第一篇：百色市2011年政府工作報告

百色市２０１１年政府工作報告（全文）

--2011年2月23日在百色市第二屆人民代表大會第七次會議上

二、“十二五”時期經濟社會發展的奮斗目標和主要任務

“十二五”時期，是我市科學發展、和諧發展、跨越發展的攻堅時期。我們要進一步增強憂患意識、機遇意識和追趕意識，凝心聚力，搶抓機遇，奮起跨越，推動經濟社會發展再上新臺階，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

根據《中共百色市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，“十二五”時期我市必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入實施西部大開發戰略，深入貫徹落實國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》，牢牢把握重要戰略機遇期，按照自治區“富民強桂”新跨越的戰略部署，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，不斷深化改革，擴大對外開放，全面推進中國生態鋁工業基地、亞熱帶特色農業基地、全國紅色旅游目的地、區域性商貿物流集散地、廣西右江河谷城鎮帶、西南出海通邊重要交通樞紐建設，保持經濟長期平穩較快增長，統籌推進社會事業全面發展，切實保障和改善民生，努力實現跨越追趕，為與全國同步邁進全面小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，這是解決我市所有問題的關鍵，關系改革開放和現代化建設全局。必須更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，使經濟增長建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境、改善民生的基礎上。

努力實現跨越追趕，這是我市發展進入新階段的必然要求，反映全市各族人民的強烈愿望。《綱要（草案）》提出了七條基本要求：堅持解放思想不動搖、堅持轉變發展方式不動搖、堅持跨越發展不動搖、堅持以資源換產業的路子不動搖、堅持保障和改善民生不動搖、堅持統籌發展不動搖、堅持改革創新不動搖。《綱要（草案）》提出“十二五”我市經濟社會發展的主要目標是：

--經濟保持平穩較快增長。地區生產總值年均增長14%，財政收入年均增長15%，力爭實現地區生產總值、財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額、旅游收入翻一番以上，工業總產值翻兩番以上。其中，到撤地設市10周年（2012年），力爭實現生產總值700億元，工業產值1000億元，財政收入突破100億元。

--“四地一帶一樞紐”格局基本形成。中國生態鋁工業基地基本建成；百色成為亞熱帶特色農業生產基地；紅色旅游成為全國知名品牌；區域性商貿物流集散地基本建成；右江河谷城鎮帶集聚能力和輻射帶動能力增強；百色成為西南地區連接東盟和沿海的重要交通樞紐。

--經濟結構逐步調整優化。工業增加值占地區生產總值比重提高8.5個百分點，服務業對經濟發展和勞動就業的帶動作用不斷增強，城鎮化率提高9.5個百分點。

--科技教育發展不斷加快。九年義務教育鞏固率提高7個百分點，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到1.5%。

--生態文明建設水平不斷提高。單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放以及主要污染物排放總量削減按自治區下達的指標執行。森林覆蓋率提高1.7個百分點。

--城鄉居民生活進一步改善。全市總人口控制在420萬人以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長11%和12%左右。

--社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善；社會管理水平不斷提高。

--改革開放不斷深化。重點領域改革實現重大進展，非公有制經濟占國民經濟的比重大幅增加，對外開放水平進一步提高。

《綱要（草案）》提出了“十二五”規劃經濟發展、科技教育、資源環境、人民生活4大類共40個具體指標，其中預期性指標24項、約束性指標16項。與以往相比，指標數量減少，重點更加突出，目標更加明晰；將九年義務教育鞏固率、耕地保有量、單位地區生產總值能源消耗降低、單位工業增加值用水量降低、非化石能源占一次能源消費總量、單位地區生產總值二氧化碳排放降低、化學需氧量排放減少、二氧化硫排放減少、氨氮排放減少、氮氧化物排放減少、森林覆蓋率、森林蓄積量、全市總人口、城鎮參加基本養老保險人數、城鄉三項醫療保險參保率、城鎮保障性安居工程建設等列為約束性指標，體現了科學發展和加快轉變經濟發展方式的要求，體現了到2020年實現全面建成小康社會奮斗目標的要求。

《綱要（草案）》提出了未來五年我市經濟社會發展的主要任務，主要是：

（一）優化空間布局。實施國家和自治區主體功能區規劃，合理劃分我市不同功能區域，注重發揮區域比較優勢，突出特色，形成區域協調發展格局。

強化總體布局。增強百色市區核心區功能，優化右江河谷城鎮帶產業布局，促進南部資源型工業區崛起，加快西北部生態產業區發展。

推進主體功能區劃。科學劃分重點開發區、限制開發區和禁止開發區，加快重點開發區建設，限制對重點生態功能區、農產品主產區的過度開發，禁止對自然和文化資源保護區的開發。建立健全主體功能區化的體制機制和績效評價體系。

（二）強化工業主導地位。深入實施“以鋁為主、新興為輔、能源支撐、多業并舉”的工業發展戰略，堅持走新型工業化道路，加快建設廣西新工業基地，增強我市經濟發展的支撐力和帶動力。

建設全國生態型鋁產業示范基地。優化鋁產業布局，著力推進科技創新和產業鏈延伸，適度發展冶金級氧化鋁，積極發展非冶金鋁產業，加快發展節能環保的鋁深加工業，協調發展鋁產業配套項目，積極開發鋁循環利用，打造鋁土礦生態鏈、煤電熱鋁產業鏈、精深加工和配套產業鏈三鏈合一的鋁產業集群，力爭到2015年鋁工業產值超1000億元。重點加快完善和提升平果、德保、靖西3個鋁生產基地和百色田陽新山鋁產業產學研基地、田東化學鋁及配套產業基地，統籌開發那坡等鋁土礦。

做大做強冶金工業。加快建設廣西重要的鐵合金、錳、銅等產業基地，力爭到2015年全市冶金工業總產值達到200億元以上。重點加快現有鐵合金企業的技術改造和升級，推進錳、銅產業整合，加快規模化經營，推進難處理金精礦多元素綜合回收項目建設等。

加快發展能源產業。力爭到2015年，能源產業產值達300億元以上。重點是增強煤炭生產和保障能力，加快油氣資源勘探和開發，實施城鎮燃氣管道工程，加快發展火電，深度開發水電，開展核電項目前期研究，加快電網改造升級。

壯大石化產業。力爭到2015年，石化產業產值超300億元。重點是依托氯堿、煉化、煤炭物流等現有園區和骨干企業，加快推進氯堿一體化、煉化一體化和焦化一體化，大力發展石化中下游產品，延伸石化產業鏈，將石化產業發展壯大為生態型鋁產業的重要配套產業。

提升特色優勢產業。加快改造提升農林產品加工、建材、機械制造等傳統優勢產業，壯大造紙和木材加工產業規模。力爭到2015年，造紙和木材加工業產值達200億元，農林產品加工產業產值超60億元，建材工業產值達50億元，機械工業產值達30億元。

培育發展新興產業。大力培育發展新材料、生物科技、可再生能源、精細化工、節能環保等新興產業，打造工業發展新增長點，推動產業結構優化升級。

（三）提高三農發展水平。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，大力推進農業現代化、規模化，提高農民生活水平，建設農民美好家園。

加快農業規模化。穩定糧食生產規模，大規模改造中低產田，建設高標準農田，建設一批水稻、玉米等糧食優勢產區，到2015年確保糧食種植410萬畝左右，產量110萬噸左右。提高特色種植規模，擴大發展芒果、柑橙、香蕉、荔枝等優勢水果；建成國家“南菜北運”基地；穩定甘蔗、茶葉、煙葉和木薯規模；加快發展中草藥、食用菌、桑蠶等特色產業。調整優化林種結構，擴大林業種植規模，實施“百萬畝竹子”工程和低產林改造工程。提高漁牧業規模，建設畜牧產業園區，實施林下養雞工程，大力引進和扶持畜禽產品深加工。

提高農業產業化。加強龍頭企業培育，推進“公司+基地+農戶”、“公司+協會”等多種經營模式，建立農產品生產、加工集中區，大力發展農民專業經濟合作組織，扶持發展農產品銷售經紀人組織，建設一批農產品龍頭市場，完善農產品物流市場體系，基本形成農工貿一體化和產加銷一條龍的農業產業經營格局。

強化農業品牌化。實施品牌強農戰略，廣泛開展無公害產品、綠色食品、有機農產品、名牌產品的申報認證，大力實施地方優勢品種資源保護工程，推動中國-東盟（廣西百色）現代農業合作示范區建設，支持袁隆平院士建設好兩系超級雜交水稻制種基地，打造香芒、番茄、有機茶和畜禽產品等一批地理標志品牌、特色產品品牌，不斷提高百色農業競爭力。

推進農業標準化。加快制定特色優勢農業標準化發展規劃，推廣標準化技術，規范標準化經營，推進一批現代農業綜合技術集成示范片和示范區建設，形成一批特色農產品的地方標準。

建設穩定安全“菜籃子”工程。抓好肉、蛋、奶、魚、菜、果等“菜籃子”產品生產、流通，重點是做好右江河谷、城鎮郊區蔬菜基地和兩翼山區蔬菜生產規劃布局，壯大秋冬菜種植規模，建設一批集約化、標準化、產業化“菜籃子”生產加工基地，支持生豬、林下養雞、水產養殖等產業化經營，強化產、加、銷銜接功能，建立健全農產品質量安全體系，加強市場監管，保持農產品價格穩定。

夯實農村發展基礎。加強農村水、電、路、氣、房等基礎設施建設，繼續實施石漠化綜合治理、村村通等級路、農村電網改造、農村危房改造等農村基礎工程；強化農業科技支撐，加大種子、植保、畜禽水產良種、草食動物設施圈養、科技入戶等重大工程建設力度；加強農、林、水產畜牧、農機、氣象、防災減災、投融資等服務能力建設，推進信息網絡進村入戶；實施新農村試點工程，全面推進村莊規劃，加快推進田陽縣新立村共聯屯等100個新農村試點建設，實施“百村示范、千村推進、一村一品”工程，繼續實施城鄉風貌改造工程、農村清潔工程和環境綜合治理工程，加快推進社會主義新農村建設。

拓寬農民增收渠道。落實國家強農惠農政策，增加轉移性收入；優化種養結構，發展農村特色產業，實施農民人均純收入超萬元示范村工程，提高經營性收入；大力發展勞務輸出，提高農民職業技能和創收能力，增加工資性收入。

（四）推動服務業快速發展。未來五年，我市服務業將進入快速發展期。必須把服務業作為經濟發展新的增長點和產業結構優化升級的戰略重點，推動服務業發展邁上一個新臺階。

全面推進旅游業跨越式發展。優化旅游發展布局，完善旅游基礎服務設施，加強旅游品牌建設，促進旅游和文化融合發展，大力開拓旅游市場，把百色打造成為全國紅色旅游目的地。力爭到2015年，旅游接待人數和旅游綜合收入年均增長保持20%以上，旅游綜合收入占全市地區生產總值比重提高到 10%以上。

著力構建區域性商貿物流集散地。著力構建以物流園區為核心，物流中心為骨干，專業市場為基礎，農村物流配送點為補充的物流節點體系。重點是調整完善城鄉商業網點規劃和布局，大力推進農村現代流通體系建設；打造“五園五中心” 物流基地；加快推進中國-越南“龍邦-茶嶺跨境經濟合作區”建設；加強培育和引進一批現代物流企業。

著力推進金融業發展。實施“引金入百”工程，推進農村信用合作機構改革，加快村鎮銀行等新型金融機構的設立和推廣，支持各縣設立縣域擔保公司，壯大各類金融機構；促進金融市場協調發展，創新金融產品和服務；完善農村金融服務體系，建立金融支農的長效機制。發展房地產業等其他服務業。加強房地產市場管理，調整住房供應結構，增加普通商品住房供給，調控和穩定商品房價格，引導房地產業持續健康發展。加快發展會展、社區、養老、咨詢、科技和中介服務等現代服務業。

（五）促進城鎮化跨越式發展。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是我市未來五年擴大內需的重點和動力所在。必須堅持走新型城鎮化道路，推動城鎮化跨越式發展。

打造“一帶三軸”城鎮發展格局。完善城鄉規劃體系，全面完成鎮、鄉總體規劃編制，加快中心城市建設，打造具有壯鄉紅城特色的右江河谷城鎮帶，西林、隆林、田林民族風情發展軸，樂業、凌云生態旅游發展軸，德保、靖西、那坡邊關特色發展軸，形成“一帶三軸”城鎮發展格局和以市區為中心的百色兩小時經濟圈。

強化中心城區的輻射帶動作用。拓展發展空間，加快右江-田陽一體化規劃與建設步伐；完善空間功能布局，提升城市新區品味。

加快中小城鎮發展。加大對縣城和重點鎮的扶持，穩妥推進擴權強鎮試點，打造一批重點城鎮；大力實施廣西“百鎮千村行動計劃”，鼓勵村鎮發展特色產業，加快培育發展一批特色名鎮名村。堅持特色發展、生態建城，突出“壯鄉紅城”特色，加快形成彰顯地域和民族建筑特色的城市風貌。

加強城鎮基礎設施建設。加強建設用地保障，穩步推進土地“雙置換”，優先保障民生和先進制造業、自主創新與戰略性新型產業的用地。完善基礎設施，加強通信、郵政、供電、給排水、供氣、園林、環衛等設施建設，到2015年，力爭污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達85%和80%。加快公共設施建設，建設一批圖書館、體育館、科技館、檔案館等。完善社區功能，有序推進“城中村”社區化改造。創建國家衛生城市和國家園林城市，建設宜居百色。

提高城鎮管理水平。完善城市管理體制機制，推行環衛、園林等市政服務市場化試點；積極實施“數字城管”，完善城市公共交通服務網絡，提升城市服務水平；加快城市多災種監測預警系統建設，提高城市應急保障能力，加快形成“整潔、有序、高效、安全”的城市現代化管理格局。

