第一篇：2012年全國煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會利川現場籌備工作方案

2012年全國煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會利川現場籌備規劃工作方案

（草案）

為確保2012年全國煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會在湖北省恩施州順利召開，根據國家局、省局（公司）有關要求，結合利川基地單元鞏固、完善、規范、提高工作思路，充分展示利川山壩結合基地單元現代煙草農業建設水平，現制定如下工作方案。

一、指導思想

圍繞“卷煙上水平”戰略目標，以現代煙草農業建設為統領，以打造“清江源”特色優質煙葉品牌為主線，以基地單元建設為載體，以綜合體現“原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化”為標志，有機整合彰顯山地特色的生態、科技、設施、組織四大要素，建設高標準的基礎設施來支撐現代煙草農業，發展先進的理念來引領現代煙草農業，充分展示生態農業、科技農業、高效農業、設施農業、精準農業、循環農業、組織農業方面取得的建設成效，努力打造特色鮮明的山區基地單元樣板，發揮示范帶動作用，提高原料保障水平，推動山區現代煙草農業邁上新的臺階。

二、定位、路線及展示內容

（一）定位—生態和諧煙區、設施規模煙葉、職業組織煙農 圍繞生態主題，全面展示利川山壩結合基地單元建設成果，塑造利川“林海煙廊、甜雅香源”主題，定位為生態和諧煙區、設施規模煙葉、職業組織煙農。

一是生態和諧煙區。全面展示利川汪營、柏楊兩個單元因地制宜建設，最大程度的保護煙區生態環境，展現利川煙區清江源頭得天獨厚的生態條件，體現產業富民的成效（民居亮化），展示利川煙區“山、林、煙、水、居”和諧發展畫卷。

二是設施規模煙葉。積極推進基地單元煙葉規模化生產，煙葉連片貫穿柏楊、汪營單元全境，打造具有山區特色煙葉長廊，全面展示利川高水平的煙葉標準化生產；高標準的配套基地單元基礎設施建設，展示設施化的煙葉生產條件，體現利川山區獨特的基礎設施建設理念。

三是職業組織煙農。堅持發展種植專業戶為主，適度發展家庭農場的規模化生產理念，著力培養一批職業化煙農，探索利川特色的土地流轉機制、家庭農場種植管理模式；加強煙農專業合作社建設，努力推動煙葉生產組織模式進程，深化煙農合作社“雙層統分”的建設模式和“一社五隊”的專業化服務體系構建；積極探索煙用設施綜合利用，形成以煙葉生產為主，食用菌、蔬菜等輔助產業協調發展的產業鏈發展模式，基本實現“減工、降本、提質、增效”的目標。

（二）路線設計

1、線路設計 高速沿線（涼務區域）——汪營高速出口——326省道——蘇家橋村6組——九角灣——甘泉壩——將軍路——白屋莊5-8組——汪營基地單元中心管理站——白泥塘4組——大跳墩——小溪11組——白羊咀——大毛坡——張家店子——石板水——大河村10組——大河村8組——長樂街背后土地整理區域機耕路——沿汪長路至營上——318國道——營上11組——柴林3組——五谷——沿利奉路至雷家坪——柏楊基地單元中心管理站——沿318國道——大北門——利川上高速。

2、基本情況

整個參觀路線73Km，涉及涼務、汪營、南坪、柏楊四個鄉鎮，35個村，農戶2627戶，調查農戶年均總收入5043.68萬元，年均收入1.92萬元。

（1）煙葉生產規劃情況

參觀沿線涉及土地面積12055.5畝（其中，旱地11206.4畝；水田849.1畝）。為確保全國會議時展示利川規模化種植效果，2012年規劃種煙面積11206.4畝，按照鄉鎮分為四個片區，其中涼務片區746.3畝，汪營片區2770.4畝，南坪片區6042.7畝，柏楊片區1647畝。為充分展示山區特色優質煙葉，須盡早制定煙葉生產技術方案，落實計劃。

（2）片區連片情況

涼務片區：涉及行政村7個，農戶581戶。分為7個連片，連片面積為594畝，其中50—100畝5處，340.5畝；101—200 畝2處，253.5畝。

汪營片區：涉及行政村12個，農戶799戶。分為12個連片，連片面積為2552畝，其中50—100畝2處，152畝；101—200畝7處，748畝；201—500畝2處，464畝；1001畝以上1處,1188畝。

南坪片區：涉及行政村8個，農戶879戶。分為11個連片，連片面積為6405.4畝，其中201—500畝7處,2289.8畝；501—1000畝2處，1603.5畝；1001畝以上2處,2512.1畝。

柏楊片區：涉及行政村8個，農戶368戶。分為5個連片，連片面積為1251畝，其中101—200畝1處，170.2畝；201—500畝4處,1080.8畝。

涼務、汪營、南坪、柏楊片區連片面積總和為10802.4畝。

（三）展示內容

圍繞精準農業、科技農業、生態農業、高效農業、設施農業，全面展示利川山壩單元現代煙草農業建設成果，結合國家局驗收提出的要求，體現利川基地單元鞏固、完善、規范、提高建設成效。

1、優化煙葉生產布局，發展適度規模種植

按照基地單元煙區規劃，結合山壩區土地分布特點，堅持擴大適宜區、調整次適宜區、淘汰不適宜區的思路，充分發揮利中盆地適宜優質煙葉生產的生態優勢，實行反租倒包、請煙下山，探索具有利川特色的規模土地流轉，帶動利中盆地優質 煙區恢復性發展，推動基地單元煙葉規模化種植，打造百里綠色生態煙葉走廊。

2、因地制宜開展設施建設，推進生態和諧單元發展 結合山區獨具特色的地理環境，因地制宜，高標準的配套基地單元基礎設施，突出生態保護理念，建設具有山區特色的和諧煙區。

一是針對性地開展適度規模的土地整理和高山濕地治理，最大限度實現耕層生態保護和水土保持；

二是重點實施以水池、管網、溝渠為主的煙田水利綜合配套建設，核心區輔以實施管網配套精準灌溉（噴灌和滴灌相結合）等高標準的基礎設施綜合配套工程；

三是建立適宜山區生產作業的全過程機械體系，體現“大、新、全”的機械化作業特點，減少勞動強度和用工，力爭基地單元畝平煙葉生產用工控制在15—17個以內，打造山區高效農業新樣板；

四是高標準的建設基地單元標準化站點，完善站點功能區，體現環境優美、功能齊全、精致實用的山區站點建設理念。

五是完善煙葉烘烤設施，實現煙葉智能化烘烤。六是充分整合政府配套項目，開展煙區民居亮化、煙路硬化、防雹設施等建設。

3、突出“統分結合”，完善山區煙葉生產組織模式 一是堅持大力發展種植專業戶、適度發展家庭農場的建設 理念，建立一批素質過硬、生產水平高的職業化煙農隊伍。重點培育10—50畝的左右適度規模種植的以煙為主、精于此道的種植專業戶，適度培育100畝以上煙葉家庭農場；對煙農實行星級評定和跟蹤管理，形成與規模化種植相適應的技術和管理標準，并匯編成冊。

二是以綜合性煙農合作社建設為重點，推動煙葉生產組織模式進程。完善合作社軟硬件設施，探索業務外包模式，依托信息化管理手段，完善“統分結合、雙層經營、種植在戶、服務在社”為核心的“雙層統分”管理體制，建設具有山區特色的生產組織體系和“一社五隊”專業化服務體系。

4、工商聯動共建基地，保障原料上水平

一是圍繞工業企業卷煙品牌原料需求，堅持以科技為先導，大力推廣先進適宜生產技術和標準化生產，形成一整套適宜利川煙葉生產的技術體系。

二是突出品牌導向，打造“清江源”優質煙葉品牌。試點開展各種科研試驗示范，重點圍繞提高標準化生產技術到位率，提高上部煙葉可用性，不適煙葉處理等方面，有效提升煙葉外觀質量和內在質量，優化煙葉等級結構，提高煙葉可用性，不斷提高利川煙葉質量。

