第一篇：全國農村飲水解困工作會議在云南召開

全國農村飲水解困工作會議在云南召開

(2002.08.12)

翟浩輝在全國農村飲水解困工作會議上強調，要狠抓質量、強化管理——

全力打好農村飲水三年解困攻堅戰

8月9日至10日，全國農村飲水解困工作會議在云南召開。翟浩輝副部長出席會議并做了重要講話。他強調各地要認真學習江澤民總書記“5·31”重要講話精神，積極貫徹落實國務院領導關于加強農村飲水解困工作的重要指示，切實按照國家計委和水利部日前發出的“關于進一步做好農村人畜飲水解困工作的意見”的通知要求，扎實做好農村人畜飲水解困工作。

為加大農村飲水解困工作力度，水利部從6月底開始抽調100多名干部組成22個調查組，對全國24個省、自治區、直轄市中的５２個縣、１２５個鄉鎮的２３０多處農村飲水解困工程進行了調查。從調查了解的情況看，當前全國農村飲水解困工作總體進展是好的，但也存在一些不容忽視的問題。對此，國務院領導和水利部黨組主要成員都作了明確批示，對加強農村飲水工作提出了嚴格的要求。在這次貫徹落實大會上，翟浩輝副部長強調各級水利部門要進一步提高認識，明確責任，狠抓質量，強化管理，全力打好農村飲水三年解困攻堅戰。

翟浩輝說，由于各方面原因，我國農村很多地區還存在人畜飲水困難問題。按照現行標準統計，2000年初全國有5020萬農村人口飲水困難，其中2423萬是《八七扶貧攻堅計劃》遺留下來的，其余2597萬是近年來由于氣候干旱、水源變化和人口增長等原因新增的飲水困難人口。這些人口主要分布在中、西部老、少、邊、窮山區。農村飲水困難長期以來嚴重制約了當地農民生活條件的改善和農村經濟的發展。不少地方因爭水、搶水發生矛盾和沖突，影響了民族團結和社會安定。當前全國農村正在深入開展“三個代表”學習教育活動，核心就是要為農民解決實際問 題，發展農村經濟、增加農民收入、保持農村穩定。飲水困難，是當前農村最緊迫、最實際的問題。解決農村飲水困難，不僅關系到人民群眾生活質量的提高、健康狀況的改善，也關系到農民脫貧致富奔小康，關系到國家宏觀經濟的持續協調發展和社會的穩定，目前情況下比以往任何時候都顯得緊迫和重要。溫家寶副總理強調指出，要“下決心用3年時間基本解決農村人畜飲水困難問題，這是各級政府的一項重要職責”，并對農村飲水解困工作的目標任務、總體思路和工作方法都做出了明確指示。最近，溫副總理在全國農村“三個代表”重要思想學習教育活動聯席會議第八次會議上進一步指出：“要多搞一些節水灌溉、人畜飲水、農村沼氣、鄉村道路、草場圍欄等小型項目。實施這些項目，不僅能有效地改善農民的生產生活條件，還可以直接增加農民收入。”根據國務院領導 的指示要求，水利部黨組近幾年來把解決農村人畜飲水困難作為實踐“三個代表”重要思想、為群眾辦實事辦好事最直接最具體的體現，作為干部經常受教育、農民長期得實惠的橋梁和紐帶給予了高度重視，列為今年要完成的“四項重點水利任務”之一，會同國家計委加大了投資力度，制定了《農村飲水工程建設管理辦法》和實施意見，與各省（區、市）簽訂了目標責任書；并多次組織監督檢查，推動工作的開展。汪恕誠部長最近對搞好當前農村飲水解困工作又作出了明確指示，提出了更加具體的要求。我們各級水利部門一定要認清形勢，按照“三個代表”的要求，堅持與時俱進，堅持執政為民，堅持全心全意為人民服務的思想和作風，以高度的責任心，強烈的使命感和緊迫感，采取切實有效的措施，加大力度，加快進度，切實把農村飲水解困這件利國利民的好事辦好，實事辦實。

翟浩輝說，這兩年興建的大批飲水解困工程為老百姓送去了“救命水”“致富水”，群眾的生活生產條件有了明顯改善，群眾高興地把飲水解困工程稱之為“德政工程”“愛民工程”。但根據最近檢查的情況看，當前農村飲水解困工程建設中還存在著下面幾個問題，一是工程進度問題，二是工程質量問題，三是工程管理問 題，四是資金使用管理問題。目前全國只完成三年總計劃任務的36%，有9個省區市目前只完成計劃任務的20%～30%，個別地方甚至2001年的計劃到現在還沒下達。除一些客觀原因外，少數省區領導重視程度不夠，組織協調機構層次低、權威性不夠，省級及以下財政配套投入少等，是導致這一問題的主要原因。許多省區中央資金要在省一級滯留3～4個月后才能下達到項目區，嚴重影響了項目的進度。這一問題必須盡快得到解決。目前影響工程質量的問題主要在于：前期工作不夠扎實；項目管理不夠嚴格；質量監控不夠完善。貴州省黔西縣前幾年實施“渴望工程”過程中部分工程就是因為規劃設計不合理，材料設備采購把關不嚴，部分塑料管材存在質量或施工問題，導致輸配水管道頻繁爆裂，影響極壞。這次調查還發現，許多地方水價遠遠低于成本，重建輕管現象比較嚴重。一些地方工程投入運行已經半年多了，運行管理方案還沒有落實。這些問題若不及時解決，過不了幾年，許多已經解困的群眾可能重新返困，所以我們必須重視建后工程管理問題。部分地區地方配套資金不落實，財務管理制度不嚴格，也是調查中發現的一個主要問題，必須嚴肅紀律，健全制度，全面管好用好資金，確保水利資金安全。

翟浩輝說，目前全國三年總體任務還有20%的項目計劃等待分解下達，44%的項目處于施工期，任務相當艱巨。2001年第二、三批中央投資計劃27億元和今年下達的17億元共44億元的中央補助投資，要在今年內全部完成，壓力很大。我們要在今年的后4個月里，準備打一場硬仗，打一場攻堅戰。對此，各級水利部門要進一步弘揚“獻身、求實、負責”的行業精神，千方百計克服困難，采取得力措施，把解決農村飲水困難這項造福于民的德政工程抓緊、抓好、抓實。對此，他強調四點：

一是進一步提高認識，加強組織領導，把解決農村飲水困難作為各級政府的一項重要職責和嚴肅的政治任務，真正落實責任制。各級黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓、水利、計劃、財政等相關部門協力抓的工作格局，組織強有力的領導協調機構 和工作班子，形成全社會動員、全民共建的巨大合力。

二是加強建設項目管理，確保工程質量。首先要抓好規劃設計。所有集中供水工程必須有單項工程設計，規劃設計單位必須具備相應的資質。要搞好設計方案審批，審查的重點要放在水源是否可靠、工程技術方案與概算是否合理、自籌資金是否落實、有無建后管理方案等方面。其次要把好材料設備質量關。要按照國家計委、水利部的要求，材料設備實行縣級以上集中采購。單項材料設備投資預算在100萬元以上的，必須嚴格按國家《招標投標法》的規定進行招投標。其三要嚴格選擇施工隊伍。集中供水工程要實行項目法人責任制，選擇有經驗、有資質的專業隊伍施工。必須按照有關規定對農村飲水工程建設進行招標投標，按公平、公開、公正的原則選擇施工隊伍。其四要強化工程質量監督。要嚴格按照批準的設計方案進行施工，確保施工質量。集中供水工程原則上都要實行工程監理制。對飲水工程建設質量、資金等出現的問題，可向水利部農水司公布的舉報電話投訴。其五要嚴把工程驗收關。各地必須認真執行國家計委、水利部聯合制訂的《農村人畜飲水項目建設管理辦法》，嚴格進行工程驗收，決不能讓不合格的工程投入運行。要堅決做到時間服從質量，決不允許出現為趕工程進度而降低質量要求的現象發生。

三是加強項目資金管理，確保資金發揮效益。一要嚴格執行資金管理制度。要按照國債資金管理的要求，實行專戶儲存、專款專用，要積極推行縣級以上報賬制，加強資金控制。地方配套和群眾自籌的資金，也要制定相應管理辦法，做到資金籌集、管理和使用都有章可循，公開透明。二要加大資金監督檢查力度。各級水利部門要積極配合審計等有關部門對資金使用情況進行監督和審計。發現問題，及時整改，并對有關人員做出嚴肅處理。三要增加資金管理和使用透明度，實行賬務公開。

