技術信息的迫切需求。而新興的信息傳遞方式如手機短信平臺、互聯網等只針對擁有手機和能夠上網的部分群體，對硬件要求較高，面對群體窄，在農民中大面積普及應用尚需一定時日。

我省農業技術推廣系統信息化建設底子薄、起步晚，農村基礎設施建設落后，從事農業生產農民綜合素質不高，接受新知識、新技術較慢，不利于信息化的推廣。尤其我省鄂西北、鄂西南山區信息化發展更為緩慢，各市區間發展不夠平衡，同兄弟省市相比還有較大差距。

二、我省農技信息化發展的基本經驗

1、領導高度重視、行業部門緊密協作是農業技術信息化建設的保障。信息化建設是一項系統工程，需要分管農業的相關領導負總責，涉農各部門的緊密配合，農技推廣系統具體實施，共同推進農技信息化建設。同時要廣泛實施突破創新，充分運用基層體系隊伍、互聯網絡、熱線電話等部門特有信息渠道，收集整理各類信息資源，根據各級領導和相關部門信息需求，發布各類信息服務產品。

2、充分發揮主流媒體的宣傳帶動效應。省站堅持不懈緊抓全省農情的定點調查，及時發布《農技推廣》、《農情參考》，供領導參考決策，各縣市農業部門也都辦有自己的宣傳刊冊。省站同湖北電視臺、湖北人民廣播電臺都合辦了農業欄目，與《農村新報》長期合作開辟了農技專欄。各縣市農業部門也與當地廣播、電視有不同方式的合作，有條件的縣市還與聯通、移動公司合作開展了手機短信服務平臺。

3、加強農業信息服務的橫向協作至關重要。各級互聯網絡、廣播電視等平面媒體要加強橫向協作，聯合向縱深發展。各網絡之間要實現資源共享，提高信息的曝光率和普及率，真正發揮信息效能，為產、供、銷發揮前瞻性和指導性作用。

4、針對不同對象，提供不同農業信息支持。根據省站實時監測的全省農情調查情況，加強與統計部門、物價等部門溝通交流，定期收集、匯總和審核本省涉農重要數據，以文件、資料、手冊等形式正式發布，為各級政府和涉農部門提供參考借鑒。對企業重點提供產品加工、發展趨勢、供求走勢等方面的信息，對農民則重點發布種養技術等方面信息，推動農業信息入戶進村。

三、我省農技信息化發展存在的問題

1、農業信息利用效率較低。農業信息網站還停留在農業系統內部發布和溝通信息、為領導機關提供決策信息參考的階段。作為農產品的生產和市場主體的農民、農產品交易市場和龍頭企業以及農村中介服務組織等，其信息獲取手段仍然較為落后，這除了信息硬件建設滯后外，也與現有農業網站信息的實用性和實用性較差有一定關系。

2、農技推廣信息化基礎設施薄弱。從總體看，國家和省級農業信息化設施建設已有一定基礎，但縣、鄉、村信息化基礎設施仍比較薄弱。我省農技推廣體系尚處于“以錢養事”改革試點階段，隊伍本身就不夠完善，信息化對隊伍的要求 更高，因此實施開展就更為困難。

3、農業信息專業人員缺乏。農業信息化建設是近年來才發展起來的新課題，各地都缺乏農業信息專業人才，尤其缺乏既懂業務又懂信息加工處理的復合型人才，支撐和推進工作的力量不足，這直接影響農業信息化的發展步伐，使大量信息資源得不到利用或僅停留在低水平開發狀態。

4、信息發布渠道不暢，農民對信息化認識不足。絕大多數鄉村缺乏網絡溝通手段，基層信息發布渠道少，部門之間農業信息傳播和發布缺乏必要的配合和溝通，信息利用不充分。由于農村經濟文化落后，信息化程度低，大部分農民的信息意識淡薄，加之當前農村青壯年農民外出務工增多，直接事農業生產的農民文化水平和科技素質較低，直接限制了對信息技術、網絡知識的學習和應用能力，也限制了對理解信息的能力，導致了信息對功能認識不足，缺乏應用的積極性。

四、我省農技信息化發展思路和對策

發展思路：堅持貫徹科學發展觀，以發展現代農業、推進新農村建設為宗旨，以國家信息化發展戰略和農業部指導意見精神為導向，加強農業技術信息化基礎設施建設，完善農技信息服務網絡，整合涉農行業信息資源，構筑農技信息服務平臺，推廣適用農業技術，有效解決農村信息“最后一公里”問題，普遍實現信息進村入戶。最終目標基本建立起省、市、縣、鄉、村（戶）五級聯動的信息服務網絡，加大農村信息化步伐，積極推進農技信息化服務，基本適應全省農業經濟與社會階段性發展需要，為社會主義新農村建設提供信息保障。

1、建立并完善我省農技推廣信息網站。省農技推廣總站是1996年成立的事業單位，經過近10年的發展，業務范圍已經覆蓋糧棉油等主要作物，人員隊伍和業務范圍不斷擴大，因此建立自己的網站平臺已是當務之急，且兄弟省市農技部門多數都建立起自己的網站平臺。而通過互聯網站的建立，以網站平臺的建設為核心，緊抓全省農情定點監測調查，及時發布各項綜合信息，以指導生產，服務農民。建立全省涉農信息資源整合共享機制，市縣級普遍建立農業信息門戶網站，其中市級門戶網站建設率要達到100％，縣級達到80％以上，實現信息高度互動共享。

2、解決農業信息“最后一公里”問題。以一村一個信息站、一站一名信息員的模式，實現網絡和信息在縣以下至村戶的延伸；以一站多能、一員多用的方式 開展全方位的信息服務，首先解決農業信息的“最初一公里”。通過信息的收集、匯總，及時發布，為農業生產發揮效能，從根本上解決農業信息服務的“最后一公里”問題。

3、拓展信息服務手段和渠道。普遍建立省市縣三級農業信息聲訊服務平臺，穩定擴大市縣信息聯絡員，同時大力發展農村信息員隊伍，擴大農業信息聲訊服務覆蓋率，使更多農民收益。創新信息服務模式，發動企業借鑒訂單農業的模式，實施信息捆綁服務等，充分調動企業的積極性。

4、整合共享農技信息資源。根據我省農技信息化的現狀，以農技信息服務為核心，面向大農業，逐步擴展到網絡信息應用系統的整合，以全面提升面向“三農”的信息綜合協同服務能力。

五、進一步加強農技信息化建設的建議

1、加強農技體系基礎建設。我省農技推廣體系尚處于改革階段，運行狀況尚不穩定，因此必須根據我省實際情況，圍繞機構、隊伍和網絡，積極開展農技體系綜合建設，做到“五有”，即：有機構、有隊伍、有機房、有設施、有網站。

2、著力開展農技信息聯絡員和農村信息員隊伍建設。圍繞農業科技入戶工程的實施，推進農技信息的進村入戶，依托農民專業合作社、農村經紀人、種養大戶和村組干部隊伍，強化農村信息員培訓工作，鋪好信息建設“最初一公里”的路基，以最真實反映農業生產一線的聲音。

3、探索農業信息資源深度開發。以全省農情定點監測調查為中心，深入統計調查分析工作，建立信息采集報送和匯總共享制度，充分發揮統計調查與分析對農業宏觀指導與決策的作用，為農村經濟發展和農民生產經營提供有效支持，加強與企業的互通，為農民提供優質的種子、農藥、化肥等農資及信息服務。

農村工作通訊雜志（2007年第11期）本期聚焦

發布時間：2007-11-6

本期聚焦

發展現代農業，一些發達國家的成功經驗是：建立健全農業服務體系，為分散經營的農戶提供無償或低償的有效服務，以促進農業科技進步和農業發展方式的轉變。目前，我國農業社會化服務體系建設應時而興，進入了一個發展新時代。整合資源、理順機制，創建新型農業服務體系是該項建設的一條好路徑，也是鑄造農業服務業輝煌成就的惟一選擇。

整合鑄輝煌

——我國農業社會化服務體系建設與發展綜述

本刊記者 梁 苗

服務：在關注中升溫

上世紀50年代，在計劃經濟的體制下我國農村相繼建立了農業、林業、水利、氣象等技術推廣機構和供銷合作社、信用合作社等各種服務組織，通過省、地、縣、鄉四級配合運作，形成了以各部門縱向服務為主導，對象為人民公社和生產隊（組）的農村服務網絡。

黨的十一屆三中全會以后，家庭承包經營責任制成為了農村的基本政策，高度集中統一經營和以自給性為主的產品經濟基礎解體。原有的農業服務體系因無法解決分散經營的生產服務而作用減退，更因無法應對農民在信貸、銷售等方面服務的新要求而被農民小視。然而，“三農”發展離不了社會化服務。于是，如何為2.3億獨立的商品生產者提供所需生產、銷售、科技、信息和金融服務，成為了鞏固農村改革成果、促進農村經濟發展的焦點所在。在這種背景下，1991年10月，國務院發布《關于加強農業社會化服務體系建設的通知》，明確提出了農業服務體系發展的方向和原則：“以鄉村集體或合作經濟組織為基礎，以專業經濟技術部門為依托，以農民自辦服務為補充，形成多經濟成分、多渠道、多形式、多層次的服務體系”。之后，國務院各涉農部門和地方政府紛紛制定和實施了有關政策和措施，農業服務體系得以煥發生機，在廣大農民心中重新豎起新地位。

十幾年過去了，中國農業又面臨著重大轉變。隨著市場經濟的不斷發展，傳統農業正逐步向現代農業轉變，尤其是中國加入WTO之后，對農業的專業化、組織化、規模化提出了更高的要求。黨中央提出新農村建設后，隨著“三農”工作的縱深發展,農民對社會化服務的需求也由單純生產環節上的服務向資金、技術、信息、銷售、管理、文化、醫療、社會保障等綜合性服務擴展。而現有的農業社會化服務體系，由于服務種類單一，水平低下，公共服務缺失，信貸保險落后等缺陷，非但沒能發揮應有的作用，反而在某種程度上成了“三農”工作的“瓶頸”，成為了阻礙農村經濟發展的“短板”。

據調查，農民對現有的農業社會化服務體系普遍存在不滿。就以曾經為中國農業和廣大農民增收做出過巨大貢獻的農技推廣體系為例，在新時期存在著因職責不清、體制不順、機制不活、保障不足和素質不高而難以履行新使命的問題。因此，鄉村干部和農民都希望盡快建立起新型農業服務體系，以幫助農民解決生產生活難題。

總之，在新時期，農業社會化服務體系建設得到了前所未有的關注。

體系：在困境中求變

建立新型農業服務體系，從實質上講，就是如何利用一切社會資源為農民的生產生活服務。而當前我國的農業社會化服務體系，最薄弱的環節恰恰就在這方面。

一是社會力量調動不足。盡管該體系在建立之初就提出要“多經濟成分、多渠道、多形式、多層次”。然而，時至今日還是“官辦”服務機構在支撐局面，多元化特別是農民自發組織遠未發揮應有的作用。可以說，發展了十幾年的農業社會化服務體系，直到今天還是基本依靠著政府行政資源投入來維持。

二是“部門化”造成行政資源浪費。一方面是行政資源沖突。各部門在操作中不斷制定并強化延伸職權，因此幾乎任何一個服務環節都會出現多個部門博弈。另一方面是協調難度加大。比如對農戶的灌溉服務，需要水利、農技、農機、電力、氣象等多個部門的專業化服務相互結合，但這些服務分屬相互不隸屬的各部門，于是縣、市黨委政府只能以“中心工作”之類的方式對某項為農服務進行硬性組合，既耗精力又耗成本。

三是“泛市場化”普遍與泛濫。由于國家財政的專項投入不足，許多服務組織為生存無奈將提供服務變為經營牟利，如作為農民最需要的信貸和保險服務，就因為風險大、收益小而長期缺失。更有一些社會上的一些機構和人員打著“為農服務”旗號，招搖撞騙，損害農民的利益。因此，農民抱怨“農業服務不實惠，用不起”。

顯然，如何充分調動、利用好現有的社會資源，特別是財力資源、政策資源、行政資源、人力資源是構建新型農業服務體系的關鍵。

主體：在探索中發展

2006年8月，國務院發布了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》，建立新型農業服務體系有了新航標和清晰的脈絡，即公益性職能和經營性職能明確分開，政府負責保障公益性事業的財政投入，經營性服務事業則由社會合作組織來從事。

2007年8月23日，農業部副部長危朝安主持召開了基層農業技術推廣體系改革和建設部門協調會議，農業部、水利部、國家林業局、中編辦、人事部、國家發改委、財政部、國家稅務總局、科技部、勞動和社會保障部十個部門共同參加。會議商定，十部委聯合成立調研組，總結經驗、解決難題，共同推動全國基層農技推廣體系改革。這是一個好開端，說明政府部門加強分工協作，公共資源開始整合。

在地方上，這方面的探索與創新更是深入開展。河北省為實行農技推廣體系的“縣辦 縣管”，建立了由農業廳牽頭的農、林、水三廳局組成的基層農技推廣體系改革協調聯絡組，專門協調基層農技推廣體系改革中涉及的農業、畜牧、水產等農業行業部門，以及編制、人事、財政等綜合部門。吉林省農委與網通公司共同組建了“12316”農業服務網，聘請省市縣技術和政策法律專家，全方位解答農民遇到的法規、政策和技術難題，目前日均接聽處理電話咨詢4000多次。浙江省力推責任農技推廣制度，提出了以新型推廣網絡體系、新型崗位設置體系、新型工作責任體系、新型績效考核體系和新型農技推廣保障體系的五大體系建設為核心，在全省實施責任農技推廣制度。另外，一些地方將涉農服務機構，如農技、農機、農經、畜牧、林業等部門捆綁在一起，建立起協調型、緊密型的綜合性服務中心；有些地方探索建立起集農業生產、供銷、信貸、科技信息服務為“四位一體”的新型農業服務體系。

