第一篇：依法行使職權(quán) 促進(jìn)民生改善

依法行使職權(quán) 促進(jìn)民生改善

市人大代表白下區(qū)一、二組

根據(jù)市人大常委會(huì)工作部署，近期，市人大代表白下區(qū)代表組圍繞“堅(jiān)持民生優(yōu)先，建設(shè)人民幸福城市”主題，重點(diǎn)對(duì)白下區(qū)人大常委會(huì)“依法行使職權(quán)，促進(jìn)民生改善”進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

近幾年來(lái)，白下區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把關(guān)注民生、保障民生和改善民生，作為工作的重中之重，依法行使職權(quán)，不斷提高履職水平，較好地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的作用。

一、支持政府破解發(fā)展難題，夯實(shí)民生事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 保障和改善民生需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，破解民生難題首先需要破解發(fā)展難題。白下區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，找準(zhǔn)人大履職與助推發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，監(jiān)督和支持政府狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，積極發(fā)揮職能作用，合力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

1、貫徹區(qū)委重大決策，凝心聚力促發(fā)展。重大事項(xiàng)是本行政區(qū)域內(nèi)全局的、根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，是直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的民生問(wèn)題。在工作中，白下區(qū)人大常委會(huì)注重把握推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、努力改善民生與做好人大工作的結(jié)合點(diǎn)，認(rèn)真 行使法定職權(quán)，使作出的決議決定符合科學(xué)發(fā)展觀要求，力促各項(xiàng)民生問(wèn)題得到有效解決。根據(jù)白下區(qū)委九屆七次黨代會(huì)確立的戰(zhàn)略目標(biāo)，白下區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)作出《關(guān)于全面推動(dòng)“打造五大中心、建設(shè)品質(zhì)白下、實(shí)現(xiàn)全面跨越”的決議》，將區(qū)委戰(zhàn)略部署通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意志，精心組織決議的宣傳落實(shí)，專(zhuān)門(mén)印制宣傳畫(huà)向社區(qū)和駐區(qū)企事業(yè)單位廣泛宣傳，組織區(qū)人大代表走進(jìn)選區(qū)宣講，通過(guò)白下人大網(wǎng)站向社會(huì)公布，動(dòng)員全區(qū)上下為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”目標(biāo)任務(wù)凝心聚力，共同奮進(jìn)。

2、圍繞全局重點(diǎn)工作，多措并舉促發(fā)展。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是區(qū)委、區(qū)政府全力推動(dòng)的中心工作，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有龍頭帶動(dòng)作用。白下區(qū)人大常委會(huì)密切關(guān)注全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題和重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)跟進(jìn)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)審議、集中視察、代表調(diào)研等多種形式，寓支持于監(jiān)督之中，著力加以推動(dòng)。近年來(lái)，白下區(qū)人大常委組織代表調(diào)研、視察熙南里、水游城、朝天宮西側(cè)綠地、朝西古玩城、金城科技大廈、內(nèi)橋東、解放1948工業(yè)設(shè)計(jì)園、南理工教育科研大廈等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取工作匯報(bào)，督促區(qū)政府抓好項(xiàng)目的前期審批、跟蹤服務(wù)和加快落地工作，力求早投資、早啟動(dòng)、早見(jiàn)效。為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟”環(huán)境，常委會(huì)抓住服務(wù)企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，召開(kāi)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽(tīng)取審議區(qū)政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，并邀請(qǐng)部分駐區(qū)企業(yè)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，提出了具體明確、針對(duì)性強(qiáng)的審議意見(jiàn)。區(qū)政府高度重視，專(zhuān)門(mén)組織相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行討論，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議 研究后提出處理意見(jiàn)，增強(qiáng)了全區(qū)服務(wù)區(qū)域企業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，常委會(huì)組織視察了部分科技型企業(yè)，聽(tīng)取審議區(qū)政府科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，建議政府在政策扶持、機(jī)制完善、資金投入、人才引進(jìn)等方面加大工作力度，盡快形成人才和產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)全區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。常委會(huì)注重發(fā)揮代表助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力優(yōu)勢(shì)，組織市人大代表白下組就“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，提出富有針對(duì)性、建設(shè)性的意見(jiàn)建議。

3、加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算審查，全程跟蹤促發(fā)展。審查批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算，監(jiān)督計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。白下區(qū)人大常委會(huì)把保民生作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審查，督促區(qū)政府把重大民生問(wèn)題列入規(guī)劃和當(dāng)年發(fā)展計(jì)劃，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，向社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障等方面傾斜，向解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題傾斜，為改善民生提供了可靠保障。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的全程監(jiān)督。提前介入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算的編制工作，嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)程序，按時(shí)審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況，督促政府將財(cái)力更多地投向教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面傾斜，使發(fā)展成果普惠于民。二是監(jiān)督重大民生建設(shè)項(xiàng)目資金使用管理。2010年白下區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議區(qū)政府關(guān)于區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房一、二期建設(shè)項(xiàng)目資金使用管理情況專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，要求進(jìn)一步加大前期招投 標(biāo)和工程決算的審計(jì)力度，督促項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。三是充分發(fā)揮審計(jì)作用。深化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金和重大項(xiàng)目資金使用管理情況的審查監(jiān)督，支持區(qū)審計(jì)部門(mén)對(duì)教育、社區(qū)事務(wù)、文化體育、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等五類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金支出情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)抓好整改落實(shí)。

二、依法行使人大監(jiān)督權(quán)，把改善民生事項(xiàng)落到實(shí)處

近幾年來(lái)，白下區(qū)人大常委會(huì)始終把民生問(wèn)題作為監(jiān)督工作的重中之重，選準(zhǔn)議題，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，確保黨和國(guó)家各項(xiàng)民生法律法規(guī)、惠民政策落到實(shí)處。

1、謀劃監(jiān)督思路，關(guān)注民生。在監(jiān)督思路上把握“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持把人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題列入年度工作要點(diǎn)。白下區(qū)人大常委會(huì)每年都組織開(kāi)展對(duì)教育、衛(wèi)生、食品安全、老舊小區(qū)物業(yè)管理等百姓關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研、執(zhí)法檢查和視察。食品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康，是近年來(lái)社會(huì)高度關(guān)注的民生焦點(diǎn)，白下區(qū)人大常委會(huì)組織開(kāi)展食品安全法執(zhí)法檢查，深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲企業(yè)、食品小作坊等進(jìn)行明察暗訪，找準(zhǔn)存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，要求區(qū)政府進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大食品安全法宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與食品安全監(jiān)督；著力完善政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)聯(lián)合分段監(jiān)管的體系，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障食品安全。常委會(huì)還依法按程序向市人大提出建議，以期促進(jìn)制定地方法規(guī)，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，形成“統(tǒng)一、規(guī)范、高效”的食品安全監(jiān)管平臺(tái)，為廣大人民群眾營(yíng)造放心、安全的食品環(huán)境。二是堅(jiān)持把人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)。近幾年主要圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”、“上學(xué)難、上學(xué)貴”開(kāi)展了重點(diǎn)監(jiān)督，努力在群眾“最盼”、“最急”、“最怨”的問(wèn)題上促整改。督促區(qū)政府加大對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，加快醫(yī)療體制改革步伐，白下區(qū)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，緩解了看病難看病貴；加快學(xué)校布局調(diào)整，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，積極改造薄弱學(xué)校，有效緩解校際矛盾，促進(jìn)了教育均衡與公平。三是堅(jiān)持把人民反映最直接的問(wèn)題作為監(jiān)督切入點(diǎn)。如針對(duì)老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀，為加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，主任會(huì)議聽(tīng)取區(qū)政府老齡工作情況匯報(bào)，建議加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，提高助老養(yǎng)老的服務(wù)能力和水平，同時(shí)不斷完善和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展，切實(shí)促進(jìn)“老有所養(yǎng)”。

