第一篇：淳安縣“四建四帶”推動鄉村旅游又好又快發展

淳安縣“四建四帶”推動鄉村旅游又好又快發展

淳安縣是浙江省首批旅游綜合改革試點縣，為早出經驗、快出成效，該縣積極探索，大膽實踐，采取抓點做樣的方法，通過“四建四帶”，創新鄉村旅游發展路徑，推動旅游業又好又快發展。2010年全縣鄉村旅游接待游客130.8萬人次，實現旅游經濟收入1.39億元，連續兩年獲農家樂休閑旅游業考核浙江省一等獎、杭州市第一名，鄉村旅游呈現蓬勃發展的良好勢頭。鄉村旅游成為了推進城鄉統籌發展的主力軍，農民增收致富的主平臺。

一、建設風情小鎮，帶動集鎮特色發展

淳安除擁有舉世聞名的千島湖外，湖區外圍還有著良好的生態環境和濃郁的民俗風情，建設風情小鎮是鄉村得天獨厚的資源賦予淳安的要求，也是帶動鄉鎮發展特色旅游的重要抓手和有效載體。該縣立足資源、基礎、區位等實際，確定建設姜家、石林、界首、安陽等4個風情小鎮的典型，并將之列入十二五發展規劃，作為重點實施的項目，要求用三至五年時間建成。為高品質打造風情小鎮，充分體現特色，堅持規劃先行，明確每個風情小鎮都要具備甲級以上資質的規劃單位編制規劃，規劃突出集鎮風貌、旅游業態、體驗項目、基礎設施等內容，充分體現風情特色。抓住城鄉統籌契機，把風情小鎮納入到中心鎮，把風情小鎮所在村納入到中心村或特色村之中，享受城鄉統籌發展的優惠政策，確保每個風情小鎮都有千萬元以上的建設資金，為風情小鎮建設提供有力的資金保障。目前，姜家風情小鎮已投入1000余萬元完成了建筑風貌改造，正在進行美食、購物、休閑娛樂等業態改造，江南風情小鎮韻味已初步顯現。

二、建設示范村莊，帶動農家樂品質發展

農家樂經過近幾年的快速發展已經成為淳安的又一富民產業，但還存在規模不夠大、品質不夠高的問題，需要典型示范的帶動。該縣在堅持農家樂板塊發展的基礎上，把鄉村旅游示范村建設作為擴規模、提品質、促發展的一個有力抓手。為真正起到示范帶動作用，結合資源特色分別確定了庭院休憩型、民俗風情型、臨湖觀景型、果園采摘型、避暑養生型等5種不同類型的鄉村旅游示范村，并將示范村建設列入縣政府為民辦的實事之一，縣財政給予每個示范村300萬元的資金扶持。根據示范村建設工程量和資金量大小采取不同的建設方法：工程量和資金量少的由所在鄉鎮為主實施；工程量和資金量大的由縣旅游集團為主承建。同時為營造建設氛圍，保障建設資金，充分整合各部門有效資源，明確不論采取何種建設方式，旅游、水利、農辦、建設、交通、規劃、環保、電力、林業等部門都要作為協助單位參與其中，并把示范村建設的相關項目作為這些部門的示范項目提供資金和技術支持，形成齊抓共建的良好局面。目前投資600余萬元的葛嶺示范村已初步完工，將于4月底對外開放。

三、建設景點園區，帶動資源優質發展

淳安有著絕版的山水資源，如何實現資源的優質發展，需要一批具有典型意義的鄉村旅游景點和休閑觀光農業園區來帶動。該縣立足實際將峽谷漂流、森林氧吧作為鄉村旅游景點建設的重點，把果園采摘、休閑垂釣作為園區建設的亮點。為切實提高景點、園區品位，在對原有景點、園區進行改造提升的基礎上，縣委縣政府進一步明確發展思路，積極鼓勵招商引資發展鄉村旅游項目，有效解決鄉村旅游項目發展上的理念不新、資金不足問題。同時出臺鼓勵發展景點、園區的政策，對招商引資新建的景點、園區每個給予20萬元的獎勵。為快速有效推動景點、園區建設，該縣充分利用現有21個國有林場的資源優勢加大招商力度。目前富溪林場龍門谷休閑觀光園區、許源林場相思島休閑觀光園區、千島湖鎮宋家漁莊、黃智山莊等項目已經通過招商完成規劃設計，并啟動建設；梓桐口林場休閑觀光園區、羨山井坑塢休閑觀光園區正在編制規劃，即將啟動建設。