三是加強與工業企業合作深度，不斷拓寬工商合作領域，堅持工業主導、商業主體的共建思路，不斷完善基地單元共建機制，全面推廣專業化分級散葉收購，優化煙葉收購流程，探 索適宜山區現代煙草農業新的煙葉收購模式。

5、以“142”體系建設為抓手，深化基層管理和創優 扎實推進體系建設工作，結合信息化建設和基層創優管理，展示具有山區特點的基地單元基層管理。

一是加快“142”管理平臺建設。即圍繞一條主線、四個維度、兩個平臺，以體系建設為抓手，以信息化為支撐，建設好企業員工工作平臺和企業質量管理體系流程管控平臺，展示利川煙草高水平的基層管理。

二是嚴格執行單元業務流程管理。結合“142”體系建設工作，明確崗位職責、內容，理順各崗位工作的流程，制定工作目標、標準并找準業務關鍵控制點，做到有安排部署，有檢查督辦，有工作總結，強化工作痕跡管理；利用信息化手段加強考核管理，完善公司對基地單元站、站對片區的雙重考核機制。

三是深化基層創優工作。從機制完善、隊伍建設、文化建設、考核獎懲等方面入手，深入開展基層創優工作，并使之制度化、常態化、長效化。

四是深入開展基地單元片區化管理。按照行政管理實行大片區劃分，便于鄉鎮之間協調和平衡發展；技術管理按照1000畝標準實行小片區劃分，便于基地單元煙葉生產水平提升。

三、亮點打造及工作進度安排

為全面展示利川現代煙草農業建設成果，此次會議擬安排3個下車點，重點展示“一線一站兩區”。一線即從汪營下高速 ——利川北門整個規模化煙葉連片種植；一站即柏楊基地單元多功能綜合性工場建設（停車點）；兩區即汪營基地單元甘泉壩精準農業、工商合作示范區和柏楊基地單元柴林設施綜合配套、工商合作展示平臺區（停車點）。

一線：觀摩山壩特色的優質煙葉長勢長相，煙葉連線、成片，體現較高的規模化種植水平，長勢整齊，株型正常；沿路觀摩煙區道路、民居改造、新農村建設等政府整合項目。

迅速組織人員，摸清沿線基本情況，制定切實可行的生產技術方案，落實種植規劃，土地流轉，確保現場會時規模化、生產水平展示效果；高標準的配套沿線基礎設施，達到國家局現代煙草農業建設要求，因地制宜開展沿線高山濕地治理，形成集“山、林、煙、水”錯落有序的煙葉精品走廊。

進度安排：2011年10月底完成土地流轉；2012年5月15前完成煙葉移栽，確保6月底煙葉進入旺長期，7月上旬下部葉進入烘烤。

一站：展示大手筆、高標準建設集基層站點、育苗工場、烘烤工場、煙農專業合作社、黨員群眾服務中心于一體的多功能綜合性工場。

（1）育苗、烘烤工場綜合利用

實現育苗、烘烤設施的綜合利用，結合山區生產季節和氣候條件，利用育苗大棚、烘烤工場開展食用菌、有機綠色蔬菜種植和特色蔬菜的水培種植，形成一套設施綜合利用技術規程； 按照市場規律，引進項目或尋找合作伙伴并采取社社合作、農超對接，培育綠色、有機農產品品牌。

（2）綜合性服務合作社窗口展示

以種植專業戶、煙葉家庭農場為重點服務對象，組建機耕、育苗、植保、烘烤、分級等生產全過程專業化服務隊，完善綜合型煙農合作社民主管理，“雙層統分、統分結合”的管理體制和市場化運轉專業化服務體系的先進合作社建設模式。以合作社規范管理、有效組織專業化服務、促進標準化生產、實現減工增效為重點編制資料匯編，并通過現場解說和大型展牌展示育苗、機耕、植保、烘烤、分級等煙葉生產環節專業化服務的成效。

（3）適宜山地煙葉生產的全程農機展示

農機展示分為現場靜態展示和動態展示，動態展示在汪營單元甘泉壩示范區展示（另行介紹），柏楊單元綜合性工場開展全程農機靜態展示，體現山區“全、大、新”的全程機械推廣。與相關農機管理部門、農機廠家和院校開展戰略合作，引進和推廣適宜山地煙葉生產關鍵環節新的農機具，建立完善的農機具引進、評價、推廣工作流程；并制作宣傳手冊，介紹基地單元農機推廣、機手培訓、機耕服務等方面取得的成果。

（4）適合山區的煙葉收購模式

一是全面推廣專業化分級散葉收購模式。配臵收購場地、分級場地、倉庫、回潮室等設施，100%實現散葉烘烤，專業分 級、散葉收購，工商共同制定工作方案，推行專業化分級散煙收購模式，基地單元完成工商交接；

二是總結適合山區的“一站式”散煙收購基本模式，規范工作流程、補貼政策、管理制度、檢查考核，并以制度文件和管理標準規范的形式進行固化和展示。

（5）基地單元站建設及基層管理

一是按一個基地單元對應一個中心站和一站四線要求和“設計合理、功能齊全、環境良好、管理高效”的思路，生產、辦公、生活設施齊備，配臵標準化收購線，修建職工宿舍，突出山區煙站“環境優美、功能齊全、精致實用”的建設效果。

二是完善站點各種制度，加快“142”體系工作進度，并制作展牌和檔案資料匯編，展示柏楊基地單元站點整合、基層管理、星級煙農管理和信息化建設等方面的建設效果。

三是加強基層隊伍建設。突出高效、合理理念，合理的定編定崗定責，加強素質和技能培訓，堅持煙葉片區管理和專業技術管理相結合，優化基層管理人力資源配臵，提高基地單元人均勞效，建立一支高水平、精管理的基層隊伍。

（6）“黃鶴樓”品牌特色原料生產示范基地共建

按照工業企業品牌原料的數量需求、品種需求、質量要求、結構需求組織煙葉生產，實現基地單元煙葉生產向訂單農業的方向發展。工業企業派專人作為基地單元站管理人員駐點，工商共同制定2012年柏楊基地單元生產技術方案，合作開展科研 項目，深度參與基地單元生產管理、科研等工作，完善工商合作機制，展現基地單元煙葉訂單生產的發展模式。

（7）基地單元系統檔案資料

集中展示基地單元檔案資料體系建設和規范管理，總結一套系統完整的基地單元檔案目錄、內容要求、檔案資料管理和收集辦法，并以制度文件和管理標準規范的形式進行固化和展示。

進度安排：2011年12月完成育苗工場、烘烤工場附屬設施建設及智能化烘烤控制系統配臵工作；2012年5月完成所需要的相關資料及現場準備工作。

兩區：一是汪營基地單元甘泉壩精準農業、工商合作科技試驗區；二是柏楊基地單元柴林設施綜合配套、工商合作科技試驗區。

1、汪營基地單元甘泉壩精準農業、工商合作科研試驗區（1）展示具有山壩特色煙葉規模化種植、煙田整治、煙路、移動噴灌等高水平布臵，并采取自流式噴灌，體現現代煙草農業建設的設施化水平。

