第一篇：人大換屆培訓稿2011.09

丈八寺鎮人大換屆選舉工作業務培訓提綱

（2011年9月3日）

為了扎實做好我鎮人大換屆選舉各項工作，確保人大換屆選舉圓滿完成。鎮選舉委員會辦公室根據有關文件精神和法律規定，并結合我鎮實際，編寫了這個培訓提綱，下面由我和大家共同交流學習，僅供大家參考。

一、工作步驟和時間安排

按照全縣總體安排，我鎮人大換屆選舉于2011年8月1日至2012年1月31日期間進行。鎮人大換屆選舉工作主要分為四個階段進行。

第一階段：準備階段(8月1日至8月10日)

主要任務是成立機構，抽調工作人員，組織培訓，制定選舉工作方案，印發鎮人大換屆選舉工作實施方案，召開鎮人大換屆選舉工作動員會，確定新一屆人大代表名額及構成比例。

第二階段：宣傳動員和選民登記階段(8月11日至9月30日)主要任務是采取多種形式，做好宣傳發動工作；搞好選民登記。做到合法、準確、不重、不漏、不錯，保障選民依法行使民主權利。

第三階段：推薦和提名確定代表候選人階段(10月1日至11月20日)主要任務是醞釀提名確定代表候選人，依法選舉代表。第四階段：召開新一屆人大一次會議(2011年11月20

日至2012年元月31日)根據《地方組織法》的規定，地方各級人民代表大會每屆第一次會議，應于代表選出后兩個月內召開，我鎮新一屆人民代表大會第一次會議于2011年11月30日前召開。

二、這次換屆與以往相比的幾個特點

2010年3月14日,十一屆全國人大三次會議通過了關于修改選舉法的決定。這次選舉法修改的突出特點和主要精神,可概括為“實行一個相同”、“體現三個平等”。新一輪的縣鄉人大換屆選舉應當嚴格按照修改后的選舉法進行。

“實行一個相同”,就是落實黨的十七大提出的要求,實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。“體現三個平等”包括:一是人人平等,保障公民都享有平等的選舉權和被選舉權；二是地區平等,保障各地方在國家權力機關有平等的參與權,有關行政區域不論人口多少,都應有相同的基本名額數,都能選舉一定數量的代表；三是民族平等,保障各民族都有適當數量的代表。

三、人大代表的素質、結構和比例

我鎮人大代表應具備的素質：一是要有良好的政治素質，擁護黨的基本路線，熱愛社會主義祖國，自覺實踐科學發展觀的要求，模范遵守憲法和法律；二是要有較強的執行代表職務的責任感，密切聯系群眾，認真聽取和反映群眾的意見和要求，努力為人民服務；三是要有一定的文化素質、議政能力和社會活動能力，能夠較好地行使代表權利和履行代表義務。

人大代表的結構和比例：要按照廣泛性和代表性的要求，根據“兩升一降一保證”的原則，工人、農民、專業技術人員代表的比例要比上一屆有所上升，婦女代表的比例要比上一屆有所上升，黨政領導干部代表的比例要比上一屆有所下降，少數民族代表要按照法律規定予以保證；非公有制經濟代表人士等其他社會階層人士擔任代表，要統籌兼顧，注重質量，比例適當。連選連任的代表要有一定比例。

四、選區劃分

按照“三個便于”的原則，我鎮按照每個行政村劃分為一個選區，駐鎮單位劃分為一個選區，將全鎮劃分為15各選區。

五、選民登記

選民登記是依法對公民的選舉資格進行確認的法律程序，也是一項法律性強、涉及面廣、難度大、要求高的基礎性工作。因此，在開展選民登記中，一定要把工作做細做實。要嚴把“政治關、年齡關、病情關、流動人口關”，做到依法登記、準確登記，確保登記不錯、不重、不漏。

一要選好登記員。各村在選登記員時應注意以下幾點：要求登記員要辦事公正、責任心強、熟悉情況、有一定文化水平的選民擔任。要向登記員明確四個問題：一是選民登記工作的重要性；二是選民登記的范圍和政策界限；三是登記工作的時間和步驟；四是登記工作的具體方法和要求。

二要堅持登記原則。選民登記要嚴格按照《選舉法》和《陜西省縣鄉兩級人大換屆選舉實施細則》的規定辦事；選

民登記要按選區進行；經登記確認的選民資格長期有效；每一選民只能在一個選區登記；計算年滿18周歲，以規定的選舉日（2011年11月16日）為準。我鎮人大換屆選舉選民登記，截止時間為2011年11月16日。即在這次選民登記中，應對1993年11月16日以前出生的年滿18周歲的公民予以登記。

三要嚴格審查選民資格。選民資格應符合三個基本條件：①必須是中華人民共和國公民，即具有中國國籍。②到選舉日年齡必須滿18周歲。③沒有依法剝奪政治權利。

四要做好以下幾項工作：

1、扎實做好選民登記階段的宣傳工作。各村要在選民登記前發出選民登記公告，并設立登記站。各村要采取多種形式宣傳為什么要進行選民登記，怎樣進行選民登記等，使群眾明確選民條件，增強參加登記的積極性和自覺性。

2、選民登記的基本方法。主要采取“三增”、“三減”登記法、逐戶查訪登記法、發動選民到選民登記站登記法、兩步公告登記法和重新登記法等。結合我鎮實際主要采用“三增”、“三減”登記法，即：在上一屆選民名冊的基礎上進行增減,即增加新的年滿18周歲、被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利以及新遷入本選區的選民,同時減去死亡和依法被剝奪政治權利以及遷出本選區的選民。逐戶查訪登記法，即：逐村、逐戶、逐人進行查訪，將符合條件的人員登記為選民，對經多次上門無人的戶，在其門上張貼“告示”。重新登記法，凡是上屆選民名冊保存不完整的，要重新進行

選民登記。精神病患者（包括癡、呆、傻人）不能行使選舉權利的,經選舉委員會確認,不列入選民名單。

3、流動人口的選民登記工作。對外出人員要通過多種辦法，查明去向，予以登記；對于外來人員各選區根據自己的實際，設立專門的登記站，負責辦理登記工作。對于外來人員經過宣傳發動，自愿要求參加當地選舉而又符合有關法律規定的，在取得戶口所在地選舉委員會出具的選舉資格證明后，予以登記。

