第一篇：成都市統籌城鄉人口計生工作的實踐與探索

成都市統籌城鄉人口計生工作的實踐與探索

2007-7-10 來源：本站

成都市人口和計劃生育委員會黨組書記、主任李建華

面對統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的新形勢，成都市人口計生委把圍繞中心、服務全局作為人口計生工作的指導思想，作為思考人口計生工作的出發點，把滿足群眾需要放在第一位，在融入、支持和參與中心工作的同時突出人口計生工作特點，以人為本，以家庭發展為本，關心生產，關注生活，關愛需要，關懷特殊，突出個性，在滿足普遍需要的同時滿足特殊需要，在系列化服務的同時開展個性化服務，充分展示人口計生工作的特色，實現中心工作與人口計生工作的良性互動；在手段上，堅持城鄉統籌，整體運作，合作共贏，既在人口計生系統內部實現優化組合，在系統外聯合有關部門共同推進塑造社會主義新農民，從而實現人口計生工作的新跨越。

概括起來，可以用“調整、接軌、轉型、統籌、改革”這十個字來總結我市近年來的實踐與探索。

圖釋：市委常委孫平、副市長蔣顯倫在市人口計生委主任李建華陪同下到青白江區了解農村、城鎮“低保”家庭獨生子女父母獎勵金兌現情況。

一、調整目標，從單純控制人口增長向統籌解決人口問題轉變

一是編制統一的人口規劃，控制總量，優化結構；面向統籌解決人口問題實施人口發展戰略研究。編制了市政府印發的“十一五”人口發展規劃，明確了“十一五”期末人口發展目標，即全市人口出生率控制在10‰以內，自然增長率控制在4‰以內，總人口控制在1180萬人以內。圍繞推進一體化、建設新農村，確定了《成都市人口發展態勢研究》、《成都市最大人口容量和適度人口規模研究》、《城鄉協調發展中成都市的人口問題研究》等三項課題，與四川大學人口所共同實施，現已結題。

二是實施出生缺陷干預，提高增量人口素質。市政府成立了出生缺陷干預工作委員會，兩位副市長出任市出生缺陷干預工作委員會主任。市委、市政府主要領導要求“成都出生缺陷干預工作要在走全國至少中西部地區的前列”，印發了出生缺陷干預工作(2006—2010年)工作規劃，把出生缺陷干預工作納入為民辦實事目標。成立了出生缺陷一級、二級、三級干預工作組，市人口計生委在承擔市出生缺陷干預工作委員會日常工作的同時，牽頭負責一級干預，衛生部門牽頭負責二級干預，衛生與殘聯牽頭負責三級干預。聘任了由15位在醫學、公共衛生，殘疾保障、康復等相關領域的知名專家組成的專家組，以市技術指導所為基礎建立了出生缺陷干預技術培訓基地，組織了出生。缺陷干預技術培訓公益性講壇，今年以來，安排講座35期。建立了聯席會議制度、督查制度，開通優生咨詢綠色通道，實行出生缺陷兒童“召回”制度。安排專項資金120萬元，為全市簽訂知情同意書的待孕婦女增補營養素；開展“一對一”專家免費優生咨詢，已服務454對夫婦。我市申報的《基于人群的出生缺陷一級干預模式研究》已納入了國家科技支撐計劃國家人口計生委所承擔的《出生缺陷人群監測與綜合干預模式及示范研究》課題。

圖釋：全市在全國率先開展出生缺陷干預工作，為出生缺陷家庭開設了專家“綠色通道”。

三是實施“三關”項目，提高存量人口素質。“關注流動人口、關愛留守兒童，關懷健康成長。”實施“三關”項目就是關注已出生而父母沒在子女身邊的人口，構建社會關懷機制，確保留守兒童特別是計劃生育的子女有飯吃、有衣穿、有學上、有病治，減少成長風險，提高存量人口素質，并通過該項目的實施構建外出人口計劃生育管理與服務的新機制。該項目已在大邑縣啟動，逐步在外出人口較多的7個區(市)縣開展。

二、接軌政策，保護農民實行計劃生育的合法權益

一是實行以戶籍制度為基礎的統一的計劃生育政策，實行過渡期政策，保護失地農民合法權益。征地農轉非人員實行城鎮計劃生育政策，按城鎮計劃生育工作要求進行管理和服務。失地農民轉為城市居民后，從轉為居民之次年1月1日起，3年內按農村居民執行省《條例》有關政策，3年內繼續執行國家向農村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節育技術服務政策。將失地農民納入城市社會保障體系，將城市中實行計劃生育的無業居民納入計劃生育基本項目技術服務免費范圍。目前，除已有支付渠道的人群外，五城區(含高新區)和工業集中開發區、農民集中居住區全部實行了計劃生育基本項目的免費服務。