（2）動態展示適宜山區生產的全程機械。選擇一塊土地整理土地用于機械現場展示，展示機械覆蓋煙葉生產所有環節（安排專人負責機械的采購聯系、機械手培訓）。

（3）工商合作科技試驗區。聯合工業企業、州公司科技中心，在此區域安排相關科研試驗，展示適合煙葉生產的先進實 用技術。

2、柏楊基地單元柴林生態農業、設施綜合配套展示平臺區（1）山壩區土地整治

在南坪長樂-柴林片區，長樂-川東-田灣一線形成3500畝土地整治的連片區域，現場展示山壩區土地整治效果和適度規模種植水平。

（2）柴林綜合展示平臺

山坡制高點建展示臺，集中展示具有山壩特色的煙田整治、煙路、水池、管網、溝渠、防雹點、移動噴灌、民居亮化等系統配套，管網、溝渠及道路高標準建設，高水平布臵，并采取自流式噴灌，體現現代煙草農業建設的設施化水平；同時，參觀點周邊山、地、煙葉、煙路、濕地、樹林、民居亮化等構成的生態和諧景觀。

（3）煙葉家庭農場建設

采取現場解說，體現適合山壩區土地分布特點的大規模土地流轉情況；符合當地實際的煙葉家庭農場建設，并建立相應的規模化種植技術和管理標準;訂單農業，重點圍繞標準化生產、不適煙葉處理、上部葉4-6片一次性采收，優化煙葉結構，提升煙葉質量。

（4）工商合作科技試驗區。聯合工業企業、州公司科技中心，在此區域安排相關科研試驗，展示適合煙葉生產的先進實用技術。進度安排：2011年12月以前完成土地流轉、土地整治、土壤改良、基礎設施配套建設等工作；2012年3月以前完成工商共建基地相關準備事宜；2012年5月底以前完成相關資料及現場準備工作。

四、項目規劃及工程預算情況

根據參觀規劃區域實際情況，系統科學配套相應基礎設施，共計需資金4767.77萬元。其中，煙水工程資金概算1937.19萬元；濕地保護工程資金概算30萬元；煙路工程工程資金概算1874.04萬元；土地整治工程概算503.45萬元；柴林觀景臺工程概算350.75萬元；土地流轉、生產投入、鄉鎮組織協調等費用概算72.34萬元；柏楊基地單元中心管理站功能完善相關工程預算需要進一步細化后再上報。

（一）煙水工程（1）管網

共規劃沿線增加管網5條，分別為蘇家橋村灣灣店子至甘泉壩段20KM（含600畝精準噴灌示范）；甘泉壩沿將軍路至白屋莊40KM；小溪村至白羊嘴一線20KM;長樂村15組至長樂村8組15KM；柴林村3組至營上村4組45KM（含2000畝精準噴灌示范）；共140KM，工程資金概算為725.20萬元。

（2）溝渠

共規劃溝渠10條，分別為蘇家橋村12組團堰塘I型渠0.12KM，蘇家橋村12組團堰塘主干渠0.8KM，長樂村8組I型 渠2條1KM，營上村10組主干渠0.6KM，營上村9組I型渠2條0.7KM，柴林村3組I型渠0.6KM，柴林村2組，主干渠0.5KM，柴林村1組I型渠0.8KM，共計規劃溝渠5.12KM，其中主干渠1.9KM、I型渠3.22KM，工程資金概算為80.49萬元。

（3）水池

共規劃新修水池2處，8000m。一是柴林核心區6000方水池，水池基礎及加蓋，資金概算117萬元；水池保坎及護坡1900M，資金概算47.5萬元；水池梯步，資金概算45萬元；二是石板水水池2000 m，資金概算72萬元；工程資金總概算281.5萬元（此地無水源，需單設一條管網從佛寶山引水32km，資金520萬元）。

（4）精準噴灌設施

一是甘泉壩600畝示范區，資金概算80萬元；二是柴林2000畝示范區，資金概算250萬元；共計資金330萬元。

煙水工程總結資金概算1937.19萬元（含石板水水池佛寶山專線引水管網預算520萬元）。

（二）濕地保護

共規劃沿線濕地保護5處，分別為石板水龍鳳壩濕地80畝、雙水村王家坪濕地30畝、雙水村懶墻壩250畝、營上村金子關濕地60畝、柴林村李家河壩濕地160畝，共計580畝，工程資金總概算30萬元。

（三）煙路工程

323共規劃新修道路4段，分別為蘇家橋12組至甘泉壩1組、白屋莊7組（池涼河）至汪營站點（汪長路）、長樂村（堰塘灣）至長樂村23組（汪長路）、營上村11組至柴林3組，共4.69KM;共規劃路面加寬、改造道路長度19.64KM；工程資金總概算1874.04萬元。

（四）土地整治

共規劃土地整治1處，柴林觀景臺視線下方，整治面積1000畝，工程概算233.45萬元；涉及果樹補償60畝，補償資金120萬元；經濟林木補償30畝，補償資金60萬元；零星樹木補償12000株，補償資金120萬元；工程總概算503.45萬元。

（五）柴林觀景臺

柴林核心區觀景臺以6000方水池為基礎，設計觀景臺面積1500M，工程資金概算300萬元；周邊綠化及邊坡治理14500M，工程資金概算50.75萬元；工程總概算350.75萬元。

（六）柏楊基地單元中心管理站功能完善 方案一：

分別在中心站收購線倉庫后面新征20畝和烘烤工場旁邊新征16畝，共征36畝地。主要工程項目如下：

（1）將現收購線倉庫后移。（2）新建農機展示區800M;（3）新建員工生活區1524.6M;（4）新建員工生活配套設施（廚房、餐廳、衛生間）200M2；

22（5）新建烘烤工場倉庫1200M；（6）新建合作社辦公室734.4 M（7）將原烘烤工場監控室位移；（8）地面硬化13500 M；（9）環境綠化10000 M； 方案二：

只在中心站收購線倉庫后面新征20畝。主要工程項目如下：

（1）將現收購線倉庫后移。（2）新建農機展示區800M;（3）新建員工生活區1524.6M;（4）新建員工生活配套設施（廚房、餐廳、衛生間）200M2；（5）將1號大棚和10號大棚拆除

（6）在10號大棚處新建烘烤工場倉庫1200M；（7）在1號大棚處新建合作社辦公室734.4 M（8）地面硬化9500 M；（9）環境綠化10000 M；

（七）土地流轉、生產投入、鄉鎮組織協調等費用概算 綜合考慮參觀沿線實際情況，按照每畝600元進行概算，預計需資金72.34萬元。

五、工作措施

（一）加強領導，精心組織

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22為高標準、高水平的做好“2012年全國煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會利川現場”籌備工作，做到面面俱到，萬無一失。決定成立“2012年全國煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會利川現場”籌備工作領導小組：

組 長：彭家宇

副組長：任曉紅 李 榮 吳衛國 陳明輝

成 員：陳貞生 甘 恒 王傳富 李流華 李 軍

譚妮珺 張群力 上官力 郭敬紅 田建偉

劉忠武 謝漢軍

職責：按照國家局、省局的要求，安排部署全國會議利川現場組組織、協調、督辦各項工作。

（二）層層分解，責任到人

根據層層管理，層層考核的原則，逐級簽訂責任狀，考核到站，考核到項目。考核主要針對辦事程序、時間進度、完成質量等方面重點控制，實行按月、按周任務考核，體現工作重點。建立“月建設調度制、周匯報制、不定期協調制”三制，其中每月召開建設調度會，每周召開匯報會，不定期召開工作協調會。

根據總體方案細化工作目標和責任，各單位實行專班負責，領導掛帥，集中時間，集中精力，集中財力，實行“定人、定責、定時”，采取倒計時工作制、分塊驗收制和責任追究制，確保各項工作按時保質保量完成。

（三）強化落實，嚴格獎懲

整合部門資源，簡化辦事手續，提高工作效率，確保高標準高質量按時實現建設項目主體工程完工。立足實際，適用與先進結合，全面體現利川貫徹國家局現代煙草農業建設要求的落實情況和落實效果，系統展示山區現代煙草農業的建設成果和發展方向。為了確保全國現場會順利、有序、高效推進，市公司將建立會議籌備績效掛鉤考核機制，將工作職責、目標任務細化分解到每個部門、每個崗位、每個人員，將工作推進效果與績效工資掛鉤考核，對不能按期保質完成任務的將扣罰績效工資，或給予行政處罰；對高標準、高水平完成工作任務的，將給予重獎，以充分調動積極性，全力辦好全國現場會，展示利川基地單元高水平建設基地單元現代煙草農業成果。

