第一篇：20110611中共揚州市維揚區第七次代表大會報告(終極稿)

加快建設創新精致幸福維揚 為率先基本實現現代化而奮斗

——在中國共產黨揚州市維揚區第七次代表大會上的報告

姚蘇華

（2011年6月11日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨揚州市維揚區第六屆委員會向大會作報告。

中國共產黨揚州市維揚區第七次代表大會，是在我區全面開啟“十二五”發展新征程、向率先基本實現現代化目標邁進的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主要任務是，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結區第六次黨代會以來的工作，研究確定今后五年維揚經濟社會發展和黨的建設的目標任務，選舉產生中共揚州市維揚區第七屆委員會和紀律檢查委員會及出席市黨代會的代表，動員全區各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，搶抓機遇、開拓進取，為加快建設創新精致幸福維揚、在全市率先基本實現現代化而奮斗。

一、過去五年的主要成就和基本經驗

區第六次黨代會以來，我們在中共揚州市委的正確領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以

鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞“全面達小康、建設新維揚”的奮斗目標，積極應對國際金融危機等一系列困難和挑戰，全力以赴保增長抓創新促轉型惠民生，2008年在蘇中城區率先全面建成小康社會，圓滿完成區第六次黨代會確定的各項目標任務，譜寫了維揚科學發展新篇章。

（一）經過五年奮斗，綜合實力大幅提升。“十一五”期間，全區地區生產總值快速增長，累計超500億元，是“十五”的3.3倍；財政收入持續躍升，2006年總收入首破10億元大關，2009年躍上20億元新臺階，一般預算收入2010年突破10億元、達13.3億元，財政總收入和一般預算收入累計分別實現86.4億元、44.4億元，是“十五”的4.96倍和5倍；招商引資屢攀新高，到賬外資、注冊民資累計分別突破6億美元、200億元，是“十五”的3.4倍和6.5倍；全社會固定資產投資規模不斷擴大，累計突破350億元，是“十五”的4.5倍。沃爾瑪、TESCO、卡特彼勒、梅賽德斯-奔馳等一批世界500強企業紛紛投資維揚；頂津飲品、新江揚電纜、匯金玄武飯店等一批重大項目相繼竣工投產或建成運營，其中亞聯鋼管在全市率先境外上市；柳工建設機械產業園、稅友軟件、華懋財富廣場、萬科城市綜合體等一批體量大、質態優的項目成功落戶。

（二）經過五年奮斗，載體功能日臻完善。順利完成新一輪區劃調整，甘泉街道的整體劃入為維揚拓展新的發展空間做出了重要貢獻。著力推動“三區聯動”向“五大板塊互動”發展戰略轉型，經濟開發區實現由弱到強、物流集聚區和蜀岡生態區實現從無到有的歷史性跨越，正日益成為全區經濟發展的主陣地。

經濟開發區機電裝備制造、優質輕工、汽車電子、軟件研發等產業特色不斷彰顯，在全省108個省級以上開發區中綜合排名列第44位；物流集聚區一批功能性基礎設施投入使用，物流公共服務平臺加快建設，2008年成功獲批“江蘇省重點物流基地”；蜀岡生態區基礎設施建設全面推進，高端地產、高端商業、創意研發等產業項目快速啟動；城市商務區商貿、金融、樓宇經濟等現代服務業集聚發展；都市農業區以經濟林木生產、農產品加工、生態體驗和影視拍攝等為特色的生態觀光農業加速發展。

（三）經過五年奮斗，發展質態持續優化。都市型工業迅速崛起，工業總產值每兩年上一個臺階，2006年首破100億元、2008年超200億元、2010年達300億元，初步形成以先進裝備制造為主導、優質輕工為特色、新興產業為新增長點的“一主一特一新”三大支柱產業，累計新增企業集團10家，規模以上企業達229家、其中億元企業65家，分別比“十五”末凈增加126家和49家；現代服務業快速成長，物流、軟件、創意研發等產業發展方興未艾，“十一五”期間累計完成服務業增加值256.15億元、年均增長21.3%，呈現出發展提速、比重提高、結構優化的良好態勢；特色農業亮點紛呈，三次產業結構已由2005年的4.2：66：29.8調整為2010年的2：45：53。科技創新對經濟增長的貢獻顯著提高，獲批國家高新技術企業16家、省創新型企業7家、省市級院士工作站5家，中顯科技的聚光型砷化鎵太陽能電池及電站研發項目躋身國家“863計劃”；2010年高新技術產業產值占規模以上工業產值比重近40%，高新技術企業近三年稅收年均增幅達45%。人才集聚效應不斷顯現，引進國家“千人計劃”人才1名，入選省“雙創計劃”人才4名、市“綠揚金鳳計劃”

人才5名。

（四）經過五年奮斗，城鄉面貌深刻變化。加快推進城市化進程，維揚正由融入城市向建設城市、管理城市轉變。規劃的龍頭作用不斷強化，編制完成各園區總體規劃與各類專項規劃，基本實現城鄉規劃全覆蓋。區域基礎設施配套水平顯著提升，先后建成新甘泉大道、潤揚北路、運河北路等一批城市和園區主次干道，每年實施一批舊城改造、老小區整治、街巷翻建等為民辦實事工程，累計完成300多萬平方米的動遷任務，全面推行公寓式安臵，規劃建設了月明苑、江陽佳苑、山水錦城等一批集中安臵區，建成安臵房180余萬平方米。蜀岡新城建設全面展開，一批城建標志性工程正加快推進。揚子江路北入口、潤揚北路沿線、十里蜀岡綠化長廊等重點路段和區域的綜合整治、綠化美化工作順利完成。數字化城管、道路市場化保潔、農村垃圾集中處理實現全覆蓋，城鄉環境更加秀美宜居。

（五）經過五年奮斗，社會民生顯著改善。區委、區政府連續四年以1號文件出臺關于加強和改善民生工作的意見。充分就業社區達96%，保持“零就業家庭”和“零轉移家庭”動態清零，2010年全區城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達21880元和13000元、均列全市之首，比2005年翻了近一番。民生保障力度加大，在全市率先實現城鄉養老保障、醫保、低保等多個一體化，職工養老保險基金備付能力在全省名列前茅，村和社區衛生、計生服務網絡實現全覆蓋，城鎮居民、城鎮職工醫保參保率均保持在90%以上，新農合參保率達100%，即看即報和基本藥物零差率制度全面推行。教育事業蓬勃發展，梅嶺小學西校區、維揚實小開發區分校相繼建成招生，新維揚

中學今年秋學期將建成投入使用，創成“江蘇省區域教育現代化建設先進區”。群眾性文化活動更加繁榮，區文化藝術中心落成開放，全區文化站（室）實現全覆蓋。社區建設成效顯著，2007年被確定為首批“全國農村社區建設實驗區”，2009年創成首批“全國和諧社區建設示范城區”。全國文明城市創建活動深入推進，公民道德建設廣泛開展，涌現出徐兆華、徐明峰與“紅馬甲”等一大批“揚州好人”和義工團隊，全區注冊志愿者達2.8萬人。“五五”普法和“平安維揚”、“法治維揚”建設有力推進，連續五年獲“江蘇省社會治安安全區”稱號。安全生產責任制全面落實，實現全區無重特大安全生產事故。創新“三訪一包”信訪維穩機制，進一步完善社會風險評估和突發事件應急處臵等機制，積極開展法律援助和司法救助活動，社會和諧穩定、百姓安居樂業的局面進一步鞏固。人武和雙擁工作成效明顯，連續四次被評為“江蘇省雙擁模范區”。民族宗教、外僑臺、保密、檔案、地方志、老齡、殘疾人、關心下一代等工作取得新進展。

（六）經過五年奮斗，黨的建設不斷加強。第二批、第三批學習實踐科學發展觀和創先爭優活動深入開展，干部隊伍能力作風建設扎實推進。制定出臺《關于進一步加強學習型黨組織建設的意見》，區委中心組被市委組織部、宣傳部表彰為先進縣（處）級中心組。借力市級主流媒體，創辦《維揚時政》、《維揚新時空》宣傳陣地，為全區經濟社會又好又快發展營造了良好的輿論氛圍。在全市率先推行統籌城鄉黨建，被列為全省基層黨組織領導班子公推直選試點單位。“強基工程”有力推進，順利完成區政府、鄉鎮機關機構改革和鄉鎮黨委、村（社區）“兩委”換屆選舉，新建金槐村黨委和康樂、錦旺等 5個社區黨委，5 非公企業黨建工作受到中組部的肯定，紅馬甲義工隊黨支部入選全國先進基層黨組織，在全市率先實現“一村一社區一名大學生”。圍繞打造 “五為”干部隊伍，創新干部選拔、管理、考核機制，一批優秀人才脫穎而出。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行《廉政準則》各項要求，強化源頭預防治理和制度創新，積極推進行政權力網上公開透明運行和電子監察平臺建設，嚴肅查處違法違紀案件，有效營造了風清氣正的干事創業環境。加強對人大、政協工作的領導，密切與各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作，工會、共青團、婦聯等群眾團體的橋梁和紐帶作用得到較好發揮，為推動科學發展、促進社會和諧作出了積極貢獻。

五年來，維揚在攻堅克難中科學發展，在砥礪奮進中轉型提升，在創新實干中爭先跨越，走在了蘇中城區全面建設小康社會的前列。五年來取得的成績，是在中共揚州市委正確領導下，全區各級黨組織團結帶領廣大干部群眾開拓奮進、頑強拼搏的結果，同時，也與歷屆區委打下的良好基礎密不可分，與各民主黨派、工商聯、社會各界人士及廣大老同志的大力支持和共同努力密不可分。在此，我謹代表中共揚州市維揚區第六屆委員會，向全區廣大黨員干部群眾，向所有為維揚經濟社會發展作出貢獻的同志們和朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去的五年，我們不僅取得了超出預期的發展成果，而且積累了在復雜困難局面中推進又好又快發展的新經驗。

一是始終堅持解放思想不動搖，創新理念引領發展。面對復雜多變的宏觀形勢和競相發展的區域態勢，我們在發展的不

同階段，通過組織外出學習考察和開展解放思想大討論等活動，引領全區上下在解放思想中創新理念、形成共識；通過不斷瞄準新的結對追趕目標，引領全區上下在提升標桿中激發斗志、爭先進位。實踐告訴我們，解放思想永無止境。只有把解放思想與優化理念、創新舉措緊密結合起來，才能始終做到解放思想不停步、奮力實現新跨越。

二是始終堅持科學發展不動搖，優化結構推動轉型。不斷強化科學發展的工作導向、利益導向和考核導向，堅持都市型工業與現代服務業雙輪驅動，以調高調優調強為取向，推動主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化、現代服務業國際化；堅持投資拉動與創新驅動齊抓并舉，在不斷擴大有效投入的同時，更加注重推動產業創新、技術創新、載體創新和人才創新，既保持經濟平穩較快增長，又實現發展質量加速提升。實踐告訴我們，發展始終是第一要務，創新轉型是科學發展的關鍵所在。只有牢牢把握發展的主動權和前進方向，以發展促轉型，在轉型中求發展，才能實現速度、質量和效益的有機統一，從而推動全區經濟持續快速健康發展。