四是加強工程建后管護，確保工程長期受益。一要改革管理體制。要明晰工程所有權，建立用水戶參與的自主管理體制。二要建立良性運行機制。要積極探索、引入市場機制，深化農村飲 水工程運行機制改革。要逐步建立有償供水、以水養水的新機制，使飲水工程真正走上良性循環的軌道。三要搞好水費計收、管理和使用工作。國家對飲水工程建設原則上只補助一次，工程的運行、維修改造等所需資金，需要通過合理的水價來解決。要積極地對地方政府和群眾宣傳到位；要充分尊重農民的意見；要千方百計降低運行成本，尤其要嚴格控制人員編制，減輕群眾負擔；要積極推行“水價、水量、水費”三公示，讓農民吃上放心水、明白水。四要加強對水源和水質的保護，提高供水質量。五要加強行業規范建設。對工程的水源、水處理工藝、水質標準、安全生產等要有明確的規定，要建立一套完整的考核指標體系。

翟浩輝還對搞好農村飲水解困工作要處理好的幾個關系、要注意的幾個問題進行了闡述和強調。

云南省人大、省政府、省政協有關領導張寶

三、李漢柏、麥錫球等出席了會議并講了話。水利部農水司、經調司、規計司的有關負責人以及來自中西部15個省、自治區、直轄市主管農村飲水解困工作的廳局領導，各省、自治區、直轄市水利廳局負責農村飲水項目的有關人員出席了會議。云南、黑龍江等水利廳局做了大會典型發言。與會代表圍繞工程質量管理、資金管理、建后管理以及如何落實兩部委“意見”和翟副部長的講話要求進行了討論。

------------------

第二篇：全縣農村人畜飲水解困工程工作會議上的講話

同志們：

縣政府召開這次會議，主要是總結去年全縣農村人畜飲水解困工作成效和經驗，研究部署今年的人畜飲水解困任務。剛才，李華同志宣讀了縣政府辦公室《關于對2004農村人畜飲水解困工程進行獎勵的通知》，郯城、李莊、泉源3個鄉鎮還要分別進行發言，王幼紅同志還要傳達縣農村人畜飲水解困工程領導小組辦公室《關于印發＜郯城縣2005年

農村人畜飲水解困工程項目安排、資金籌措和施工組織辦法＞的通知》。各有關鄉鎮和有關部門要結合各自實際，認真抓好貫徹落實。下面，我先講三個方面的問題。

一、2004年全縣農村人畜飲水解困工程工作取得了突出的成績

去年以來，全縣各級、各部門認真落實縣委、縣政府的部署，嚴格按照“一個方案、三個辦法”的要求，以爭創一流的信心和堅持不懈的努力，加大工作力度，強化工作措施，提前兩個月完成了2004年的農村人畜飲水解困任務。全縣當年完成投資780萬元，建設飲水工程32處，解決了34個村莊、34700人的飲水困難，并在全市率先通過驗收，工程優良率達到91。通過飲水解困工程的開展，有效改善了農民群眾的生產生活條件，促進了農村經濟和社會的可持續發展。從全縣開展本項工作情況看，主要有以下幾個特點：

一是組織領導到位。全縣農村人畜飲水解困工程動員會議之后，各有關鄉鎮按照縣委、縣政府的統一要求，成立了領導辦事機構，抽調專人靠上負責抓具體落實。各項目村也積極配合實施，形成齊抓共建人畜飲水工程的良好局面。李莊、馬頭、紅花等鄉鎮加強組織領導，使工程在全縣提前完成并通過驗收，泉源、花園、黃山等鄉鎮的黨政一把手為抓好工程驗收，多次現場辦公，解決實際困難和問題，促進了工作的深入開展。

二是工程服務到位。去年我縣農村飲水解困工程按照“政府統一采購，財政部門統一管理資金，水利部門具體負責，群眾積極參與”的原則，縣財政、水利、農業綜合開發辦、審計、監察等有關單位通力合作，積極配合，為最大限度地加快工程建設進度做了大量工作。縣財政局作為牽頭單位，主動加強與有關部門的協調配合，補助配套資金籌措到位，使用、管理得當；縣水利局認真履行工程建設第一責任人的職責，安排一名副局長專抓本項工作，積極搞好技術服務；縣農業開發辦從農業綜合開發的角度提出了大量可行的建議；縣審計局資金審計深入細致；縣監察局跟蹤監察，使工程招標、資金撥付、制度建立等工作依法進行。同時，工程從設計、施工、驗收、管理等方面，嚴格操作規程，按照2000年全縣普查備案統計缺水情況，我縣沒更換、變動一個項目村莊；根據大宗物資集中招標采購要求購買設備物資。整個工程操作程序化、陽光化，讓政府放心、群眾滿意。各鄉鎮積極貫徹執行縣里的各項決定，與縣直有關部門加強協作與配合，提高了辦事效率和工作效益。在這方面花園、李莊、紅花等鄉鎮尤為突出。

三是宣傳發動到位。各有關鄉鎮和部門緊緊抓住宣傳發動這個關鍵環節，廣泛發動群眾，讓他們積極參與“入戶”。為此，縣飲水辦充分利用新聞媒體和各種宣傳渠道，廣泛宣傳實施農村人畜飲水解困工程的目的和意義，向廣大缺水區群眾宣傳飲用衛生水、健康水的好處和飲用劣質水的嚴重危害；各鄉鎮也通過各種渠道，給群眾介紹黨和政府的政策，讓群眾理解、明白、放心。這些措施使群眾的認識明顯提高。由于群眾工作做得細，做得實，群眾參與人畜飲水解困工程的積極性空前高漲。花園、馬頭、港上等鄉鎮部分村莊開始入戶率較低，經過宣傳發動后，群眾認識提高了，入戶率達到90以上。

四是質量監管到位。為保證工程建設質量，確保工程長期發揮效益，各有關鄉鎮和有關部門從各個環節入手，嚴把工程建設質量關。一是把好施工招標關。縣飲水辦成立了工程監理小組，對工程招標嚴格監管，有關鄉鎮安排受益村莊群眾推選了群眾代表參與工程建設管理和質量監督，共同把關。二是把好材料設備關。為保證項目工程用上一流的材料設備，確保工程長期高效運轉，工程監理人員、工程技術人員密切配合，嚴把材料設備進口關，一律采用市飲水辦的招標材料設備。三是把好驗收關。由財政、審計、監察、水利、開發辦等單位有關人員為成員的縣級初步驗收小組對飲水工程驗收合格后，對工程決算進行全面審計，征求當地群眾的意見，接受群眾監督，所有項目村都按照要求進行了帳務公開。經過市專家組復驗，我縣32處人畜飲水工程中，22處被評為優質工程，7處被評為優良工程。

五是建后管護到位。各級各有關部門認真貫徹落實《關于對2004人畜飲水解困工程加強管理的通知》，加強了對工程的運行管理和維護。縣飲水辦工作人員經常對工程建后管理情況進行檢查指導，確保工程長期、高效運行；部分鄉鎮建立了供水協會，制定了明確的管護制度，運行、收費記錄完整、詳細、明確，水價合理、公開。黃山鎮后黃山等村將各個用水戶的入戶管道、地形圖繪制清晰，為做好管護打下了良好的基礎，李莊

鎮、褚墩鎮等原有人畜飲水工程項目多，群眾基礎好，有多年集中供水經驗，由水利站牽頭成立供水協會，采取集中管護、收費的企業化運作模式，收到了良好的效果。

在充分肯定成績的同時，也要看到我們工作中仍然存在一些問題和不足：一是重視程度還有待于進一步提高。個別鄉鎮認識不到位，重視程度不夠，缺乏開拓創新意識和機遇意識，或者片面強調困

難，影響了工程進度和質量。二是普遍沒有建立長效的良性運行機制，管理制度不夠健全，水費收取的難度較大，加強人畜飲水工程的建后管理，確保長久發揮效益，仍是今后一段時期內農村飲水工作的一項重要任務。這些問題，要引起有關部門和有關鄉鎮的高度重視，在今年的工作中，采取針對性措施，認真加以解決。

二、強化措施，狠抓落實，努力搞好今年的人畜飲水解困工作

今年是我縣“奮戰三年過百億，加快發展爭強縣，建設富裕文明新郯城”的關鍵一年。按照縣委、縣政府的安排，今年將完成全縣19個項目村，18110人（現在是23047人）的農村人畜飲水解困任務，同時爭取早日啟動“村村通”自來水工程，從根本上改善農民生產、生活條件，促進全縣經濟社會的全面、協調、可持續發展。各有關鄉鎮和部門要采取有效措施，創造性開展工作，確保按時、保質、保量地完成工作目標。具體工作中，要突出抓好以下三個方面。

