第一篇：河北省人民代表大會常務委員會關于加快發展節水和旱作農業的決議

【發布單位】80301 【發布文號】

【發布日期】2000-11-27 【生效日期】2000-11-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民代表大會常務委員會關于

加快發展節水和旱作農業的決議

（2000年11月27日省九屆人大常委會第十八次會議通過）

目前我省水資源日趨匱乏，已成為制約農業和農村經濟發展的突出矛盾。為加快發展節水和旱作農業，提高農業用水效率，增強農業抗御自然災害能力，促進農業和農村經濟可持續發展，特作如下決議。

一、一、要切實增強水資源危機意識和發展節水、旱作農業的緊迫感。我省是個農業大省，農業是社會用水大戶。由于多年干旱缺水，農業灌溉方式落后，農業用水無序無度，利用效率低，浪費嚴重，加之大量超采地下水，水環境日益惡化，造成水資源供需矛盾十分突出，嚴重制約著農業和農村經濟發展。改變農業傳統種植和灌溉方式，加快發展節水和旱作農業，推廣節水灌溉和旱作農業技術，充分發揮現有水資源的最大效益，已成為促進農業增產增效，提高農業綜合生產能力，實現農業和農村經濟乃至國民經濟持續穩定發展的一項緊迫的戰略任務。必須實行開源節流并重、防洪抗旱并舉、開發保護并行的方針，下大力解決好水的問題。各級領導和廣大干部群眾要切實增強水資源危機意識，充分認識發展節水和旱作農業的重要性、緊迫性，轉變用水觀念，把科學用水、節約用水，發展節水和旱作農業變成農村干部群眾的自覺行動。

二、二、要堅持把發展節水和旱作農業放在重要位置，提高水資源開發利用管理水平。各級人民政府要把發展節水和旱作農業擺到政府工作重要位置，納入當地國民經濟和社會發展計劃，堅持涵養、開源與節流并舉，發展節水灌溉與旱作農業并重，科學規劃，突出重點，因地制宜，采取有效措施，加快節水和旱作農業發展。要理順水資源管理體制，實行統一規劃，統一管理，統一調配，統籌兼顧，合理配置水資源，協調生產、生活和生態用水。嚴格控制興辦高耗水農業項目，凡新上高耗水農業項目，必須報經縣級以上人民政府水行政主管部門審查。對農業灌溉用水，逐步實行定額、有償使用制度，通過試點，探索建立有利于節水的水價形成機制。水資源條件相對較好的地方，以發展節水灌溉為重點，科學用水、節約用水，合理利用水資源，提高農業用水效率；水資源比較緊缺的地方，以發展旱作農業為主，加強旱作基本農田建設，推廣抗旱優良品種和旱作農業技術。對不同地區水資源開發利用，要進行科學指導，嚴格控制開采地下水；凡鑿井從地下取水的，應依法報經縣級以上人民政府水行政主管部門批準。要抓住雨季有利時機充分攔蓄天然降水，優先利用地表水，合理開采地下水，科學使用微咸水和治理達標的污水，積極推進人工增雨和集水工程建設，緩解水資源供需矛盾。發展節水和旱作農業，要堅持與調整種植業結構、農業綜合開發、扶貧攻堅相結合，不斷增強農業整體素質，提高農業抗御自然災害能力。

三、三、要采取有效措施，多渠道增加對發展節水和旱作農業投入。各級人民政府要加大對水利建設、節水和旱作農業投入，把加強水利基礎設施建設同發展節水灌溉、旱作農業、治理水污染、保護生態環境結合起來，興建一批攔水、蓄水、調水樞紐工程和節水灌溉、生態集水工程，更新改造一批老化失修的灌溉、供水工程。要深化農業投資體制改革，探索和建立國家、集體、農民和其他經濟組織及個人多元化、多層次、多渠道發展節水和旱作農業投入機制。要把發展節水灌溉和旱作農業所需資金列入本級財政預算，加大財政投入力度。省級財政要保持“九五”期間對節水灌溉和旱作農業的投入水平，并逐年有所增加。各級支農資金、農業綜合開發資金、扶貧開發資金、以工代賑資金等，也要拿出一定比例，用于節水灌溉和旱作農業工程建設。要充分發揮農村集體經濟組織和農民群眾的投資主體作用，引導鼓勵他們增加對發展節水和旱作農業投入。各級金融機構要加大信貸資金扶持力度，支持節水灌溉和旱作農業的發展。要廣辟投資渠道，鼓勵支持企業、事業單位、個人和境外投資者采取獨資、合資、股份合作等多種形式參加節水灌溉和旱作農業工程建設與管理。加強水資源費的依法收繳和管理，實行專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用。