四、建設休閑社區，帶動旅游集聚發展

旅游需要積聚效應。建設集吃住行游購娛旅游六要素為一體，以鄉村旅游景點園區、農家樂板塊村等鄉村旅游產品為核心的鄉村旅游休閑社區，是帶動鄉村旅游集聚發展，增加旅游綜合效益的有效載體。該縣根據鄉村旅游產品布局、線路特色，確定青田、姜家、石林三個鄉村旅游休閑社區。為建好休閑社區，一方面，積極鼓勵社區內的景點園區、農家樂板塊村對原有產品進行改造提升、創A升級、評星提質，明確規定對AAA級、AAAA級景點分別給予10萬元、20萬元的獎勵，對四星級、五星級農家樂分別給予1萬元、2萬元的獎勵。另一方面，不斷豐富休閑社區的旅游產品，凡社區內富有特色和品位的新建旅游項目手續一律從簡、規費一律從優。同時，按旅游六要素要求，著力強化“購、娛”兩個要素，積極策劃娛樂、購物、休閑設施建設項目。目前，青田休閑社區內的森林氧吧已完成AAA級創建升級；石林休閑社區內的石林景點已基本完成改造提升，正在策劃新建富溪漂流、茶園休閑區等項目。（淳安縣旅游局 葉飛）

第二篇：黨建“四力”推動非公經濟又好又快發展

黨建“四力”推動非公經濟發展楊啟波

2007年以來，江蘇省寶應縣以“強縣強鎮、三年倍增”為目標，緊緊圍繞“工業強縣”這個第一方略，以“四力”為著力點，強化非公企業黨建工作，扎實推進“規模以上非公企業黨建工作推進年”活動，實現了“以黨建促發展，以發展帶黨建”的喜人局面。全縣非公企業黨組織215家，規模以上非公企業黨組織單獨組建率達100％；工業規模經濟達323億元，開票銷售182億元，與上一年同比分別增長24.2％和25.9％。

一、健全黨組織，增強非公企業黨建工作滲透力。

全縣在認真學習和落實中央《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個長效機制文件和省市關于加強企業黨建工作的有關文件精神基礎上,大力加強黨的建設，充分發揮其政治核心作用。首先，進一步擴大黨組織的覆蓋面。實行“招聘一批、發展一批、推薦一批”，使上千名的黨員走進非公企業工作，為非公企業黨組織增添新生力量。根據非公企業不斷成長、壯大的實際，全縣以園區為載體、協會為紐帶，采取了找黨員、轉關系、派指導員、建聯系點等有效的方法，按照單獨組建、園區統建、行業聯建等模式組建黨組織。為加大黨組織組建力度，建立了非公企業黨建工作“登記申報、年檢年報”制度，定期召開工作推進會，通報進度。其次，不斷增強領導班子的“雙強”素質。以加強非公企業“四好”領導班子建設為突破口，通過組織推薦、下派干部和領導兼職等措施，把一批政治素質強、經濟能力強的“雙強”型黨員，選拔進企業領導班子。為進一步提高非公企業領導班子的 1

“雙強”素質，認真做好非公企業黨組織書記業務培訓工作，先后組織了6名同志到中央和省委黨校進行培訓。第三，不斷深化黨建主題活動。圍繞抓示范、促規范、增活力、求實效的要求，開展了以“爭創促進發展、維護權益的先進基層黨組織，爭創支持黨建、誠信守法的先進業主，爭創勇于進取、示范帶頭的優秀共產黨員”為內容的“三爭創”主題實踐活動，并認真組織以“五好”為標準的個私協會黨建工作達標競賽活動，先后命名了菲達寶開、潤揚管件等22家黨組織為市、縣非公企業“示范黨組織”，108名優秀共產黨員受市縣表彰。積極實施黨員責任區、示范崗活動，推薦30名黨員電焊工、鈑金工和服裝設計定制工參加技能比武，激發黨員職工爭先創優的熱情。第四，不斷完善黨建工作運行機制。建立了非公企業黨建工作責任制和黨群聯席會議制度，黨員業主、黨組織負責人和業主積極分子定期培訓制度以及發展黨員預審、公示、票決和責任追究制度，完善了民主評議黨員“三評一定”制度。同時，實行非公企業黨建經費稅前列支制度，保障黨建工作經費和活動經費，使企業黨建工作逐步走上正常化、規范化軌道。