2、創(chuàng)新監(jiān)督方式，保障民生。人大監(jiān)督，人民寄予期望。近幾年來(lái)，白下區(qū)人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，擴(kuò)大人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)廣泛公開(kāi)，致力于服務(wù)和保障民生。一是審議前深入調(diào)研。把平時(shí)了解的情況與集中視察調(diào)研結(jié)合，采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上征集意見(jiàn)等多種形式，深入基層進(jìn)行調(diào)研，形成有觀點(diǎn)、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)審議提供較為全面客觀的依據(jù)。去年開(kāi)展安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中，采取“一問(wèn)”、“二查”、“三公開(kāi)”、“四座 談”的方法，發(fā)放了249份問(wèn)卷調(diào)查，梳理出14條意見(jiàn)建議；深入部分企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查；通過(guò)白下人大網(wǎng)站公布執(zhí)法檢查計(jì)劃，征求意見(jiàn)建議，公布執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)書(shū)；分四個(gè)層面聽(tīng)取區(qū)政府和區(qū)安監(jiān)局等4個(gè)職能部門(mén)、部分街道、社區(qū)負(fù)責(zé)人以及6家生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，全面掌握實(shí)情。二是審議中提高質(zhì)量。注重發(fā)揮常委會(huì)整體效能開(kāi)展監(jiān)督，在常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)七日前將需審議的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告送達(dá)常委會(huì)組成人員，以便有充足時(shí)間熟悉審議事項(xiàng)，做好發(fā)言準(zhǔn)備。會(huì)上組成人員圍繞議題充分發(fā)表審議意見(jiàn)，力爭(zhēng)把議題議深、問(wèn)題找準(zhǔn)、建議提實(shí)。對(duì)每個(gè)議題的審議意見(jiàn)認(rèn)真歸納整理，以審議意見(jiàn)書(shū)的形式送達(dá)“一府兩院”辦理。三是審議后跟蹤問(wèn)效。要求“一府兩院”兩個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)提交書(shū)面處理情況報(bào)告，相關(guān)工作委跟蹤督促承辦單位落實(shí)審議意見(jiàn)，確保辦理效果。同時(shí)通過(guò)白下人大網(wǎng)站等渠道，及時(shí)將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、審議意見(jiàn)書(shū)以及處理情況報(bào)告向人大代表通報(bào)，向社會(huì)公布，使常委會(huì)監(jiān)督工作和“一府兩院”相關(guān)工作置于人大代表和人民群眾監(jiān)督之下。

3、增強(qiáng)監(jiān)督效果，惠及民生。人大監(jiān)督是代表人民的監(jiān)督，白下區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督工作不做表面文章，不走過(guò)場(chǎng)，堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效，民生問(wèn)題得到有效解決，人民群眾真正得到實(shí)惠。一是深入視察調(diào)研，直到問(wèn)題解決。常委會(huì)圍繞城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民醫(yī)院、城市房屋拆遷管理、學(xué)校改造、體育健民設(shè)施等工作進(jìn)行視察，并根據(jù)視察中發(fā)現(xiàn)的情況提出了 意見(jiàn)和建議，有效促進(jìn)了相關(guān)工作的開(kāi)展。老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理是常委會(huì)一直關(guān)注的民生難點(diǎn)，結(jié)合全市推行物業(yè)管理改革，白下區(qū)人大常委會(huì)實(shí)地考察了街道“兩站一中心”工作開(kāi)展情況和部分老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理實(shí)施情況，聽(tīng)取審議區(qū)政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，從加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、完善體制機(jī)制、打牢軟硬基礎(chǔ)、順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律四個(gè)方面提出了積極建議，推動(dòng)全區(qū)物業(yè)管理改革的順利開(kāi)展，不斷改善老舊住宅小區(qū)居民的居住環(huán)境。二是主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，共同解決問(wèn)題。跟蹤監(jiān)督離不開(kāi)與“一府兩院”及職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)與溝通，區(qū)人大常委會(huì)抓住審議意見(jiàn)辦理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將被動(dòng)聽(tīng)取匯報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解“一府兩院”在整改工作中存在的困難和矛盾，并通過(guò)座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)等方式幫助協(xié)調(diào)，做到了在監(jiān)督工作中互相配合和支持。常委會(huì)在審議推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革工作情況時(shí)，針對(duì)區(qū)政府在后續(xù)整改工作中遇到的一些問(wèn)題和困難，專(zhuān)門(mén)向市人大提出建議，得到市人大的關(guān)心和重視，并建議和督促市政府及相關(guān)職能部門(mén)盡快完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革的各項(xiàng)配套政策，建立分級(jí)投入的補(bǔ)償機(jī)制，有效推進(jìn)了我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革工作。三是提高監(jiān)督效果，直到群眾滿(mǎn)意。人大監(jiān)督是否提高了實(shí)效，要以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源非常關(guān)注。為推進(jìn)教育布局調(diào)整和資源優(yōu)化整合，白下區(qū)人大常委會(huì)每年都組織一次檢查、視察和調(diào)研，提出意見(jiàn)和建議。白下區(qū)政府積極籌劃啟動(dòng)教育聯(lián)盟工程，2011年1月，火瓦巷小學(xué)掛牌為游府西街小學(xué)分校、馬府街小學(xué)掛牌為五老村小學(xué)分校、漢中門(mén)小學(xué)掛牌為石鼓路小學(xué)分校，優(yōu)質(zhì)教育資源得到有效放大，群眾的滿(mǎn)意度大幅提高。

三、充分發(fā)揮代表主體作用，維護(hù)人民群眾切身利益近年來(lái)，白下區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持發(fā)揮代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞強(qiáng)化代表培訓(xùn)，提高代表履職能力和水平；加強(qiáng)載體建設(shè)，為代表履職提供服務(wù)，重視代表議案建議的辦理力度，較好地發(fā)揮了代表在保障和改善民生中的作用。

1、完善保障機(jī)制，提升能力水平。白下區(qū)人大堅(jiān)持每年舉辦區(qū)人大代表培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)代表法和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)代表提出議案和建議進(jìn)行指導(dǎo)，交流代表履職經(jīng)驗(yàn)；編印《人大知識(shí)問(wèn)答》書(shū)冊(cè)，發(fā)給全體代表，打牢履職基礎(chǔ)。同時(shí)，積極拓寬民主渠道，為代表有效參與和深入了解常委會(huì)工作創(chuàng)設(shè)多種途徑，搭建更多平臺(tái)，更好地保障代表的知情知政權(quán)，豐富代表依法履職、行使權(quán)利的載體。發(fā)揮人大網(wǎng)站作用，與手機(jī)短信平臺(tái)相結(jié)合，將常委會(huì)和“一府兩院”工作更加充分、及時(shí)地通報(bào)給代表，保障代表知情知政。采取代表自主選擇與常委會(huì)邀請(qǐng)相結(jié)合的方式，請(qǐng)區(qū)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)征求代表意見(jiàn)建議，交“一府兩院”研究處理。結(jié)合專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了代表參與常委會(huì)工作的廣度和深度。人代會(huì)前都組織代表對(duì)全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大民生工程進(jìn)行集中視察，為代表審議大會(huì)各項(xiàng)議題，提出高質(zhì)量議案建議作 好保障。