四、四、要實行科學節水、積極推廣先進節水灌溉和旱作農業技術。適應節水和旱作農業發展需要，農業科研部門要加快培育抗旱節水農作物新品種，研究不同農作物節水灌溉模式和微咸水利用、人工增雨等技術。對已經研究成功的科研成果，經過試驗、示范，盡快推廣應用。要大力普及節水灌溉和旱作農業綜合技術，搞好高標準節水旱作示范縣、示范園區建設。渠灌區要進行渠道防滲加固，科學調度水資源，防止大水漫灌。井灌區要因地制宜地推廣壟溝防滲、管道輸水、小畦灌溉和噴灌、管灌、微灌、滴灌等先進高效節水技術。要引導農民適當調減高耗水農作物種植，加強農田基本建設和小流域治理，推廣耐旱優質農作物品種和地膜覆蓋、秸稈還田、深耕機播、增施有機肥等旱作農業技術，增強耕地蓄水保墑能力。各級農業、水利等部門要根據不同作物品種、種植結構，對灌溉用水、節水和旱作措施等進行技術指導；加強節水和旱作農業技術推廣服務體系建設，發揮農業、水利、科研等部門技術優勢，鼓勵支持科技人員開展技術咨詢和技術服務。

五、五、堅持依法治水、依法用水，推進節水和旱作 農業法制建設。各級人大常委會和人民政府要高度重視依法治水工作，認真貫徹實施 農業法、水法、水土保持法、水污染防治法等法律和我省相關法規，加強節水和旱作農業、水資源管理的執法和法律監督工作，做到依法治水、依法用水。要進一步完善發展節水和旱作農業有關政策，深化農村小型水利工程產權制度和水費改革，建立健全管理經營機制，鼓勵節水，限制浪費。要加強農村水污染防治，依法保護水資源；任何企業、單位不得向水庫、河流、渠道內排放治理不達標的污水。各級水利、環保等部門要加強對農村水環境的監督檢查，發現水污染問題，及時依法查處，保障農業用水安全。積極推行執法責任制和錯案、執法過錯責任追究制，嚴格依法行政，認真解決有法不依、執法不嚴、違法不究等問題，把發展節水和旱作農業納入法制軌道，推進全省節水和旱作農業快速健康發展。

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第二篇：旱作農業與節水灌溉發展調研報告

xx管理區屬典型的農牧交錯地帶，缺水非常嚴重，素有“十有九旱”之稱，農牧業生產頻頻遭災，農業經濟脆弱，環境惡化，農作物產量低而不穩，飼草短缺，嚴重制約了項目區農業、畜牧業的發展。

一、基本情況

xx管理區土地總面積34萬畝。其中耕地16萬畝，草場12.9萬畝，林地3.4萬畝。下轄四個管理處，24個自然村，總人口2.4萬人。

區內地上水系主要有閃電河和沙井子河兩條河流：閃電河南北貫穿全區，沙井子河東南、西北向流經小城子管理處大梁底草灘，匯入閃電河。淺層含水層系指處于地層最上部的孔隙潛水含水層。榆樹溝管理處和小城子管理處位于閃電河兩岸。以閃電河沖積成因為主，含水層連續性較好。閃電河兩岸地下水水位埋深多為1—2m，其余地帶地下水水位埋深一般在2—7m之間。含水層底板的埋深一般不超過20m，局部地段達30—40m，黃土灣東北部的含水層底板埋深只有10m左右。深層含水層為孔隙承壓含水層，水量豐富。單井出水量普遍在100m3/h至200m3/h之間，屬富水性強的含水層，為人畜集中供水及農田供水的理想含水層。當水位降深為10m時，各富水等級區的單井抽水影響半徑均為387m。深層含水層的巖性為含泥質砂礫石，且泥質含量較高，透水性能相對較差，富水性屬較貧水區。當含水層厚度為29m，水位降深值為10m，單井出水量為76m3/h。其單井抽水影響半徑為274m。根據張市地質第三大隊鉆井記錄和我區資料記載，項目區承壓水含水層埋藏深度一般為150-175m之間，含水層厚度一般在20-65m左右，最大厚度為75.23m。根據資料計算，總補給量8278萬立方米/年，調節儲量6923萬立方米/年，動儲量1355萬立方米/年，靜儲量15558萬立方米。

二、節水灌溉發展情況

為改善管理區農業基礎設施，提高農業經濟效益，自2003年以來，我區大力實施節水灌溉。其節水灌溉經歷了三個發展階段，1998-2000年采用鋁合金管道式全移動噴灌機，該灌溉方式較渠灌節水，但費時費力勞動強度較大;2001-2002年采用鋪設地下防滲管道，地面建出水栓，利用卷盤噴灌機進行澆灌，該灌溉方式雖然節約人力物力，達到了節水的目的，但該噴灌機要求壓力較高，需配套大功率高揚程潛水泵，因此該灌溉方式耗能較高;2003后以后采取鋪設地下防滲管道利用指針式噴灌機進行澆灌，該灌溉方式達到了節水、節能、提高工作效率的目的。前兩種灌溉方式無論從節水、節能和工作效率上都與后種灌溉方式相差懸殊，其唯獨優點是不受地塊限制，而后種灌溉方式受地塊限制，一是要求面積要大，二是其澆灌范圍內不能有障礙物。但我管理區大部分土地還屬管理區支配，因此該灌溉方式目前在我管理區還是比較適宜的，是具有推廣應用價值的節水灌溉方式。節水(!)灌溉的建成使我區廣大干部職工充分認識到噴灌機技術的先進性，以及帶來的良好的經濟效益。我們充分體會到它具有節地、節水、高產、高效等突出優點。農業基礎設施的改善大大推進了我區種植業招商引資工作進展，截止目前來我區租賃承包土地的公司和個人11家，租賃承包土地19610畝，每年交納承包費235萬元。另外，租賃承包土地的公司和個人2006年種植馬鈴薯16000畝，具統計每畝馬鈴薯需人工費150元，16000畝馬鈴薯可為我區職工群眾創利240萬元。不但解決了我區剩余勞動力，同時也拉動了區域經濟的發展，為社會主義新農村的建設奠定了堅實的基礎。