二、建立活動陣地，擴大非公企業黨建工作影響力

為促進企業黨建工作的規范化，各企業黨組織因地制宜、拓寬渠道，積極整合資源，完善服務網絡，建立了一批標準高、服務全的黨建陣地。多途徑建陣地，強化功能。按照縣委《基層黨組織規范化建設》的要求，結合實際，對新建廠房，提前預留辦公用房，保證有陣地；對已有廠房，通過清理、轉換等方式，擠出空間，確保正常開展活動；對經費緊張、場地有限的則通過園

區統一籌劃，使黨員有“家”可歸。同時，為提高黨建陣地的實用性，還按照“三室八有”標準加以規范，即：有辦公室、會議室和閱覽室，有黨組織牌子、黨旗、辦公設備（桌椅、電話、電腦等）、學習園地、學習資料、報刊文件柜、黨建工作記載簿和規章制度的標準。陣地建設，拓展了其功能發揮，加強了非公企業黨員的教育和管理。創新服務載體，深化內涵。根據企業黨員自身的特點以及各自特長，開展了“黨員志愿者服務”、結對幫扶、“共產黨員”掛牌、“黨員送溫暖”等一系列的活動，先后有近千人加入了黨員義工隊伍，清掃街道，美化環境；300名下崗職工、困難戶、孤寡老人受到了幫助。活動的開展，進一步增強了黨員的責任意識，66個非公黨組織、138名業主、230名企業黨員受到了不同層次的表彰。

三、密切黨務工作者，激發非公企業黨建工作凝聚力。

非公企業的發展，離不開廣大黨務工作者奮力進取和無私奉獻，他們在各自的工作崗位上兢兢業業，較好地實現著“三個帶頭”。帶頭建好隊伍。黨務工作者是非公企業黨員隊伍建設的重要力量，長期以來，他們緊緊圍繞黨章和黨的路線方針政策，切實做好黨員教育管理工作，堅持用先進的理論武裝人，先進的文化陶冶人，先進的典型激勵人，組織開展了許多寓教于樂的宣傳教育活動，陶冶廣大職工的情操，帶頭打造素質優良、工作出色、永葆先進的黨員隊伍。帶頭履行職責。作為非公企業的政治核心成員，黨務工作者堅持圍繞中心開展工作，把心緊緊與企業大局聯在一起，與廣大黨員職工聯在一起。在工作中，為營造團結奉獻、愛崗敬業、積極向上的局面，主動為職工排憂解難辦實事，不少人經常走訪職工家庭，關心了解職工情況，幫助解決生活困難，較好地協調了企業與職工之間的關系。帶頭發揮作用。廣大非公企業黨務工作者始終不忘自己是黨員的一份子，堅持帶頭學習文化知識和技能，帶頭開展“崗位能手”、“志愿者服務”活動，帶頭服務企業、奉獻社會，帶頭維護企業各方合法權益，在促進企業發展和社會和諧方面發揮了楷模作用。

四、深化黨員“先進性”，發揮非公企業黨建工作戰斗力。全縣非公企業共產黨員以先進性建設為動力，圍繞實現工業化、城鎮化兩大主體戰略，克難攻堅，勇于拼搏，充分發揮其先鋒作用。首先是保持先進性。廣大非公黨員認真學習黨的基本知識、“三個代表”重要思想和科學發展觀等先進理論，不斷堅定理想信念，增強黨性觀念。同時，堅持與時俱進，不斷學習科學技術和業務本領，特別是全縣實施的“把黨員培育成企業骨干，把企業骨干培育成黨員”的“雙育”工程，使黨員成為企業生產技術、經營管理的中堅力量。其次是踐行先進性。以“學寶勝”和“為創業作貢獻、為黨旗增光輝”主題實踐活動為動力，帶頭科技創新、帶頭二次創業，推動了“三重”工作新突破，開拓了企業發展新局面，用創業的成效踐行著“三個代表”重要思想。廣大黨員還通過“手拉手”、“結對子”，共同提高知識和技能，爭創出一批企業示范崗位和崗位能手。寶勝科創營銷部開發處等10個崗位被縣委命名為企業黨員示范崗位。第三是展示先進性。廣大共產黨員在解放思想中展示先進性，在經濟發展中展示先進性，在構建和諧中展示先進性，在改進作風中展示先進性，涌現出一大批不同崗位、不同類型的先進典型。其中既有響應縣委號召投