2、創(chuàng)新活動(dòng)載體，反映民生訴求。為進(jìn)一步密切人大代表和選民的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表在保障和改善民生中的積極作用，白下區(qū)人大常委會(huì)積極組織開(kāi)展“人大代表在選區(qū)”主題活動(dòng)。組織代表在選區(qū)宣講“十二五”規(guī)劃綱要，用共同愿景凝心聚力，全力推動(dòng)“十二五”規(guī)劃的全面實(shí)施；組織代表在選區(qū)走訪選民和駐區(qū)單位，廣泛了解社情民意；組織代表在選區(qū)接待選民，反映選民訴求，化解社會(huì)矛盾；組織代表在選區(qū)向選民述職，主動(dòng)接受選民監(jiān)督；組織代表在選區(qū)辦實(shí)事、辦好事，服務(wù)基層，服務(wù)群眾。為推動(dòng)活動(dòng)深入開(kāi)展，白下區(qū)人大常委會(huì)把“人大代表在選區(qū)”活動(dòng)與“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與發(fā)揮代表作用與關(guān)注民生結(jié)合起來(lái)，把集體組織和代表自覺(jué)開(kāi)展活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，取得良好效果。石鼓路小學(xué)程潔代表、5中張志超代表深入選區(qū)宣傳黨的方針政策，并為學(xué)生沖刺高考免費(fèi)輔導(dǎo)；省中醫(yī)院史人杰代表到選區(qū)義務(wù)開(kāi)展專(zhuān)題健康知識(shí)講座。南京中寧機(jī)電吳艱代表在征求選民意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，提出了“關(guān)于加快范家塘地區(qū)老城改造的建議”，引起有關(guān)部門(mén)重視并給予了答復(fù)，群眾的心聲能及時(shí)上達(dá)政府有關(guān)部門(mén)，選民很滿(mǎn)意。房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司王建華代表為困難群眾免費(fèi)修理房屋，銀都集團(tuán)張杰代表為2名下崗居民安排工作。孫幗強(qiáng)代表從“金翼181孫幗強(qiáng)幫困基金”中拿出4000元，為10戶(hù)困難黨員家庭送上了慰問(wèn)金。泰誓工貿(mào)何烈勝、市博物館宋燕、南京藥業(yè)唐建中等代表大力開(kāi)展社會(huì)公 益事業(yè)和扶貧幫困等捐助活動(dòng)，贏得選區(qū)和選民高度贊譽(yù)。

3、加大督辦力度，解決民生難題。白下區(qū)人大常委會(huì)對(duì)代表議案建議辦理工作高度重視，加強(qiáng)與政府主要領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)，建立了人大與政府辦理代表方案工作程序，確保代表建議辦理工作緊密銜接。區(qū)人大建立了領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦、人代聯(lián)委統(tǒng)籌督辦、各工作委分工督辦、代表參與督辦的工作機(jī)制，及時(shí)掌握辦理進(jìn)度，推動(dòng)辦理工作有效落實(shí)，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。2011年1月，諸紹林代表提出的《關(guān)于解決已售公房季節(jié)性維修及消排險(xiǎn)費(fèi)用的建議》，在區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦下，區(qū)財(cái)政局結(jié)合白下區(qū)公房售房款項(xiàng)管理情況，商討明確售房款專(zhuān)戶(hù)收繳、核算和使用的辦法，并根據(jù)上級(jí)文件精神，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)維修基金，制定操作細(xì)則，保證了費(fèi)用落實(shí)到位。馬智代表提出的《關(guān)于盡快維修瑞金新村社區(qū)健身器材的建議》、周麗代表提出的《關(guān)于增設(shè)市民卡副卡業(yè)務(wù)辦理點(diǎn)的建議》、虞露露代表提出的《關(guān)于在苜蓿園大街、紫金路交叉路口設(shè)立行人過(guò)街信號(hào)燈的建議》，區(qū)體育局、人社局、交警二大隊(duì)都積極采納，并予以解決。

第二篇：服務(wù)科學(xué)發(fā)展 促進(jìn)改善民生

服務(wù)科學(xué)發(fā)展 促進(jìn)改善民生

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng) 肖捷

今年4月是全國(guó)第17個(gè)稅收宣傳月，主題是“稅收·發(fā)展·民生”。這個(gè)主題不僅概括了稅收服務(wù)科學(xué)發(fā)展、改善民生的功能，而且體現(xiàn)了取之于民、用之于民的社會(huì)主義稅收本質(zhì)。這個(gè)主題的核心，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，充分發(fā)揮稅收的職能作用，扎實(shí)有效地做好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和改善民生的各項(xiàng)工作。由此出發(fā)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，稅務(wù)部門(mén)的主要任務(wù)是：

一、依法加強(qiáng)稅收征管，為科學(xué)發(fā)展和改善民生提供可靠的財(cái)力保障。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷完善社會(huì)管理，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，著力保障和改善民生，著力促進(jìn)社會(huì)公平正義，致力于使全體人民共享改革發(fā)展成果，這都需要強(qiáng)大的財(cái)力支持。目前，我國(guó)稅收已占國(guó)家財(cái)政收入的90%以上。近幾年來(lái)，我國(guó)稅收保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2003—2007年年均增長(zhǎng)23.8%，2007年稅收總額49449億元，比上年增收11813億元。在國(guó)家財(cái)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列重大戰(zhàn)略決策和部署都得到了有效貫徹實(shí)施。而國(guó)家稅務(wù)部門(mén)服務(wù)科學(xué)發(fā)展和改善民生的最重要職責(zé)，就是要依法加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的原則，確保國(guó)家稅收隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷增加，確保各級(jí)政府能夠有效地履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。為此，要認(rèn)真做好稅收征管基礎(chǔ)工作，建立和完善稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)稅收預(yù)測(cè)和能力估算工作，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)重點(diǎn)稅源的分析監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決征管中存在的問(wèn)題。要大力推行稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，尤其要加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理和反避稅工作，組織力量對(duì)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行反避稅調(diào)查和審計(jì)，著力解決通過(guò)轉(zhuǎn)讓定價(jià)等方式逃避稅收問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家的稅收權(quán)益。要加快稅收管理信息化建設(shè)，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度。按照實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，必須進(jìn)一步深化稅制改革，調(diào)整稅收制度安排，充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，更加自覺(jué)主動(dòng)地為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)所得稅制改革，全面貫徹新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，制定和完善配套管理制度和辦法，努力做好新舊稅法的銜接工作，確保新稅法順利實(shí)施；推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革，認(rèn)真研究綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好地調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配。深化流轉(zhuǎn)稅制改革，進(jìn)一步完善增值稅制度，繼續(xù)在東北地區(qū)部分行業(yè)和中部地區(qū)部分城市進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，并研究制定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的方案；合理調(diào)整增值稅起征點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策，研究調(diào)整消費(fèi)稅的征稅范圍和稅率。著力抓好地方稅制改革，按照“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”等要求，把地方稅制的改革和完善作為下一步稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在繼續(xù)完善共享稅制度的同時(shí)，努力構(gòu)建更加科學(xué)合理的地方稅制體系。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，深化房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)工作。改革資源稅制度，加大保護(hù)資源的力度。研究推進(jìn)城建稅改革，調(diào)整擴(kuò)大征稅范圍，簡(jiǎn)并現(xiàn)有稅率。在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，研究制定環(huán)境稅方案。