（六）夯實基礎設施。堅持統籌規劃、適度超前的原則，進一步完善基礎設施，增強跨越發展的支撐保障能力。

加快建設綜合交通運輸體系。推進鐵路建設，建成德保至靖西至龍邦鐵路、云桂鐵路、黃桶至百色鐵路、南昆鐵路擴能改造工程，推進百色至桂林等鐵路前期工作，加快港口、重點企業、工業園區鐵路專用線建設。擴建百色機場，到2015年，力爭旅客吞吐量達到30萬人次。加快區域高速路網建設，到2015年，力爭新增高速公路518公里以上，高速公路里程達到881公里。推進干線路網建設，全面提升農村公路等級，加強公路站場建設。提升航道通過能力，到2015年，建成1000噸級的右江航道，港口吞吐量達600萬噸。加快構建以物流體系為依托的貨運交通體系和運輸服務體系。

加強水利建設。全面貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。重點是加快推進水源工程建設，大力推進右江旱片綜合治理工程和桂西大石山區旱片綜合治理工程的規劃實施，加快一批重點水源工程建設；深入實施農村飲水安全工程，基本解決農村人口飲水安全問題；繼續推進水利防洪減災工程，加強對重點中小河流的防洪整治，全面完成病險水庫除險加固，加強防洪減災預警預報網絡建設；強化農田水利建設，積極推動澄碧湖水庫、百色水利樞紐管引灌溉工程建設，推進中小型灌區續建配套和節水改造工程，完善灌區末級渠系；全面實施水土保持綜合治理；加強水源保護和利用。

加強工業園區建設。加強園區基礎設施建設，加快標準廠房和公共配套設施建設，推動園區與城市基礎設施共建共享；創新園區管理模式，鼓勵通過市場化運作的方式合作開發建設工業園區，推行園區公共服務項目市場化運作、企業化管理。力爭到2015年，建成7個產值超100億元園區，3個50億元園區，1個30億元園區。

加強信息網絡設施建設。推進數字百色建設，實施“信息基礎設施建設提升工程”，推進電子政務、電子商務和公共信息服務建設，強化信息安全管理。

（七）優先開發人力資源。人力資源是第一資源。《綱要（草案）》圍繞建設一支滿足跨越追趕發展需求的人才隊伍，對人才工作進行了具體部署。

加強人才隊伍建設。統籌利用各級各類教育資源，優先做好職業教育和培訓，建立健全多種人才聯合培養方式；加大高層次創新創業人才培養、引進和使用力度，建立博士后科研工作站，在鋁、冶煉、石化、現代農業等重點領域，加快建設一批人才小高地；大力培養大批專業技術人才和農村實用人才。

創新人才管理機制。進一步理順人才管理體制，制定完善人才優惠政策和機制，健全人才使用機制。

推進創新型百色建設。完善科技創新平臺，加快推進百色國家鋁金屬產品質量監督檢測中心、百色鋁新型材料研發中心和國家雜交水稻工程技術研究中心東盟分中心建設，建成20家工程技術研究中心和企業技術中心；健全科技創新服務體系，實施“千人千村百企”科技特派員行動，建立市科技企業孵化器，提升和拓展廣西百色國家農業科技園區的功能；加強科技合作；加大科技投入。

（八）加強生態建設和環境保護。堅持生態立市、綠色發展，促進工業化、城鎮化與生態文明有機統一，使生態改善、環境友好、資源永續的發展方式始終貫穿到經濟社會發展進程之中。

加強生態建設。力爭到2015年全市森林覆蓋率提高到65%以上。重點實施右江、紅水河重點流域水源涵養林、防護林和重點生態公益林工程；加強農村生態能源工程建設；加強礦山土地復墾和生態恢復；大力實施退耕還林、退蔗還林、封山育林和人工造林；全面實施石漠化綜合治理工程；加強生態系統多樣性保護和動態監測。

加強節能工作。合理控制能源消費總量，提高能源利用效率。加強冶金、石化、建材、能源、交通等重點領域節能。大力推進重點節能工程。深入開展企業節能、綠色建筑和節能減排全民行動。加快節能技術推廣，培育發展節能服務產業。加強節能管理，強化節能目標責任考核。

強化環境保護。全面實施環境污染全防全控戰略，加強環境監測、預警和應急能力三大體系建設，主要污染物排放總量控制在規定指標內。重點抓好重點流域和重點湖庫的水污染防治；加快推進工業園區污水集中處理，完善城鎮生活污水、垃圾處理設施；加強飲用水源保護區劃分和管理；大力開展火電、冶金等重點行業的技術改造，實施大氣污染企業搬遷工程；推進噪聲整治和噪聲源管理；加強固廢物污染防治，建設百色市危險廢物處置中心，加強城鎮垃圾處理設施建設。

積極推進資源集約節約利用。全面實行資源利用總量控制，不斷提高資源利用效率和綜合利用水平。重點是全面開展節水工作，實現區域水資源優化配置；依法加強土地管理和利用，提高土地利用集約化水平，保持耕地總量動態平衡；規范森林資源合法流轉，依法實行采伐限額制度，確保森林資源持續增長；健全礦產資源管理體系和有償使用制度，加大勘探力度，提高資源綜合利用率。

積極推進生態文明示范區建設。大力推進右江森林河谷創建工作，加快建設生態產業和生態園區，力爭到2015年百色基本達到國家生態市的創建標準。

加強防災減災能力建設。完善自然災害綜合防御體系，建立健全自然災害應急救助體系，重點加強氣象、水文、地震、地質、森林防火、病蟲害防治等監測系統和防治能力建設。

（九）加強文化建設。弘揚優秀民族文化，發展文化事業和文化產業，不斷提升文化軟實力。

加快公共文化服務體系建設。加快完善和提升百色城區、各縣（區）和農村文化基礎設施，重點推進文化科技活動中心、廣播影視技術播控中心、文化館、圖書館、博物館、村級公共服務中心、農家書屋等文化設施建設。深入實施村村通廣播電視工程，大力推進農村電影放映工程和有線電視數字化。

推進文化精品工程建設。挖掘民族文化資源，積極建立藝術精品的創作、選拔和推廣機制，打造一批民族文化精品和民族民俗節慶文化活動品牌。

加強文化遺產保護利用。進一步加大田陽敢壯山布洛陀文化遺址等文化遺產保護開發力度，加快建設百色壯族文化生態保護區，力爭“十二五”期末進入國家級民族文化生態保護區行列。

加快文化產業發展。制定文化產業發展規劃，重點支持和鼓勵演出、放映、民族工藝、文化娛樂、文化會展、文化產品物流等發展，推進文化產業和旅游相結合、文化會展和商業會展相結合，培育一批有實力的文化龍頭企業。

推進文化交流和人才培養。加強與周邊地區、革命老區文化交流，拓展文化交流研究空間。繼續爭取廣州市文化幫扶與協作。建設一批文化“創作基地”、“實驗基地”。支持文化優秀人才，培養文化經營管理人才，建立高素質的文化工作隊伍。

（十）加強基本公共服務能力建設。建立和完善基本公共服務體系，增強公共產品和公共服務供給，使基本公共服務更加全面平等地惠及全民。

優先發展教育事業。加快教育結構布局調整，促進各級各類教育全面協調發展。重視發展學前教育，實施發展學前教育三年行動計劃，學前三年毛入園率達50%以上；鞏固提高義務教育，小學入學率達99.5%以上，初中階段入學率達97%以上；普及高中教育，實現每個縣（區）均有一所自治區示范性普通高中的目標；大力發展職業教育，加強實習實訓基地建設，實行職業培訓與就業相結合；穩步推進高等教育；加強特殊教育；加強農村中小學教師和“雙師型”隊伍建設。

加快發展城鄉醫療衛生事業。深化醫藥衛生體制改革，完善城鄉基本醫療衛生制度，全面推行國家基本藥物制度，加強醫療衛生服務能力建設，積極穩妥推進公立醫院改革，實施重大公共衛生服務專項，加強衛生人才、衛生機構建設，建立覆蓋城鄉居民的多層次醫療保險體系。大力開展愛國衛生運動，積極推進國家衛生城市、衛生縣城、衛生村鎮創建。

統籌做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，綜合治理人口問題，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。推進婦女兒童、殘疾人、老齡人等服務和保障體系建設。

大力發展體育和其他公共服務事業。廣泛開展全民健身運動，繼續實施“奧運爭光計劃”。加強優秀體育人才培養。完善公共體育服務體系，基本形成市、縣、鄉、村四級公共體育設施網絡。大力發展體育產業，打造一批品牌賽事、訓練基地、產業基地。全面加強統計、檔案、民族、宗教、信訪、調處、外事、華僑、人民武裝、人防、地方志等社會事業建設。

（十一）著力保障和改善民生。讓人民群眾過上有尊嚴的生活是政府的責任。必須把保障和改善民生作為所有工作的根本出發點和落腳點，建立年度民生計劃工作機制，關注民生、發展民利、解決民困，切實加強社會建設，提高群眾幸福感。

加大農村扶貧開發力度。采取綜合措施，從產業發展、基礎改善、智力支持、資金扶助、社會保障等全方位開展扶貧工作，力爭到2015年農村貧困人口下降到34萬人。重點創建350個貧困村“整村推進”新農村建設示范點；繼續實施興邊富民行動、特殊貧困區域飲水工程等基礎設施建設大會戰，改善貧困村生活條件；加大產業扶貧開發力度，成立扶貧資金互助社，大力培育發展特色產業；積極爭取對口扶貧、定點扶貧等。繼續加大水庫移民工作力度。

全力促進充分就業。加強公共就業服務機構、創業服務體系和人力資源市場建設，推進公共就業服務向基層延伸。深入實施農民下山進城入谷工程。支持以創業帶動就業，倡導全民創業，鼓勵自主創業、自謀職業。完善就業服務保障機制。

健全社會保障體系。支持非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、自主就業人員和自由職業者參加社會保險，完善城鎮職工和居民養老保險制度，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。推進社會救助體系建設，做到應保盡保。完善社會福利體系，加大城鄉社會福利設施建設力度。加強擁軍優撫安置工作。

加大保障性住房供給。加快構建多層次住房保障和供應體系，加大保障性安居工程建設力度，大力推進廉租住房、公共租賃住房、棚戶區安置房建設和農民危舊房改造，改善低收入居民的居住條件。

實施全國教育扶貧移民試點工程。開展全國教育扶貧移民試點，推行“9+3”、“2+3”和“1+1+1”教育扶貧模式，實現教育帶動就業促進移民的目標。

加強和創新社會管理。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建立健全維穩工作機制，加強從源頭上解決社會穩定問題。加強政法基層組織和隊伍建設。強化邊境管控。加強安全生產，健全事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。

（十二）深化改革開放。改革是轉變發展方式的根本動力，開放是加快發展的必由之路。必須加快改革攻堅步伐，全面深化開放合作，力爭2015年科學發展的體制機制更加健全，發展的活力最大限度地迸發出來。

推進經濟體制改革。穩步推進國有企業改革，加快推進市屬國有企業做大做強，完善國有資產管理體制。加快推進非公有制經濟發展。深化農村體制機制改革，完善“農事村辦”制度，推廣鄉鎮“一辦三中心”體制改革；全面完成林權制度改革；深化華僑農場體制改革；加快推進土地流轉、城鄉統籌、戶籍制度、社會保障等農村綜合改革；開展統籌城鄉綜合配套改革試點。推進電力體制改革。積極推進財稅體制、金融體制、要素價格體制等改革。

轉變政府職能。深化投資體制改革，制定政府投資項目管理辦法，規范政府投資范圍和行為。健全行政審批制度，加快政府職能部門簡政放權，建設好各級政務服務中心，推進政務公開。創新公共事業管理體制，深化醫療體制、教育體制、科技體制等改革。

擴大對外開放。深化與東盟合作，融入北部灣，溝通粵港澳，加強與周邊地區合作，全方位推進資源、技術、資金、人才等對外開放合作。

大力發展外向經濟。加強邊境口岸和內河口岸基礎設施建設，擴大與東盟以及港、澳、臺等國內外、區內外國家和地區的貿易往來。培育鋁材、碳素、香料、繭絲綢等強優企業和名牌產品，擴大出口規模。鼓勵鋁加工、農林產品加工、能源開發、礦產開發等領域的骨干企業“走出去”，拓展發展空間。

（十三）拓寬投資融資渠道。資金是跨越發展的瓶頸。《綱要（草案）》圍繞破解發展瓶頸，增強資金支撐進行了具體部署。

用好政府投資和增強信貸支持。加強政府投資管理，優化政府投資，積極爭取上級資金支持。加強重點領域信貸支持，鼓勵金融資本回流縣域，創新信貸投放機制。

積極利用國外資金。提高利用國外優惠貸款的規模，拓展貸款領域，優化外資投向。重點利用亞洲銀行貸款實施好百色東筍片區環境綜合整治工程、西江黃金水道百色港等項目。

促進引導民間投資。制定出臺關于促進和引導民間投資的政策，鼓勵引導民間資本向法律法規非明確禁止準入領域的投資、建設與運營。加強民間投資服務體系建設，建立民間投資服務中心。

多舉措招商引資。完善招商引資工作機制，擴大招商引資規模，力爭“十二五”招商引資累計到位資金達到1500億元，全口徑利用外資累計完成4億美元。

（十四）加強社會主義民主法制建設。深入推進依法治市。支持人大政協履行職能。支持工會、共青團和婦聯等人民團體依法依規開展工作。積極推行政務公開、廠務公開和村務公開。全面推行依法行政。重視和加強少數民族經濟社會發展，促進民族團結進步。支持國防建設，持續開展創建“全國雙擁模范城”、“全國雙擁模范縣”活動。加強反腐倡廉和機關作風建設，提高政府的公信力和執行力。

各位代表，展望 “十二五”，目標催人奮進，前景非常廣闊。我們相信，經過全市各族人民的團結奮斗，規劃藍圖一定能夠實現，奮斗目標一定能夠達到，百色的明天一定更加美好！

第二篇：百色市政府工作報告

百色市政府工作報告

——2006年11月8日在百色市第二屆人民代表大會第一次會議上

百色市人民政府市長 劉正東

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、過去四年的工作

2002年以來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的大力支持和監督下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊團結和依靠全市各族人民，克服發展過程中的各種困難，全力推進“三個文明”建設，百色經濟社會進入新的發展階段。

