第一篇：5揮專科優勢 推進醫院改革前進步伐

堅持科學發展

發揮專科優勢 穩步推進醫院改革前進步伐

市二院

張愛民

內容摘要：深化醫藥衛生體制改革，加快醫藥衛生事業發展，是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會全面協調可持續發的必然要求。幾年來我院圍繞改革與發展這一主題，以醫院復評基礎，以爭創二甲醫院工作為重點，實施標準化、科學化、規范化管理，提高醫療質量，強化服務意識，有計劃地培養引進人才，提高專業人員的業務技術水平，不斷提高“精神、腫瘤、傳染”三大專科優勢，開展新技術、新項目，拓寬服務領域，加強重點專科建設，硬件設施逐步完善，不斷打造醫院核心競爭力，經濟效益和社會效益明顯提高，醫院綜合實力明顯增強，改革成果惠及全院職工及廣大人民群眾。

近幾年來，我院在衛生局的正確領導下,以科學發展觀為指導，認真貫徹落實省、市衛生工作會議精神，緊緊圍繞醫藥衛生改革發展的整體要求，穩步推進醫院改革的步伐。工作中我們在以“醫院復審及創二甲醫院為中心，專科建設為重點,加快發展為主線，以醫療質量、安全與和諧為主題”的同時，從規范醫院管理、創新工作思路、調整內部結構，強化制度落實入手，不斷提高醫院的診療和服務水平，以新思路、新觀念、新舉措不斷增強醫院工作的生機與活力。

一、以“復評”工作為契機，加強內涵建設，推動醫院快速發展

1、抓好復審工作，為今后醫院發展奠定基礎。

為了進一步推進我院標準化建設，提高管理水平，改善就醫環境，優化服務流程，規范執業行為，保障醫療質量。08年我院根據省衛生廳、市衛生局安排部署，開展了醫院等級復核評審工作。為確保醫院等級復審工作的順利完成，我院召開醫院等級復審工作動員大會，同時成立了醫院等級復審領導小組及辦公室。院領導班子組織有關人員學習等級醫院評審標準、要求、文件等，熟悉、領會有關評審標準和要求的同時，主管院長多次帶領中層干部到上級兄弟單位考察學習，進一步使全院職工統一了思想，提高了認識，真正把提高醫療服務質量放在醫療工作的首位，把醫院評審作為開展一切工作的出發點和立足點，醫院出現了空前的“迎審”氛圍。經過全院職工努力奮戰150 天，我院于8月13 日順利通過了等級復審。

2、開展“爭創二甲”工作，深化公立醫院改革，努力把醫院做大做強。

2009年是醫院發展重要的一年，孕育近3年的新醫改轉入施行階段，如何抓住機遇、深化醫療改革，將是醫院發展的根本。在醫療市場競爭激烈的新形勢下，我們感到了巨大的壓力。隨著公立醫院改革的不斷展開，院班子找到了醫院改革發展的起點，那就是在08年醫院復審工作的基礎上，開展“爭創二甲醫院”工作，全面加強醫院內涵建設。我們按照吉林省二級綜合醫院等級評審標準，繼續堅持以病人為中心，加強首診負責制、三級醫師查房、疑難病例討論制，分級護理制等，并將十三項核心制度進行培訓考核，并結合局里舉辦的“業務大培訓、理論大考試、技術大考核、技能大競賽”活動，分級別、分類別制定了全院的學習培訓計劃，并在活動中取得了醫療團體第三名、醫技團體第二名、處方書寫第二名的好成績。醫院從管理機制入手，在已有制度的基礎上，重新整理匯編了崗位職責和工作制度，以便更好地用制度和職責來規范醫療行為。牢牢抓住醫療質量和醫療安全，把規范管理的理念溶入到醫院管理的各個方面、多個層次。認真落實人員崗位責任制，努力做到每個崗位都有對應的職責，同時依據每個人行使的職責，建立考核制度，作到責有所依，獎懲有序，有效地提高了職工的工作積極性。通過復審及爭創活動的開展，不僅推動了醫院的實力、管理水平、醫療質量等內涵建設躍上新臺階，也增強了全院干部職工的管理意識、發展意識、和改革意識，使醫院走上和諧、穩定、持續、健康的發展。醫療衛生體制改革，推動了醫院事業的發展，09年我院在全市衛生系統目標管理檢查中獲得全市第一名及醫政工作全市第一名的好成績。、門診診療患者75000人次，同比增長了3%；收治住院患者4501人，同比27%，業務收入2464 萬元，同比增長34 %，在全院領導干部及職工的共同努力下，搶抓到了改革的機遇，為醫院以后的發展夯實了堅實的基礎。