三、合理調(diào)整稅收政策，加大政策執(zhí)行力度。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。研究制定有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。進(jìn)一步完善出口退稅政策，抑制高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，研究完善軟件、集成電路等稅收優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。研究完善下崗職工、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬及殘疾人就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。落實(shí)國(guó)務(wù)院加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)，研究實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)支持西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等稅收政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。研究支持教育、文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策，促進(jìn)教育發(fā)展和文化體制改革。研究支持經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)和促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的稅收政策，落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控措施。通過(guò)調(diào)整和完善稅收政策，積極支持解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。

四、改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。搞好納稅服務(wù)是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要內(nèi)容。稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要牢固樹(shù)立征納雙方法律地位平等的理念，公正、公開(kāi)和文明執(zhí)法的理念，納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予合理滿(mǎn)足的理念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)納稅人主動(dòng)依法納稅，自覺(jué)提高稅法遵從度。要廣泛宣傳、大力普及稅法知識(shí)，圍繞“稅收·發(fā)展·民生”的主題做好稅收宣傳工作。要積極開(kāi)展納稅服務(wù)援助，無(wú)償為納稅人提供納稅咨詢(xún)和辦稅指南，有針對(duì)性地對(duì)不同群體提供個(gè)性化的納稅服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化辦稅程序，推行包括郵寄申報(bào)、電話(huà)申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等多種申報(bào)繳款方式，方便納稅人繳稅。為切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，精簡(jiǎn)并統(tǒng)一需要納稅人報(bào)送的報(bào)表資料，全面實(shí)行國(guó)稅、地稅共同辦理稅務(wù)登記證、設(shè)立納稅服務(wù)熱線、開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定和稅務(wù)檢查，降低征納成本。積極推進(jìn)辦稅公開(kāi)，充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力開(kāi)展法律援助，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)稅務(wù)代理業(yè)健康發(fā)展。完善管理制度，健全納稅服務(wù)體制機(jī)制，統(tǒng)一和規(guī)范納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善以納稅人滿(mǎn)意度等為內(nèi)容的納稅服務(wù)考核指標(biāo)體系。

五、打造政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，推動(dòng)稅收事業(yè)全面發(fā)展。稅務(wù)干部隊(duì)伍是稅收事業(yè)發(fā)展的根本，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)改善民生的組織保障。要以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織建設(shè)；以?xún)?yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法為重點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)；以完善稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。要深化干部人事制度改革，不斷完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對(duì)后備干部與優(yōu)秀中青年干部的培養(yǎng)、選拔工作，進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。要分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展全員教育培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好高層次專(zhuān)家隊(duì)伍、中層管理干部和基層業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。要不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。大力開(kāi)展依法治稅、公正治稅、廉潔治稅為主要內(nèi)容的廉政教育，不斷增強(qiáng)稅務(wù)干部廉潔自律意識(shí)，加強(qiáng)稅務(wù)廉政文化建設(shè)，筑牢稅務(wù)干部拒腐防變的思想防線。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作，完善體制機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，寓反腐倡廉于稅收管理服務(wù)之中，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)執(zhí)法權(quán)和稅政管理權(quán)的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

國(guó)稅總局局長(zhǎng)肖捷：稅收為改善民生提供財(cái)力保障

時(shí)間：2009-1-6 10:21:31 來(lái)源：稅務(wù)總局網(wǎng)站 作者：肖捷 閱讀9次

就加強(qiáng)稅收征管、推進(jìn)稅制改革、調(diào)整稅收政策以及優(yōu)化納稅服務(wù)等熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷接受本報(bào)獨(dú)家專(zhuān)訪——

依法加強(qiáng)稅收征管，為科學(xué)發(fā)展和改善民生提供可靠的財(cái)力保障，是稅務(wù)部門(mén)的重要職責(zé)

記者：今年稅收宣傳月的主題是“稅收·發(fā)展·民生”，在支持科學(xué)發(fā)展和改善民生方面，稅務(wù)部門(mén)如何發(fā)揮更大作用？

肖捷：完善社會(huì)管理，擴(kuò)大公共服務(wù)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，致力于使全體人民共享改革發(fā)展成果，這些都需要強(qiáng)大的財(cái)力支持。目前，我國(guó)稅收收入已占國(guó)家財(cái)政收入的90%以上。近幾年來(lái)，我國(guó)稅收收入保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2003年-2007年年均增長(zhǎng)23.8%，2007年稅收收入49449億元，比上年增收11813億元，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)改進(jìn)民生提供了有力支持。

依法加強(qiáng)稅收征管，為科學(xué)發(fā)展和改善民生提供可靠的財(cái)力保障，是稅務(wù)部門(mén)最重要的職責(zé)。依法加強(qiáng)稅收征管，就是要堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅，確保國(guó)家稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷增加。為此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好稅收征管基礎(chǔ)工作，落實(shí)和完善稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)稅收收入預(yù)測(cè)和能力估算工作，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)重點(diǎn)稅源的分析監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決征管中存在的問(wèn)題，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。大力推行稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，尤其要加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理和反避稅工作，組織力量對(duì)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行反避稅調(diào)查和審計(jì)，維護(hù)國(guó)家的稅收權(quán)益。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度

記者：今年新企業(yè)所得稅法實(shí)施，個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也作了調(diào)整，企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)進(jìn)一步減輕。下一步稅制改革的重點(diǎn)是什么？

肖捷：下一步的重點(diǎn)，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度，充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用。主要包括以下幾個(gè)方面：

——繼續(xù)推進(jìn)所得稅制改革。全面貫徹新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，制定和完善配套管理制度和辦法，努力做好新舊稅法的銜接工作，確保新稅法順利實(shí)施；推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革，認(rèn)真研究綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好地調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配。

——深化流轉(zhuǎn)稅制改革，進(jìn)一步完善增值稅制度。繼續(xù)在東北地區(qū)部分行業(yè)和中部地區(qū)部分城市進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，并研究制定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的方案；根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策，研究調(diào)整消費(fèi)稅的征稅范圍和稅率。

——著力抓好地方稅制改革。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，深化房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)工作。改革資源稅制度，加大保護(hù)資源的力度。研究推進(jìn)城建稅改革，調(diào)整擴(kuò)大征稅范圍，簡(jiǎn)并現(xiàn)有稅率。在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，研究制定環(huán)境稅方案。

調(diào)整和完善稅收政策，積極支持解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題

記者：根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的要求，稅收政策需要在哪些方面進(jìn)行調(diào)整和完善？

肖捷：調(diào)整和完善稅收政策要本著這樣一個(gè)目標(biāo)，就是有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，有利于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。