——綜合經濟實力大幅提升。2005年全市生產總值達239.36億元，年均增長14.7％，高于全區年均增長水平3個百分點，經濟總量從全區的第9位提升到第5位?“財政總收入連續突破20億元、30億元兩個大關，2005年達到32.37億元，年均增長24.7％，從全區的第6位提升到第4位。2005年平果縣、右江區、德保縣被評為全區縣域經濟發展“十佳縣”，其中，平果縣連續三年榮獲全區“十佳縣”，進入中國西部百強縣；2004年和2005年靖西、那坡、西林、田陽、田東、田林、隆林、凌云等縣先后榮獲全區縣域經濟發展進步獎。

——工業主導地位日益凸顯。三次產業增加值占生產總值比重由2002年的33.4：32.9：33.7轉變為2005年的26.7：44.2：29.1，產業結構排序由“三、一、二”變為“二、三、一”，標志著百色開始從傳統的農業地區向工業化大步邁進。2005年全市工業增加值達88.06億元，比2002年增加50.8億元，年平均遞增27.2％，工業增加值占生產總值的比重由2002年的25.9％提高到2005年的36.8％工業化率達1.38，平均每年為全市生產總值增長貢獻8.1個百分點。金屬冶煉、電力、糖紙、石化、煤炭等支柱產業累計完成工業增加值57.48億元，占全市規模工業總量的85.8％。

——農業綜合生產能力不斷增強。農業產業結構進一步優化，經濟作物由2002年的294萬畝增加到2005年的353萬畝，優糧、優經、優果、優畜等助農增收“十大工程”成效顯著。標準化生產進一步推廣，經自治區認定的無公害蔬菜種植面積達20萬畝，16個水產畜牧標準生產基地通過自治區認定。主要農作物良種推廣率達80％。累計改造中低產田面積81.4萬畝，推廣測土配方施肥面積629.12萬畝。農業產業化程度不斷提高。森林覆蓋率達到58.6％，比2002年提高2.68個百分點。

——第三產業發展邁出新步伐。旅游業上升成為新的經濟增長點，全市接待游客從2002年的120萬人次上升到2005年的405萬人次，增長2.37倍?”旅游綜合收入從2002年的2.78億元增長到2005年的15.3億元，增長4.5倍。2005年社會消費品零售總額達48.72億元，年平均增長12.2％。交通運輸貨物周轉量年平均增長28.1％旅客周轉量年平均增長7％。金融保險業發展迅速房地產、郵政通信、中介服務、社區服務等行業呈現良好發展勢頭。2005年第三產業增加值達69.75億元，年均增長11.8％。

——城鎮化建設取得明顯成效。全面啟動中心城區現代化森林山水生態城市建設，右江河谷現代生態城鎮群輪廓初步呈現，南北山區城鎮建設各具特色。2002年至2005年，全市城鎮面積從64.7平

方公里擴大到160.5平方公里，城鎮人口從78.5萬人增加到98.2萬人。城鎮供水、垃圾處理能力不斷提高，人均道路面積、人均綠地面積不斷擴大，公交服務不斷增強。全市城鎮化水平達25.5％，比2002年增加4.5個百分點。

——固定資產投資拉動增長強勁。平果鋁氧化鋁二期、華銀氧化鋁、銀海鋁、隆林鋁、百色水利樞紐、那吉航運樞紐、平班水電站、馱娘江流域梯級電站、田東火電廠、田陽火電廠、平果銅鋁板廠、融達銅業、田東石油化工總廠、豐林公司、勁達興紙業公司、百色至羅村口高速公路、百色機場等一批重大項目相繼開工建設。四年累計施工項目3155個，完成全社會固定資產投資413億元，年均增長44.6％，投資規模之大、建設項目之多為百色歷史前所未有，項目投資成為經濟發展的重要動力。

——改革開放不斷深化。農村經濟體制以及流通、金融、財稅、投資、住房、醫療保險、國有企業等改革取得重大進展，市場體系、社會保障體系逐步完善。行政管理體制實現重大轉變鄉鎮機構改革扎實推進。多層次對外開放格局初步形成。先后與廣安市、銅陵市、金華市、北京市懷柔區結為友好市、區，與廣州市的全面友好交流與協作不斷深化。利用東博會、廣交會等招商平臺，加大招商引資力度，四年累計簽訂經貿合作項目766項，總投資額495.5億元；實施項目682項，總投資額達414.1億元。累計實現外貿進出口總額6.05億美元，年均增長54.5％。非公經濟較快發展，私營企業戶數和個體工商戶數分別是2002年的2.18倍和1.2倍，注冊資本金累計達33.2億元。

——城鄉人民生活不斷改善。2005年城鎮居民人均可支配收入8077元，比上年增長16.2％；農民人均純收入1783元，年均增長10.2％；城鎮居民人均儲蓄存款增長49.1％；城鄉居民人均住房面積分別達33.26平方米和24.65平方米。農村基礎設施進一步改善，建成1792個行政村公路4626公里；解決58萬農村人口飲水困難；完成異地扶貧搬遷3.3萬人有30萬貧困人口越過溫飽線；按時完成國家重點工程的移民搬遷任務。城市居民最低生活保障基本實現應保盡保，建成800多所鄉村敬老院。42.8萬農村富余勞動力實現轉移就業，城鎮人口登記失業率控制在4％以內。

——社會各項事業全面發展。廣西百色現代農業技術研究推廣中心順利建成，廣西百色國家現代農業科技園區的示范輻射功能進一步增強。全市獲得國家級科技進步獎1項、省部級科技進步獎21項。科技對經濟增長的貢獻率達45％。12個縣區“普九”已全部通過自治區驗收，農村遠程教育不斷推進。成功創辦百色學院和百色職業學院。低生育水平得到進一步穩定，人口自然增長率控制在6‰。基本完成市縣級疾控中心建設，成立市級緊急救援中心以疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生監督體系為重點的公共衛生框架初步建立，重大傳染病預防控制取得明顯成效。完成“村村通”廣播電視工程站點1730個廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達66.5％、85.6％。“四五”普法工作如期完成。安全生產得到加強，社會治安形勢良好。國防、民兵預備役、“雙擁”等各項工作都取得新的成績，為興邊富民做了大量工作。右江百里文明河谷、邊境文明長廊等精神文明連片創建在全國、全區受到表彰。國土資源開發利用和保護工作力度加大，環境保護進一步加強。社會科學、文學藝術、新聞出版、文化體育、文物保護等事業全面進步。民族、宗教、外事、僑務、老齡、婦女兒童和殘疾人等事業都取得新的發展。人才人事、機構編制、工商管理、技術監督、審計、統計、地礦、地震、人防、消防、測繪、水文、氣象、檔案、修志等各項工作在經濟建設和社會發展中作出了積極貢獻。

——政府自身建設不斷加強。建立健全重大決策、重大工程方案的專家評審制度、聽證會制度、新聞發布會制度、行政執法責任制、行政不作為問責制等制度。開通“市長熱線電話”、投資環境投訴電話、城鄉環境治理投訴電話。完善人民來信來訪制度、搜集和反映社情民意制度。廣泛聽取各界群眾和黨外人士的意見。認真接受人大代表和政協委員的監督，四年來共辦理人大代表意見、建議577件、政協提案287件，辦復率100％。四年來承諾為民辦實事18件其中創辦百色學院、百色職業學院、實施村部辦公用房改造、實施對1015個貧困村學生的捐資助學等17件已全面落實，另有1件因城市規劃變更作了調整。

各位代表，過去四年，是百色經濟快速發展、綜合實力躍上新臺階的時期，是基礎設施建設實現重大突破、城鄉面貌發生明顯變化的時期，是對外開放全面推進、招商引資成效顯著的時期，是改革向縱深推進、發展充滿活力的時期，是人民生活水平不斷提高、老百姓得到實惠最多的時期。這些成就是在克服生產要素供需矛盾突出、自然災害頻繁等重重困難情況下取得的，成績來之不易。這是自治區黨委、自治區人民政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持和有效監督的結果，是全市各族人民同心協力、開拓奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在全市各個領域和崗位上的工人、農民、知識分子、干部職工、外來投資者和管理者以及各行各業的建設者，向為百色經濟社會保駕護航的人民解放軍駐百色部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、人民團體以及所有參與、關心、支持百色建設發展的市內外各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧四年的發展歷程，我們深深體會到：——把握機遇、加快發展，這是貫穿各項工作、統籌各項事業的時代主題。四年來我們不失時機地抓住國家實施西部大開發、建設泛珠三角經濟圈、建立中國－東盟自由貿易區、發展中國紅色旅游和建設廣西新工業基地等重大機遇，千方百計加快發展，在發展中不斷解決困難和問題。實踐證明，抓住一次機遇，可以實現一次跨越；失去一次機遇，就會落后一個時代。

——堅持項目帶動、工業立市，這是促進百色市經濟快速發展的基本戰略。四年來，我們實行以資源開發為主的經濟增長模式，實施項目帶動和工業立市戰略引進了一大批帶動能力強、投資效益顯著的工業項目，使百色工業因項目推進而大步發展，經濟總量因工業發展而迅速壯大。百色作為以傳統農業為主的貧困地區，必須堅持走項目興工、工業強市之路。

——找準比較優勢，做大特色產業，這是實現百色市經濟結構優化升級必須堅持的基本思路。四年來，我們依托礦產資源、水能資源、旅游資源、亞熱帶農業資源等特色優勢，做大特色產業。面對日益激烈的區域競爭，我們必須揚長避短，錯位發展，發揮優勢，突出特色，用資源換產業，用資源換市場，使特色資源變為優勢產業，優勢產業變為強勢產業。

——擴大對外開放，加強多區域合作，這是推動百色市經濟振興的強大動力。四年來，我們堅持“走出去”與“引進來”相結合，把資源優勢、區位優勢與外部發達地區的市場、資金、技術、管理等優勢結合起來拓展開放合作的廣闊平臺。面對經濟全球化和國際國內經濟結構加速重組的趨勢，我們必須善于并自覺在開放中把握機遇，在開放中尋求合作。

——發揮政治優勢，用好用活國家政策，這是百色市應該充分把握的有利條件。四年來，國家對能源開發、高耗能產業、投資規模等多次作出重大政策調整，我們積極順應，趨利除弊，保持了百色經濟的穩健發展。百色作為革命老區和邊境民族地區，可以享受國家更多政策支持，這是難得的政治優勢，我們必須把握好、發揮好、運用好。

——堅持統籌協調，物質文明、政治文明和精神文明建設一起抓，這是促進百色市經濟社會協調發展必須堅持的工作方針。四年來，在經濟發展的同時，我們大力推進教育、文化、衛生等各項事業，努力提升老區的文明水平。百色在追求經濟高速發展的進程中，必須努力汲取現代精神，樹立創新思維，深化體制、機制改革，不斷適應現代化發展的進程。

——確立以人為本的觀念，把最廣大群眾的利益實現好、維護好、發展好，這是我們做好一切工作的出發點和落腳點。四年來，我們掀起了新一輪農村扶貧攻堅戰，實施了一批“惠民工程”，使全體人民群眾得到實實在在的好處。百色在注重抓項目、求增長的同時，必須把掌握民情民意、滿足群眾需求放在工作的首位。

各位代表，百色目前仍然處于工業化初期階段，從總體上看，現代化的程度、綜合實力和人均水平仍然處于全國較低水平，我們工作中還存在許多問題和困難，主要是：經濟總量比較小，經濟結構仍然不合理，區域發展不平衡；基礎設施建設仍然比較薄弱，產業振興的瓶頸制約依然嚴峻；部分城鄉居民特別是廣大農民收入水平較低；工業化、城鎮化總體程度不高；招商引資和發展非公經濟的軟環境建設亟待加強；文化、教育、衛生等社會事業發展與廣大人民群眾的需求還有較大差距；機關工作效率不高；影響和諧社會發展的因素和矛盾還比較突出，解決的難度還比較大。克服這些困難和問題，需要新的思維、新的舉措，需要大的氣魄、大的作為。這是對我們行政能力的檢驗。我們必須以對黨的事業和人民利益高度負責的態度，攻堅克難，勵精圖治，努力推動百色各項事業邁上新的臺階！

二、今后五年的目標任務

各位代表，百色正處在走向現代化的快速轉變過程中，我們正站在承前啟后的嶄新起點上。今后五年，是百色大步推進和全面建設小康社會的追趕期，我們必須保持清醒的頭腦，增強憂患意識，按照自治區“五年打基礎、十年上水平”的要求，提速發展，奮力追趕；今后五年，是百色從根本上改變交通面貌、城鎮面貌、園區面貌的跨越期，我們必須立足高遠，突出重點，為長遠發展奠定良好基礎；今后五年，是百色建設鋁工業基地、加快工業化、城鎮化進程的戰略機遇期，我們必須發揮礦產資源優勢、亞熱帶農業資源優勢、世界級綠色旅游資源優勢、中國紅色旅游政治資源優勢和出海通邊的區位交通優勢，抓住中國－東盟“一軸兩翼”區域合作、泛珠三角經濟圈合作、東部沿海地區產業轉移等新興機遇，開創百色新一輪大開放、大開發、大發展的新局面。

今后五年政府工作的總體要求是：根據自治區黨委、政府的部署和市第二屆黨代會的要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，努力構建廣西新工業基地、大西南重要交通樞紐，大力推進工業強市、文化名市、旅游大市、生態城市和社會主義新農村建設，以大開放帶動大開發，以大項目拉動大投入，以大企業引領大產業，以大城鎮推動大就業，形成一、二、三產業互動、城鎮與農村統籌、資源開發與生態環保兼顧、經濟繁榮與社會進步協調的發展格局，建設富裕文明和諧的新百色。

今后五年的主要發展目標是：2010年人均生產總值比2005年翻一番，達到1500美元以上；財政收入比2005年翻一番以上，達到80億元；工業總產值比2005年翻兩番，達到800億元，進入工業化初期后半段；力爭各縣財政超億元，并形成一批超5億元、超10億元的財政大縣；以大企業為龍頭的產業鏈形成，打造一批銷售收入超10億元、超50億元的大企業；建成一批超10億元、超50億元、超100億元規模的產業園區；農民人均純收入超過3000元；城鎮化水平達到35％以上；力爭森林覆蓋率年均提高1.3％；二氧化硫排放量、化學需氧量排放量、萬元生產總值能耗均控制在自治區規定范圍之內。科技、教育、文化、衛生等各項事業協調發展，城鄉居民生活顯著改善。

