第一篇：深化廉政風險防控經驗材料11.19

深化廉政和效能風險防控 推進懲治和預防體系建設

中共圖們市紀律檢查委員會 圖 們 市 監 察 局

2010年11月

2010年，圖們市紀委將廉政效能風險防范管理作為懲防體系建設機制的重要內容，作為落實責任制的載體，積極探索完善部門內部崗位責任體系，合理分權，優化流程，健全制度，強化監督制約，從源頭和機制上防范腐敗和效能風險。各試點單位從制度創新入手，運用現代管理學的理念和方法，通過崗位教育→風險排查→健全制度→內控防范→責任追究五個環節，進一步拓展和深化了源頭治腐工作，建立起融教育、制度、監督于一體，從源頭上有效防控廉政和效能風險的新機制，有力地推進了懲防體系建設。

一、以“崗位教育”為基礎，使廉政效能風險的意識“默化于思”，建立廉政和效能風險的思想防線。首先，注重教育的多樣性，增強崗位教育滲透力。各試點單位結合廉政和效能風險點防范管理工作，把崗位廉政教育作為黨風廉政建設的重要內容，強化廉政風險防范意識。教育局結合教育系統基層黨組織和黨員“創先爭優”、“五型”機關爭創等活動，充分發揮先進典型的激勵感召作用，以示范教育為重點進行

崗位廉政教育；國土資源局以“算好廉政賬”主題教育月及重要節日等特殊時點組織專題崗位廉政教育；環保局在自讀廉政書籍的基礎上，組織公職人員系統學習與崗位職責密切相關的黨紀條規、法律法規，撰寫筆記，交流心得；民政局根據崗位特點，模擬崗位權力行使過程和容易發生問題的環節開展崗位廉政教育，突出教育的針對性，實現廉政教育精細化；農業局牢牢抓住農村“三資”管理、深入落實三項制度有利時機開展警示教育，突出教育的時效性。各試點單位還通過辦展覽、講黨課、觀看警示教育片、舉行先進事跡報告會等多種方式，將反腐倡廉教育納入崗位教育活動中，在開展共性教育的基礎上突出個性化教育，人力資源和社會保障局針對干部考察調配建議、評先評優、考核獎懲等風險點進行教育；民政局針對低保人員確定、救災救濟資金支出風險點進行教育；教育局針對師德師風、學生擇校、非義務教育階段學生入學等風險點進行教育。各試點單位各自有針對性地研究編寫崗位教育案例，編制個性化教育內容，再以部門為單位組織學習討論，由過去的廉政教育是被動地“聽”變為主動地探索、思考，經過排查風險、編寫案例、學習討論的過程，使大家對自已崗位的風險點一目了然，大大提升了教育的效果。

二、以“風險排查”為核心，使預防廉政效能風險的意識“內化于心”，建立廉政和效能風險的崗位防線。排查過

程中，各單位突出抓住領導崗位、中層崗位、其他崗位三個層面查找崗位職責潛在的廉政和效能風險。對領導崗位，重點查找了重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面存在的廉政風險；對中層崗位，重點針對審批、管理、執法等環節，查找在行使行政審批權、自由裁量權和現場即決權、內部管理權等過程中存在的廉政和效能風險；對其他崗位，則主要對照崗位職責、工作制度，查找了在履行崗位職責、執行制度等過程中存在的廉政和效能風險。程序上強調上級為下級找、下級為上級找、班子成員和科室之間相互找三個程序，從環境風險、體制交替風險、權力風險、管理風險、人員素質風險、政策風險等６個方面進行重點查找，找準、找全、找深各單位和個人履行職責的各類廉政和效能風險, 發現管理及相關制度執行中的不足。針對排查出的風險內容、風險發生的幾率及危害程度等情況進行風險評估，由部門組織討論確定，對確定的風險及其風險等級在本部門進行公示，廣泛聽取本部門全體人員對查找和評估結果的意見、建議，確定了A、B、C（或Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ）三個風險等級，實施風險分級管理。市紀委具體履行建議、指導、教育、識別評估風險、實行監控等職責。指導設計了《部門主要廉政和效能風險源（點）及防范措施一覽表》和《部門權力內控重點制度匯總表》，便于操作，及時發現并培植典型，發揮示范效應。六個試點單位經過一個多月的查找，共梳理查找出廉政和效能風險點659個。