三是始終堅持執政為民不動搖，改善民生促進和諧。堅持把富民惠民安民作為發展的根本追求，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動創業就業富民、完善社保安民、扶貧幫困濟民、維護穩定佑民，讓全區人民共享改革發展成果，努力實現民生改善由“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”向“學有優教、業有普就、勞有多得、病有良醫、老有厚養、住有宜居”轉型提升。實踐告訴我們，悠悠萬事，民生為大。只有堅持發展經濟與造福百姓的統一，把民生

福祉作為各級干部最重要的追求和最過硬的政績，才能使發展得到廣大群眾的擁護與支持，人民群眾的幸福感與滿意度才能持續提升。

四是始終堅持體制機制創新不動搖，主動作為破解難題。推動行政體制與經濟板塊有機融合，加快“五大板塊”開發建設步伐。針對發展要素供給矛盾，通過爭取點供、獨立選址、增資擴股、盤活存量等方式，著力破解用地難題；通過推進銀企對接、組建貸款擔保公司和小額貸款公司、BT、BOT、引進戰略合作伙伴等途徑，搭建融資平臺，爭取信貸支持，實現資本運作的歷史性突破；通過出臺一系列政策意見，實行區四套班子領導掛包重點企業、重大項目和重要事項集中會辦制度，強化政策引領，創新機制保障。實踐告訴我們，事在人為，重在善為，貴在敢為。只有始終把創新作為攻堅克難的永恒動力，勇于突破體制機制瓶頸制約，才能不斷開創改革發展新局面。

五是始終堅持加強黨建不動搖，總攬全局凝聚力量。圍繞各個發展階段的戰略任務，發揮區委總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦，著力打造 “五為”干部團隊，為全區經濟社會發展提供了有力的政治和組織保障。實踐告訴我們，事業興衰，關鍵在黨。只有把全區各級黨組織建設成為堅強有力的戰斗堡壘，充分發揮廣大黨員干部的示范帶動作用，才能凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，團結和帶領全區人民實現經濟社會又好又快發展。

五年的奮斗歷程，為在新的起點上開創科學發展新局面積

累了寶貴經驗；五年的發展成就，為在新的征程上率先基本實現現代化奠定了堅實基礎。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在前進道路上面臨的困難和挑戰仍然較多：轉變經濟發展方式的步伐還需進一步加快，資源環境和要素約束壓力日益加大；產業整體競爭力和自主創新能力亟需增強，園區集約開發水平有待繼續提升；城市品質改善、民生事業發展和社會建設管理水平與人民群眾的新期待還有一定差距；民主法治建設、精神文明建設和黨的建設還存在一些薄弱環節，等等。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、未來五年的指導思想與奮斗目標

經過五年奮斗，維揚已經躍上新的發展平臺，站在新的歷史起點。今后五年，既是我區科學發展的戰略機遇期，也是轉型跨越的黃金發展期，關乎維揚發展大局，關乎全區民生福祉。實現又好又快發展，我們既面臨不少挑戰，也具備諸多有利條件。擴大內需政策深入實施，經濟結構加快轉型，為我們加快轉變發展方式提供了有利的外部環境。長三角一體化上升為國家戰略，寧鎮揚同城化加速推進，揚州立體快捷交通體系日臻完善，為我們謀求新一輪跨越發展創造了更多的機遇。隨著我區城市化進程的加快推進、載體功能的不斷提升、產業創新成效的逐步顯現，維揚作為主城區的區位優勢和宜居宜業的環境優勢進一步凸顯，必將為我們集聚創新要素、推動經濟社會更好更快發展構筑強勁的區域競爭力。為此，全區上下必須切實增強機遇意識和責任意識，凝心聚力、創新實干，堅定不移地朝著率先基本實現現代化的目標邁進。

今后一個時期，全區各項工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變發展方式為主線，以民生幸福為根本，以深化改革和推動創新為動力，以強化“五為”干部隊伍建設為保障，大力實施“五大板塊互動”、人才與科技強區、現代服務業優先發展、城市化和城市現代化、協調可持續發展五大戰略，全面加強黨的思想、組織、作風、制度、反腐倡廉建設，努力把維揚建設成為揚州“創新的示范、精致的代表、幸福的窗口”。

今后五年全區總的奮斗目標是：率先基本實現現代化。我們要著力推動綜合實力、創新能力、區域品質、民生幸福、黨建水平顯著提升，努力實現“五個更加”：一是發展更加科學，轉變經濟發展方式取得重大進展，創新成為發展的主要驅動力，引進高層次人才100名，高新技術產業產值占規模工業比重達45%，科技進步貢獻率達65%，基本建成創新型城區，都市產業競爭力明顯提升，發展的全面性協調性可持續性顯著增強。二是區域更加精致，空間布局更加合理，綜合功能更加完善，精致宜居特質更加鮮明，“蜀岡新城”、“竹西佳處”和“揚城中心CBD”三大片區建設梯次推進、各具特色、魅力彰顯。三是社會更加和諧，城鄉之間、不同收入群體之間相對差距縮小，公平正義得到切實保障，社會建設和管理全面加強，“平安維揚”、“法治維揚”建設深入推進，社會行為文明有序，人際關系更加和諧。四是生態更加文明，“生態維揚”、“綠色維揚”建設扎實推進，可持續發展能力不斷增強，資源消耗低、環境污染少、資源利用水平高的產業發展新格局加快形成，人民群眾對生態環境滿意度持續提高。五是人民更加幸福，大力實施“居民收入倍增計劃”，10 推動居民收入持續較快增長，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長13%以上，各類保障實現全面覆蓋、率先并軌、城鄉一體，保障水平逐年提高，人民群眾幸福感顯著提升。

三、加快建設創新精致幸福維揚的主要任務 率先基本實現現代化，關鍵要在轉變經濟發展方式上邁出堅實步伐，在建設管理城市上彰顯精致特色，在創新社會管理上取得重大突破，在增進民生幸福上見到明顯成效，奮力開創創新精致幸福維揚建設新局面。

（一）推動結構優化，做強都市產業。經濟現代化是率先基本實現現代化的基礎和關鍵。要堅持把優先發展現代服務業作為維揚產業轉型升級的戰略之舉，走現代服務業與都市型工業雙輪驅動、融合發展之路，統籌推進三次產業發展，不斷提升都市產業競爭力，力爭到“十二五”末全區三次產業結構調整為0.5：39.5：60。一是大力發展現代服務業。策應揚州市打造長三角北翼服務業中心城市的目標要求，充分發揮維揚的區位和生態優勢，加快國際汽車城、工藝美術城、動漫玩具城等一批服務業集聚區和萬科、華懋、龍湖、界龍等一批城市綜合體建設，在發展服務經濟上求突破。堅持規模擴張與質態提升并舉，優化提升傳統服務業發展層次和水平，積極培育醫療服務、養老服務、社區服務等生活性服務業，推進傳統服務業規模化、品牌化、網絡化經營。圍繞軟件研發、創意設計、現代物流、金融服務等高技術服務業，大力發展以辦公室、工作室和實驗室為載體的樓宇經濟、總部經濟和智慧經濟，加快工業企業主輔分離，打造現代服務業發展新高地。同時，著力引進連鎖化、11 國際化的高端品牌、知名企業，引進先進管理理念、經營方式、組織形式，推進服務業發展提速、比重提高、質態提升。二是優化提升都市工業。加快主導產業高端發展、新興產業規模發展、傳統產業優化發展，深入推進工業化與信息化“兩化融合”，全力打造“一主一新一特”都市型工業，力爭到“十二五”末，規模工業產值達800億元，其中高新技術產業產值達360億元。以重大成套機械設備為主攻方向，推進建設機械、汽車零配件、紡織機械、數控機床等產業向價值鏈高端攀升，進一步強化先進機械裝備制造業主導地位。加速做大新興產業規模，以突破制約產業發展的核心技術為關鍵，加快重點產品開發與龍頭企業培育，推動光電、智能電網、節能環保、生物醫藥等產業鏈式發展，努力把新興產業培育成為我區新的經濟增長極。加快傳統產業工藝及裝備技術改造，推動紡織服裝、休閑用品等產業向研發設計、營銷服務兩端延伸，引導食品飲料行業緊盯市場需求、加快新品開發，不斷提升產品附加值和產業競爭力。三是集約發展生態農業。策應城市化發展要求，將構筑生態綠廊與發展休閑觀光農業有機結合，深度挖掘甘泉山漢文化與生態資源，加快發展以休閑觀光、旅游度假、農業體驗為主的生態觀光農業。

（二）突出創新驅動，加快轉型升級。創新驅動是維揚轉變發展方式、提升核心競爭力的關鍵所在。今后五年，要以園區為載體、企業為主體、項目為支撐、人才為根本，大力發展創新型經濟，使維揚經濟發展加快步入創新驅動、內生增長的軌道。一是推動園區轉型。“五大板塊”是我區經濟發展的主陣地，更應成為創新轉型的主力軍。圍繞產業集聚發展和資源集約利

用，推進“五大板塊”錯位競爭、互動發展，全力構筑創新發展新平臺。經濟開發區要按照轉型提升、創新發展的思路，加快推進東區高進低出、“退二進三”，致力把西北部的西湖、甘泉片區打造成為宜業宜居的產業新城，爭創省級以上高新技術開發區和創新型園區。物流集聚區要以城市化的理念科學謀劃園區產業、空間布局，大力發展商貿物流和第三方物流等現代高端物流，打造現代化生態物流基地。蜀岡生態區要圍繞彰顯“人居魅力、產業動力、文化活力”，努力在生態環境打造、產業項目推進和北部商圈培育上出形象、出特色、出效益。城市商務區要加快培育特色商圈和街區，發展服務業新型業態，打造現代服務業新板塊。都市農業區要積極發展生態休閑旅游等復合產業，加快推進生態觀光園、影視制作基地等項目建設，拓展揚州休閑旅游新空間。二是深化招商選資。圍繞現代服務業優先發展與都市型工業優化提升，以科技含量高、創新能力強，產業關聯度高、示范帶動性強的“兩高兩強”型項目為方向，不斷優化引資結構，切實增強轉型動力。堅持產業招商與科技招商并重、“頂天立地”大項目與“鋪天蓋地”“新五小”項目齊抓，重點抓好“四個一批”，即跟蹤推進一批關鍵性、支撐性、戰略性項目，引進落實一批世界500強、跨國公司、國內50強、知名上市公司的地區總部、分支機構、研發中心和營銷中心，加快集聚一批核心企業、核心技術、核心人才，著力打造一批以先進機械裝備制造、汽車電子、創意研發與軟件信息、生物醫藥、健康食品飲料等為特色的產業基地，實現產業結構優化與創新能力的顯著提升。三是推進科技創新。強化企業創新的主體地位，鼓勵企業加大研發投入，加強“兩站三中心”建設，引導創新資源向企業

加速集聚，推動高校和科研院所與企業緊密結合、創新鏈與產業鏈有機融合、創新成果與企業應用有效銜接，切實增強企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，加快形成具有自主知識產權的核心技術與產品，推動更多的“維揚制造”向“維揚創造”轉型。加快建設揚州市文化創意產業園、維揚生態科技園、維揚軟件研發產業園、蜀岡創意研發社區四大創新載體，努力把維揚打造成為具有較強競爭力和影響力的區域創新中心。