今后五年的發展思路是：——堅持工業化、城鎮化互動發展，走大企業支撐大產業、大城鎮推動大就業路子。發揮工業對城鎮發展的主導作用，增強城鎮對工業發展的承載和服務功能，實施強優企業、名優品牌戰略，打造“中國鋁都”、“壯鄉紅城”的卓越品牌。

——發揮資源優勢形成“一主六支多極”的產業發展格局。打造以鋁工業為主導，以冶煉、電力、石化、食品、糖紙、煤炭為支柱，以特色農業、旅游、商貿、物流、建材、中藥材、蠶桑以及文化產業等為增長極的發展局面。

——加大對外開放力度，形成“四南”開放新格局。抓住區域合作和產業轉移的新興機遇，主動融入“一軸兩翼”區域合作，以首府南寧、廣州為核心的華南、鄰近的西南、鄰國的越南為對接重點，開創開放合作新局面。

——優化區域發展架構，形成以“右江三角特色經濟區”為龍頭板塊的互動發展格局。充分發揮“右三角”各縣區資源富集、交通便捷、人才集中的優勢，加快以資源開發為重點的資源整合和產業振興，構建水陸空立體交通樞紐，加大工業園區、農業園區、旅游景區、中心城區及商貿物流中心的建設力度，抓好社會主義新農村建設，輻射帶動山區各縣優勢資源的綜合開發和農業人口的轉移。

——調整所有制結構，形成以非公經濟為主各種所有制成分競相發展的縣域經濟發展新格局。加大國有企業改制力度，盤活國有資產；大力發展非公經濟，以優勢資源吸引外來資本；改善和整治投資環境，激發全社會的創業活力，形成人人有事干、事事有人干的創業熱潮。

——實施科教興市、人才強市戰略，形成科教與經濟緊密結合相互促進的局面。把教育放在優先發展的戰略地位，深化教育改革，加快發展職業教育，積極發展高等教育。支持用先進技術和設備改造傳統產業和企業，激發全社會的創造力，推動“百色制造”向“百色創造”轉變。

——揚長避短、錯位發展，走資源換產業的路子。充分利用特色優勢資源，突出產業鏈招商，加快發展配套產業集群，建設產業基地。

——轉變經濟增長方式，走具有百色特色的生態文明發展路子。在努力提高經濟增長質量、速度和效益的基礎上，加大生態治理和環境保護力度，大力發展循環經濟和生態經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。

——堅持以人為本，推進和諧百色建設。適應新階段人民群眾生活多樣化的需求，把滿足城鄉居民吃、住、行和就學、就業、就醫以及安全、穩定、和諧等基本需求，作為政府最大的政治和最硬的道理，關心弱勢群體，統籌城鄉各項事業協調發展。

實現今后五年的宏偉目標，我們要著重抓好以下八項工作：

（一）以培育大產業和大企業為重點，推進工業化進程

依托資源優勢把優勢資源轉化成優勢產業，把優勢產業轉化成主導產業、支柱產業，大力發展園區經濟打造主導產業集群，加快建設特色資源型加工制造基地。

——實施大產業戰略。一是培育以鋁工業為主的產業集群。適度發展氧化鋁，突破電解鋁“瓶頸”，主攻中間產品和終端產品，大力發展鋁產業鏈，力爭華銀氧化鋁一期工程于2007年開始投產，平果鋁氧化鋁三期工程于2008年竣工投產，積極爭取建設靖西、那坡、田陽和田東等縣的鋁工業項目，到2010年力爭氧化鋁生產能力達500萬噸以上；擴大平果鋁、銀海鋁、隆林鋁的生產規模，爭取新建電解鋁項目，力爭電解鋁生產能力達100萬噸以上；延伸鋁產業鏈，力爭鋁深加工生產能力達70萬噸以上。發展與鋁工業配套的碳素、氯堿、氟化鹽、赤泥和煤渣綜合利用等產業。繼續抓好錳工業基地建設，力爭錳系列產品生產能力達50萬噸。擴大融達銅業公司生產能力，力爭年產達5萬噸。二是培育壯大以煤電工業為主的能源基礎產業集群。突破電價“瓶頸”，擴大電源電網規模。加大境內的煤炭資源勘探力度，積極與周邊地區聯合開發煤炭資源，力爭煤炭生產能力達1000萬噸。建設百色華鼎火電廠、隆林火電廠、瓦村梯級水電站等一批新的電力工程，充分利用百色水利樞紐、天生橋電站的留成電，力爭右江新修水利樞紐工程發電留成。到2010年，力爭百色市可調配裝機容量達180萬千瓦以上，年發電量100億千瓦時左右。三是培育壯大以石化工業為主的化工產業集群。

勘探開發百色盆地的油氣資源，推進田東石化產業園規劃建設，力爭原油加工能力達500萬噸、鈦白粉生產能力達到10萬噸以上。四是培育壯大以農副產品加工業為主的生物資源產業群。鼓勵推行跨縣合作和利益共享機制，壯大蔗糖企業規模，加快建設右江區第二糖廠，新建德保糖廠，力爭全市日榨能力達2.8萬噸，年榨原料蔗達500萬噸左右，做大蔗——糖——紙——酒精產業鏈，擴大田陽南華紙業公司紙漿生產規模。建設以速生豐產林、竹子為主的工業原料林基地，延伸竹木深加工產業鏈，確保形成年產60萬噸紙漿和50萬噸機制紙的生產規模。抓住東部產業轉移機遇，大力發展種桑－養蠶－絲織產業鏈。興辦煙葉、中藥材、水產畜牧等特色農產品加工企業。

——實施大企業戰略。鼓勵有條件的企業利用兼并重組、股份制改造、引進戰略合作伙伴等多種途徑，發展成特大型企業。引進中國五百強企業、世界級企業進駐百色，引領百色工業實力迅速提升。到2010年，形成一批年銷售收入超10億元、超50億元、超100億元的企業。加快國有企業股份制改革。推進企業體制機制創新，建立現代企業制度。進一步完善國有企業負責人經營業績考核體系，切實落實國有資產經營責任。加強對黨政機關和事業單位國有資產的監管，盤活國有資產，防止國有資產流失。

——實施大園區戰略。做好園區的規劃，科學論證，合理布局。加快園區的水、電、路、廠等基礎設施建設，完善生活配套設施，提高園區對項目的吸納和承載能力，重點引進產業關聯度密切的企業。建立健全園區工作機制和服務體系，確保入園企業建設好、發展好、有效益。重點建設百色工業園、平果工業園、田東石化產業園、田陽工業園等工業園區和廣西百色國家現代農業科技園區，新建“飛地工業園”。每個縣（區）都要建好一個園區或工業集中區。力爭建成產值10億元以上產業園區10個，其中50億元至100億元3個，100億元以上2個，園區就業人口達20萬人以上。

——實施大品牌戰略。加強知識產權保護，鼓勵支持企業自主創新和技術進步，爭創國優、部優、省優名牌產品、國家免檢產品和馳名商標、中國知名出口品牌。抓好品牌的推廣，發揮品牌的龍頭帶動作用，促進整個行業的發展。大力表彰激勵強優企業和知名品牌。

——實施非公有制經濟大發展戰略。全面落實中央、自治區和百色市關于促進非公有制經濟發展的一系列政策，允許民間資本進入法律法規未禁入的行業和領域，在審批和服務等方面與其他所有制企業實行同等待遇。鼓勵和支持非公企業參與國有企業和集體企業改制改組，培育一批上市企業。設立非公有制經濟和外商投資促進局。完善部門負責人聯系非公企業的“服務專員”制度。保護非公企業和個體工商戶的合法權益。協調解決非公企業在融資、能源、運輸等方面的問題。激活民間資本，扶持非公企業做大、做強。

第三篇：2014年百色市政府工作報告

——2014年1月11日在百色市第三屆人民代表大會第五次會議上

市長 周異決

一、2013年工作回顧

——預計全年地區生產總值同比增長9%，扭轉了經濟持續回落的態勢;

——財政收入首次突破100億元;

——城鎮居民人均純收入、農民人均純收入增幅高于全區平均水平;

——左右江革命老區振興規劃啟動并被提到國家層面;

——成功開通百色至北京果蔬綠色專列;

——成功開通百色至越南高平國際道路客貨運輸線路;

——成功開通百色靖西至越南高平邊境旅游線路;

——成功實施“田七回家”工程;

——全面啟動百東新區建設;

——啟動實施“旅游業趕超跨越三年行動計劃”;

——創建國家衛生城市通過國家級技術評估;

——首次通過國家科技進步考核;

——百色灌區項目規劃報告完成水利部專家技術咨詢;

——扶貧開發連續兩年考核排全區第一;

——植樹造林面積連續3年排全區第一;

——社會穩定動態七項工作和公眾安全感指標排名全區前列。

一年來，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生，各項工作取得了明顯成效：

(一)經濟實力穩步提升。預計全市實現地區生產總值828億元，同比增長9%。其中第一產業完成146.7億元，同比增長7%;第二產業完成456.3億元，同比增長10%;第三產業完成225億元，同比增長9%。全社會固定資產投資820億元。財政收入完成107.7億元，同比增長9.8%。年末金融機構存款余額758億元、貸款余額592億元，分別增長12.1%和14.7%。

(二)轉型升級穩中提質。三次產業結構由上年的18.5：55.5：26調整為17.8：55：27.2。鋁基和錳基新材料、非冶金鋁、節能環保型金屬、高端裝備制造、碳酸鈣、林木加工、電子信息等新產業加快發展。規模以上萬元工業增加值能耗同比下降5.3%，萬元工業增加值水耗同比下降7.03%。新增非公企業3275戶、個體工商戶1236戶。

(三)扶貧攻堅成效顯著。新一輪扶貧攻堅戰、興邊富民行動和“整村推進”扶貧開發扎實有效。設立了“曾憲梓產業扶貧專項擔保資金”，投入財政產業扶貧資金1.05億元。完成廣州市幫扶的12個“整村推進”示范村建設任務，與廣州市的扶貧協作向產業合作轉變。完成扶貧培訓5.3萬人。投入財政專項扶貧資金2.8億元，實施一批水、電、路項目，貧困村基礎設施明顯改善。預計全市減貧20萬人，貧困發生率下降5個百分點。

(四)交通基礎設施不斷完善。預計交通領域完成投資140億元，增長36%。百色至靖西、靖西至那坡、馬山至平果、崇左至靖西4條高速公路以及云桂鐵路加快建設。河池至百色、樂業至百色高速公路、黃桶至百色鐵路、南昆鐵路二線以及百色巴馬新機場前期工作加快推進。國道、省道路網16個改造項目和“百村通暢工程” 192個項目深入實施。魚梁航運樞紐船閘實現通航。

(五)工業經濟平穩增長。預計全部工業總產值1116億元，同比增長12%;規模以上工業增加值350億元，同比增長11%。工業投資完成285億元。生態型鋁產業示范基地建設加快，全市鋁產業完成總產值600億元，同比增長24%。工業園區完成工業總產值875億元，同比增長14%。全市新增億元以上企業9家，新增規模以上企業41家。

(六)特色農業取得突破。預計完成農林牧漁業總產值237億元，增長7.3%。糧食產量117.3萬噸，超額完成全年任務。秋冬農業開發總面積超過300萬畝，其中秋冬菜面積162萬畝。糖料蔗、蔬菜、水果、茶葉、蠶繭、肉類等產量、產值實現雙增長。漁業產值增長23.5%，增幅排全區第一位。林下養雞肉雞出欄1.3億羽，增長25.9%。實施“田七回家”工程，落實種植面積2.07萬畝。新增市級農業重點龍頭企業9家、農民專業合作社264家。無公害農產品、綠色食品、有機農產品基地認證突破200萬畝，其中有機農產品基地4.74萬畝，排全區第一位。樂業縣成為全國5個有機農業示范縣之一。田東獲批國家現代農業示范區農業改革與建設試點縣。

(七)現代服務業較快發展。全市接待旅游總人數1678.6萬人次，增長23.3%;實現旅游總收入123.8億元，增長28.6%。全年公路客貨運周轉量分別增長7.1%和15.1%。郵政普遍服務營業收入、快遞業務收入均突破1億元。新建商品房銷售面積增長 21.6%。新增小額貸款公司6家。完成社會消費品零售總額178億元，增長13.5%。

(八)城鎮建設穩步推進。加快提升老城區、完善新城區、挺進開發百東新區，做美扮靚右江。百色大道、迎龍大道、體育沙灘公園等項目開工建設。園博園、龍景區路網等項目加快推進。市體育中心一期、科技文化中心等項目竣工。中心城區面積突破40平方公里，主骨架路網基本形成。各縣城鎮基礎設施進一步完善。城鄉清潔工程、城鄉風貌改造、名鎮名村建設、村鎮規劃集中行動繼續推進。田陽、田林、西林縣榮獲 “廣西園林城市”稱號，樂業、隆林、西林榮獲“廣西衛生縣城”稱號。全市城建領域投資完成210億元。城鎮化率達39.5%，比上年增加2個百分點。

(九)改革創新扎實推進。全國農村改革與建設試點工作扎實推進，農村金融改革取得新成果，產權交易市場建設、土地流轉經營、農村產權確認等制度進一步完善。國有企業改革穩步推進。組建百礦集團。制約生態型鋁產業發展的瓶頸問題在企業改革和體制創新上開始破題。田陽金葉紙業公司成為中國造紙業第一家在上海股權托管交易中心掛牌的企業。百色電力公司成為廣西首家完成私募債備案發行工作的企業。市縣共建產業園區穩步推進。集體林權制度配套改革取得新成效。農民家庭承包耕地流轉步伐加快。擴權強縣工作深入開展。