三、以“健全制度”為關鍵，使預防風險的舉措“固化 3

于制”，建立廉政和效能風險的制度防線。針對查找出的廉政風險，各試點部門認真細致地對現有制度進行一次較為全面的梳理，匯總出較有共性的廉政和效能風險后，在制度的層面上進行完善、細化。屬于不科學、不合理的流程，本著嚴密、精簡、高效的原則，進行調整完善，并編制了流程圖；屬于過于集中的權力，在相關崗位之間進行合理分權和科學配臵，建立有效的制衡機制；屬于職責不夠合理、不夠清晰的，進行了合理劃分、劃清有關崗位和科室（站辦所）權力與責任；屬于自由裁量權過大的，明確和細化了裁量依據，縮小自由裁量尺度，完善執行手續及備檢資料；屬于制度缺失或不完善的，建立健全相關制度并抓好落實;屬于制度比較完善而未得到認真執行的，制定了保障這些制度得以執行的有效措施；屬于崗位工作人員政治業務素質不適應的，通過崗位交流和教育培訓，達到在崗人員素質與重要崗位職責相匹配；屬于思想觀念和部門風氣方面的問題，從領導班子做起，強化自身建設，營造風清氣正、廉潔高效的機關文化和工作氛圍。對于試點期間經過努力確實不能完成的體制、制度、機制建設和其他防控措施，制定出了具體的建設計劃，明確完成時限。屬于傳統手段難以有效防控或防控成本過高的，積極運用現代科技和管理手段加以防范和監控，切實建立有效預防問題、及時發現和解決問題的機制。市紀委監察局指導市民政局制定和完善了《圖們市低收入家庭認定實施

細則》《加關于進一步完善城鄉低保分類施保制度的意見》和《低保公開聽證辦法》，通過完善公開聽證，民政干部、行風監督員參與聽證，共核實停發低保家庭3247戶7749人，調減低保補助標準家庭3780戶，月減少發放低保金共94.5萬元，市教育局采取競爭機制面向社會公開招考22名教師。提高了社會保障工作的公信力。廉政和效能風險防范機制建立期間，試點單位共建立相關制度135個，廢止不合理制度7個，補充完善制度71個，調整和科學配臵權力15項。

四、以“內控防范”為目標，使預防風險的機制“外化于行”，建立廉政和效能風險的安全防線。在權力清理、核準的基礎上，全面公示每項權力、權限及相應的授權依據。對該項權力進行認真梳理，制定具體的運行流程圖，分析流程中可能發生人為干預行為或發生運用自由裁量權的節點，并針對每一個節點制定完善各項相應的制度和措施，形成以各項權力為點、以具體業務流程為線、以制度建設為面的有效的安全防控網。任何一名機關干部都牢固樹立本人就是本單位、本個部門的代表，要求說話辦事都需要謹慎。在直接面對廣大的人民群眾時，時刻注意自己的一言一行，樹立黨和政府的形象。各試點單位險點查找和機制建設上都把公共風險作為廉政效能風險防范風重要的一項，從機關干部接聽電話時的文明語言、接到群眾的言行舉止，要求機關干部做到謹言慎行，信守諾言。牢固群眾利益無小事的思想，作為

機關干部，在接待群眾中嚴格執行首問首辦負責制和一次性告知制度。運行期間試點單位在關鍵權力環節和高風險環節設臵了659個風險點，發出預警糾錯信號43次。

五、以“責任追究”為保障，使預防風險的機制“強化于責”建立廉政和效能風險的責任防線。各試點部門根據部門實際，分別制定責任追究認定標準，便于準確實施責任追究。對照責任認定標準，看其是否嚴格管理，判定有無“失管”問題；看其是否經常教育，判定有無“失教”問題；看其是否監督有力，判定有無“失察”問題；看其是否及時查糾，判定有無“失究”問題。同時，按照實事求是的原則，合理區分上級責任和下級責任、前任責任和現任責任、集體責任和個人責任、主要責任和次要責任、主觀原因和客觀原因，提出初步追究意見并報批。著眼于建立健全思想保障機制，加強黨風廉政宣傳教育，定期通報責任追究反面典型，使每一個領導干部認識到不抓廉潔從政建設工作就是失職，抓得不緊也是失職，失職了就要被追究失職責任。形成一條上下溝通、環環相扣的層層追究鏈條，保證一級對一級負責，一級追究一級責任。廉政效能風險防范運行至今共對14人因觸及廉政風險點而被追究責任。