三、旱作與節水推廣應用狀況

xx管理區土地面積34萬畝，其中耕地12.7萬畝，2009年總播面積為11.7萬畝，主要作物品種有：莜(燕)麥、馬鈴薯、經濟作物、青玉米及青飼草等。莜(燕)麥占總播面積的30%，馬鈴薯占總播面積的14%，油料占總播面積的8%，青玉米占總播面積的48%。據統計數據表明莜(燕)麥水平年畝產量為62公斤，馬鈴薯畝產量旱地1000公斤，亞麻畝產量37公斤，青玉米畝產(青體)2500公斤。

在xx管理區水資源的短缺，常年處于干旱情況下，區領導高瞻遠矚，多渠道籌集資金并在上級部門的大力支持下，在近幾年節水灌溉工程建設中，我區初見成效。我局對小城子管理處的井灌區進行調查，水澆地主要種植多年生牧草、馬鈴薯和青玉米。根據調查數據表明，種植多年生牧草，第一年投入174元(含種子費60元，肥料費24元，機械作業費35元，農藥費10元，澆水費45元);第二年產草籽，利用期5年，每年畝費用145元(包括澆水費45元，收割費10元，折舊費90元)，平均每年成本150.8元，多年生牧草生產期平均產草籽20kg，單價16元/kg，畝產值320元，青干草產量300kg/畝，畝產值120元，畝總產值440元，畝純利潤289.2元。種植馬鈴薯畝產量為2500kg，按每公斤1.0元計，畝產值2500元，扣除成本1800元，畝利潤700元。種植馬鈴薯的土地第二年種植青玉米，平均畝產量4000kg，每公斤按0.22元計，畝產值880元，扣除成本560元，畝利潤320元，其效益是旱田的4-10倍。

通過和種植大戶座談，普遍希望從國家到地方要加大發展節水灌溉工程建設和投資力度，擴大節水灌溉面積滿足他們的種植要求，帶動地方經濟的快速發展。對于現在的節水灌溉補助政策希望再優惠一些，發展方向應向大型的、節水、節能、增效程度高一些的工程傾斜。對于工程中的自籌資金設置比較滿意，這樣可以確保工程的質量，使工程的效益長久發揮，達到良性循環的目的。

四、存在的問題和建議

存在的問題

1、水利資金投入不足。由于國家投資政策的規定，國家水利項目資金投入有限，自籌集資部分到位困難，建設經費缺口大。

2、農田水利基礎設施的抗御自然災害的能力不強，主要是節水灌溉面積占耕地的比例小，加上原有水利工程老化失修，運行效益差等。

3、水利建設新技術推廣力度不夠，需逐步加大科技含量。

4、對旱作節水農業的認識還存在一定得差距。

5、對旱作節水新品種、新技術的研究開發與成功經驗的推廣力度不夠。

今后發展建議措施

(一)、認識推廣節水灌溉的必要性、重要性和緊迫感

貫徹農業部《關于推進農田節水工作的意見》精神，充分認識旱作與節水灌溉農業的重要性，把推廣節水灌溉作為一項長期的戰略任務來抓，明確節水思路，制定節水政策，創新節水機制，把發展節水灌溉農業作為穩定和發展糧食生產的重要措施來抓，努力提高水的利用率，促進本區農牧業可持續發展。

(二)、抓好節水灌溉示范點建設工作，以點帶面，推動全面發展

搞示范點建設首先要加大資金投入，出臺配套政策，既要考慮技術上的先進性和超前性，也要考慮經濟上的合理性和實用性。讓農民學得到，用得上，推得開。

(三)、加強農田節水設施建設

田間基礎設施建設是實現農田節水灌溉的關鍵性措施。特別是在灌溉區開展田間微型節水工程建設，配置田間輸水管、噴灌、滴灌等節水灌溉系列配套設備，提高農田節水灌溉的調控能力。在旱作農業區修建配套集雨的蓄水窖(池)等，提高田間集雨蓄水利用能力和效益。

(四)、科學采用各種節水農業模式

確定節水農業模式應針對水資源缺乏，生態環境脆弱，干旱災害頻繁等特點，適當壓縮高耗水農作物種植面積，發展一些特色經濟作物。應重點推廣集雨節灌、覆蓋集雨種植技術;膜下滴灌技術;圍繞玉米、馬鈴薯生產，應重點推廣深松蓄水保墑技術;地膜覆蓋栽培技術;少耕或免耕技術;測土配方施肥技術;選用節水高產良種，因地制宜調整種植結構等一系列旱作農業節水技術措施，提高水資源的利用率，確保旱作節水農業可持續發展。