(十)開放合作再上新臺階。積極融入南北欽防玉崇百區域經濟一體化，與河池市、崇左市簽訂跨市戰略合作框架協議。與廣州市、云南文山州、貴州黔西南州在產業園區建設、能源、旅游等方面開展跨省合作。參與“美麗廣西港澳行”活動，推動民企對接，與上海交大、上海知名企業交流合作取得良好成效。與越南等東盟國家開放合作不斷深化，百色沿邊開發開放試驗區、中國龍邦—越南茶嶺跨境經濟合作區建設扎實推進。招商引資到位資金560.6億元，增長4%。對外貿易進出口總額5.75億美元，增長13%。

(十一)生態品牌更加凸顯。萬元GDp能耗同比下降3.7%，主要污染物排放量削減目標基本完成。完成植樹造林57.47萬畝，森林覆蓋率達66.62%。環境安全隱患大清查大整治全面開展。資源綜合利用和礦區生態復墾取得新成效。平果鋁采礦用地改革作為全國唯一試點，通過國家驗收。田東縣成為廣西唯一的“國家循環經濟示范縣”。凌云縣榮獲“中國長壽之鄉”稱號。城市污水集中處理率達83.28%、生活垃圾無害化處理率達100%、環境空氣質量優良率達95%以上。新增耕地面積618.5公頃。“美麗百色·清潔鄉村”活動全面開展，鄉村環境極大改善。

(十二)民生保障堅實有力。全市涉及民生支出168.92億元，占財政支出比重70.21%，同比增長11.56%。城鎮居民可支配收入21517元，增長10%，農民人均純收入5418元，增長13.5%，分別高于全區1個和1.5個百分點。城鎮新增就業2.24萬人，農村勞動力轉移就業新增5.7萬人。居民消費價格指數增長2.5%，控制在5%的增長目標內。65.23 萬人享受城鄉低保補助，實現應保盡保。新型農村和城鎮居民社會養老保險參保率97.64%。五項社會保險參保人數增長7.4%。新農合參合率達98.68%。參加農房政策性保險86.86萬戶。開工建設保障性住房11626套、竣工9164套。完成農村危房改造2.41萬戶。實施農村飲水安全工程1421處。十項為民辦實事工程順利完成。創新型百色建設全面啟動。7個縣區通過國家科技進步考核，田陽縣榮獲“全國科技進步先進縣”。實施教育項目單項工程1921個，29.4萬名學生享受農村義務教育階段學生營養補助。成立百色市教育基金會。高考總上線率連續4年排在全區前兩位。全市180個基層醫療衛生機構和1358所村衛生室全部實施國家基本藥物制度，194個中央投資衛生項目竣工。全國人口計生綜合改革示范市建設取得新進展，人口自然增長率6.98%。提前完成“十二五”村村通廣播電視工程項目建設。建成206個村級公共服務中心，公共文化基礎設施場所免費開放工作全面推開。成功舉辦百色市第三屆運動會。

社會治理不斷加強。全面開展創建“三大區域文明長廊”、“三大平安和諧區域”活動，深入開展“大排查、大接訪、大調解、大防控”活動。嚴厲打擊、嚴密防范各種犯罪活動，社會治安大局持續穩定。全面推進普法依法治理工作。全市信訪總量和安全生產控制指標下降。沒有發生重大產品質量安全事件和食品安全事件。社會穩定風險評估、農村治安防控、邊防“六聯”管控、人民調解“百色經驗”、基層應急管理規范化和專業應急救援隊伍建設等工作得到國家、自治區肯定。

二、2014年工作的總體要求和目標任務

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規劃目標任務的攻堅之年。今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%;財政收入增長6%;固定資產投資增長10%;規模以上工業增加值增長13.2%;萬元GDp能耗下降3.6%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量削減按自治區下達指標執行;九年義務教育鞏固率79%，高中階段毛入學率76%;社會消費品零售總額增長13%;外貿進出口總額增長13%;城鎮居民可支配收入增長11%;農民人均純收入增長15%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在8.5%。以內;居民消費價格指數漲幅控制在5%左右。

實現今年經濟社會發展目標，著重抓好十個方面工作：

(一)扎實推進扶貧開發攻堅

推進扶貧工作體制機制創新。全面落實責任、權力、資金、任務“四到縣”制度。對脫貧和減貧幅度大的縣區實施激勵的扶持政策。健全財政投入穩定增長機制，完善財政扶貧資金使用方式和監管。繼續做好貧困村扶貧對象識別和建檔立卡工作，完善進出機制和到戶扶持機制，實行分類扶持。完善扶貧互助機制，推進互助資金試點和參與式扶貧。完善扶貧考核評價機制，建立考核激勵機制和問責機制，實行差異化考評。

加大政策爭取和落實力度。加快推進滇桂黔石漠化片區扶貧規劃項目。爭取更多的興邊富民大會戰項目落地。加快推進左右江革命老區振興規劃，爭取國家更多的政策和資金支持。

大力實施貧困村“整村推進”。全面推進貧困村道路、飲水安全、電力保障、危房改造等基礎設施建設，新建通村水泥路1000公里以上、屯級道路300公里以上、安全飲水工程120處以上，搬遷安置農村貧困人口1.67萬人。結合城鎮化建設，推動扶貧移民易地安置新型社區建設。

創新產業扶貧模式。結合“十百千”產業化扶貧示范工程，因地制宜發展柑桔、火龍果、中藥材、特色養殖和鄉村旅游等產業。推廣農作物套種技術，提高土地收益。擴大產業扶貧擔保專項資金規模，鼓勵支持貧困村建立農村經濟合作組織，以土地和資源為股份，引進龍頭企業，挖掘山區資源，整合各類資金，開發一批特色高效生態農產品，培育一批新的扶貧產業，打造一批產業扶貧和能人帶動示范點。

加大教育扶貧力度。繼續實施好國家“雨露計劃”和教育扶貧工程，辦好“巾幗勵志班”、“好男兒自強班”、“506扶貧助學班”等特色職業教育和技能培訓，提高貧困村勞動力就業創業能力。抓好貧困村勞動力轉移就業培訓，全年培訓農民4萬人次以上。

深入推進社會扶貧。對接實施好中央、自治區有關單位定點扶貧，推進與廣州市以及區內市縣的對口扶貧協作。開展“百企百村”扶貧共建行動，打造一批“村企共建”典型。繼續實施領導包村、單位包屯、干部包戶的“三包”定點扶貧。

(二)加快建設西南通邊達海大通道

加快鐵路發展。加快推進云桂鐵路建設，盡快進入高鐵時代。抓好黃桶至百色鐵路項目前期工作。推動南昆鐵路南寧至百色段二線開工建設。

加快民航機場建設。進一步完善現有機場基礎設施。啟動百色巴馬新機場建設，完成新機場選址和各項前期工作，力爭盡快開工建設。加快推進樂業機場前期工作。加大對現有航線的培育，積極推進百色至北京、上海、海口等新航線開通。

擴大高速公路覆蓋面。繼續抓好百色至靖西、靖西至那坡、馬山至平果、崇左至靖西、靖西至龍邦、河池至百色、樂業至百色7條高速公路建設。建成靖西至那坡、百色至靖西兩條高速公路。力爭靖西至龍邦高速公路形成實質性投資，實現河池至百色、樂業至百色高速公路開工。爭取把西林境內高速公路建設納入“沿邊開放發展規劃”。今年要實現75%的縣區通達高速公路。

完善國省干線路網。續建西林至八大河三期、田林至隆林臘仁、德保至天等、那坡龍合至靖西安德等干線公路;全面開工建設田東至天等、百色至泮水、鳳山至凌云、巴馬至平果坡造等公路;力爭開工建設巴馬至田東、凌云至田林公路。

繼續推進右江黃金水道建設。續建百色港田東祥周作業區、田陽頭塘作業區一期、田陽二塘作業區，推進百色水利樞紐過船設施項目。

提升景區、園區路網通達能力。加強景區、園區交通基礎設施建設，完善景區、園區與各主干道的交通路網銜接。特別是打通縣域間重點旅游道路，力爭到“十二五”末全市5A級景區通達一級公路，4A級景區全部通達二級公路。

(三)加快推進“再造一個工業百色”

全力推進生態型鋁產業示范基地建設。千方百計破解制約鋁工業發展瓶頸，實現用電保障和產業鏈建設新突破。繼續執行自治區電解鋁用電獎勵政策。加快實施煤電鋁一體化，突出抓好蘇源投資、百礦集團、中鋁廣西分公司、信發鋁業、泰吉鋁業等項目建設。組建鋁產業聯盟，推進與上海交通大學等高等院校合作，加快發展高附加值的鋁精深加工產業。壯大非冶金鋁產業規模。力爭全年鋁及配套產業完成工業總產值800億元以上。

大力推進產業升級改造。深入開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰。推進田東石化總廠產品質量升級改造、五星化工易地搬遷技改等一批項目建設。抓好百礦集團錳資源整合項目、田陽中金金業二期、融達銅業多金屬回收異地技改等項目。推進瓦村電站、八渡口電站項目和田東、德保、靖西等縣50萬伏輸變電工程。支持煤礦企業機械化、信息化、標準化建設，鼓勵開展對外能源開發合作。大力發展以礦山機械、農業機械及其零配件加工為主的機械制造產業，開發環保型涂料、高級陶瓷、特種耐火材料、高鋁水泥等建材產業。推進制糖、造紙以及茶葉、桑蠶等農林產品加工業。

加快培育發展新興產業。加快發展鋁基、錳基新產品。培育門業、管材等產業。推進金屬鎵、金屬釩、金屬鈧提取和赤泥選鐵等節能環保綜合利用項目建設。發展探水雷達、礦井無基站多功能通訊系統設備等煤礦高端裝備制造業。加快碳酸鈣產業化發展。發揮林竹資源優勢，加快發展林木產業。推動以生物蛋白飼料、菌肥為代表的生物科技產業發展。培育發展生物制藥產業。

壯大工業園區經濟規模。加快完善園區基礎設施，推動工業園區標準廠房建設。繼續推進與廣州、文山州、黔西南州合作共建經濟產業園區。推動百色、田東、平果、靖西等工業園區 “一園多區”建設。加快百色新山鋁產業示范園區發展。推動重點工業園區循環化改造，推進園區集中供氣、供熱，改善園區生態環境。力爭右江區工業園區產值超百億，全市產值超百億元工業園區達到5個，工業總產值突破1000億元。

加強中小企業培育和扶持。力爭新增10億元企業1家、億元企業5家、規模以上企業30家。

加大技術創新力度。全面實施科技創新計劃，建立科技企業孵化器，鼓勵企業充分利用現有技術平臺，積極研發具有自主知識產權的核心技術，推進一批高新技術項目建設。鼓勵、支持企業與高等院校、科研機構聯合，共建企業技術中心、研發中心。加快信息化與工業化的深度融合。

加強工業經濟運行協調服務。繼續采取“一行業一方案”、“一企一策”等措施，幫助企業協調解決生產經營、項目審批、產品儲備、用礦、用地、融資等方面的突出困難和問題，做好生產要素保障，促進停產半停產企業恢復生產、滿負荷生產。

(四)大力發展高效生態現代農業

實施“糧安”工程。嚴守耕地保護紅線，嚴格執行糧食行政首長負責制，確保糧食面積穩定在411萬畝、總產量在114萬噸以上。

區域化打造特色農業產業。建設以右江河谷為中心的果、蔬、蔗、糧產業集中區，鞏固全國“南菜北運”生產基地、南亞熱帶水果生產基地、全國商品糧生產基地、國家糖料蔗生產基地、中國芒果之鄉等特色產業基礎地位，打造現代特色農業示范區。建設以南部山區為中心的煙、桑、果、中藥材集中區，謀劃建設面向東盟和大西南中藥材集散中心。建設以北部山區為中心的茶、桑、特色水果有機農業產業集中區，打造特色高效生態農業先行區。確保蔬菜面積193萬畝、產量367萬噸，水果面積175萬畝、產量88萬噸，糖料蔗面積150萬畝、產量590萬噸，烤煙面積19萬畝、產量40萬擔，茶葉面積36萬畝、產量5.2萬噸，桑園面積26萬畝、蠶繭21萬擔以上。

打造特色農業新支柱產業。加快推進“田七回家”工程，加大田七產業扶持力度，完善發展規劃，健全種植管理服務體系和產業發展機制，引進龍頭企業、組建合作組織，盡快形成產業規模。力爭全市田七種植面積新增3萬畝，總面積達5萬畝。

提升養殖業發展水平。加快右江區、田東、平果等縣區林下養雞產業園和華潤集團林下養雞核心區規劃建設，年內力爭肉雞出欄量達1.6億羽。大力發展生豬、食草動物和漁業規模化、標準化生產，年內肉類總產量達50萬噸、水產品產量達14.8萬噸以上。推進畜禽種苗、交易、肉類加工、儲藏批發市場等一批配套項目建設。

加快林業產業開發。加快打造現代林業產業集團，建設百色現代林業產業發展示范區。完成林業固定資產投資65億元，力爭林業總產值突破200億元。

打造農產品名特優品牌。加強農產品質量安全監管服務，規范種植，健康養殖。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產。采取直供直采、農超對接、連鎖經營、網銷網購等現代營銷模式，加大百色果蔬品牌營銷力度，樹立“百色芒果”、“百色柑桔”、“百色茶葉”、“百色蔬菜”、“百色林下雞”等農產品地理標志品牌形象。

加強水利基礎設施建設。加快推進《桂西北旱片綜合治理規劃》、《百色灌區規劃報告》審批工作，加快病險水庫除險加固、中小河流治理、中型灌區續建配套與節水改造、農村土地綜合整治等重點項目建設，爭取更多的縣份列入國家小型農田水利重點縣和專項縣建設范圍。

(五)大力推進服務業跨越發展

大力發展旅游業。深入實施旅游業趕超跨越三年行動計劃。扎實推進景區基礎設施、旅游配套服務體系建設。爭取自治區支持，與河池聯手打造長壽養生國際旅游區。加快推進百色起義紀念園、樂業天坑群、靖西峽谷群創建國家5A級旅游景區，靖西鵝泉—舊州、樂業布柳河景區創建4A級旅游景區工作。推動田陽田州古城旅游項目建設。實施好特色旅游名縣創建工作，打造一批鄉村旅游項目。推進與云南、貴州以及越南高平省的旅游合作，推出一批區域旅游精品線路，擴大百色靖西至越南高平邊境旅游線路合作，打造區域旅游品牌。繼續實施“引客入百工程”。力爭年內接待旅游總人數2174萬人次以上，旅游綜合收入179億元以上。