我市廉政和效能風險防范工作試點工作范圍雖然不大，但初步成效已經顯現，通過人人查找風險、人人公開風險、人人制定措施、人人參與監督，使監督對象變被動為主動，由客體轉為主體，主動防控效果增強。通過制定防控措施，各部門不斷健全完善涉及重大決策、規范行使權力等相關事項，以廉促政聯動效應明顯。各試點部門通過清理職權、優化流程、預控廉政風險，初步形成了制度確權、科學分權、公開亮權、有效制權的部門權力運行機制，同時也達到了為2011年在全市全面開展廉政效能風險防控體系建設摸索經驗、探索模式的目的。

第二篇：廉政風險防控

現在市局在試運行的廉政風險防控模板是中國局和省局領導和專家精心編制的，流程規范科學，對于提前化解權力運行中腐敗的風險，提高廉政管理水平都是有效的措施。同時，也會進一步規范和促進我們的各項業務工作。我們對廉政模板沒做太大的修改。我們主要任務還是在模板的試運行過程中，嚴格執行各項制度，形成常態化，并逐步完善各項流程。8月以來，我們在各項流程的運行和模擬中，沒有太大的問題，主要是：

一是基層業務人員對風險防控工作認識不深，對于風險防控管理知識了解不多，深入開展此項工作，還要進一步的磨合。

二是由于前期模板修改時間緊，對于地方出臺的“兩集中三到位三減少兩提高” 政策和其他一些規范性文件的相繼出臺與市局的社會管理部份的廉政風險防控的結合還需要進一步完善。

三是多年來，形成了固有的思維和工作模式，工作中沿用老的辦法，模板試運行的規范性還有困難，需要相應的制度建設配合。

第三篇：廉政風險防控

學習加強廉政風險防控指導意見和陳亞初同志講話的心得體會

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委七次全會上強調，要推進廉政風險防控機制建設。農業銀行上海分行也積極響應、認真貫徹落實第十七屆中央紀委第七次全會和總行2012年紀檢監察工作會議精神，由陳亞初同志帶頭召開了2012年紀檢監察工作會議，會議主要回顧了2011年的反腐倡廉工作以及布置2012年主要的工作任務。

南翔支行黨支部在收到支行下達的要求各部門學習的通知后，按照分行統一部署，堅持“突出重點、整體推進、健全機制、注重實效”的工作思路，圍繞思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境5類風險，有針對性地在局系統開展了廉政風險防范管理工作，逐步形成以積極防范為核心、以強化管理為手段、以規范權力運行為目的、以“三提高、四結合、五種方法、六項機制”為中心內容，的風險防控機制。

一、三提高

1.提高風險查找的徹底度。

采取召開座談會、設立征求意見箱、開展問卷調查等形式，廣泛征求意見，綜合對比分析，認真分析和查找每個重點崗位在思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的潛在風險點，認真填寫清查表，存入廉政風險信息檔案中。

2、提高風險危害的警示度。

根據查找的風險點，對照職責要求，有針對性地逐一制定出防控措施，鄭重作出自覺抵御廉政風險的承諾，進行公開和公示，接受廣大群眾的監督。同時制作廉政風險防控流程圖、風險警示桌牌、工作規范等，讓重點崗位人員時時警醒、事事反省，提高警示度。

3、提高廉政風險的防控度。

在廉政風險防控機制建設過程中，開展了以“讀廉文、思廉政”為主題的廉文薦讀活動，每月精選有關政策法規、正反面典型案例和清官廉吏故事進行學習，強化教育，有效地化解和降低了崗位廉政風險。

二、四結合1.與落實黨風廉政建設責任制相結合。

堅持把開展廉政風險防控機制建設工作放在辦公室黨風廉政建設工作大局去謀劃和落

實，認真落實黨員 “一崗雙責”制度，一級抓一級，層層抓落實，確保個人、崗位都能夠查實找準各自存在的風險點。

2.與黨務公開工作相結合。

把廉政風險防控機制建設與黨務公開工作同研究、同部署、同落實，把權力運行中的廉政風險點作為公開公示的重點內容，做到工作崗位、權責內容、廉政風險、防控措施“四公開”。

3.與機關作風建設相結合。

在全體職工中開展機關作風建設活動，著力解決紀律觀念淡薄、工作被動應付等問題，努力提高行政效率、提升工作質量。

4.與制度機制建設相結合。

以廉政風險防控機制建設為契機，結合查找到的風險點，進一步修訂完善了相關制度，探索建立了崗位責任制及自查糾錯、過錯責任追究等長效機制，不斷加強自身建設，努力為南翔支行服務好客戶提供堅強保證。