4、選民登記,應當采取多種途徑。到選民住所或工作單位動員選民進行登記,也可以發動選民在選區登記站登記。要做到不重登、不錯登、不漏登。

5、認真審查選民資格，公布選民名單。各選區編制好選民名單登記表，經選舉工作組復核，報鎮選舉委員會審查確認后在選舉日的20日前（10月27日以前）公布，并發給選民證。

五要結合我鎮實際，為了防止重登、錯登、漏登，選民登記范圍規定以下兩條：

1、駐鎮各站所、中小學校，由鎮換屆辦公室負責進行登記。

2、各行政村具體負責本轄區選民登記工作，丈八寺村包含甘老池村，韓家村包含堡子村，蔡家河包含白家塬村。鎮區街道個體工商戶屬我鎮戶口的所在村進行登記，非本鎮戶口人員，按照自愿要求參加當地選舉而又符合有關法律規定的，在取得戶口所在地選舉委員會出具的選舉資格證明

后，予以登記。

3、離、退休人員在家長期居的由所在村進行選民登記。離、退休人員到外地工作、住院醫療或者隨外地親屬生活的，在現居住已進行選民登記的不再登記。

4、在外上學的學生、臨時外出務工等人員，應及時通知本人會戶口所在地進行選民登記；

5、因婚姻出嫁、搬遷等原因外出但是未轉戶的不足半年的，要與本人取得聯系，如果在現居住地選區未登記的予以登記；半年以上的可向現居住地出具選民資格證明，在現居住地選區予以登記，我們不再登記。

六、提名推薦代表候選人

鎮人大代表候選人按選區提名產生。

人大代表候選人的提名推薦方式有兩種:一是各政黨、各人民團體,可以聯合或者單獨推薦代表候選人；二是本選區選民10人以上聯名,也可以推薦代表候選人。

政黨、團體或者選民聯名推薦代表候選人時,應按照代表法對代表的要求進行推薦。推薦的代表候選人應當享有選舉權和被選舉權；應是模范遵守憲法和法律的選民；應具有履職的素質和能力,并且能認真履職；應能與選區選民和人民群眾保持密切聯系,聽取和反映他們的意見和要求,努力為人民服務；應能自覺遵守社會公德,廉潔自律,公道正派,勤勉盡責。各政黨、各人民團體聯合或者單獨推薦的代表候選人的人數,每一選民參加聯名推薦的代表候選人的人數,均不得超過本選區應選代表的名額。

七、確定正式代表候選人

縣鎮人大代表實行差額選舉。根據選舉法的規定,選舉縣鄉人大代表,代表候選人的人數應多于應選代表名額三分之一至一倍。

八、介紹代表候選人

為了讓選民充分了解代表候選人,保證選民按照自己的意愿選出代表,根據選舉法的規定,介紹代表候選人要在選舉委員會的統一組織下進行,具體形式有以下三種:一是推薦者向選民介紹。二是選舉委員會向選民介紹。三是選舉委員會組織代表候選人與選民見面。為保證選舉日投票選舉的順利進行,介紹代表候選人的活動在選舉日必須停止。

九、投票選舉

正式代表候選人公布以后，各選區應及時公布選舉時間和地點,并積極做好選民發動、選票制作、票箱印制、會場布置等投票選舉的各項準備工作，并于選舉日的五日前（即11月11日）再次公布選舉時間和投票地點。投票選舉應在選舉日（11月16日）進行。個別選區如遇特殊情況在一天內完成投票確有困難的，經本級選舉委員會批準可將投票時間延續1天。

按照選舉法規定，結合我鎮實際，本次人大換屆選舉以設立投票站方式為主組織投票選舉，也可以自然村或者村民小組為單位設立投票站，方便選民就地就近投票。選民居住比較集中的，可召開選舉大會進行選舉。要嚴格按照法律規定使用流動票箱，不得擴大適用范圍，使用時至少要有2名

以上監票人負責。

選舉采用無記名投票的方法進行,選民根據選舉委員會的規定,憑選民證領取選票。委托投票須嚴格按照法律的有關規定進行，尊重委托人的投票意愿，保障其選舉權利。為了保證選民依法自由行使選舉權,選舉時設秘密寫票處。

十、選舉投票時應注意的事項

投票是選民選舉權利的直接體現,是一項嚴肅的法律行為。縣鎮人大代表的選舉采用無記名投票的方法。投票時應注意以下問題:(1)在領到選票時,要檢查選票是否清楚,是否加蓋印章,如果選票不清楚或者未蓋公章,應及時報告更換選票。(2)在書寫選票前,要弄清應選名額；要按規定辦法寫票、投票；書寫選票要清楚,注意不要超過應選名額或者書寫不清。(3)寫票時,不應有不規范的寫票行為,如進入寫票處觀看其他選民寫票,隨便替其他選民寫票等。(4)如果是文盲或因殘疾不能寫選票的,可委托自己信任的人代寫,選舉委員會要提供服務。(5)對代表候選人可以投贊成票,可以投反對票,可以另選其他任何選民,也可以棄權。

十一、委托投票應符合的條件

參加投票是公民行使民主權利的最直接形式,選民一般應在選舉日攜帶證件親自去參加投票活動。如果確因客觀情況,在選舉日當天,不能親自參加選舉,可以委托他人代為投票。

委托投票應符合以下條件:第一,委托投票的原因是選民在選舉日期間外出不能親自參加選舉,而不能因為其他原

因。第二,委托必須以書面的方式進行,如果僅憑口頭委托,則委托無效。第三,被委托人必須是選民,即必須是經過選民登記,確認具有選舉權和被選舉權的中國公民。委托沒有選民資格的人代為投票,則委托無效。第四,接受委托投票有一定的限制,即每一選民接受的委托不得超過3人,超過3人則無效。第五,委托他人代為投票,必須經選舉委員會同意。另外,為保證選舉的真實性,在進行委托投票時,被委托人應當按照委托人的意愿代為投票,而不能按照自己的意愿代為投票。