大力發展商貿物流業。用好百色至北京果蔬綠色專列平臺，把百色建設成為東盟熱帶果蔬產品與我國北方溫帶果蔬產品大交換的集散地。加快推進百色天貿城、龍邦國際商貿物流中心等一批特大型商貿項目建設，打造城市商圈新支點。深入實施新農村現代流通經營服務網絡工程，舉辦好中國-東盟(百色)現代農業展示交易會、百色汽車交易會等會展活動，引導商貿企業開展節慶和主題促銷活動，擴大城鄉消費。積極培育電子商務、信息、家政、休閑等消費熱點。

加快發展金融服務業。以實施沿邊金融綜合改革試驗區為契機，全力推進沿邊金融、跨境金融、地方金融發展，推進產融結合，逐步建立和百色沿邊開放發展相適應的多元化現代金融體系。做好交通銀行、柳州銀行入駐對接工作。推進與桂林銀行、太平洋證券、光大證券等金融機構的合作。落實好與國開行廣西分行、建行廣西分行、廣西信用聯社等金融機構的戰略合作協議。加快建設多層次資本市場。進一步加快縣域村鎮銀行、小額貸款公司和融資性擔保公司發展。鼓勵具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。

加快發展文化體育產業。推進百色壯族文化生態保護區建設，打造壯民族文化品牌。推動百色起義紅色文化品牌創建。舉辦鄧小平同志誕辰110周年暨百色起義85周年紀念活動。辦好百色市第三屆文藝匯演。推進市博物館、群眾藝術館等項目建設，完善村級公共服務中心。大力開展全民健身活動，舉辦好一系列國內外體育賽事。

(六)積極穩妥推進新型城鎮化

完善中心城區城市功能。實施老城區基礎設施建設、危舊房改造、城中村改造和保障性住房建設。繼續完善龍景區、迎龍區路網、污水管網、綠化亮化等市政基礎設施。基本建成百色市區快環路。配套建設教育、衛生、文化、體育等公共服務設施。推進百色五中、蓮塘小學和體育沙灘公園、森林廣場二期等項目建設。抓好園博園建設，辦好第五屆廣西園林園藝博覽會。鞏固提高創衛成果，確保成功創建國家衛生城市。

東進開發百東新區。加快新區土地規劃評估和調整，完成各規劃編制。加快征地拆遷步伐。多渠道開展新區項目融資工作，為新區建設提供資金保障。全力推進新區28個項目建設，培植重點產業，統籌建設新區基礎設施和公共服務設施。加快推進右江-田陽一體化。

做美扮靚右江。對右江兩岸景觀風貌進行生態植被改造，重點推進右江河沿線景觀改造提升。實施河谷高速公路沿線村莊風貌改造。切實抓好城鎮環境綜合治理，改善城鎮生態環境質量，顯現濱江城鎮景觀特色。

加快縣域城鎮化步伐。實施大縣城戰略，支持平果縣、靖西縣撤縣設市，建設綜合實力更強、輻射范圍更廣、服務功能更完善的中等規模城市。支持各縣區根據資源稟賦、發展基礎和功能定位，推進縣城區規模有序擴張。推進各縣創建國家、自治區級衛生縣城。選擇有條件的鄉鎮建設縣域副中心，打造一批經濟強鎮、特色小鎮和口岸城鎮。選擇一批重點鎮，作為擴權強鎮試點，賦予擴權鎮部分縣級經濟社會管理權限。實施百鎮扶持壯大工程，力爭每個縣區打造1~3個中心鎮。

推進產城融合發展。圍繞鋁工業、石化、冶金、機械制造、建材等產業，發展配套加工，延伸產業鏈，帶動服務業快速發展。將一批產業類項目安排到條件較好的鄉鎮，推動加工企業在農村建立生產基地。優先建設中小學、幼兒園、公園等公共服務設施，完善產業園區配套功能，把產業園區建設成人文、宜居城市新區。推進縣城和重點鎮道路橋梁、公用事業、園林綠化、環衛工程、舊城改造、村鎮建設等重點項目建設，加快形成城鄉基本公共服務和基礎設施一體化、網絡化的發展格局。

推進農業轉移人口市民化。推進人口管理制度改革，全面放開城鎮落戶限制。以子女教育、住房保障等為重點，努力實現城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋。以右江區、田陽、田東、平果、德保、靖西等縣為重點，建設一批農民創業園區，吸納更多農民工返鄉創業，吸引更多農民“下山進城入谷”。

(七)穩步推進重點領域改革

加快政府職能轉變。開展新一輪行政審批事項清理工作，推動行政審批簡政放權。繼續調整、修訂和完善行政審批項目操作規范和流程，優化行政審批流程。推行項目聯合審批和并聯審批。推進行政審批相對集中制度改革，建立統一的網上行政審批平臺，實行“一個窗口”對外陽光操作。穩妥推進事業單位分類改革。加快承擔行政職能、從事生產經營活動和公益服務事業單位改革。改革完善食品藥品監管體制機制，實現對食品生產、流通、消費環節和藥品安全的統一監管。積極推進工商登記制度改革，在注冊資本、名稱核準、年檢驗照、營業執照、信用監管、服務便利化等方面逐步推進改革。

深化經濟領域改革。依法探索擴大可用于擔保的財產范圍，創新農村互助擔保機制和信貸風險分擔機制，鼓勵涉農金融機構探索開展土地承包經營權、林權抵押貸款業務，不斷完善現代市場體系。修訂完善以產權保護為核心的國有資產監督管理制度，實行競爭類、功能類、公共服務類等不同功能的監督管理，研究制定企業上規模創效益的激勵制度、國有資本投資運營責任追究制度。大力發展新型混合所有制經濟。穩妥推進廣西百色國家農業科技園區改革發展工作。

深化農村發展改革。大力支持右江區、田陽、田東、平果、靖西縣城鄉統籌改革試點工作。進一步擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點，加快推進農村集體土地確權登記發證工作。穩步推進農村土地承包經營權流轉改革，鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉。引導土地“小塊并大塊”，向規模經營、優勢產業集中。改革完善農村宅基地制度。推進林地流轉、林權抵押貸款、政策性森林保險工作，建立健全林權流轉和森林資產評估制度。完善農村產權流轉交易市場建設，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。加快培育農民合作社、專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體。健全覆蓋市、縣、鄉的農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管三位一體公共服務體系。以田東縣國家農村改革試驗區建設為契機，推動農村金融改革試點向縱深發展，逐步擴大農業保險覆蓋面。深化農田水利建設管護機制和農村社會管理體制改革。

深化社會事業改革。規范教育布局調整，避免農村教學點撤并“一刀切”的做法。建立縣域內校長、教師交流制度。繼續推進縣級公立醫院綜合改革試點，逐步在縣級公立醫院實施“一取消兩同步”政策。推進城鄉居民大病保險試點。創建“百色市高校畢業生就業創業一站式服務大廳”。加快推動基層就業和社會保障建設項目實施，逐步建立健全統一規范靈活的人力資源市場。整合現有經辦機構，實現“五險合一”、“一站式”服務。進一步完善社會保障卡功能，推進社會保障信息系統聯網，實現 “一卡通”。

(八)大力提升開放合作水平

積極推動區域合作和沿邊開發開放。面向東南，積極推進南北欽防玉崇百一體化進程，主動融入西江—珠江經濟帶建設，深化在產業園區建設、產業扶貧、項目招商、勞務輸出、經貿、教育、科技、人才培養等領域交流合作。面向大西南，與云南、貴州開展煤炭、電力、交通、旅游等方面合作。面向以越南為主的東盟國家，積極參與中國—東盟自由貿易區合作，加快推進百色沿邊開發開放試驗區前期工作，加快中國龍邦-越南茶嶺跨境經濟合作區建設，擴大與越南高平省在國際道路客貨運輸、邊境旅游等方面的合作成果。推動以百色—高平為樞紐輻射中國西南、越南以及東盟各國的國際路網建設。

積極發展對外貿易。落實國務院促進貿易便利化推動進出口穩定發展的相關措施，利用好邊貿扶持政策，提升龍邦口岸服務功能，推進平孟國家一類口岸正式開放，完善6個邊民互市點基礎設施，做大做強邊境貿易和邊民互市貿易。培育壯大一批重點外貿企業，保持碳電極、鋁型材、電解金屬錳等拳頭產品出口穩定增長。力爭全年實現外貿進出口總額增長13%。

積極推進非公有制經濟發展。全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施，切實解決好融資難、用地難、用工難、辦事難、稅費重等瓶頸制約。實施非公有制強優企業培育計劃，集中優勢資源培育一批具有潛力的非公企業。推進“民企入百投資興業”，大力引進外地企業，扶持發展本土企業。鼓勵支持民間資本投入重大基礎設施、科技研發、戰略新興產業、社會事業、民生改善等領域。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。力爭2014年全市年營業收入超1億元的非公企業達到100戶以上、超10億元的非公企業達到10戶以上。

加大招商引資力度。抓好招商引資基礎工作，結合產業結構調整，完善招商引資項目庫、客商資源庫，完善招商政策和鼓勵措施。鼓勵以商引商、代理招商、網上招商。加強與央企、國內外強優企業對接合作，加大對長三角、珠三角等重點區域的招商引資力度，延伸產業鏈，打造新產業。力爭全年招商引資區外境內到位資金450億元以上。

(九)大力創建生態文明示范品牌

更加注重百色生態品牌建設和保護，推進生態文明示范市建設，全面啟動“國家森林城市”創建工作。

狠抓節能減排工作。進一步提高鋁工業整體節能水平。實施電機系統能效提升計劃及節能技術改造。推動實施冶煉企業煙氣余熱發電工程，集中供汽、熱電聯產和鍋爐升級改造工程。淘汰落后產能，實現結構性節能1萬噸標準煤。重點推進火電、水泥、制糖、冶金等行業節能減排，抓好重點企業脫硫、脫硝工程。著力解決城鎮污水處理負荷低和進水濃度低問題。抓好農村規模化畜禽養殖減排、城市機動車尾氣減排。

加強環境污染防治和監測。深入開展環境安全隱患大清查大整治行動。加強生產企業水污染、大氣污染防治監管以及重金屬污染綜合防治。抓好飲用水水源地綜合整治，繼續開展重點企業強制性清潔生產，全面推進危險廢物規范化管理。加強環境監測能力建設。繼續做好城市環境空氣、飲用水源地水質監測。

深入實施“美麗百色·清潔鄉村”工程。以村邊、山腳、水邊綠化為重點，進一步加強“清潔鄉村”建設，創建一批典型示范村。推廣生活垃圾“村收鎮運縣處理”試點。抓好水質良好湖泊生態環境保護試點項目申報，繼續推進農村環境連片綜合整治和生態引導資金項目建設。推動創建一批國家級、自治區級生態村。加快推進西林縣全國生態文明示范工程試點建設。

推進生態工程建設。加大石漠化、水土流失綜合治理力度，深入實施“綠滿百色”造林綠化工程。大力實施森林生態效益補償、退耕還林、珠江防護林、礦山復墾、農村生態能源等生態工程。抓好礦山生態環境安全和自然保護區建設管理。完成造林綠化44萬畝，森林覆蓋率達到66.8%以上。

(十)切實改善和保障民生

千方百計增加城鄉居民就業與收入。多渠道開發就業崗位，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、退伍軍人、零就業家庭人員、城鎮低保人員、被征地農民就業。落實鼓勵勞動者自主創業的扶持措施，重點扶持高校畢業生自主創業和農民工創業。實施好城鄉居民收入倍增計劃，保障農民工同工同酬，擴大企業工資集體協商覆蓋面。力爭城鎮新增就業2萬人以上，農村勞動力轉移就業新增5萬人以上。

統籌完善城鄉社會保障體系。以非公經濟組織、農民工和靈活就業人員為重點，擴大各項社會保險覆蓋范圍。加強社保基金監管和社會保險擴面征繳工作。做好社會保險的轉移接續和各項養老保險的銜接工作。鞏固和提高城鄉居民社會養老保險、醫療保險參保續保率。鼓勵通過政府購買服務的方式，推進居家養老服務，落實老年人優待政策。推進城鄉居民最低生活保障制度統籌發展。大力開展關愛農村留守兒童、婦女和老人活動。繼續做好孤兒生活保障、農村集中養老、城鄉醫療救助等工作。加大計劃生育特殊困難家庭經濟扶助力度。推進保障房、安置房建設，力爭新開工建設保障性住房8685套以上，建成8000套以上。新建一批五保村。

努力辦好人民滿意的教育。扎實抓好職業教育攻堅，推進產教融合、校企合作，創建一批職業教育實訓基地。對未升學應屆初中畢業生，開展由學校直推免費升中職教育工作。大力發展學前教育，新建和改建40所鄉鎮中心幼兒園。全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，實施好“兩免一補”政策和農村義務教育學生營養改善計劃，鞏固兩基教育成果。提升普通高中教育。加快發展特殊教育、高等教育。

持續提高人民健康水平。加快推進全科醫生培訓基地、市兒童醫院、中醫醫院整體搬遷等項目建設。抓好以村衛生室村醫配備為重點的基層衛生人才隊伍建設，大力提升基層衛生服務水平。繼續實施防治艾滋病攻堅工程、母嬰健康“一免兩補”幸福工程和地中海貧血防治計劃。持續開展鼻咽癌、肝癌的篩查和救治工作。堅持計劃生育基本國策，深化人口計生綜合改革，促進人口長期均衡發展。

保持物價穩定。大力加強市場價格監督檢查，完善價格預警機制。構建市場價格監管長效機制。完善價格調節基金制度。切實增加農產品市場有效供給，增加大宗商品儲備，建立健全調控和應急保供預案。

推進社會治理創新。深入開展“三大區域文明長廊”、“三大平安和諧區域”創建活動，積極推進城鄉社區網格化管理，健全基層綜合服務管理平臺和機制。改革信訪工作制度和行政復議體制，推進人民調解、行政調解、司法調解的有機融合，形成化解社會矛盾的新機制。健全重大事項社會穩定風險評估機制，完善公共安全體系和突發事件“源頭治理”動態管理體系。強化重點行業領域安全生產和食品藥品安全監管。加強信息網絡安全監管。加強社會治安綜合治理，推進平安百色、法治百色建設。