（一）提高思想認識，堅決完成今年的農村人畜飲水解困工程任務。民以食為天，食以水為先。農村人畜飲水解困工程，是各級黨委、政府實施的貼近群眾，為群眾辦實事、好事的“民心工程”、“德政工程”。上級對做好這項工作寄予了很大期望，社會各界也十分關注，廣大飲水困難群眾更是心情迫切。因此，各有關鄉鎮和部門領導干部要始終堅持執政為民，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，把建設好農村飲水解困工程作為踐行“三個代表”重要思想和保持共產黨員先進性的具體行動，進一步加強領導，加大措施，切實把這一惠及子孫后代的好事辦好。但我們也要看到，今年我縣項目村莊都是新建工程，全部在馬陵山沿線，地處偏遠，經濟落后，是多年來一直未能解決飲水困難的“老大難”，而且地形復雜，地下水貧乏，是地質上的“找水禁區”，難度遠遠大于去年。對此，我們要充分認識今年人畜飲水解困工作的嚴峻形勢，既要看到完成任務的艱巨性，增強工作的緊迫感和壓力感，又要堅定信心，振奮精神，迎難而上，千方百計把工作做細做扎實，確保取得良好效果。

（二）切實抓好工程建設資金的籌集、管理和使用，保證工程建設需要。一是籌集資金渠道。人畜飲水解困工程資金主要采取省、市財政投資補助和我縣配套相結合的辦法解決。除了上級安排的專項資金外，我縣還要籌集不低于投資總額和單項工程投資額40的配套資金，而且這些配套資金要先期到位；配套資金落實不了，專項扶持資金就不予撥付。今年省、市補助資金，按列入今年人畜飲水解困計劃的村莊個數進行補助，比上年水平偏低，即使縣里拿出20配套資金，缺口仍然很大。縣財政將通過積極向上級爭取和本級安排等方式，盡量減輕地方負擔，保證補助資金足額到位。根據縣飲水領導小組研究，市縣補助資金用于項目村主管道以上工程，土石方開挖回填工程、飲水入戶工程由投資村集體或農戶自行解決。因此，各鄉鎮、有關部門要按照上級通過市場化機制解決配套資金的要求，積極運作，把配套資金落實好。財政部門要加強資金調度，拓寬籌資渠道，調集部分財力用于項目運轉。各鄉鎮要積極宣傳發動，充分調動廣大農民群眾的積極性，動員群眾在自愿的前提下投工投勞投料，使他們真正成為人畜飲水工程建、管、用的主體。同時要按照“誰投資、誰受益”的原則，引導和支持民間資金特別是當地受益群眾直接投資參與工程建設，可以通過建成后拍賣、向農村信用社爭取發放小額農戶貸款、農民出資和社會投資等多種方式籌措資金，進一步擴大融資渠道。工程建設資金的籌集工作涉及到農民群眾的切身利益，各鄉鎮、有關部門一定要把工作做細、做實，嚴格執行相關政策和規定，嚴禁變相增加農民負擔。二是要嚴格資金管理。加強對項目資金的管理，是搞好人畜飲水解困工程的重要保障，也直接關系到工程建設質量和工程效益的發揮。各鄉鎮和有關部門一定要本著對黨和人民高度負責的態度，嚴格執行財經紀律，嚴格工程資金審批程序，嚴格按照資金管理辦法辦事，切實管理好工程資金。要設立工程資金專戶，規范帳務管理，嚴格使用程序，封閉運行，規范運作，確保專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用建設資金。三是要切實用好建設資金。工程建設資金有限，要厲行節約，反對浪費，確保正確使用工程資金，把每一筆支出都用在刀刃上。

（三）嚴把質量關，樹立爭創進度、質量、審計、管護“四個先進”的意識。今年爭創進度、質量、審計、管護“四個先進”的目標仍然不變。一要加快工程進度。根據今年的飲水解困工程建設任務，要統籌安排，壓茬進行，保證8月中旬前完成。今年的形勢很好，飲水工作動手早，經過兩個多月的努力，當前各項目村水源已經基本勘測定位，已開工6處，成井5處。水利部門的工程技術人員要深入實地，搞好調查研究，本著科學合理、節儉實效的原則，綜合考慮，著眼長遠，立足現實，設計出經濟實用的工程方案，財政部門一定要保證資金到位及時，不誤工期。二要嚴把質量關口，多創精品工程。針對今年難度較大的現狀，更要牢固樹立“百年大計、質量第一”的思想，從各個環節入手，把好工程質量關。首先要統一建設標準，按照節約資金，保證質量的原則，對人畜飲水工程需要的給水管材、供水設備等物資，要從嚴把好審核關、付款關，確保使用全市統一招標采購的物資設備，以保證材料、設備質量和降低工程造價。其次要加強監督檢查，對每一處人畜飲水工程，包點人員、監理人員、技術人員都要進村駐點，切實搞好監督檢查，發現問題，限期整改，堅決杜絕豆腐渣工程。同時，要嚴把竣工驗收關。要采取分級、實地驗收的辦法，竣工一處，驗收一處。三要嚴格工程審計。工程竣工后，要嚴格按照驗收辦法，實地驗收，驗收合格后，要對工程決算進行全面財務審計，征求當地群眾的意見，接受群眾監督，真正把人畜飲水解困工程建成群眾滿意的工程。四要狠抓建后管理。建后管護工作是飲水解困工程效益的關鍵，各鄉鎮一定要下大力氣抓好。去年已經建成的工程，不論什么原因，不論有多大困難，一個也不能停廢；今年待建的工程，在設計施工過程中，要為建后管理打好基礎。要規范和加強水費管理，積極推行“水價、水量、水費”三公示，讓群眾用上放心水、明白水；要保證將收取的水費主要用于維護飲水項目工程，實現以水養水目標；縣飲水辦、各鄉鎮職能部門要搞好對工程管護的督促指導，開展經常性檢查維護，查出問題，及時予以解決；要劃定供水水源的環境保護范圍，嚴防水質受到污染。同時，縣里也將責成有關單位醞釀成立農村統一供水管理機構，逐步實現統一社會化管理。

（四）搞好“三結合”、“一轉變”，為“村村通”自來水打好基礎。韓寓群省長在省十屆人大三次會議上所作的《政府工作報告》中鄭重提出“啟動村村通自來水工程，力爭三年左右的時間，讓全省80以上的村莊用上安全衛生的自來水”；今年全市農村工作會議上也要求盡快實施“村村通”自來水工程。實施“村村通”自來水工程，是省、市黨委、政府的一項重大決策。從去年實施人畜飲水解困工作情況看，實現村村通自來水，既要降低建設工程造價，又要降低運行造價，利于建后管護，必須大力推行聯村供水、集中供水模式。通過市場化運作，實現規模化供水是努力方向。

今年的人畜飲水解困工作，要與“村村通”自來水工程緊密銜接，工作中要做到“三個結合”、“一個轉變”：一是在規劃中結合，只要在條件允許的情況下，要盡量采用聯村或集中供水的模式。確實無法聯村的，在規劃中要盡量本著為下一步“村村通”自來水工程聯村供水打好基礎。二是在施工中結合，凡是附近有已建工程水源地且水源滿足的村莊，要嫁接使用。三是資金結合，項目村與非解困村莊能成片集中、聯村供水的，中間如果實施了“村村通”自來水工程，可以整合使用資金。同時，要轉變入戶模式，根據其他縣區的成功經驗，今年的入戶模式將改變去年一戶一表池的做法，采用“聯戶表池”。通過“三結合”、“一轉變”，努力實現工程效益的最大化。

三、加強領導，密切配合，確保人畜飲水解困工程順利進行

人畜飲水解困工程事關群眾切身利益，時間緊、任務重，涉及到多個鄉鎮和多個縣直部門，必須切實加強領導，搞好組織協調。為此，我強調三點：

一是繼續落實責任制，獎優罰劣。縣委、縣政府將繼續把人畜飲水解困工作列入重要議事日程，落實責任制。各有關部門要緊緊圍繞各自的職責特點，加大工程實施力度；各鄉鎮要認真落實鄉鎮長負責制和項目包點分工責任制，使責任到人、到工程。今年人畜飲水解困工程任務全部完成后，縣政府將召開總結表彰大會對先進單位和先進個人進行表彰獎勵；對落實不力，不能很好完成任務的鄉鎮，將給予通報批評。

二是要密切配合，通力合作。在去年的工作開展中，各有關鄉鎮、各有關部門的配合協作非常好，這是我們成功的經驗之一。在今年的工作中，要繼續發揚“一盤棋”的思想，相互理解，相互支持，共同做好這項工作。財政部門要為政府當好參謀，加強資金管理。水利部門要組織技術力量，深入工地，了解工程進展情況，提供技術咨詢和技術服務，及時解決遇到的技術難題。各鄉鎮、有關部門要協調配合，加強合作，形成合力，全面提高項目建設管理質量水平，努力為人畜飲水解困工作的順利開展創造良好的條件。