（三）建設蜀岡新城，彰顯區域特色。要堅持生態立區，突出產城融合，大力推進城市化和城市現代化，進一步彰顯“人文、生態、精致、宜居”特色，著力打造產業、生態、城市水乳交融的現代化城區，力爭到“十二五”末全區城市化率達95%。一是全力打造蜀岡新城。堅持以產帶城、以城促產，舉全區之力加快建設“產城融合、生態宜居”的蜀岡新城，以嶄新區域形象向揚州建城2500周年獻禮。按照“優勢互補、產業共育、發展共贏”的要求，依托現有產業基礎和生態優勢，優化整合各類資源，推動蜀岡生態區、經濟開發區甘泉片區融合發展，使之真正成為未來五年維揚發展創新型經濟的主陣地、建設精致型城區的主戰場。圍繞40平方公里“一城三中心”戰略布局，引進國內外著名品牌公司及其戰略合作伙伴參與新城開發，先期重點建設西湖平山集鎮片區與甘泉片區，加快推進萬科城市綜合體、龍湖城市綜合體、綠地片區開發等一批標志性工程，建成寶馬大廈、創智大廈、稅友研發大廈、羅思韋爾汽車電子研發中心等一批地標性建筑，配套完善商業商務、文化休閑、高檔社區等人居功能，著力打造高端產業核心區、現代人居示范區、產城融合樣板區，使蜀岡新城成為展示維揚“十二五”城市建設的區域

性品牌。啟動城北古運河、古邗溝風光帶及梅嶺片區開發，以服務經濟為主體、現代物流業為支撐，展示運河文化內涵，延續城市歷史文脈，重現“竹西佳處”勝景。放大雙橋賈莊、張莊片區的核心區位優勢，加快高端服務業態集聚，規劃建設人氣、要素、產業積聚，實力、活力、魅力彰顯的“揚城中心CBD”。二是配套完善功能設施。按照“量力而行、適度超前”的要求，切實抓好城鄉基礎設施和公用設施建設。配合做好寧啟鐵路復線電氣化改造、淮揚鎮鐵路維揚段建設工作，主動對接軌道交通、高速公路、能源保障等重大項目建設。重點抓好城鄉道路、水利、通信等基礎設施建設，加快推進污水管網、農貿市場、垃圾中轉站等公共設施配套，逐步完善科技館、檔案館、圖書館、青少年活動中心等重大功能性設施。有序推進“城中村”、老小區、老街巷改造工程，適時啟動甘泉老鎮區改造，煥發老城區、老鎮區發展新活力。深入推進“生態維揚”、“綠色維揚”建設，鞏固國家森林城市創建成果，扎實推進國家生態市創建工作，提升十里蜀岡綠化長廊，新建北環路及寧啟鐵路沿線、揚溧高速公路兩側、甘泉山東西線3條區域性生態綠廊。三是不斷提升管理水平。圍繞“網格化、市場化、精細化、長效化”的目標，繼續提升數字化城管水平，健全完善環衛保潔運作機制，探索建立主干道、重點區域市容秩序管理和老小區改造后的長效管理模式，實現城市管理“全覆蓋、高水平”。妥善解決好方便群眾生活與加強城市管理的矛盾，加大違法違章建設整治力度，強化城鄉環境綜合整治，努力打造“天更藍、地更綠、水更清、路更暢、區更美”的高品質人居環境。

（四）堅持以人為本，打造首善之區。發展為上，民生為

本。要順應人民群眾對幸福生活的新期待，按照“新六有”標準，繼續保持民生社會事業發展在全市率先、領先。一是加快富民增收步伐。堅持把創業就業富民作為最大的民生實事來抓，突出農村居民、企業職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”，拓展就業、創業、投資、社保和幫扶“五大渠道”，努力實現城鄉居民收入與經濟發展同步增長。健全和完善城鄉一體的就業政策和就業培訓等服務體系，促進居民充分就業，增加工資性收入；引導個體經濟、民營經濟加快發展，讓更多有條件有能力的人通過創業增加經營性收入；擴大投資渠道，提高資產受益分配水平，增加財產性收入；完善社保加強幫扶，增加轉移性收入。努力縮小不同群體收入差距，保持城鄉居民收入水平繼續走在全市前列。二是完善社會保障體系。以人人享有城鄉一體社會保障為目標，按照統籌層次、覆蓋范圍和保障水平“三提高”的要求，建立與財力增速相匹配的保障水平自然增長機制，推動基本養老和醫療等各類保障擴面提升。切實加大政府財政投入力度，加快推進被征地農民、失地農民轉參城鎮職工基本養老保險工作，探索建立城鄉一體的醫療保障體系，在全市率先實現基本養老保險與醫療保險城鄉并軌。加快發展慈善事業，不斷完善社會救助體系，著力提高特困群體、弱勢群體和特殊群體的保障與救助水平。大力發展社會化養老，不斷提高養老服務水平。切實保障婦女、兒童和殘疾人權利。做好困難家庭的住房解困工作。三是協調發展社會事業。依托、整合揚州市醫療、衛生、教育、科普、文化、體育等資源，堅持有所為、有所不為，走出一條具有維揚特色的區域社會事業發展新路。統籌城鄉教育規劃、學校建設、師資配臵，推進梅嶺小學、維揚實小

與薄弱學校資源整合，加快新維揚中學品牌打造，促進義務教育優質、均衡發展，提升教育現代化水平。扎實推進文化建設，打響社區文化體育巡展、廣場文化、老年藝術節等一批有影響的文化活動品牌，推動“文化惠民”。建立覆蓋城鄉的衛生服務體系、醫療保障體系、藥品供應體系“三位一體”的基本醫療衛生制度，衛生事業發展與計生世代服務水平和居民健康主要指標高于全市平均水平。堅持保基本、強基層、建機制，在完善機構、優化服務、創新機制上求突破，努力構建政府主導、市場參與、多元投入、質優價廉的“15分鐘便民綜合服務圈”。

（五）創新社會管理，促進和諧穩定。要按照最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的要求，進一步完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，促進經濟社會良性互動發展。一是推進和諧社區建設。突出社區建設體制機制創新、功能完善提升和特色品牌創建等工作重點，不斷探索新經驗、謀求新作為，爭取成為全省和諧社區建設創新試點單位。全面推進和完善社區黨組織、社區居委會、社區工作站和社區服務中心“一委一居一站一中心”社區管理模式，不斷健全區、鄉鎮（街道）、社區三級服務網絡，建立網格化管理機制。持續加大社區投入，調整優化社區布局，完善社區服務設施，推進公共服務向社區延伸。嚴格執行機關部門工作進社區準入制。加強社區基層自治組織和社區工作者隊伍建設，進一步提高服務居民的能力和水平，著力打造一批城市精品社區、農村特色社區，雙橋、梅嶺街道創成全國和諧社區建設示范街道，一批社區創成全國和諧社區建設示范社區，社區建設水平持續走在全市前列。二是提升社

會文明程度。繼續深入開展全國文明城市創建活動，大力弘揚“開放、創新、精致、優雅”的市民精神，加強人文關懷、注重心理疏導，培育積極向上、理性平和、開放包容的社會心態，營造“崇文尚德、開明開放、創新創造、仁愛愛人”的社會環境。深入實施“現代市民教育工程”和“現代農民教育工程”，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德“四德”教育，引導廣大居民存好心、做好事、當好人。放大揚州志愿者隊伍和“揚州好人”發源地的示范效應，在全省乃至全國打響維揚志愿者服務品牌。進一步加強國防教育，做好民兵預備役工作，鞏固省級雙擁模范區建設成果。三是加強民主法治建設。牢固樹立“發展是政績、穩定也是政績，抓穩定就是抓發展”的理念，繼續落實“三訪一包”信訪維穩工作機制，以“六聯行動”助推“四無”村（社區）創建活動。大力推進 “法治維揚”、“平安維揚”、“和諧維揚”建設，扎實開展“六五”普法工作，切實加強政法隊伍建設。不斷完善大防控體系和大調解機制，建立健全突發公共事件應急預警機制，深入推行社會穩定風險評估，嚴格執行“三堅持、三公開、三個不動用、三個超前介入”，規范有序推進動遷交地等工作，從源頭上預防和化解社會矛盾。強化流動人口和特殊人群管理，加強非公有制經濟組織、社會組織服務管理，強化安全生產和食品藥品質量安全監管，提高網絡安全管控和輿情引導水平。加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，促進社會公平正義，努力創造安全、穩定、和諧的社會環境。進一步加強民主政治建設，充分發揮人大、政協的重要作用，認真做好統戰、民族宗教、外僑臺工作，積極支持民主黨派、工商聯、無黨派人士更好地履行職能，注重調動工會、共青團、婦聯等

人民團體的工作積極性，把各個方面的智慧和力量凝聚到率先基本實現現代化的偉大實踐上來。

（六）推進改革創新，增強發展活力。要立足“十二五”社會深刻變革的時代背景，緊扣率先基本實現現代化的奮斗目標，按照“理念上有創意、路徑上有創新、成效上有創造”的要求，全面推進改革創新，著力構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制。一是創新行政管理體制。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，提高決策的科學性與公信力。大力推進政企分開、政事分開和管辦分離，有效降低行政成本，提高行政效能。規范市場經濟秩序，加快社會信用體系建設。深入推進行政體制與“五大板塊”的有機融合，真正做到共有共建共享和高效運作。二是加強政策集成創新。圍繞經濟社會發展的“五大戰略”，對現行政策進行集中梳理、整合優化，出臺《維揚區加快現代服務業發展的獎勵扶持政策》，完善《維揚區高層次創新創業人才引進獎勵辦法》，不斷優化《全區重點工作考評意見》，強化政策集成聯動，把激勵政策的重點更多地放到高端人才培養引進和研發成果轉化上，把政府投入的重點更多地投向加快“五大板塊”發展和民生社會事業上，把財政補貼、稅收優惠、信貸支持更多地用在引導扶持現代服務業和高新技術產業發展上，充分發揮政策創新對“三個維揚”建設和轉型發展的引領與促進作用。三是創新投融資機制。鼓勵和支持境內外資本參與全區經濟社會發展，形成多元投資機制。繼續推進銀企對接，發展壯大擔保公司、小額貸款公司等中小金融機構，積極引進風險投資基金、創業投資基金，破解企業融資難題，助推中小企業發展壯大。認真落實市、區關于鼓勵企業上市的獎勵政策，19 實施培育一批、申報一批、上市一批的梯次推進計劃，力爭“十二五”期間實現揚杰電子、羅思韋爾、建業慶松、高能新材料等3-5家企業成功上市，做大資本市場的“維揚板塊”。四是創新城鄉統籌發展和農民持續增收機制。維揚基本實現現代化的薄弱點在農村，難點在農民持續增收。圍繞城鄉規劃、基礎設施、產業布局、就業保障、公共服務“五個一體化”，深入推進“三集中”，加快實現“三轉變”。高度關注被征地農民的生產生活，努力實現就業工作在園區、生活居住在安臵區、精神家園在社區，使城鄉居民共享城市化和經濟發展成果。積極探索多元化、多樣化、多業化的農民持續增收路徑，創新村組、社區發展預留地政策的落實方式，加快推進“三大合作”，統籌資源、資產、資金配臵與使用，在服從城市和園區統一規劃的前提下，通過參與商務樓宇、物業用房、生活配套設施、標準化廠房、“雙創”孵化基地等項目建設，不斷增加集體資產積累，讓群眾擁有更多的分紅與租金收入，真正做到村村（社區）有資產收益、人人有適宜工作、家家有較好收入。