身全民創業熱潮的優秀企業家華鶴章等先進代表，也有在不同地方、不同企業、不同崗位默默奉獻的典型，他們同樣展示著光彩的人生。“先進性”的深化，迸發了企業黨員創新創業的激情，也更加充實了全縣翻番發展的力量。

第三篇：又好又快發展

正確理解經濟結構調整

1.內容：主要是三大產業的結構調整，地區間經濟布局和城鄉結構發展、所有制結構調整和收入分配結構調整等。

2.原則：（1）市場為導向（2）效益為目標（3）企業為主體（4）科技為依托（5）技術密集型產業和勞動密集型產業要協調；傳統產業與現代產業要協調；地區經濟要協調。

3.主要任務：

（1）優化產業結構。因為三大產業發展不協調，農業基礎薄弱，工業素質不高，第三產業發展滯后，所以要加強農業基礎地位，提高工業素質，發展高新技術產業，積極發展第三產業，是三大產業協同發展。產業結構調整要以市場為導向，依靠科學技術，生產優質、高效產品，開發新產品，滿足市場多種需求。

（2）“消費、投資、出口”結構的調整。要堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

（3）資產結構調整。要對資產進行改組，改變低水平重復建設的狀況，組建有競爭力的大企業集團。

（4）地區結構調整。要發揮區域比較優勢，發展特色經濟。實施西部大開發戰略，西部地區主要靠自己的發展，變資源優勢為經濟優勢和產業優勢，退耕還林還草，堅持可持續發展。東部地區支援技術、人才和市場，國家給予政策和資金幫助。

（5）城鄉結構調整，實施小城鎮戰略。農村剩余勞動力問題嚴重，給農村經濟發展帶來了就業壓力，不利于農村經濟的發展，以至于農民收入增長緩慢，城鄉差距拉大。為了增加農民收入，將農村剩余勞動力轉移到城市，在城市化的過程中，促進農民收入增加。

全面把握統籌城鄉經濟發展，實現城鄉經濟良性互動

1.關注“三農”的重要性。農業、農村和農民（“三農”）問題，始終是一個關系國家全局的根本性問題。農業在我國經濟和社會發展中具有基礎地位。統籌城鄉經濟發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。

2.發展農業的措施。要推進農業和農村經濟結構的戰略性調整；引導農村勞動力合理流動；逐步提高城鎮化水平，堅持黨在農村的基本政策；推進農村改革，減輕農民負擔，保護農民利益。

3.增加農民收入。以人為本是科學發展觀的本質和核心，全面建設小康社會重點在農村，難點在農村。通過稅收等政策的調整，促進農民增收和農村經濟發展，是全面落實科學發展觀的要求，是全面建設小康社會的重要任務，是構建和諧社會的必要措施。

4.推動城鎮化建設。

（1）城鎮化是指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史進程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。

推進城鎮化，是解決失業、農村、農民問題的根本出路，是增加農民收入、全面建設小康社會的必由之路。提高城鎮化水平，轉移農村人口，可以為經濟發展提供廣闊和持久的動力，是優化城鄉結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重要措施，（2）發展小城鎮是推進城鎮化的重要途徑。

要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。我國人口基數大、農民多的國情，決定了我們不能走一些國家集中發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子，必須要走多元化的城鎮化道路，走出一條符合我國國情，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。

發展小城鎮，要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。

第四篇：淺論推動勞務經濟又好又快發展

文章標題：淺論推動勞務經濟又好又快發展

近年來，我縣緊緊圍繞“大培訓、大轉移、大增收、大發展”的思路，把發展勞務經濟作為富民強縣和新農村建設的重要產業來抓，取得了一定的成績。２００６年４月，作為全國惟一的縣級代表參加了全國實施陽光工程兩周年座談會。當前和今后一個時期，我們將以科學發展觀為指導，以增加農民收入為目標，努力

把勞務經濟建設成鄖西第一大資源型產業。

加大技能培訓力度，在提高就業能力上實現新突破。我們將不斷完善培訓方式，建立健全培訓機制，努力提高輸出勞務的含金量，培訓有文化、懂技術、會經營的新型農民。一是整合培訓資源，提高培訓水平。以國家實施的“技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”項目為依托，加大對縣職業技術學校、縣勞動就業局、農業推廣學校等五大培訓基地的整合力度，使其實現資源優勢互補、走合作化之路。二是多措并舉，著力提高師資力量。大力培養“雙師型”、“兼職型”教師，壯大職業培訓教師隊伍，提高職業師資培訓素質。三是創新培訓方式，增強培訓的針對性。不斷完善和推廣“學校＋企業、學校＋中介組織＋企業”等訂單定向培訓模式，實現供需對接，培訓、就業對接，增強培訓的實效性。