三是要轉變作風，深入做好飲水解困工作。農村人畜飲水解困工程是為民工程、務實工程。各級、各部門的領導同志都要發揚求真務實的工作作風，經常“走下去”，了解工程建設情況，幫助群眾解決實際問題。縣飲水解困辦公室是具體執行實施單位，更要自我加壓，嚴格要求，做好表率，搞好服務，盡心盡力地做好各項工作，確保按照時間要求，高質量地完成全縣農村人畜飲水解困工作任務。

同志們，實施農村人畜飲水解困工程，是實踐“三個代表”重要思想，為農民辦實事，讓農民得實惠的重要體現，有利于農民身體健康，有利于發展農村經濟，有利于密切黨群干群關系，有利于保持農村穩定。各鄉鎮和有關部門一定要從講政治、講大局的高度出發，統一思想，提高認識，精心組織，狠抓落實，確保早日完成農村人畜飲水解困工程建設任務，為建設富裕、文明新郯城做出積極的貢獻。

第三篇：縣農村飲水解困項目工作總結

縣農村飲水解困項目工作總結

縣農村飲水解困項目工作總結2007-02-06 09:48:27

一、項目背景

××縣位于××北部，總面積平方公里，轄個鄉鎮，總人口萬人，其中農業人口萬人，水資源總量億立方米，人均水資源量僅立方米，畝均水資源量立方米，不足全省的⒍全國的。“九五”初期，飲水困難人數達萬人，占農業人口的以上。人畜飲水主要靠淺層地下水，但淺層地下水水資源貧乏，且均呈現高含鹽、高含氟，高氟水、苦咸水分布面積平方公里，占全縣總面積的以上，共涉及淡村、留古、到賢、流曲、王寮、華朱、劉集、杜村等個鄉鎮個行政村萬人。資源性缺水和水質性缺水是我縣水資源的兩大特征。飲水困難和飲水安全已經成為興縣富民和全面建設小康社會的主要問題，已成為制約全縣經濟發展的“瓶頸”。

近年來，“要興富平先興水，××要富先富水”已經成為全縣上下的共識。“九五”以來，縣委、縣政府始終把發展水利事業作為振興富平經濟的首項基礎工程，每年把供水項目工程建設列入縣上重點工程來抓。特別是從年開始國家決定，在中央預算內專項資金中安排部分資金，用于解決人畜飲水困難。我們緊緊抓住這一機遇，從水資源短缺的實際出發，加強水資源的最優配置，堅持“確立新觀念、開拓新項目、創建新機制、塑造新形象、謀求新發展”的五新興水思路。推行項目帶動戰略，提出“政府推動、強化領導、明確責任、協同作戰”的工作方針和“集中資金、突出重點、水源共享、集中連片、穩定解決、建管并重”的建設原則。加強領導，建立機構，加大投入，強化管理，確保工程質量，全力建設這一德政、富民工程。

二、項目計劃與完成情況

一期農村飲水解困項目，—，省、市下達我縣飲水解困項目計劃處工程個項目，解決個鄉鎮個行政村萬人的飲水困難，其中一、二批個項目萬人，三批個項目萬人。計劃總投資萬元（一、二批萬元，三批萬元），其中國投萬元（一、二批萬元，三批萬元），地方配套萬元（一、二批萬元，三批萬元）。同時，下達二期計劃共個項目，解決個鄉鎮個村人飲水困難，計劃總投資萬元，其中國投萬元，地方配套萬元。一期三批（含二期）設計批復總投資萬元，其中國投萬元，地方配套萬元（含二期總投資萬元，國投萬元，地方配套萬元），解決萬人飲水困難。

我縣飲水解困項目建設，嚴格按照項目計劃和設計批復，參照項目建設程序，實行項目法人負責制、招投標制和工程監理制，落實責任和措施，積極組織實施，嚴格項目建設管理，全面完成了項目建設任務。工程建設于年月開工，××年月底全面竣工。共分二次進行，第一次建設年月開工，××年月底竣工，完成了一期年一、二批工程建設。共建成飲水工程處，打配機井眼，建管理站、配水站處，房建平方米，圍墻延米，塔池座，加壓站座，架設高低壓線路公里，架設變壓器臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物座，鋪設管網公里，移動土方萬立方，投工萬個工日，已解決個鄉鎮個村萬人的飲水困難，完成總投資萬元，占計劃總投資，其中國補萬元，占計劃國投，地方配套萬元，占計劃。

第二次建設××年月開工，月底竣工。完成了年三批和××年二期工程建設，共建飲水工程處，打配機井眼，建管理站處，房建面積平方米，塔池座，加壓站座，架設高低壓線路公里，架設變壓器臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物座，鋪設管網公里，圍墻延米，移動土方萬立方，投勞萬個工日。解決了個鄉鎮個行政村萬人韓村飲水人在改水中的飲水困難，完成總投資萬元，占批復總投資，其中國投萬元，占批復，地方配套萬元，占批復（含二期總投資萬元，國投萬元，地方配套萬元，）。

在工程建設中，我們緊緊圍繞重點項目建設，突出重點，強化措施，狠抓落實，取得了顯著成效。目前，建成的供水工程已全部投入試運營，入戶率達到；落實了管護責任，成立了處（含個工程）供水管理站，其中縣管工程處，鄉管工程處，招聘管理人員人；建成了華朱、西村、王莊、溝龍、師南等處高標準、高質量、高效益的集中供水工程。

三、主要做法和體會：

（一）加強領導，建立健全組織機構。為了切實貫徹落實國家計委、水利部、衛生部《農村飲改水項目建設管理辦法》和《渭南市農村飲改水項目管理實施細則》、《渭南市農村飲改水項目資金報賬制實施細則》及省、市有關文件精神，加強對飲水項目工作的領導，保證項目建設任務的順利完成。縣委、縣政府高度重視項目建設，將飲水項目列入十項重點工程之一。在項目建設前期，縣政府及時將“富平縣農村飲改水項目工作領導小組”調整為“富平縣農村飲改水項目建設領導小組”，負責全縣農村飲改水項目管理工作；縣長賀韌任組長，主管副縣長嚴忠民、水務局局長杜平任副組長，政府辦、水務局、財政局、計劃局、衛生局、電力局、國土資源局及項目區十四個鄉鎮的鄉鎮長為成員。并在縣水務局下設辦公室，局長兼任辦公室主任，總工為技術總負責。辦公室負

責項目建設的日常管理工作。制定項目規劃、計劃，評審縣批工程初步設計，監督工程資金，進行技術指導、質量監督，組織管材招標、竣工資料匯編、階段檢查驗收和竣工初步驗收。在項目建設中，縣長賀韌多次深入施工一線，解決建設中遇到的困難和問題。各成員單位認真負責，積極配合。縣水務局全力以赴，精心組織，認真實施，按照項目建設要求，規范項目建設程序，及時成立了“富平縣水務局項目建設管理辦公室”，具體負責項目建設和管理工作。在項目實施中，項目辦經常深入施工現場，現場辦公，在時間緊、任務重，涉及部門鄉鎮多，資金籌集量大的情況下，項目辦積極協調有關部門和鄉鎮，克難攻堅，落實群眾自籌，協調解決征遷、占地問題和群眾投工投勞，為工程建設創造了良好的施工環境，保證了項目建設的順利實施。

（二）明確任務、落實項目建設責

任。××年月日，縣政府及時組織召開了有關部門和有關鄉鎮領導參加的項目建設專題會議。明確了職責，落實了項目建設任務。縣經濟發展局負責投資計劃的審批、進度表會簽；縣財政局負責項目資金使用監督、報賬審批表會簽、審批竣工財務決算；縣衛生局負責改水項目的監督管理、水質檢測、改水工程進度表會簽；縣水務局是項目的實施單位，負責項目主管部門（市水務局）下達的項目計劃和批準的初步設計，組織項目實施，上報工程進度和用款計劃，按程序申請報賬；有關鄉鎮負責群眾自籌的落實，組織群眾投工投勞，保障施工建設環境通暢。縣項目辦按照會議精神，認真落實及時將縣政府“關于××年農村飲改水項目建設工作專項問題會議紀要”下發各成員單位及有關鄉鎮，并按照省市《細則》精神，印發了《富平縣農村飲改水項目實施方案》和富平縣《關于下達××農村飲改水項目群籌資金計劃和投工投勞計劃的通知》等有關文