四、全面提升黨建科學化水平

率先基本實現現代化，關鍵在黨，關鍵在各級干部。要以執政能力和先進性建設為主線，以深入開展創先爭優活動為抓手，以打造“五為”干部團隊為重點，不斷加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，高度重視人才隊伍建設，切實提高黨管人才工作水平，為全區經濟社會又好又快發展提供有力的組織保障和人才支撐。

（一）加強思想政治建設，激發科學發展動力。要按照“武

裝頭腦、指導實踐、推動工作”的要求，打響“維揚講壇”理論宣傳品牌，充分發揮各級黨委中心組的示范帶動作用，扎實推進學習型黨組織和學習型干部隊伍建設，深入開展“五為”建設大家談、轉型發展群英匯等活動，引導廣大黨員干部切實把思想統一到黨的路線、方針、政策上來，統一到率先基本實現現代化的奮斗目標上來，統一到創新轉型、爭先進位的具體行動上來。堅持理論武裝與“三個維揚”建設的創新實踐相結合，研究新情況、解決新問題，敢于爭第一、勇于創唯一，使我們的各項工作更加體現時代性、把握規律性、富有創造性。持續推動思想解放，大膽突破影響科學發展的思想觀念、思維方式和體制機制障礙，努力在理念更新中謀劃新思路、在干事創業中探索新路徑、在破解難題中開創新局面。

（二）加強基層組織建設，夯實黨的執政基礎。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要切實加強區委班子特別是常委會自身建設，充分發揮區委總攬全局、協調各方的領導核心作用，改進領導方式，集中精力管方向、謀全局、抓關鍵。切實加強鄉鎮、街道領導班子建設，選優配強黨（工）委書記。按照“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的要求，扎實推進新一輪“強基工程”，進一步優化黨組織設臵形式與活動方式，完善非公經濟組織、社會組織、合作組織等新領域黨組織設臵，使黨的組織向樓幢、樓道延伸，實現黨組織和黨的工作全覆蓋；積極探索不同領域、不同行業基層組織發揮作用的有效途徑，切實增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；充分調動村、社區黨組織書記的工作積極性，著力推動村級組織“四有一責”建設。以“創新實干爭進位、科學發展爭一流”活動

為抓手，不斷引導廣大黨員干部全力以赴爭科學發展之先、群策群力創和諧社會之優。深入開展“黨員引領社團、社團凝聚群眾”活動，創響維揚黨建品牌。進一步擴大黨內基層民主，大力推進黨務公開，積極開展基層黨組織領導班子公推直選工作，不斷提高基層黨組織民主決策、科學管理水平。

（三）加強人才隊伍建設，構筑人才集聚高地。人才，是強區之基、競爭之本、轉型之要。要牢固樹立人才資源是第一資源、是核心競爭力的觀念，堅持項目為王、人才為本，不斷完善黨管人才工作機制，像抓項目引進一樣抓人才引進，像抓區管干部管理一樣抓人才隊伍建設與管理，做到人才資源優先開發、人才投資優先保證，以人才優先推動發展率先。圍繞重點產業、骨干企業和關鍵技術，堅持剛性引才與柔性引智相結合，著力引進“千人計劃”、“雙創計劃”、“綠揚金鳳計劃”等高層次人才，全面提升人才對經濟社會跨越發展的支撐力。加快建立人才待遇與實績相匹配的分配制度和激勵機制，通過政府獎勵扶持、企業給予合理報酬和配股獎勵等措施，積極吸引國內外創新創業人才加盟維揚發展，做到以事業留才、以感情留才、以待遇留才；健全完善高層次人才管理服務機制，實行區四套班子領導聯系高層次人才制度，定期開展組織部長約談，為人才引培和成就事業提供優質、規范的管理與服務，最大限度地激發各類人才的積極性、主動性和創造性，真正做到引得進、留得住、用得好、出成果。

（四）加強能力作風建設，鍛造“五為”干部團隊。培養和造就一支能夠擔當重任、經得起各種考驗的高素質黨員干部隊伍，事關大局，事關長遠。要緊緊圍繞加快建設“三個維揚”、率

先基本實現現代化目標，著力增強學習、創新、執行、服務、協調“五種能力”，大興真抓實干、創先爭優、親民愛民、艱苦奮斗、清正廉潔“五種作風”，始終保持奮發有為的精神狀態、講求善謀善為的科學方法、弘揚親力親為的務實作風、增強敢作敢為的擔當意識、創造有所作為的工作業績。堅持德才兼備、以德為先，堅持重品行、重實績、重民意，堅持民主公開、競爭擇優，把貫徹落實科學發展觀思路寬、能力強、成績突出的干部推出來、選上來、用起來，以鮮明的用人導向點燃各級干部創業創新創優的激情之火；加大競爭性選拔和干部交流力度，健全和完善充滿活力的干部選任機制，不斷提高選人用人的公信度；繼續選派機關年輕干部到招商引資、園區建設、項目推進、維護穩定等一線崗位培養鍛煉；重視選拔不同年齡、不同類別的優秀干部、女干部和黨外干部，不斷優化干部隊伍結構。統籌推進各級干部教育培訓工作，分類選派干部赴發達國家和地區及國內知名院校學習培訓，推動理念轉變、思維調整、知識更新、工作創新。深入開展“三解三促”活動，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，出實招、辦實事、求實效。完善“3+1”等干部年度實績考核機制，注重結果運用，做到能者上、平者讓、庸者下，努力打造一支想干事、會干事、敢干事、干成事、不出事的干部隊伍。

（五）加強反腐倡廉建設，營造風清氣正環境。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，以貫徹執行《廉政準則》和《揚州市干部行為規范》為主線，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。堅持黨風廉政建設的領導體制和工作機制，不

斷強化各級領導班子和領導干部抓黨風廉政建設的政治責任。廣泛開展各種形式的主題教育、專項教育、崗位教育，建立紀委書記約談制度，引導各級干部始終保持清醒頭腦，不為名利所累、不為物欲所惑、不為情欲所擾，真正把心思放在謀發展上、把精力花在干事業上、把功夫下在抓落實上。加強反腐倡廉教育、權力運行監控、預防腐敗、糾風和懲治腐敗“五大機制”建設，堅持用制度選人用人，用制度管錢理事，完善黨內情況通報、重大決策征求意見等制度，繼續實行領導干部述職述廉、重大事項報告、勤廉公示等制度，強化行政部門權力內控制度體系建設，實現權力運行的透明化、程序化、規范化。嚴格執行黨政機關厲行節約的有關規定，努力控減行政成本。始終保持查處違法違紀案件的高壓態勢，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，做到體系更完善、監督更有力、治理更有效、懲處更堅決、干部更廉潔，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

同志們，宏偉目標鼓舞人心，美好藍圖催人奮進。讓我們在中共揚州市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，團結和帶領全區廣大黨員和干部群眾，同心同德、創新實干，為加快建設創新精致幸福維揚、率先基本實現現代化而不懈奮斗！

區第七次黨代會報告相關名詞注解

新五小：小而新、小而高、小而優、小而特、小而專。

兩站三中心：博士后工作站、院士工作站，工程研究中心、工程技術研究中心、企業技術中心。

一城三中心：一城，即蜀岡新城；三中心，即揚子江北路兩側西湖與平山集鎮片區、維揚經濟開發區甘泉片區、揚溧高速公路以西胡場片區。

新六有：學有優教、業有普就、勞有多得、病有良醫、老有厚養、住有宜居。

三堅持、三公開、三個不動用、三個超前介入：堅持依法行政、堅持政策標準、堅持善待百姓，政策公開、評估公開、選房公開，不動用社會力量、不動用公安干警、盡可能不動用區機關干部，超前介入風險評估、超前介入矛盾化解、超前介入維護穩定。

六聯行動：共駐共建聯結、群防群治聯盟、技防建設聯網、特殊群體聯管、風險評估聯席、載體共辦聯創。

四無村（社區）：無矛盾糾紛激化、無未成年人犯罪、無高危人群犯罪、無流動人口犯罪。

三集中：產業向板塊集中、居住向安臵區集中、人口向社區集中。三轉變：農業向二三產業轉變、農村向城市轉變、農民向市民轉變。三解三促：了解民情民意、破解發展難題、化解社會矛盾，促進干群關系融洽、促進基層發展穩定、促進機關作風轉變。

四有一責：有持續穩定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網絡、有群眾擁護的雙強帶頭人，強化村黨組織領導責任。

“3+1”年度實績考核：鄉局職領導干部整理本年度3項最能體現自身能力水平和業績的工作、1項最不滿意的工作，組織開展內部測評、領導干部互評、主管領導評價。

第二篇：中共揚州市維揚區委

中共揚州市維揚區委

關于加強干部隊伍能力作風建設的實施意見

各鄉鎮黨委、街道黨工委，開發區黨工委，物流集聚區黨工委，區級機關各部門黨組織：

為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實市委《關于加強干部隊伍能力作風建設的決定》，區委決定，在全區全面開展強化干部隊伍能力作風建設活動。現對活動的開展，提出如下意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，以改革創新精神全面推進黨的建設，著力增強廣大干部駕馭全局、科學發展、開拓創新、執行落實、溝通協調 “五個方面能力”，大興刻苦學習、爭先創優、求真務實、聯系群眾、清正廉潔“五種優良作風”，努力打造一支素質高能力強作風好群眾公認的干部團隊，為建設更高水平全面小康新維揚提供堅強有力的政治保障。

二、目標任務

（一）著力增強五個方面的能力

1、著力增強駕馭全局的能力。各級干部特別是領導干部要胸懷全局，堅持在大局下思考、大局下行動，不以一己一地一部門利益代替或影響全局的利益。要謀劃全局，善于以寬闊的眼界在全局工作中找準坐標和定位，以更寬廣的視野、更長遠的眼光、更系統的思維謀劃工作、處理問題。要敏于大事，善抓關鍵，著力突破全局。要堅持“一盤棋”的理念，正確處理好大局和小局、長遠利益和眼前利益的關系，服從大局，樂于奉獻。

2、著力增強科學發展的能力。各級干部要切實增強發展的使命感。要使為官一任，就要致富一方、造福一方、平安一方，成為每一個干部的自覺責任。要牢固樹立正確的政績觀。堅持以人為本，統籌發展、和諧發展，多創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。

3、著力增強開拓創新的能力。各級干部要繼續堅持以解放思想為先導，以改革開放為動力，大力提升開拓創新的能力。要善于突破陳規舊習、思維定勢，敢于突破思想障礙、體制障礙和機制障礙，勇于超越前人、超越過去，敢于攀登新的高峰。要針對宏觀環境進一步趨緊、資源要素環境制約進一步加劇、前進中的困難進一步增多、新老矛盾錯綜復雜的新情況，努力提高開拓創新的能力。善于把中央的路線、方針、政策和上級指示精神，轉化為符合本區、本部門實際的行動方案，創造性地開展工作，突破舊格局，打開新局面。

4、著力增強執行落實的能力。各級干部要大力弘揚認真履職、真抓實干的工作作風，努力提高對黨的路線方針政策和決策部署的執行落實能力。在推進工作落實中，要親力親為、敢作敢為、善謀善為。要主動抓棘手問題的解決、具體事情的處理，帶頭承擔危難險重任務。要有堅韌不拔的毅力，鍥而不舍的精神，一抓到底，務求必成。要善于動腦筋。要全面深入準確理解上級部署、政策和要求，聯系實際，研究新情況，探索新辦法，解決新問題，切實提高執行落實的質量和成效。