第三篇：關于旱作節水農業發展情況的匯報

關于旱作節水農業發展情況的匯報

**人民政府

（2011年7月15日）

各位領導、同志們：

根據會議安排，下面我就**旱作節水農業發展情況匯報如下，不妥之處，請批評指正。

一、基本情況

**現有耕地113.4萬畝，旱作農業面積53.4萬畝，占總耕地面積的52.9%，特別是處在中部干旱帶上的***、***鄉地區，由于干旱少雨、水資源缺乏，農牧業發展速度相對滯后，群眾的生產生活困難。近年來，在自治區、市黨委、政府的堅強領導下，我縣緊緊圍繞農業增效、農民增收這個核心，堅持把發展旱作節水農業作為建設節水型社會和緩解水資源矛盾、提高農業綜合生產能力的戰略舉措，大力實施以節水改造為重點的農業節水項目，全面推廣旱作節水技術，不斷開發利用荒漠化土地，拓展農業發展空間，提高農業效益，旱作節水農業保持了良好的發展態勢。

1、在硒砂瓜產業上。通過挖掘地方獨特資源優勢，充分利用***、***山區及***、***地區豐富的山地和光熱資源，出臺優惠政策，采取部門幫扶，干部帶頭，企業參與等多種形式，積極組織群眾壓砂，大力發展硒砂瓜產業。目前，全縣共有壓砂地40萬畝，其中發展硒砂瓜28.6萬畝，壓砂地紅棗接續產業11萬畝，形成了沿***滾泉坡至***土坡山，***桃山路口高速公路兩側至白圈子等地段為主的綠色生態產業帶。硒砂瓜產品已通過國家A級綠色食品認證和有機食品認證，遠銷廣州、成都、重慶、上海等50多個大中城市，并成功打入沃爾瑪、家樂福、北京物美等世界知名連鎖超市。12、在紅棗產業上。堅持把發展紅棗產業作為硒砂瓜產業的接續產業，在積極發展棗瓜間作的基礎上，先后分兩期在大青山、天景山、滾泉坡、紅梧山實施高效節水農業，采用以色列先進節水滴灌技術栽植大規格棗樹15.6萬畝423萬余株，其中壓砂地單種和棗瓜間作11萬畝，建成大青山、天景山、永大線、滾泉坡等5個萬畝無公害紅棗標準化示范基地。永大線棗瓜間作基地已被確定為自治區南部山區節水灌溉試點項目，受到了自治區領導的關心和重視。高效節水農業項目的建成，使我縣新增林地15.6萬畝，可提高項目區森林覆蓋率10個百分點，提高全縣森林覆蓋率2.5個百分點，有效改善了高速公路沿線及當地的生態環境。項目區棗樹達產后年可實現產值1億元左右，同時在中部干旱帶起到良好的節水示范效應，每年可節水2262萬立方米，成為繼硒砂瓜產業后山區群眾增收致富的又一優勢特色產業。

3、在枸杞產業上。充分利用荒山地資源，先后在大戰場鄉花豹灣和上渠村以及紅梧山發展旱作節水有機枸杞2.2萬畝，其中，紅梧山萬畝節水有機枸杞示范基地是作為提振枸杞產業的一項重點示范工程，該基地采用的是符合綠色生態農業要求的有機枸杞滴灌高效種植技術，目前已投資3000余萬元，種植枸杞總面積達1.2萬畝，并且配套建設了農田林網和相關綠化設施。該基地達產達效后預計畝產優質枸杞250公斤左右，總產量達到2750噸，實現總產值1億元以上，與常規（大水漫灌）枸杞相比每畝可節約水量600方，節水率達到70%以上。該基地的建成在改善生態環境、滴灌高效種植技術集成與示范等方面起到了很好的推動作用，為合理開發利用荒山地，發展特色產業，促進農民增收走出了一條新路子。

4、在馬鈴薯產業上。今年，縣委、政府出臺優惠政策，鼓勵***鄉馬家塘移民區群眾，改變以往傳統種植作物和方

式，大力發展馬鈴產業，先后購置馬鈴薯種植機械12臺套，免費為群眾提供種薯56噸，地膜4噸，發放種植技術資料

1.5萬余份，舉辦種植技術培訓班10余期。目前，已種植馬鈴薯1.5萬畝。

二、主要做法

1、立足實際，謀劃節水方略。在旱作節水農業發展上，堅持走好“三條路子”：一是走壓砂蓄水保墑的綜合開發路子，增強土壤保水保肥能力，提高壓砂地旱作節水農業綜合生產水平，同時積極推廣以條覆膜、穴覆膜、塑料碗覆蓋為主的硒砂瓜抗旱節水覆膜種植技術，全面實行催芽坐水點種，提高抗旱保苗能力，提高硒砂瓜商品率，促進豐產早熟；二是走地膜覆蓋新技術為先導的覆蓋保水路子，有效控制土壤水分蒸發，提高降水利用率，大力發展春秋兩季覆膜技術，種植玉米，大豆、馬鈴薯等抗旱作物，發展節水產業；三是走推廣節水灌溉新技術為保障的產業路子，推廣應用滴灌、噴灌、溝灌等節水灌溉技術，拓展紅棗、枸杞等特色農產品的發展空間，解決了農業生產受制于干旱的問題。