件，制訂了建設任務、標準、工期等具體措施，把項目建設責任和任務落實到各成員單位和有關鄉鎮。

（三）科學規劃，扎實做好項目前期工作。富平縣是一個貧困又缺水的農業大縣，發揮有限水資源的最大效益，是工程建設的前題和要求。為了保證項目實施的科學性和有效性，依據國家水利部《農村人畜飲水項目建設管理辦法》和《渭南市農村飲改水項目實施管理細則》中農村人飲困難“三個一”的標準，采用集中連片供水方式，供水設施建設到自然村公共給水點，有條件的村組供水到戶，水質符合《農村生活飲用水衛生標準》。我們邀請有關專家來我縣進行實地踏勘，對工程建設的可行性提出了科學論證，對水源地水量進行了詳細的論證，并對水質做了化驗，結合富平實際提出了北部山區建水窖，川塬地區建集中供水工程，有條件的盡量采用“巖溶水”作水源，實行水源共享，合理調配，集中連片供水的總體解決方案。按照市水電勘測設計院編寫的《可行性研究報告》和《實施方案》，縣項目辦及時組織召開了縣、鄉、村三級干部座談會議，討論項目工程規劃方案，選擇縣水利勘測設計隊進行項目工程施工設計。縣水利勘測設計隊及時抽調業務骨干，組成專業班子，進行了現場實地勘測，按照有關設計標準，精心進行項目工程設計，對主要供水設施蓄水池、加壓站、水塔等的設計，嚴格采用國家標準圖集；具體供水方案，因地制宜，堅持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設計原則。統一規劃，合理布局，設施配套齊全，突出我縣飲水項目工程設計特點。按照分級審批程序，項目工程初步設計全部通過了市、縣專家組評審。為了進一步加強對項目建設的管理，縣項目辦組織有關人員學習了《渭南市農村飲改水項目建設管理文件匯編》等省、市有關文件；向各成員單位和項目鄉鎮印發了《富平縣農村飲改水項目實施方案》，給施工隊、技術員、監理等轉發了《渭南市農村飲改水項目建設工程質量管理辦法》等建設管理文件。從組織機構、項目管理、計劃與資金管理、獎罰和運行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規定，積極推行項目管理卡制度，逐鄉、逐村建立卡片。卡片內容明確了工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間等，在工程建設中嚴格實行“項目管理、規劃到卡、按卡實施、建成消號”的制度，做到把關系人民群眾切身利益的大事辦實、實事辦好。

（四）加強項目資金的使用和管理。我縣飲水解困項目資金以群籌為主，國家投資為輔，采取多元化、多渠道解決工程建設中的資金問題。在項目建設中嚴格執行省、市下達項目投資計劃，在總投資不變的情況下，對一期一、二批項目根據工程的難易程度，進行了個別調整；一期三批（含二期井通、西河）項目按批復實施，全面完成了項目建設

投資任務。共完成投資萬元，其中國投萬元，地方配套萬元。解決了萬人的飲水困難。在項目資金管理方面，設立了農村飲水項目資金專戶，項目資金實行分級管理。縣項目辦管理、監督國家投資資金的使用，鄉鎮負責群眾自籌和投工投勞。國投資金實行市級報賬制，根據工程進度，項目辦組織水務、計劃、財政部門進行查驗，匯簽工程進度表，資金報賬審批表，由縣水務局在市水務局報賬支付，國投資金主要用于工程管材、水源井、管網鋪設電力設施，土建主體工程建設；配套資金主要用于工程征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設。為了保證自籌資金及時到位，縣項目辦將項目區群眾自籌資金記入工程專戶，并結合項目區群眾收入水平較低的實際情況，對自籌資金采取群眾集資，工程占地、青苗賠償、電力設施、管道土方開挖回填、投工投勞等以勞折價形式記入群眾自籌，投工投勞按受益村落實，群眾自籌和投工投勞計劃全部

落實后，項目辦方可安排工程施工。國投資金實行市級報賬制，設立專戶，專款專用，封閉運行，減少了中間環節，促進了工程進度，并由審計、財政、監察部門監督，確保了項目資金全部用于工程建設。

（五）嚴格管理，精心施工，確保工程質量。在工程施工管理方面，對項目工程實行縣級領導包干，部門領導負責，一名技術員把關，有關單位和鄉鎮積極配合，并納入縣上考核內容，層層簽訂責任書，實行項目法人負責制、招投標制和工程監理制，參照基本建設程序和施工質量標準進行項目管理，保證了工程建設的高速度、高質量、高效益。縣水務局按照有關施工規范和質量標準及項目基本建設程序要求，嚴格管理，精心施工；及時成立了“富平縣水務局項目建設管理辦公室”。堅持按“設計施工，合同管理，驗收簽證，審批報賬”原則，嚴把工程質量關。在工程施工方

面，對施工企業的資質證、設備、技術力量、業績、資金和質量保證金等進行嚴格審查，選擇有資質的縣水利建筑工程有限責任公司進行施工。單項工程，項目辦與施工單位簽訂了機井、土建、安裝施工合同份，合同金額萬元；與供應商簽訂了管材合同份，合同金額萬元。進行合同管理，界定工期、質量和投資，確定施工規范、質量標準，明確雙方責任和義務。抽調多名工程技術人員進駐工地，進行現場技術指導和質量把關，食宿在工地，嚴格按設計施工；并聘請具有監理資質、經驗豐富、責任感強的水利監理工程師名，進行工程質量監理，確保了工程的質量。在水源建設方面，對新打水源井出水量進行了抽水試驗，確保水量滿足項目用水需求；在工程實施中，嚴格按工程施工程序進行，實行“三檢”制，即施工企業自查自檢，項目辦不定期抽檢，整體項目進行終檢；對工程所需的材料、設備實行接收貨驗收簽證；對分項分部工程、單位工程、單

項工程等，實行工程檢查驗收簽證制度。管材按照《水利水電工程招投標管理》的有關規定，經縣政府采購中中心同意，縣項目辦抽調水務、計劃、財政等有關人員組成招標領導小組，縣監察局、縣采購中心進行監督，進行了統一邀請招標采購，在資質審查中，嚴格審查生產企業營業證，生產合格許可證，選擇正規企業產品。對所采購管材，認真核查出廠合格證，實行工地質檢、驗單接貨簽證制度，并按材料出入庫進行管理。

（六）認真檢查，嚴把項目驗收關。農村飲水解困項目，按照《農村人飲項目驗收內容和評分標準》和《農村人畜飲水項目階段性監測與評估暫行辦法》，工程建設實行分部分項工程和單位工程（或交工）驗收簽證，單項工程竣工初驗簽證或竣工驗收簽證制度。分部分項工程驗收，由承包單位在自檢合格的基礎上，提出驗收申請，報監理驗收。監理工程師，現場技術員，檢查分部分項

工程施工是否符合設計要求，驗收合格后填寫分部分項工程簽證；單位工程（或交工）驗收，以合同為單位進行，在工程完工后，由施工單位提出書面報告或申請，由縣水務局項目辦收集核對，填寫單位工程驗收鑒定書，報縣項目辦驗收；單項工程竣工后，由施工單位進行竣工決算，報縣水務局項目辦審核，經縣財政局委托中介機構審價，由縣項目辦收集編制竣工資料，組織水利、計劃、財政等有關部門和單位的人員組成驗收小組，按照《驗收標準》和批準的設計，按建設規模、投資、工程量、工程效益、技術規范、標準和質量要求進行竣工初驗或驗收。填寫單項工程竣工初驗鑒定書或竣工驗收鑒定書。通過初驗或竣工驗收，所建處工程質量總體評價為優良，項目投資和建設任務全面完成，工程規劃布局經濟合理，按設計圖紙施工；配套設施齊全，質量符合國家有關質量標準；水源充足，滿足用水需求；水質符合國家《農村生活飲用水衛生標準》，財

務帳目清楚，審計合格；國補資金足額到位，地方配套按計劃落實；竣工資料齊全，按村建檔建卡；落實管護責任，水費征收合理，工程效益顯著。目前，工程全部成立了管理站，有專人管理，制度健全，引水入戶率總體已達，運行良好，群眾十分滿意。同時，省、市、縣電視臺、《渭南日報》、《陜西日報》等新聞媒體分別就富平縣飲水工程作了專題報道，受到社會各界好評，充分肯定了該項目工程建設的必要性、重要性，充分體現了該項目工程是關心人民疾苦、功在當代，利在千秋的民心工程和富民工程。

（七）加強管理，發揮工程效益。工程竣工后，為了克服以往“重建輕管”的思想，縣水務局及時下達了《關于成立飲改水工程管理機構及有關事宜的通知》文件和《富平縣農村飲改水項目管護責任書》，確定了供水工程管理權屬和臨時水價。真正達到“修一處工程，明晰