與此相呼應的是，基層農民群眾自建的各種農村社會服務組織像雨后春筍般地涌現。特別是《農民專業合作社法》頒布實施后，農民合作社法律地位確立，并得到政府扶持和農民群眾擁護，快速成長為了整個農村社會服務的一大主體，也成為了新型農業服務體系中重要的一環。另外，在近年“三農”工作不斷升溫的背景下，一些社會性服務組織也應運而生。特別是各種農村中介服務機構、農業龍頭企業和農村金融服務機構，在為廣大農民提供產、加、銷和金融服務等方面發揮越來越大的作用。

中國用占世界7%的耕地養活了占世界20％的人口，這足以說明中國農業的成就和地位；全國農村擁有9億農民卻承載著全國人民的小康美景，這足以證明中國農村對全社會的責任與使命。構建起新型農業服務體系，讓農村生產力孕育產生出巨大的社會財富，成為推進整個社會進步的動力，是人心所想，責任使然。

完善農技推廣體系要把握的重點

文/李立秋

2006年8月，《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》向全國發布，開啟了構建我國“一主多元”新型農技推廣體系的帷幕。

要準確把握改革目標，找準改革的立足點

貫徹國務院《意見》，就是既要改革和建設國家基層農技推廣體系，又要引導和發育社會化農技服務組織。這一點必須堅定不移。當前的重點是改革和建設國家基層農技推廣體系。這一點必須明確。各地在改革國家基層農技推廣體系時，應當注意防止兩種傾向：一是簡單地“減人、減機構、減開支”；二是單純地追求保機構、保隊伍數量。

精簡機構、精干隊伍、優化結構是改革的措施，但不是改革的最終目的，不能簡單地以此來衡量改革成果。改革的立足點要放在強化公益性職能，有效解決農技推廣體系與新形勢需要不相適應的問題，增強農技推廣的活力和效率，提高農業公共技術服務的能力和水平上。衡量改革成果，最終要看是不是有利于發展現代農業，是不是有利于構建新型農技推廣體系，是不是有利于滿足農民科技需求。也就是要看改革后的公益性農技推廣機構的職能是否明確，體制是否理順，機制是否創新，能力是否增強，服務是否到位，農民是否滿意。著力推動體制改革，構建公益性農技推廣體系

體制改革是國家基層農技推廣體系改革的關鍵內容之一，對提高農技推廣效能，促進運行機制創新至關重要。其改革主要包括組織機構、職能定位、人員編制、隸屬關系等。各地在改革中，要著力解決好三個方面的問題：

一是以加強農業公共技術服務為目標，強化公益性職能。國務院《意見》明確了國家基層農技推廣機構的性質，界定了公益性職能，從根本上解決了國家基層農技推廣體系在新形勢下的定位問題。這是國務院《意見》的一個亮點，也是搞好這次改革的重要前提。要根據當地產業發展的需要和強化政府公共服務的要求，結合種植業、畜牧業、漁業、農機化等行業特點，對國家基層農技推廣機構應承擔的公益性職能進行細化。在細化公益性職能時，既要防止把政府應該承擔的公共服務簡單推向市場，也要防止脫離實際任意擴大公共服務范圍，真正解決好“有所為有所不為”的問題。

二是以精干高效為目標，設置公益性機構。國務院《意見》對國家基層農技推廣機構的設置提出了多種方式。這是一個重大突破，體現了不搞“一刀切”的原則，為各地因地制宜作出選擇留下了空間。各地要根據農業主導產業、特色產業發展的需要和方便農民求助，按照有利于業務指導、有效管理和公益性職能履行的原則，選擇國家基層農技推廣機構設置的主導方式；各地農業部門熟悉情況，身臨其境，要認真總結以往經驗和教訓，根據新的變化和要求，在選擇國家基層農技推廣機構設置方式上，為當地政府當好參謀。同時，要將機構設置方式的選擇與理順鄉鎮農技推廣機構的管理體制統籌考慮。

三是以提高推廣效能為目標，理順管理體制。理順國家基層農技推廣體系的管理體制，既涉及到機構設置方式、財政保障體制等，更關系到農技推廣機構職能能否有效履行，作用能否正常發揮，工作能否高效運轉。縣以下農技推廣機構，提倡“縣辦縣管”。鄉鎮設置綜合站的地方，提倡雙重管理、以縣級農業部門管理為主的管理體制。

無論實行哪一種管理體制，都要明確縣鄉職責，保證農技人員從事推廣工作的時間，保障應有的工作條件，落實相關的經費和福利待遇，防止因條塊分割、管人和管事分離而導致一線農技推廣人員管理缺位、經費無保障、工作受影響的現象再度出現。要通過理順管理體制，實現有體系管事，有隊伍干事。

注重運行機制創新，增強農技推廣活力

在推進國家基層農技推廣體制改革的同時，必須積極推動運行機制創新。好的機制可以使體制效能更優發揮，可以彌補體制的某些不足。與體制改革相比，機制創新的運作空間和自主性是比較大的，農業部門是可以大有作為的。在改革中要大力推動農技推廣機制創新，加強責任管理，提高推廣效能，逐步建立一套組織體系完整、職責任務分明、運作方式高效、績效評價合理的農技推廣管理制度。

一是完善人事管理制度。要深入研究基層農技推廣機構的組織結構和崗位設置方式，科學設崗、競聘上崗，以崗定人、能進能出，逐步實現農技人員的資格準入。

二是健全考核評價機制。要明確服務內容，量化考核指標，實行工作日志，建立由服務對象、服務區政府和主管部門三方參與的考評機制，并將考評結果與獎金分配、職務晉升、職稱評聘、繼續教育、解聘續聘等掛鉤。

三是創新推廣方式方法。要根據新階段農業發展特點、農民需求變化和農技推廣規律，不斷創新農技推廣方式，實行基層推廣人員包村聯戶制度，探索推廣責任制、服務承諾制，逐步形成推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農戶的科技入戶機制，提高農業技術的到位率和科技成果的轉化率。

四是建立合作推廣機制。要大力推進農科教、產學研相結合，創建公益性推廣機構與科研教學單位、農民合作經濟組織、涉農企業有機結合、互為補充的推廣新機制，探索公益性職 8 能的有效實現形式，調動各方面力量參與農技推廣。切實強化財政保障，提高農技推廣能力

基層農技推廣體系長期投入不足，在客觀上制約了農技推廣體系作用的有效發揮，也是農技推廣機構難以剝離經營性服務的主要原因。這次改革，要在注重體制機制創新的同時，認真研究農技推廣投入的長效機制問題：要考慮改革本身所需支付的成本，落實好富余人員的分流和安置政策；要考慮國家基層農技推廣機構的財政保障問題，提高履行公益性職能的能力。

各級農業部門要積極主動配合財政、人事、勞動保障等部門，切實保證國家基層農技推廣機構的經費，將農技推廣人員的工資、養老保險、醫療保險、失業保險等，以及履行職能所需的工作經費全額納入財政預算，并隨著財政收入的增長而相應增加。同時，要協同財政和發展改革部門，根據國家基層農技推廣機構履行公益性職能的需要，在充分整合利用現有資產設施的基礎上，按照填平補齊原則，完善推廣設施，改善技術裝備和推廣手段。協調處理好“三個關系”，確保改革有效推進

一是推進改革與加強建設的關系。國務院要求2007年底要基本完成改革任務，推進改革是當前的主要任務。改革和建設是農技推廣事業發展的“兩個輪子”，缺一不可。深化改革是動力，加強建設是保障。改革乏力，建設就沒有動力；建設滯后，改革就會前功盡棄。這兩者是互動關系，相輔相成。

加強建設要重點抓好兩個方面：一要加強隊伍素質建設，把住入口，強化培訓，提高能力。二要加強推廣條件建設，使改革后的國家基層農技推廣機構的基礎設施達到能夠有效履行公益性職能的基本要求，要制定不斷改善規劃。

二是推進改革與保持穩定的關系。優化結構、精干隊伍是國家基層農技推廣體系改革的必然要求，是創建新型基層農技推廣體系的一項重要內容。必須堅持公開、公正、公平的原則，必須樹立科學的人才觀，尊重廣大農技推廣人員過去的勞動，尊重他們為農技推廣事業做出的貢獻，對精簡下來的人員要妥善安置。

目前，國家基層農技推廣人員結構復雜，性質多樣，要充分認識分流和安置富余人員的復雜性和艱巨性。要始終將維護社會穩定放在首位。要確保農技推廣工作的連續性，確保改革過程中農技隊伍人心不散、技術資料不丟失、國有資產不流失、各項為農服務不斷檔，做到改革前后農技推廣工作有序銜接。

三是建設“一主”與發育“多元”的關系。要立足于加強農業公共技術服務，強化公益性職能，改革和建設國家基層農技推廣體系，發揮其主導作用。要通過引導和支持社會化農技服務組織發展，發展農業服務貿易，滿足農民的多樣化科技需求。要支持社會化農技服務組織發展，鼓勵更多的涉農企業、科研教育單位以及農民專業合作經濟組織等參與農技服務，實現農技服務市場百花齊放、繁榮發展，為分離和搞活經營性服務創造條件，為滿足農民科技需求提供保障。□

（作者系全國農業技術推廣服務中心副主任）

中國與日本在農業發展上有很多的相似點：相似的自然與人文環境，人多地少形成了小農經濟、分散經營體系；同樣的農耕制度，稻作文化，形成了相近的社區村落社會；快速的工業化現代化的進程，促進傳統農業的解體向現代農業的轉變??

正因為此，日本農業的社會化服務做法與經驗更值得我們借鑒。近日，本刊記者專訪了現代農業研究專家、日本京都大學博士、南京農大經濟管理學院院長周應恒教授，請周教授對此問題作全面系統的介紹。

周應恒：農業服務之日本鑒本刊記者 魏登峰

記者：日本的農業生產與中國一樣，主要采用精耕細作方式、小規模農戶經營，但這并沒有影響日本農業生產的高效率、阻礙日本農業現代化進程。這方面日本涉農的社會化服務功不可沒。周院長，在日本有沒有社會化農業服務體系這一說？

周應恒：日本并沒有系統明確地提出過這個概念，但并不能由此認為日本不存在農業服務體系，恰恰相反日本農業服務體系相當完備、發達。日本的涉農社會化服務涵蓋了農業產前、產中和產后全過程，涉及到農民的生產與生活的各個方面。日本涉農的“服務”類型有多種。依據收不收費，可以分為有償服務和無償服務。依據提供服務的主體，可以分為政府、企業、農協提供和農民自我服務四個類型。這里作用最大的是農協。日本農協是個綜合體，每個農協都擁有幾個事業部門分別負責農技的推廣和交流、生產資料和生活資料的購銷、融資和保險等。農協的服務幾乎是涵蓋了農業生產的每個過程和每個方面。可以說如果愿意，農民可以把土地交由農協經營，自己則做個甩手掌柜。除了農協發揮主導作用外，政府和企業也會在農協的協助下，為農業發展提供服務。總體上，發達的社會化服務使得日本農業生產專業化水平非常高。但日本農業生產專業化水平，并不表示日本的農民專職農事，與此相反，目前90%以上的日本農民都是兼業者。這也與日本高度發達的農業社會化服務是分不開的。

記者：日本農民在農業生產階段會獲得哪些社會化服務？

周應恒：一是由政府提供的服務。如水利建設、農田基本建設、大型稻谷干燥與儲藏設施，主要的農產品批發等農用設備的購置等，這些項目的多數投入是來源于中央以及地方政府的財政補貼。這些設施(設備)公共物品的屬性強，由政府組織規劃，農民或農協申請實施，政府補貼建設購買。同時，一些農協自己購置的大型耕作用具也可以申請政府的補貼。

二是農協提供的服務。在產前，政府和農協會給協會農戶提供種植指導：種什么，種多少。在每年開播之前，日本政府會根據全國市場的供需狀況與國際市場的趨勢提出主要品種的生產規模，通過農協制定內部的計劃，并分解到每個農戶。當然農民有種什么的最終決定權，但由于農協預測準確，措施得力，農協的指導性建議深得農民的信賴，會很好地得到落實或執行。在產中，政府和農協也會為農民及時提供相關服務。一是技術服務。農協會根據農業生產的進度提供適時的技術服務，如施用化肥，良種以及科學栽培或養殖的技術推廣等。二是大型耕作用具的提供。日本的農業機械化水平很高，但是并不是每家農戶都能擁有所有需要的農具。小型農機具由農戶自備，大型設備一般由農協提供，當然農協購買這類農具時，政府會給很多的補貼。三是病蟲害的防與治。四是上市計劃指導。收獲后，農協提供各類農產品的統一分級，包裝，加工處理，共同上市；水稻的話農民可以直接把糧食送到農協經營的糧食干燥儲藏庫過秤記賬，統一保存，農民可以在需要時去支取糧食。

記者：農產品收獲后，還有個加工流通的問題，日本有哪些社會化服務？

周應恒：農戶可以通過市場直接銷售，但多數是由農業共同運銷或由農協的企業加工后再銷售的。目前有1/3多的農產品是由農協加工的。共同運銷的農產品出售后，貨款由農協扣除手續費后交付給農民。農協經營獲得的利潤，根據每個農戶利用金額大小進行返還分配。