要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。研究制定有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步完善出口退稅政策，抑制高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。研究完善軟件、集成電路等稅收優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。研究實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)支持西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等稅收政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。研究支持教育、文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策，促進(jìn)教育發(fā)展和文化體制改革。進(jìn)一步研究完善下崗職工、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬及殘疾人就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。研究支持經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)和促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的稅收政策，落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控措施。

優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益

記者：現(xiàn)在，稅收和百姓的關(guān)系越來(lái)越密切了。新形勢(shì)下稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)怎樣更好地為納稅人服務(wù)？

肖捷：搞好納稅服務(wù)是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要內(nèi)容。稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

比如，積極開(kāi)展納稅服務(wù)援助，為納稅人提供納稅咨詢(xún)和辦稅指南，有針對(duì)性地對(duì)不同群體提供個(gè)性化的納稅服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化辦稅程序，推行多種申報(bào)繳款方式，方便納稅人申報(bào)繳稅。精簡(jiǎn)并統(tǒng)一納稅人的報(bào)表資料，全面實(shí)行國(guó)稅、地稅共同辦理稅務(wù)登記證、設(shè)立納稅服務(wù)熱線、開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定和稅務(wù)檢查，降低征納成本。同時(shí)，積極推進(jìn)辦稅公開(kāi)，充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時(shí)受理納稅人投訴和舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，推動(dòng)稅收事業(yè)全面發(fā)展

記者：稅收工作關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，需要有一支過(guò)硬的隊(duì)伍。下一步將從哪些方面著手，進(jìn)一步提高稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)？

肖捷：稅務(wù)干部隊(duì)伍是稅收事業(yè)發(fā)展的根本，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)改善民生的組織保障。

今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)將以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想建設(shè)；以造就高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織建設(shè)；以?xún)?yōu)化納稅服務(wù)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法為重點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)；以完善稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。同時(shí)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和稅政管理權(quán)的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。(記者 李麗輝)

第三篇：稅收促進(jìn)發(fā)展,發(fā)展改善民生（范文）

稅收促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展改善民生

所謂“財(cái)為國(guó)之本，稅為政之要”。我國(guó)財(cái)政收入有90%以上來(lái)源于稅收,它已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿；稅收既是民生問(wèn)題中深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容，又是解決教育平等、就業(yè)公平、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理等民生問(wèn)題的重要手段，因此，稅收在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，稅收收入的快速增長(zhǎng)，大大增強(qiáng)了政府財(cái)政實(shí)力，增加了公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供了可靠的財(cái)力保證，也為改善民生、服務(wù)民眾提供了有利條件。

今年應(yīng)城市國(guó)稅局實(shí)現(xiàn)首季稅收“開(kāi)門(mén)紅”。截至3月19日，應(yīng)城市國(guó)稅局一季度累計(jì)完成國(guó)稅收入11623萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.5%，占計(jì)劃39300萬(wàn)元的29.6%，其中，地方財(cái)政預(yù)算收入完成11194萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)23.6%，占計(jì)劃41643萬(wàn)元的26.9%，地方一般預(yù)算收入完成3015萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30%，占計(jì)劃10868萬(wàn)元的27.7%。而這樣的業(yè)績(jī)，來(lái)源于市國(guó)稅局的“四個(gè)著力”政策。今年以來(lái)，該局著力把握收入變化

趨勢(shì)，對(duì)60戶(hù)稅收收入100萬(wàn)元以上重點(diǎn)稅源戶(hù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包保責(zé)任制；著力創(chuàng)新稅源管理方式，對(duì)60戶(hù)重點(diǎn)稅源戶(hù)、670戶(hù)一般稅源戶(hù)和4414戶(hù)小型稅源戶(hù)分別實(shí)行集中管理、行業(yè)管理及區(qū)域管理；著力提升納稅服務(wù)水平，落實(shí)“四減五制”，梳理181項(xiàng)辦稅流程，簡(jiǎn)化53項(xiàng)辦稅手續(xù)；著力落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)各額1677萬(wàn)元，落實(shí)個(gè)體工商戶(hù)起征點(diǎn)調(diào)整減免稅收近300萬(wàn)元，減半征收小微企業(yè)所得稅50余萬(wàn)元，有力促進(jìn)了稅收收入持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。稅收取之于民、用之于民。只有使發(fā)展成果體現(xiàn)在人民生活水平和質(zhì)量的提高上，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，這就是稅收促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展改善民生的意義所在。改善民生是加快發(fā)展的目的，只有加快發(fā)展，才能切實(shí)地落實(shí)改善民生的要求。稅收優(yōu)惠政策是黨和政府親民、愛(ài)民、惠民政策的具體體現(xiàn)。比如2007年3月開(kāi)始實(shí)行的企業(yè)所得稅新法，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)創(chuàng)造了更好的稅收環(huán)境；再如從2008年6月起個(gè)體工商戶(hù)業(yè)主、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者本人的個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元，這不僅有利于為不同性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，而且在一定程度上減輕了個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，對(duì)刺激個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有積極的推動(dòng)作用。同年3月起，個(gè)人所得稅工

薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也提高到2000元。而自去年9月起個(gè)人所得稅起征點(diǎn)再次上調(diào)至3500元，縮小了不同區(qū)域、不同職業(yè)人群的收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平。這些政策都充分體現(xiàn)了富民惠民、改善民生的精神實(shí)質(zhì)。

發(fā)展稅收事業(yè)，促進(jìn)稅收改善民生，服務(wù)和諧社會(huì)，不僅是稅務(wù)部門(mén)的事，也需要社會(huì)各界的支持和配合。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持稅務(wù)部門(mén)依法治稅，強(qiáng)化管理，保障稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)；每一個(gè)納稅人都應(yīng)把誠(chéng)信納稅作為生存發(fā)展的前提條件，立足于自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，明禮誠(chéng)信，依法納稅，樹(shù)立良好的商業(yè)信譽(yù)和企業(yè)形象；各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與稅務(wù)部門(mén)的協(xié)作溝通，密切配合和協(xié)助做好稅收工作；社會(huì)各界要積極做好協(xié)稅護(hù)稅工作，協(xié)助稅務(wù)部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源、監(jiān)控稅源。形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與”的社會(huì)綜合治稅機(jī)制。全社會(huì)都要行動(dòng)起來(lái)，學(xué)習(xí)稅法，宣傳稅法，遵守稅法，努力營(yíng)造執(zhí)法文明、服務(wù)規(guī)范、遵從良好的和諧征納環(huán)境。

第四篇：改善民生促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展

文章標(biāo)題：改善民生促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展

胡錦濤在中央黨校的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)指出，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅(jiān)定不移地加以落實(shí)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。這一重要思想進(jìn)一步深化了中國(guó)特色社

會(huì)主義的社會(huì)建設(shè)理論，為加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

首先，促進(jìn)社會(huì)和諧，必須堅(jiān)持以人為本，把解決民生問(wèn)題放在突出位置。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)了巨大活力，也必然帶來(lái)這樣或那樣的矛盾和問(wèn)題。在這樣的情況下，只有始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