一處產權，核定一個合理水價，服務一方群眾”的目標，并對已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計量設施、有合理價格政策、有技術檔案、有水源設施和工程保護措施，同時建立健全各項管理制度，理順產權關系，明確管理主體和管理責任，縣水務局委托縣水管站負責全縣鄉村供水管理工作，跨鄉（鎮）集中供水工程，在縣水務局指導下成立飲水工程管理站進行管理；一個村或幾個村集中供水工程，縣水務局委托鄉（鎮）供水站或鄉（鎮）水管站進行管理，供水站站長是工程管護的第一責任人，全面負責該站供水工程設施的保護、維修和安全運行。項目工程建成后，成立了楊坡供水管理站負責華朱供水工程，西村供水工程并入流曲供水管理站管理，屬縣管工程；王莊、溝龍等處供水工程委托所在地鄉鎮政府水管站管理，屬鄉管工程。在管理人員落實后，先后聘請有關方面的專家，在水源與水利工程、農村自來水、衛生防疫、水質監測、財務支收管理以及相關政策、法規和條例等方面對管理人員進行了集中培訓，提高了管理人員的業務素質。制定安全運行管理制度，加強供水設施管護，嚴格操作規程；實行供水水源水質定期通報當地政府和上報上級主管部門制度，確保人民群眾用水安全。嚴格水費收繳，實行抄表到戶，按表結算，接受用戶監督；水費標準由供水企業根據供水成本核定，報水務局審核，經縣物價部門批準后執行。目前，由于工程剛剛建成，現處于試運行階段，制水的生產成本和銷售成本尚未確定，試運行期執行臨時水價，待運行正常后，根據運行成本報請縣水務局和物價局進行水價審批。工程運行正常后，供水單位要實行公示制度，定期對水價、水量、水費收支特別是工程折舊費的管理和使用情況進行公示，積極推行“水價、水量、水費”三公開，減輕農民負擔，讓群眾吃上放心水、明白水。嚴格水費收支管理。水費收入中的折舊費、大修費，按有關

規定提取和使用。在不影響本工程維修和擴大再生產的情況下，縣水務局有權對飲水工程的折舊費和大修費進行工程間調配，以充分發揮工程效益，促進供水事業持續發展。

四、項目效益和影響

我縣農村飲水解困工程的實施，使項目區群眾生產、生活條件有了明顯改善，產生了一定的社會效益和經濟效益，并對農村經濟發展產生了一定影響，充分體現了飲水解困工程建設的必要性和重要性。主要表現在以下方面：

（一）解放了勞動力，提高了群眾生活質量。通過飲水解困工程的實施，項目區群眾告別了以往“十里八里挑一擔，全家老少喝三天”，且每家每戶至少需固定一個強壯勞力挑水擔水的歷史。大大解放了農村勞動力，節省的勞力或務農、或利用農閑進行勞務輸出打工，增加了農民經濟收入，提高了群眾生活質量。共解決了農村萬人的飲水困難，按項目區每戶每天拉水投勞個工日，拉水天數為天，每個工日按元計算，年可節省勞力費萬元。

（二）促進了農村種植結構調整和農民增收節支。通過飲水解困工程的實施，解決了項目區群眾吃水難問題，為農村庭院經濟的發展提供了有利條件，同時也促進了農村產業結構調整和農民增收節支，發揮了明顯的社會效益和經濟效益。在確保人畜飲水前提下，積極為農民發展養殖業服務，共養雞萬只，增加收入萬元，人均增加收入元；養羊、養豬、養牛頭，增加收入萬元，人均增加收入元，人均收入從元增加到元。促進了農村家禽和畜牧業的發展。已建成的供水工程共可灌溉農田畝，改變了旱源無水的歷史，發展高效節水經濟果園林畝；使農作物增產增收，據統計數據表明：灌溉一次的麥田，平均畝產公斤，畝增產公斤，可增加收入（剔除每畝元水費）元左右；灌溉兩次的麥田，平均畝產公斤，畝增產公斤，可增加收入（剔除每畝元水費）元左右。

（四）是實踐“三個代表”的重要體現。飲水解困是當前農村最緊迫、最實際的問題。解決農村人畜飲水問題，不僅關系到人民群眾生活質量的提高，健康的改善，也關系到農民脫貧致富奔小康，關系到國家宏觀經濟的持續協調發展和社會穩定，其核心就是要為農民解決實際問題。我縣項目區飲水解困工程的具體實施，改變了農村的基礎建設，發展了農村經濟，增加了農民收入，取得了一定的成績，正是我們水利部門履行自己的職責，為人民謀利益，實踐“三個代表”重要思想的具體體現。促進了農村“兩個”文明建設，樹立了黨和政府在群眾中的形象，密切了黨群、干群關系。

（五）是促進了農村水利工作的規

范化、制度化建設和產業化發展。我縣農村飲水解困工程高速度、高質量、高效益的實施，建成了一批功在當代、利在千秋的“德政工程”、“富民工程”，是飲水解困工程的典范工程、樣板工程。落實了管理主體和管護責任，成立了管理站，建立健全了管理制度，理順了產權關系，明確了管理責任，實行定崗定員、目標考核、效益掛鉤責任制，并解決了人員就業和農村剩余勞動力，促進了農村產業化發展，取得了明顯的社會效益和經濟效益，對農村飲水事業發展乃至整個農村水利工作的規范化、制度化建設起到了極大的促進作用。

五、項目評價

我縣飲水解困項目建設按照省、市下達的項目計劃，如期、保質、保量全面完成了項目計劃和效益計劃。所建工程均達到設計標準，運行正常后，受到群眾贊揚。我們認為項目實施成功的主

要因素有以下六個方面：

（一）國家決定實施飲水解困項目是非常必要和非常及時的，解決了當前農村飲水安全問題最緊迫、最實際的工作。實踐證明，中央決策是正確的和英明的。

（二）飲水工程的實施，讓項目區人民群眾徹底擺脫飲水難的問題，使人民群眾健康水平得到提高，減少了疾病發生，節約了藥費開支，解放了勞動力，并以此帶動種植業、養殖業的發展，加快產業結構調整，促進了當地經濟的發展。

（三）政府推動，強化領導，明確責任，協同作戰，組織保證是關鍵。由于農村飲水困難問題主要集中在貧窮落后地區，飲水工程實施難度大，把這項工作作為政府一項重要職責，實行行政首長負責制，層層簽訂責任書，并分開

向社會承諾。各有關部門在政府的統一領導下，組織協調機構層次高，權威性強，才能使這一富民工程得以順利實施。

（四）飲水工程實行水源共享，集中連片的供水形式，才能使工程效益得到充分發揮。這是多年來從供水工作中總結出來的符合我縣實際的一條經驗。我縣水資源短缺，且分布不均，充分利用豐富地區水資源，進行水源總體工程建設按長遠規劃一次到位，合理配置才能充分發揮供水工程效益。

（五）落實管護責任，確保工程可持續利用。飲水工程管理以管護責任書形式，落實了管護責任，明確了工程產權和管理主體，有利于群眾受益，有利于發揮工程效益，有利于農村經濟發展，加強了建后工程管理，防止了已經解困的群眾重新返困。

（六）解決群眾的飲水困難，就是

我們實踐“三個代表”重要思想，為群眾辦實事辦好事最直接最具體的體現。貧困地區的飲水不是一個單純的生活問題，而是關系經濟發展和社會穩定的政治問題。我們按照“三個代表”的要求，堅持與時俱進，堅持執政為民，堅持全心全意為人民服務的思想和作風，以高度的責任心，強烈的使命感和緊迫感，積極推行項目帶動戰略，采取切實有效的措施，以高速度、高質量，高效益的“三高”精神，努力把這件利國利民的好事辦好，實事辦實。使干部受到了教育，農民得到了實惠，密切了黨群、干群關系。

六、后續活動

“九五”初，全縣共有飲水困難萬人，通過實施“甘露工程”、“人飲解困”、“防氟改水”等項目，已解決了萬人的飲水問題，剩余萬人。近年來，因水源干涸新增資源性缺水人口萬人，其中涉及沿山一帶個鄉鎮個村萬人和石川河沿岸

~ 26 ~

個鄉鎮個村萬人；因原建防氟改水的水窖工程老化失修，致使部分川塬地區個鄉鎮村萬人重返飲用高氟水、苦咸水，共計新增飲水困難萬人。目前我縣實際上還有萬人（苦咸水萬人，氟水萬人，缺水萬人）的飲水問題亟待解決。我們要進一步加強領導，明確責任，依靠強有力的政策推動，爭取上級部門支持，加大資金投入和工程建設管理工作力度，促進農村飲水任務早日完成，為我縣農村全面建設小康提供飲水安全保障。

由于我縣淺層水資源貧乏，且含氟量、含鹽量高，而縣內的“巖溶水”資源的開采利用投資量太大；對于項目而言，投資標準則相對偏低，在實施水源工程建設中，投資缺口較大，給建設單位和項目工程背上了沉重包袱。懇請上級主管部門在項目上給予優惠和支持。

~ 27 ~

~ 28 ~

第四篇：四川省實施農村飲水解困工程綜述

四川省實施農村飲水解困工程綜述

張 磊

四川是一個工程性、區域性、季節性水資源相對緊缺的地區，長期以來農村吃水難的問題十分突出。“蜀道難，難于上青天”，可缺水區群眾還

不得不長年蹣跚在艱難的山道上遠距離找水、背水，甚至飲用不潔凈的水、高氟水，群眾的生產、生活條件差，農業和農村經濟發展受到嚴重影響。2000年以來，中央和省委、省政府高度重視農村飲水困難問題，把解決農村飲水困難作為政府為民辦實事的一項重要內容來抓，取得了顯著的成效。