2、綜合治理，改善基礎條件。按照天上水、地表水、地下水“三水”齊抓的原則，圍繞蓄水、保水、節水的總目標，堅持開源與節流并舉，建設與管理并重，蓄水與灌溉結合，節灌與農技配套，大力實施集雨工程、興建揚水工程、修蓄水設施等措施，發展旱作節水農業。目前，在旱作節水農業項目上，全縣共建設蓄（配）水池85座，總蓄水能力達到120萬立方米。其中，今年實施的高效節水農業二期項目建設蓄水池45座，另外還建設了揚水泵站5座、加壓泵站39座，鋪設玻璃鋼及各類管道7221公里，滴頭356萬個，架設高壓輸電線路236公里，安變壓器以及相關電力控制柜44臺（組）、配套機電設備及水泵97臺（套）、鋪設砂石路面148.7公里，為發展旱作節水農業提供了基礎保障。

3、因地制宜，調整農業結構。旱作節水農業區降水量少，有限的降水量主要集中在7、8、9三個月，降水時間分布與農作物特別是夏糧的生長期相錯位，在農作物出苗、拔節、灌漿的關鍵階段往往是最干旱的時期，導致作物產量低而不穩。為了解決這個問題，我縣在充分利用節水技術措施的同時，積極推廣春秋覆膜技術，發展設施拱棚，種植小雜糧、馬鈴薯等糧食作物和油料、果菜等經濟作物，積極調整種植結構，促使旱作節水農業朝著特色農業的方向發展。今年，在旱作區共發展設施拱棚2283座，種植小雜糧14.5萬畝，覆膜玉米5000畝。

3、抓點示范，提高生產水平。實行行政和技術“雙軌”承包責任制，制定嚴格的考核和獎懲辦法，將責任落實到鄉鎮干部和農技人員的身上，組織技術人員把新技術、新品種、新農資輻射到鄉村農戶、田間地頭，抓好培訓指導工作，引導群眾利用現有資源積極發展旱作節水農業。尤其是在硒砂瓜種植上，指導群眾增施有機肥、平整砂地、科學覆膜、選用優良品種，嚴格把好覆膜過程中的覆膜機械的使用和起壟播種的標準等關鍵技術環節，切實提高示范引領水平。目前，建設滾泉坡、白圈子硒砂瓜示范基地2個，面積達2萬畝；紅棗示基地4個，在栽植期間可帶動6萬多勞動力，為當地群眾帶來工資性收入2000余萬元；枸杞示范基地3個，僅紅梧山萬畝節水有機枸杞基地就可帶動2萬多勞動力從事枸杞采摘、管理和加工，就采摘一項可給農民帶來工資性收入6000余萬元，其經濟效益和社會效益十分顯著。

三、存在問題及建議

雖然我縣在旱作節水農業方面取得了一定成績，但發展速度、規模和水平還遠不能適應新形勢下旱作節水農業發展的要求，仍存在一些不容忽視的問題。

1、要切實探索長效管理機制。我縣高效節水農業項目區

土地所屬權屬國有、干部、群眾所有三種形式。項目前期由政府投資建設運行，目前建成的15.6萬畝節水滴灌紅棗基地棗樹暫由綠化公司進行管理，但項目完工后交政府管理，今后的水源保障、設備維護、田間管理、病蟲害防治、銷售等工作運行難度較大。建議由市上牽頭，組織兩縣赴外地考察學習，借鑒先進經驗，積極引進大型農產品加工龍頭企業，以土地流轉、土地入股，采取農戶+基地+企業的形式集中管理，形成產加銷為一體的運行模式，提高組織化水平，加快紅棗、硒砂瓜等旱作農業發展步伐。

2、要切實加大資金投入。高效節水農業項目工程量大、投資大，僅此一項縣財政投資近5個億，加之我縣近年來開工項目多，所需資金量大，財力有限，難以及時撥付到位，嚴重影響了工程建設進度，也給后期管理帶來了極大資金隱患。建議市上協調自治區相關廳局積極爭取將全市50萬畝節水滴灌紅棗納入國家、自治區生態補償機制范圍，采取財政補貼、貼息貸款等方式，加大有效投入，切實提高旱作農業建設效益。

3、要切實解決賣難問題。隨著全市100萬畝硒砂瓜、50萬畝紅棗等旱作節水產業的發展壯大，銷售難的問題日益突出，如何銷得出，見效益是我們當前亟需解決的問題。建議市上同一協調組織，加大市場拓展力度，提高我市農產品市場覆蓋率。同時，加大招商引資力度，以市上引進大型農產品加工龍頭企業，走農產品精深加工路子，提高旱作節水特色農業產業化的發展水平，增加農民收入。

4、要切實選定棗樹主打品種。高效節水農業項目建設規模大，標準高，所需苗木（地徑5-7厘米）數量巨大，采購的苗木品種混雜，缺少主打品種，下一步需要進行優良品種的嫁接工作，任務還十分艱巨。建議市上根據實際情況，選擇適宜全市種植的優良品種，組織力量進行嫁接改造，培育一個叫的響的紅棗品牌。