二、做強“三大專科”，提高醫療水平，使改革成果惠及廣大人民群眾

隨著衛生改革的不斷深入，醫療市場的競爭成為一種不可避免的現實，醫院如何在醫療服務市場尚不成熟，政府補償機制又不足的情形下尋找醫院的發展道路，我們也進行了積極的探索，為了不斷發揮醫院自身的優勢，使醫院不斷的發展壯大，新一屆領導班子確定了以“大專科，小綜合”為特色的長期發展思路。即：以精神病、傳染病、腫瘤疾病為主的三大特色專科，以內科、外科及其它科室為輔的小綜合科室。

首先不等不靠積極爭取項目資金。一是2007年根據《全國精神衛生工作體系發展指導綱要（2008年-2015年）》文件精神和國家發改委、衛生部擬對全國精神病醫院加大基本建設投入機會，積極爭取改建項目。而遼源市精神病醫院未被納入全國精神衛生基本建設項目單位之中,醫院得知后就開始運籌帷幄精神衛生改造項目，多次奔走于衛生廳、衛生部各部門之間，做好了各種前期準備工作。功夫不負有心人近期該項目將得以實施，醫院將獲得1700萬元的資金，醫院的環境、布局、整體服務功能、專科優勢都將得到根本性的改變和提高。今年年底項目將完工，改建后將改善遼源地區精神病防治的水平,提高我院的精神衛生專科優勢,滿足廣大精神病患者的住院治療需求，提高患者的生命質量和健康水平。二是我院還積極爭取到向陽社區衛生服務中心新建項目資金170萬元，建設面積1600平方米，預計于明年完工。工程完工后將更好的為向陽社區4.1萬人口提供預防、保健、診療、康復、計生、健教“六位一體”的公共服務職能。

其次注重人才梯隊建設。先后選派三十多名同志到北京、上海、廣州等上級專科醫院進修學習；進修人員學成回來后，能把學到的先進理論和技術應用于臨床實踐，提高了我院的醫療技術水平。業務院長鐘連生在上海東方肝膽醫院進修回院后，開展了兩例肝臟腫瘤手術，填補了我市空白，為我院手術治療肝臟腫瘤奠定了基礎。醫院選派電診室劉鳳蘭到北京302醫院進修。回院后她與科內同志一道開展了心臟、血管、甲狀腺、乳腺、胃腸等部位的超聲檢查，攻克了彩超對外傷所至臟器損傷部位診斷難的技術瓶頸，拓寬診斷范圍，得到了廣大患者的認可。

與此同時與上級專科醫院建立協作關系并擴大合作領域,努力引進并開展新技術、新項目。腫瘤科在原有的放療、化療治療腫瘤疾病的基礎上引進開展了放射性離子植入項目；肝病科組建脂肪肝門診，引進脂肪肝治療儀開展對脂肪肝的治療；完善學科建設，門診外聘專家做診，組建了腫瘤門診、中醫科、內科專家門診；下一步我們還要準備組建皮膚科、性病科、口腔科、籌建遼源市腫瘤醫院進一步加強腫瘤外科的專科優勢。由此形成了既有先進的專科技術服務，又方便患者專病專治，以專科優勢提高全院的診療水平，使改革的成果真正的惠及我市的廣大人民群眾。

目前，公立醫院改革已全面鋪開，我們正在組織學習，認真領會文件精神，結合醫院的實際，扎實推進改革進度。我們深知雖然我們不是試點單位，但我們確在改革的大潮之中，我們只有做好準備工作，發揮出我們的潛能，整理好我們的工作思路，確定好我的前進方向，才能更好的探索醫療改革之路，在學習中創新，在創新中發展！