2000～2003年，國家累計下達四川省農村飲水解困工程投資86846萬元，其中國債資金51140萬元，地方配套資金35706萬元。項目涉及全省21個市、自治州的140個縣(區)，1931個鄉鎮，3962個村，計劃修建 22076處供水工程，其中集中供水工程2689處，計劃解決270.66萬人的飲水困難。目前，四川省已經完成國債農村飲水解困工程投資84466萬元，占計劃下達投資的97.3％，其中國債資金完成49246萬元，占計劃下達投資的96.3％，建成18765處供水工程，占計劃的85％，解決了247.6萬人的飲水困難，占計劃解決人數的91.5％。

一、解圍工程給項目區農村帶來嶄新變化

1．綜合利用解困工程，調整缺水區農村產業結構

四川省把飲水解困工程和旱地澆灌、農村產業結構調整有機結合，走“井、池、園、機配套，種、養、加、運結合”的建設路子，通過打井解決吃水困難，余水用池囤蓄起來，池內養魚、養禽，池周發展名優林果，再配上微型水泵開展濕潤灌溉和旱作農業，并逐步進行農產品的深加工和異地

運輸，促進了農戶增收，呈現出一派“水興百業旺”的景象。岳池縣粽粑鄉粽粑村五組村民楊運昌就是解困工程綜合利用的受益者之一。修建飲水解困工程以前，楊運昌家只養一頭豬，有水后，他家養七八頭豬，家庭收入增加了不少，當飲水解困項目檢查組到楊運昌家了解情況時．他主動在檢查組人員的筆記本上寫道：“感謝黨和政府的關懷，解決了吃水問題，使我們發展農業有了信心。”

2．減少疾病，提高了健康水平

隨著農村飲水困難的解決，四川省結合農村改灶、改廚、改廁、改環境工作的開展，進一步改善了農村衛生狀況，提高了缺水區群眾的健康水平。現在，走進農家，灶臺清潔，浴室整潔，廁所干凈，雞鴨滿圈，農產的生活環境和條件、人們的精神面貌發生了巨大變化，有力地推進了社會主義新農村的建設。雅安市地方病辦公室沒在漢源縣雙溪鄉的衛生監測點提供的資料表明，漢溪鄉在1997年修建集中供水后，全鄉大骨節病的患病率由原來的51％下降到1999年的12.5％，2001年下降到0.5％。據調查，在解決了飲水困難后，疾病發生率降低了25％，平均每人每年可減少醫藥費支出60元。

3．減輕勞動強度，發展庭院經濟，促進農村脫貧致富

項目區結束了群眾祖祖輩輩找水和遠距離背水的歷史，直接改善了受益群眾特別是婦女和兒童的生存環境、生活條件，節約了農村勞動力。據抽樣調查每戶節約挑水勞動工日60個計，全省每年可節約勞動工日3200萬個，約帶來直接效益3.2億元。

4．密切了黨群干群關系，增強了黨在農村中的凝聚力

在解決農村飲水的過程中，各級政府、有關部門及廣大技術人員幫助群眾統—規劃、落實資金、選址、打井，處處起到模范帶頭作用，充分體現了于部帶領群眾以經濟建沒為中心，為人民服務的精神。群眾普遍將解困工程看作黨和政府繼農村實行家庭聯產承包責任制以來為人民群眾辦的又一件實事，并深情地將農村飲水工程稱為“德政工程”“愛民工程”，把送來的飲用水稱為“致富水”和“幸福水”。省飲水解困項目槍查組的同志怎么電不會忘記2001年發生在涼山州哈哈鄉山寨的一幕：當他們檢查完—個剛剛竣工：的飲水丁程要離開時，一位彝族老太太抱著斗笠追了上來，直往他們懷里塞蘋果。原來這位不會說漢語的老人家里剛剛通了

水，得知飲水解困項目檢查組的同志到他們山寨時，她用這種方式表達了對帶給他們“幸福水”的人們的感謝。

二、實施農村飲水解困工程的主要體會

1.認真搞好規劃和前期工作，確保工程建設有序開展

四川省各市、州嚴格按照農村人口飲水困難標準，因地制宜制定了各市、州的解困工程建設發展規劃。規劃報經所在巾州人民政府批準后，作

為開展建設項目前期工作的依據。各巾、縣水利部門在規劃的基礎上，加強勘測設計，搞好水源論證，提出建設方案，并會同鄉鎮政府逐鄉、逐村、逐戶建卡立檔。由有資質的設計單位編制完成了全省21個市、州的建設項目可行性研究報告，在各地可行性研究報告的基礎上，嚴格按照“統一規劃、突出重點、集中成片、合理安排、講求實效”的原則編制廠實施方案和《農村飲水一‘、二期規劃名冊》。為了搞好飲水解困工程：工作，四川省制訂了《四川省農村人口飲水建設項目實施細則》，省農水局還印發了設備、材料廠家推薦名錄，一些地市還編制了工：程建設標準等。為了使規劃落到實處，各級堅持了“規劃建卡、按卡施工、驗收銷號”的“兩卡”制度。市、縣都有規劃名冊，以及按照卡片填寫有用戶簽名的《農村人飲項目實際受益人口和補助資金到戶統計表》。在實施飲水解困國債項目中，堅持按照有關規定對項目實行分級審批的制度。對總投資在100萬元以上的工程，由省里組織有關專家進行審查，審查組還邀請了市政工程和大專院校的專家參加。30萬～100萬元的工程由市州組織專家審查批復。30萬元以下的由縣組織審查批復。

2．創新投入機制，強化資金管理

農村飲水解困工程是一項大投入的社會公益性工程。四川省在資金籌措中堅持中央、地方和受益群眾共同負擔的原則，積極籌措地方配套資金，在地方配套資金35706萬元中，省級財政安排配套資金7040萬元，占19.7％；市(州)縣安排了配套資金10840萬元，占30.4％；群眾投勞投資17826萬元，占49.9％。同時，四川省還進—步深化投入體制改革，創新投入機制，積極吸收民營資本投入農村飲水工程的建設。如華鎣市土壩子供水工程總投資100.6萬元，其中國債資金補助40萬元，地方配套資金 21.6萬元，缺口資金39萬元由業主祝小東投資，解決了8500人的飲水困難。國家補助資金由水利部門作為出資代表，按照股份制模式進行管理，水利部門和業主實行按股分配。巴州區曾口鎮壽星村集中供水工程除國家補助5萬元外，業主馮太平投入6萬元建設一處集中供水工程，解決了62戶村民的飲水困難。在資金管理上，四川省對國債資金設立專戶、專賬，實行縣級報賬制，并推行了民主監督機制。如巴州區石城鄉在建設集中供水工程中，對工程資金的使用實行民主監督，由村民代表組成民主理財小組，資金的支出首先要由民主理財小組全體成員簽字、村主任簽字、鄉長簽字，然后再到區水利局報賬，形成了有效的監督制約機制。廣元市針對部分縣資金到位遲的問題，對農村人飲項目中央投資的建設資金采用“市級報賬制”。由市財政局統一管理資金，明確市水利局是項目管理及報賬的主體，并開設國債專戶，統一核算，按項目(區)分別建賬。項目建設單位為項目縣(區)水利局，杜絕將資金轉移開戶或挪作他用，保證了農村飲水解困工程得以順利實施。

3．實行“五制管理”，確保工程質量

農村飲水解困工程的質量好壞，直接關系到群眾的切身利益，關系到建后長遠效益的發揮，關系到黨和政府的形象。四川省除了實行省、市、縣

各級政府和水利部門層層簽訂雙向責任書以外，還明確要求農村飲水工程要實行規劃建卡制、業主負責制、招標投標制、建設監理制和縣級報賬制的“五制”管理，確保了工程建一處成一處，發揮效益一處。第一期工程驗收和第二期工程檢查評估表明，90％以上的工程推行了“五制”建設管理，采取投標、評標辦法選擇合適的施工隊伍簽訂承包工程量合同，對于材料的采購省里專門召開了全省“農村供水工程材料設備用戶座談會”，對材料的招標采購進行了進一步規范，并頒發了水利部、四川省《農村供水材料設備產品推薦名錄》。阿壩州各項目縣政府、計劃、水利部門分別與州政府、汁劃、水利部門簽訂了《國債建設項目建設、工程質量責任書》，定期檢查各項目縣計劃的執行情況，確保計劃任務的完成。大部分地區都委托了有一定資質的監理單位進行質量控制，水利局派技術人員巡回進行質量檢查。如岳池縣喬家供水站由岳池縣水電勘測設計院(丙級)設計，通過招標、評標選擇了民建隊楊達金承包土建施工(包工不包料)并簽訂承包合同，廣安渠江水電工程監理公司負責監理，縣水利局質量監督組負責巡回質量監督。眉山市所有項目縣的農村飲水工