實施為民辦實事工程。籌措資金45億元以上，繼續實施社保惠民、健康惠民、教育惠民、強基惠民、安居惠民、土地整治惠民、農補惠民、生態惠民、文化惠民、通暢惠民等10項為民辦實事工程。

支持部隊和國防建設。加強國防教育，加大國防動員、國防后備力量建設力度，繼續做好管邊固防工作。深入開展雙擁共建活動，促進軍民融合發展。

推進民族團結模范區建設。充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、科協等群團組織作用。繼續做好宗教、外事、僑務、統計、氣象、地震、測繪、人事、編制、檔案、老齡、地方志、決策咨詢、哲學社會科學等工作。

加強政府自身建設。深入貫徹落實中央八項規定和國務院“約法三章”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決糾正“四風”，厲行節約、反對浪費。

嚴格依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見。充分發揮監察、審計等專門監督的作用，高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督。完善重大決策程序機制，依法主動公開政府信息，及時回應社會關切。加強政風行風建設，深化民主評議活動。深入開展專項治理，糾正損害群眾利益的不正之風。

完善公共資源交易平臺。完善考評獎懲機制和激勵辦法。加強廉政建設，嚴肅查處違紀違法案件，推進懲治和預防腐敗體系建設。按照促進改革創新、始終勤政為民、踐行法治原則、嚴守清正廉潔的要求加強隊伍建設，提高政府執行力。全面建設依法、務實、高效、為民、清廉的服務型政府。

第四篇：百色市政府工作報告

百色市政府工作報告 ——2006 年 11 月 8 日在百色市第二屆人民代表大會第一次會議上

百色市人民政府市長 劉正東

各位代表：

一、過去四年的工作

2002 年以來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的大力支持和監督下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊團結和依靠全市各族人民，克服發展過程中的各種困難，全力推進“三個文明”建設，百色經濟社會進入新的發展階段。

——綜合經濟實力大幅提升。2005 年全市生產總值達 239.36 億元，年均增長 14.7％，高于全區年均增長水平3 個百分點，經濟總量從全區的第 9 位提升到第 5 位?“財政總收入連續突破 20 億元、30 億元兩個大關，2005 年達到 32.37 億元，年均增長 24.7％，從全區的第 6 位提升到第 4 位。2005年平果縣、右江區、德保縣被評為全區縣域經濟發展“十佳縣”，其中，平果縣連續三年榮獲全區“十佳縣”，進入中國西部百強縣；2004 年和 2005 年靖西、那坡、西林、田陽、田東、田林、隆林、凌云等縣先后榮獲全區縣域經濟發展進步獎。

——工業主導地位日益凸顯。三次產業增加值占生產總值比重由 2002 年的 33.4：32.9：33.7 轉變為 2005 年的 26.7：44.2：29.1，產業結構排序由“三、一、二”變為“二、三、一”，標志著百色開始從傳統的農業地區向工業化大步邁進。2005 年全市工業增加值達 88.06 億元，比 2002 年增加 50.8億元，年平均遞增 27.2％，工業增加值占生產總值的比重由 2002 年的 25.9％提高到 2005 年的 36.8％1.38，平均每年為全市生產總值增長貢獻 8.1 個百分點。金屬冶煉、電力、糖紙、石化、煤炭等支柱產業累計完成工業增加值 57.48 億元，占全市規模工業總量的 85.8％。

——農業綜合生產能力不斷增強。農業產業結構進一步優化，經濟作物由 2002 年的 294 萬畝增加到 2005 年的 353 萬畝，優糧、優經、優果、優畜等助農增收“十大工程”成效顯著。標準化生產進一步推廣，經自治區認定的無公害蔬菜種植面積達 20 萬畝，16 個水產畜牧標準生產基地通過自治區認定。主要農作物良種推廣率達 80％。累計改造中低產田面積 81.4 萬畝，推廣測土配方施肥面積629.12 萬畝。農業產業化程度不斷提高。森林覆蓋率達到 58.6％，比 2002 年提高 2.68 個百分點。

——第三產業發展邁出新步伐。旅游業上升成為新的經濟增長點，全市接待游客從 2002 年的 120萬人次上升到 2005 年的 405 萬人次，增長 2.37 倍?”旅游綜合收入從 2002 年的 2.78 億元增長到 2005年的 15.3 億元，增長 4.5 倍。2005 年社會消費品零售總額達 48.72 億元，年平均增長 12.2％。交通運輸貨物周轉量年平均增長 28.1％ 7％。金融保險業發展迅速通信、中介服務、社區服務等行業呈現良好發展勢頭。2005 年第三產業增加值達 69.75 億元，年均增長 11.8％。

——城鎮化建設取得明顯成效。全面啟動中心城區現代化森林山水生態城市建設，右江河谷現代生態城鎮群輪廓初步呈現，南北山區城鎮建設各具特色。2002 年至 2005 年，全市城鎮面積從 64.7平

方公里擴大到 160.5平方公里，城鎮人口從 78.5 萬人增加到 98.2 萬人。城鎮供水、垃圾處理能力不斷提高，人均道路面積、人均綠地面積不斷擴大，公交服務不斷增強。全市城鎮化水平達 25.5％，比2002 年增加 4.5 個百分點。

——固定資產投資拉動增長強勁。平果鋁氧化鋁二期、華銀氧化鋁、銀海鋁、隆林鋁、百色水利樞紐、那吉航運樞紐、平班水電站、馱娘江流域梯級電站、田東火電廠、田陽火電廠、平果銅鋁板廠、融達銅業、田東石油化工總廠、豐林公司、勁達興紙業公司、百色至羅村口高速公路、百色機場等一批重大項目相繼開工建設。四年累計施工項目 3155 個，完成全社會固定資產投資 413 億元，年均增長 44.6％，投資規模之大、建設項目之多為百色歷史前所未有，項目投資成為經濟發展的重要動力。

——改革開放不斷深化。農村經濟體制以及流通、金融、財稅、投資、住房、醫療保險、國有企業等改革取得重大進展，市場體系、社會保障體系逐步完善。行政管理體制實現重大轉變機構改革扎實推進。多層次對外開放格局初步形成。先后與廣安市、銅陵市、金華市、北京市懷柔區結為友好市、區，與廣州市的全面友好交流與協作不斷深化。利用東博會、廣交會等招商平臺，加大招商引資力度，四年累計簽訂經貿合作項目 766 項，總投資額 495.5 億元；實施項目 682 項，總投資額達 414.1 億元。累計實現外貿進出口總額 6.05 億美元，年均增長 54.5％。非公經濟較快發展，私營企業戶數和個體工商戶數分別是 2002 年的 2.18 倍和 1.2 倍，注冊資本金累計達 33.2 億元。

——城鄉人民生活不斷改善。2005 年城鎮居民人均可支配收入 8077 元，比上年增長 16.2％；農民人均純收入 1783 元，年均增長 10.2％；城鎮居民人均儲蓄存款增長 49.1％；城鄉居民人均住房面積分別達 33.26平方米和 24.65平方米。農村基礎設施進一步改善，建成 1792 個行政村公路 4626公里；解決 58 萬農村人口飲水困難；完成異地扶貧搬遷 3.3 萬人 30 萬貧困人口越過溫飽線；按時完成國家重點工程的移民搬遷任務。城市居民最低生活保障基本實現應保盡保，建成 800 多所鄉村敬老院。42.8 萬農村富余勞動力實現轉移就業，城鎮人口登記失業率控制在 4％以內。

——社會各項事業全面發展。廣西百色現代農業技術研究推廣中心順利建成，廣西百色國家現代農業科技園區的示范輻射功能進一步增強。全市獲得國家級科技進步獎 1 項、省部級科技進步獎21 項。科技對經濟增長的貢獻率達 45％。12 個縣區“普九”已全部通過自治區驗收，農村遠程教育不斷推進。成功創辦百色學院和百色職業學院。低生育水平得到進一步穩定，人口自然增長率控制在6‰。基本完成市縣級疾控中心建設，成立市級緊急救援中心和衛生監督體系為重點的公共衛生框架初步建立，重大傳染病預防控制取得明顯成效。完成“村村通”廣播電視工程站點 1730 個 66.5％、85.6％。“四五”普法工作如期完成。安全生產得到加強，社會治安形勢良好。國防、民兵預備役、“雙擁”等各項工作都取得新的成績，為興邊富民做了大量工作。右江百里文明河谷、邊境文明長廊等精神文明連片創建在全國、全區受到表彰。國土資源開發利用和保護工作力度加大，環境保護進一步加強。社會科學、文學藝術、新聞出版、文化體育、文物保護等事業全面進步。民族、宗教、外事、僑務、老齡、婦女兒童和殘疾人等事業都取得新的發展。人才人事、機構編制、工商管理、技術監督、審計、統計、地礦、地震、人防、消防、測繪、水文、氣象、檔案、修志等各項工作在經濟建設和社會發展中作出了積極貢獻。

——政府自身建設不斷加強。建立健全重大決策、重大工程方案的專家評審制度、聽證會制度、新聞發布會制度、行政執法責任制、行政不作為問責制等制度。開通“市長熱線電話”、投資環境投訴電話、城鄉環境治理投訴電話。完善人民來信來訪制度、搜集和反映社情民意制度。廣泛聽取各界群眾和黨外人士的意見。認真接受人大代表和政協委員的監督，四年來共辦理人大代表意見、建議 577 件、政協提案 287 件，辦復率 100％。四年來承諾為民辦實事 18 件色職業學院、實施村部辦公用房改造、實施對 1015 個貧困村學生的捐資助學等 17 件已全面落實，另有 1 件因城市規劃變更作了調整。

各位代表，過去四年，是百色經濟快速發展、綜合實力躍上新臺階的時期，是基礎設施建設實現重大突破、城鄉面貌發生明顯變化的時期，是對外開放全面推進、招商引資成效顯著的時期，是改革向縱深推進、發展充滿活力的時期，是人民生活水平不斷提高、老百姓得到實惠最多的時期。這些成就是在克服生產要素供需矛盾突出、自然災害頻繁等重重困難情況下取得的，成績來之不易。這是自治區黨委、自治區人民政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持和有效監督的結果，是全市各族人民同心協力、開拓奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在全市各個領域和崗位上的工人、農民、知識分子、干部職工、外來投資者和管理者以及各行各業的建設者，向為百色經濟社會保駕護航的人民解放軍駐百色部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、人民團體以及所有參與、關心、支持百色建設發展的市內外各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧四年的發展歷程，我們深深體會到：——把握機遇、加快發展，這是貫穿各項工作、統籌各項事業的時代主題。四年來 泛珠三角經濟圈、建立中國－東盟自由貿易區、發展中國紅色旅游和建設廣西新工業基地等重大機遇，千方百計加快發展，在發展中不斷解決困難和問題。實踐證明，抓住一次機遇，可以實現一次跨越；失去一次機遇，就會落后一個時代。

——堅持項目帶動、工業立市，這是促進百色市經濟快速發展的基本戰略。四年來，我們實行以資源開發為主的經濟增長模式，實施項目帶動和工業立市戰略效益顯著的工業項目，使百色工業因項目推進而大步發展，經濟總量因工業發展而迅速壯大。百色作為以傳統農業為主的貧困地區，必須堅持走項目興工、工業強市之路。

——找準比較優勢，做大特色產業，這是實現百色市經濟結構優化升級必須堅持的基本思路。四年來，我們依托礦產資源、水能資源、旅游資源、亞熱帶農業資源等特色優勢，做大特色產業。面對日益激烈的區域競爭，我們必須揚長避短，錯位發展，發揮優勢，突出特色，用資源換產業，用資源換市場，使特色資源變為優勢產業，優勢產業變為強勢產業。

——擴大對外開放，加強多區域合作，這是推動百色市經濟振興的強大動力。四年來，我們堅持“走出去”與“引進來”相結合，把資源優勢、區位優勢與外部發達地區的市場、資金、技術、管理等優勢結合起來勢，我們必須善于并自覺在開放中把握機遇，在開放中尋求合作。

——發揮政治優勢，用好用活國家政策，這是百色市應該充分把握的有利條件。四年來，國家對能源開發、高耗能產業、投資規模等多次作出重大政策調整，我們積極順應，趨利除弊，保持了百色經濟的穩健發展。百色作為革命老區和邊境民族地區，可以享受國家更多政策支持，這是難得的政治優勢，我們必須把握好、發揮好、運用好。

——堅持統籌協調，物質文明、政治文明和精神文明建設一起抓，這是促進百色市經濟社會協調發展必須堅持的工作方針。四年來，在經濟發展的同時，我們大力推進教育、文化、衛生等各項事業，努力提升老區的文明水平。百色在追求經濟高速發展的進程中，必須努力汲取現代精神，樹立創新思維，深化體制、機制改革，不斷適應現代化發展的進程。

——確立以人為本的觀念，把最廣大群眾的利益實現好、維護好、發展好，這是我們做好一切工作的出發點和落腳點。四年來，我們掀起了新一輪農村扶貧攻堅戰，實施了一批“惠民工程”，使全體人民群眾得到實實在在的好處。百色在注重抓項目、求增長的同時，必須把掌握民情民意、滿足群眾需求放在工作的首位。

各位代表，百色目前仍然處于工業化初期階段，從總體上看，現代化的程度、綜合實力和人均水平仍然處于全國較低水平，我們工作中還存在許多問題和困難，主要是：經濟總量比較小，經濟結構仍然不合理，區域發展不平衡；基礎設施建設仍然比較薄弱，產業振興的瓶頸制約依然嚴峻；部分城鄉居民特別是廣大農民收入水平較低；工業化、城鎮化總體程度不高；招商引資和發展非公經濟的軟環境建設亟待加強；文化、教育、衛生等社會事業發展與廣大人民群眾的需求還有較大差距；機關工作效率不高；影響和諧社會發展的因素和矛盾還比較突出，解決的難度還比較大。克服這些困難和問題，需要新的思維、新的舉措，需要大的氣魄、大的作為。這是對我們行政能力的檢驗。我們必須以對黨的事業和人民利益高度負責的態度，攻堅克難，勵精圖治，努力推動百色各項事業邁上新的臺階！