第二篇：為進一步推進公立醫院綜合改革步伐

為進一步推進公立醫院綜合改革步伐，全面完成醫改重點任務和工作目標，按照《國務院辦公廳關于縣級公立醫院改革試點的意見》（國辦發[2012]33號）、《永寧縣人民政府關于<永寧縣加快推進縣級公立醫院綜合改革實施方案>的通知》（永黨辦發[2012]72號）及2013年全區衛生工作會議精神，結合醫院實際情況，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“保基本、強基層、建機制”的總體要求，以人人享有基本醫療衛生服務為目標，以“醫務人員受鼓舞、人民群眾得實惠”為檢驗標準，堅持發展、改革、管理相結合，堅持中西醫并重，創新體制機制，完善服務體系，促進公立醫院健康持續發展，滿足全縣廣大人民群眾基本醫療衛生服務需求。

二、目標任務

以破除“以藥補醫”格局為突破口，統籌推進管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、醫保支付制度、監管機制等綜合改革。建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續的縣級公立醫院運行新機制。加強以人才、技術、重點專科為核心的能力建設，統籌縣域醫療衛生服務體系發展，力爭使縣域內就診率提高到90%以上，基本實現“小病不出村，首診在基層，大病不出縣”的目標。

三、組織機構

為落實公立醫院改革的各項工作任務，經院務會研究，成立公立醫院改革領導小組。

領導小組工作職責：

1、領導小組的主要職責是：貫徹落實國家衛生部、自治區衛生廳，市、縣衛生局公立醫院改革政策和措施，加強組織領導，廣泛宣傳動員，結合醫院實際制定具體實施方案，及時查找分析公立醫院改革中存在的困難和問題，提出相關建議，并切實穩妥的組織實施。

2、領導小組辦公室的主要職責是：貫徹落實永寧縣人民醫院公立醫院改革領導小組工作部署和安排，起草具體實施方案，督促檢查工作進展情況，統計各種報表，整理歸檔資料，并負責協調辦理日常工作。

四、主要任務及具體分工

1、促進優質醫療服務下沉。加強與寧夏醫科大學總醫院的醫療技術協作關系，在所有臨床、醫技科室長期聘請專家教授10名每周一次來院講課、會診、指導手術；年內開展10—15項新技術、新項目。使廣大群眾不出縣就能得到區內最好名醫、專家的服務，有效帶動醫院整體醫療水平。

責任領導：劉青華 責 任 人：謝煒

責任部門：醫務科、各科室 完成時限：2013年6月

2、加強重點專科建設。提高醫院專科競爭能力，加強醫學重點專科、特色專科建設，充分發揮醫學重點專科在重大疾病、疑難疾病防治的中流砥柱作用。打造兩個市級重點專科：放射科和骨科，骨科已被銀川市評為市級重點專科；六個縣級重點專科：普外科、心內科、呼吸內科、檢驗科、婦產科、神經內科，對重點專科進行人才、設備及管理的扶持；加強新生兒科、中醫科、口腔科、五官科、皮膚科等專科建設。醫院將不斷引進人才和更新設備，激勵科室開展新技術、新業務，申報更多的市級和縣級重點專科，提高知名度，滿足群眾就醫需求。

責任領導：楊新斌 責 任 人：謝煒 責任部門：醫務科、各科室 完成時限：2013年8月

3、加大人才培養及引進力度。依托與寧夏醫科大總醫院技術協作關系，制定拔尖人才培養方案，在院內10個臨床及醫技科室通過請進來、送出去的方式培養相應學科帶頭人，通過以科室為單位有針對性的查房、講課、提問、學術研討等方法提升科室技術水平，從而有效帶動全院技術水平；積極與相關部門協調，與所有臨聘人員簽定勞動合同，繳納社會保險金；加強對臨聘專業技術人員的管理，實行競聘上崗，定期考核；年內選送區內外上級醫院進修人員16人，參加區內、外短期培訓班260人次，院內舉辦培訓班24次，平均每月兩次。

責任領導：劉青華

責 任 人：謝煒、吳學英、王建平責任部門：醫務科、護理部、人事科 完成時限：2013年12月

4、深入推進信息化建設。率先在全區縣級醫院實施信息化建設，加快完善醫院信息化系統中His系統、pack系統、lis系統的信息化建設，實現互聯互通、遠程會診、遠程診斷和遠程教育，努力提高醫療服務水平。