十二、選舉結果的確認和公布

選舉委員會根據選舉法的規定,及時確認選舉結果是否有效并予以公布。

認定選舉是否有效有兩個標準:一是選區全體選民的過半數參加投票,選舉有效；不足半數的選民參加投票,選舉無效。二是所投的票數多于投票人數的無效,等于或者少于投票人數的有效。

在有效選舉中,代表候選人獲得參加投票的選民過半數的選票時,始得當選代表。當獲得過半數選票的代表候選人的人數超過應選代表名額時,以得票多的當選。如果獲得過半數選票的代表候選人數超過應選代表名額,并且票數相等不能確定當選人時,應當就票數相等的代表候選人再次投票,以得票多的當選。

如獲得過半數選票的當選代表人數少于應選代表名額時,對未選出的名額另行選舉。另行選舉也要實行差額選舉。

另行選舉時,根據在第一次投票時得票多少的順序確定代表候選人名單。另行選舉不重新協商討論提出代表候選人。按第一次投票時得票多少的順序進行排列時,應包括在原正式代表候選人之外由另選他人而獲得較多選票的人。另行選舉后,代表候選人以得票多的當選,但是得票數不得少于選票的三分之一。

十三、審查當選代表資格

選區投票結束后，要立即將選舉結果上報鎮選舉委員會。縣鎮人大代表的資格審查工作分別由縣鎮人大代表資格審查委員會審查，并上報縣人大常委會。由縣人大常委會和鎮人大分別發給代表證書。

第二篇：人大換屆培訓輔導材料

人大換屆選舉工作培訓

輔 導 材 料

（2011年9月）

這次縣、鄉（鎮）人大換屆選舉，是選舉法修改后首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，為了進一步貫徹落實好選舉法，落實好中發{2011}4號和黑發[2011]8號文件精神，依法搞好這次縣、鄉（鎮）人大換屆選舉工作，按照縣人大常委會安排，就如何依法把握換屆選舉的重要環節和需要注意的有關問題和大家共同研究，共同商討。

一、換屆選舉的時間規定和主要工作任務

法律規定，縣、鄉（鎮）人大每五年換屆一次。選舉分為直接選舉和間接選舉，縣、鄉（鎮）為直接選舉。直接選舉就是將代表名額分配到選區由選民直接選舉產生，同一行政區域內各選區每一代表所代表的人口數應大體相等。并且要求，縣、鄉（鎮）兩級人大代表名額，由本級選舉委員會根據各選區的人口數，按照城鄉每一代表所代表的人口數相同原則進行分配。縣、鄉（鎮）兩級人大代表名額分配時，可留出少量由本級政黨、各人民團體提名，分到選區選舉的名額。

直接選舉大體分為五個階段：準備階段、選民登記階段、提名候選人階段、投票選舉階段、召開新的一屆人民代表大會第一次會議階段。在這五個階段中，法律規定了若干個時間：

1、選民名單在選舉日的20日前公布；

2、初步代表候選人名單在選舉日的15日前公布；

3、正式代表候選人名單修改后的選舉法規定在選舉日的7日前公布。根據省人大常委會關于縣、鄉（鎮）人大換屆選舉時間的決定，要求縣、鄉（鎮）人大換屆在10月底前選舉產生兩級人大代表，12月底前召開新一屆縣、鄉（鎮）兩級人民代表大會第一次會議。我縣的具體選舉日期在規定時間內再作決定。

選舉任務主要有以下幾項：

1、選舉人大代表。我縣這次換屆選舉由選民直接選舉縣、鄉（鎮）人大代表。省人大常委會給我縣確定的縣人大代表180名。鄉鎮人大代表的具體名額，由縣人大常委會依法確定，報市人大常委會備案，鄉鎮人大代表具體名額為628名。

2、在新一屆人大第一次會議上，選舉國家機關的領導人員。（1）選舉縣人大常委會主任、副主任、委員；（2）選舉縣長、副縣長；（3）選舉縣人民法院院長、縣人民檢察院檢察長；（4）選舉市人大代表；（5）鄉（鎮）選舉鄉鎮人民代表大會主席、副主席和鄉（鎮）長、副鄉（鎮）長。

二、依法做好縣、鄉（鎮）換屆選舉各個環節的工作

（一）換屆選舉的準備工作

1、摸清底數。主要是掌握居住在行政區內的各單位人口（職工）情況。除了要掌握有常住戶口人員的底數，重要的是要掌握流動人口、到選舉日年滿18周歲人員、精神病患者和癡呆傻人員、被剝奪政治權利人員情況。摸底參照第六次人口普查人口數，可在上屆選民名單的基礎上，逐人復查對照，進行“三增三減”，即：增補遷入的、到選舉日新滿18周歲的和恢復政治權利的選民，減去遷出的、死亡的和被剝奪政治權利的選民。確定選民出生日期以身份證和戶口簿為準。

2、建立機構。縣、鄉（鎮）設立選舉委員會，各系統、場、武裝、金融、鐵路等黨委（總支）設選舉工作領導小組，負責本鄉（鎮）、場系統的人大換屆選舉工作。對選舉委員會組成人員實行回避制度，選舉委員會成員不能作為代表候選人。選舉委員會履行下列職責：

（一）主持本級人民代表大會代表的選舉；

（二）制定選舉工作計劃、方案、宣傳提綱、部署、檢查、指導選舉工作，培訓選舉工作人員，按照國家法律、法規。向選舉解答有關選舉問題；

（三）劃分選區。分配代表名額；

（四）進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；

（五）依法確定和公布正式代表候選人名單；

（六）確定選舉日期；

（七）確定選舉結果是否有效，公布當選代表名單；

（八）受理選民名單不同意見的申訴，并作出決定。選舉委員會應當及時公布選舉信息。各系統、場設立的換屆領導小組與選舉委員會有相同的職責。

3、擬定方案。各鄉（鎮）、場，各系統包括武裝、金融、鐵路等都要制定自己的選舉工作方案。選舉工作方案的主要內容除了法律依據、指導思想、加強黨的領導外，要具體規定換屆選舉的時間安排、方法步驟以及每個步驟的要求、應選代表數，選區劃分、選舉工作人員培訓等。

4、培訓工作人員。培訓內容包括：學習選舉法和相關文件和法規，學習掌握選舉工作計劃和方案，明確換屆選舉的時間安排、方法、步驟和每個階段的工作任務、法律程序及注意事項、換屆選舉工作的宣傳工作材料等。