其次，解決民生問(wèn)題，必須與科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。發(fā)展對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，從根本上改善民生具有決定性的意義。發(fā)展，首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力始終是社會(huì)主義的根本任務(wù)，要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷為改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，要更加注重解決發(fā)展的不平衡問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。只有立足于發(fā)展，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，才能有效解決各種矛盾和問(wèn)題，才能使社會(huì)公平正義，才能保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)益，才能從根本上解決民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

再次，解決民生問(wèn)題，必須統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入的大幅度增加，我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)踐中，實(shí)施了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，取消農(nóng)業(yè)稅，免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療，加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、受災(zāi)地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島和庫(kù)區(qū)的扶持力度等，都深得人心。應(yīng)該采取更積極的態(tài)度解決民生問(wèn)題。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益任務(wù)艱巨而繁重。要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把突出重點(diǎn)與兼顧緊密結(jié)合，以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)成果更多體現(xiàn)在改善民生上。尤其要注重優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立基本醫(yī)療制度，保障全民的健康水平，完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善促進(jìn)社會(huì)公平正義的體制和機(jī)制，為改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧提供制度保障。

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第五篇：發(fā)展家政 改善民生 促進(jìn)和諧

家政服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法 品牌 越鄉(xiāng)嫂

發(fā)展家政 改善民生 促進(jìn)和諧

同志們：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷提高，家政服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。商務(wù)部作為家政服務(wù)業(yè)主管部門(mén)，召開(kāi)這次“全國(guó)家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，目的是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，總結(jié)和交流各地發(fā)展家政服務(wù)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)和促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。會(huì)議交流了八個(gè)單位的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)考察了杭州三替公司和寧波“81890”居民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，討論了加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的思路和措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)。下面，我代表商務(wù)部講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、家政服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）發(fā)展?jié)摿薮螅袌?chǎng)前景廣闊

家政服務(wù)業(yè)面向家庭，與人民群眾生活息息相關(guān)。近年來(lái)，家政服務(wù)內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，服務(wù)內(nèi)容延伸到人民群眾日常生活的方方面面，呈現(xiàn)出多業(yè)態(tài)、多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。家政服務(wù)業(yè)在為家庭提供多方位服務(wù)，滿(mǎn)足人民生活快節(jié)奏、高品質(zhì)需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)自身的快速發(fā)展。

──市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)初步調(diào)查顯示，目前全國(guó)家政服務(wù)業(yè)各類(lèi)服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)近50萬(wàn)家，從業(yè)人員1500多萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)額近1600億元。從家政服務(wù)企業(yè)規(guī)模看，大部分企業(yè)營(yíng)業(yè)額在50萬(wàn)元左右，少數(shù)規(guī)模較大的企業(yè)年?duì)I業(yè)額已達(dá)1000萬(wàn)元以上。

──服務(wù)內(nèi)容日趨多樣。家政服務(wù)涉及20多個(gè)門(mén)類(lèi)，200多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。適應(yīng)市場(chǎng)需求的多樣性特點(diǎn)，家政服務(wù)也呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)的保潔、搬家、保姆等項(xiàng)目不斷細(xì)分，月嫂、陪護(hù)、聊天、理財(cái)、保健等服務(wù)不斷成為家政服務(wù)的主要內(nèi)容。

──連鎖經(jīng)營(yíng)步伐加快。現(xiàn)代流通方式在家政服務(wù)企業(yè)中得到快速推廣。多數(shù)企業(yè)已改變?cè)瓉?lái)的單店經(jīng)營(yíng)模式，積極采用連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步向全國(guó)甚至國(guó)外延伸。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)門(mén)店已達(dá)到50家以上，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域連鎖化發(fā)展。

──專(zhuān)業(yè)化程度不斷提高。近年來(lái)，專(zhuān)業(yè)化程度高的家教、理財(cái)、保健等新興服務(wù)進(jìn)入家政服務(wù)范疇，月子護(hù)理、搬家、保潔、婚介等傳統(tǒng)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平要求不斷提高，越來(lái)越多的家庭也開(kāi)始重視家政服務(wù)人員的學(xué)歷和培訓(xùn)水平。

──服務(wù)質(zhì)量全面提升。家政服務(wù)業(yè)的多樣化快速發(fā)展，為人民群眾提供了高質(zhì)量、個(gè)性化和安全便捷的服務(wù)享受。年邁雙親可以得到溫馨照料和陪護(hù)，嬰幼兒童得到細(xì)心看護(hù)和教育，繁雜的家務(wù)得到專(zhuān)業(yè)料理和服務(wù)，家政服務(wù)已成為服務(wù)百姓日常生活不可或缺的重要行業(yè)。

（二）各方合力推動(dòng)，發(fā)展條件成熟

近年來(lái)，各地政府及商務(wù)主管部門(mén)、行業(yè)組織和企業(yè)在發(fā)展家政服務(wù)業(yè)過(guò)程中，積極創(chuàng)新運(yùn)作模式，拓展服務(wù)內(nèi)涵，探索出不少成功經(jīng)驗(yàn)。歸納各地的做法，可以概括為：政府重視是關(guān)鍵，政策支持是保障，行業(yè)規(guī)范是基礎(chǔ)，企業(yè)創(chuàng)新是主體。

1、政府為引導(dǎo)規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

一是重視程度不斷提高。一些地區(qū)把發(fā)展家政服務(wù)業(yè)作為滿(mǎn)足居民生活需要、提高人民生活質(zhì)量、增加社會(huì)就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措來(lái)抓。天津、杭州、寧波、長(zhǎng)春、保定等城市市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立多部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。深圳市制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)家庭服務(wù)業(yè)條例》，長(zhǎng)春市制定了《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》，北京市出臺(tái)了《家政服務(wù)通用要求》。這些措施有力促進(jìn)了家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二是出臺(tái)扶持政策。針對(duì)家政服務(wù)業(yè)的微利性和公益性特點(diǎn)，一些城市在資金和政策上給予必要的支持。如吉林省出臺(tái)了加快家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，按機(jī)關(guān)用電價(jià)格收取電費(fèi)，按居民用氣標(biāo)準(zhǔn)收取煤氣費(fèi)，比照中小企業(yè)信貸政策給予家政服務(wù)企業(yè)貸款支持；杭州市出臺(tái)扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策措施，對(duì)家政服務(wù)企業(yè)安置下崗失業(yè)人員實(shí)施稅收減免等優(yōu)惠政策，對(duì)家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展、家政服務(wù)培訓(xùn)及家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等給予資金支持。

三是搭建公共服務(wù)平臺(tái)。天津、寧波、長(zhǎng)春等地由政府出資建設(shè)居民服務(wù)中心，整合上萬(wàn)家服務(wù)企業(yè)資源，無(wú)償為市民、企業(yè)提供全方位和全程跟蹤監(jiān)督的家政信息服務(wù)。同時(shí)，依托中心對(duì)加盟企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查、服務(wù)監(jiān)督和信用評(píng)級(jí)，保障了居民信息服務(wù)的有效性、實(shí)用性和安全性。保定市由政府主導(dǎo)建立社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)字電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集咨詢(xún)熱線、社區(qū)寬帶、數(shù)字電視“三網(wǎng)”一體，整合600多家服務(wù)企業(yè)資源，形成家政服務(wù)、信息咨詢(xún)、自助繳費(fèi)、電子商務(wù)一體化的便利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)與消費(fèi)者搭建起高效、便捷的服務(wù)平臺(tái)。