三、五種方法

1.崗位職責梳理法。

組織全體干部職工對各自的崗位職責、職能進行認真梳理，明確職責分工和職權范圍，并根據崗位層次，有針對性地查找崗位廉政風險點。對于領導重點查找在營銷工作、所務管理、審查把關、廉潔自律等方面存在的廉政風險。對于一般工作人員重點查找財物管理、工作落實、執行制度等方面存在的廉政風險。

2.業務流程分析法。

對基本職能進行深入分析，提出履行基本職能需要辦理的業務事項。在此基礎上，對每項具體業務的流程進行分析，明確具體業務的承辦崗位、辦事依據和具體環節，以及每個環節的辦理時限、職責權限和質量要求，繪制崗位職責管理網絡圖和業務程序流程圖。

3.文件準則對照法。

組織黨員干部認真學習各項文件，明確黨紀要求和黨風廉政建設責任，聯系工作實際，對照文件查找可能產生失職瀆職、假公濟私、作風不實等問題的業務事項和工作節點。

4.情境假設推理法。

對于每一個工作崗位，假設在沒有制度約束或監督不到位的情況下，工作人員在履行職責過程中可以有哪些不作為、慢作為、亂作為的情形，可能產生什么樣的后果，會對單位、社會造成什么樣的危害，制定什么樣的制度或措施可以防范此類問題的發生。

5.制度機制評估法。

對制度的防控效能進行評估，看制度條款主要針對哪些問題，制約機制否是健全，防范措施是否有效，查找因制度設計缺陷而導致的廉政風險；對現有制度的執行情況進行評估，看是否真正按制度辦事，有無例外情況，查找因制度得不到有效執行導致的廉政風險。

四、六項機制

1.常敲“警示鐘”

建立廉政風險經常性教育提醒機制。注重抓好理想信念教育、廉潔警示教育、道德規范教育和重點崗位廉政教育，對管錢、管物、管人的領導、科室和人員，開展法律法規教育，提高全體黨員干部自覺堅守思想道德防線、廉潔從政底線和黨紀國法紅線。

2.打好“預防針”

建立廉政風險全面排查機制。嚴格對照崗位職責查找可能影響廉政建設、釀成腐敗問題的“風險點”，確定不同崗位風險等級，明確每個崗位風險點，根據崗位風險大小和具體風險節點，有針對性地采取防控措施，加強潛在風險隱患的防控，打好“預防針”。

3.砌牢“防火墻”

建立廉政風險集中管理機制和健全廉政風險分析機制，掌握廉政風險發生、演變的表現形式和內在規律，掌握廉政風險可能發生的環節，及時發現廉政隱患，砌牢廉政崗位風險防控的“防火墻”。

4.編好“護廉網”

建立廉政風險防范機制。根據查找出的廉政風險，按照黨風廉政建設責任制的要求，明確防控責任領導和責任人。經常組織開展廉政教育、談話談心等活動，及時掌握重點崗位工作人員的思想動態，編織好崗位廉政的“護廉網”。

5.念緊“緊箍咒”

建立責任追究機制。成立廉政風險防控機制建設督查小組，定期監督檢查，對制度不落實、防范措施不到位的問題隨發現、隨指出、隨整改，保證了廉政風險防范機制的有效運行。

6.安好“安全閥”，建立優化循環機制。針對反腐倡廉工作發展的新形勢、新問題，認真研究分析，及時制定和不斷優化防范措施，督促干部職工在各自崗位上嚴格自律，模范遵守廉潔從政的各項規定，使本部門廉政風險始終處于可控狀態。

中國銀監會主席劉明康在2010年銀行業案件防控和安全保衛工作會議上指出,銀行業廉政防控工作具有長期性、反復性、復雜性的特點,我們不能稍有松懈。所以,商業銀行當前紀檢監察和黨風廉政工作的難度和壓力十分巨大。必須有效利用思想政治工作這一有力武器,形成全行上下廣泛認可的價值觀念、各級領導齊抓共管的良好局面、全體員工自我約束的工作習慣、團隊內部相互提醒的監督機制,為銀行業務的健康穩定發展保駕護航。