利川市煙葉分公司 二〇一一年九月二日

第二篇：現代煙草農業建設暨煙葉收購現場會籌備工作方案

長沙市城鄉一體化沙市現代煙草農業現場觀摩

工 作 方 案

根據上級統一安排，擬于3月底、4月初到瀏陽視察現代煙草農業建設，并確定我鎮中洲村為會議現場觀摩點，為確保視察順利進行，根據上級要求，結合本鎮實情，制定工作方案如下：

一、組織領導

成立現代煙草農業建設會現場觀摩籌備工作領導小組： 組長：唐小紅

常務副組長：李斌

副組長：湯美珍尋梓輝蘇曉林劉勝光呂立生

成員：戴建輝喻科武邱孝如陳建國羅宗武熊亞利

張志騰李梅初

團農、河背、沙市、中洲四個村書記主任

領導小組下設四個工作組，分別負責有關準備工作。

二、工作安排

（一）烤煙生產組：

組長：尋梓輝

成員：烤煙辦、煙草站全體成員，團農、河背、沙市、中

洲四個村書記主任。

①消滅視察沿線、核心區插花田，實現核心區連片種煙。②沿線村和核心片田間管理，督促煙農做好農事操作，特別是核心區觀摩點現代煙草農業標準化生產。

③核心區現代煙水建設的渠道清淤。

（二）農業生產組

組長：湯美珍成員：熊亞利張志騰

工作要求：

① 負責消除視察沿線的插花田，種植早稻和其他經濟作物。②負責沿線中洲、沙市、河背、團農水利建設及山塘清於工作。

（三）環衛整治組

組長：呂立生 劉勝光

成員：陳建國、金傳芳、李國慶

團農、河背、沙市、中洲四個村書記主任。

工作要求：

① 團農、河背、中南沿線垃圾清運和清理路障。中洲現場環境衛生清理保潔，由呂立生、金傳芳負責；

②沙市集鎮、工業小區衛生保潔，街道秩序維護，劉勝光、陳建國負責。

（四）安全保衛組

組長：蘇曉林

成員：羅宗武蔣騫和綜治辦派出所成員，中洲支村委成員 工作要求

①對視察沿線范圍內開展一次矛盾糾紛的大排查活動，對排查出來的矛盾糾紛積極處置。

②對沿線派鎮村干部實行交通管制及維穩監控，發現苗頭，立即予以制止（另附方案）。

三、強化責任

這次視察活動規格高、任務重、要求嚴，各工作組要責任上肩，加強配合，堅持協調聯動，形成工作合力。各組要迅速召開會議，明確工作任務，強化工作措施，各組長要身體力行、精心組織，各組成員要積極參與，相互配合，達到“做好現場觀摩，展示發展成果，樹立對外形象”的良好效果。要確保3月28日下午6點前全面做好各項準備工作，鎮籌備工作領導小組將組織驗收完善。

二〇一一年三月二十三日

第三篇：在全國煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會上的講話

在全國煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會上的講話

(2012年7月11日)

潘 家 華

同志們：

多年來，我堅持到煙葉產區進行深入的調研，親自抓了幾個煙農合作社試點，從中受到了很大的啟發，也認真思考了一些問題。根據會議安排，我就進一步發展現代煙草農業和抓好煙葉收購調撥工作講兩點意見。

一、以不斷創新的思路推進現代煙草農業建設

我國建設現代農業的兩大障礙是，農業基礎設施薄弱和農民組織化程度低。行業緊緊抓住解決這兩大問題，探索了農業現代化的道路。自2005年以來，行業堅決貫徹落實中央“工業反哺農業，城市支持農村”戰略方針，以“一基四化”為主要目標，以培育綜合服務型煙農專業合作社為主要模式，大力推進現代煙草農業建設，取得了顯著的成績。這在社會上反響很大，讓各界看到了煙草行業對農村發展的大投入、真感情，讓農民普受惠、廣受益，極大地支持了地方的經濟建設，對現代農業的探索起到了引領作用，得到了中央領導同志的充分肯定，得到了地方政府的贊譽，得到了煙農的真情感謝。社科院已把現代煙草農業建設列為社科院一級國情和重大國情的調研課題，對我們是一個很大的支持，做好了就會為中國農業的發展做出行業應有的貢獻。目前，現代煙草農業建設已經進入了新的階段，需要我們以更加創新的思路推動各項工作的開展。

（一）基礎設施建設要在綜合配套原有項目的基礎上，加快推進水源工程、土地整理和全程機械化新的項目。

國家局已明確，原有煙田基礎設施建設項目的政策不變，繼續實施，要善始善終、綜合配套，確保按規劃實施每項目建設任務。按照投入標準，完成煙水工程、機耕路、密集烤房、育苗工場等綜合配套建設，切實把基本煙田建成 “田成方、管成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、田園化”的高穩產煙田。基礎設施資金投入主要以煙草行業為主，煙農作部分補充。為切實保障煙農利益，民間資本不要進入這一領域。如果民間資本進入，很容易產生同股不同權，甚至出現利用少量資本控制大量資產的問題。要將資產量化到每個種煙農戶，確保煙農收益。要通過完善配套基礎設施項目，進一步發揮設施的經濟效益及社會效益，改善農民的生產生活條件，降低勞動強度，增強煙區抗御自然災害的能力，提高煙葉質量，為煙農增產增收提供有力的保障。

要加大力度、加快推進水源工程、土地整理、全程機械化新的項目。為切實加強行業水源工程建設和資金管理工作，國家局專門制定印發了《煙草行業水源工程援建項目及資金管理辦法（試行）》。確定援建項目建設及資金管理要遵循“政府主體、煙區受益、定額援建、專款

專用”的原則。進一步明確，援建項目建設工作由省級人民政府統籌規劃和管理；地（市）、縣級人民政府是援建項目的建設主體和管護主體，負責項目的具體實施，保證項目工程質量和安全。總公司承擔的援建資金采取定額援建方式；援建資金重點用于投資規模在1億元左右的中小型水源工程。水源工程資金主要由總公司全額撥付。省公司、地市公司要切實履行工作職責，確保各項監管到位。對煙田土地整理要精心組織實施，認真學習湖北恩施的經驗，研究制定標準和政策措施。按照方便機械化作業的要求，注重抓好土壤質量和生態環境保護，努力改善耕作條件。要抓好全程機械化的試點，積累經驗，穩步推進。

（二）煙農專業合作社建設要在完善提高上下功夫，堅持“種植在戶、服務在社”的發展方向和綜合服務型煙農專業合作社的發展模式，努力實現“全面覆蓋、全程服務、全體受益”。

行業煙農專業合作社的探索實踐，遵循黨的農村基本政策，體現了城鄉統籌的理念，豐富了新農村建設和鄉村治理的組織形式，并且提高了對煙農服務水平，增強了原料保障能力，推動了“卷煙上水平”戰略目標實施。6月份國家局專門在北京召開了全國煙農專業合作社建設座談會，姜成康局長、何澤華副局長專門就有關工作進行了布置。我再強調幾點：