在流通領域，市場風險是農民面臨的最大的風險。為了規避和降低這種風險，政府首先為農民(農協)提供政策性信息的宏觀指導。而農民將產品委托農協通過“共同運銷”上市銷售，這種銷售有很強的計劃性。當然農民也可以自銷，他們直接把產品運到批發市場，或超市。日本政府對農產品流通環節給予了很大支持。首先幾乎所有大的中心批發市場是作為準公營事業的，其建設資金的大部分是國家投入的。當然，政府對于作為準公共設施的批發市場的經營活動有專門的法律進行規范，入場費等受到嚴格的限制。這點與我國的農產品批發市場建設營運私營體制追求利益最大化的目標不一樣，它講求最大地降低農產品流通成本。而在零售階段，曾有段時間，為了平抑物價，日本各級政府規劃建設了一批公營的農產品零售店 10 設施，這類公設市場至今仍在運行。為了穩定市場，保證農民收入水平，日本建立了重要農產品的價格安定制度。如由政府提供補助資金，指導農協或者行業組織建立了各種安定基金。此外，在商品檢測檢驗、認證和出口方面，政府和農協也提供很多的服務和便利。政府往往會出臺各種優惠政策和措施，鼓勵幫助出口。如去年5月日本出臺了《促進農產品向外國出口》政策。日本政府還設立專門的補助基金，資助出口產品作的海外市場調研、中小企業以及農協的出口認證。同時為國內企業到海外推銷產品提供補貼資助，如為日本企業到國外參加農產品展會提供資助；為商品基地的建設提供資金支持等。

記者：為農服務的內涵很廣，可擴展到對農村社區的生活服務，這方面日本有何特點？

周應恒：首先是充分發揮日本農協的作用。日本農協宗旨中有一條就是搞活當地農村社區，這里的“搞活”有經濟內涵，但也有文化生活的內涵。農協通過其下屬的青年、女性等各種部會活動以及專職人員為農民提供各種服務，包括生產經營活動，家庭生活，鄰里關系協調，法律咨詢等等，農協還通過運營的各種企業，為農村社區的生活提供種多樣的服務。農協是綜合體，具有經濟、政治和文化多重功能，它在農村的社區生活中影響很大，很多時候地方農協組織對地方自治體的行政長官以及選區議員的選任具有重要的影響力。第二日本政府鼓勵大學生回到農村去創業。大學生如果想去農村創辦企業，只要這種創業計劃通過審批，就會從政府那里獲得包括資金在內的各種支持。這樣，實際上把農村最需要的人才、資金和項目同時帶到了農村，有利于農村地區的長遠發展。第三對落后的山區，政府會給予特別的補助政策。此外，日本政府還鼓勵企業到農村地區設廠，帶動地方經濟的發展。

記者：對我國有什么啟示？

周應恒：借鑒日本的經驗，我覺得我國農業社會化服務體系建設應當通過組織制度創新、服務主體角色的重新定位、服務體系的再造，使政府、企業與合作組織等明晰權責。構建“多元主體、多元維度、多元途徑”的現代農業服務綜合體系，力求減少服務主體的缺位與錯位，明晰服務類型的市場化范疇與公共服務范疇，從技術、信息、流通、金融、食品安全和農民培訓等多方面建設全方位的現代農業服務體系。

具體有這么幾個應該注意的地方：

一是要正確認識政府的作用。政府不能無所不包，要區分公共服務和其他服務。是公共服務，政府要責無旁貸地承擔起來。如地域規劃、農村水利，農村主要道路，農田基本建設，農業基礎科技這些公共產品應主要由政府來投資建設。對一些有公共服務性質的事項，也要給適當的補貼支持。如農業技術，大型農業機械與設施，大型農產品批發市場等準公共產品應由政府，企業，農民組織共同投資提供。在非公共服務領域內，要做到維持市場的公平公正，為農民或涉農企業提供一個公平的競爭環境。

二要讓農民組織起來，同時要處理好農民組織與基層政府組織的關系。要好好培養我國的農民組織，使其由專業體向綜合體發展，這點可以借鑒日本的農協。

三要培育為農民服務的企業。要注重量，更要重視質。對它們還要引導好、監督好，不能讓某些企業打著為農民服務的幌子，在享受政府各項優惠和補貼后而沒有真正為農民服務。

四要做好信息服務。要努力構建農業信息服務組織結構，改善信息資源配置、完善信息網絡、提高農業信息技術集成。農業信息服務還需要改善投資機制、激勵機制和創新機制。

最后應加強農技服務，要適時改進現有農技推廣體系，以適應小規模兼業農戶的經營方式。

合力構建三大服務體系

文/畢美家

（作者系安徽省農委主任）

我國農業正在由傳統農業向現代農業轉變。在這個轉變過程中，現代農業日益顯示出它的兩大基本特征：第一個是“大”，現代農業是大農業。第二個是“一體化”，現代農業是產加銷一體化經營的農業。總之，現代農業規模大、分工細，相互間的合作卻越來越密切。從實踐來看，現代農業的這兩大基本特征，要求農業管理部門應該是綜合性的，對農業的服務也應該是全方位的。

根據我國現代農業的發展趨勢，如何加快建立和完善與之相適應的社會化服務體系呢？筆者認為，我國現代農業社會化服務體系應在堅持家庭承包經營基礎上，構建以公共服務為主導、合作服務為基礎、公司服務為主體的三大服務體系：

一是公共服務體系

農業是國民經濟的基礎，但它又是一個弱勢產業，因此建立健全公共服務體系是至關重要的，而且在各服務體系中它應該起主導作用。在農技服務方面，像禽流感、藍耳病、口蹄疫等重大動物疫病的防控以及農業新技術、新品種的推廣是政府義不容辭的職責；在培訓新型農民和勞動力轉移方面，政府也有大量服務工作要做；在農業的質量、標準、環保服務方面，政府的服務更要與時俱進，從而跟上人們生活水平不斷提高，市場競爭越來越激烈的新形勢；在政策保障服務方面，借鑒發達國家的經驗，隨著綜合國力的增強應逐步增加新內容。

二是合作服務體系

世界發達國家的經驗證明，農民合作社為會員開展的服務構成了現代農業服務的重要基礎。我國農民合作社發展走過彎路，現在國家頒布了法律，我們要積極補上這一課，在工作中，既不能拔苗助長，也不能無所作為，要積極地去組織、去引導。當前，很迫切的任務是引導合作社拓寬服務領域。目前，農村最短缺的是金融服務。農民一家一戶，居住分散，金融成本高，商業銀行不愿意到農村去，外資銀行更不會去。誰來解決問題？關鍵要靠民辦官助的形式建立農民合作信用體系。如果這個體系不建立，勢必要拖現代農業發展的后腿。

三是公司服務體系

公司根據自身發展需要，也在積極為農民提供各種服務。由于我國的農民合作組織起步晚，力量弱，因而在現代農業服務體系建設上，與國外不同的是，我國的公司往往扮演著主要角色，發揮著主體作用。如物流服務等。一些大的連鎖集團開展的農資連鎖經營，為農民提供了質量優質、價格公道的農資產品。一些農產品公司開展的購銷服務，有效解決了農民賣難。這些公司靠著自己的雄厚實力和優質服務占領了農村市場。再如，一些農業產業化龍頭企業特別是畜禽產業，采取“公司＋農戶”的形式，提供產前、產中、產后一條龍服務，在服務中充分發揮了主導作用。

上述三大服務不是截然分開的，恰恰相反，三者之間是互為依托、相輔相成的關系，沒有農民合作組織作為基礎，公共服務的績效就會受到影響。同樣，公司的發展也會受到嚴重的制約，這正是近年來為什么“公司＋農戶”逐步發展成為“公司＋合作組織＋農戶”的主要原因。反過來，如果沒有公共服務和公司服務作為依托，農民合作組織的發展也將舉步維艱。因此，在發展現代農業，構建服務體系過程中，三大服務需要有機結合，整體推進。

架好產銷服務橋梁

文/陸志林

（作者系浙江省嘉興市農經局局長）

當前，國內農產品市場總體上已進入買方市場，我國加入WTO后，農產品又直面世界各地優質農產品的沖擊。在如此背景下，農業高效和農民增收，關鍵不在產而是銷。近年 12 來，浙江省嘉興市不斷加強農產品營銷服務平臺建設，“大生產、大流通”的格局已基本成形，并取得了好成效。

市場建設扎實推進，農產品銷售主平臺作用更加突出。嘉興市堅持多元化發展的策略，在政府加大對農產品市場基礎設施建設支持力度的同時，廣泛吸引社會各方資金用于專業批發市場和城鄉農貿市場建設。特別是在大宗農產品主產區和重要集散地，重點扶持和建設了一批區域性、功能相對齊全、設施較為先進的農產品批發市場。全市已建有各類農貿市場233個，年交易額144.65億元。其中，交易額超億元的大型批發市場有12個，交易量213.38萬噸，交易額達57.16億元。全市有有85%左右的商品蔬菜、80%左右的商品水果、水產品、肉禽蛋通過這些農產品交易的主平臺而集散。

市場主體培育得到加強，多元化營銷組織體系初步建立。一是全市各類農業龍頭企業發展到300余家，資產總額達58.3億元，年銷售收入56.58億元，形成了糧食加工、畜禽加工、蔬菜加工、繭絲綢一體化和以鮮銷市場為主體的五大農業龍頭企業群。2006年全市龍頭企業聯結基地155萬畝，銷售家禽1821萬羽，家畜171萬頭，帶動農戶89.6萬戶，其中訂單帶動21.95萬戶。二是全市農民專業合作社總數達248家，合作社資產總額達8000余萬元，入社社員1.7萬戶，帶動農民達15.54萬戶。2006年，有130余家社直接開展了農產品銷售活動，年銷售農產品33萬噸，實現銷售總額15.08億元。三是一大批農業勞動力跨入流通領域，成為了運銷專業戶、農民經紀人。到2006年底，全市共有農產品購銷專業戶2511戶，從業人員7454名，年農產品銷售總額達29.46億元。

現代物流業發展迅猛，農產品營銷手段不斷創新。一是物流配送快速發展。全市已建立農產品配送中心10家，年配送額4.8億元。如市蔬菜公司配送中心，通過采購、加工、包裝、儲藏、傳送一條龍服務，向各大超市、團體伙食單位、賓館飯店供貨，2006年配送中心銷售額達到1億元，并擴展到上海、杭州、江蘇等地。二是連鎖經營嶄露頭角。五芳齋集團公司到2006年底，已建立了個82個連鎖經營店，遍及長三角地區，連鎖經營額達到3.48億元。三是網上交易應運而生。1997年，市繭絲綢交易市場投資2200多萬元，建立起“金蠶網站”網上交易平臺，為會員提供交易結算、融資擔保和儲運等服務，實現網上交易額260多億元，在全國同類市場中位居第一。

休閑觀光農業快速發展，賦予了農產品營銷新的內涵。目前，全市各類休閑觀光農業區(點)發展到66個，2006年，全市農業休閑觀光共接待游客達177.25萬人次，創利稅2500余萬元，休閑區總產值突破3億元。其中，有一大部分建設了農產品展示展銷區，為游客提供新鮮、優質農產品；開展了一系列采摘活動，如海寧尖山農業旅游基地，今年舉辦了“楊梅采摘周”活動，共接待游客8000多人次，采摘楊梅56萬公斤，產值672萬元，占楊梅總產量的90%以上；開展了特色農家菜餐飲服務。休閑觀光農業的發展，為全市農產品銷售搭建了新平臺。

工作力度持續加大，農產品營銷管理服務不斷加強。一是積極組織農產品推介活動。通過舉辦嘉興名特優新農產品推介會，組織農業企業參加省內外的各類農交會、農博會、展銷會等，拓展了嘉興農產品銷售渠道。二是認真落實農產品綠色通道政策。全市共建立簽證點156個，2006年共通行農產品44.72萬噸，13.07萬車次，減免道路交通費用1001萬元。三是積極參與農產品專營網點建設。四是努力搭建信息服務平臺。市、縣二級都建成了以農業信息網為主的農業信息化服務體系。2006年，全市農民信箱用戶發布購銷信息8000多條，通過網絡達成交易1000多筆，總計交易金額超過1億元，節約營銷成本410多萬元。

通過這幾年的努力，嘉興市基本建立起了包括電子信息平臺、專營網點平臺、專業批發市場平臺、連鎖經營平臺、農村經紀人平臺、專業合作組織平臺、休閑觀光平臺、展示展銷會平臺、物流配送平臺、電子商務平臺的十大農產品營銷平臺。在這十大平臺的共同作用下，嘉興市農產品品牌不斷涌現，銷售區域快速拓展，銷售量逐年擴大。到2006年，全市 13 有15個農產品獲省級名牌，有72個成為市級名牌；全市農產品外銷總額突破100億元，其中供滬、供蘇農產品金額達48.5億元；全市農產品年出口額達6.89億美元。

建立精干高效農業服務體系

文/宋圣軍

（作者系中共安徽省岳西縣委書記）

地處大別山腹地的安徽省岳西縣，近幾年來，因地制宜發展茶葉、蠶桑、高山蔬菜等特色產業，預計今年茶、菜、繭的銷售收入將突破4.6億元，農民人均從中獲取純收入可超800元。

為發展特色農業和新農村建設的需要，自今年五月以來，岳西抓住農村綜合改革的政策機遇，在全省率先啟動了農技推廣體系改革工作。按照“整合資源、事人統籌、突出產業、綜合服務”的思路，通過實施以“區域建站、垂直管理、定性明責、機制保障”為內容的改革舉措，使新的農業服務機構更加適應服務“三農”工作的需要。

切實加強領導，穩妥推進改革。岳西成立了以縣委書記為第一組長、縣長為組長的改革工作領導小組，明確了一名縣委副書記和一名縣政府副縣長負責改革的常務工作。縣農委等部門多次請教專家、廣泛征求農技人員和農民以及有關職能部門的意見，形成了農技推廣體系改革初步意見，經縣委、縣政府集體反復討論，十易其稿，正式出臺了《關于農技推廣體系改革的實施意見》。《實施意見》突出了“服務為先”的改革宗旨，體現了創新精神，按照整合資源、事人統籌、突出產業、綜合服務的思路，對人、財、事、物等問題都提出了明確的要求。為了保證整個改革順利進行，縣委、縣政府專題研究解決改革中的重點、難點問題，針對改革后基層服務站站房緊缺的現狀，提出了“盡量利用原有資產，適當進行改造”的辦法，并安排80萬元專項經費，用于基礎設施建設。

