第一篇：(中房司法所)淺析社區矯正人員居住地變更的條件和限制

淺析社區矯正人員居住地變更的條件和限制

羅源縣司法局中房司法所 陳肇昱

【內容摘要】：社區矯正是矯正機構將罪犯放在社區里進行矯正教育,在社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,有效地利用社會資源矯正教育罪犯的新型矯正方式。在幾年實踐工作中，由于經濟發展、人員流動頻繁等原因，社區矯正居住地變更的需求也越來越大，在此背景下，加強對社區矯正人員居住地變更的理論研究及其適用探討就顯得更加迫切而且必要。

【關鍵詞】：社區矯正 居住地 變更 條件 對策

自我國引進國外社區矯正制度以來，通過幾年不斷本土化的實踐與探索，社區矯正監管體制機制也得到了逐步的完善。2011年全國人大正式通過的《刑法修正案

（八）》中，首次明確了依法對被判處管制、緩刑、假釋等人員實施社區矯正，這既是當代中國刑事司法制度的一項重大突破，也是對現有社區矯正成果的充分認可。社區矯正與監獄矯正，成為并駕齊驅的兩種矯正方式，在行刑社會化的趨勢下日益發揮重要的作用。而社區矯正人員的管轄原則進一步明確：《社區矯正實施辦法》確立了社區矯正人員的居住地管轄原則，明確對于適用社區矯正的罪犯,人民法院、公安機關、監獄應當核實其居住地,在向其宣判時或者在其離開監所之前,書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果,并通知居住地縣級司法行政機關。[1]

由于地域經濟發展的不平衡性，經濟欠發達地區外出務工人員越來越多，外來人員犯罪居多的情況普遍存在于東部沿海地區，而目前實施社區矯正以被告人戶籍地為準，對于外來罪犯進行社區矯正的數量普遍較低。這就造成了社區矯正人員外出務工，容易出現脫管的現象。[2]另外，由于現實情況的變動，造成戶籍地與實際居住地不符的情形，給監管帶來了諸多不便。當前我縣的社區矯正工作已逐步進入正軌，工作已經取得一定的經驗和成果，另外也發現了一些實際問題。因此，在社

員思想變動較大，情緒不穩定，有的矯正人員整日飲酒睡覺，無法積極面對生活，消極怠倦，更不要說能完全服從司法行政機關的正常監管與教育了。雖然我們可以對這類矯正人員進行思想教育并對違規行為進行書面警告，但也可不否認這種解決問題的方式收效甚微，因為人最基本的就是生存，連生存下去都無法保障的情況下，沒有人能保證其思想的穩定。

（二）居住地變更時新居住地管轄機關存在推諉現象

《福建省社區矯正實施細則（試行）》第六十五條規定，社區矯正人員在同一縣（市、區）內變更居住地的，縣級司法行政機關收到《社區矯正人員居住地變更審批表》后，經征求新居住地司法所意見后作出決定。但現實情況經常是，原居住地司法行政機關將有關居住地變更的材料寄出后，被新居住地司法行政機關退回。當然，不排除其中因新居住地證明材料不全或證據不充分而被退回的，但有部分被退回的原因并不能讓人接受。在我所社區矯正實踐中，就有這樣的案例：一名矯正人員在犯罪前長期居住在新居住地并有一份穩定的營業員工作，且在入矯后也按程序提交了居住地申請和完備的變更證明材料，而新居住地在未認真查實的情況下，就以該矯正人員不居住在該地為理由，退回居住地變更的申請。雖然最后經過多方的協商與努力讓該矯正人員順利完成居住地變更手續，但也讓我們看到居住地變更程序的復雜、繁瑣，新居住地司法行政機關的推諉，讓一些原本可以有更好謀生的機會的矯正人員失去了依靠和希望，這與社區矯正制度的初衷是不相適應的。

（三）居住地變更后到新居住地司法機關報到期間的監管問題

目前，司法行政機關對社區矯正人員已經實現了信息化管理，配發定位手機實時監控其具體活動情況，有效提高了司法行政機關對社區矯正人員的管理水平。但在居住地變更程序中，我所在工作實踐中發現一個實際問題，即在居住地申請獲得新居住地司法行政機關同意后，矯正人員需上交定位手機。現居住地司法所向社區矯正人員發放《社區矯正人員居住地變更證明》，并將工作檔案及清單移交新居住地司法所。而社區矯正人員在收到《社區矯正人員居住地變更證明》后七日內到新居住地縣級司法所報到。這就造成社區矯正人員在到新居住地司法所報到期間的監管