加大網絡建設力度，在提高輸出數量上實現新突破。一是完善勞務信息網絡建設。通過政府主導和市場運作方式，加快建立和形成勞務組織化輸出格局，提高勞務經濟規模效益。二是依托勞務基地定向輸出。加強政府之間的合作與協作，主動與發達地區大型務工企業簽訂勞務訂單，形成長期穩定的勞務合作關系，推動我縣勞務人員成建制輸出，保障勞務輸出的及時性、有序性、穩定性、長期性。三是利用中介有組織地輸出。積極引進發達地區有實力的勞務中介，引導鄖西外出成功人士創辦服務組織，發展勞務能人隊伍，切實形成“三級聯動、上下相通、內外相連”的勞務輸出網絡。四是采取多種形式有目的輸出。積極組織不同層次、不同規模、不同工種的勞務輸出、洽談（招聘）會，開展形式多樣的輸出。

加大組織建設力度，在提高服務勞務經濟力度上實現新突破。不斷推廣和完善建立流動黨組織、工會組織、計生組織等，加強我縣務工人員集中地區組織建設，鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，充分發揮流動黨員的先鋒模范作用，切實擔負起做好服務，維護權益的職責。不斷探索建立困難農民工救助機制和外出務工農戶幫扶機制，繼續推廣“幫工隊”、“保育居”、“紅白理事會”等成功做法，著實解決外出務工家庭生產、生活中的困難，為外出務工農民解除后顧之憂。

加大依法維權力度，在維護農民工合法權益上實現新突破。以務工人員的權益保障為重點，依法實施有組織的勞動維權。不斷加強工會組織等維權組織建設，進一步提升鄖西縣農民工維權中心的服務功能，建立一支穩定的維權隊伍。切實暢通維權信息和渠道。組織司法、勞動、公安等部門積極推進在勞務輸出基地，相對集中的行業和大型企業組建勞動維權組織，建立共同維權協作關系，強化與當地政府和勞動保障部門的協調，依靠當地政府及勞動保障部門依法開展維權工作，切實維護我縣外出務工人員合法權益。

加大品牌打造力度，在提高核心競爭力上實現新突破。一是突出重點，培育品牌。面向市場，著眼就業，嚴格培訓標準，嚴把培訓質量關，把我縣縫紉、電子電工、數控、建筑、汽駕等具有一定專業基礎和優勢的培訓項目，優先培育成技能嫻熟、誠實守信、特色鮮明、競爭有力、在省內外具有一定影響的鄖西勞務品牌。二是加強管理，提升品牌。不斷創新和完善我縣培訓效果評估制度，加大技能鑒定力度，加強鑒定管理，嚴格鑒定標準，增強職業資格證書的權威性和公信力，打造鄖西技能培訓的信用和技能品牌。三是廣泛宣傳，叫響品牌。充分利用縣內外新聞媒體、有關部門和培訓機構，采取多種形式，大力宣傳我縣具有優勢的勞務品牌，特別是要有針對性的向勞務輸出基地，大型企業廣泛宣傳，著力提高鄖西勞務的社會知名度和影響力。

加大“回歸經濟”發展力度，在提高外出成功人士回鄉率上實現新突破。把“回歸經濟”納入經濟工作的重點，不斷加強“回歸經濟”的培植力度。建立健全縣鄉領導聯系外出創業成功人士制度，完善優秀創業人才檔案，加強與外出務工人員特別是成功人士的銜接溝通，定期邀請創業成功人士回鄉座談，定期外出走訪慰問，召開外出創業成功人士座談會，介紹家鄉的變化，推介發展項目，大力宣傳鄖西優惠政策。積極鼓勵和引導外出創業成功人士將資金、技術、信息和觀念帶回家鄉，推動家鄉經濟社會的發展。

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第五篇：推動縣域經濟又好又快發展

推動縣域經濟又好又快發展

發布日期:2008-11-08 點擊:168次

改革開放以后，縣域經濟不斷壯大。目前，我國縣域面積占國土總面積的90％多，人口占全國總人口的70％，縣域經濟的國內生產總值占全國總量的一半以上。縣域經濟在我國現階段的經濟發展進程中占有重要的地位。但目前在全球經濟放緩、國際金融危機蔓延、出口訂單減少這樣的宏觀環境下，縣域經濟發展也將面臨著新的挑戰。因此，要實現縣域經濟又好又快發展，必須深入貫徹落實科學發展觀。