5、劃分選區和分配代表名額。選區是以一定數量的人口為基礎劃分的選民進行選舉的區域。選區的任務是在這個區域內按照法律規定的程序選舉產生一定數量的人大代表。選區是進行選民登記、分配代表名額、提名代表候選人和進行投票選舉的基本單位。選區劃分是縣、鄉（鎮）人大換屆選舉的基礎性環節，劃分選區要從實際出發，可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分；選區的大小，按照每一選區選舉1名至3名代表劃分，最多不能超過3名，否則是違法。選區劃分要把握好以下三點：一是按本行政區域內各選區每一代表所代表的人口數應大體相等的原則進行劃分。需要說明的是各方面代表性人物及因工作需要擬安排的人選，需要適當地安排到農村選區參選，可能會增加當選的難度。為此，要周密安排，做好細致的工作。二是縣、鄉（鎮）同時選舉人大代表，在選區劃分時，要使縣人大代表選區套若干鄉、（鎮）人大代表選區，使縣、鄉（鎮）兩級選舉共享選民登記信息，并在同一選舉日分別對縣、鄉兩級人大代表候選人進行投票選舉。三是便于選民了解代表候選人，以及代表當選后便于聯系選民、反映選民意見和建議、接受選民監督的需要，科學合理的劃分選區。

（二）選民登記工作

選民登記是選舉委員會對依法享有選舉權的公民進行登記造冊，以便其參加投票選舉的一項制度。選民登記按選區進行，實行一次登記長期有效。

選民登記應遵循以下原則：

1、城鎮社區居民和農村村民在戶口所在地登記；

2、機關和事業單位的工作人員、企業職工、在校學生，在所在單位登記；

3、行政關系仍在原單位的退休、離休人員由所在單位進行登記；行政關系不在原單位的，在常住戶口所在地登記；

4、戶口不在城鎮而短期在城鎮工作和居住的人員，在常住戶口所在地登記；

5、臨時外出人員，在其工作單位或戶口所在地登記；

6、外地流入本選區的暫住人員，取得選民資格證明的，可以在所在選區進行登記、對根本不能表達自己意志和支配自己行為的癡、呆、傻人員和精神病患者，經選舉委員會確認不列入選民名單。

在具體工作中主要把握以下幾個問題：

1、做好選民登記工作的一般程度。一是培訓登記員。登記員上崗前必須集中培訓，學習有關選民登記的法律、法規和政策規定，明確登記工作的任務、方法、時間、要求和注意事項等。二是深入選區組織選民登記。各選區可結合實際情況，采取設登記站或逐戶上門登記等方式進行。三是復查核實。要對登記在冊的人員逐單位、逐人進行復查核對，發現漏登的立即給予補登，發現錯登、重登的要立即糾正。四是選民資格審查，確認選民資格。重點審查年齡、政治條件。五是公布選民名單。選民資格經選舉委員會審查確認后，各選區都要在9月20日前在本選區張榜公布選民名單。六是受理選民申訴。選對公布的選民名單有意見，可以提出申訴，選舉委員會要在3日內作出處理決定。如對處理決定不服，可向人民法院起訴，依法進行處理。

2、關于年滿18周歲的年齡計算問題。在2011年月日 及以前出生的人，就具有這次換屆選舉選民所具有的法定年齡。

3、關于流動人口的選民登記問題。按照省人大規定，對戶籍在冊而流出時間一年以上，不便聯系或不知下落的可不予登記。對戶籍不在冊外地流入的選民，在城鎮有固定職業，在農村有責任田或有暫住證的選民可予登記。對暫未落戶口的選民，有單位的在單位登記，無單位的在街道登記。

4、精神病患者、癡、呆、傻人員的選民登記問題。精神病患者和癡、呆、傻人員失去支配自己意志行為能力，不能行使選舉權力的，經選舉委員會確認后，可不列入選民名單。但對于間歇性發作的精神病患者和雖反應遲鈍，而能夠表達自己意志行為的癡、呆、傻人員，如果不影響行使選舉權力，應列入選民名單。

5、對犯罪嫌疑人和服刑人員如何進行登記。依法被剝奪政治權利的人不予登記；犯罪嫌疑人被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經檢察院、法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權利的，不予登記，可進行選民登記的包括：被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有被剝奪政治權利的；被羈押，正在受偵查、起訴、審判，檢察院或法院沒有停止行使選舉權利的；正在受行政拘留處罰的。

（三）提名代表候選人階段

法律規定，各政黨、人民團體，可以聯合或者單獨推薦代表候選人，選民十人以上聯名，也可以推薦代表候選人。在提名候選人階段，除了各政黨、各人民團體推薦的代表候選人外，要積極動員選民十人聯名推薦代表候選人，這是發揚民主的具體體現。

1、提名推薦代表候選人的原則。一是代表候選人按選區提名產生；二是選民只能在本選區內聯合提名推薦代表候選人；三是提名推薦的候選人人數，可以少于或等于本選區應選代表名額，但不許多于應選代表名額；四是選區按多于應選代表名額的三分之一至一倍確定差額比例；五是選民和政黨、團體提名推薦的代表候選人具有同等法律效力。

2、代表候選人提名推薦的方法。一是采取召開選區選民會議推薦或由選區工作組深入選民組織提名；二是發動選民十人聯名推薦和政黨、人民團體單獨或聯合推薦，要防止由領導定名單，少數人包辦作法的發生。選民提名推薦一定要有聯名推薦書，有選民本人簽字。向選舉委員會報送的候選人名單，應附有候選人登記表。選舉委員會審查后，按法律規定程序，以姓名筆畫為序公布。

3、對代表候選人的介紹。包括對初步候選人的介紹和對正式代表候選人的介紹。介紹代表候選人的目的，是讓選民了解代表候選人的情況，進行比較、鑒別，從而好中選優。介紹的內容要具體充分，實事求是。要介紹候選人的工作簡歷、主要業績和表現。同時，也要介紹不足。介紹的方式可以口頭，也可以書面。特別在正式候選人公布后，選舉委員會（選舉工作領導小組）要在選民小組會上介紹候選人的情況，組織候選人同選民見面，回答選民提出的問題。使選民對正式候選人知名、知人、知情。但是，在選舉日當天必須停止對候選人的介紹。