南翔支行——周寧

2012-7-4

第四篇：廉政風險防控

廉政風險防控管理工作流程圖 計 劃 成立領導小組 制定工作方案 召開動員大會 執 行 廉政風險防范教育 查找廉政風險點 崗位自查 綜合聯查 領導評查 單位自查 第二年伊始 啟動新的防范周期 叫 停 總結經驗教訓 完善制度措施 修正風險內容 追 責 整 改 對存在問題進行糾正 依法依紀追究責任 修 正 評析廉政風險等級 建立風險防范措施 廉政風險分級管理體制 廉政風險動態監督 分析風險表現 分析風險危害和發生幾率 開展風險排序 廉政風險等級目錄 三級風險 二級風險 一級風險 公開公示 填寫自查與領導評查表獲查表 填聯查表，確定風險點和等級 召開綜合評查會議并記錄 考 核 重點抽查 專項檢查 自查自糾 考核結果納入評先評優依據

第五篇：廉政風險防控

全國加強廉政風險防控規范權力運行現場會發言材料

以監督制約權力為核心 推進廉政風險防控機制建設

北京市紀委、監察局、預防腐敗局

2007年以來，北京市委、市政府按照中央“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，在全市開展廉政風險防控機制建設，為實現廉潔奧運、建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市提供了有力保證。

一、堅持黨委統一領導，全面推進廉政風險防控機制建設

市委、市政府把廉政風險防控作為懲治和預防腐敗體系建設的重要載體和抓手，堅持黨委統一領導、黨政強力推進、紀委組織督促、單位創新驅動、全員積極參與的領導體制和工作機制，全面推進廉政風險防控機制建設。

一是統一領導，齊抓共管。市委常委會每年專題研究廉政風險防控機制建設，市委先后召開全市動員大會、經驗交流會、工作情況匯報會，下發《關于在全市推進廉政風險防范管理工作的意見》等重要文件，部署加強廉政風險防控工作。劉淇書記多次深入調研、親自動員部署，并指導檢查工作。郭金龍市長將廉政風險防控作為政府廉政建設的重要任務。市領導分別帶隊檢查各單位防控機制建設情況。全市各級黨委、政府建立了黨風廉政建設責任制、懲治和預防腐敗體系建設和廉政風險防控三位一體的領導體制，黨政主要領導負總責，逐級分解落實責任，推動廉政風險防控與業務工作一起部署、一起檢查、一起考核，確保工作取得實效。

二是精心組織，督促檢查。在市委領導下，市紀委堅持立足全局、科學謀劃、系統推進、督促指導，提出全市廉政風險防控的主要內容、方法步驟和階段性目標，選取市政府重點部門和重要行業進行試點，召開現場會、研討會、培訓會，統一思想認識，總結推廣經驗，加強分類指導。2010年，市委提出，將廉政風險防控向局級領導班子和領導干部，向國企、高校、社區、農村等基層重要崗位延伸，目前全市200余個局級單位、5000多個處級單位、近4萬個基層單位開展了這項工作，并建立和完善考核評估機制，推動工作落實。三是結合業務，創新工作。各單位結合本行業、本系統、本單位的業務和重點工作，針對思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程、外部環境等方面的 風險，建立前期預防、中期監控、后期處置“三道防線”，開展計劃、執行、考核、修正等“四個環節”的動態循環管理，構建了內容不同、特點各異、方法多樣的廉政風險動態防控機制，提高了全市防控機制建設創新能力和科學化水平。

四是上下互動，全員參與。市委市政府領導和全市局級領導班子、領導干部堅持一手抓決策風險防控，一手抓管轄范圍內的風險防控。廣大黨員干部積極參與，人人查找風險，人人公開風險，人人制定防控措施，形成了全體黨員干部共同參與風險防控的良好局面。

二、堅持以監督制約權力為核心，不斷提高廉政風險防控的有效性 一是實行重點領域專項防控。針對首都重大項目多、大額度資金使用多的特點，北京市在軌道交通、保障性住房等重大工程建設、重大投資項目等領域，運用廉政風險防控手段和項目化管理方法，認真查找部門和關鍵崗位權力運行的“關節點”、內部管理的薄弱點以及問題易發的“風險點”，從決策、執行、監督等重點環節入手，構建廉政風險防控機制，形成了全過程管理、全方位防控的工作格局。

二是規范限制自由裁量權。圍繞規范行使自由裁量權，最大限度壓縮自由裁量空間，鏟除滋生腐敗和執法不公的土壤。市城市管理綜合執法局、公安交通管理局、工商局等部門針對處罰中自由裁量權過大的問題，細化裁量標準和幅度，嚴格規范裁量權，維護了執法標準的統一性。