一是正確定位合作社基本職能，要突出專業化綜合服務。合作社最大的價值、最大的吸引力和長存之道在于為社員提供所需要的服務。發展煙農合作社，服務是根本。要明確定位合作社是服務機構，不是企業，更不是投資盈利機構，要控制對外投資。傳統的合作社職能是為社員提供農業生產資料購買、農產品銷售加工，以及與之相關的生產經營和信息服務。農民加入合作社是為了增強個人防御市場風險能力。但是目前在煙草專賣體制下，煙葉生產和收購計劃均為國家下達，不存在市場風險問題，主要生產物資由煙草公司采購和供應，產前、產中、產后都有技術員提供專業的服務。所以煙農專業合作社不同于傳統的農民專業合作社，是一種新型農民合作組織，其職能也不完全等同于傳統意義上的合作社。煙農專業合作社要著力提升服務能力，加強專業化服務的規范化、標準化建設。圍繞“減工降本、提質增效”目標，實行統分結合，結合各地實際，宜統則統、宜分則分。推動社員間土地流轉，解決土地零散化的問題；協調煙區輪作換茬，促進種植區域布局優化。在合作社統一組織下實行統一規劃地塊、統一物資供應、統一生產標準、統一技術指導；分戶簽訂合同、分戶農事操作、分戶交售煙葉。通過專業化分工，統一作業流程，統一作業標準，提高標準化生產水平。煙草部門要幫助合作社制訂服務流程、標準和規范，提高服務質量，加強技術培訓，做好服務質量監督。合作社通過優選合適的服務人員、加大服務人員的技術培訓、制訂相關的服務規程并加以切實落實、改進服務設施及流程、建立對服務人員的獎懲制度等，提高服務質量。要建立服務質量爭議仲裁協調機制，防范服務質量糾紛，推進合作社有序運行。合理定價，妥善處理煙農受益與合作社積累關系。鼓勵合作社建立資金互助機制。

二是準確把握合作社建設的原則，突出堅持自主管理。煙農不僅是合作社的組織主體，而且是生產主體和利益主體。合作社要讓成員當家作主，民主辦社、民主管理，讓廣大成員有歸宿感，不斷增強合作社的凝聚力和向心力。煙農合作社的建設要堅持農村家庭聯產承包這一基本國策，以家庭承包經營為基礎，推動煙農合作，提高生產組織化程度，提高規模化種植、集約化經營、專業化服務水平。要理順合作社與村委會、煙葉基層站、基地單元和煙草公司的關系，不干預合作社的決策和日常生產經營。合作社是村級經濟組織的組成部分，但不能村社合一，防止出現新的政社不分。在合作社建設的起步階段，煙草公司要加強指導和扶持，但要堅持煙農主體地位，提高煙農主體意識，充分發揮煙農的積極性、主動性、創造性。煙草部門應本著“引導不代替、扶持不包辦、服務不干預”的原則，通過“典型引路、教育培

訓、指導服務”推動煙農專業合作社良性發展，從戰略高度建立與煙農平等互利、長期合作、共同發展的良好關系。堅決防止合作社管理層級復雜、管理機構臃腫、管理人員過多、管理成本過大。當前尤其是不要把合作社辦成村里的集體經濟。合作社是煙農自愿組織起來的一個經濟實體，它是村域經濟的組成部分，但是不能搞成集體經濟。如果搞成村里的集體經濟，就違背了我們的初衷，又走到了原來的路子上。

三是切實加強資源資產掌控，突出實現普惠共享。姜局長明確提出行業要努力做到“三個始終”，始終把維護煙農利益放在心上擺在了首位，強調要使關心煙農、維護煙農利益成為行業的文化，植根于各級領導干部心中，成為一種自覺行為。各產區要把合作社建設作為煙草公司服務煙農、維護煙農利益的橋梁和紐帶。當前，隨著煙葉基地單元建設推進，行業在產區形成了龐大可經營性資產。在每個基地單元投入的資金約1個億，形成3000萬元左右的可經營性資產。幾年后，行業基礎設施建設投入將達到1000億元，可經營性資產也將是很大。如果這些資產管理不好，不能持續發揮效用，煙農不能受益，是無法“交代”的問題。通過健全合作社運作管理模式，確保行業對煙葉種植資源和行業補貼形成的可經營性資產實現掌控和主導。要堅持普惠制，對投入形成的可經營性資產進行均等量化，量化到農戶，防止設施設備為少數人謀利，實現普惠共享，讓每一個煙農都能享受到煙草公司支持。要通過煙農專業合作社，依托基本煙田建立利益關聯體，把行業投入的基礎設施和可經營性資產占有權、經營權、收益權交給合作社。合作社與煙草公司通過簽訂資產移交協議明確雙方權力、權益。煙草公司要掌握最終處置權、監管權，保證資產安全。資產的經營服務要以煙為主，面向市場，充分發揮利用價值，保證長期使用。合作社必須建立煙草獨立董事制度，作為監事是不行的，監事在法律程序上只是監督，獨立董事嚴格在程序在章程中賦予它對資產處理最終一票否決的權力，才能管住這些資產。要搞好基礎設施和設備運行管護。合作社要不斷完善運行管護辦法，組織社員搞好運行管理，保障設施、設備長期有效運行；充分利用閑散期設備，發展輔助產業，提高設施利用效率，增加合作社收入，做到以設備養設備。

四是切實加強合作社自我發展能力，突出增強后勁活力。要立足煙草，跳出煙草來謀劃和考慮煙農專業合作社建設，必須改變合作社對煙草過度依賴的現狀。圍繞提高煙農收入，提高煙農民主管理意識和合作精神，大膽創新，積極實踐，克服合作社自身的制約因素，不斷豐富和完善煙農合作社建設的理論和實踐，從多個方面入手增強合作社活力，增強合作社的自身造血功能。要加強組織建設，發揮堡壘作用。云南創新了“企、村、社”聯建基層黨組，把黨的基層組織建設作為合作社的一項內容，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，彌補合作社管理上的一些不足。這一做法值得充分肯定的，也要作為合作社建設的一項重點工作。要引進管理人才，提升管理水平。注重提升煙農專業合作社管理層素質，積極培養合作社經營管理人才，使合作社成為培養農村經濟帶頭人的一個平臺。合作社的社長、職業經理不僅要有較強的風險意識和經營管理能力，還要有群眾觀念和強烈的發展意識、責任意識，甘愿為群眾服務，不計較個人得失，真正有一顆為社員辦事謀福利的心。鼓勵技術人員到煙農專業合作社任職、兼職或擔任技術顧問。將合作社的生產經營管理、財務管理、技術指導等人員納入培訓范圍，有條件的可以到大專院校進行深造。要保證好職業經理人的利益，提高職業經理人積極性。對職業經理人既要保證其合法利益，使其安心工作，又要對其加強績效管理，切實履行經理職責。探索將大學生村官機制引入合作社建設的做法，為合作社發展提供充足的智力支持和人才保障。行業對于煙農專業合作社不僅在資金上扶持，而且要在管理上“扶上馬，再送一程”。要增強市場意識，提高盈利能力。在以煙為主的前提下，充分發揮基礎設施服務煙農的作用，充分利用基礎設施發展多種經營。合作社的建設使農民由劣勢地位向優勢地位轉變，實現了由小農分散生產向規模集約經營的轉變，實現了農

民被市場化向主動與市場對接的轉變。合作社架起了農民與市場對接的平臺，有利于吸引大企業的資金、技術和市場，有利于揚長避短，形成一個產業鏈。要堅持“以煙為主、科學規劃、多元經營、綜合開發”的原則，大力發展設施農業，引導合作社綜合利用基本煙田和煙草補貼形成的可經營性資產，積極探索多種經營，形成優勢疊加產業，擴大增收渠道，增強合作社的吸引力，提高自我發展能力。堅持“服務煙農、多業發展”的指導思想，要逐步從自我服務為主轉向開放型綜合服務為主。在做好煙葉生產和服務的基礎上，立足現有的種植資源和可經營性資產，充分利用烘烤工場、育苗大棚等空閑設施，因地制宜發展輔助產業，開展多種經營。多元發展的問題要考慮當地的資源，特別是在實行“一品一村”的時候一定要把市場準備好，而且要找有實力的人，有實力的大公司，要形成一個有利于農民增收的一個商業模式，把大公司和農戶拴在一起。要整合政策資源，發展循環經濟。循環農業是現代農業一個很重要的特征。合作社建設規劃要與地方的產業發展相結合，與地方資源整合，走循環農業的道路。