合理設置機構，準確定位職能。在基層農業服務機構的設置上，打破按行政區劃“一鄉一站”的模式，依據區域經濟、主導產業發展需要，撤并24個鄉鎮農技站，跨鄉鎮組建8個區域性農技綜合服務站。同時，根據各區域特色農業布局，在部分綜合站增設了茶葉、蠶桑、高山蔬菜等專業服務站，配齊配強相關專業技術人員。在縣級農業服務機構的設置上，改縣農技推廣中心為縣農技綜合服務中心，分設糧油站、土肥站、植保站、多經站、種子管理站、環保站等六個專業站。對機構的性質作出了明確界定：縣級農業服務機構和基層區域站均為財政全額撥款事業單位、國家公益性農業服務機構，其履行公益性職能所需經費列入縣財政預算，予以保障，并逐年增加投入。在職能定位上，突出了兩點：一是按照“強化公益性，放活經營性”的原則，農技服務機構承擔公益性服務職能，經營性服務職能則推向市場，使公益性與經營性服務職能相分離。二是拓寬職能范圍，在明確農業服務機構技術服務職能的基礎上，賦予其為產業發展提供產前、產中、產后服務以及參與指導農民專業合作組織建設、協助農業執法等新的職能，使之更適應本縣農業發展的實際需要。

理順管理體制，充實基層力量。改變原有的條塊結合的管理體制，將基層農業綜合服務站的人、財、物、事“四權”收歸縣農委，實行“垂直管理”。同時，縣編委按照編制“不突破”的原則，按照“人員向基層傾斜”的原則，對縣、鄉兩級現有農技人員，按區域特色產業布局和發展實際需要，進行統一調配。現在，基層8個區域站有農業技術人員76人，占全縣農業技術人員總編制的70%。

創新工作機制，激發隊伍活力。制訂出臺了《岳西縣農業綜合服務站崗位責任考核辦法》，重點建立和實行三項基本制度，即：以崗位職責確定工作任務的辦事制度、以工作實 14 績為重點的考評制度、績資掛鉤的分配制度。變身份管理為崗位管理，以崗定事、以事定責、以責管人；變領導評績為農民評績，以為群眾服務的實績作為考核的基本依據，即主要由服務對象——農民評價其工作業績；變平均主義為按績分配，農技人員的績效工資與考核結果直接掛鉤，對考核為優秀的進行獎勵，不合格的扣發績效工資、并低聘一檔技術職務。各基層服務站也相繼制定了人員分工包片、包村聯戶、崗位目標責任制、資產管理等制度。切實做到以制度管理人，以制度約束人，以制度激勵人。

改革后，岳西縣構建起了縣有綜合服務中心、區域內有技術干部、鄉鎮有農民技術員、村有科技示范戶、組有信息員的無斷層精干高效的農業服務體系，初步取得了四大成效：一是公益性服務職能得到了進一步強化；二是服務領域得以拓寬；三是服務合力得到增強；四是服務效能明顯提高。

正確定位、把握重點、多策并舉

——淺談農技推廣基金會（執行部）運行的基本理念——

浙江省農技推廣基金會溫州執行部

十年前，鐵瑛、李豐平兩位老領導發出了“大家都為農技推廣出把力”的莊嚴呼吁，這一呼吁猶如一聲春雷，催生了浙江省農技推廣基金會，為我省農技推廣事業的改革、創新與發展開啟了一個新的歷史性座標。2002年6月溫州執行部也應運而生。三年來，在市委、市政府的關心支持下，在省農技推廣基金會的直接領導下，堅持辦會宗旨，沿著“親農、扶農、富農”的軌道有序運行，有效地促進了農業增效、農民增收、農企增利，助推了我市農技推廣事業的發展。然而，農技推廣基金會工作和組織形式，是一項全新的事業，需要在實踐中認真總結，不斷創新，逐步完善。本文擬以溫州執行部三年的運行實踐為基礎，從理論和實踐的結合上，總結工作經驗與與教訓，藉以客觀審視農技推廣基金會執行部的定性、定位、定責及其運行規律，就一些事關執行部的發展問題與同仁商榷，以期合力推進我省農技推廣基金會在改革中不斷前進，在服務中不斷成長，在發展中不斷完善。

一、以實事求是的態度，客觀評估執行部的運行業績。

溫州執行部成立三年來，堅持科技興農，為鄉鎮農技推廣服務的辦會宗旨，堅持農業“雙增”目標，以科學發展觀為指導，優化試驗示范項目；組織農業集成創新，助推農業產業化；開展技術培訓，提高農業主體素質；表彰獎勵先進，鼓勵農技人員創新，在運行的實踐中張揚了活力，展示了特質。

1、緊扣農業“雙增”目標，優化試驗示范項目，助推農業結構調整。

三年來，已累計實施省、市兩級的試驗示范項目80項（90個實施點），推廣應用新品種40多個，新技術60多項，資助資金184.5萬元，產生實際效益達5000多萬元，起到了四量拔千斤的作用。這批項目的實施，展示了我市農業結構調整的新格局和農業科技發展的新動向：一，效益農 15 業突出，涵蓋了農、林、漁、牧、特等農業產業，其中種植業占56%，養殖業占30%，種養結合占14%，展現了穩糧、增效、增收的結構特征。二，特色農業領先，具有區域性特色農業項目占70.3%，其中水產養殖、名優茶、馬蹄筍、精品水果等傳統優勢農業居多，約占項目數的40%，張揚了我市的特色農業。三，農技、農企結合，以農企為載體，農技為支撐的項目約占49%，助推了農業產業化。四，布局合理，覆蓋面廣，遍及全市11個縣（市、區），山區和欠發達地區得到重點支持和傾斜。現在，所實施的項目已彰顯成效。諸如文成縣的發展牧草、科學養兔、深度加工綜合技術開發與仰山鄉千畝楊梅基地建設項目；泰順縣的毛花獼猴桃選育與豐產栽培技術示范與薏苡優質高產栽培技術示范項目；平陽縣的馬蹄筍標準化豐產栽培示范與雪雁蘑菇專業合作的服務體系建設項目；蒼南縣的深水網箱養殖品種篩選與新品種“恒美”席草選育和加工技術示范項目；樂清市的西瓜嫁接苗繁育基地建設與稻板田免耕種植馬鈴薯技術示范項目；瑞安市稻鴨共育與優質米產業化技術示范等一批項目，都成了我市發展效益農業的新亮點。有的項目卻帶動了一個村、一個鄉、甚至一個縣的一個產業，收到了資助一個項目，發展一門生產，普及一項技術，惠及一方農民的好效果。

2、實施農技、農企結合，組織集成創新，助推農業產業化。

實施農技、農企聯手，農技、農企、農民結合是項目實施中的一大特點。

三年來，由農技、農企聯手實施的項目有38項，約占項目總數的49%。這種實施形式體現了農技+農企+基地+農民的一種新型的生產關系與經濟關系，彰顯了自己的活力與特質。首先，以農企為載體，農技為技術支撐，具有很強的互補性與聯動性，為農技推廣增添了活力，是市場經濟條件下，非政府農技推廣模式的一種創新。其次，能充分發揮農技、農企的技術、信息、資金和市場優勢，快速形成產、供、銷、加的經濟鏈，進而促進商品市場化、特色化、品牌化，促進市場主體的整合。再次，密切結合生產，貼近農民，貼近實際，能有效地集聚農技、農企、農民的利益，有利于實現農業增效、農民增收、農企增利、農技推廣增力的全贏目標。如平陽縣雪雁蘑菇專業合作社，該社于2002年由專業農技人員錢玉夫牽頭，組建了由供銷社、種菇大戶為主體的專業合作社。2003至2005年實施高產蘑菇菌種篩選與蘑菇標準化技術服務體系建設等2個省基金會項目。在政府推動、市場驅動、能人帶動的作用下，促進了全縣的蘑菇生產。目前，平陽縣蘑菇種植面積從原來的400畝增至現在的6570畝，蘑菇產量2.2萬噸，總產值7070萬元，解決農村勞動力季節性就業人員5.3萬人次，農民凈增收3812萬元，凈收入年增長率達23%，戶平均凈增收入3.8萬元，使蘑菇發展成為平陽農業一大主導特色產業，真正起到了“建一個合作社，興一個產業、活一方經濟、富一方百姓”的作用。又如由文成縣金爐鄉農技站與雙鳳食品有限公司聯合實施的“發展牧草、科學養兔、深度加工綜合技術”示范項目，該項目從2000年省基金會資助農技站建設起步，繼之資助養兔項目，現在該鄉已形成加工企業+兔業協會+養兔專業合作+養殖戶的生產經營模式，全鄉毛兔飼養量已達15萬只，產值500多萬元，約占農業產值的30%以上，成為農民增收的主導產業。雙風食品有限公司也在養兔生產發展中不斷壯大，現在已擁有年加工100萬只肉兔的能力，開發了有機兔肉松、兔香腸等四個品牌產品，并積極實施“樹一個品牌、辦十家分廠、建百個兔場、連千家萬戶、幫萬人致富、創億元產值”的發展規劃，以農業龍頭的姿態帶動全縣的養兔生產。

3、開展技術培訓，提高農業主體素質，助推農業科技成果轉化。

加強農技培訓，提高農民素質，提升農業科技含量，是實現農業“雙增”的關鍵。三年來，我部以農技培訓為抓手，融新品種、新技術推廣于一體，多層次、多層面地舉辦實用型技術培訓班，為農民、鄉鎮農技員、農業企業（專業合作社、協會）搭建學習技術的平臺、科技創新的平臺與尋覓商機的平臺。一，以技術現場會與研討會為切入點，擴大重點項目的示范效應和社會影響力。曾先后與市農業局、海洋與漁業局、林業局聯合舉辦全市性的技術現場會7期，受訓人員達 16 400多人次，內容涵蓋農業、林業、漁業中的“稻鴨共育技術、稻板田免耕馬鈴薯栽培、西瓜嫁接苗栽培、馬蹄筍無公害高產栽培、深海網箱養殖與淡水新品種養殖技術”等等方面。技術現場會都采用了現場觀摩、專家技術解讀、學員與專家對話、交流經驗與信息等形式，使技術現場會真正成為最實際、最生動的技術推廣過程。二，以項目為載體，舉辦各種類型的短期培訓班，據統計，近70%以上的項目都舉辦了培訓班，累計舉辦了鄉、村一級的技術培訓班107期，參訓人員11500多人次，展現了基金會培訓農業技術的功能。如永嘉縣碧蓮鎮農技站以“優質高效稻田養魚基地建設”項目為載體，以技術培訓為切入點，采取各種舉措普及養魚技術。首先，開辦了碧蓮鎮農函大淡水養殖專業班，學員32人，由專家定期講課，精心培養科技示范骨干。其次，向8個養魚重點村發放了16張（稻田坑溝養魚高產技術）VCD光盤，開展電化教育，并在不同季節和關鍵技術環節舉辦培訓班，僅2004年一年就舉辦了18期培訓班，受訓人員達1100多人次，有效地提高了關鍵技術的到位率。現在碧蓮鎮的稻田養魚面積常年穩定在3500畝以上，約占水田面積的83%，畝產與效益也處領先水平，成為我市稻田養魚高產穩產的樣板，科技興漁的榜樣。

4、表彰獎勵先進，鼓勵農技創新，助推農技推廣體制（機制）改革。

近年來，我市基層農技推廣組織，經各縣（市、區）農業主管部門的評選、推薦，省農技推廣基金會在我市表彰獎勵了有突出貢獻農技員4名，優秀農技員128名，先進農技組織20個，并先后資助了38個欠發達地區鄉鎮農技站的建設。2004年我部也表彰獎勵了市科技成果推廣獎19項，獎勵資金11萬元。通過表彰獎勵活動，調動了廣大農技人員的積極性和創新性，進一步增強了爭做服務“三農”標兵，發展“三農”先鋒的光榮感與責任感。泰順縣筱村鎮農技站站長、省優秀農技員、市農業先進工作者林汝達同志就是其中的一位典范。在今年抗擊五號臺風的斗爭中，他因帶病連續多日奮戰在抗臺第一線，終因過度勞累以身殉職在試驗、示范田里，終年49歲，為廣大農技人員樹立了生命因農技推廣事業而光彩的榜樣。

基金會的資助和獎勵，也有效地推動了鄉鎮農技站的體制、機制改革，增強了農技人員自立創業、帶頭創業的積極性。據統計，在受資助的農技站中，有40%左右的農技站起到了轉變職能，體制、機制創新的促進作用，涌現了一批諸如平陽鶴溪鎮農技站、蒼南巴曹鎮、沿浦鎮農技站、永嘉縣楓林鎮、碧蓮鎮農技站、樂清市虹橋鎮農技站、文成縣黃坦鎮、金爐鄉農技站、瑞安市馬嶼鎮、塘下鎮農技站，泰順龜湖鎮農技站等先進農技站。

目前，不少的農技站和農技人員充分發揮技術優勢，實行農技、農企結合，參與生產經營，積極創建新型的農技推廣組織。有的以農技站為主體創辦實體，組建加工、農貿、服務公司，成為一方龍頭企業；有的以技術為股權，牽頭組建專業合作社；有的以資金參股，成為產業化組織中的一員。如平陽縣鶴溪鎮農技站，以農技站為主體，組建了“天鶴農產品有限公司”，注冊資金200萬元，由站員自籌，人人成了股東。該站緊緊圍繞毛芋、楊梅和蘑菇等三大基地建設，實施產業化經營，相繼開發了毛芋、蘑菇、楊梅、白酒等四個天鶴牌系列產品，搶占了市場，壯大了經濟實力，增強了農技推廣能力，成了一方的農業龍頭企業，實現了農業增效、農民增收、農企增利、農技推廣增力的全贏目標。鑒此，鶴溪鎮農技站及其天鶴農產品有限公司，雙雙跨進了“五優農技站”和縣先進農業龍頭企業的行列。