4、代表候選人應具備的基本條件。代表候選人的法定條件是年滿18周歲，具有政治權利的中華人民共和國公民。在推薦代表候選人時，必然要有一定的選擇標準，大體應具備以下幾條。一是要有代表性。能反映、維護選民的正確要求和正當利益。二是要有先進性。有良好的政治思想覺悟和一定社會活動能力，能密切聯系群眾，勤勤懇懇為人民辦實事，敢于堅持原則，主持公道。三是要有一定的文化素養。四是要年富力強，身體健康。五是要有代表意識。積極履行職責，發揮代表作用。

（四）投票選舉階段

要堅持無記名投票，堅持差額選舉，堅持絕對多數當選原則。在這一階段，主要應做好以下幾項工作。

1、投票的準備工作。各選舉委員會（選工作領導小組）分別做好投票前的各項準備工作，一是起草有關文件。如，選舉辦法、會議程序、主持人講話稿及組織程序等。二是向選民宣傳投票日期、時間、地點，候選人數和應選人數。三是組織推選監票、計票人員，進行培訓。四是印制選票、選舉結果報告表、委托投票書及落實會場、票箱等。

2、掌握投票的具體程序，嚴格按程序運作。選舉大會的程序主要包括：（1）通過選舉代表的辦法。（2）通過總監票人、監票人、計票人名單（候選人不能被提任總監票人、監票人和計票人。（3）清點實際參加選舉的選民數（參選人數超過本選區全體選民的半數，方可進行選舉）。（4）發選票、講解填寫要求。（5）清點收回的選票、確定選舉是否有效（收回的選票等于或少于發出的選票，選舉有效）。（6）大會主持人宣布選舉有效后，在總監票人、監票人的監督下，由計票人員統一計票。流動票箱投票的一般程序包括：（1）選舉日前核準在流動票箱投箱的選民人數、姓名及住址。（2）在監票人的監督下，工作人員檢查票箱、加封上鎖，由監票人和工作人員3人逐戶逐人登門接受選民投票。（3）向選民講解填寫選票的方法和注意事項。（4）投票結束后，到選區計票處統一計票。

應注意的幾個問題：

（1）關于選票統計。按照選舉法規定，選區全體選民的過數參加投票選舉有效，代表候選人獲得參加投票的選民的過半數選票始得當選。在計算參加投票的選民數時，應按照實際投入票箱的選票計算。每一選票所選的人數，多于應選代表人數的該選票作廢，等于或少于應選代表人數的有效。選票上按規定有“贊成”、“反對”、“棄權”和“另選他人”四種表達方式。（2）關于委托投票。一是必須由委托人書面委托；二是委托人必須有能親自參加投票的特殊原因；三是委托投票必須事先經選舉委員會認可；四是每一選民接受的委托不得超過3人。這里要注意一個問題，就是接受委托的必須是選民，不能由家里孩子代替大人去投票。（3）關于重新投票。在差額選舉的情況下，有時會出現獲得過半數選票的候選人超過代表名額的情況。在這種情況下，要按照得票多少順序以得票多的當選。如遇票數相等，不能確定當選時，應就票數相等的候選人重新投票。在重新投票時，哪名候選人得票多，就確定哪名候選人當選，不要求一定獲得過半數的選票。因為他們在第一次投票時已獲得了過半數的選票，達到了當選要求。（4）關于另行選舉。選舉法規定，獲得過半數選票的當選代表的名額少于應選代表名額時，不足的名額應當在沒有當選的代表候選人中另行選舉，以得票多的當選，但是得票數不得少于選票的三分之一。按照這一規定另行選舉時，不必重新醞釀代表候選人，應將第一次選舉時未當選的候選人作為另行選舉時的候選人。候選人的得票數只要不少于參加投票的選民的三分之一的選票就可以當選。不必獲得過半數選票。（5）關于流動票箱，實行流動票箱投票，在以往的換屆選舉中，方便了部分不能參加選舉大會和到投票站的選民。但是，如果對流動票箱管理不嚴，最容易出問題的就是流動票箱，外地曾經有負責流動票箱的工作人員怕麻煩，沒有逐戶逐人登門組織投票。甚至在選民不知情的情況下，代替選民填寫選票，投進票箱。有的公開告訴選民給那個候選人劃圈，給那個候選人劃叉，以上這些都是絕對不允許的。（6）關于參選率問題。選舉法規定的最低參選率是選區全體選民的過半數，這是最低限度的規定。否則，就不能進行選舉。一個地區參選率的高低，在一定程序上反映了選民民主政治意識的強弱。因此，必須積極發動選民參加選舉，努力提高參選率，不能為了提高參選率而弄虛作假，在報表上做文章，要真正提高參選率。一方要通過宣傳教育，激發選民的政治熱情，增強選民的主人翁責任感，調動選民的參選積極性；另一方面要增強為選民服務的意識，積極為選民參加選舉創造方便條件。使參選率得到實實在在的提高。

以上對換屆選舉工作運作所談的內容，可能還有沒講到的地方。這也是自己學習的還不夠透徹，還需要不斷研究探索，更深入的掌握《選舉法》等法律法規的精神實質。

第三篇：XX鎮人大換屆培訓會

XX鎮召開人大代表換屆選舉工作動員培訓會

12月16日上午，XX鎮召開由轄區內各參選單位參加的換屆選舉工作動員培訓會，鎮主要領導和XX個選區的主要負責人參加了此次培訓會。

動員會上，鎮黨委書記XXX做了動員講話，強調了這次換屆選舉工作的重要意義，圍繞這次選舉工作的主要任務提出了在選舉工作各個階段應注意的問題。首先，要進一步提高本次換屆選舉的意識。其次，必須堅持原則：一要始終堅持黨的領導原則，黨支部書記作為第一責任人；二要充分發揚民主原則，樹立大局意識和服務意識，充分尊重選民的民主意愿；三要嚴格依法辦事原則，嚴格按照選舉工作流程分階段組織工作人員進行法律和業務培訓，做到“先培訓，后上崗”，使工作人員盡快了解與選舉相關的法律法規，熟悉選舉各階段的工作程序，保證選舉過程公正、公平、公開。