（三）現代煙草農業建設在落實行業扶持政策的基礎上，要依法依規，切實可行，加強監督檢查。

要以維護煙農利益為突出重點，進一步加強對煙葉生產基礎設施建設資金、現代煙草農業建設資金、水源工程建設資金管理使用情況的監督檢查，加強專項審計，嚴肅處理違紀行為。行業的煙農專業合作社建設扶持要依法依規，切實可行，有利發展。對于煙農專業合作社進行政策扶持是必要的，尤其是要繼續加大投入，營造更加良好的生產經營環境。但是合作社正常運行必須建立在加強管理、精心經營基礎之上，不能完全依賴于各種補貼。要開展對已建成的基礎設施項目“回頭看”活動，健全完善管護措施，確保基礎設施持續利用、發揮效益。水源性工程項目多，資金量大，運作方式也比較特殊，行業提供資金，但是不承擔項目實施，把資金管住用好、確保不出現問題十分重要。省級和地市級煙草企業應加強對援建項目和資金的檢查，確保援建資金按規定的程序和用途使用，防止擅自改變資金性質和用途的情況發生。省級和地市級煙草企業要建立項目聯系制度和重大事項報告制度，對援建項目進展情況、資金撥付情況、項目建設和資金使用中出現的重大問題以及其他需要報告的事項，及時進行協調，必要時要向上級報告。通過監督檢查，真正把好事辦好，真正讓煙農受益。

二、以嚴格規范的措施抓好煙葉收購調撥工作

嚴格規范是保持行業持續健康發展的生命線。今年國家局明確把培育品牌作為行業工作的中心任務，把重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質作為今年工作的主要任務，也是保持行業持續健康發展的重要措施。各單位都要深刻領會、準確把握“1+5”的行業工作重點，特別是要把嚴管理、促規范貫穿到煙葉收購調撥的各個環節中，全面抓好貫徹落實。

（一）切實提高思想認識。

煙葉收購調撥政策性強，涉及面廣，事關廣大煙農、煙草行業和當地政府的切實利益，是體現煙葉工作管理水平的一個重要環節，也是展示提升行業形象的一個重要窗口。產區各級煙草部門，尤其是基層煙葉收購站要在收購工作體現對煙農服務的思想和態度，把行業的惠農政策落到實處。各有關單位要站在堅持和維護國家煙草專賣制度的高度，對企業負責，對煙農負責，對行業負責，充分認識煙葉收購調撥工作的重要性和艱巨性，以高度的責任感，切實抓好今年的收購調撥工作。嚴管理、促規范，努力把煙草自身的事情辦好，就是營造良好

外部環境最為有效的措施。因此，煙葉戰線各單位和各級領導干部都要以嚴管理、促規范為己任，樹立負責任的良好形象。

（二）扎實加強過程控制。

各單位要建立健全各種規章制度，切實加強收購調撥各環節管理，切實加強過程控制。要維護國家計劃的權威性，充分認識煙葉合同的嚴肅性，堅決按計劃、按合同組織收購。突出合同制這一主線，充分發揮合同在組織煙葉收購、規范流通行為的積極作用，嚴禁超計劃收購和無合同、超合同收購。嚴格執行煙葉生產投入補貼的有關政策，堅持按合同、按標準補貼，嚴禁對無合同、無計劃煙葉進行補貼。產區各級煙草部門要強化質量管理，嚴格執行國家煙葉標準，堅持煙葉收購不壓級壓價、不抬級抬價，始終把提高煙葉收購等級質量擺在煙葉收購的首要位置。要進一步拓寬監督渠道，全面推行煙葉收購公示制度，自覺接受當地政府及廣大煙農的監督，提高收購過程的透明度。強化煙葉市場專賣管理，抓好源頭整治，嚴厲打擊非法購銷行為，主動協調邊界煙葉收購秩序，凈化收購環境。加大監督檢查力度，對收購過程中的違規違法行為嚴肅查處，維護專賣制度的權威，確保煙葉收購工作平穩有序。加強工商交接等級質量管理。認真貫徹執行國家局煙葉調撥、復烤加工等流通環節管理的有關規定，嚴格執行調撥計劃，規范合同辦理，切實加強煙葉調運、交接驗收、復烤加工、貨款結算環節的規范管理。

（三）不斷改進工作方法。

各產區要進一步增強為煙農服務的意識，改進服務態度，完善服務措施，改善服務質量。要積極組織運輸工具，集中運輸、約時定點、批量交售，為煙農售煙提供便利。認真制定應對收購矛盾和問題的預案，對出現爭等爭級問題，要做好耐心細致的解釋說服工作，及時化解矛盾和問題。在這里要強調一下網絡輿情處置和應對，有效防范苗頭性和傾向性問題。現在是信息社會網絡時代，信息傳播速度之快、范圍之廣，與過去是不能相比的。如果我們在收購工作中稍有不慎出現問題，對行業形象就會造成嚴重損害。各單位要高度重視網絡輿情應對工作，積極探索和建立網絡輿情信息收集、分析、研判、處置工作機制，切實維護好煙草行業的社會形象。提高應對網絡輿論能力關鍵是要堅持依法行政、依法辦事；要以人為本，妥善處理利益糾紛和矛盾，辦事要縝密周到，注重細節；要切實改進工作作風，要有“潛心做事、低調做人”的淡定心態；要以奉獻社會、奉獻行業、成就事業、維護和鞏固煙草專賣專營體制為己任，把自己的事情做好，把行業的事情做好。

同志們，煙葉工作是行業發展的基礎。近年來，煙葉工作取得的成績來之不易，今后工作任務仍然艱巨繁重，煙葉戰線的同志們肩負有重要責任。希望大家認真貫徹“1+5”的工作目標任務，切實抓好各項工作落實，確保煙葉生產穩定發展，為實現“卷煙上水平”目標任務、保持行業持續健康發展作出新的努力和貢獻。

第四篇：0713“五峰造”煙葉電動打捆機亮相全國現代煙草農業建設現場會

“五峰造”煙葉電動打捆機亮相全國現代煙草農業建設現場會 記者祁文忠 通訊員李里

7月10日，2012全國煙草煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會在恩施市望城坡召開，而作為宜昌市唯一一家 “五峰造”煙葉電動打捆機，以展新的形象亮相這一全國農業機械界的盛會。

當天，來自全國22個省市的旋耕機、起壟機、栽苗機、植保小飛機、打捆機、拔桿機等農機具，使煙葉生產耕整地、起壟、田間運輸、打捆等環節實現了全程機械化作業。

據了解，位于我縣漁洋關鎮的宜昌益煙機械設備有限公司是一家專業農業機械設備制造公司。由該公司研發的“益煙”牌煙葉入戶預檢電動打捆機，是宜昌市煙草公司2009年下達的科研創新項目，先后獲得宜昌市煙草公司2009年煙葉創新項目三等獎，2011年我縣技術發明二等獎。先后取得國家知識產權局發明專利、國家商標局“益煙” 商標及湖北省農機局“農業機械推廣鑒定證書”。該機屬煙草專用機械，納入湖北省煙草公司“煙草農業專用機械購置補貼目錄”，享受湖北省煙草專用機械政策性補貼。該設備是以機械化煙葉打捆代替傳統手工煙葉打捆，實現了煙葉入戶預檢、把煙成捆、專業化分級散煙收購的機械化成捆，在煙葉專業化分級散煙收購中有廣范的應用前景。