責任領導：楊新斌

責 任 人：喬菊紅、姬超

責任部門：醫務科、護理部、各科室 完成時限：2013年5月

5、深入績效考核和分配制度，進一步調動各級各類人員的工作積極性。醫務人員的績效工資按照量化考核、按勞分配、效率優先、兼顧公平的原則進行。向技術骨干、學科帶頭人傾斜，向重點崗位和高風險崗位傾斜。重點把醫護服務的數量和質量指標（如床位使用率、門診人次），費用控制指標（如平均住院日），合理用藥指標（如藥占比、抗菌藥物使用率）、患者滿意度指標作為績效考核的主要依據。適當拉開分配檔次，充分調動各級各類人員的工作積極性。

責任領導：保金林

責 任 人：張彥杰、納佃永、保金林、杜雙、劉青華、楊新斌、吳學英、王建平

責任部門：院務會 完成時限：2013年4月

6、深化人事制度改革。人事制度改革實行崗位分類管理和建立新的用人聘用機制，積極爭取編制數，申請人事部門公開招聘專業技術人員。對于臨聘人員經醫院組織考試、面試，院務會集體研究，擇優聘用，實行合同制管理，按規定為其繳納社會保險，解決其后顧之憂。

責任領導：張彥杰

責 任 人：納佃永、保金林、杜雙、劉青華、楊新斌、吳學英、王建平

責任部門：院務會 完成時限：2013年9月

7、控制醫藥費用不合理增長。認真貫徹落實《自治區人民政府辦公廳關于控制醫療費用不合理增長的指導意見》（寧政辦發[2011]166號）文件精神。將藥占比、床位使用率、住院天數、抗菌藥物使用率等指標納入科室績效考核和績效工資分配中，加大獎罰力度，逐步實現“六升六降一規范”。實施“五掛鉤”，將控費指標與醫務人員的績效工資掛鉤、與醫務人員職稱晉升掛鉤、與科主任、護士長、負責人任用掛鉤、與各科室及醫務人員評先選優掛鉤、與醫師處方權掛鉤。

責任領導：楊新斌

責 任 人：馬吉茹、王忠、姚楓

責任部門：醫務科、藥劑科、信息科、各科室 完成時限：2013年4月

8、積極推行臨床路徑管理。繼續推行臨床路徑管理工作，制定實施方案，召開工作協調會、專題研究會，不斷總結開展臨床路徑工作以來的經驗和不足，完善臨床路徑工作流程、表單；按各級衛生部門的安排，今年推行50個病種的臨床路徑管理，進行“流程優化和再造”，使流程更趨合理有效，從而在保證質量的前提下，以合理的價格、最低的成本為廣大人民群眾提供醫療服務。

責任領導：劉青華

責 任 人：喬菊紅、馬吉茹

責任部門：醫務科、質控辦、信息科、各臨床科室 完成時限：2013年6月

9、規范抗菌藥物的管理和使用。組織醫院藥事管理與藥物治療學委員會，完善《抗菌藥物使用指導原則》、《處方評價和處罰標準》，加強抗菌藥物分級臨床應用管理，促進抗菌藥物合理使用、安全使用，加大監督考核力度，提高醫療質量、保障醫療安全、降低醫療費用。

責任領導：劉青華

責 任 人：王忠、侯月琴

責任部門：醫務科、藥劑科、各科室 完成時限：2013年4月

10、深入推進優質護理服務示范工程。開展以“夯實基礎護理，提供滿意服務”為主題的優質護理服務示范工程活動，使我院優質護理示范病區達到60%以上，積極發揮示范作用，建立患者和社會參與的評價機制，進一步細化工作流程，全面提高護理服務質量，病人滿意度進一步提升。

責任領導：杜雙 責 任 人: 吳學英 責任部門：護理部 完成時限：2013年4月

11、繼續開展“醫療質量萬里行”活動。切實加強醫療安全管理，保障醫療質量和醫療安全。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面梳理和排查臨床科室、輔助科室、實驗室和后勤保安等部門的質量和安全隱患，查找醫療質量管理漏洞、薄弱環節，確保醫療安全。

責任領導：劉青華

責 任 人：謝煒、吳學英、馬吉茹、侯月琴 責任部門：醫務科、護理部、質控辦、院感科 完成時限：2013年6月

12、完善醫療保障支付制度。進一步推行按病種付費、總額預付等醫療保險支付方式，控制醫療費用不合理增長，減輕群眾就醫負擔。對無主病人、五保戶、貧困戶，重度殘疾病人落實醫療救助，解決低收入人群醫療費用，推廣醫保 “一卡通”，實現參保人員統籌區域內醫療費用及時結算。