動員會后，及時舉辦區、鎮人大代表換屆選舉培訓會，鎮人大主席XXX就換屆選舉工作的重要意義，選舉工作各階段的工作要求，向與會人員進行了講解，要求全體工作人員要提高認識，統一思想，依法辦事，把此次選舉工作做深、做細、做全面，確保選舉工作的順利進行。

第四篇：人大換屆簡報

（第二十三期）

黃道侗族鄉黨政辦公室 2011年9月20日

簡報一則

★黃道召開旱災核查暨農村合作醫療工作推進會

黃道召開旱災核查暨農村合作醫療工作推進會

2011年9月20日，黃道召開旱災核查暨農村合作醫療工作推進會，全體鄉干部、村支“兩委”及村醫參加了會議，會議由鄉黨委副書記、紀委書記林濤主持。鄉黨委副書記、政府鄉長楊清林同志出席了本次會議。

旱災核查工作

鄉黨委委員蒲召銀同志宣讀了萬山特區政府辦公室《關于開展旱災農戶災情核查和冬春期間需口糧救助情況調查工作的通知》（萬府辦發[2011]149號）文件精神，并對目前該鄉旱災災情核查工作作了安排部署。明確了此次災情核查的具體時間、調查內容及調查方式。同時要求對受災家庭基本情況、旱災農作物損失等情況深入調查，強調災情核查工作必須要入戶調查，深入田間地頭考察,使得到的數據準確、真實、可靠。核查結果要在村級公示，避免將不符合條件的人員納入統計范圍，也不將確需要救助人員遺漏在外，促使村民之間相互監督，做到真實、公平、公正、公開。之后，該鄉民政辦干部劉衛紅同志對全體參會人員進行了災情調查相關表冊的填寫培訓，力求使表格填寫規范。

農村醫療合作工作

政府副鄉長龍旭同志宣讀了萬山特區政府辦公室《關于印發萬山特區2012年-2016年新型農村合作醫療協議籌資工作實施方案的通知》（萬府辦發[2011]126號）及中共黃

道侗族鄉委員會《關于成立新型農村合作醫療工作領導小組的通知》（黃黨發[2011]56號）文件精神。同時，對今年的新型農村合作醫療工作的新政策、新變化，進行了詳細的講解。在對過去工作經驗總結的基礎上，提出了現階段該項工作的重點、任務和目標。要求駐村工作組要切實負責督促指導各村做好新型農村合作醫療協議及委托書的簽訂和費用的收繳，對所上報的協議、委托書和費用全面審核把關。

最后，鄉黨委副書記、政府鄉長楊清林同志強調：一是要加強學習，創建學習型干部隊伍，不斷提高自身知識和能力，提高為人民服務的本領。二是要提高認識、盡職盡責，扎實做好新型農村合作醫療的收繳和旱災災情核查工作，努力完成好各項工作任務和目標。（楊勝元）

編輯：麻連芝 審稿：林 濤 報：特區委辦、政府辦。

抄報：特區委組織部、宣傳部、合管局、民政局、新聞傳媒中心。

第五篇：鄉鎮人大換屆材料

鄉鎮人大換屆材料提綱

一、指導思想

本次換屆選舉工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神以及市委三屆九次全委會精神和縣委十二屆十次全委會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，擴大社會主義民主，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，進一步鞏固國家基層政權，推動科學發展、促進社會和諧。

二、時間步驟

本次換屆選舉，按照縣人大常委會的部署，從2011年10月8日開始至2012年2月底結束，2011年12月24日為全縣縣、鄉（鎮）人民代表大會代表選舉日。整個換屆選舉工作分六個階段進行。

（一）準備階段（10月8日—11月21日）

1．成立選舉機構：成立***選舉委員會，選委會下設辦公室。

2．搞好宣傳動員：

一是開好“三會”，各單位職工會、村支兩委會、村民和居民群眾會，由各單位負責人和各村村干部組織召開。二是及時將縣選舉委員會的1、2號公告分選區張貼出去。三是采取靈活多樣的形式進行宣傳。要求各村書寫大小標語10條以上、版報2塊以上，營造氛圍。

3．選區劃分及代表名額分配：

一是鄉人民代表的選舉原則上按行政區域為單位劃分，代表名額分配按選區大小進行分配，每個選區1-3名代表。我鄉代表名額原則上按上屆名額分配。（見代表名額分配表）。二是縣人民代表的選舉，我們下面的每一個選區就是縣代表選舉的一個投票站。縣代表名額等縣上通知。4．培訓選舉工作骨干。

（二）選民登記階段：（11月22日—12月4日）（12月4日為法定日）

1．培訓登記員。每個選區落實1-2名登記員，村干部自己能行就自己承擔，不行就必須抽調人員，各村作好安排。2．選民資格的確認。每個公民必須同時具備以下三個條件才能確認其具有選民資格：①國籍條件。具有中華人民共和國國籍。②年齡條件。根據我國憲法和選舉法的規定，選民年齡為年滿18周歲，以當地確定的選舉日不準。③政治條件。依照法律規定被剝奪政治權利的人沒有選舉權和被選舉權。

3．選民登記。登記以選民小組為單位進行。

⑴選民登記采取“六增三減”的方法進行。即：六增：①新滿18周歲的。②原經人民法院或人民檢察院決定停止行使選舉權已恢復行使選舉權的。③遷入本行政區域的。④被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利的。⑤精神病患者已康復的。⑥外出下落不明原未登記現已返回或已知下落的。三減：①死亡的。②依法剝奪政治權利的。③遷出本行政區域的。⑵選民登記的相關規定。

①正常登記范圍。除依法被剝奪政治權利的人外，凡在選舉日之前年滿18歲的中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出生、宗教信仰、教育程度、財產情況和居住期限，都應當依法進行選民登記。

②準予登記范圍。一是被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權利的；二是被羈押、正在受偵查、起訴、審判，而人民檢察院或人民政府沒有決定其停止行使選舉權利的；三是正在取保候審或被監視居住的；四是正在被勞動教養的；五是正在受拘留處罰和強制戒毒等限制人身自由的。