首先，要把加快經濟發展，建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上。忽視增長的質量和效益，不惜浪費資源和破壞環境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實現真正的發展。有質量、有效益的發展，才是真正的發展，才真正體現了發展的硬道理。

其次，發展縣域經濟要與當地的新農村建設結合，要與農村綜合改革相結合。新農村建設是一項長期的工作，也是縣域經濟發展中的一項重要工作。要抓住這個有利時機，把新農村建設納入當地經濟和社會發展的總體規劃。要明確推進新農村建設的思路、目標和工作措施，統籌安排各項建設任務。要充分考慮農民的切身利益和發展要求，在促進農村經濟發展的基礎上，加強飲水安全、農田水利、鄉村道路、農村能源等基礎設施建設，加快教育、衛生等公共事業發展。全面取消了農業稅等各種稅費以后，農民負擔大幅度減輕，公共財政覆蓋農村步伐明顯加快，統籌城鄉發展取得實質性進展。在推進鄉鎮機構改革的過程中，要正確處理減人、減事、減支與發揮政府職能的關系，鄉鎮機構該履行的職責、該提供的公共服務不僅不能削弱，而且還要逐步加強。

第三，發展縣域經濟要堅定走工業強縣的道路。國內外發展的實踐證明，工業化是經濟發展的必然階段，是經濟增長的強大動力。工業化是壯大縣域經濟的關鍵，是培植地方支柱財源、實現財政增收的重要渠道，是解決“三農”問題、實現農民增收的重要途徑。縣域工業的發展也是以工促農、工業反哺農業的物質基礎和經濟能力。事實上，縣域工業的基礎在很大程度上就是農業，農村工業化和農業現代化是相輔相成、相互促進的關系。發展縣域工業必須將工業與農業和其他產業的發展有效地結合起來，即大力發展與農業相關的工業或第三產業，如農產品、林產品、畜牧產品、水產品的加工、運輸、倉儲、銷售以及與農業發展相配套的服務業。只有農業與工業、第三產業的密切配合，才能有力地促進縣域經濟發展。

第四，發展縣域經濟要與農村金融體制改革聯系起來。農村金融體制改革為打開這種格局創造了前提。目前，農村信用社改革試點工作已擴大到全國，并取得階段性成果。金融體系的逐步完善，推動了縣域經濟工業化的進程。

第五，發展縣域經濟要結合當地的城鎮化來進行。城鎮化有利于農村工業的產業集聚，有利于服務業的成長，有利于促進農村勞動力轉移。城鎮化進程的快慢，直接影響著縣域經濟的發展。因此，在推進縣域經濟工業化的同時加快城鎮化進程，也應成為縣域經濟的重頭戲。相對于城市已較大程度地實現了與工業文明相適應的現代生活方式而言，農村很大程度上還延續著傳統生活方式。積極推進城鎮化，也有利于從根本上改變農村傳統的生活方式，加快農村全面建設小康社會進程。發展小城鎮是改變城鄉二元結構、實現農村工業化和城市化的必由之路。因此，對小城鎮建設進行超前引導，科學規劃，是促進縣域經濟發展的重要的組織模式。

第六，發展縣域經濟要體現當地的優勢，以特色經濟作為龍頭。縣域經濟的發展不能以犧牲環境為代價，不能以犧牲資源為代價，更不能以犧牲本地特色為代價。特色經濟要堅持從本地區比較優勢出發，根據本地區的要素稟賦結構，即經濟中自然資源、勞動力和資本的相對份額，在某一產業上構建經濟增長極，形成縣域主導產業，提高區域經濟增長的核心競爭力，最終促進經濟的全面發展。一是要立足現有條件，揚長避短，把自己的特色發揮出來，在比較中求生存，在優勢中求發展。二是要分析市場，深挖需求，謀求特色和優勢。資源總是稀缺的。在經濟發展過程中企業從外部獲取資源的能力及其內部整合利用資源的能力反映了企業的競爭優勢。資源本身并不會產生經濟價值，它們必須被放置在特定的經濟環境中，才能有效利用，并產生經濟價值。三是要把自身優勢和市場需求緊密結合起來。單有自身的資源優勢，而現有條件下不符合市場的需求，不能發展；符合市場需求，但是目前本身不具備發展的能力，也不能脫離實際。