責任領導：杜雙

責 任 人: 王梅、陳麗、張麗琴 責任部門：醫務科、財務科、醫保科 完成時限：2013年12月

13、提升突發公共衛生事件的應急處置能力。加大對急救醫療設備投入，開展院前急救演練，主要是現場的處置能力，強化院內搶救危重患者的能力和應急急救能力，特別是突發事件的反應和處置能力。

責任領導：劉青華

責 任 人：謝煒、吳學英 責任部門：醫務科、護理部 完成時限：2013年6月

14、爭取國家人才免費培訓項目，對醫護人員進行輪訓。從今年開始，要逐步爭取國家及區級人才免費培訓項目，對專業技術人員逐年進行輪訓。

責任領導：張彥杰

責 任 人：劉青華、謝煒、吳學英 責任部門：醫務科、護理部 完成時限：2013年12月

15、強化對口支援。強化對望洪鎮衛生院、李俊鎮衛生院、玉泉營衛生院的對口支援工作。根據受援醫院的實際和當地群眾的需求，幫助受援衛生院開展特色技術服務，培養一批骨干和科室帶頭人;免費接收受援衛生院醫務人員的進修學習和實踐技能操作的觀摩；定期到受援醫院開展臨床教學和技術培訓，通過組織查房、手術示教、新疑難病例和死亡病例討論等各種臨床帶教形式開展培訓，提高業務素質;對支援衛生院的管理工作提出建議，提高衛生院規范化管理水平。

責任領導：杜雙

責 任 人：謝煒、喬菊紅 責任部門：醫務科、健教科 完成時限：2013年4月

16、全面落實雙向轉診。為達到醫療衛生機構優勢互補、資源共享，實現“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的工作目標，與基層醫療衛生服務機構建立相互協作關系，明確職責和權利。簽訂雙向轉診協議書，建立雙向轉診綠色通道，根據患者的病情有選擇性地落實雙向轉診。

責任領導：杜雙

責 任 人：謝煒、王梅

責任部門：醫務科、醫保科、臨床各科室 完成時限：2013年4月

17、先住院、后付費試點。為探索醫療服務收費管理與結算管理新模式，推行“先住院、后付費”的服務模式，改革住院押金預付方式，在部分科室對符合條件的患者實行住院“零押金”試點，先住院診療，出院時結算并繳納個人負擔的住院費用，為患者提供方便、快捷的醫療服務。

責任領導：杜雙

責 任 人：謝煒、李永峰

責任部門：醫務科、財務科、相關臨床科室 完成時限：2013年3月

18、全面實施“六免一救助”惠民政策。為了解決孕產婦住院分娩和新生兒疾病篩查等工作中存在的問題，有效控制剖宮產，降低醫療費用，提高人民群眾健康素質。按照衛生廳（局）的安排，醫院全面落實 “六免一救助”政策，堅持公開透明原則，將住院分娩標準、保健項目和新生兒疾病、乳腺、宮頸病變篩查等內容向社會公布，接受群眾監督。

責任領導：楊新斌

責 任 人：謝煒、王梅、季桂梅 責任部門：醫務科、醫保辦、婦產科 完成時限：2013年12月

19、加強成本核算控制，減少醫療成本。推行醫院成本核算，提高資本使用效率，實行財務公開，有效降低運營成本，嚴格執行《醫院財務制度》和《醫院會計制度》等法規，加強醫院財務監管，嚴格預算和收支管理，落實和完善財務內控制度、內部和外部審計制度。

責任領導：保金林 責 任 人: 李永峰

責任部門：財務科及相關科室 完成時限：2013年5月

20、積極爭取項目資金，引進醫療設備，加快基礎設施建設。

爭取項目資金，擴建醫院；爭取自治區發改委、衛生廳支持，完善急診、檢驗等科室醫療設備；建立新生兒病房，加強中醫科建設；合理規劃病區，使各病區更科學化、規范化，不斷滿足群眾就醫需求；爭取項目資金，采購數字胃腸機、床旁x-光機、c-型臂、麻醉機、呼吸機、腸鏡、眼壓測定儀等設備。