二、今后五年的目標任務

各位代表，百色正處在走向現代化的快速轉變過程中，我們正站在承前啟后的嶄新起點上。今后五年，是百色大步推進和全面建設小康社會的追趕期，我們必須保持清醒的頭腦，增強憂患意識，按照自治區“五年打基礎、十年上水平”的要求，提速發展，奮力追趕；今后五年，是百色從根本上改變交通面貌、城鎮面貌、園區面貌的跨越期，我們必須立足高遠，突出重點，為長遠發展奠定良好基礎；今后五年，是百色建設鋁工業基地、加快工業化、城鎮化進程的戰略機遇期，我們必須發揮礦產資源優勢、亞熱帶農業資源優勢、世界級綠色旅游資源優勢、中國紅色旅游政治資源優勢和出海通邊的區位交通優勢，抓住中國－東盟“一軸兩翼”區域合作、泛珠三角經濟圈合作、東部沿海地區產業轉移等新興機遇，開創百色新一輪大開放、大開發、大發展的新局面。

今后五年政府工作的總體要求是：根據自治區黨委、政府的部署和市第二屆黨代會的要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，努力構建廣西新工業基地、大西南重要交通樞紐，大力推進工業強市、文化名市、旅游大市、生態城市和社會主義新農村建設，以大開放帶動大開發，以大項目拉動大投入，以大企業引領大產業，以大城鎮推動大就業，形成一、二、三產業互動、城鎮與農村統籌、資源開發與生態環保兼顧、經濟繁榮與社會進步協調的發展格局，建設富裕文明和諧的新百色。

今后五年的主要發展目標是：2010 年人均生產總值比 2005 年翻一番，達到 1500 美元以上；財政收入比 2005 年翻一番以上，達到 80 億元；工業總產值比 2005 年翻兩番，達到 800 億元，進入工業化初期后半段；力爭各縣財政超億元，并形成一批超 5 億元、超 10 億元的財政大縣；以大企業為龍頭的產業鏈形成，打造一批銷售收入超 10 億元、超 50 億元的大企業；建成一批超 10 億元、超50 億元、超 100 億元規模的產業園區；農民人均純收入超過 3000 元；城鎮化水平達到 35％以上；力爭森林覆蓋率年均提高 1.3％；二氧化硫排放量、化學需氧量排放量、萬元生產總值能耗均控制在自治區規定范圍之內。科技、教育、文化、衛生等各項事業協調發展，城鄉居民生活顯著改善。

今后五年的發展思路是：——堅持工業化、城鎮化互動發展，走大企業支撐大產業、大城鎮推動大就業路子。發揮工業對城鎮發展的主導作用，增強城鎮對工業發展的承載和服務功能，實施強優企業、名優品牌戰略，打造“中國鋁都”、“壯鄉紅城”的卓越品牌。

——發揮資源優勢電力、石化、食品、糖紙、煤炭為支柱，以特色農業、旅游、商貿、物流、建材、中藥材、蠶桑以及文化產業等為增長極的發展局面。

——加大對外開放力度，形成“四南”開放新格局。抓住區域合作和產業轉移的新興機遇，主動融入“一軸兩翼”區域合作，以首府南寧、廣州為核心的華南、鄰近的西南、鄰國的越南為對接重點，開創開放合作新局面。

——優化區域發展架構，形成以“右江三角特色經濟區”為龍頭板塊的互動發展格局。充分發揮“右三角”各縣區資源富集、交通便捷、人才集中的優勢，加快以資源開發為重點的資源整合和產業振興，構建水陸空立體交通樞紐，加大工業園區、農業園區、旅游景區、中心城區及商貿物流中心的建設力度，抓好社會主義新農村建設，輻射帶動山區各縣優勢資源的綜合開發和農業人口的轉移。

——調整所有制結構，形成以非公經濟為主各種所有制成分競相發展的縣域經濟發展新格局。加大國有企業改制力度，盤活國有資產；大力發展非公經濟，以優勢資源吸引外來資本；改善和整治投資環境，激發全社會的創業活力，形成人人有事干、事事有人干的創業熱潮。

——實施科教興市、人才強市戰略，形成科教與經濟緊密結合相互促進的局面。把教育放在優先發展的戰略地位，深化教育改革，加快發展職業教育，積極發展高等教育。支持用先進技術和設備改造傳統產業和企業，激發全社會的創造力，推動“百色制造”向“百色創造”轉變。

——揚長避短、錯位發展，走資源換產業的路子。充分利用特色優勢資源，突出產業鏈招商，加快發展配套產業集群，建設產業基地。

——轉變經濟增長方式，走具有百色特色的生態文明發展路子。在努力提高經濟增長質量、速度和效益的基礎上，加大生態治理和環境保護力度，大力發展循環經濟和生態經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。

——堅持以人為本，推進和諧百色建設。適應新階段人民群眾生活多樣化的需求，把滿足城鄉居民吃、住、行和就學、就業、就醫以及安全、穩定、和諧等基本需求，作為政府最大的政治和最硬的道理，關心弱勢群體，統籌城鄉各項事業協調發展。

實現今后五年的宏偉目標，我們要著重抓好以下八項工作：

（一）以培育大產業和大企業為重點，推進工業化進程

依托資源優勢

——實施大產業戰略。一是培育以鋁工業為主的產業集群。適度發展氧化鋁，突破電解鋁“瓶頸”，主攻中間產品和終端產品，大力發展鋁產業鏈，力爭華銀氧化鋁一期工程于 2007 年開始投產，平果鋁氧化鋁三期工程于 2008 年竣工投產，積極爭取建設靖西、那坡、田陽和田東等縣的鋁工業項目，到 2010 年力爭氧化鋁生產能力達 500 萬噸以上；擴大平果鋁、銀海鋁、隆林鋁的生產規模，爭取新建電解鋁項目，力爭電解鋁生產能力達 100 萬噸以上；延伸鋁產業鏈，力爭鋁深加工生產能力達70 萬噸以上。發展與鋁工業配套的碳素、氯堿、氟化鹽、赤泥和煤渣綜合利用等產業。繼續抓好錳工業基地建設，力爭錳系列產品生產能力達 50 萬噸。擴大融達銅業公司生產能力，力爭年產達 5 萬噸。二是培育壯大以煤電工業為主的能源基礎產業集群。突破電價“瓶頸”，擴大電源電網規模。加大境內的煤炭資源勘探力度，積極與周邊地區聯合開發煤炭資源，力爭煤炭生產能力達 1000 萬噸。建設百色華鼎火電廠、隆林火電廠、瓦村梯級水電站等一批新的電力工程，充分利用百色水利樞紐、天生橋電站的留成電，力爭右江新修水利樞紐工程發電留成。到 2010 年，力爭百色市可調配裝機容量達 180 萬千瓦以上，年發電量 100 億千瓦時左右。三是培育壯大以石化工業為主的化工產業集群。

勘探開發百色盆地的油氣資源，推進田東石化產業園規劃建設，力爭原油加工能力達 500 萬噸、鈦白粉生產能力達到 10 萬噸以上。四是培育壯大以農副產品加工業為主的生物資源產業群。鼓勵推行跨縣合作和利益共享機制，壯大蔗糖企業規模，加快建設右江區第二糖廠，新建德保糖廠，力爭全市日榨能力達 2.8 萬噸，年榨原料蔗達 500 萬噸左右，做大蔗——糖——紙——酒精產業鏈，擴大田陽南華紙業公司紙漿生產規模。建設以速生豐產林、竹子為主的工業原料林基地，延伸竹木深加工產業鏈，確保形成年產 60 萬噸紙漿和 50 萬噸機制紙的生產規模。抓住東部產業轉移機遇，大力發展種桑－養蠶－絲織產業鏈。興辦煙葉、中藥材、水產畜牧等特色農產品加工企業。

——實施大企業戰略。鼓勵有條件的企業利用兼并重組、股份制改造、引進戰略合作伙伴等多種途徑，發展成特大型企業。引進中國五百強企業、世界級企業進駐百色，引領百色工業實力迅速提升。到 2010 年，形成一批年銷售收入超 10 億元、超 50 億元、超 100 億元的企業。加快國有企業股份制改革。推進企業體制機制創新，建立現代企業制度。進一步完善國有企業負責人經營業績考核體系，切實落實國有資產經營責任。加強對黨政機關和事業單位國有資產的監管，盤活國有資產，防止國有資產流失。

——實施大園區戰略。做好園區的規劃，科學論證，合理布局。加快園區的水、電、路、廠等基礎設施建設，完善生活配套設施，提高園區對項目的吸納和承載能力，重點引進產業關聯度密切的企業。建立健全園區工作機制和服務體系，確保入園企業建設好、發展好、有效益。重點建設百色工業園、平果工業園、田東石化產業園、田陽工業園等工業園區和廣西百色國家現代農業科技園區，新建“飛地工業園”。每個縣（區）都要建好一個園區或工業集中區。力爭建成產值 10 億元以上產業園區 10 個，其中 50 億元至 100 億元 3 個，100 億元以上 2 個，園區就業人口達 20 萬人以上。

——實施大品牌戰略。加強知識產權保護，鼓勵支持企業自主創新和技術進步，爭創國優、部優、省優名牌產品、國家免檢產品和馳名商標、中國知名出口品牌。抓好品牌的推廣，發揮品牌的龍頭帶動作用，促進整個行業的發展。大力表彰激勵強優企業和知名品牌。

——實施非公有制經濟大發展戰略。全面落實中央、自治區和百色市關于促進非公有制經濟發展的一系列政策，允許民間資本進入法律法規未禁入的行業和領域，在審批和服務等方面與其他所有制企業實行同等待遇。鼓勵和支持非公企業參與國有企業和集體企業改制改組，培育一批上市企業。設立非公有制經濟和外商投資促進局。完善部門負責人聯系非公企業的“服務專員”制度。保護非公企業和個體工商戶的合法權益。協調解決非公企業在融資、能源、運輸等方面的問題。激活民間資本，扶持非公企業做大、做強。

第五篇：百色市導游詞

百色，是由壯語中的原始村落“博澀寨”的稱名而來的，意思是洗衣服的好地方。百色還被稱之為“鵝城”。清朝在分田州土州設立廳制之后，在雍正七年，也就是公元1729年設置百色廳，這是百色這個名字第一次出現在世人面前。從1730年建城至今，已有270年的歷史。百色市，是廣西壯族自治區最大的市，西部與云南相接，北部與貴州毗鄰，東與首府南寧緊連，南與越南接壤，邊境線長達365公里，是滇、黔、桂三省中心城市，是我國大西南通往太平洋地區出海通道的“黃金走廊”，是一片灑滿先烈鮮血的熱土，是一座英雄的城市。

百色市，全市總面積3.62萬平方公里，市區面積約25.6平方公里（1949年中華人民共和國剛剛成立的時候，百色城區只有1.23平方公里），全市總人口360多萬，有壯、瑤、苗、回、彝、仡佬等七個少數民族，其中壯族約占總人口的80%，瑤族、苗族、回族、彝族、仡佬族約占總人口的6%。正是由于少數民族聚居，在百色就開形成了絢麗多彩的少數民族風情，象壯族的三月三歌節、對歌擇偶、新郎騎馬迎親、神密夜婚、扁擔舞；瑤族的進寨攔路酒、民族舞蹈，如：龍鳳舞、銅鼓舞、豐收舞等很有特色；苗族的跳坡節，彝族的跳弓節等豐富的民族風情，田陽舞獅、德保矮馬童軍等充滿情趣的民間文化正逐漸向世人展現，充滿無窮魅力。其中位于那坡縣最神秘的黑衣壯，每年都吸引了無數的海內外學者、游客前來考察、探秘。

百色下轄一區十一縣，即平果、田東、田陽、田林、德保、靖西、那坡、凌云、樂業、隆林、西林，其中有10個被列為國家級特困縣。為了改變百色貧窮、落后的面貌，勤勞、勇敢的百色人奉獻了一代又一代人的努力。中共中央總書記江澤民兩次視察百色，他諄諄囑咐：“發揚右江革命光榮傳統，發奮發圖強，把百色地區建設好。”總書記的話給百色各族人民極大的鼓舞和鞭策。從1997年11月起，在百色3.62萬平方公里的土地上，掀起了一場人畜飲水、村村通公路、茅草房改造、村村通電、村村通廣播電視和改善辦學條件的大會戰。歷時三年，取得了輝煌成就，締造了新一代百色精神。

百色地處山區，地大物博，礦產資源非常豐富，且礦產種類多，儲量大。截至2001年底，全地區已發現50多個礦種，探明儲量的礦產31種，已開發利用24種。已探明的主要礦產有鋁土礦、銅礦、水晶、褐煤等，位居廣西首位。黃金儲量為廣西第一，成為廣西主要黃金產地之一，全國重點工程國家大型企業平果鋁是我國九大有色金屬基地之一，也是我們亞洲最大鋁廠，更是百色革命老區人民的驕傲。除了豐富的礦產資源之外，百色還擁有豐富的水能資源，水力資源理論蘊藏量為450萬千瓦，可開發利用的有近300萬千瓦，全國重點工程天生橋水電站就達近260萬千瓦。

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百色氣候屬亞熱帶季風氣候，光熱充沛，雨熱同季，夏長冬短。百色年平均氣溫19.0°C至22.1°C，冬無嚴寒，夏無酷暑，草經冬而不枯，花非春而怒放。百色地形東西長320公里，南北寬230公里，地形為南北高中間低，地勢走向由西北向東南傾斜，屬于典型的山區，山區約占總面積的95.4%（石山占30%，土山占65.4%），丘陵、平原僅占4.6%。由于受地型的影響，百色的氣候較具怪異，百色市區四面山峰環抱，是個典型的小盆地城市，具有“小武漢”之稱，而百色市下轄的樂業縣，夏天白天不熱，晚上較冷，不開空調，還須蓋被子呢，是旅游、避暑的好地方。樂業縣還是百色唯一一個冬天會下雪的地方，平均每年雪期約3-6天左右，具有“小東北”之稱。