二、以一分為二的觀點，客觀審視基層農技推廣工作現狀。

1、當前基層農技推廣體系現狀。

鄉鎮農技站是國家農技推廣網絡的終端，是科技興農的前沿和主戰場，為我國農業發展作出了重要貢獻。但是，隨著農業市場化、現代化、國際化程度的不斷提高，對現行的農技推廣體制與機制，提出了嚴峻的挑戰。因此，一直以來鄉鎮 17 農技站就成了我國農技推廣體系改革中的熱點和難點。我們坦言，十年前，建立省農技推廣基金會的動因，是鑒于當時我省鄉鎮農技站所面臨的困境，目前，鄉鎮農技站正處于改革的攻堅階段，改革在攻堅克難中艱難前進，改革成效有喜有憂，喜憂參半。據我市農業部門的資料顯示，我市鄉鎮農技站的現狀仍然十分嚴峻，主要問題是：

1、人數較多，素質極需提高。我市現有281個鄉鎮，建有319個農技站，總編人數3512人，實際人數3258人。從專業來分：種植業占25%，農經占26%，畜牧業占17%，農機占16%，其它占16%；按職稱來分：無職稱的占19%，初級職稱占74%，中級職稱占7%，高級職稱2人，僅占萬分之六，與“國家農技推廣法”的要求，有很大差距，難以適應新形勢下農業發展的需求。

2、定崗、定位、定責、剛性不強，在編不在崗，在崗不在位的現象普遍。據典型調查，全年農技人員從事農技推廣工作的時間為50-60%，有的還不到30%，駐村、計劃生育等行政事務繁重，不能專心從事本職工作。

3、經費嚴重短缺，“有錢養兵，無錢打仗”的情況突出。全市多數的鄉鎮農技站只有人頭費而沒有農技推廣專項經費，工作難以開展。甚至，有的一年只能領到省拔的基本補貼8000-10000元，連養老和醫療保險經費也難以落實。

4、管理體制不順，職能發揮不平衡。一般如動物、植物檢疫等行政執法職能發揮的較好，而中介服務、生產經營和公益性的技術服務漸被淡化。這些問題的存在導致了不少負面影響。有農技員反映，農業是國民經濟的弱質產業，我們是國家農技推廣體系中的弱勢群體，是地位低、待遇低、層次低的“三低”干部，是“工作干在前頭，成果分享排在后頭，為他人作嫁衣”的苦力，挫傷了他們的工作積極性。

2、由“現狀”所引發的思考。

基層農技推廣工作的現狀，值得反省與思考：思考之一，基層農技推廣體系仍然存在著“網破、線斷”的危機，這是當前農技推廣和農業信息服務阻斷在“最后一公里”上的根本原因。現實需要各級政府和農業主管部門要認真貫徹落實省政府浙政發（2005）32號文件“關于改革和加強基層農業技術推廣體系的通知”，切實按照保持基層農技隊伍穩定，提升基層農技隊伍素質和優化基層農技隊伍結構的要求，認真定編、定員、定責，確保經費落實，努力建設好充滿活力的基層農技推廣體系。思考之二，要深化基層農技推廣體系改革，堅持以加速農業科技成果轉化為目標，按照“強化公益性職能，放活經營性服務”的原則，鼓勵支持鄉鎮農技站自主創業，帶頭創業，積極創建新型的農技推廣組織。思考之三，基層農技推廣組織強烈企盼農技推廣基金會（執行部）的完善與發展。鑒于我部尚處初創時期，還明顯存在著基金規模小，實力不強，服務功能不全，覆蓋面不廣等實際困難。今后，我部將本著“壯大市級，發展縣級”的思路，加強縣級執行部的建設，以聚集群體優勢，擴大執行部的基金總量與工作覆蓋面，不斷拓展服務空間，提高服務質量，竭盡全力為基層農技推廣業作出更多的貢獻。

三、以與時俱進的思想，努力促進農技推廣基金會（執行部）的完善與發展。

農技推廣基金會的誕生與發展，都有其深刻的歷史背景和農業的現實需求。實踐證明，唯有完善的農技推廣基金會，才具有強大的生命力，唯有廣闊的服務空間與覆蓋面，才能彰顯其在科技興農中的重要作用。與時俱進不斷地推進基金會的完善與發展，是擺在我們面前一項極為緊迫的任務。完善與發展基金會，要確立“正確定位，把握重點，多策并舉”的理念，堅持在深化改革中求完善，在創新機制中求發展。

1、正確定位，明確服務方向。“大家都為農技推廣出把力”這句名言，催生了我省的農技推廣基金會，它是基金會的旗幟，是靈魂。解讀這句名言，以及剖析我省農技推廣基金會的現況，我們認為，農技推廣基金會是一種具有 “政府培育，社會共濟，部門相輔、基金會運作”的運行機制，并體現政府意志與社會共濟相結合的特點，是一種新型的非政府機構的農 18 技推廣服務組織、是一個為基層農技推廣服務的公益性的民間社會團體、是國家創建多形式、多元化、多渠道農技推廣格局中的一種創新。農技推廣基金會要彰顯“大家都為農技推廣出把力”的精神，要堅持以服務“三農”作為服務于和諧社會建設的根本；堅持以科技興農，為基層農技推廣組織服務為辦會宗旨；堅持以農業增效、農民增收為辦會理念的價值取向；堅持以“橋梁”、“助手”、“紐帶”自我定位、定格，處理好周邊關系：

一、與政府的關系。要緊緊圍繞政府關于農業結構戰略性調整和發展效益農業的大局，加強調查研究，篩選、優化農技試驗示范項目，抓點、辦方、搞示范，為政府決策提供科學依據。

二、與部門的關系。要尊重和維護農業部門是國家農技推廣的主體和主角的地位，甘心當好配角和助手，在工作上既要堅持自己的獨立性，又要講究部門的合作性與協調性，并自覺接受有關部門的監管與督查。

三、與服務對象的關系，要以“服務”統攬工作全局，偶技術推廣于服務之中，努力為基層農技組織誠心誠意辦實事，盡心盡力解難題，堅持不懈做好事。

2、把握重點，尋求關鍵突破。

農技推廣基金會是非政府機構的農技推廣服務組織，根據國家《農業技術推廣法》的界定，“農業技術推廣是通過試驗、示范、培訓指導以及咨詢服務等，把農業技術普及應用于農業生產產前、產中、產后全過程的活動”，因此，農技推廣基金會的工作也應依法規范。我們認為，農技推廣基金會要以“貫徹一條主線、突出四個重點”的思路統領工作全局。即以“大力普及推廣農業先進適用技術，推進農業增長方式的根本轉變，加快發展高效生態農業，促進農業增效、農民增收”為工作主線，切實抓好四項重點工作：一，圍繞農業結構調整，開展農技試驗、示范，提高農業科技含量；二，加強實用型技術培訓，提高農業主體素質，提升科技興農能力；三，鼓勵農技、農企結合，支持農業集成創新，提高農業產業化水平；四，表彰獎勵先進，鼓勵農技人員創業，助推基層農技推廣體制創新。要秉持“工作主題化、主體載體化、載體具體化”的思維方式部署工作，認真抓好以推廣新品種、新技術和新成果轉化為重點的試驗、示范項目。在項目選擇上，要以“資助一個項目、發展一門生產，普及一項技術，惠及一方農民”的技術路線為標桿，篩選試驗示范項目。在資金的安排上，要強化三個結合，即與發展市場經濟相結合，與推進農業產業化相結合，與推進農技推廣體制創新相結合。基金會要在項目實施中充分彰顯自己的活力與魅力。

3、多策并舉，優化發展環境

（1）政府培育，保發展。農業是安天下，定民心的戰略性產業，農技推廣基金會又是一個公益性的民間組織，它的誕生與建立，全仗政府的支持。同樣，它的完善與發展更離不開政府的精心培育。農技推廣基金會從廣義而論，是一項為政府分憂，助農民增收的善政，也是一項事關“三農”發展與和諧社會建設的國政和德政。各級政府應從踐行“三個代表”思想的高度，從政府的層面施良策、出實招，為其構建長效而穩定的發展機制。要從行政上給予合理的定性、定位、資金上給予統籌兼顧，重點傾斜，不斷增強其經濟實力與服務功能；工作上予以“定責、授權、協調、監督”，幫助排憂解難，清障鋪路，為其塑造公眾形象；組織上，要將其視為多元化農技推廣格局中的重要成員，列入國家重點培育的社團行列，為其全面取得行政合法性、社會合法性和法律合法性。

（2）社會共濟，促發展。農技推廣基金會是一個“取之于社會，用之于農業，富之于農民”的農技推廣服務組織。基金是基金會完善與發展的物質基礎，基金數量的多寡，將直接影響基金會的服務功能與運行質量。因此，增擴基金規模，增強服務功能，是當前基金會完善與 19 發展的關鍵。實現基金規模的增量，要著力營造一個社會相濟的氛圍，要竭力推進“三個加強”。

一、加強基金會網絡建設，全面推進縣級執行部的建設進程，構建一個以省農技推廣基金會為龍頭，省、市、縣三級聯動的基金會網絡，擴大在全省的覆蓋面，從宏觀上實現基金的大幅度增量。

二、加強政策引導，聚集社會支農資金。對社會上企事業的捐資單位，要貫徹落實稅前列支政策、優先立項資助政策、榮譽褒獎政策和享受減免地方稅等優惠政策。同時，建議各級政府將農技推廣基金會（執行部）列入政府性質的慈善募捐活動，分享捐資成果；建議各級地方財政要本著加大公共財政支農力度的精神，定期或不定期地為農技推廣基金會（執行部）增撥適量的基金，幫助建立基金積累機制。特別是對那些一時尚不能獨立運作的基金會（執行部），要幫助搞好基金的保值與增值工作，每年以合理的增值率提供可用資金，確保這些基金會的正常運行。

三、加強基金會理事會建設，要從充實完善理事會成員結構著手，積極吸納那些關心農業，支持農技推廣的企業家、社會名士、老領導、老專家充實理事會，形成和衷共濟謀良策，同心協力圖發展的氛圍，提升理事會的運行質量。

（3）部門相輔，助發展。實踐證明，部門通力協作是農技推廣基金會完善與發展的必要條件。特別是各級農業部門，從基金會建立至今，都以依托單位和主管單位的雙重身分，從人力、物力、財力和技術上全力支持基金會的工作，為基金會的發展作出了決定性的貢獻，這一經驗值得認真總結，發揚光大。加強部門協作，首先，要繼續加強與農業部門的合作。要強化基金會專家組和聯絡員制度的建設，充分利用農業部門的技術優勢與推廣網絡優勢，將基金會的項目立項、技術培訓，評選先進等工作與農業部門并網、并軌運行，藉以“借船出海，借網捕魚”，實現預定的工作目標。其次，堅持合作推廣原則。加強與科技、人事、教育、科研部門的合作，尋求在“科技立項，‘評先’確認和項目資源開發”等方面的合作，營造齊抓共助的工作氛圍。再次，加強與基層農技推廣服務組織的合作，探索建立新型的“買服務”搞推廣的關系，誠心誠意共謀為農之策，多謀為農之事，將農技推廣工作落到實處。

（4）固本強基，求發展。加強農技推廣基金會的自身建設，是固本強基求發展的關鍵。要固本強基，首先要學習鄧小平理論，學習“三個代表”思想和科學發展觀，牢固樹立為“三農”服務的思想，弘揚“干在實處，站在前列，富在農民、樂在其中”的精神風貌。要從國政、德政、善政的高度去謀劃發展，抓好發展、促進發展。

二、以科學發展觀為指導，要有自主創新之舉，積極探索技術創新，機制創新，制度創新，管理創新，切實抓好以先進技術試驗示范為主體的各項工作，努力開拓服務空間，以優質的服務塑造基金會的公眾形象。三，堅持辦會宗旨，踐行為“農業雙增”服務的價值取向，認真執行省基金會制定的各項規章制度，倡導“零距離服務、零關系辦事、零利益工作”的作風，實行開門辦會，廉潔辦會。

江蘇省洪澤縣農業技術推廣體系運行機制研究報告

日期：2007-08-20 08:38 作者： 來源：農業部基層農業技術推廣體系改革聯席會議辦公室

2005年底，根據農業部《關于開展農業技術推廣運行機制研究的通知》（農經辦[2005]14號）精神，江蘇省洪澤縣承擔了農業部基層農業技術推廣體系運行機制研究任務。一年來，在省、市農業主管部門的指導下，我們按照農業部的要求,成立了項目實施領導小組，認真制定了實施方案，組織開展了機制研究，取得了階段性成果。

一、研究背景

1、鎮級公益性農技人員定崗到位。

2004年洪澤縣完成了鎮級農技推廣體系分類改革，建立了一支公益性農技推廣隊伍。至2006年底,全縣12個鎮農業技術推廣服務中心共有公益性農技人員180人，現有人員的知識、年齡和文化結構進一步優化，整體業務水平有了新的提高。從年齡結構上看，35歲以下的有91人，35-49歲的有86人，50歲以上的有3人，分別占50.5%、47.8%、1.7%；從知識結構上看，大專以上文化的有82人，中專及高中文化的有98人，分別占45.6%、54.4%；從職稱結構上看，中級職稱的有9人，初級以下職稱的有171人，分別占5%、95%；從專業結構上看，農技專業35人，蠶桑10人，水產專業18人，農機專業16人，林業22人，動物防疫22人，農經專業57人。農技推廣中心領導競聘到位。通過競爭上崗、擇優聘用的辦法，由各鎮征求縣業務主管部門意見后，確定了中心主任1名、副主任2-3名。競爭產生的推廣中心主任、副主任實行聘任制，聘期三年。目前，全縣已競聘產生農技推廣中心主任11名，副主任29名。同時,全縣分流102名農技人員，有56名人員分流安置到農技門市開展經營服務，32名人員從事農技社會化服務工作，8名人員進入產業化經營公司，6名同志自謀職業。