5、要切實保障水源供給。我縣高效節水二期工程水源出現了不同程度的緊張局面，尤其是天景山項目區，由于建設面積大，又屬固海、高干渠、紅寺堡揚水灌溉區域供水，因高干渠和固海渠灌溉范圍內農民種植玉米面積大，在用水高峰期爭水現象十分嚴重，造成水源不足，灌水指標無法落實。截止目前僅供水90萬立方米。同時，紅梧山萬畝節水有機枸杞基地也存在和紅寺堡農民種植玉米爭水源的問題，如不及時解決水源緊張、供水不足問題，將造成項目區部分已成活樹木干旱死亡。建議市上能夠積極協調水利廳及相關管理處增加年供水指標，發展旱作節水農業提供水源保障。

第四篇：澳大利亞旱作節水農業發展現狀及啟示

澳大利亞旱作節水農業發展現狀及啟示

一、澳大利亞農業與水資源概況

澳大利亞國土面積768萬km2，其中天然草場4．4億hm2，耕地面積0．5億hm2，澳大利亞農牧業已成為主要經濟支柱之一。據統計，2000年農牧業總產值達到302億澳元，其中農作物(包括水果和蔬菜)總產值為139億澳元，占農牧業總產值的46％；畜牧業總產值為163億澳元，占54％。耕地有效灌溉面積占農牧業灌溉面積4％，90％采用直接灌溉，10％采用微灌、滴灌、噴灌等先進的灌溉方式。

澳大利亞是世界上降雨量最少的大陸之一，年平均降雨量470mm，且時空分布不均，有近40％的地區年降雨量不足250mm。澳大利亞地勢低平，是世界上地表起伏最緩的大陸，全境平均海拔350m，87％的地區海拔低于500m，海拔1 000m以上的山地不到1％。其河流稀疏，且無流區面積較大，共有大小河流240條。

澳大利亞對水資源管理實行政府管制、農場主按配額有償使用的方式。具體做法為：農場主向當地水管理機構供水站申請，供水站根據用水需求和配額向州政府水資源管理機構購買，然后通過水資源機構管理的渠道將水出售給各農場，用水價格由運行成本確定。當地水資源管理機構為了有效地管理和控制水資源，并為廣大農場主提供優質服務，他們將所收取的水費大部分用于供水渠及輸水管道的改造，通過采用灌溉自動控制系統，實行因水、因作物精確灌溉，以減少渠系水的損失，降低用水成本，提高水的利用率和經濟效益。

二、澳大利亞的水資源管理與旱作節水農業

1．水資源管理及宏觀控制

(1)水資源管理及機構改革。近幾年來，由于降雨量的不斷減少，城鄉用水量劇增，澳大利亞面臨著嚴重缺水的威脅。為此，澳大利亞政府采取了一系列政策措施：一是下放水權，將原來由聯邦政府控制的水資源管理權下放給州政府(或行政管轄區)管理，同時，各州又通過多種形式將水權委托給各大公司經營；二是對水資源管理機構進行改制，主要是將水資源行政管理組織形式改成公司組織形式，吸納農場主、私營公司參與水的管理，公司組織形式由原來政府統管，轉變為政府、農場主、公司共同管理，并成立水資源管理董事會，董事會任命執

行經理，執行經理負責管理各執行機構。例如GMW就是公司組織形式的水管理機構，下設7個執行機構(水庫管理服務機構、其他水資源管理機構、區域服務管理機構、自然資源管理機構、策略和發展機構、水系統和環境機構、經營財務機構)，其主要職責是為區域提供水利服務，并在征求用戶協會意見的基礎上，制訂供水政策、分配配額、確定水價等。同時，綜合協調水資源與自然環境、近期目標與長期發展、政府管理與市場運作等各方面的關系。

(2)水資源管理機制。澳大利亞法律規定用戶不得私自建壩、打井灌溉，對地下水資源實行特殊保護制度。在灌溉用水方面，水資源管理機構根據農場主擁有的農用地面積確定用水配額，農場主在用水配額范圍內可申請用水。同時，政府允許不同用戶之間相互有償轉讓用水額度，實行水資源商品化，即通過市場調節配置水資源。

(3)節水措施。為了限制用水，發展節水灌溉和旱作農業，澳大利亞出臺了一系列政策措施。一是鼓勵農場改造灌溉渠道，推廣應用先進的微、噴、滴灌節水技術，以改變傳統灌水方式。政府規定，農場需改造灌溉系統，可以向州政府申請1．2萬澳元的設計補助，州政府農業部門負責推薦專家，幫助渠道設計，同時州政府向農場主補助30％的灌溉系統設備費用。二是鼓勵種樹，加強生態環境保護，政府對種樹農場提供相應的補助。三是嚴格用水配額，不允許農民私自建壩攔水，如果農產要建壩，其攔水量超過徑流量的10％，必須向州政府申請。四是對城市草坪澆水、洗車等用水實行限制，不允許用水籠頭、噴、滴管澆水、洗車，對違反規定的，要高額罰款，并接受社會監督。五是政府出資鼓勵科研機構進行節水技術的研究，對節水技術和產品實行產業化開發。六是鼓勵廢水處理循環綜合利用等，2．節水灌溉與旱作農業新技術