5、增強溝通協調的能力。各級干部必須適應經濟開放、民主發展的新變化，切實提高溝通協調能力，加強對內、對上、對下全方位的溝通協調工作。要善于與群眾溝通協調。深入基層、深入群眾、深入實際，傾聽民聲，了解民意，集中民智，密切黨委、政府與群眾的互信互動關系。要善于協調處理矛盾。對可能影響穩定、影響全局、影響發展的矛盾和問題，要及時發現、及時溝通、及時協調、及時化解。要善于搞好班子團結。各級領導班子的主要負責同志要發揮好班長作用，帶頭遵守和執行民主集中制，充分發揚民主，著力抓好班子、帶好隊伍；班子成員要根據分工切實履行職責，堅持以事業為重，識大體、顧大局、講原則，凝心聚力，和衷共濟，為實現共同目標而奮斗。

（二）大興五種優良作風

1、大興刻苦學習之風。針對形勢不斷發展，知識不斷更新、任務不斷加重的新情況，各級干部要切實增強學習的緊迫感和責任感，努力克服因循守舊、不愿學習的不良風氣和問題，每個干部每年要讀一批書，在學習中發揚擠勁、鉆勁、韌勁，為做到思路寬、眼界寬、胸襟寬打好基礎。要從自身工作實際出發，勤于讀書，刻苦鉆研，加快知識更新，優化知識結構，豐富知識儲備。要通過學習，在提高業務能力的同時，不斷提高管理能力、組織能力、決斷能力和協調人際關系的能力。

2、大興爭先創優之風。面對新階段新目標和新的競爭態勢，全區各級黨員干部要樹立強烈的使命感和責任感，自覺地把自己的理想和追求同黨和人民的事業緊密聯系起來，同維揚區的發展緊密聯系起來，把飽滿的進取熱情和科學的工作態度有機統一起來，愛崗敬業，勤奮工作，埋頭苦干，干大事、干實事、干群眾滿意的事。始終保持奮發向上的朝氣、奮發有為的銳氣、奮勇爭先的志氣，堅持講業績、講創造、講作為，抓住發展機遇，圍繞全面建設更高水平小康社會的奮斗目標，立志做大事、創大業、謀大發展，增創維揚區發展新優勢。

3、大興求真務實之風。求真務實是黨的思想路線的核心內容，是共產黨人必須具備的政治品格。推動維揚經濟社會又好又快發展，加快城市化進程，既要決策科學，又要執行有力。要把工作的思路落在具體行動上，把工作的措施落實到實際工作中，用發展的成績來檢驗我們工作的成效。一是要真抓。不要坐而論道、紙上談兵，不做表面文章，要腳踏實地，出實招、鼓實勁、干實事。二是要細抓。要善于從大處著眼、小處入手，盡量把問題想得深一些，把困難估計得多一些，把應對的措施謀劃得具體一些。細節決定成敗。工作快上手，項目快推進，矛盾快處理，以快制勝，形成緊張快干抓落實的良好氛圍。

4、大興聯系群眾之風。大力弘揚密切聯系群眾的優良傳統和作風，牢固樹立群眾觀點，以服務人民為榮，以背離人民為恥，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。堅持為民謀利，真心實意為群眾多做好事、多辦實事，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。各級干部特別是基層干部，要善于引導和教育群眾，以對人民群眾和黨的事業高度負責的精神，善于通過談心談話、說服教育、示范引導和優化服務等方法，協調矛盾，理順情緒，引導創業。

5、大興清正廉潔之風。各級干部要時刻牢記“兩個務必”，弘揚艱苦奮斗精神，保持清正廉潔作風。嚴格執行黨的政策，嚴格遵守黨紀國法，嚴格落實黨風廉政建設規定，加強自我約束，正確對待社會監督，努力做到自重、自省、自警、自勵，慎權、慎欲、慎獨、慎微。領導干部不僅要管好自己，還要對本地、本單位黨風廉政建設負責，以優良的黨風帶動和促進社會風氣的根本好轉。

三、主要措施

1、用正確的選人用人導向推進。結合維揚區實際，在干部選拔任用工作中，樹立注重品行的導向、科學發展的導向、崇尚實干的導向、重視基層的導向、鼓勵創新的導向、群眾公認的導向，引導各級干部自覺提升能力，改進作風。堅持用科學發展觀選人，選能夠領導和推動科學發展的人，不斷深化干部人事制度改革，擴大干部工作中的民主，積極推進公推公選、公開選拔干部工作的規范化、制度化，保證那些素質高、能力強、作風好、群眾公認的干部脫穎而出。注意控制領導班子的任期內變動，保證黨政領導班子相對穩定，促使各級領導干部一心一意，撲下身子，為造福一方盡心盡力。

2、建立教育培訓長效機制推進。認真總結干部教育培訓工作的成功經驗，按照中央和省、市委的新要求，統籌安排，進一步提高干部教育培訓工作的針對性和實效性。今后的一個時期，區委將組織開展“學習十七大，學習新黨章”主題教育，引導干部把思想統一到黨的十七大精神上來，把力量凝聚到全區的發展目標上來，以新理念、新眼光、新思路實現全區發展的新突破。舉辦中青年干部培訓班、鄉局級干部輪訓班、女干部和黨外干部培訓班以及“5＋X”公務員能力培訓班等班次，進一步提高全區干部的綜合素質，提升黨員干部依法行政、公共服務和學習創新能力。以維揚青年干部讀書會、維揚講壇等為載體，明確學習的重點，激發學習的熱情，提高學習的本領，增強學習的效果，開闊廣大干部的視野。通過與揚州大學等院校的合作，加快建設區干部培訓項目，以項目為載體，舉辦各類專題培訓班，不斷提高干部培訓的廣泛性和專業性。開設鄉局級干部網上學習城，完善述學、評學、考學制度，把本人參加學習培訓的情況作為述職和考核的重要內容，將接受教育培訓和運用所學知識解決實際問題的能力作為干部任職、晉升的重要依據之一。

3、打造實踐鍛煉平臺推進。堅持“一線鍛煉干部，一線出干部，為一線配優秀干部”，繼續選派后備干部到基層一線工作，組織年輕公務員赴基層鍛煉，選調干部到信訪部門工作，選派干部到重點企業幫助工作，積極推動機關中層干部內部輪崗和跨部門交流工作，把優質干部資源向經濟建設一線、矛盾調處一線、新農村建設一線等重點領域、關鍵部位集聚。

4、拓展聯系群眾的渠道推進。堅持“走門串戶、聯系群眾”制度，豐富和深化“走在群眾中、干在群眾前、樂在群眾后”“三在”主題實踐活動。建立健全機關部門掛鉤重點企業、重點項目以及村和社區，聯系重點工作制度，繼續推進黨務、政務、廠務和村務公開工作，凡涉及全區經濟社會發展、社會管理事務和群眾切身利益的大事，都要以適當方式向社會公布，通過召開座談會、聽證會等形式吸收群眾參與，廣泛征求群眾意見，切實提高政府工作的透明度和公信力。堅持領導干部接待群眾來訪和“下訪”制度、基層聯系點制度、干部群眾交心交流制度，區級領導干部每年至少要有2個月時間深入聯系點和基層單位調研。鄉局級領導干部都要做到“三個一”，即聯系一戶困難群眾，記好一本民情筆記，辦好一件實事。認真落實中央保持共產黨員先進性四個長效機制文件精神，積極推行黨員干部目標承諾制、深入開展黨員示范崗、黨員干部志愿者服務等活動，把各個層面的黨員干部調動起來，在聯系群眾中發揮表率作用。

5、樹立典型示范推進。繼續加大選典型、育典型、學典型的力度，在全區上下營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的濃厚氛圍，以先進典型的示范效應推進干部能力作風建設。面向基層和實際，開展“十佳公仆”、勤政廉政優秀干部評選等活動，精心選樹一批素質高、能力強、作風好、群眾公認的黨員干部典型。充分運用各種宣傳資源，多層次地宣傳先進典型，引導全區各級黨員干部以先進典型為榜樣，大力弘揚創業、創新、創優的時代精神。

6、建立考評問責獎勤罰懶機制推進。進一步完善干部考核機制，細化機關作風考評細則，加大機關考評力度，逐步提高平時考核所占的權重，繼續擴大群眾參與機關作風考評面，考核中重視聽取服務對象、重點企業的意見，堅持獎優罰劣、獎勤罰懶的原則，體現結果導向，重視考核結果的運用。抓緊研究制定干部實績備案記實制度，對能力強、作風好、綜合考評優秀的干部優先提拔使用，對難以勝任崗位的干部進行調整，促進各級干部把精力用在謀發展上，把作風轉到抓落實上，把目光聚在群眾滿意上。

7、完善監督約束機制推進。積極探索部門及其內設機構權力和職能的合理劃分、科學配置，加快推進部門內控體系建設，努力形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，實現權力授予有度、操作有序、運行有約、使用有責、監督有力的目標。要注意把黨內監督與人大法律監督、政協民主監督和行政監督、輿論監督等各種形式的監督有機結合起來。進一步強化行政效能監察，加大明查暗訪力度，積極開展效能質詢，公開曝光典型案例。進一步落實監督責任，對因監督不力、下級出現問題的，要追究領導責任，切實增強各級領導抓班子、帶隊伍的自覺性。要教育“一把手”增強“主角”意識，敢抓敢管；教育班子成員增強責任意識，搞好互相監督。通過召開專題民主生活會、開展談心活動、個別交換意見等形式，把監督工作落到實處。同時要注意把加強對干部的監督同信任干部、保護干部、激勵干部統一起來，充分調動廣大干部的積極性、主動性、創造性。

8、開展主題教育實踐活動推進。加強干部隊伍能力作風建設要以主題鮮明的教育實踐活動和形式多樣的活動為載體予以推進。根據省、市委的要求，認真組織好廣大黨員干部特別是各級領導干部深入學習實踐科學發展觀活動，通過這一活動著力提高領導科學發展的能力。要在領導班子中開展爭創“凝聚力強、公信力強、執行力強”的“三強型”領導班子活動，提高領導班子的運行效率。要在機關中層干部中開展“三提升”（提升服務能力，提升服務效能，提升服務質量）主題實踐活動，進一步提升機關干部服務發展、服務基層、服務群眾的能力和水平。各部門要以干部隊伍能力作風建設為主線，結合實際，分層分類設計活動和載體，促進各級干部在能力作風建設中更加投入、更加專注、更加實在。

9、完善長效機制建設推進。以科學發展觀和現代管理學理論為指導，參照先進經驗，從黨委政府關心、人民群眾關注的熱點難點問題入手，抓緊研究制定科學的干部能力作風考核評估辦法。對干部交流、干部教育培訓、學分制、實踐鍛煉等要盡快出臺意見和辦法；及時總結各部門加強能力作風建設的成功做法，積極在面上推廣；進一步完善問責制度體系，促進各級干部干事到位、作風優化。各級領導干部要帶頭遵守制度，敢抓敢管，動真碰硬，堅決防止和克服制度寫在紙上、掛在墻上、落實不到行動上的現象。