2、縣級農業推廣體系穩步完善。

全縣縣級共有農技推廣機構14個，全部為全額撥款事業單位，分別是：縣農業技術推廣站、縣植保植檢站、縣土壤肥料技術指導站、縣蔬菜技術指導站、縣農業技術試驗站、縣農村能源服務站、縣蠶桑工作站、縣農業干部學校、縣畜牧獸醫站、縣林業站、縣畜禽改良站、縣水產技術推廣站、縣水產科學研究所、縣農機技術推廣站。其中：農業技術推廣單位10個，農業技術試驗研究單位3個，農業培訓教學單位1個。目前，全縣共有縣級農技推廣人員112人，其中：35歲以下的51人，大專以上文化的63人，中級職稱的50人，高級職稱10人。

二、研究內容與方法

（一）樣本點的選擇

選擇岔河鎮農業技術推廣服務中心作為農業技術推廣運行機制研究的樣本點。該單位綜合實力較強，工作條件較好,鎮、村農技推廣服務體系相對完善，當地政府重視農技推廣中心建設，中心工作人員綜合素質好,業務水平較高；2004年6月完成鎮級農技推廣機構改革，實現了經營性職能和公益性職能的分離，綜合設置成立岔河鎮農業技術推廣服務中心，為國家在鄉鎮的農技推廣全額撥款事業單位，現有公益性農技人員20名，其中：農技5人、林業2人、農機2人、畜禽3人、水產3人、農經5人；與全縣鎮級農技推廣體系改革同步，內部機構設置完善，服務產業相似，在鄉鎮農技推廣中心中具有較好的代表性。

（二）研究方法

1、綜合調查與典型案例相結合方法。

選取了具有代表性的自然村、典型農戶、農技人員、龍頭企業、生產基地進行調研，與所選取的相關人員進行座談，掌握第一手資料，通過分析歸納，有針對性的提出所要研究的問題。同時，以岔河鎮農技推廣服務中心為典型案例，對其農技推廣服務現狀進行分析，發現存在的問題，并研究提出解決方法。

2、對比分析方法。

對樣本點推廣機制運行前后和非樣本點進行對比分析，并歸納總結，因地制宜建立符合洪澤實際情況的農技推廣運行新機制。

3、定量和定性相結合的方法。

定量分析主要用于樣本點在機制運行中農技人員的量化服務、績效評估等，為進一步完善創新機制提供直接依據。而對管理體制等難以量化的因素則采用以定性分析為主的辦法。

三、研究進展

（一）貫通三個通道,創新需求反饋機制

1、開通服務熱線收集農民需求。

利用2005年洪澤縣實施農業部農業信息“三電合一”項目，建成開通了縣農業一線通服務熱線，以此作為全縣信息咨詢服務的龍頭，為農民提供需求信息和技術咨詢服務。與此同時，項目研究樣本單位岔河鎮農業技術推廣服務中心作為縣農業一線通的下線，開通了農技110服務熱線，制定了農技110工作制度，安排專人值班，記錄農民來電，及時收集和整理農民的需求，并解答農民來訪咨詢的問題。鎮農技110熱線開通后，向農民獲取農業品種、技術、產銷等信息353條，接受農民咨詢466次。

2、建立聯系戶了解農民需求。

每名農技人員在所掛鉤的村確定10名工作聯系戶，農技人員及時溝通農民服務需求，并負責對所聯系戶的政策宣傳、科技培訓及技術指導、高產競賽和致富幫扶等工作。為切實抓好農技人員掛鉤聯系戶工作，岔河鎮農業技術推廣服務中心專門制定了農技人員工作聯系戶制度，明確了聯系戶工作任務。農技人員通過發放名片、公開電話等方式與聯系戶建立緊密的工作聯系，接受社會監督。建立工作聯系戶制度以后，鎮農業技術推廣服務中心每名農技人員對每個聯系戶每月上門服務普遍都在2次以上，及時了解了農民需求，全年共獲取重要需求信息410條，并提供有效的技術服務。

3、設立調查問卷獲取農民需求。

每名農技人員在所掛鉤的村選擇有代表性的百戶設立問卷進行服務需求信息調查。2006年4月份，通過對10個村的2000戶的到戶調查匯總，共收集技術需求、政策需求、培訓需求等重要信息428條。一是在產業上,廣大農民普遍對農業主導產業和高效農業的技術服務需求迫切,包括雜交水稻制種、有機稻米、大棚蔬菜、特種水產等；二是在技術上，農民對高產優質新品種、省工節本高效技術服務、農作物病蟲害與動物疫病防治、測土配方施肥等服務需求率均達95%以上；三是在時間上，要求根據農事季節及時開展服務，特別是對產中服務要求強烈；四是在形式上，普遍要求進行就近培訓、進村入戶指導服務和利用多媒體培訓等，要求農技人員實行面對面、手把手、田到田的服務，做到培訓到組、指導到戶、成果到田、要領到位。根據問卷調查農民需求的分析，岔河鎮在農民培訓中確定農業實用培訓菜單26項；在實施科技入戶工作中，確定水稻主導品種2 個，主推技術5項。

（二）制定十項崗位責任目標，創新目標責任管理機制

1、明確公益性職能。

2004年6月，洪澤縣完成了鎮級農技推廣服務體系改革，實現了公益性職能和經營性職能的分離，建立了公益性農技推廣隊伍。鎮農業技術推廣服務中心要承擔的公益性職能主要有“三防三共兩管”：農作物重大病蟲害預防撲滅、重大動物疫病的免疫預防、森林防火、共性關鍵技術的推廣與示范、農業公共信息服務、農民的公共培訓教育、農村經營管理及農民負擔監督管理等。公益性農技推廣人員將工作重點放在指導生產、推廣技術、服務農民上來，不從事經營性服務。

2、細化崗位職責。

按照岔河鎮農業的規模和發展水平，設立了農技、蠶桑、農機、動物防疫、林業、水產、農經等7類專業崗位，具體細化了各個崗位的職責。

（1）農技。研究擬定全鎮農業生產發展戰略和布局規劃，引導農業生產結構調整；根據全縣推廣計劃，結合本區域實際，組織開展新品種、新技術的試驗、示范和推廣；組織實施農業科技入戶等重大農業科技項目；承擔農作物病蟲（草）害指導防治工作；協助搞好農業標準的貫徹實施、農業生態環境建設與保護和農業投入品使用監測；協助做好無公害農產品、有機食品、綠色食品和產地認定的申報、管理工作；承擔農情（苗情、墑情、災情、地力等）和其它農業信息收集、整理、傳遞和咨詢，為農民提供公共信息服務；對農民進行公共教育培訓等。

（2）蠶桑。研究擬定并組織實施全鎮蠶桑發展規劃和重大技術措施；負責蠶桑技術推廣服務工作；承擔蠶桑重大病蟲害的預防撲滅；組織蠶桑新品種、新技術的試驗、示范和推廣；組織實施蠶桑生產技術標準；協調指導蠶桑生產的產供銷、貿工農一體化。

（3）農機。擬定全鎮農機化發展的戰略規劃和計劃，并參與組織實施；負責農機化技術推廣服務工作，組織農業新機械試驗、示范、推廣工作；負責農機維修網絡建設和農機操作人員職業技能培訓鑒定工作；組織農業機械跨區作業，搞好農機作業協會、合作社等經濟服務組織建設；負責農機安全生產，配合做好農機監理、換牌發證等工作。

（4）動物防疫。擬定并實施全鎮畜牧業發展戰略規劃、計劃以及重大技術措施；負責畜牧技術推廣服務工作，組織畜牧新品種、新技術的試驗、示范和推廣；組織實施養殖技術規范和畜產品質量標準；負責畜牧生產、動物疫情等相關信息采集、上報；組織實施動物防疫、疫情撲滅；負責無公害畜禽產品、有機食品、綠色食品和產地認定的申報、管理工作。

（5）林業。研究擬定本鎮林業生態環境建設、森林資源保護的戰略規劃和計劃；負責林業技術推廣服務工作，實施林木病蟲害防治和檢疫工作；組織開展并監督檢查植樹造林工作；加強林木種子（苗）管理；協調林木的采伐審批及其經營、加工、運輸的核準；組織實施、指導監督全鎮森林防火，負責全鎮的林政執法工作；負責植物檢疫費和育林基金的征收與管理；開展林業技術培訓、技術咨詢。

（6）水產。擬定并實施全鎮水產養殖、捕撈、加工、流通的戰略規劃和計劃；組織指導全鎮水產產業結構調整和產業化經營工作，負責全鎮水域漁業資源增殖和開發利用；負責水產技術推廣服務工作，組織全鎮漁業防疫檢疫工作；負責無公害水產品、有機食品、綠色食品和產地認定的申報、管理工作；水產良種建設和水產種苗管理；負責漁業資源保護工作。

（7）農經。承擔全鎮農民負擔監督管理、農村財務管理、農村土地承包管理和農業產業化經營、農民專業合作經濟組織指導工作，負責農村政策法規宣傳、農經統計年報、農業承包合同及指導合同的簽證和糾紛的調解、仲裁等具體工作。

3、健全內部組織機構。

岔河鎮現有14個行政村（居委會），9521戶，總人口40170，其中：農業人口34758人，耕地面積55500畝，糧食作物面積99345萬畝，瓜菜2525畝，桑園面積500畝，植樹造林315000株地，成片造林503畝，飼養生豬39000頭、羊11900頭、家禽377200只，水產養殖面積25000畝，農業機械總動力85600千瓦，拖拉機6100臺，聯合收獲機187臺。根據岔河鎮農業產業、生產規模和農業工作服務范圍，確定了鎮農業技術推廣服務中心人員編制數和具體專業崗位人員數。鎮農業技術推廣服務中心現有人員編制20人，設農技室、農經室、林牧漁業室三個, 其中：農技室7人，主要負責糧油、蔬菜、蠶桑、農機等技術推廣服務工作；林牧漁業室8人，主要負責林業、畜牧、水產技術推廣服務工作；農經室5人，主要負責農村經營管理、農村財務指導、農民負擔監督管理等工作（注：農經室因職能原因沒有作為此次農技推廣運行機制研究對象）。中心設主任1名，副主任3名，各室負責人由副主任兼任。

4、確定適量的崗位目標。

根據農技人員的專業特點，確定了每個農技人員的“十個一”工作目標：一是掛鉤聯系戶(科技示范戶)不少于10戶，完成掛鉤及科技入戶工作任務。二是每半年在掛鉤村推廣農業實用技術不少于1項。三是每季度開展農民實用技術培訓不少于1次。四是每季度編寫1份培訓教材或技術明白紙。五是建立工作示范點1個。六是當好1個龍頭企業或生產基地的技術指導參謀。七是參加1項重大農業科技項目的實施。八是負責1項技術試驗示范工作。24 九是每年發表1篇技術論文（文章）。十是每月提供1篇生產信息。

（三）推行三種農業推廣方式，創新農技推廣新機制

1、建立農技人員+示范戶+農戶的推廣方式。

一是實行農技人員包戶責任制。每人具體指導10-20個農業科技示范戶，共指導種植業和水產、林牧示范戶240戶，輻射帶動4800戶普通農戶。在關鍵時期深入到戶開展技術培訓和現場指導，并通過科技示范戶的輻射和帶動，提高科技推廣到位率。二是按照“四個一”的模式開展入戶培訓指導。技術人員開具一份技術處方，為示范戶提供一套技術明白紙、一塊宣傳技術的小黑板、一臺防病治蟲示范的噴霧器，較好地開展了入戶指導和示范輻射工作。三是開展農作物優質高產節本增效競賽活動，將示范戶競賽結果作為考核每個農技人員工作實績的一項重要內容。在開展農業科技入戶工作中，2006年岔河鎮農業技術推廣服務中心共舉辦農技培訓94場次，培訓農民8930多人，發放《岔河農技》等各類技術資料1.4萬份。每名農技人員平均開展進村入戶培訓6次，入戶技術指導12次，開具技術處方每戶7份，受到了農民的廣泛好評。經過一年的農業科技入戶工作實施，全鎮水稻主導品種徐稻3號、淮稻9號入戶率達到90%，比非樣本點增加4%；測土配方施肥、病蟲草綜合防治、無公害標準化生產等主推技術入戶率分別達94.4%、95.1%、92.8%，比非樣本點分別增加5.6%和14%、4.3%。120名水稻科技示范戶經過農技人員入戶指導，2006年890畝水稻平均產量達632公斤，比前三年平均增產79公斤，增產率達14.3%；平均每畝增加純收入174.4元，比前三年平均增加28.2%。通過科技入戶工作的示范帶動，全鎮水稻平均單產達586公斤，比前三年平均遞增12.7%；平均每畝增加純收入101.9元，比前三年平均增加20.3%。

2、建立農技人員+基地+農戶推廣方式。

每名農技人員掛鉤一個生產基地，做好技術指導，提供產銷信息，幫助參謀決策。15名農業技術人員共掛鉤雜交水稻制種基地、有機稻米生產基地、大棚蔬菜生產基地、岔河洪澤湖鵝養殖園區、岔河二圩漁場、唐圩千畝水稻機插秧示范基地等種、養、加基地16個，全年為基地提供生產信息70余條，在基地舉辦現場培訓26次，進入基地技術指導46次。中心農技室主任姚友華同志掛鉤江蘇蘇糧米業有限公司的300畝有機米生產基地，負責基地的技術指導和標準化生產，由于服務周到、技術過硬，2006年被該企業聘為生產基地兼職技術指導員。