空白。如果社區矯正人員在這期間發生異常情況，責任單位屬于現居住地司法行政機關還是新居住地司法行政機關。

（四）法院判決時未充分考慮實際居住地情況

當前，法院在判處一些情節相對輕微的犯罪嫌疑人前，會委托居住地司法行政機關對其進行審前社會調查評估。司法行政機關在調查評估過程中，會對犯罪嫌疑人的固定居住地進行，能較為準確反饋回嫌疑人的實際居住地情況。而一部分被實施社區矯正的人員，在法院審理階段，并未被委托調查評估及聽取其他部門的意見，直接將戶籍地作為居住地認定，并在判決后要求矯正人員回原戶籍地接受社區矯正。社區矯正人員在社會上接受監管、教育和幫扶，需要具備基本的生活、工作、學習條件。不管是戶籍地與居住地一致的本地人口還是人戶分離的流動人口，其生活基礎與居住地密切相關。如果以戶籍地作為執行地，對于大量流動人口來說，由于沒有生計來源，則不利于執行地司法行政的有效監管，也不利于社區矯正人員順利融入社會。

三、社區矯正人員居住地變更中存在問題的對策建議

（一）視情況適當降低限制條件中社區矯正時間期限

《福建省社區矯正實施細則（試行）》第六十三條規定，在現居住地社區矯正未滿六個月的，不得變更居住地。筆者認為，可以視情況適當降低六個月的限制條件。首先，可以對接受社區矯正期間表現良好的矯正人員降低限制期限，例如未受過警告處分的，非惡性刑事案件的或非重點監控對象的社區矯正人員，可以將限制期限降低為三個月。此類社區矯正人員再犯罪的社會風險度較低，一般為過失犯罪、經濟犯罪和職務犯罪等，將日常表現作為評估風險的依據，有利于鼓勵社區矯正人員在接受矯正中積極改造，服從管理。此類降低限制期限程序可有現執行司法所向縣司法行政機關提出申請，經縣司法行政機關對矯正人員日常表現進行審查，如查閱定位手機的使用情況以及是否受過書面警告等情況。其次，在日常監管中，表現一般的矯正人員，仍按照《實施細則》中六個月的限制規定執行。

（二）建立居住地變更安全交接機制

第二篇：社區矯正人員變更居住地征求意見函

社區矯正人員變更居住地征求意見函

xx矯變更函（xxxx）第xx號

xxxxx司法局社矯辦：

茲有社區矯正人員xxxx，戶籍地：xxxxxx，身份證號碼： xxxxx，聯系電話：xxxx。現xxxxx本人提出申請，需前往貴地工作生活，根據《社區矯正實施辦法》第十四條之規定，擬將xxx移交貴局接受社區矯正，以便于對其進行監管。

妥否，請函復回執。

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx（公章）

xxxx年xx月xx日

社區矯正人員變更居住地征求意見函回執

xxxxxxxxxxxxx辦公室：

你局【xx矯變更函（xxxx）第xx號】函已收悉。經我局審核，認為該社區矯正人員變更居住地（符合，不符合）社區矯正相關規定，決定(接受，不接受）xxx在本轄區接受社區和監管。

特此函告。

xxxxxxxxxxxxxxxxxx（公章）

xxxx年 xx月 xx 日

第三篇：社區矯正居住地變更接收通知書(回執)

社區矯正居住地變更接收通知書（回執）

矯正工作管理局：

貴局社區服刑人員 的 號檔案及附件已收悉。我局已于 年 月 日對社區服刑人員 予以接收社區矯正。

矯正工作管理局 年 月 日

第四篇：都昌縣司法局跨省實現社區矯正人員變更居住地無縫對接

都昌縣司法局跨省實現社區矯正人員變更居住地無縫對接

近日，都昌縣司法局為社區矯正人員曹某成功辦理了跨省變更居住地手續，由居住地執行社區矯正刑罰。這是我縣首例社區矯正人員變更居住地管理。

社區矯正人員曹某系遼陽市白塔區文城尚品小區人，2012年6月8日因受賄罪，于2013年4月28日經遼陽市文圣區人民法院判處有期徒刑三年，緩刑四年。都昌縣司法局在知悉曹某由于工作需要，長期居住在都昌縣工業園區實際情況后，嚴格按照?社區矯正實施辦法?的有關規定與遼陽市白塔區二大隊多次協商，2013年5月30日都昌縣司法局將遼陽市白塔區二大隊寄發的曹某變更居住地征求意見函進行了回復，同意曹某居住地變更，并辦理了曹某居住地變更相關手續。（都昌縣司法局石圣斌）

第五篇：社區矯正變更居住地征求意見函[小編推薦]

社區矯正人員變更居住地征求意見函回執

xxx司法局：

貴局《社區矯正人員變更居住地征求意見函》已收悉，經我局審核，認為該社區矯正人員變更居住地（符合，不符合）社區矯正相關規定，決定（接收，不接收）安斌在本轄區接受社區矯正和監管。

特此函告

（公章）

年 月 日