四、工作步驟

根據市委關于今年“能力·作風建設推進年”的安排，今年的能力作風建設分學習提高、對照檢查、案例分析、整改落實四個階段進行。

第一階段，學習提高，時間安排1個月，4月中旬結束。學習黨的十七大精神，學習將近一個時期以來中央、省委關于黨的建設一系列重要會議和文件精神，學習全市黨的建設工作會議精神。要采取有效形式，安排充足時間，組織好干部的學習教育活動；充分運用報刊、廣播、電視、互聯網以及板報等各種方式，大力宣傳市委加強干部隊伍能力作風建設的重大意義，宣傳黨員和黨員領導干部中的先進典型，宣傳加強干部隊伍能力作風建設的經驗、做法和成效，為加強干部隊伍能力作風建設活動營造良好的輿論氛圍。第二階段，對照檢查，時間安排2個半月，6月底前結束。要按照“增強五個方面能力”和“大興五種優良作風”的要求，結合本區發展、本單位實際，結合群眾的新期盼，下基層廣泛聽取各方面的意見，及時、如實、準確地分析檢查自身存在的突出問題和不足，明確努力方向。

第三階段，案例分析，時間安排2個月，8月底前結束。一方面，精心選樹認真實踐科學發展觀，促進社會和諧，密切聯系群眾的先進典型，多形式深入進行宣傳學習；另一方面，對一些脫離群眾、作風漂浮、工作懈怠、不作為、亂作為，甚至造成損失、損害全局的負面典型，深入剖析，加大警示教育力度。同時，通過廣泛開展教育培訓，提高各級干部解決問題的能力。

第四階段，整改落實，時間安排3個月，11月底前結束。對前期工作和活動進行認真回顧總結，重點針對自身能力和作風存在的突出問題和薄弱環節，采取切實有效的整改措施，提升能力，改進作風，樹優形象。同時，注重把好的工作經驗和創新思路通過制度形式固定下來，使干部隊伍能力作風建設更加持久長效。結合年底綜合考評，各級黨（工）委及干部本人及時進行總結，區委將適時召開經驗交流會，對下一步工作作出部署。

五、組織領導

1、切實加強領導。區委成立全區干部隊伍能力作風建設領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常工作。要按照市委、區委對干部能力作風建設的總體部署和要求，從加強領導、制定規劃、深入發動、制度保障、監督檢查等方面采取措施，確保思想到位、措施到位、責任到位、工作到位。

2、把握工作原則。加強能力作風建設，一要堅持正面教育為主、激發內在動力；二要緊密聯系干部自身實際，著力解決問題；三要堅持群眾路線，廣泛接受監督；四要注重制度建設，提高活動實效；五要堅持領導帶頭，發揮示范作用。

3、精心組織實施。各單位、各部門要按照區委的要求，對干部隊伍能力作風建設按三年要求制定規劃，根據情況制定行動計劃，做到總分結合、長短結合。無論是規劃還是計劃，都要明確目標、明確任務、明確措施、明確對象、明確責任、明確保障。要聯系本部門、本單位實際和干部隊伍能力作風的實際情況，有重點、有針對性地解決有關問題，確保能力作風建設與干部隊伍素質提升、工作發展相互促進、相輔相成。

4、加強督查指導。能力作風建設重要而具體，要通過加強督促檢查，推動各項具體工作落實。要按照下查一級的要求，切實加強督查工作，防止形式主義和走過場。要堅持開門抓建設，面向基層、面向服務對象開展調查研究，把群眾的評價、民意的反映更多地吸收進來，作為推動干部隊伍能力作風建設的依據，作為評判能力作風建設工作的重要標準，作為廣大干部樹立形象的坐標。

5、注重統籌兼顧。各部門要正確處理加強干部隊伍能力作風建設與抓好其他工作特別是中心工作的關系，把加強干部隊伍能力作風建設作為推動發展的強大動力，統籌協調，合理安排，把握好進度和節奏，做好結合文章，實現“兩不誤、兩促進”。

第三篇：揚州市維揚區文化教育局

第六期

揚州市維揚區文化教育局 二○○四年八月三十日

※編者的話：

新學期開學前夕，區局召開了各鄉鎮教委專職副主任、各中小學、幼兒園黨政主要負責人和局機關全體工作人員會議。局黨委書記、局長楊學春同志在全年教育工作意見的基礎上，根據市、區有關部門和領導的要求，結合我區教育面臨的新情況新特點，與時俱進，高屋建瓴，從“凈化行風、優化布局、深化改革、強化科研、硬化管理”等五個方面提出了今年下半年我區教育工作的目標、任務和要求，具有較強的針對性和指導性。希望各中小學、幼兒園、機關各科室認真學習貫徹，明確本單位、本科室今年下半年工作目標和任務，進一步靠實各項措施，扎實開展各項工作，圓滿實現既定目標，為我區教育改革和發展、為我區“三個文明”建設作出新的貢獻。

振奮精神 銳意改革

不斷開創維揚教育新局面

——在新學期開學工作會議上的講話

今天出席會議的對象是：各鄉鎮教委專職副主任，各學校、幼兒園校（園）長、支部書記，局機關全體同志。會議主

要任務是：匯報交流新學期工作計劃，研究部署新學期工作目標、任務和要求。剛才，各學校匯報交流了各自工作思路，我傳達了市創建全國文明城市動員大會精神、區政府組成人員會議精神、劉區長視察教育時的講話和文教局在機關部門年中測評中的排名情況。區領導對教育上一年來的發展變化，既給予了充分肯定，又寄寓了殷切希望。文教局在機關部門測評中排名呈下滑的趨勢，在教育外部環境不夠寬松的情況下，給我們敲響了警鐘。維揚教育如何順應城市化的要求、市場經濟規律和人民群眾愿望，創特色、樹品牌、上臺階，需要教育系統全體同仁，尤其是在座的各位，進行深刻的反思、理性的分析、創新的實踐，從而振奮精神，銳意改革，著力打造維揚教育新形象。下面，我在《2004年教育工作意見》的基礎上，就如何做好下半年的教育工作，補充五點意見。

一、凈化行風，在隊伍建設、素質教育上展示新形象

近年來，由于教育自身的問題、教育外部的原因，教育行業成為社會各界關注的“熱門”行業、“焦點”行業。在外部環境并不十分寬松的環境下，我們更應自覺地實踐“三個代表”重要思想，以科學的發展觀指導我們的工作，“辦人民滿意教育，做人民滿意教師”。

（一）切實加強行風、作風建設。根據調查梳理，目前我區教育系統重點有四種現象不容樂觀：一是師德師風不容樂觀，二是規范收費不容樂觀，三是少數學校教學質量不容樂觀，四是機關少數同志工作作風不容樂觀。如何加強教育行風作風建設？我想：一要靠強化思想教育，二要靠規章制度約束，三要靠社會輿論監督，四要靠落實獎懲措施，實行柔性管理與剛性措施相結合，自我約束與外在監督相結合，表彰先進與懲戒后進相結合。

各學校、幼兒園一定要加強師德師風建設，樹立師德先進典型，宣傳師德先進事跡，嚴格要求每個教師愛崗敬業、為人

師表；一定要嚴格執行收費政策，規范教育收費行為，不能再出現亂收費、亂攤派等行為；一定要抓好教學常規管理，抓好教學改革，抓好教科研工作，切實提高教學質量；一定要依據有關法律法規，結合本單位工作實際，制訂、完善和落實有關規章制度與獎懲措施；局機關同志一定要強化服務意識，改善服務態度，提高服務水平，有關職能科室一定要加大檢查、監察力度，促進我區教育行風的根本好轉。今年教師節，我們將大張旗鼓地宣傳教育發展的成果、優秀教育工作者的先進事跡，希望各單位按局統一部署要求從緊從實地做好各項工作。

（二）切實加強未成年人思想道德建設。今年五月份，中共中央在北京召開了加強和改進未成年人思想道德建設工作會議，中共中央、國務院出臺了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，省委、省政府也出臺了相關的文件。加強和改進未成年人思想道德建設是德政工程、民心工程、希望工程、系統工程，各級黨、政、群、團組織和社會各

界都引起了前所未有的高度重視。作為教育部門和中小學、幼兒園，我們更是義不容辭、責無旁貸。我們要加強學習，廣泛宣傳，統一思想，提高認識，認真貫徹落實區委、區政府即將制定下發的《維揚區加強和改進未成年人思想道德建設行動計劃》、《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的實施意見》。要真正把中小學生的思想道德建設放在學校各項工作的首要位臵，采取切實有效的措施，加強和改進中小學生的德育工作；要努力改進德育工作方法，提高中小學德育工作的實效性；要加強培訓、指導、考核工作，建設一支高素質的德育工作隊伍。

九月份是我國第一個“中小學弘揚和培育民族精神月”，各中小學要以此為契機，精心策劃、精心組織，開展系列教育活動，培育中小學生的民族精神，培養中小學生的愛國情感。加強和改進未成年人思想道德建設絕不是一朝一夕的事，這是一項必須長期堅持、必須不斷加強的工作。我們要根據《意

見》精神，扎扎實實地做好未成年人的思想道德建設，并以此為切入口，全面提高中小學生的綜合素質。

（三）切實加強黨建和群團工作。要繼續落實“三會一課”制度、黨政干部述職述廉制度、民主評議黨員制度；要繼續以創爭活動為抓手，提高黨支部工作水平，提高每個黨員的政治素質、思想素質、文化業務素質，讓全體黨員在行政管理、教育教學、教科研、后勤服務等工作中真正起到示范帶頭作用、先鋒模范作用；要從政治上關心、幫助教師，特別是要將那些思想素質好、業務能力強、群眾認可度高的年輕教師進行重點培養，為黨組織增添新鮮血液。要充分發揮學校工會組織的橋梁紐帶作用，重大事項的決定必須要經學校教代會或教師大會通過，提高學校民主管理水平；要嚴格執行校務公開制度，通過教師會議、校務公開欄等形式向教師、家長及社會公布除涉密以外的所有事項，進一步提高黨政工作的透明度，防止并消除可能產生的誤解和矛盾。要充分發揮團隊組織在加強學校思想政治工作中的作用，積極鼓勵其按照各自的章程獨立開展各項工作，組織各項活動，提高青少年學生的思想、政治、道德素質。

二、優化布局，在擴張規模、擴大效益上取得新進展

今年上半年，我區順利通過了省01－05年布局調整規劃實施情況檢查驗收，但就全區而言，目前，我區學校布點不盡合理、部分學校規模偏小、辦學效益偏低的問題仍未得到根本改觀，“小、低、散”狀況依然較為嚴重，這在教育市場競爭日

趨激烈的形勢下，是很難保持其生命力，體現其競爭力的。為此，我們需要以更寬的思路、更多的辦法、更大的力度、全力推進學校布局調整。今年暑期，我們撤并了念四橋小學、瘦西湖小學，今后，我們必須進一步順應形勢，結合實際，通過撤并、改建、擴建、新建等多種辦法，因地制宜地走出一條量質并舉、規模效益相統一的發展之路。

（一）堅持規劃先行抓調整。規劃是龍頭，規劃是生產力。我們既要立足于現狀制定規劃，也要按計劃去實施規劃，更要著眼于城市發展不斷調整完善規劃。在市統一部署下，市、區聯動，教育、規劃互動，制定了城區學校布點規劃，目前正在進一步討論修改之中。在此基礎上，我們將進一步修訂完善今后三至五年全區教育發展規劃。上半年，我們布臵定點學校初步制定了今后三年發展規劃，并明確了一系列要求；下半年，希望這些學校按照與學校現狀相協調、與全區規劃相銜接、與城市發展走向相吻合的原則，進一步修訂、完