以上人員應列入當地選民名單，但他們的登記和參選方式，按公安部門的規定進行。

③暫不登記的范圍。在選舉日之前年滿18周歲，但“外出下落不明的”人員暫不登記。“外出”和“下落不明”必須同時具備才暫不登記。但對“下落不明”人員應嚴格掌握，不能簡單從事，應分別不同情況做好以下工作：一是外出人員的家屬在本地的，應通過其家屬認定外出人員是否“下落不明”，如果其家屬確認有下落，應登記為選民，并通過其家屬通知參加選舉，或受其委托，由家屬中的選民代為投票。二是全家外出的，應通過在本地的親屬或周圍群眾提供情況，對外出人員確實不知下落的，才暫不登記；否則，應予登記。以上暫不登記人員，如果在選舉日之前（不包括選舉日）返回選區的，應補辦登記手續，列入選民名單，參加投票選舉。對暫不登記的選民人數，不計算為該選區的應參選人總數，并另表進行登記（云陽縣xx鄉鎮xx選區暫不登記人員名單）；補辦為登記手續的應計算為參選人總數。④不列入選民的范圍。一是無法行使選舉權利的精神病患者（但間隙性精神病人應予登記，如果在選舉日發病應暫時中止行使選舉權利）。二是喪失支配自己意志能力的癡呆、傻患者。對前兩種人員的確認要慎重：一是必須有監護人認同，周圍群眾的公認或所在地醫療機構的證明；二是能夠表達自己的意志的人應列入選民名單。對所確定不列入選民名單的精神病患者和癡、呆、傻人員，必須經鄉（鎮）選舉委員會批準或備案。

⑤不予登記范圍。一是被剝奪政治權利尚未恢復的；二是因危害國家安全或其他嚴重刑事犯罪被判刑并附加剝奪政治權利的；三是被羈押、正在受偵查、起訴、審判的人員，并經人民檢察院或人民法院決定停止行使選舉權利的。（3）選民登記的程序 ①挑選的培訓登記員。各選區在選民登記工作開始前，首先要挑選一批政治責任心強、熟悉選民情況、熱心選舉工作，并有一定文化水平的選民擔任登記員（村（社區）一級由文書擔任為宜，在機關單位以人密干部為宜）。選民登記員確定后，應組織培訓。一是組織學習憲法、地方組織法、選舉法和重慶市實施選舉法細則及公安部門對選民登記的有關規定，提供高對選民登記工作重要性的認識。二是對他們進行選民登記范圍、登記原則、登記方法、操作程序、時限要求及注意事項等為主要內容的專題培訓，使他們熟悉和掌握選民登記的具體業務，能獨立進行選民登記工作。

②對選民情況進行摸底調查。在選民登記培訓之后，選區選舉工作領導小組要組織登記員對選區選民情況進行摸底調查，為正式登記做好準備。主要分別摸清正常登記、準予登記、暫不登記和不列入選民名單等幾種人員的基本情況。

③組織選民進行申報登記或登記員上門進行登記。根據摸底調查的情況，對選民進行初步登記造冊。分別按我們印制的選民登記表、暫不登記人員表和不列入選民名單登記白哦，分別逐一進行登記。“正常登記和準予登記”等在選民登記表中。

④核實審查選民名單。對初步登記造冊的選民名單，有鄉鎮選舉委員會或選舉工作機構對選區的選民名單進行審查。重點審查登記的選民是否符合選民資格，同時也要審查不列入和暫不登記的人員，發現問題、及時糾正。

⑤公布選民名單。選民名單可以按選民小組為單位進行公布，公布的內容包括選民的姓名、性別。選民名單必須在選舉日的20天以前（即2011年11月20日法定日）張榜公布。

⑥填發選民證。選民登記工作基本結束后，還要繼續做好以下工作：一是選舉工作機構的選區，以及人民法院要認真受理選民名單不同意見的申訴或起訴，發現錯誤，及時糾正。二是在選舉日前，要認真處理好選民名單的變動情況，對選民關系轉戶、戶口遷入遷出或死亡的選民作出相應的增減。三是按要求及時上報選民登記情況統計表。

（4）核對選民名單。登記完畢要認真進行核對，通過核對做到不重、不錯、不漏。

（5）公布選民名單。12月4日（法定日），按選區張榜公布選民名單。（6）頒發選民證。

（7）按要求及時上報選民登記表。

（三）提名推薦和確定代表候選人階段：（12月5日—12月17日）（12月17日法定日，公布縣、鄉人大代表正式候選人）

1、提名推薦初步代表候選人（時間5天）（1）提名推薦范圍。初步代表候選人按選區提名產生。提名的選民必須是選區的選民；提名的候選人也必須是本選區的選民。在本選區內可在選民小組內聯名提名，也可跨選民小組聯名提名，但不能跨選區提名。

（2）提名推薦的主體。①各政黨、各人民團體聯合提名；②個政黨、各人民團體分別單獨提名；③選民10人以上聯名提名。

（3）提名推薦的數額。選區每一選民與其他選民聯名推薦的代表候選人人數，可以少于本選區應選代表名額，但不得多于應選代表名額。

（4）提名推薦候選人的原則。①代表候選人應具備廣泛性、代表性的原則。②等額提名差額選舉的原則。③候選人地位平等的原則。

（5）提名推薦候選人的方法步驟。①公布提名截止時間。初步候選人名單在選舉日的15日以前公布。選民名單公布后，要趕緊安排，保證選民有充分的時間提名推薦候選人。②開好四個會議。一是召開黨委（支部）擴大會，邀請民主黨派和群團組織負責人參加，依法聯合或單獨推薦候選人。這個會議可在選民登記階段先期召開，以便于選舉委員會的名義將需下派參選的人選及早通知選區，使其在選區進行選民登記，讓選民了解其人，但公開政黨和團體提出的候選人名單最好在選民提名之后（本次系縣、鄉兩級人大代表是選舉，那么，縣代表下派參選的由縣委決定提出名單，縣選舉委員會通知到有關鄉鎮，然后由有關鄉鎮選舉委員會安排到選區；鄉鎮需安排下派參選的由鄉鎮黨委決定）。二是召開選區領導小組負責人會議。學習有關文件統一認識；弄清法律法規要求，掌握提名方式方法；明確代表名額和結構要求，內部介紹政黨、團體提名的候選人名單；三是召開選區領導小組成員和選民組長會議。傳達選區領導小組負責人會議精神；安排部署本選區提名工作；強調提名工作的注意事項和代表候選人素質結構要求；介紹政黨、團體提名到本選區參選的候選人情況（供參會人掌握，以便做好有關工作）。四是召開選民小組會議。傳達有關會議精神，講清提名的程序和要求，強調候選人的素質條件；發揮黨員骨干作用，領銜提出建議候選人。會議由選民組長支持。③發動和引導選民提名候選人。首先，發動面要廣，盡可能讓較多的選民參加提名。其次，做好正確的引導工作。引導工作應講明三點：一是代表的性質、地位和作用；二是代表的履職條件；三是代表素質結構的總體要求。其中對選民提出的候選人進行綜合分析，如人選的素質結構不盡合理，可組織選民進一步提名。