三是嚴格規范權力運行流程。在廣泛查找廉政風險的基礎上，各單位先后制定了120多萬條防控措施，梳理細化了42000多項業務流程，完善了44000多項制度。市委下發了加強風險防控完善區縣局級領導班子“三重一大”決策制度的意見，界定和規范了“三重一大”事項的具體內容和決策程序。四是推進權力陽光透明運行。按照公開透明的原則，各單位在一定范圍公開了業務權力、廉政風險點、防控措施，并將其納入黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開和村務公開等。西城區還開展了區委權力公開透明運行試點，推進決策權運行的全程公開。

三、堅持以強化管理為手段，努力提高廉政風險防控的科學化水平一是夯實基礎，創新管理機制。各單位緊扣崗位職責查找風險，注重從體制機制、管理模式、運行架構等方面強化管理，實現了行政管理與廉政風險防控的有機統一。市工商局開展廉政與監管“兩個風險”防范工作，探索加強廉政建設、提高工商行政管理水平的新途徑;市人力社保局針對社保基金管理經辦層 次多、環節多的特點，將嚴格管理沿著風險點向社保所拓展，形成了上下銜接、環環相扣的無縫隙管理鏈條。

二是立足提醒，構建預警糾偏機制。針對可能發生腐敗的重要領域、重要崗位以及重要環節，采取建立預警機制的辦法，早發現，早化險，引導黨員干部防患于未然。市紀委與市檢察院聯合建立了預警聯防機制，針對典型職務犯罪案件，定期發布警報。同時，注意從巡視、政風行風評議、群眾來信來訪、執法監察、經濟責任審計等方面收集風險信息，開展動態性預警，通過內部監督、組織處理、紀律處分等手段，及時糾正苗頭性、傾向性問題。

三是堅持“人防”和“技防”相結合，建立科技控權機制。運用信息化技術加強監督管理，開發建設了行政審批在線服務平臺，將市一級政府部門的行政審批事項全部納入平臺管理，通過信息管理系統固化審批流程，實施網上監察督辦。市工商局、環保局、質監局等單位把廉政風險防控機制嵌入行政執法、預算管理等信息化監管平臺，對行政權力運行實時監控，提升了風險防控的科技含量。

四、堅持“自防”和“他防”相結合，將教育、制度、監督融入廉政風險防控的全過程

一是更加注重廉政風險教育的針對性。運用海淀區原區長周良洛、市地稅局原局長王紀平等典型案例，開展警示教育。通過《北京黨建》數字電視頻道“廉政北京”欄目強化正面宣傳引導。同時，針對不同行業和崗位的廉政風險點，強化廉政風險教育。采取分層分類施教、因時因事施教等辦法，開展有針對性的教育。在區縣和國有企業舉辦了工程建設預防職務犯罪巡展。針對農村、國企違紀違法新特點，編輯出版了反腐倡廉知識讀本，使教育更有針對性，更富有成效。

二是更加注重制度的科學性。加強風險防范分類管理，系統防控。市紀委先后下發了高校、農村、國企建立健全懲治和預防腐敗體系基本制度的意見，逐步構建用制度管人、管事、管權的機制。堅持把改革作為推進防控機制建設的根本途徑，繼續精簡行政審批事項，提高財政一般性轉移支付規模和比例，全面推行重要干部選拔票決制。在全國率先下發《行政問責辦法》，細化了黨政領導干部問責規定，提高了制度執行力。

三是更加注重監督的有效性。發揮紀檢監察機關的職能優勢，加強對權力運行重點環節的監督。積極推進行政監察電子化建設，把廉政風險點設置為監察點，通過同步推進部門業務和紀檢監察信息化建設，努力實現重點業務網上全 程控制和實時監督。積極推廣運用奧運監督經驗，構建監督責任體系，派駐監督機構，引入社會中介強化監督，加強了對重大工程、重大事項和關鍵崗位風險的監督和防控。

四年來，北京市廉政風險防控機制建設歷經調研起步、試點總結、普遍推開、全面覆蓋、深入推進5個階段，取得了初步成效：一是有效預防腐敗的能力有所增強。我們把廉政風險防控機制引入北京奧運會、殘奧會和國慶60周年等重大活動籌辦和重大項目建設，保證了籌辦活動和項目建設的廉潔高效。2007年以來，全市信訪和案件數量呈下降趨勢。二是反腐倡廉建設的合力有所增強。全市基本形成了橫向到邊、縱向到底的廉政風險防控網絡，廉政風險防控與業務工作緊密結合，有效克服了廉政建設與業務建設“兩張皮”的現象，促進了全市上下共同參與反腐倡廉建設的良好局面。三是以廉促勤的效能建設有所增強。將廉政風險防控融入優化環境、優化管理各個環節，促進了權力運行的規范化和標準化，提升了行政管理效能。四是紀檢監察工作的活力有所增強。各級紀檢監察機關協助黨委政府積極開展廉政風險防控，不僅開闊了預防腐敗的視野，創新了工作手段和方法，而且提高了工作主動性和創造性。