善。我們將組織力量、協同有關部門逐一過堂審定，努力形成比較科學、相對合理的學校布局。

（二）堅持公民辦并舉抓調整。我區目前已形成公民辦教育并存、競相發展的良好態勢。在高度關注公辦教育的同時，也要對民辦教育予以應有的重視，加強與民辦學校的溝通、協調，在為其提供優質的服務、有力的指導的同時，更要依法加強管理，促進其在依法辦學、規范辦學的基礎上健康發展。要格外重視梅苑雙語學校的穩定與發展，引導其在改制后趨利避害，順勢而為，乘勢而上。要繼續關心社會力量舉辦的幼兒園，保持我區幼兒教育的整體優勢。要嚴格社會力量辦學的審批和年審工作，將可能產生的問題控制和解決在萌芽狀態。要進一步加大辦學體制改革的力度，在保證政府履行義務教育責任的同時，積極探索非義務教育改革發展之路。在這方面，今、明兩年要采取新的舉措，爭取有新的突破。

（三）堅持突出重點抓調整。要抓好竹西小學教學樓、食堂和三星小學教學樓等在建工程。要加大協調力度，抓緊實施維揚實小拆遷、征地、建樓和西湖中學征地、建食堂以及平山中心小學征地建操場等幾項工程。要認真研究西湖鎮布局調整的實施方案，著力改變目前西湖鎮學校尤其是中學教育發展舉步維艱的狀況，加快與園區對接，爭取園區房產地開發中政策規定的經費支持。要突出東調西進的發展戰略，加快研究東片學校的布局調整方案，創造條件，盡快付諸實施，加快推進西區學校布點工作，采取可以采取的辦法，運用可以運用的力量，爭取使這項工作有新的進展。

三、深化改革，在激活機制、激發活力上落實新舉措

教育改革涉及的領域較寬，難度很大，我們必須要分清主次，權衡輕重，統籌考慮，逐一突破。當前市直經營性事業單位改革已經拉開了序幕，區政府有關領導對我區教育系統人事制度改革提出了一系列原則性意見。因此，今年下半年，我們

必須把教育人事制度改革作為深化教育改革、促進事業發展的引擎，提到重要的議事日程上來。在吃透上情，摸清下情，借鑒外情的基礎上，研究制定一整套改革方案，循著先試點，后總結，再推廣的思路穩步推進。

（一）嚴格編制管理。按照目前的事業規模，對照省編制規定，我區教師超編現象雖有緩解，但仍較嚴重，尤其是在編不在崗、在編在崗不頂用、學科結構不合理等問題比較突出，加之近期外派骨干教師進機關人數的驟增，更加劇了一線教師的緊缺。因此，我們要加強在編不在崗人員的清理，對鄉鎮管理時期學校同意外出長期脫崗人員、相關部門和機構借用人員、改制后校辦企業滯留人員，分清對象，研究相應處理辦法。同時，為理順管理體制，擬提請區政府，協調各鄉鎮，拆并鄉鎮教委，設立鄉鎮教育助理，理順中心小學和村小關系，明確由中心小學負責鄉鎮內村小的教師人事管理、教學研究活動組織等工作。

（二）改革分配制度。改革的目的是激勵和調動廣大教師的工作積極性、主動性和創造性。要使這項工作能開好頭、走好步，必須在改革之初，盡可能使所有教師都有崗可上。要在深入學習國家、省、市有關法律法規的基礎上，學習和借鑒先進地區、先進學校的成功經驗，科學制定全員聘用的實施方案。在廣泛宣傳發動、統一思想認識的基礎上，嚴格規范程序，積極穩妥地推進。要主動爭取區有關部門的支持，按照向一線教師傾斜、向貢獻突出的教師和管理人員傾斜的原則，制定全區學校分配制度改革的指導性意見，在保證教師基本工資收入的基礎上，根據從事的崗位、工作的業績、考核的結果，由學校統籌發放30％浮動工資和“地方崗位補貼”，取消按人頭發放的辦法，使教師收入拉開一定的差距，逐步建立有利于激勵和競爭的分配收入機制。

（三）實施“三名”工程。上半年，我們選拔了一批區級名校長、名園長，區學科帶頭人、中青年教學骨干和教壇新

秀，但市級以上的人數還不多。我們要以階段性考核為主要辦法，對上述對象進行動態管理；要認真制訂名校長、名園長、名教師三年培養規劃和培訓計劃，力爭通過三年的努力，建立一批在市內有一定影響的名校長、名園長、名教師，提升我區中小學、幼兒園干部、教師的綜合素質和外在形象。各學校要根據省、市、區名校長、名園長名師培養的目標和要求，加強“三名”工程基礎性工作，形成培養、培訓制度，完善考核、管理辦法，在著力培養校級學科帶頭人、教學骨干、教壇新秀的基礎上，不斷向區級以上推出新人。

四、強化科研，在培植特色、培優質量上形成新亮點 要牢固確立科研興教意識，進一步推動課改的深入發展，促進廣大教師在科研中進步，在課改中成長，使教科研、課改真正成為教育質量的增長點。

（一）領導帶頭抓課改。學校干部從校長到中層，要學會把自身從紛繁復雜的事務中解脫出來，把主要時間和主要精

力用于教學和管理，堅持上課，盡可能上主課，并保證足夠的教學工作量，校級領導必須達到滿工作量的1／3，中層干部必須達到滿工作量的1／2。通過身體力行地參與課改，了解最新教改的動態信息，熟悉教學一線情況，從中獲得指導工作的發言權和主動權。在開學檢查時，要將學校干部兼任學科及工作量情況凸顯出來加以檢查，不足的要督查相關學校和人員及時整改。在學校日常考核中，要把領導干部的任課情況、教學實績作為考核履行職責情況的重要組成部分，發揮考核的導向作用和干部的帶頭示范作用。

（二）課題帶領強課改。“書香校園行動計劃”是區域性實驗計劃，在各校共同努力下，我區已經積累了一定經驗，形成了一定優勢，產生了一定影響。要將此項工作牢牢抓在手上，時時落實在日常教育教學工作中，實現跨學科延伸，全方位拓展，進一步鞏固成果，進一步擴大影響，進一步取得實效，爭取盡早使之成為省級立項課題。要在市局指導

下，精心組織和安排中國首屆少兒閱讀論壇，集中展示親近母語的實踐成果和維揚教育的形象。這次會議規格高，已列入市級府下半年的工作任務，有相當一批權威、專家應邀參加；規模大，與會代表將達到500多人。這種活動，在維揚區史無前例，其組織水平高低，不僅事關維揚教育形象，而且事關揚州教育形象。為組織好這次活動，我們將調集精兵強將，整合局、校力量，各學校要全力支持，參與人員要全力以赴。各校不僅要推動在手課題向縱深發展，還要不斷推出一批校級、區級、市級乃至省級的課題，以教科研工作的強力開展，促進課改的健康發展，辦學質量的明顯提升。要抓好全區青少年校外教育培訓中心建設，建立健全各項管理制度和運作機制，奮力搶占校外教育市場，實現社會效益、教育效益、經濟效益的同步增長。

（三）制度帶動促課改。圍繞教科研工作的開展，從局教研室到各學校，都要健全和完善各項制度。要堅持兼職教研

員培訓制度、定期上示范課制度，完善分學科分片區教研活動制度、校本教研培訓制度，健全定期推門聽課制度，試行“課堂綠卡”制度，修訂課堂教學改革評價標準，改進調研考試分析、綜合、評價、反饋的手段和方法。各校也要因校制宜地健全和完善相應的制度，努力實現課改的制度化、規范化、科學化。

五、硬化管理，在整合力量、提高運行質態和資產使用效益上取得新突破

管理出效益，管理出質量。打造維揚教育新形象，必須要進一步加強干部隊伍建設，進一步加強學校管理和教育行政管理。

（一）加強干部隊伍建設。暑期，經局黨委研究，對局部分人員進行了適當調整，并將新聘任一批中層干部，其目的就在于整合科室力量，便于開展工作，調動方方面面的積極性；同時在考核考察基礎上，對部分學校的校級領導和中層干部也作了相應調整和充實。局黨委、局長室對我們機關中層干部和基層學校的領導干部是非常信任的，是充滿信心 的。希望這部分同志能在新的崗位上加強學習，勤奮工作，充分發揮才智和潛能，為全區教育改革和發展作出新的更大的貢獻。本學期，將在部分學校試行中層干部競爭上崗，以此進一步深化學校干部人事制度改革。

（二）加強學校常規管理。學校常規管理是學校管理中常抓不懈、常抓常新的議題。如何抓好？涉及到兩個基本要義，一是規范性，二是創新性。所謂規范性，就是依綱據本，按省定的28條基本要求行事，各學校要全面熟悉和了解、全面貫徹和落實常規管理28條基本要求，做到記在心上，抓在手上，落實在工作上，體現在成效上，減少乃至杜絕我們經常耳聞目睹的一系列不符合規范要求的現象。所謂創新，就是在規范化基礎上的提升、發展，立足基礎，瞄準方向，創新舉措，形成特色。當然，我們鼓勵的創新是在抓好常規的基礎上搞革新、創特色，反對脫離常規管理要求的搞花架子式的管理“創新”。

（三）加強對基層管理工作的檢查和指導。各科室要制定相應的工作制度和計劃，加強對基層學校管理工作的檢查和指導。督導室要做好牽頭工作，以評比檢查為抓手，整合科室力量，增強“痕跡”意識，全方位、有計劃、多層次、有實效地開展工作。今年下半年起，除按照既定的創建目標和創建要求，全力實施外，我們要在全區中小學開展“維揚區常規管理規范學校”創建活動，并以此為抓手，促進依法治校、民主治校、科學治校，明年暑期集中評比、表彰、獎勵一批“常規管理規范校”。

在學校日常管理方面，我還要強調兩點：一是加強教育信息化管理。今年上半年，我區中小學信息化裝備提前一年半完成市政府、市教育局下達的目標任務，成為揚州市第一個實現政府目標的區（縣、市）。我區教育信息化不僅僅裝備走在全市前列，而且管理、使用各方面要走在全市前列。要高度重視教育信息化工作，提升信息化在學校教育教學工作的地位；

局相關科室要繼續加大教育信息化知識培訓工作力度，要將學校教育信息化納入綜合督導評估內容之一；各學校也應將教師信息技術納入日常考核目標。要加速中小學、幼兒園網站、網頁的建設，力爭在九月中旬全部建好網站或網頁。區文教局將在近期召開教育信息化工作會議，制訂并出臺全區中小學、幼兒園教育信息化建設的考核方案。二是加強財務總務管理。要嚴格經費管理，提高經費使用效益，按政策和制度規定收好、管好、用好教育經費，加強經費預決算和財務審計工作，在開源節流上動腦筋做文章，在保證運轉，保證重大基建工程投入的同時，兼顧債務的償還，力爭年內償還區劃調整所形成的債務300萬元；要嚴格總務后勤管理，要繼續抓好校園的綠化、美化、凈化工作，抓好學校的安全、衛生工作，抓好學校固定資產和辦公易耗物品的管理；要嚴格在建和新建工程管理，嚴格按規定進行招、投標和預、決算工作，實行陽光操作，杜絕失范行為，防止腐敗滋生。

同志們，今天的會議，既是新學期開學前的計劃交流會，也是新學期工作的動員會、部署會。下半年，我們的工作任務很重，困難很多。只要我們齊心協力，解放思想，振奮精神，銳意改革，致力發展，我們就能克服前進路上的一切困難，圓滿實現我們的奮斗目標。