第七，發展縣域經濟要和轉移農村勞動力、增加農民收入緊密結合。縣域經濟的發展離不開農村，離不開農村勞動力轉移。目前，農民的收入來源主體正在發生轉移，由過去主要依靠農業經營收入為主逐步轉為依靠非農產業的發展為主。鼓勵縣域內非農產業、中小規模工商企業的發展，對增加農民的非農收入，減少從事農業的勞動力是非常有利的。從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件，外來人口較多的城鎮要從實際出發，完善社會管理職能。

(來源:《經濟日報》 2008年11月4日)

推進四大創新 加快縣域經濟發展

發布日期:2006-03-16 點擊:32次

“創新，是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”縣域經濟是宏觀經濟與微觀經濟、工業經濟與農業經濟、城市經濟與農村經濟的結合點，是國民經濟的重要組成部分，需要在繼承中創新，在創新中發展。

一、創新思路，把握發展方向

思路決定出路。縣域經濟能否大發展、快發展，除具備良好的精神狀態、扎實的工作作風外，關鍵要有與時俱進、科學明晰的發展思路。綜合分析永興的優勢與劣勢、潛力與困難、機遇與挑戰、縣情與民情，我們把永興的發展定位在建設“全省一流的縣城、一流的民營經濟強縣、一流的旅游景區”上，把思路定格在“堅持項目帶動、調優經濟結構、突出工業強縣、實現跨越發展”上，把重點定點在實施“中國銀都”發展、工業園區帶動、永興冰糖橙品牌、旅游產業開發四大戰略上。一是創新發展城鎮經濟思路。立足永興的區位優勢和現有基礎，堅持提質與擴容并重，著力經營城市，建成功能最強、生態最好、人居最佳、產業強壯、特色突出的特色工業城和現代山水旅游城；按照“政府引導、市場運作”的機制，加快小城鎮建設，落實戶籍制度改革政策，鼓勵農民進城興業，促進農村人口轉移和城鄉互動。二是創新民營經濟發展思路。立足相對的交通區位優勢和地緣優勢，以園區為依托，以市場為載體，堅持“四

為主”（經濟以民營為主，企業以民有為主，投資以民間為主，事業以民辦為主），落實“四不論”（不論何種形式，搞好就行；不論歸誰所有，繳稅就行；不論哪種所有制，能促進發展就行；不論級別高低，能搞上去就行），放膽、放手發展民營經濟；堅持“興”（圍繞特色產業開發興辦企業）、（吸引大型企業集團投資辦企業）、（挖掘民間資本潛力辦企業）、“引”“挖”“扶”（扶強農業產業化龍頭企業）并舉，在壯大工業上先突破、大突破。三是創新開放型經濟發展思路。立足后發優勢，以項目為支撐點，以提高服務質量為突破口，硬環境硬抓，軟環境抓硬，堅持“思想不通換腦子，工作不力換位子，阻礙發展摘帽子”，開展全民招商，力促全方位、深層次、寬領域地招商引資。四是創新特色經濟發展思路。堅持“一鄉一品、規模經營、市場聚集、大戶帶動”，著力建設“一個園”（縣工業園）、“三個帶”（國道經濟帶、省道經濟帶、東部山區經濟帶），促進“人口向城鎮集中、企業向園區集中、土地向集約經營集中”；大力整合金銀產業資源，打造“中國銀都”品牌，建設在全國有最大影響的白銀交易市場；大力開發以丹霞山水和宗教文化為特色的旅游產業，建成全省一流的旅游景區。

二、創新機制，突破發展瓶頸

機制障礙是制約縣域經濟發展的最大“瓶頸”。永興縣著眼于最大限度地釋放和激活生產力潛能，著力創新人、財、物的管理和使用機制。一是創新選人用人機制。建立健全激勵機制，完善保障機制，破除論資排輩，堅持放眼四海，唯才是舉，廣納群賢，不拘一格選人才，促進了優秀人才脫穎而出和合理流動。堅持以發展論功過，以業績定取舍，建立了“能者上，平者讓，庸者下”、“有為就有位，無為便無位”的用人機制；堅持以考核定位次，以功過論獎懲，以作為求地位，實行目標管理、末位淘汰考核制度，實行縣級干部聯鄉包產業、包項目責任制和部門包村辦實事、機關干部“結對子”幫扶制度，獎優罰劣，做到了人盡其才。二是創新資金運籌機制。改革縣鄉財政管理體制，實行鄉鎮“零戶統管”、部門“零基預算”，推行政府采購，提高了財政資金的使用效益；立足優勢資源，圍繞 “黑”（煤炭）、“白”（白銀）、、“綠”（永興冰糖橙）、“奇”（丹霞山水）、“彩”（煙花）“六大特色”做文章，“凈”（水電）