第五篇：在煙葉收購暨現代煙草農業建設工作會上的講話（共）

精心組織 真抓實干 確保全年烤煙生產任務圓滿完成

——在全市煙葉收購暨現代煙草農業建設工作會上的講話

同志們：

市委、市政府決定召開這次全市煙葉收購暨現代煙草農業建設會議，會議的主要任務是：傳達學習全省煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會議精神，總結上半年新煙區開發建設和烤煙生產工作，認真分析當前烤煙工作中存在的困難和問題，安排部署下半年烤煙生產工作，提出明年全市烤煙生產的基本思路，確保10月20日前完成今年烤煙收購任務，促進全市烤煙生產可持續發展。

今天上午，大家參觀了臨翔區山區現代煙草農業示范區建設現場。剛才，紹明同志傳達學習了全省煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會議精神；映偉同志在分析當前烤煙生產中存在的困難和問題的基礎上，就下半年烤煙收購工作和明年烤煙生產提出了相關意見，我完全贊同，請大家認真研究并抓好貫徹落實。

下面，我講三點意見。

一、真抓實干，全市煙葉生產保持良好發展態勢 今年的烤煙收購工作事關大災之年農民增收，事關“十二五”規劃臨滄煙草持續發展，事關臨煙和臨煙人的形象。上半年，在省委、省政府的正確領導下，在省煙草專賣局的關心支持下，我市緊緊圍繞“擴量、提質、增效”的基本目標，以“科學規劃、優化布局、加強基礎、穩定規模、主攻質量、突出特色、提高效益”為主攻方向，堅定信心，迎難而上，煙葉生產保持良好發展態勢。

（一）抗災工作取得了明顯成效。今年以來，我市遭受百年一遇的特大干旱，全市烤煙生產受到嚴重影響。旱情發生后，市委、市政府切實把抗旱救災工作，作為一項重要而緊迫的任務來抓，強化工作措施，落實工作責任，啟動烤煙抗旱應急預案，共投入抗旱資金1500多萬元，組織4.6萬人次投入抗旱救災，在集中挖建3萬個簡易水池的同時，在煙區加快建設各種水利基礎設施，確保了全市按節令完成烤煙移栽任務，在抗旱保苗工作中，采取了一切行之有效的補水措施，在大旱之年，未發生大面積煙株死亡情況。旱情緩解后，又遭遇病蟲害的襲擊，各級黨委政府、煙草系統干部職工，深入一線，采取措施，防治病蟲害，把災害的影響降到最低，烤煙抗災保生產工作成效十分明顯。

（二）煙葉生產整體水平不斷提升。今年，省政府累計下達我市煙葉生產收購計劃65.4萬擔，比2009年增加25萬擔，增幅達61.9%，扣減2009年豐產煙葉7萬擔，全市實際計劃收購煙葉58.4萬擔。全市共簽訂烤煙種植合同12933份，種植面積19.43萬畝，涉及8縣（區）、53個鄉（鎮、街道）、290個村委會、12933戶農戶，戶均種植面積15.02畝，比去年提高了2.44畝。全市共建育苗點101個，育苗23347.4萬株，全部實現100%漂浮育苗，壯苗率達到98%。堅持采用“拉線定位法”進行移栽，烤煙預整地和移栽規范化程度大大提高。抓好按節令移栽，全市于5月20日前全面完成了移栽任務。狠抓各項科技措施到位率，切實加強病蟲害統防統治、除草排澇、中耕揭膜培土和適時封頂打杈為重點的田間管理，病蟲害得到有效控制，煙葉長勢良好。

（三）新煙區建設扎實推進。立足瀾滄江流域和南汀河流域兩大特色區域，在認真總結2009年經驗的基礎上，以“一基四化”、“兩頭工場化，中間專業化”為建設重點，打造臨翔完海示范區0.5萬畝，耿馬示范縣1.67萬畝和云縣愛華、鳳慶洛黨、永德大壩、鎮康勐捧、滄源勐角、雙江勐勐6個展示區。共開展土地整治6600畝，中低產田地改造9.23萬畝，建設煙水工程337件，機耕路78條，臥式密集型烤房161群3253座，烘烤收購一體化工場4個，全市共成立綜合服務社6個，分環節專業服務隊184個，實現關鍵環節100%專業化服務。全市新煙區建設穩步推進，現代煙草農業建設水平不斷提高。

（四）特色優質煙葉開發取得初步成效。堅持“生態決定特色、品種彰顯特色、技術保障特色”的工作思路，以“生態、特色、優質、安全”為目標，以滿足重點骨干品牌原料需求為導向，突出品種風格特色、突出區域風格特色、突出工業獨特需求風格特色，全面推進特色優質煙葉開發工作，堅持“特色定位、區域定位、技術定位、措施定位”，成立了5個特色優質煙葉開發項目領導小組，認真抓好特色優質煙葉開發。重點開發KRK26品種2.29萬畝，加快特色煙葉批量生產。今年，全市共開發特色優質煙葉19萬擔，目前特色優質煙株長勢總體較好。

（五）基地單元建設得到加強。今年，依托云南省煙科院，繼續與紅塔煙草（集團）有限責任公司、湖南中煙工業有限責任公司進行深入合作，鞏固完善臨翔勐托和云縣愛華2個基地單元；與廣東中煙工業有限責任公司和上海煙草（集團）公司深度對接，共建臨翔完海、耿馬勐撒和鳳慶洛黨3個基地單元。5個基地單元共種植烤煙8.76萬畝，計劃收購煙葉26.79萬擔。基地單元建設始終堅持“基地共建、生產共抓、資源共享、品牌共創、發展共贏”，實現基地單元建設上水平，努力做到工、商、研三方共贏。

在取得成績的同時，我們也清醒的看到，今年的煙葉生產工作仍然面臨嚴峻挑戰：一是受特大旱情影響，要按質按量完成58.4萬擔煙葉收購計劃難度大；二是今年烤煙病蟲害頻發，嚴重影響煙葉質量，提質增效壓力大；三是汛期已經到來，防災減災任務艱巨；四是部分煙田中耕管理不到位，煙葉長勢參差不齊，煙葉生產水平低。針對這些困難和問題，各級各部門要引起高度重視，采取強有力的措施，認真加以解決。

二、精心組織，確保圓滿完成全年煙葉生產收購任務 下半年，全市煙葉生產的總體目標和要求是：以保總量、保質量、保煙農增收為重點，嚴格計劃、嚴肅合同、嚴明紀律，確保完成58.4萬擔烤煙生產收購任務，煙葉等級綜合合格率達到80%以上，工商交接等級合格率達到65%以上，上等煙比例在50%左右，實現收購總量完成，收購秩序正常，煙農收入增加。實現上述目標，要切實抓好以下幾個方面的工作：

（一）加強煙葉生產中后期管理，努力提高煙葉質量。目前，全市煙葉生產工作已進入中后期管理和采烤階段，氣候變化異常，還面臨許多不確定因素，各級各部門要改變烤煙中后期“重烘烤、輕管理”的觀念，加大烤煙后期易發病害的防治工作，抓好田間衛生，注重防洪排澇，扎實做好煙葉生產中后期管理。要采取措施，抓好成熟采收、科學烘烤、分級扎把等技術培訓和指導工作，切實提高煙葉質量。

（二）切實維護合同嚴肅性，確保計劃任務全面完成。各級各部門要充分認識煙葉計劃和煙葉合同的嚴肅性，嚴格按照合同組織煙葉收購，不得以任何理由突破收購計劃，不得以災害為由擅自調整合同，對無合同或超合同的煙葉，一律不得收購，切實維護合同嚴肅性，提高合同公信力。對因災減產、絕收及豐產煙葉，要規范調整流程，提高合同履約率。要充分利用信息化手段實時監管，發現問題及時解決，確保不超合同收購，不浪費計劃指標。認真落實合同公示制度，接受廣大煙農和社會監督。