3、建立農業科技示范場（示范點）+農戶的推廣方式。

一是建立農業科技示范場。在岔河鎮施湯村建立了農業科技示范場，占地面積120畝，作為岔河鎮農業技術示范基地，重點圍繞稻麥新品種、新技術、新藥肥和新資材開展試驗示范。目前示范場已構建形成了包括新品種品比試驗區、新品種大區展示區、測土配方施肥試驗區、不同播栽方式試驗區、新藥劑防效及品種抗性試驗區、超高產攻關示范區等六個功能區，2006年累計試驗、示范稻麥新品種、新品系21個，新技術12項，新型藥肥品種5個，篩選出有苗頭性、或有較好示范應用價值的稻麥新品種6個，總結形成稻麥優質、高產及高效栽培技術體系5項。同時，培訓農民2360人次，示范輻射面積1.6萬畝，帶動周邊農戶2800多戶。2006年6月，全國農業技術推廣中心主任夏敬源親臨洪澤縣考察，對岔河鎮農業科技示范場建設給予充分肯定。2006年9月30日，淮安市農業局在洪澤縣召開水稻新品 25 種試驗示范及展示區觀摩會，大力推廣洪澤縣農業科技示范工作的經驗。

二是建立工作示范點。每名農技人員都根據本人的專業實際，在所掛鉤的村建立一個工作示范點，如岔河村稻麥千畝示范方、東陳村稻麥百畝高產田、前進村洪澤湖鵝養殖場等，都很好地起到了示范引導、教育培訓農民的作用。全鎮共建立各類示范點21個，示范點面積達4300余畝。

（四）依托社會化服務組織，建立多元化推廣機制

近年來，岔河鎮農民專業化服務組織立足自身產業，引進新品種、新技術，溝通產銷信息，成為農戶自助服務、技術推廣的新載體。一批農業龍頭企業也落戶岔河，相繼建立訂單生產基地，不同程度地開展了農技推廣服務工作，成為鎮公益性農技推廣服務的有益補充。

1、建立協會（社會化服務組織）+農戶推廣方式。

在樣本點岔河鎮成立了有機稻米生產協會、農機作業協會、植保服務隊等社會化服務組織，它們發揮了鎮農技推廣服務中心為農服務“助手”作用，在推廣技術、培訓農民、發展訂單生產、推進農業產業化等方面取得了顯著成績。岔河鎮有機稻米協會以“協會+農戶”形式，在岔河鎮施湯等村建立有機稻米生產基地5000畝，優質優價幅度達45%，年帶動基地農民增收達180多萬元。為解決農村因勞動力轉移而造成的農作物病蟲害防治難的問題，促進植保社會化服務進程，岔河鎮在市、縣植保站的支持下，組建了植保機械化防治服務隊，首期配備彌霧機50臺，經營者主要為原鎮農技站改革分流農技人員和村農技人員。服務隊在縣植保站的指導監督下，自我管理、自主經營、自負盈虧，實行“四統一”防治，即統一防治藥劑，統一防治技術、統一防治時間，統一防治收費。在2006年水稻后期病蟲防治上，服務隊實施機械化防治面積1.12 萬畝，取得了較好的經濟效益。

2、建立農業企業+農戶推廣方式。

江蘇蘇糧米業有限公司、江蘇明天種業有限公司、淮安神農米業有限公司、淮陰大江飼料、正大集團等，通過與農戶簽訂訂單生產合同，建立生產基地，提供品種和生產技術，保護價收購產品，以產品為紐帶與農戶建立緊密的合作關系，實現了新品種新技術的推廣應用。江蘇蘇糧米業有限公司落實優質稻麥訂單3.1萬畝，分布在岔河鎮岔河、南街等12個村，在南街村、岔河村建立兩個千畝優質稻麥新品種示范片，在生產中實行統一品種、統一技術培訓和統一技術指導，在銷售上以每斤高于市場3～5分的訂單價格回收產品。江蘇明天種業有限公司，在岔河鎮建立雜交水稻制種基地1.5萬畝，派駐專業技術人員3名，為1000余戶農民發展優質雜交水稻制種提供技術服務。

3、建立農資經營公司+農戶推廣方式。

對鎮農技站原有的經營門市進行公開發包租賃，組建鎮農資經營公司，作為鎮農技推廣服務中心對外技物服務的一個重要窗口，積極鼓勵和發動經營性農技人員參與農技推廣服務。2006年鎮農資經營公司銷售優質種子、配方肥料、無公害農藥等技術物化產品3000余噸，開展技術咨詢服務4000余人次。

（五）針對管理體制的實際，建立完善統籌協調推廣工作機制

鎮農業技術推廣服務中心在改革后由鎮黨委政府實行“橫向集中管理”，縣農業職能部門對其實行“垂直分線指導”，業務管理主體較多，這給統籌協調推廣工作帶來一定難度，在開展機制創新研究中，我們針對實際，趨利避害，探索出了一條適合洪澤特點的協調推廣工作新機制。

1、建立縣鎮協同推廣決策機制。

由縣農業局負責牽頭，縣林牧局、水產局、農機局、人事局及各鎮為成員單位，建立縣農業技術推廣聯席會議制度。縣農業技術推廣聯席會議制度的主要工作任務是：根據國家、省、市農業技術推廣總體規劃，研究制定全縣農業技術推廣規劃和方案，確定鄉鎮農業技術推廣服務中心工作要點，做好重大農業技術推廣工作的落實；及時分析全縣農業技術推廣工作形勢和動態，總結農業技術推廣工作的經驗和做法，剖析農業技術推廣工作存在的主要問題，研究提出農業技術推廣方法和措施，商議解決農業技術推廣過程中重大問題；研究制定各鎮農業技術推廣服務中心業務工作責任目標、農業技術推廣、考核考評、獎懲等相關制度；加強在確定和實施重大農業技術推廣項目時的溝通和協調；組織對農業技術推廣的重大問題開展聯合調研，對鎮農業技術推廣服務中心業務工作進行聯合督查和考核，組織宣傳和表彰等；定期向縣政府匯報農業技術推廣工作情況，相互通報農業技術推廣和體系建設方面的信息，交流農業技術推廣和體系建設方面的材料、文件等。在實施機制研究項目中，我們通過聯席會議制度，會同縣農業、林牧、水產、農機四個業務主管部門和岔河鎮，共同運行實施了各項機制，開展了農技人員述職活動和“三三制”考核，保證了項目運行的實施效果。

2、推行分工協作推廣模式。

以實施農業項目為紐帶，由縣級農業技術推廣部門制定項目推廣與實施計劃，其中：縣級重點負責項目實施組織、指導、協調、考核、管理等工作，鎮級主要承擔項目在本區域的具體實施工作。在2006年實施省級農民培訓工程中，全縣組建了農民培訓講師團，130名講師團成員中縣級占45%，鎮級占55 %；縣級講師團成員主要負責教材的編寫和對鎮級講師團成員的培訓，鎮級講師團成員重點承擔進村培訓工作。岔河鎮農技推廣服務中心9名講師團成員，在全鎮14個村（居委會）共開展稻麥、水產、畜禽技術培訓28期，培訓農民1800人。

（六）建立五項日常管理制度，創新考核考評機制

1、建立農技人員工作日志制度。

專門印制了洪澤縣岔河鎮農技人員工作手冊，農技人員認真做好每天業務活動記錄，每月報中心分管副主任評鑒，半年進行小結，全年進行總結。

2、建立農技人員推廣活動回執制。

農技人員從事舉辦技術培訓，開展入戶指導，掛鉤基地園區，蹲點包村，推廣技術等推 27 廣活動，均建立工作回執制，由服務對象（村干部、聯系戶或科技示范戶、龍頭企業負責人）在農技服務回執上簽字，每月由中心相關業務室進行考核。

3、建立農技人員述職制度。

農技人員述職原則上一年進行一次。按照“自我總結、多方評議、反饋意見、認真整改”四個步驟組織實施。每名農技人員對照與中心簽訂的責任目標和考核標準，對一年來履行職責及完成各項任務情況進行述職，同時將有關內容填入《鄉鎮公益性農技推廣人員考核登記表》。縣對口業務主管部門、鄉鎮黨委政府、服務對象代表分別進行測評打分，鎮農業技術推廣服務中心農技人員參與互評。農技人員對述職過程中的反饋意見形成整改意見，并在今后工作中加以整改。2006年12月18日, 縣農業技術推廣聯席會議辦公室組織開展對岔河鎮農業技術推廣服務中心15名農技人員述職活動，述職活動分別邀請縣業務主管部門負責人及相關人員、岔河鎮黨委政府分管領導、各村村委會主任、鎮部分人大代表、科技示范戶與專業大戶代表等76人參加現場述職測評。

4、實行推廣工作激勵機制。

縣農業主管部門與各鎮農業技術推廣服務中心簽訂推廣工作責任目標，年終進行考核評比，對推廣工作完成好的單位和推廣工作突出的個人給予表彰獎勵。

5、建立農技人員“三三”制考核辦法。

推行公益性農技員業務崗位目標考核制度，由鎮黨委政府（33分）、服務對象（33分）和縣對口業務主管部門（34分）三方等額考核。鎮黨委政府主要從德、能、勤、績四方面考核其日常工作。縣對口業務主管部門與鎮農業技術推廣服務中心簽訂業務工作責任狀，中心根據業務工作的崗位目標簽訂到具體工作人員，主要考核評比業務工作目標完成情況。服務對象主要考核公益性人員為農服務工作的滿意度。考核得分在90分以上者具有被確定為優秀等級資格，根據本單位的優秀名額從高到低確定優秀人員，其比例不超過本單位人數的20%；考核得分在60～89分者為合格等級，低于60分者為不合格等級。考核優秀者由鎮黨委、政府和縣對口業務主管部門表彰獎勵，并優先推薦參加專業技術職務的評審。鎮黨委、政府根據考核結果兌現獎金福利。對一年考核不合格者由鎮黨委、政府給予通報警示；兩年考核不合格者，經縣人事部門批準后由聘用單位予以解聘。經“三方”于12月中旬對岔河鎮農業技術推廣服務中心15名農技人員的考核，評出優秀格次3名，合格格次12名。

四、啟示

（一）加強領導，搞好協調是創新推廣運行機制的保障

基層農技推廣運行機制研究工作是一項牽涉面廣、涵蓋量大的綜合性系統工程，機制研究項目涉及到種植業、林牧、水產、農機、經營管理等多個專業，實施工作牽涉到農業、編委、財政、人事等多部門，建立必要的工作秩序和工作機制，加強協調，形成合力，尤為重要。特別是目前鎮農業技術推廣服務中心實現橫向管理后，人、財、物權下放到地方，縣農業主管部門失去掌控基層推廣機構的操縱桿，機制研究和運行工作難度更大，必須依靠縣政府強有力的行政推動，才能保證項目研究和運行順利進行。為此，洪澤縣在項目研究伊始就 28 成立了由縣分管農業的副縣長任組長、縣政府辦、農口部門和實施鎮岔河鎮分管領導任成員的項目實施領導小組。領導小組辦公室設在縣農業局，由縣農業局局長任主任。與此同時，岔河鎮也相應成立了項目實施工作小組和辦公室，明確了具體職責和責任人。為統一思想，形成合力，我們組織召開了基層農業技術推廣機制運行研究工作會議，對機制研究工作進行了周密部署，實行分管領導負責制，加強項目組織協調，為保質保量完成項目實施工作鋪墊了基礎。在實施中，洪澤縣以機制研究領導小組為龍頭，縣農業局為牽頭部門，林牧、水產、農機、農經相互配合，加強實施過程中的溝通和支持，從而有條不紊善始善終地推進基層農技推廣運行機制研究工作，確保機制研究工作取得實實在在的效果。

（二）因地制宜,優化方案是創新運行機制的關鍵

圍繞“強化公益性職能，創新推廣運行機制，加強崗位目標考核，建立工作激勵機制”的研究工作指導思想，為保證基層農技推廣運行機制研究方案對癥下藥，切中要害，我們在制定方案過程中，組織人員分赴全縣各鎮進行調研，廣泛聽取鎮黨委、政府和農技人員對創新農技推廣運行機制的意見和看法。同時，召開了創新農技推廣運行機制工作座談會，邀請省農林廳有關領導、專家，縣組織、人事、農口部門負責人、鄉鎮領導等30余人參加座談，各位代表對開展農技推廣運行機制創新的基本內容、研究重點、工作關鍵和存在問題發表了相關意見，形成了廣泛共識。

在此基礎上，項目研究課題組認真制定了研究方案，項目實施領導小組又多次召開領導小組成員會議和基層干部、農技人員座談會，對研究方案的內容進行反復修改，最終提出了符合洪澤實際需要的《洪澤縣農業技術推廣運行機制研究方案》并上報農業部。由于我們的實施方案來源于農技推廣基層，反映基層干群的心聲，在研究和推廣運行中產生了良好的反響和積極的影響，市、縣新聞媒體予以專題報道。

（三）建立制度，強化考核是創新運行機制的核心

開展基層農技推廣機制研究，目的不是要研究成果的本身，而是要建立創新農技推廣運行的長效機制；不是樣本點一花獨放，而是要推而廣之，百花爭艷。按照這一思路，在機制研究中，要著重在建立和創新農技推廣運行制度上下足功夫，做足文章，全力打造具有洪澤特色的基層農技推廣運行新機制。經過一年的研究，共建立以農技推廣方式和考核考評為中心的各類制度12 項，其中：推廣工作制度 9項，考核考評制度3項。