（6）提名推薦候選人的形式。提名推薦代表候選人采取書面形式。縣選舉委員會分別印制了《縣十六屆人大代表候選人提名推薦表》和《鄉鎮十七屆人代表候選人提名推薦表》。提名時向選民分發，由選民在推薦表上按要求填寫。每個提名者應親自簽名，不能寫字的應請人代寫并蓋上本人手印。政黨、團體提名也要填寫登記表并蓋上印章。這里應特別提請注意的是：本次縣、鄉（鎮）同時換屆因此，在提名推薦候選人時，要兩級同時分別提出。既：鄉（鎮）代表的候選人在本鄉（鎮）代表選區進行提名，縣代表候選人的提名要在縣代表選區所包含的鄉(鎮)代表選區中提名，并分別填寫提名推薦表。

另外，推薦下派參選的領導干部代表候選人人選，要注意選好選區，以利于選舉的成功。

（7）審查公布初步代表候選人名單。①分別按縣、鄉（鎮）人大代表的選區匯總選民提名推薦名單和政黨團體提名名單，登記造冊并連同提名候選人推薦表報送鄉鎮選舉委員會。②選舉委員會對提名名單要分別聽取組織、基建、公安、信訪、工商、稅務、計生以及環保等相關部門和所在地方、單位黨組織的意見。對提名名單進行審查：一查真實性，防止少數人代行選民權利弄虛作假；二查合法性，被提名人選是否屬該選區選民，提名人是否屬該選區選民且符合法定人數，每一選民與其他選民聯名所提出人選名額是否等于或少于應選名額。三查現實表現。防止“四種人”被推薦為代表候選人（涉黑涉惡、品行惡劣、正在服刑和政治上有明顯問題的人）一經發現，必須妥善做好相關工作，及時撤回提名。③公布初步代表候選人名單。分別以縣選舉委員會和鄉鎮選舉委員會名義在選舉日15日以前在各選區公布，候選人名單按姓氏筆畫順序排列。公告的榜頭是：縣選舉委員會4號，鄉鎮選舉委員會1號。

（四）投票選舉階段：（12月18日—12月29日）（12月24日為法定日）

12月24日為法定選舉日。12月24日正式選舉縣、鄉兩級人大代表，投票選舉是選民行使當家作主的具體體現，是選民直接選出人大代表的最后程序。因此，做好以下幾個方面的工作：

1、投票選舉的準備工作。一是搞好正式代表候選人的宣傳工作，使每個選民了解候選人的情況，避免盲目投票。二是摸清參選人數，包括參加選舉大會和在投票站投票人數、流動票箱投票人數、委托投票人數。三是制定選舉辦法（草案）和擬制選舉大會主持詞。四是分別印制好縣、鄉（鎮）人大代表選票，制作票箱、布置選舉會場和投票站等。五是確定和培訓選舉工作人員，明確選舉程序和職責。

2、組織選民參加投票。投票選舉必須按照選舉大會通過的選舉辦法依法有序地進行，特別要把握以下幾點：一是在同一選區內如采取選舉大會、投票站和流動票箱等幾種投票形式，都必須安排在選舉日內進行。二是由于要統一計算參選人數、統計票數，所以投票站和流動票箱的投票、計票應與選舉大會同時進行。三是本次換屆選舉是縣、鄉（鎮）同步進行的，除四個街道辦事處和云陽、云安兩鎮外，每位選民必須填寫兩張選票，不能只發選舉縣人大代表的選票，或者只發選舉鄉（鎮）人大代表的選票。四是選區全體選民的過半數參加投票，選舉才有效。代表候選人獲得參加選舉選民（含代投票的）過半數的選票始得當選。五是要向選民講清楚填寫選票的方法，爭取選舉一次成功。

3、搞好計票工作（略）。選舉結束后，應在3日內以公告的形式向選民公布選舉結果。

（五）召開新一屆縣、鄉人民代表大會第一次會議階段（12月30日—2012年2月24日）1、2011年12月30日至2012年1月15日，各鄉（鎮）分別召開第十七屆人民代表大會第一次會議。2、2012年1月16日至1月20日，各鄉（鎮）選舉委員會、街道選舉工作指導小組向縣選舉委員會報送各種統計表、工作總結，并完成選舉資料的立卷歸檔工作。3、2012年1月21日至2月24日，縣人大常委會籌備并召開縣第十六屆人民代表大會第一次會議。

（六）總結階段（2月25日—2月底）（略）

綜合黨委換屆、人大換屆兩項工作提出如下注意事項： 1．認真細讀兩項工作的日程安排表，合理安排時間，做到工作有序推進。

2．注意把握幾個關鍵環節： 黨委換屆：

重點是縣、鄉黨代會代表初步人選的確定與選舉：（1）實行“兩推一選”，按程序進行。

（2）注重代表素質（確保鄉黨代會順利成功）。（3）召開好鄉鎮黨委領導班子民主推薦會議。人大換屆：

（1）做好選民登記，做到不重、不錯、不漏。在工作中要注意靈活，對錯、漏人員要做好解釋，盡快補登。避免不必要的糾紛及信訪、上訪發生。

（2）初提候選人時選民聯名推薦要有檔案備查。政黨、人民團體提名推薦的人要讓選民知曉，并做好宣傳。（3）必須實行差額選舉。

（4）三個法定日必須嚴格執行，不得隨意提前或推遲。