（三）嚴格執行國家標準，提高收購等級質量水平。認真總結去年經驗，深入開展“百縣千站煙葉質量推進行動”，嚴格執行國家標準，持續提升質量水平。煙草部門要健全完善等級質量責任制，嚴格執行“入戶預檢、考核到人，進站初檢、編碼定級，入庫驗收、逐包檢驗，定期巡視、及時反饋”的收購質量控制程序，實現質量全程控制。積極推行收購站點煙葉“零庫存”管理。要加強質量標準培訓，提高收購人員分級水平，提高煙葉工商交接等級合格率。具體收購工作中，一是眼光要基本統一，下線起驗；二是避免眼光波動大，忽高忽低；三是在純度上下功夫，不混把混片。各級各部門要積極支持協助煙草部門做好煙葉質量管理工作，不得以任務理由放棄國家標準，降低收購質量和工商交接等級合格率，損毀臨滄煙葉形象，損害煙農長遠利益。

（四）加強組織領導，切實做好收購服務工作。各級各部門要把收購工作擺在更加突出的位置，“一把手”負總責，分管領導具體負責，逐級分解任務，層層抓好落實。各級領導干部要深入收購一線，加強對收購工作的組織領導和統籌協調。煙草、金融、公安、工商、質監、交通運輸、電力等部門，要統一思想，顧全大局,通力協作，共同抓好煙葉收購工作。煙草部門要嚴格執行煙葉專賣管理規定，強化內部管理，全面推行煙葉收購公示制度，自覺接受煙農監督，確保公平公正收購，切實維護煙農利益，真正讓煙農放心滿意。要教育煙農履行合同，必要時可設置專賣執法宣傳點，加大專賣執法的力度。新聞單位要抓好宣傳報道，為煙葉收購營造良好的輿論氛圍。金融、煙草部門要積極配合，確保煙葉收購資金及時足額支付給煙農，不打白條。各有關部門也要圍繞煙葉收購工作，各司其職、各負其責，加強協調、密切配合，努力形成齊抓共管的局面。同時，由煙草部門牽頭，公安等相關部門配合，按照煙草專賣法的有關規定，嚴厲打擊各種倒買倒賣煙葉的違法行為，做到守好自己的門，收好自己的煙，杜絕我市煙葉外流，或者外州市煙流入我市，確保煙葉收購工作的良好秩序，確保今年煙葉收購任務圓滿完成。

（五）超前謀劃好“十二五”烤煙生產規劃和明年烤煙工作。一要精心編制好烤煙產業“十二五”規劃。要認真分析國家有關政策導向，進一步挖掘我市煙草生產潛力，準確把握機遇，抓緊研究制定科學合理、既有前瞻性又有可操作性的烤煙產業發展“十二五”規劃，力爭通過“十二五”的努力，實現我市煙葉產量150萬擔的目標。二要扎實有效做好2011年烤煙基礎設施建設規劃工作。要主動與省級有關部門匯報銜接，高質量做出符合上級投向要求的規劃，提高項目評審通過率，確保更多的煙草項目資金投向臨滄。三要提前安排好明年的烤煙生產工作。明年要積極爭取省政府、省煙草公司繼續增加計劃指標，力爭達到種植收購80萬擔以上的目標任務。在安排秋種工作的同時，要提早做好明年烤煙種植布局規劃和煙用物資準備工作。要進一步優化生產布局，將煙葉生產計劃向煙農積極性高、煙葉質量好、生產潛力大、基礎設施條件配套的煙區傾斜。四要加大烤煙打葉復烤廠項目申報力度。

三、立足長遠，切實做特做優做強臨滄烤煙產業 市委、市政府提出，到2015年，全市基本煙田建設要達到150萬畝，年產量達到150萬擔，實現農民種植烤煙收入11.25億元，實現財政收入2.5億元，并通過擴大種植規模、建設煙葉打葉復烤生產線等舉措，爭取用3年時間實現“兩個轉型”，即：由新煙區向大煙區轉型，由以農業為主向農工并重轉型，做特做優做強臨滄烤煙產業，推動臨滄經濟發展。各級黨委、政府和煙草部門，要把思想認識統一到市委、市政府發展烤煙產業的大局上來，緊緊抓住新煙區建設的戰略機遇，立足長遠，超前謀劃，做實工作。

（一）著力推進現代煙草農業建設。在今年全省煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會上，省煙草專賣局（公司）提出全省基本煙田面積要達到2000萬畝，產量要達到2000萬擔。各級各部門要抓住機遇，以現代煙草農業為統領，按照“一基四化”的要求，以3年輪作為前提，堅持以新煙區開發為載體，以特色優質煙葉開發為契機，以資源配置方式改革和基地單元建設為動力，以提升綜合生產能力和保障能力，提升質量水平和特色規模水平為目標，堅持“四位一體”的發展理念，高起點、高標準、高水平建設新煙區，著力將臨滄新煙區打造成為現代煙草農業示范區、煙葉資源配置方式改革先行區、特色優質煙葉展示區。

（二）著力提升煙葉質量。作為新煙區，臨滄正處在不斷擴大種植規模、加快發展的關鍵階段。全市各級黨委政府要切實轉變觀念，著力轉變發展方式，在擴大種植規模的同時，要正確處理好煙葉質與量的關系，及時調整發展思路，強化質量意識，把發展的重點放在烤煙提質增效上，從品種選擇、種植生產、收購等級、工商交接等每一個環節加強質量控制和監管，使我市煙葉質量得到明顯提高，努力實現三個轉變，即：以追求數量規模向提質創牌轉變，以滿足工業一般生產需要向保障重點骨干品牌發展需求轉變，以生產主導向工業主導、工商合作轉變，進一步提高臨滄煙葉資源配置效率，有效滿足卷煙重點骨干品牌發展對臨滄煙葉數量和質量的需求，努力推進原料保障上水平，促進臨滄煙葉持續穩定健康發展。

（三）著力打造臨煙品牌。由于氣候、土壤、光照等特定的自然因素，造就了臨滄“清甜香潤型”、津巴布韋風格特征突出的特色優質煙葉，但特色還沒有真正轉化成品牌，沒有形成品牌的優勢。全市在打造特色，挖掘特色潛力的同時，要按照優勢更優、特色更特、品質更好、品牌更亮的要求，依靠臨滄獨特的自然條件和種植優勢，利用北回歸線、瀾滄江流域中海拔區、南汀河流域低熱河谷區的區位優勢，利用津巴布韋引進品種的特色優勢，加大優質煙葉開發，加大宣傳力度，打造具有核心競爭力的臨滄個性化煙葉品牌。

（四）著力加大新煙區新農村示范區建設。按照省委恩培書記“新煙區建設與新農村建設相結合，新煙區建設到哪里，新農村建設到哪里”的要求，要把現代煙草農業規劃與新農村建設規劃、新家園行動計劃統籌考慮，有機結合，同步實施，切實把煙區村容村貌建設與舊村舊房改造相結合，把煙農學校與新農村文化活動陣地建設相結合，把機耕路與村莊道路建設相結合，把煙水工程與農村人畜飲水工程建設相結合，把新煙區打造成為社會主義新農村建設的政治陣地、經濟陣地、文化陣地和科普陣地，進一步改善農村生產生活條件，提高基層隊伍和煙農整體科技素質，培育新型農民，推動社會主義新農村建設，真正把臨滄的新煙區建設成為新農村建設的示范區，把煙葉生產的核心區建設成為新農村的示范區。

同志們，抓好當前煙葉生產各項工作，任務艱巨、責任重大，高質量完成今年烤煙收購任務，具有承上啟下的重要意義。讓我們在市委的正確領導下，以科學發展觀為指導，按照省委省政府的總體部署和要求，齊心協力，真抓實干，以更加有力的措施，更加扎實的作風，強勢推進全市煙葉生產工作，為圓滿完成全年烤煙生產收購任務，推進臨滄經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！