責任領導：張彥杰

責 任 人：保金林、劉青華、許煒 責任部門：基建辦、器械科、財務科 完成時限：2013年12月

21、落實便民舉措。積極推行門診掛號、收費一站式服務，城鎮職工、城鄉居民、優撫對象、低保等住院報銷一站式服務；履行導醫服務、叫號分診、預檢分診、健康宣教、免費提供擔架、輪椅、報刊、開水等惠民舉措，優化流程，縮短設備檢查預約、報告時間，提高服務效率。對門診病人提出的建議，積極采納，反映的意見積極協調處理。

責任領導：楊新斌

責 任 人：吳學英、蔣紅霞

責任部門：護理部、門診部、導醫服務臺 完成時限：2013年12月

22、加強醫院文化建設，構建和諧醫療環境。繼續深入開展文化進科室、進班組活動，各科室要積極配合，共同完成以科室特色為主線的科室文化建設，為患者提供一個舒適溫馨的就醫環境。

責任領導：納佃永 責 任 人：馬娟

責任部門：辦公室、各科室 完成時限：2013年6月

23、創建國家級文明單位。創建國家級文明單位是一項事關全局的系統工程，是一項硬任務，醫院及時召開動員會，全體職工要樹立起人人參與、人人創建的理念，充分發揮每位職工的主觀能動性，進一步明確創建重點，分解任務，落實舉措，各部門、各科室及全體職工要共同努力，認真履行管理職責，敢抓敢管，各司其職，相互配合，確保實現創建目標。

責任領導：張彥杰

責 任 人：張彥杰、納佃永、保金林、杜雙、劉青華、楊新斌、吳學英、王建平、馬娟 責任部門：院務會及各科室 完成時限：2013年10月

24、強化后勤服務社會化管理。將醫院衛生保潔、安全保衛、餐飲服務、物業管理等后勤服務實行社會化運作，對用工、物耗進行仔細測算，制定質量標準，提出保障要求，公開發包給有資質和實力的企業和個人，簽訂承包合同，有效降低醫院運行成本，提高后勤管理效能。

責任領導：保金林

責 任 人：馬紅才、王建平責任部門：保衛科、總務科 完成時限：2013年3月

25、加強行風及醫德醫風建設。加強職業道德、職業紀律、職業責任教育，緊緊結合“三好一滿意”和創先爭優活動，認真踐行《醫德規范》和《衛生系統工作人員行為規范》，開展優質服務競賽等系列活動，堅持廉潔行醫，嚴厲打擊醫藥購銷商業賄賂行為，進一步增強醫務人員全心全意為病人服務的責任意識。

責任領導：納佃永 責 任 人：馬娟

責任部門：辦公室、各科室 完成時限：2013年12月

五、保障措施

1、統一思想，加強組織領導。醫院領導高度重視醫改工作，成立醫改工作領導小組，研究制定實施方案，建立健全責任制和問責制，形成主要領導負總責，分管領導具體抓，各部門分工協作、密切配合，做好醫改項目的細化分解和責任落實，明確責任主體和目標，確保各項責任目標落到實處。

2、廣泛宣傳，加強輿論引導。各科室要深入細致地做好醫務人員的宣傳動員，使廣大醫務人員積極投身到公立醫院改革的工作中。采取多種有效形式，加強輿論引導，妥善處理好改革過程中可能出現的問題與矛盾，為公立醫院改革營造良好的社會環境和輿論氛圍。

3、強化協作，落實部門職責。公立醫院的改革是一項十分復雜艱巨的任務，各科室要在醫院醫改領導小組的統一領導下，從改革大局和廣大人民群眾的根本利益出發，明確工作任務，認真履行職責，密切配合，形成合力，確保醫院改革工作順利推進

第三篇：加快城鄉統籌步伐 強力推進四項改革

加快城鄉統籌步伐

強力推進四項改革

--商城縣城鄉一體化“四項改革”進展情況

根據市委“兩個月完成城鄉一體化四項改革”的總體工作目標部署，自五月上旬以來，我縣從宣傳發動、分部門調查研究、制定實施方案、出臺相關配套實施細則、縣鄉通力配合等方面入手，全力開展城鄉一體化“四項改革”工作。

一、體制改革因地制宜

結合我縣實際，將城關鎮改為辦事處，將城關鎮的培山和鲇魚山鄉的大碑、木頭河三個行政村改為居委會。目前“鎮改辦”和村改居的報告均已上報市民政部門，等待批復后即可掛牌成立。