回顧四年來廉政風險防控的實踐，我們有以下體會：一是領導重視是推進廉政風險防控機制建設的前提。中央紀委、監察部始終高度關心北京市廉政風險防控機制建設，賀國強、何勇、張惠新、馬馼、李玉賦、崔海容等領導多次調研指導，作出重要批示。市委書記劉淇同志十分重視并親自抓這項工作，各級領導身體力行，為防控機制的建立和運行打下堅實基礎。二是規范和制約權力是推進廉政風險防控機制建設的關鍵。按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求，我們積極探索把廉政風險防控的要求落實到權力結構和運行機制各個環節，為有效預防腐敗作出了有益嘗試。三是科學分類、專項治理是推進廉政風險防控機制建設的方法。我們重點圍繞政府投資、“小金庫”等專項治理、“三重一大”制度建設以及科技控權等內容，對不同類型的風險進行專項防控，使廉政風險防控更有針對性。四是強化監督檢查是推進廉政風險防控機制建設的保證。把監督檢查貫穿于廉政風險防控全過程，鞏固前期預防、中期監控、后期處置“三道防線”，完善考核評估機制，確保工作實效。

我們將以此次會議為契機，認真學習借鑒兄弟省區市的先進經驗，積極探索把廉政風險防控機制建設延伸到權力結構，建立健全有效防控廉政風險的長效機制，為把北京建設成為反腐倡廉建設的首善之區作出更大貢獻。

夯實基礎積極探索注重實效

不斷提高廉政風險防控管理科學化水平

河北省紀委、監察廳、預防腐敗局

近年來，我省以開展行政權力運行監控機制建設為抓手，全面推進廉政風險防控管理工作，把提高反腐倡廉建設科學化水平的要求貫穿始終，注重遵循科學規律、貫徹科學要求、運用科學方法，不斷提高廉政風險防控管理科學化水平，取得了新的進展和成效。

一、夯實基礎，科學排查廉政風險

運用科學方法和手段，不斷深化完善清權確權、廉政風險查找、風險評估、風險管理等工作，努力在查實、找準上下功夫，進一步提高了廉政風險排查的科學化水平。

科學清權確權。在全面梳理行政權力、編制職權目錄的基礎上，對行政許可、非行政許可審批和行政監管事項進行了大幅度的削減下放工作；對職權交叉的項目進行確權調整。3年來，省本級共取消下放各類審批事項641項，對保留的行政權力加強科學管理。

科學查找廉政風險點。把各級各類行政機關行使的所有行政權力都納入查找范圍，由省直部門、市縣政府本級及其職能部門進行全面查找。為提高查找質量，全省組織開展了“回頭看”活動。針對查找不夠全面和深入的問題，按照簡便、實用、準確、科學的原則，擴大查找廣度，提高查找深度，推動廉政風險查找由淺入深，由繁到簡；同時加強對廉政風險的動態查找，根據新的形勢和權力調整情況，對廉政風險點及時調整。目前各設區市政府本級共查找風險點2385個。

加強對廉政風險科學評估管理。在全面查找廉政風險、劃分風險等級、編制等級目錄的基礎上，加強對廉政風險科學評估管理工作。按照少而精和突出重點的原則，突出高等級廉政風險，形成高、中、低寶塔形結構布局。根據權力削減下放、風險等級變化、領導干部職務調整等情況，及時修訂等級目錄，按要求向紀檢監察機關備案。積極推動風險等級目錄向社會公開，通過網上曬權，接受群眾監督。強化廉政風險管理責任，真正把風險管理責任落實到領導、部門和具體責任人。

二、積極探索，科學制定防控措施 廉政風險查找后，關鍵是采取一系列防控辦法和措施，真正把“風險點”變為“安全點”。幾年來，我省遵循權力監控規律，堅持改革創新，緊緊抓住高等級廉政風險，積極研究科學有效的預警防控措施。