二ＯＯ四年八月二十六日

抄報：市教育局、區委辦公室、區人大常委會辦公室、區政府辦公室、區政協辦公室、區委宣傳部、趙寶慶副區長

抄送：基層各單位、機關各科室、各通訊員（信息員）

總第24期（共印100份）

第四篇：中共姚渡鎮黨委第七次黨員代表大會報告

同心同德

爭創一流

奮力推進姚渡經濟社會又好又快發展

——在中共姚渡鎮第七次代表大會上

黨委書記

梁志林（2011年8月31日）

各位代表，同志們：

我謹代表中共姚渡鎮第六屆委員會向大會報告工作，請予審議。

過去五年工作回顧

2006年以來的五年，是姚渡歷史上極為特殊、極其艱難、極不平凡、極具挑戰的五年。五年來，在縣委縣政府的正確領導下，鎮黨委團結帶領廣大黨員和干部群眾，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以經濟建設為中心，強力推進社會主義新農村建設，打贏了抗震救災和災后恢復重建硬仗。“十一五”期間，全鎮GDP快速增長，由2100萬增長到1.2億元。農民人均純收入由1800元增長到3392元，全鎮社會經濟又好又快發展。

一、強化保障，黨的建設全面加強

（一）切實加強領導班子建設。努力創建“五好”領導班子，不斷完善黨委民主議事制度和集體決策制度。認真堅持領導班子

受災群眾得到妥善安臵，實現“五有”目標。三是打贏了搶通交通的硬仗，震后及時組織黨員、群眾搶通了出境、通村道路，恢復了通信聯絡。四是打贏了衛生防疫的硬仗，確保了大災之后無大疫。五是打贏了次生災害防治的硬仗，全鎮未因次生災害死亡一人。六是打贏了安全過冬的硬仗，建成臨時活動板房近700套，入冬前完成農村自建過渡房保暖改造，群眾安全溫暖過冬。

三、化危為機，災后重建成效顯著

（一）住房重建全面完成。按照“重安全、早建成、快入住、能致富”的總體要求，突出川北民居特色，加快風貌塑造和基礎設施配套，完成農村永久性住房建設1468戶。根據“安全、經濟、實用”的原則，按照“群眾主體、統規自建”的工作模式，完成城鎮居民住房重建497戶，并在浙江援建指揮部的大力支持下，按照“青瓦白墻坡屋頂，木欄花窗玻璃門”的風格進行了風貌塑造。

（二）集鎮功能配套齊全。由浙江玉環縣援建的學校、衛生院等工程按期交付使用，市政道路一期、供排水管網、綠化亮化等工程全面完成，便民服務中心、派出所、工商所、獸防站、電信營業廳等單位辦公樓竣工投入使用。供電、廣播電視線路及集鎮護岸河堤建設正加緊施工并即將完工。一個功能完善、商貿繁榮、整潔宜居的集鎮格局正逐步形成。

（三）項目建設進展順利。玉環縣援建項目全面完成，黨政服務中心、職工周轉房、農田保護河堤、場鎮后山防洪渠、場鎮污水處理站、垃圾處理場、公廁等中央基金項目已投入使用，姚

全完備。認真落實了“兩免一補”政策，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，加大教育支持力度，加強師資隊伍建設，“兩基”教育成果得到鞏固，教學質量及辦學理念深受社會好評。

（二）醫療水平上臺階。新建中心衛生院1所、村級衛生站6所，配備了現代醫療設施，醫療水平大大提高，實現了“小病不出村”的目標。認真執行新農合及城鎮醫療保險政策，參保率逐年上升，群眾看病難和看病貴問題有效緩解。

（三）人口與計生工作穩步推進。嚴格執行生育政策，認真做好計生宣傳和生育服務，計劃生育率達97.8%。

（四）群眾文化生活更加豐富。新建平原、陽山、市坪3處農家書屋，配備了上萬冊農村實用圖書。新建休閑健身廣場3處，流動播放壩壩電影近300場，協調上級部門多次開展了文化下鄉活動。

（五）社會保持和諧穩定。定期開展校園周邊治安環境治理、預防和減少青少年違法犯罪等專項治理。認真落實安全生產責任制，加強安全宣傳和培訓。全面開展“三無”車輛和“三無”船只等安全隱患的排查整治，抓好防洪度汛及地質災害隱患點監測，確保了人民群眾生命財產安全。加強民主法制建設，認真開展“五五”普法工作，定期開展矛盾糾紛排查，努力把矛盾化解在萌芽狀態，有效防止矛盾激化，確保了社會和諧穩定，人民安居樂業。

各位代表，同志們：實踐證明,全鎮廣大干部群眾是能干事,干成事的,我們的未來是充滿希望的!通過近幾年,特別是地震以

是鎮黨委團結帶領廣大共產黨員和干部群眾艱苦奮斗的結果。在此,我代表姚渡鎮黨委,向全鎮廣大黨員干部,各級黨組織和全鎮人民以及所有關心、支持我鎮發展的社會各界人士表示衷心的感謝!在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到還存在不少問題，主要表現在：主導產業規模小，農民增收緩慢，經濟發展滯后；項目資金到位少，向上向外爭取力度需加強；集鎮功能不夠完善，環境衛生還需進一步規范等。這些問題有待我們認真研究，切實加以解決。

今后五年工作打算

今后五年是實施“十二五”規劃的五年。我們要在鞏固災后重建成果的基礎上，發揚自力更生、艱苦奮斗的作風，準確把握機遇，充分挖掘優勢資源，大力發展優勢產業，增加全鎮經濟實力。要著力改善民生，解決群眾生產生活困難。要拓寬群眾增收致富渠道，努力提高人均收入和生活水平。要加快推進新型城鎮化，謀劃新起點，增添新舉措，確保全鎮經濟社會繼續保持良好的發展態勢。

一、發展思路及目標

今后五年黨委工作的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀總攬經濟社會發展全局，以經濟建設為中心，以富民強鎮為目標，以項目建設為抓手，以建設“生態姚渡、產業姚渡、開放

田等高山村社的道路及飲水困難問題，加大農村清潔能源的推廣使用。認真實施土地整理項目，提高土地產能。依托農業產業發展、扶貧、以工代賑、移民后扶等項目支持，打造一批示范新村，改善農村生產生活水平。加快村通光纖、廣播電視、電話、互聯網等光纖通訊建設，拓寬致富信息，提高致富能力。

三是全面落實各項惠農政策。認真執行糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機補貼、退耕還林、政策性農業保險等惠農政策，拉動農村經濟發展。加強農業市場服務體系和科技服務體系建設，積極搭建農業科技、市場信息配套服務平臺。加強支農力度，扶持特色農業和優勢產業發展，加快發展綠色農業、特色產業、生態產品。

（二）突出社會事業發展，建設生態文明示范鎮

一是切實加強精神文明建設。深入開展群眾性精神文明創建活動，促進鎮風民俗、群眾素質和文明程度與全鎮經濟社會同步協調發展，努力形成健康、文明、向上的社會風氣。進一步活躍群眾性文化體育活動，繁榮農村文化、社區文化、校園文化。繼續實施廣播電視 “村村通”工程，完善覆蓋城鄉有線電視網絡，加快推進綜合文體健身娛樂中心建設和村級文化活動陣地建設。

二是深入開展城鎮環境治理。結合小城鎮建設，扎實抓好集鎮衛生保潔、設施維護、風貌塑造、功能完善等工作，努力創建優美宜居集鎮。加大環境綜合治理的資金投入力度，完善環境綜合治理長效管理機制，切實提高公民文明、衛生意識，打造清

和星級酒店，開發本地特色農產品和特色餐飲。搞好集鎮風貌改造，抓好古鎮打造和宣傳推介，吸引更多游客，帶動全鎮三產業發展。適時舉辦全民運動會、健身節、川陜甘聯誼會等活動，豐富群眾文化生活，增加集鎮活力。

（四）突出以人為本，建設平安和諧先進鎮

一是高度重視社會穩定工作。認真落實定期排查、責任追究等制度，大力開展矛盾糾紛排查調處活動，努力把問題解決在基層，化解在萌芽狀態。充分發揮村級組織維護社會穩定的第一道防線作用，提高村級組織解決矛盾糾紛的能力。強化社會治安綜合治理，加強社會治安防控體系建設，堅決打擊治安案件、刑事犯罪活動和邪教組織非法活動。切實抓好安全生產工作，進一步加強地質災害防治及安全生產專項整治和監督管理，嚴防各類安全事故的發生。

二是大力推進民主法治進程。廣泛開展民主法制示范村建設，依法推行村民自治。健全村民代表大會制度、村民議事懇談會制度等規章制度，擴大基層民主，鞏固基層政權。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織參謀助手作用。加強人民武裝工作，開展全民國防教育。

三是切實促進民生改善。抓好特困群眾、特殊群體的社會救濟、救助工作。建立健全被征地農民社會保障制度，實現應保盡保。認真落實擴大就業、促進再就業各項政策措施，建立促進擴大就業的有效機制。

（五）突出黨的建設加強，建設黨建工作優秀鎮

1在黨建工作的重要位臵，堅持不懈地抓好黨風廉政建設。繼續加強機關內部制度建設，完善靠制度管人、管事的有效機制，促進領導干部廉潔從政。各級黨員干部尤其是領導干部要真正做到為民、創新、務實、奮進，切實把心思用到謀發展上，把精力用到辦實事上。

各位代表、同志們，回顧過去，成績來之不易；展望未來，任重道遠。讓我們攜起手來，同心同德，爭創一流，為圓滿完成“十二五”規劃和全縣“三大目標”任務，實現姚渡經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻!謝謝大家！

第五篇：第七次學生代表大會新聞報告

第七次學生代表大會新聞報告

榆中一中第七次學生代表大會在2013 年10月19日下午2:00于英發樓學術報告廳召開，這次大會籌備到召開，學校領導多次聽取了籌備工作情況的報告，為會議的召開創造了條件。本次大會是在全面貫徹落實科學發展觀的形勢下召開的也是在學校近年來各項事業蓬勃發展的良好環境下召開的，是我校學生振奮精神，開拓進取的一次盛會，本次大會的召開對進一步落實科學發展觀，實現中國夢，推動校園文化建設，加強學生會的自身建設，提高各級各類學生自治的凝聚力和戰斗力，充分發揮學生會在學校教育管理中的橋梁和紐帶作用。本次大會的主題是：“自信 自尊 自動 自主”。本次大會的主要任務是：回顧總結近年來我校學生會工作進一步提高學生參與各項活動的積極性；動員和帶領全校青少年學生推動校園文化建設，艱苦奮斗，團結拼搏，發奮學習。大會的目的就是通過學生組織貫徹落實學校的辦學理念和各項規章制度。為學校的整體管理獻計獻策，本次大會的主要議程：

1、聽取和審議校學生會、社團聯合會工作報告；

2、聽取審議提案說明；

3、選舉新一屆學生會常委、主席、副主席；

4、聽取提案說明，提取提案答復；

5、學生會常委宣誓就職。

6、宣讀“青春有約”倡議書

學生會常委名單：

竇國瑞 安 琪 王治磊 馬鳴悅 曹 瑜 魏傳智 張栩祥 金 城 王彩霞 劉生璽 陳小紅

主席：王治磊 副主席：馬鳴悅 曹瑜