2、行業(yè)協(xié)會(huì)為規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展做了大量基礎(chǔ)工作。

目前，我國(guó)已有26個(gè)省市相繼成立了家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行業(yè)自律，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展業(yè)內(nèi)交流，配合政府部門(mén)宣傳推廣寧波建設(shè)家政服務(wù)平臺(tái)等經(jīng)驗(yàn)。北京市家政服務(wù)協(xié)會(huì)制訂了《家政服務(wù)業(yè)行業(yè)公約》、《家政服務(wù)人員職業(yè)守則》、《家政服務(wù)合同書(shū)》、《家政企業(yè)招聘家政服務(wù)員條件》等規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)和示范文本，并與四川、甘肅、遼寧等省市合作組織“川妹子”、“隴原妹”、“滿(mǎn)鄉(xiāng)嫂”等服務(wù)品牌進(jìn)京服務(wù)。天津市家庭服務(wù)協(xié)會(huì)依托天津“8890”平臺(tái)開(kāi)展行業(yè)自律，培訓(xùn)從業(yè)人員，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)門(mén)成立“仲裁工作站”解決家政服務(wù)糾紛。寧波市成立“81890”服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，制定了《家政企業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《家政從業(yè)人員資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，依托“81890”服務(wù)中心，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督和人員培訓(xùn)，促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展。

3、家政企業(yè)在服務(wù)創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益探索。

許多家政企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律，圍繞高、中、低端不同市場(chǎng)需求及多樣化特點(diǎn)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，努力打造服務(wù)品牌，創(chuàng)新發(fā)展模式。有的企業(yè)強(qiáng)化“誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)、高效”的服務(wù)理念，成為致力“為客戶(hù)負(fù)責(zé)，替社會(huì)分憂(yōu)，為國(guó)家減負(fù)”的優(yōu)秀企業(yè)；有的企業(yè)發(fā)揮中介服務(wù)優(yōu)勢(shì)，整合其他運(yùn)營(yíng)規(guī)范的家政服務(wù)公司，打造“一站式”便民家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；有的企業(yè)堅(jiān)持質(zhì)量第一原則，做精做細(xì)保潔服務(wù)，將業(yè)務(wù)延展到了人民大會(huì)堂等重要場(chǎng)所，甚至在香港也開(kāi)辦了連鎖店。這些家政服務(wù)企業(yè)不斷創(chuàng)新服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制，為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、滿(mǎn)足居民服務(wù)需求起到示范作用。

（三）家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題需要關(guān)注和重視

一是組織化程度不高。由于家政服務(wù)自身特點(diǎn)，目前，整個(gè)行業(yè)仍顯“小、散、弱”，組織化程度不高，現(xiàn)代流通方式運(yùn)用不足，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度亟待提高。

二是市場(chǎng)供需矛盾突出。由于供給問(wèn)題不足，加之服務(wù)企業(yè)宣傳不夠，供需信息不對(duì)稱(chēng)，使供求在總量和結(jié)構(gòu)上都存在不適應(yīng)的情況。一方面，居民家政服務(wù)需求迫切，特別是一些個(gè)性化的服務(wù)需求，難以找到合適的企業(yè)；另一方面，大量家政服務(wù)員不能及時(shí)上崗，好的企業(yè)也難以及時(shí)獲取需求信息。

三是服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范。由于總體處于起步階段，家政服務(wù)業(yè)存在諸多不規(guī)范的問(wèn)題。如“一張桌子、一條凳子、一塊牌子”即開(kāi)張營(yíng)業(yè)，街頭、站牌服務(wù)廣告隨處張貼，使服務(wù)質(zhì)量難以保證，服務(wù)安全存在隱患。此外，家政服務(wù)業(yè)社會(huì)保障機(jī)制滯后，家政服務(wù)員勞動(dòng)保障和權(quán)益保護(hù)不夠，甚至存在遭遇歧視和虐待的個(gè)別事件，使行業(yè)發(fā)展受到很大影響。

四是專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不到位。目前，我國(guó)家政服務(wù)群體以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員為主，受教育程度偏低，上崗前大多沒(méi)有接受正規(guī)培訓(xùn)，致使服務(wù)質(zhì)量不高和存在安全隱患，有的還會(huì)釀成重大事故。如一位消費(fèi)者從某家政企業(yè)聘請(qǐng)一名服務(wù)員，因不會(huì)使用煤氣灶而發(fā)生嚴(yán)重的煤氣中毒事故，究其原因，主要是企業(yè)只收取報(bào)名費(fèi)和介紹費(fèi)，而未對(duì)員工進(jìn)行相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

五是規(guī)范監(jiān)督機(jī)制缺失。近年來(lái)，我國(guó)家政服務(wù)投訴呈上升趨勢(shì)，其原因主要是行業(yè)缺乏統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督體系，同時(shí)行業(yè)自律和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)滯后，致使一些缺乏誠(chéng)信的企業(yè)違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)，不僅嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者利益，也影響了整個(gè)行業(yè)聲譽(yù)。如曾經(jīng)發(fā)生的持假身份證的保姆綁架幼童案件，充分暴露出對(duì)家政中介公司管理薄弱的問(wèn)題。

二、進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)

（一）發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高的必然要求。我國(guó)家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段分不開(kāi)的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)人均國(guó)民總收入達(dá)到2010美元，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)由低收入國(guó)家步入了中等收入國(guó)家行列。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均收入超過(guò)1000美元以后，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)就會(huì)開(kāi)始發(fā)生變化。這一規(guī)律在家政服務(wù)業(yè)方面體現(xiàn)為需求增加和消費(fèi)擴(kuò)大。其主要原因：一是收入的增加增強(qiáng)了居民追求高品質(zhì)生活的愿望，家政服務(wù)能夠幫助居民實(shí)現(xiàn)這一愿望。二是步入了中等收入國(guó)家的行列后，社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，家庭服務(wù)社會(huì)化程度進(jìn)一步提高。隨著人們工作和生活節(jié)奏的普遍加快，必然產(chǎn)生對(duì)家政服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，家庭服務(wù)社會(huì)化成為必然趨勢(shì)。三是我國(guó)現(xiàn)階段家庭小型化、人口老齡化，空巢老人、留守子女不斷增多，使人們依靠家政服務(wù)提供專(zhuān)業(yè)化社會(huì)保障成為一種必然選擇。四是家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度的不斷提高，進(jìn)一步拓展了家政服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間。

（二）發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告明確提出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本”，要“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平”。家政服務(wù)業(yè)具有鮮明的民生特點(diǎn)，直接關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)，是商務(wù)領(lǐng)域?qū)嵺`以人為本和建設(shè)和諧社會(huì)思想的重要行業(yè)。