(1)APEC—VC冬儲地下水技術。由于季節不同，種植業和畜牧業生產需水與降水不同步，當水源供給量大于需求量時，合理的儲存水資源，成為澳大利亞節水灌溉的一項新舉措，APEC—VC冬儲地下水技術主要是將地表多余的水資源，通過壓力貯存到地下aquifer層，一般位于地下100m左右。在缺水的季節，通過動力機器抽水灌溉農田。地下quifer層儲水具有兩個明顯的優點：一是地下quifer層容積大，可以儲存相當多的水資源，合理地解決了水資源供給和需

求不相適應的矛盾，且性價比相對合理；二是地quifer層儲水可以起到凈化水資源的目地。

(2)測水灌溉技術，通過土壤水分監測，分析土壤水分狀況和作物需水情況，確定適宜的灌溉時間、灌水定額，以提高水利用率。這項措施已在澳大利亞，尤其是種植果園等經濟效益較高作物地區得到了推廣應用。其測定方法包括三種：一是張力計法，根據水分張力作用原理，采用固定(或移動)式水分探測頭監測土壤中水分的含量，以確定灌溉時間和灌水定額；二是聲納法，根據土壤中含水量與電導率的關系，采用Diviner 2000便攜式土壤水分監測器監測土壤水分含量，同時結合傳統的手摸土壤水分測試方法，綜合分析判斷土壤中水分的含量及灌水定額；三是環刀式植株水分測定法。根據植株(主要指果樹)基部直徑變化與植株水分含量的關系，采用紅外測試儀測定植株直徑的變化情況，根據變化情況確定植株的含水量狀況，判斷植株水分豐缺狀況，決定灌溉時間和灌水定額。

(3)旱作節水農業生產技術。澳大利亞是典型的雨養農業，大部分耕地土層較薄。為了保墑，大部分地區應用了免耕、休耕、少耕、秸稈覆蓋等保護性耕作技術。目前全境免耕播種面積占耕地面積的40％左右，少耕占耕地面積35％左右，秸稈還田覆蓋有不同程度應用。同時，許多農場采用了牧草、小麥、三葉草等作物倒茬輪作。

(4)3S和3M技術。3S技術是指地理信息系統(GIS)、遙感系統(RS)、全球定位系統三項技術，3M技術是指制圖系統(Mapping)、監控系統(Monitoring)和管理系統(Management)。目前，澳大利亞已將3S和3M信息管理技術在農業上進行了應用，特別是在農業灌溉方面發揮了巨大作用，這包括在水分監測、水分利用訐估、管理風險及水資源利用對環境和自然資源的影響等方面應用。

三、啟示

1．加強宣傳教育，喚起公眾節約用水的意識

近幾年來，由于持續干旱(百年一遇)，水資源緊缺，給人們生產、生活帶來越來越嚴重影響。針對這種情況，澳大利亞通過專家學者呼吁、議會調研立法、政府政策宣傳，現已逐步建成節水型社會，節水意識已深入到全社會各個階層，節水已成民眾的自覺行為。在城市，噴澆花園草坪、沖洗車輛基本絕跡。在農村，農牧場節水技術應用及設備隨處可見。

中國也是一個水資源十分緊缺國家，但人們節水意識十分淡薄。因此，建議國家通過加強對節水重要性、緊迫性的宣傳，喚起公眾節約用水的意識。通過政策法規制定，規范人們節水行為，同時，在社區、學校廣泛開展節水培訓教育，讓民眾接受節水的理念，為中國建設節水型社會營造廣泛持久的社會氛圍。

2．健全節水保障體系

澳大利亞節水農業的保障體系相當健全和完善。一是在用水制度上，由原來的以農(牧)場的土地面積、種植作物確定供水量，轉變為配額定量、科學灌溉、有償使用方式；二是在水資源的流轉上引入了市場機制，農(牧)民將技術措施節約下的用水配額通過市場交易，可獲得額外收益；三是節水技術的研究與開發廣泛得到了政府及有關部門、科研院校所、企業和個人的高度重視和積極參與；四是政府對有利于節水各個方面給予強有力支持和鼓勵，形成一套完整的節水保障體系。

結合中國實際，應借鑒澳大利亞做法，加強旱作節水農業保障體系建設。一要重視和強化田間農藝節水措施；二要加強節水農業技術的基礎性研究，逐步走技術物化道路。在灌溉區，針對不同地區、不同作物，確定作物用水定額，實行計量灌溉。在旱區，加強耐旱品種的選育和引進，改革耕作制度，并配套深松蓄水、以肥調水等農藝措施；三要加大集成節水農業技術的推廣應用力度。

3．重視節水技術的物化工作

澳大利亞各級政府及有關部門、科研院所對節水技術的物化工作十分支持，各種節水技術通過產品滲透到千家萬戶。鑒于中國農民素質相對比較低，旱作節水農業技術推廣比較難的實際，建議有關部門加強對節水農業技術物化產品的開發和引進，國家通過制定政策，鼓勵科研、推廣部門及相關企業由單一技術研究、開發、推廣向技術產品開發轉變，以加速節水技術成果轉化和推廣應用。