培植新興財源，優化了財源結構；面向市場，充分發揮產業引導資金的作用，變政府單一投入為社會多元投入，運用市場機制籌措、公司化運作建設資金，做到了財盡其力。三是創新物力使用機制。盤活城市有形、無形資產，堅持政府壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場，實行競價拍賣、協議出讓，實現了土地資產的有效增值；將道路、公廁、垃圾場、公交線路等經營權和使用權推向市場，把死錢變活錢；對戶外廣告標牌經營權、公益設施和公益活動冠名權，進行轉讓、拍賣和租賃，把“無形”變“有形”。按照現代企業制度要求，深化企業改革，完善法人治理結構，盤活了各類閑置資產，做到了物盡其用。通過機制創新，為經濟發展注入了活力。

三、創新技術，增強發展動力

科技是第一生產力，是社會進步、經濟發展的根本動力，是提升縣域經濟運行質量和效益的關鍵。人類社會的每一次技術進步，都會帶來經濟發展的一次飛躍。為此，永興縣大力加強新技術的引進、推廣和應用，加快技術創新，努力把后發優勢轉化為經濟發展強勢。一是抓引進。加快發展人才市場、技術市場、信息市場及各類科技中介組織，健全科技創新支持體系，廣泛搜集科技信息，引進當地需要、市場前景看好的科研成果；堅持“不求所有，但求所用”，依托項目，引進“候鳥式”人才，進行短期指導和技術攻關，通過一個項目、一個老板，引進一批人才。二是抓推廣。組建專業隊伍，以群眾喜聞樂見的形式，廣泛普及科技知識，增強群眾的科技意識；大辦各類科技園區，先示范、后推廣，典型引路，示范帶動，使

良種良法、先進技術和工藝得到群眾認可。三是抓應用。以園區為依托，運用先進實用技術改造傳統農業，突出發展優質、高產、高效農業，加速農業產業化、標準化和有機化進程，提高農產品的科技含量；以企業為載體，運用高新技術武裝傳統工業，不斷提高企業的技術裝備水平和產品的市場競爭能力。四是抓開發。深化科技體制改革，引導科研機構向企業化轉變，大力發展科技型企業，鼓勵科技人員創辦民營科技企業；充分發揮企業在技術創新中的主體作用，支持企業建立技術開發中心、信息中心和營銷中心，鼓勵企業開展橫向聯合，加強校企、院企協作，努力提升企業的自主創新水平。近幾年來，永興縣已有10多家企業與高等院校、科研院所建立了長期協作關系，實施技改項目28個，開發新產品34種。通過技術創新，增強了經濟發展動力。

四、創新環境，營造發展洼地

環境就是形象，就是生產力。良好的環境，不僅能帶來社會效應，而且能產生巨大的經濟效益。近年來，永興縣堅持“軟硬兼施”，力促硬環境上檔次，軟環境上水平。在硬環境上，大力加強城鎮、交通、水利、通訊、電力基礎設施建設。圍繞建設“全省一流的縣城”，以創建省級文明縣城為契機，科學編制城市規劃，合理設置城市景觀、街道建筑等，做到既反映歷史文化傳統，又體現現代氣息，以完善的設施、優美的環境，著力構筑“園林永興”。在軟環境上，完善政策，兌現承諾，以鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的措施，徹底鏟除滋生“三亂”的土壤。對所有審批項目，實行一門受理、聯合審批、限時辦結的“一站式”服務；對重大項目，實行聯席會議制度，聯審聯批，特事特辦，專人服務，跟蹤落實；對重點項目，實行政府掛牌保護；對外資項目，實行全程代辦。把各級黨委、政府、領導干部和執法機關的主要職能定位在服務上，大力營造規范有序、誠實守信、優質高效的親商環境；深入開展精神文明創建活動，提高市民素質，努力營造“誠信、純樸”的人文環境，以最寬的政策、最優的服務，努力打造“魅力永興”。通過環境創新，營造了發展洼地，激發了創業主體的活力。