1、家政服務(wù)業(yè)體現(xiàn)以人為本，直接關(guān)乎民生。家政服務(wù)業(yè)不同于商品流通業(yè)，它提供的主要是勞務(wù)，多為“人對(duì)人”、“面對(duì)面”的人性化服務(wù)，并且大都需要以登門(mén)入戶(hù)的方式來(lái)提供，因此，家政服務(wù)業(yè)尤其需要人與人之間的和諧，處處需要體現(xiàn)“以人為本”。十七大報(bào)告在談到“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”時(shí)，專(zhuān)門(mén)提到要“加強(qiáng)老齡工作”。據(jù)老齡委預(yù)測(cè)，到2014年我國(guó)老齡人口將達(dá)到2億，占世界老齡人口總量的五分之一，養(yǎng)老問(wèn)題已成為我國(guó)重要的民生問(wèn)題。家政服務(wù)包括養(yǎng)老服務(wù)，諸如陪老、托老、陪護(hù)、鐘點(diǎn)工等服務(wù)項(xiàng)目，是解決這一民生難題的重要渠道。

2、家政服務(wù)業(yè)造福弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)和諧。目前，我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)下崗職工650萬(wàn)人，失業(yè)人員570萬(wàn)人，加上每年新增勞動(dòng)力800萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.4億人，就業(yè)壓力很大。尤其是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力，由于年齡偏大、文化程度較低、無(wú)熟練勞動(dòng)技能等，是就業(yè)的弱勢(shì)群體。家政服務(wù)業(yè)勞動(dòng)密集程度較高，比較適合安置上述弱勢(shì)群體就業(yè)。例如寧波市1000余家家政服務(wù)企業(yè)每年可安排2萬(wàn)多人就業(yè)，其中下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力占95％以上。鄭州市2005年家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員2萬(wàn)多人，其中下崗失業(yè)人員占22%，外來(lái)人員占78%。哈爾濱市報(bào)達(dá)家政自成立以來(lái)共安置城市下崗職工就業(yè)3.22萬(wàn)人。濟(jì)南市“陽(yáng)光大姐”家政服務(wù)公司已安置5萬(wàn)多人就業(yè)，其中40歲以上的文化低又無(wú)一技之長(zhǎng)的婦女超過(guò)80%。溫州市家政服務(wù)人員近80％是從田地里解放出來(lái)的農(nóng)民，16%是下崗及無(wú)業(yè)者。可見(jiàn)家政服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)特別是弱勢(shì)群體就業(yè)方面的重要作用。

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)沈陽(yáng)、青島、長(zhǎng)沙和成都四個(gè)城市1600戶(hù)居民的調(diào)查顯示，現(xiàn)階段約有40%的家庭需要家政服務(wù)。按此推斷，全國(guó)1.3億城鎮(zhèn)家庭可供近5000萬(wàn)就業(yè)崗位，以人均年收入1萬(wàn)元計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)5000億收入。可見(jiàn)，家政服務(wù)業(yè)在改善民生和提高人民群體收入水平方面同樣具有重要的作用。

總之，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)充分體現(xiàn)了解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是發(fā)展實(shí)實(shí)在在的民生事業(yè)。各級(jí)商務(wù)部門(mén)一定要按照十七大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、大力發(fā)展民生服務(wù)業(yè)的有關(guān)要求，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)使命感，把發(fā)展家政服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。

三、下一步推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求

全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)對(duì)于發(fā)展家政服務(wù)業(yè)提出了新的更高的要求。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。下一步發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，要緊密?chē)@服務(wù)民生、促進(jìn)和諧的宗旨，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合，發(fā)展與規(guī)范并舉，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)管理，充分調(diào)動(dòng)和利用各方面資源，以家政服務(wù)的便利、安全為重點(diǎn)，以規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和必要的政策支持為保障，以家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)為依托，積極培育品牌企業(yè)，大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量和水平。力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，在全國(guó)大中型城市基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)家政服務(wù)的多元化需求。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)商務(wù)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

（一）提高重視程度，加大支持力度。家政服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是各級(jí)政府推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

家政服務(wù)業(yè)的一大特點(diǎn)就是社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益。如果企業(yè)收費(fèi)過(guò)高，就體現(xiàn)不出“以人為本”，服務(wù)市場(chǎng)也難持續(xù)發(fā)展；如果企業(yè)收費(fèi)過(guò)低，又會(huì)造成“收不抵支”，影響企業(yè)的生存與發(fā)展。要走出這種“兩難”的困境，就必須發(fā)揮好財(cái)政稅收杠桿的引導(dǎo)、支持作用，特別是在行業(yè)發(fā)展的初期階段，要在家政對(duì)服務(wù)組織建設(shè)和從業(yè)人員培訓(xùn)等方面加大支持力度。

（二）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地商務(wù)主管部門(mén)必須增強(qiáng)緊迫意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，要在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確本地區(qū)下一步發(fā)展的目標(biāo)取向和工作重點(diǎn)，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要適應(yīng)新的形勢(shì)和特點(diǎn)，大力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)、促進(jìn)工作，引導(dǎo)企業(yè)積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，滿(mǎn)足高中低等不同層次的需求；引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。要不斷加大宣傳力度，積極贏得社會(huì)各界對(duì)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，大力宣傳家政服務(wù)業(yè)，對(duì)好的企業(yè)要給予有力的保護(hù)和宣傳，為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。行業(yè)立法和標(biāo)準(zhǔn)化管理是引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重要手段。家政服務(wù)業(yè)涉及20多類(lèi)200多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的任務(wù)異常艱巨。商務(wù)部將加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)法規(guī)體系建設(shè)，研究制定家政服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立家政服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，增強(qiáng)行業(yè)管理的針對(duì)性和科學(xué)性。各地要盡快制定出臺(tái)與當(dāng)?shù)丶艺?wù)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的地方性法規(guī)，加大相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹力度，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r加緊制訂完善相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。要積極聯(lián)合當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)，盡快建立本地家政服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況，為科學(xué)決策和行業(yè)促進(jìn)工作提供依據(jù)。要加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，支持協(xié)會(huì)在行業(yè)交流、行業(yè)自律等方面開(kāi)展工作。沒(méi)有成立家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的省市，要加快建立相應(yīng)的行業(yè)組織。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，改進(jìn)流通方式。各地特別是大中型城市要積極借鑒大會(huì)交流的多種發(fā)展模式，結(jié)合本地實(shí)際情況創(chuàng)造性加以推進(jìn)。在發(fā)展模式上，可以政府為主體，也可由企業(yè)按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。但無(wú)論選擇那種方式，都應(yīng)體現(xiàn)政府的引導(dǎo)作用，充分整合服務(wù)資源，建立健全服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，并有效帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。要積極引導(dǎo)廣大家政服務(wù)企業(yè)引入現(xiàn)代流通方式，以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等手段，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)一步降低服務(wù)成本，更好地服務(wù)于廣大城鄉(xiāng)居民。

（五）加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。各級(jí)商務(wù)部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的積極性，調(diào)動(dòng)各方面力量，做好從業(yè)人員培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)道德、法律常識(shí)、家庭禮儀、操作規(guī)則等操作性、針對(duì)性較強(qiáng)的系列化培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。要積極引導(dǎo)廣大家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，適應(yīng)消費(fèi)需求多樣化、個(gè)性化的趨勢(shì)，大力拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、品牌化發(fā)展，盡快形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌企業(yè)，提升家政服務(wù)行業(yè)的整體發(fā)展水平。

同志們：家政服務(wù)業(yè)是與民生息息相關(guān)的重要行業(yè)。希望各地科學(xué)把握家政服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，按照黨的十七大精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》要求，加大工作力度，完善政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為滿(mǎn)足服務(wù)需求，保障和改善民生，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！