二、戶籍改革如期完成

經過和公安戶口統計核實，三個村共有農業總人口9053人、2329戶。截止7月底，“農轉城”人員的戶籍變工作全部完成。

三、社會保障全面覆蓋

我縣在去年一次性實施了新型農村養老保險工作，這三個村參保人員4667人，目前已經為743人發放了養老保險。對新市民已經參加新農保的繼續享受新型農村養老保險，也可參照個體、私營企業養老保險管理辦法，建立個養老保險賬戶。同時，也可以保留農民原有養老保險賬戶，待相關政

策出臺后，再納入城鎮居民保險。醫療保障全方位。我縣從2012年起，農轉城的新市民在參加保險時，可自愿選擇參加新型農村合作醫療或者城市居民醫療保險，相關的報銷標準按照所選擇的相關規定執行。低保和五包全對接。對原符合條件并已經享受農村低保或五包的轉為城市低保或五包；新市民中符合城鎮低保和五保條件的，全部納入城鎮低保和五保。三個村共有低保591人，五包47戶，目前已經全部轉為城鎮低保和五包。

四、生活改革配套建設

已經建成3個社區服務平臺，建成居民社區2個，正在建設的1個；公共配套服務設施規劃建設30個，在建的12個；落實城鎮就業1923人。

五、組織領導保障有力

成了以縣委副書記任組長、組織部部長、縣政法書記及分管常務、文教衛生、農業、城市建設、試驗區建設的副縣長任副組長，縣委辦、縣政府辦、民政、社保、公安、城建、國土、試驗辦、鲇魚山、城關鎮、豐集、金剛臺等縣直單位和鄉鎮負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣試驗辦，縣政府副縣長李明清兼任試驗辦主任。

第四篇：加快優勢資源轉換不斷推進縣新型工業化建設步伐

加快優勢資源轉換不斷推進自治縣新型工業化建設進程

縣委書記在十一屆黨代會提出：實現經濟的跨越式發展，必須以新型工業化作為第一推動力。實現縣域經濟跨越趕超，潛力在工業、希望在工業、根本出路在工業。從我縣資源稟賦及發展前景看，加快新型工業化，必須牢牢把握國家疆煤東運、疆電東送戰略機遇，堅定不移地實施大企業大集團戰略，堅持“兩個可持續”和“五個優先”原則，全力推進優勢資源轉換步伐。一是抓好新疆“煤都”建設，把我縣建成“疆煤東運” 主產地、“疆電東輸” 主戰場。搶抓全國最大煤田勘探項目的實施和西部礦區國家稀有煤炭資源大開發機遇，以煤炭生產外運和煤電產業作為新型工業化發展的主攻方向，力爭到2014年建成2個千萬噸級煤炭生產基地，煤炭產能達到5000萬噸以上，煤電裝機容量達600萬千瓦。二是加快新興產業發展，把風能、光能等新能源產業作為推進新型工業化發展的戰略產業來培育，全力加快風電、光伏發電項目建設，力爭到2015年風電裝機容量達150萬千瓦，光伏發電裝機規模達20萬千瓦。三是著力拉長煤炭、有色金屬等優勢資源產業鏈，提升產品附加值和核心競爭力，重點發展煤化工、精細化工、有色金屬加工產業，實現資源的充分利用。力爭到2015年，全縣實現工業增加值58億元，年均增長45%，比2010年翻三番。

第五篇：1、加快統籌城鄉綜合改革 推進新型城鎮化步伐

推進統籌城鄉綜合改革加快新型城鎮化步伐

改革開放以來，溫州創造了舉世矚目的溫州模式，改革發展取得了巨大成就，發展前景十分廣闊。但也要清醒地認識到，近年來溫州發展還存在很多不足，直接表現是發展速度相對較慢。溫州發展相對緩慢的直接原因是投入不足，投資不足的關鍵原因是投資環境不佳。環境作為最大的公共品，所有的環境都依托于城市這個大平臺。現代文明的發展歷程，實質上就是城市化的發展提升過程。從發展的縱向歷程看，我市農業在GDP中僅占3%，農業戶籍人口卻占70%以上，這些農村人口大部分都從事非農產業，而生活方式還處在農村的層面，沒有真正融入城市，轉化為真正的市民，說明溫州的城市化大大滯后于工業化。同時我們的城市化也是不徹底的半城市化，存在著中心城市能級不高，村鎮離散度大，城市化過渡性地域大量存在，農民生產方式與生活方式背離等現象，城市化的質量有待進一步提升。沒有城市化的發展，就很難有現代經濟的進一步繁榮和轉型發展。只有城市讓人一見鐘情，才能集聚流動的高端要素、吸引各種投資、促進產業轉型升級，才能讓人日久生情、凝心聚力整合資源、加快發展和改善民生。