（四）立足實際，全面推進是創新推廣運行機制的根本

岔河鎮農業技術推廣服務中心農技推廣運行機制情況在全縣具有一定的代表性。我們認為，在當前鎮級農業技術推廣服務中心多頭管理、基礎設施比較薄弱、人員管理較為松散、推廣手段相對落后的情況下，推行農業科技入戶、建立基地與示范場、對農技人員的推廣實績進行考核是提高農技推廣效能的有效舉措。鑒于目前科技入戶工作還未在全縣多個產業全面鋪開，部分鎮也沒有建立農業示范場，這需要一定的資金投入來推進。在“三方”考核中，一定要制定符合各地客觀條件的推廣體系管理辦法，這樣才能保證考核到位，起到效果。同時，要加強部門協調，特別是要做好與人事部門的溝通，否則考核結果的應用將難以全面到位。江蘇省基層農業技術推廣體系運行機制研究課題組

農業部副部長強調農經改革不能只要職能不要人2007-08-23 16:29農業部副部長危朝安講話摘要

同志們：

這次會議，主要是圍繞深入貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》，交流通報情況，總結前段經驗，分析存在問題，部署下步工作。剛才，五省區做了交流發言，講得都很好。下午農業廳局長座談會，孫政才部長還要對推進基層農技推廣體系改革和建設提出明確要求，我們要深刻領會，認真貫徹，抓好落實。這里，我先講幾點意見。

一、貫徹落實國務院《意見》的進展情況和存在問題

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二、貫徹落實國務院《意見》要把握的幾個重點

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（三）注重運行機制創新，增強農技推廣活力

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（四）切實強化財政保障，提高農技推廣能力

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（五）協調處理好三個關系，確保改革有效推進

一是推進改革與加強建設的關系。各地在實施國家基層農技推廣體系改革的過程中，要做到改革和建設并重。深化改革、加強建設，都是國務院《意見》提出的任務。國務院要求今年底要基本完成改革任務，從這個角度講，推進改革是當前的主要任務。但這并不意味著建設不重要，建設不急迫，建設可以緩緩。要看到，改革和建設是農技推廣事業發展的“兩個輪子”，缺一不可。深化改革是動力，加強建設是保障。改革乏力，建設就沒有動力；建設滯后，改革就會前功盡棄。這兩者是互動關系，相輔相成。加強建設要重點抓好兩個方面：一要加強隊伍素質建設。重點是建立起能夠不斷提高農技人員素質的良性機制，把住入口，強化培訓，提高能力。二要加強推廣條件建設。首先要使改革后的國家基層農技推廣機構的基礎設施達到能夠有效履行公益性職能的基本要求。同時，要制定相應的建設規劃，使國家基層農技推廣機構的工作條件不斷得到改善。

二是推進改革與保持穩定的關系。各地在實施改革的過程中，要處理好改革、發展和穩 30 定的關系。優化結構、精干隊伍是國家基層農技推廣體系改革的必然要求，是創建新型基層農技推廣體系的一項重要內容。國務院《意見》對此有明確要求，各地在貫徹落實中，必須堅持公開、公正、公平的原則，必須樹立科學的人才觀，尊重廣大農技推廣人員過去的勞動，尊重他們為農技推廣事業做出的貢獻，對精簡下來的人員要妥善安置。目前，國家基層農技推廣人員結構復雜，性質多樣，要看到分流和安置富余人員的復雜性和艱巨性。要始終將維護社會穩定放在首位，充分考慮各方面對改革的承受能力，切實解決好分流人員的社會保障問題，以消除他們的后顧之憂，不能形成新的歷史遺留問題。同時，要確保農技推廣工作的連續性，確保改革過程中農技隊伍人心不散、技術資料不丟失、國有資產不流失、各項為農服務不斷檔，做到改革前后農技推廣工作有序銜接。

三是建設“一主”與發育“多元”的關系。“一主多元”是構建新型基層農技推廣體系的總目標。建設“一主”，就是要通過改革和建設國家基層農技推廣體系，立足于加強農業公共技術服務，強化公益性職能，發揮其主導作用。發育“多元”，就是要通過引導和支持社會化農技服務組織發展，立足于市場，滿足農民的多樣化科技需求。過去，國家基層農技推廣機構在履行公益性職能的同時，還從事農資供應、動物疾病診療等經營性服務。客觀地看，這是由于財政保障不足，需要通過開展經營創收維持自身運轉，而社會化農技服務組織發展滯后也是一個重要原因。這次改革要求分離經營性服務，這個大方向必須堅持，不能動搖。而要做到這一點，最終取決于對國家基層農技推廣機構的財政保障程度和社會化農技服務組織的發育程度。當前，我們雖然強調要把改革和建設國家基層農技推廣體系作為工作重點，但也要清醒地認識到，指導農業社會化服務組織發展也是農業部門的一項重要職責，不能忽視，更不能丟掉。從加強農技推廣服務來講，要支持社會化農技服務組織發展，鼓勵更多的涉農企業、科研教育單位以及農民專業合作經濟組織等參與農技服務，實現農技服務市場百花齊放、繁榮發展，為分離和搞活經營性服務創造條件，為滿足農民科技需求提供保障。

三、以只爭朝夕的精神切實抓好下一步工作

基層農技推廣體系為實現我國農業歷史性跨越作出了重大貢獻，在發展現代農業、推進社會主義新農村建設中肩負著更為重要的使命。推進基層農技推廣體系改革和建設，對發展現代農業、確保糧食增產、農業增效、農民增收意義重大，是一項基礎性、全局性的工作。各地要認真總結前段工作，以高度負責的精神，求真務實的作風，切實有效的措施，把貫徹落實工作抓好、抓緊、抓實。

（一）高度重視，主要領導親自抓

基層農技推廣體系改革，政策性強、涉及面廣、任務繁重，各省區市農業部門的主要負責同志必須高度重視，親自抓落實。一要主動給政府領導出謀劃策。貫徹落實國務院《意見》，涉及多個部門，協調工作難度大，主要負責同志必須親自抓。農業部門要勇于承擔責任，積極爭取黨政領導的重視和支持，主動謀劃，推動落實。二要主動抓好部門溝通協調。省級農業部門主要負責同志要親自出面，主動與編制、人事、財政、發展改革、勞動保障等部門溝通協調，積極爭取支持，共同推動改革和建設。同時，各級農業部門都要抽調精干力量，組建專門工作班子，集中精力抓好具體落實。已有專門工作班子的地方，要充實加強力量，保障工作條件，真正發揮作用。

（二）明確目標，加快工作進度

國務院《意見》要求，今年底要基本完成改革任務。各地的工作就是要按照這個目標去部署、去謀劃、去推進。一是至今還沒有出臺貫徹實施意見的地方，要按照又快又好的原則，加大工作力度，積極溝通協調，突破重點難點，抓緊出臺，并同時做好組織實施的各項準備工作。二是已經出臺貫徹實施意見的地方，要加強對縣級制定改革實施方案的指導，一個縣一個縣抓落實，確保今年底前把改革的主要環節落實到位。三是雖已出臺貫徹實施意見，但內容過于原則的省份，要通過制定配套政策加以完善。同時，在工作進度的把握上，既要考慮與農村綜合改革的銜接，也要按照國務院要求的時間完成。國務院這樣安排，就是要我們先行一步，所以不能等，早改早主動。近期，農業部要將各地貫徹落實《意見》的情況，專門向國務院報告。

（三）加強指導，抓好督促落實

各級農業部門，要進一步加強對基層農技推廣體系改革和建設的指導，特別是省級各農業廳局，要統一思想，形成合力，采取領導帶頭、分片負責、重點指導等方式，加強對縣級改革工作的指導，做好上情下達、下情上達。部里要建立由相關單位聯系省區市的工作機制，各有關司局也要加強對本行業改革和建設的指導。部聯席會議辦公室要起到信息樞紐的作用，密切關注各地動態，及時做好情況溝通，切實加強信息交流。各地要注意利用各種媒體，加大宣傳，為推進改革和建設創造良好的社會氛圍。

（四）整合資源，強化項目推進基層農技推廣體系的改革和建設，需要方方面面的支持，特別是具體項目的支持。這是大家的共識，關鍵是要盡快形成依托推廣體系實施項目，通過項目實施促進推廣體系建設的機制。這方面，部里已開始采取措施，將農業建設項目和財政支持項目的安排與農技推廣體系改革和建設掛鉤，對重視改革和建設的地區給予重點支持。各省區市農業部門，在積極爭取財政和發展改革部門支持的同時，也要整合現有項目資源，形成推進基層農技推廣體系改革和建設的合力。支持

最后，我再專門強調一下農村經營管理系統的改革和建設問題。

國務院《意見》要求，農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能。這是根據農村經營管理工作的性質和職責作出的重要決策。農村經營管理工作的性質多屬于行政管理、行政執法和行政監督，它與農技推廣服務有很大的不同，所以國務院《意見》明確要納入政府職責。農村經營管理工作是黨的農村工作的重要組成部分，既涉及生產關系，也涉及生產力，事關黨的農村基本政策的落實，事關維護農民合法權益，事關農村社會和諧穩定，必須予以高度重視。

從前一階段工作情況看，各地認真貫徹落實國務院《意見》的有關要求，有的地方將鄉鎮農村經營管理職能列入鄉鎮政府，安排專門行政編制從農村經營管理隊伍中招錄公務員；有的地方保留鄉鎮農村經營管理事業機構，實行財政全額保障。但也存在一些值得關注的問題，如有的地方照抄國務院《意見》，沒有明確如何落實；有的只要職能不要人，將經管人員一推了之，引發了不穩定因素，造成大量人員上訪。

農村經營管理系統的改革和建設，按照國務院《意見》要求，主要包括兩個方面：一方面是要解決“不再列入”的問題，也就是把農村經營管理系統從農業技術推廣體系中分離出來。這點雖然比較容易，但涵義是深刻的，前面我已講到了。另一方面是要解決如何“列入”的問題，也就是將農村經營管理行政職能列入政府職責，這是關鍵，這是重點。“列入”不是職能的簡單劃轉，而是要將履行職能的機構、所需的編制，以及現有經管機構、人員的安排等統籌考慮，不能只要職能不要人。行政編制可以滿足工作需要的，要明確承擔機構，人員從現有經管人員中擇優錄用。沒有行政編制或行政編制不能滿足工作需要的，要有相應的事業單位履行農村經營管理職能，切實保障各項經費。不論采取哪種方式，都必須確保職能有效履行，確保富余人員妥善安置，確保經管事業健康發展。

同志們，推進基層農技推廣體系改革和建設是一項重要而艱巨的工作，各級農業部門責無旁貸。各地要進一步增強責任感和使命感，以創新的精神，務實的作風，積極開拓進取，力求改革和建設取得預期成效，為發展現代農業、建設社會主義新農村作出應有的貢獻！

（二○○七年七月十六日）

第五篇：關于組織教師參加湖北省2013年

關于組織教師參加湖北省2013年“讓夢想與現實同步”征文評選活動的通知 各鎮（辦）中心學校，市直各學校（單位）：

湖北省教育工會委員會、湖北省中小學教師繼續教育中心、湖北省教育學會教師教育分會將舉辦2013年“讓夢想與現實同步”征文活動，現就我市參加征文評選活動的有關事項通知如下：

一、征文對象

全市中小學(含幼兒園、職業學校、特殊學校)在職教師

二、征文要求

1、征文內容。“讓夢想與現實同步”征文，要求弘揚時代主旋律，謳歌新時期教師的新風貌，既要心懷夢想，放飛希望，又要腳踏實地，從小事做起。抒寫自己對教育的理想與追求，記錄教育人生的幸福與快樂。寫自已寫他人均可。文章要求有思想、有情節、有感悟，有追求，內容真實，積極向上，有較強的可讀性。作品講求原創，一人一稿，嚴禁剽竊抄襲，文責自負。

2、征文體裁。“讓夢想與現實同步”征文，以敘事性為主，文體可以是故事、散記、手記、札記、通訊，也可以是小品文、小論文、雜文和詩歌等，切勿寫成教學案例、課堂實錄、經驗材料、工作總結等形式。

3、征文文面。凡提交的征文必須版面規范、樸素，不用彩色。作者要認真校對，確保無錯別字、多字或掉字，標點符號使用正確，全角打印。文稿首頁左上角用方框標明“讓夢想與現實同步”征文字樣；主標題用二號華文仿宋，居中；接下是作者任職單位（全稱）、姓名、聯系電話、QQ號;正文用小四號宋體，行距24磅。征文要求提供紙質文本一份，文本用A4文稿紙打印。為方便評選，征文不受理電子文稿。

4、征文提交時間及篇數。征文紙質文本提交日期自2013年4月1日起，截止日期為2013年6月20日。各鎮（辦）上報20篇以上，市直各學校（單位）上報10篇以上。

三、評選與表彰

湖北省教育工會委員會、湖北省中小學教師繼續教育中心對本次征文活動設置獎項如下：

1、擬設“讓夢想與現實同步”征文活動先進集體獎40個，先進個人100名，獎勵對象主要是在“讓夢想與現實同步”征文活動中，組織工作扎實、活動開展有序，征文數量多且質量較好的中、小學校，以及征文活中有突出業績的單位領導和工作人員

2、擬設“讓夢想與現實同步”征文作品獎。“讓夢想與現實同步”征文作品，分別設一、二、三等獎若干名，頒發相應的獲獎證書。其中獲一等獎作品將輯錄出版。

3、為促進“我與我的書”、“比訪同行?演繹精彩”工作常態化，2013年將開展第三屆“我與我的書”和第二屆“比訪同行?演繹精彩”征文活動，征文內容與往屆相同，其他要與“讓夢想與現實同步”征文一致。希望各地廣為宣傳。

本次征文活動結束后，湖北省組委會將適時召開隆重的表彰與頒獎大會。

四、評審費用

按組委會通知要求，每篇征文繳納評審費50元。各鎮（辦）以中心學校為單位，市直以學校為單位，將參賽文章的費用在6月20日前交教師科，由教師科統一上繳省組委會。

二0一三年三月六日