第五篇：北京市人民代表大會常務委員會關于發展循環經濟建設節約型城市的決議

北京市人民代表大會常務委員會關于發展循環經濟建設節約型城市的決議

（2006年11月3日北京市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通

過）

發展循環經濟是樹立和落實科學發展觀、實現可持續發展的必然要求和戰略選擇，是緩解我市資源環境約束、轉變經濟增長方式的重要手段，也是建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑。北京市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議聽取并審議了市人民政府關于“發展循環經濟，建設節約型城市”議案辦理情況的報告。會議原則同意這個報告。為貫徹國家有關發展循環經濟的戰略部署，進一步促進我市循環經濟發展，建設節約型城市，特作出如下決議：

一、在科學發展觀的指導下，切實轉變經濟增長方式和資源利用模式，以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，形成低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的集約型經濟增長方式和“資源─產品─廢物─再生資源”的資源循環利用模式。

二、立足城市功能定位，堅持統籌規劃、因地制宜，突出重點、逐步推進，實施首都區域發展戰略；堅持推進經濟結構調整，加快技術進步，加強監督管理，提高資源利用效率，形成有利于節約資源、保護環境的生產方式和消費方式；堅持以企業為主體，政府調控、市場引導、公眾參與相結合，形成有利于促進循環經濟發展的政策體系和社會氛圍。

三、完成我市有關發展循環經濟的各項指標，力爭到2010年初步建立起發展循環經濟，建設節約型城市的機制和框架，經濟運行質量和效益明顯提高，環境質量逐步改善，全市初步形成自覺節約資源、保護環境的良好社會風尚；到2020年，建立起較為完善的循環經濟發展機制和政策法規標準等相關保障體系，資源利用效率顯著提高，環境質量顯著改善，基本建成資源節約型、環境友好型城市。

四、推進節能降耗、水資源節約及土地集約開發，提高資源利用效率，嚴格控制資源使用總量；加快推進可再生能源的開發利用，重點支持可再生能源研發、利用及產業化發展；全面推行企業清潔生產，試點建設生態產業園區，推動不同行業合理延長產業鏈，提高產業生態化水平；積極發展低能耗、低污染再生資源回收利用產業，提高再生資源回收率和規?；倮媚芰?，最大程度實現廢物資源化和再生資源回收利用；大力倡導有利于節約資源和保護環境的消費觀念和消費方式，推廣使用能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品。

五、市和區、縣人民政府應當將發展循環經濟納入本地區國民經濟和社會發展規劃，逐步建立本市循環經濟發展評價指標體系，完善相關統計和核算制度，建立循環經濟目標責任制度、評價考核制度和GDP能耗、水耗公報制度。

六、市和區、縣人民政府要加大公共財政對循環經濟的支持力度，安排資金用于循環經濟技術創新、示范試點、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵。制定和實行有利于資源節約和循環利用、環境保護和污染治理的財政、金融、價格和投資政策。使用財政性資金的部門和單位實行政府采購時要優先購買有利于節水、節能和循環利用等符合循環經濟發展要求的產品和服務。

七、政府有關部門要認真組織實施循環經濟發展規劃，不斷推進產業結構優化升級，大力發展高端產業，有序退出不符合首都功能定位的劣勢產業。根據國家有關規定和本市實際，發布行業產品循環經濟指標標準。貫徹實施國家有關落后生產技術、工藝、設備和產品的淘汰目錄，強制回收和可再生利用的廢棄物目錄，禁止生產和銷售一次性使用產品目錄。完善再生資源回收利用體系，引導廢棄物回收和處理實行專業化經營。

八、企業應當自覺實施清潔生產，優化工藝流程，優先采用節能、節水和有利于環境保護的技術和設備，淘汰落后工藝、技術和設備，減少使用或不使用浪費資源、污染環境的原材料和消費品；優先選擇無毒無害易于降解和便于回收的產品和包裝物設計方案，禁止過度包裝，減少包裝性廢物的產生，對于被列入強制回收目錄的產品和廢棄物，必須按照規定回收；企業間應當主動加強溝通合作，對生產和服務過程中產生的副產品開展階梯循環利用。

九、公眾應當增強資源節約意識，樹立合理消費、適度消費的觀念，購買和使用節能、節水、再生利用產品，按照垃圾分類方法處置廢棄物。行業協會和有關中介組織應當積極開展循環經濟的推動工作，提供信息和技術服務，組織推廣適宜循環經濟發展的新技術、新產品；制定行規行約，加強行業自律。新聞出版、廣播影視、教育、文化等部門和社會團體要廣泛深入持久宣傳發展循環經濟的重要意義，弘揚節約精神，曝光浪費行為，引導合理消費，不斷提高公眾的資源憂患意識和節約意識。

十、加強循環經濟法制建設和政策引導。要適時制定關于促進循環經濟發展的地方性法規，修訂《北京市實施〈中華人民共國節約能源法〉辦法》等相關法規。

十一、加強對促進循環經濟發展工作的監督。本市各級人民政府應當建立循環經濟工作監督管理體系，對節能、節水、資源綜合利用、清潔生產等領域實行重點監督，依法加強對污染環境、浪費資源、不注重資源循環有效利用等行為的監督檢查。市人民政府應當向市人大常委會作發展循環經濟和貫徹執行本決議的專項工作報告。本市各級人大常委會要加強循環經濟發展工作的法律監督和工作監督，開展相關法律法規的執法檢查。