造成城市化不足最關鍵的原因是體制機制的制約。溫州市場經濟起步早，市場微觀層面的體制機制比較靈活，這是

溫州過去發展的最大優勢。但隨著發展階段的推進，宏觀層面的制度創新沒有及時跟上來，公共制度供給不足是現階段溫州發展的根本制約。從總的發展進程看，目前對溫州發展制約最大的還是城鄉二元的制度障礙。長期以來，農村土地、產權、戶籍等城鄉二元制度安排，很大程度上將農民束縛在農村，生產要素沒能真正在城鄉之間合理流動起來，而是固化沉淀在農村，導致全社會資源配置效率低下，嚴重阻礙了城鄉一體化進程。小而散的鄉鎮布局，使各個鄉鎮都在各自的行政區域內自我服務、自我發展，造成基礎設施和公用設施的低水平重復建設，導致資源財富的巨大浪費，對農民沒有吸引力，對周圍農村的組織協調作用也難以發揮,城鄉一體化發展缺乏有力的戰略節點支撐。必須從體制機制改革入手，加快推進新型城市化，打造發展平臺，優化發展環境，全面強化投入，推進轉型發展。

以統籌城鄉綜合配套改革為動力加快推進新型城鎮化，要著力抓好以下四個方面的工作。

一要以鄉鎮撤擴并為突破口，切實推進大都市功能區和中心鎮建設，構建網絡型組團式的城鎮體系。要著力建設1個主中心、6個副中心和50個區域性中心鎮，構建“1650”網絡型組團式的城鎮體系。實施鄉鎮撤擴并，在大都市主中心、副中心地區，實施撤鄉鎮建街道，規劃建設若干個區鎮合一、布局合理、分工明確的大都市功能區；同時各縣(市、區)全面實施鄉鎮撤擴并，建設若干個具有區位優勢、產業依托和自身特色的區域性中心鎮。扎實推進擴權強鎮，做大做強中心鎮。

二要以要素市場化“三分三改”為核心，切實破除城鄉二元結構，促進各類要素向城鎮集聚。“三分三改”，就是政經分開、資地分開、戶產分開和股改、地改、戶改。政經分開，指把村“兩委”組織與村級集體經濟組織分開。資地分開，指把土地資產與非土地資產分開，使得非土地資產能夠正常自由流動。戶產分開，指把戶口與產權關系分開，使農民在農村所享有的各項權益不因戶口轉換而改變。股改，指對村級集體經濟中的非土地資產進行股份制改革。地改，指農用地“三不變”流轉，宅基地助農民進城，建用地同國有入市。戶改，指戶籍制度改革，即戶口以實有人口、實有住所為依據，按居住地登記，還原戶口本來的社會管理功能。

三要以農房改造建設為切入點，切實抓好綜合配套改革試點，引導農民進鎮入城。要按照“一鎮一試點、一鎮一規劃、一鎮一政策、一鎮一平臺”的要求，以中心鎮為單位，從推進農房改造建設入手，以政府為主導、農民為主體，依照依法、有償、自愿的原則，及時啟動統籌城鄉綜合配套改革試點，加快推進農民向市民轉變、農村向社區轉變、傳統農業向現代農業轉變。

四要以全面深化其他改革為配套，切實加強城鄉公共服

務一體化建設，保障農民進城后安居樂業。全面深化其他配套改革，切實完善進城農民社會保障、公共服務均等化和金融服務等方面的政策配套，建立健全農村新社區管理服務體制，真正使農民和市民擁有平等的公民待遇和地位。

在統籌城鄉推進城鎮化改革過程中，要加強組織領導，各縣(市、區)委書記要集中精力、親自掛帥抓好這項工作，務求抓出成效。要強化機制建設，把統籌城鄉作為責任目標考核的重點之一，努力形成協調推進的工作機制。要營造濃厚氛圍，切實加大宣傳力度，全面開展培訓，努力營造濃厚的改革發展氛圍。

謝子康

2011年1月9日