抓住一條主線。緊緊抓住行政權力運行監控機制建設這條主線。著眼于行政權力行使前、行使中、行使后三個關鍵環節，建立行政權力廉政風險評估防范機制、運行程序化和公開透明機制、績效考核和責任追究機制，努力構建覆蓋權力運行全過程的完整監控鏈條。加強理論研究，不斷將監控機制建設上升到理論層面。注重制度建設，出臺了《關于提高行政權力運行監控機制建設科學化水平的實施意見》等文件。

搭建兩個平臺。行政審批和公共資源交易不規范、不透明，是影響機關效能、滋生腐敗的兩大重點領域。為從源頭上解決這些問題，我省搭建了兩個平臺。一是政務服務中心監控平臺。目前全省11個設區市已有10個、172個縣已有157個建成了政務服務中心，根據省政府常務會議研究意見，正在抓緊籌建省本級政務服務中心。二是公共資源交易中心監控平臺。按照“統一進場、管辦分離、規則主導、全程監控”的要求，整合分散交易平臺，建設統一規范的交易中心，實現交易場所、交易發布、交易規則、運作程序、評標專家庫“五統一”。

突出三個重點。為提高廉政風險防控管理實效，我省在全面推進的基礎上，重點加強對三個方面的防控。一是強化對宏觀調控、推進城鎮化和“三農”工作、經濟結構戰略性調整、規范和節約用地、保障和改善民生等中央、省委重大決策部署落實情況的防控；二是強化對房地產開發、土地管理和礦產資源開發、財政管理和國有資產管理等腐敗現象易發多發領域的防控；三是強化對住房公積金、社保基金、新農合資金、政府采購、政府投資重大項目等關系群眾切身利益的重要權力行使的防控。

完善四項制度。為推動權力行使的動態公開，我省建立健全了四項民主決策制度。一是會審會制度，市、縣政府部門在辦理行政許可、非行政許可審批、行政處罰等重大事項時，通過召開中層以上干部會議進行審查或集體研究決策。二是處（科）務會議紀要制度，省、市政府部門處（科）室研究重要事項，實行集體討論、民主決策，形成會議紀要，報部門黨組（黨委）和紀檢監察機構備案。三是政府常務會議旁聽制度，市、縣級政府常務會議研究決定重大問題時，邀請有關代表旁聽，聽取意見。四是鄉（鎮）議事會制度，鄉（鎮）政府在重要事項決策前，邀請社會各界代表參政議政、聽取民意。為保證貫徹落實 我省分別出臺了規范性文件，強化對執行情況的監督檢查。

強化五方面管理。一是廉政風險談話。按照干部管理權限，由紀檢監察機關在任期前、任期中和特殊時期對領導干部進行談話，及時提示廉政風險，提高風險防控意識。二是廉政風險報告。對查找出的廉政風險點，采取的防控措施，及時向上級管理部門和紀檢監察機關報告。三是廉政風險預警。省紀委指導邯鄲、秦皇島、衡水等市，積極構建廉政風險預警防控系統，完善信息采集、分析、處理機制，及時發現廉政風險，進行預警防范。四是注重現代科技防控。積極推進網上服務中心、專項資金實時監控系統、投訴舉報系統建設等，提高了風險防控的科技含量。五是開展制度廉評工作。以省兩辦名義印發實施方案，成立廉評指導小組，在實踐中逐步形成了科學有效的工作機制。

三、注重實效，促進反腐倡廉科學化水平的提高

三年來，我省對廉政風險防控管理工作高度重視。省委、省政府以一號文件印發了推進意見，并召開會議進行動員部署。省紀委、監察廳積極推進，今年又出臺了《河北省行政權力廉政風險防控管理暫行辦法》，進行全面督導檢查。我省廉政風險防控管理工作，取得了實實在在的成效。一是增強了預防腐敗意識。通過查找廉政風險，加強防控管理，增強了廣大干部廉政意識、風險意識、防范意識。二是優化了發展環境。通過對中央和省委重大政策措施落實情況的監控，強化考核和責任追究，提高了行政效能，促進了干部作風轉變，為全省經濟社會發展提供了有力保證。三是推動了懲防體系建設。通過搭建監控平臺，強化對權力運行的動態公開，建立健全防治腐敗長效機制，進一步提高了懲防體系建設的系統性、針對性和實效性。四是提高了全省反腐倡廉建設科學化水平。開展廉政風險防控管理，運用了現代管理理論和科學技術，遵循了權力運行規律，提高了監控實效，符合反腐倡廉建設發展方向，推動了反腐倡廉建設科學化水平進一步提高。