程，均聘請了四川省國際咨詢工程公司進行監理，每項工程竣工時都出具了監理報告，確保了工程質量。工程竣工后，四川省實行三級驗收制度，先由縣區進行自驗，然后由市州按照“人畜飲水工程驗收卡”的有關內容進行初驗并形成竣工驗收報告，最后由省里組織有關部門和專家進行抽驗。

4．抓好工程建后管理，發揮工程效益

農村飲水解困工程建成后，必須管好用好，做到建管并重。為了加強和規范農村供水工程的運行管理，確保飲水安全，使農村供水工程形成自

我維持、自我積累、自我發展的良性運行機制，確保工程長期發揮效益，四川省在認真調查研究并充分征求市、縣意見的基礎上，制定了《四川省

農村供水工程運行管理辦法(試行)》，《辦法》分總則、管理單位、工程管理、供水管理、經營管理、獎勵懲罰、附則等七章，共三十七條。對農村

供水工程運行管理各個環節作了較詳細的說明和規定，是專門針對農村供水運行管理的第一部省級管理辦法。通過建章立制，強調建后管理，四川省飲水解困工程出現了一些好的典型。岳池縣的6處集中供水站中，國債補助215萬元，縣財政出資81萬元，公司籌了92萬元，鄉鎮土地等折資18萬元，建成后歸口縣水電公司作為業主統一管理，解決了13995人的飲水困難，實際供水能力達到了1.8萬人。加上以往建成的11處供水站，縣水電公司共管理17處供水站，用水人口8萬多，按每立方米2元左右計，公司年收入約200萬元，年運行費80余萬元，年納稅10萬～15萬元，留有一定的發展資金用于工程維修養護，公司已逐步形成了規模經營，技術配備比較齊全，具有較強的市場運作能力和風險承受能力，為保證飲水解困工程的長期發揮效益打下了基礎。廣元、巴中兩縣的供水工程基本上由水利部門組建的供水總站(供水公司)作為項目的業主，凡集中供水工程目前都由縣水利局下屬的鄉水管站或縣農村供水公司進行管理。對于一些單村和較小的集中供水工程，四川省按照水利部《村鎮供水工程管理的意見》，一般實行村級自管和應用參與式的方法，組建用水協會進行管理。

為了加強和規范農村供水工程的運行管理，使農村供水工程形成自我維持、自我積累、自我發展的良性運行機制，確保工程長期發揮效益，四川省制定了《四川省農村供水工程運行管理辦法(試行)》，對農村供水工程運行管理各個環節作了明

確的要求和規定。四川省對農村飲水工程管理主要采取以下幾種模式：①中心村集中供水工程，由水利部門組建的供水總站(或供水公司)進行管理；②自然村小集中供水工程(含聯戶工程)，實行村級自管，通過組建用水協會進行管理；③以打井為主的分戶工程，產權歸個人，由用水戶自主管理；④部分有業主投資的工程，按照股份制的辦法進行管理。

四川省在農村供水工程建設和管理中，始終堅持以社會效益為前提，以經濟效益為動力，以發展壯大供水產業為方向，以保障人民飲水安全為目的。三年來，不僅確保了受益群眾的飲水安全，維護了社會穩定，取得了較好的社會效益，促進了農村經濟的協調發展，而且發展、壯大了水利行業自身的經濟實力，拓寬了就業渠道，為國家創利增收和解決農村飲水困難發揮了重要作用。

(作者單位：四川省水利廳農水局)

責任編輯 岳夢華

第五篇：x縣農村飲水解困項目工作總結

富平縣農村飲水解困項目工作總結

一、項目背景富平縣位于渭北旱塬北部，總面積1233平方公里，轄24個鄉鎮，總人口78萬人，其中農業人口68.8萬人，水資源總量1.2億立方米，人均水資源量僅170立方米，畝均水資源量97立方米，不足全省的1/

6、全國的1/12。“九五”初期，飲水困難人數達62.58萬人，占農業人口的92以上。人畜飲水

主要靠淺層地下水，但淺層地下水水資源貧乏，且均呈現高含鹽、高含氟，高氟水、苦咸水分布面積620.12平方公里，占全縣總面積的50以上，共涉及淡村、留古、到賢、流曲、王寮、華朱、劉集、杜村等18個鄉鎮184個行政村40.08萬人。資源性缺水和水質性缺水是我縣水資源的兩大特征。飲水困難和飲水安全已經成為興縣富民和全面建設小康社會的主要問題，已成為制約全縣經濟發展的“瓶頸”。近年來，“要興富平先興水，富平要富先富水”已經成為全縣上下的共識。“九五”以來，縣委、縣政府始終把發展水利事業作為振興富平經濟的首項基礎工程，每年把供水項目工程建設列入縣上重點工程來抓。特別是從2000年開始國家決定，在中央預算內專項資金中安排部分資金，用于解決人畜飲水困難。我們緊緊抓住這一機遇，從水資源短缺的實際出發，加強水資源的最優配置，堅持“確立新觀念、開拓新項目、創建新機制、塑造新形象、謀求新發展”的五新興水思路。推行項目帶動戰略，提出“政府推動、強化領導、明確責任、協同作戰”的工作方針和“集中資金、突出重點、水源共享、集中連片、穩定解決、建管并重”的建設原則。加強領導，建立機構，加大投入，強化管理，確保工程質量，全力建設這一德政、富民工程。

二、項目計劃與完成情況一期農村飲水解困項目，2000—2001，省、市下達我縣飲水解困項目計劃9處工程20個項目，解決6個鄉鎮18個行政村2.546萬人的飲水困難，其中一、二批12個項目1.78萬人，三批8個項目0.766萬人。計劃總投資768.92萬元（一、二批532.32萬元，三批236.6萬元），其中國投423萬元（一、二批293萬元，三批130萬元），地方配套345.92萬元（一、二批239.32萬元，三批106.6萬元）。同時，下達二期計劃共2個項目，解決2個鄉鎮2個村940人飲水困難，計劃總投資28.1萬元，其中國投15.5萬元，地方配套12.6萬元。一期三批（含二期）設計批復總投資253.76萬元，其中國投138.5萬元，地方配套115.26萬元（含二期總投資25.85萬元，國投17.1萬元，地方配套8.75萬元），解決0.86萬人飲水困難。我縣飲水解困項目建設，嚴格按照項目計劃和設計批復，參照項目建設程序，實行項目法人負責制、招投標制和工程監理制，落實責任和措施，積極組織實施，嚴格項目建設管理，全面完成了項目建設任務。工程建設于2000年4月開工，2003年11月底全面竣工。共分二次進行，第一次建設2000年4月開工，2002年6月底竣工，完成了一期2000年一、二批工程建設。共建成飲水工程5處，打配機井6眼，建管理站、配水站6處，房建1168平方米，圍墻1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設高低壓線路7.7公里，架設變壓器5臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物49座，鋪設管網33.85公里，移動土方4.24萬立方，投工3.26萬個工日，已解決4個鄉鎮12個村1.78萬人的飲水困難，完成總投資548.23萬元，占計劃總投資102.99，其中國補293萬元，占計劃國投100，地方配套255.23萬元，占計劃106.65。第二次建設2003年4月開工，11月底竣工。完成了2001年三批和2002年二期工程建設，共建飲水工程6處，打配機井3眼，建管理站4處，房建面積301平方米，塔池5座，加壓站1座，架設高低壓線路3.7公里，架設變壓器2臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物72座，鋪設管網28.87公里，圍墻442延米，移動土方2.34萬立方，投勞1.88萬個工日。解決了5個鄉鎮10個行政村0.7824萬人(韓村飲水776人在改水中)的飲水困難，完成總投資258.5937萬元，占批復總投資101.9，其中國投138.5萬元，占批復100，地方配套120.0937萬元，占批復104.19（含二期總投資26.6874萬元，國投17.1萬元，地方配套9.5874萬元，）。在工程建設中，我們緊緊圍繞重點項目建設，突出重點，強化措施，狠抓落實，取得了顯著成效。目前，建成的供水工程已全部投入試運營，入戶率達到40；落實了管護責任，成立了9處（含11個工程）供水管理站，其中縣管工程2處，鄉管工程9處，招聘管理人員20人；建成了華朱、西村、王莊、溝龍、師南等11處高標準、高質量、高效益的集中供水工程。

三、主要做法和體會：

（一）加強領導，建立健全組織機構。為了切實貫徹落實國家計委、水利部、衛生部《農村飲