二是把就業人口的計劃生育技術服務納入生育保險。全市所有在業人員包括民營企業、城鎮個體工商戶及其雇工、民辦非企業單位職工、自由職業者等，全部納入生育保險。凡符合省《條例》規定的，享受生育保險待遇，包括生育津貼、生育醫療補助、男職工配偶補貼、計劃生育手術費、并發癥治療費。

三、轉型思路：從處罰多生向獎勵少生與處罰多生并舉轉變

一是實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度；全面落實獨生子女父母獎勵政策。從2004年起全市符合條件的獎勵扶助對象都領到了獎勵扶助金，兩年來已使24090個農村老人每人每年領取了600元獎勵扶助金，總額達2301．9萬元。從2005年起，市財政每年總體按人均15元的標準安排建立人口與計劃生育獎勵專項經費，2005年全市農村、城鎮“低保”家庭獨生子女父母106．81萬對領取了獎勵金，共計5791．67萬元。

二是計劃生育“三結合”向計劃生育困難家庭幫扶延伸。全市每年幫扶計劃生育困難家庭4100戶，“十一五”期末累計幫扶25000戶，使全市計劃生育困難家庭都能得到切實的幫扶和救助。2006年，全市幫扶計劃生育戶21494戶，其中困難戶4100戶，建成幫扶基地359個，投入幫扶資金971．05萬元，其中財政投入427．69萬元，項目資金投入387．69萬元，其它資金投入155．67萬元。

三是開展計劃生育便民維權試點，并逐步擴大試點范圍。在便民方面，簡化程序，優化流程，一次性告知，首問責任制，全面推進計劃生育政務公開，提高辦事效率。在維權方面，雙流縣提出了17項措施，溫江區推出了10項政策舉措，其余區(市)縣正在結合實際探索中。

四是開展獨生子女死亡、重殘家庭救助制度試點。積極開展了農村退出育齡期夫婦獨生子女死亡／重殘家庭救助制度試點，對獨生子女死亡后父母年滿50周歲，不再生育和收養子女的，一次性發放3000元救助金；對意外重殘不能成長為正常勞動力，一次性發放2000元救助金。目前，我們正在對這些獎勵與扶助辦法、措施進行總結，同時認真學習吸收外地的好做法，擬以市政府的名義出臺《成都市計劃生育家庭獎勵與扶助暫行辦法》，擬與市勞動保障、工商、稅務、財政等部門聯合出臺關于在蓉企業，、城鎮個體工商戶獨生子女父母獎勵金實施辦法。

五是全面開展計劃生育優質服務先進區(市)縣創建活動。用優質服務的思路統攬人口計生工作，廢除與優質服務不相一致的管理條款，深入開展以計劃生育技術服務為主要內容的優質服務先進區(市)縣創建活動，提高了群眾滿意度。目前，我市金牛區、都江堰市被評為國優區(市)，新都、成華區正在進行“國優”創建之中，錦江區、武候區等9個被評選為省優區(市)縣。

圖釋：李建華在農戶家調研計劃生育情況。

六是認真處理違法生育。全市初步形成了以計生行政征收為主、法院強制征收為輔的征收機制。鄉鎮建立社會撫養費征收基礎臺帳，實行動態監控。實行目標管理，并根據各區(市)縣經濟情況分類設臵考核指標，充分發揮縣、鄉兩級計生執法人員的主體作用和村組干部的協助作用，促進了征收工作。同時，加強與法院聯系，建立了社會撫養費征收定期信息通報，邀請法院開展培訓，有針對性地申請法院強制執行，達到執行一例、教育一片的目的。2005年征收社會撫養費2678．36萬元，是2004年的1．82倍，今年上半年是去年同期的2．69倍，維護了《條例》的權威和基本國策的嚴肅性。

四、統籌城鄉人口計生管理與服務，積極推進城鄉人口、流動人口、性別人口協調發展

一是統籌城鄉計劃生育技術服務資源，著力構建全市計劃生育技術服務體系。把計劃生育技術服務機構納入區域衛生規劃，優化配臵和整合城鄉計生、衛生資源。社區衛生服務中心增掛計劃生育服務站牌子，社區衛生服務站增掛計劃生育咨詢服務點牌子，設立計劃生育科室，開展計劃生育宣傳培訓、咨詢、指導、避孕藥具發放和生殖保健等服務，業務上接受衛生、計劃生育行政主管部門的監督、指導和檢查。夯實基礎，著力網底，規范化村計劃生育服務室納入了市委、市政府社會主義新農村規范化建設目標，全市已建設規范化村服務室115個。

二是統籌流動人口計劃生育管理與服務。對流動人口實行屬地化管理、市民化服務。落實了流動人口計劃生育工作目標管理責任制，落實了區、街在流動人口計生管理服務中負主要責任，落實了有關部門、社區和企事業單位流動人口計生工作職責，落實了流動人口計劃生育工作經費和協管員。全市聘用流動人口計生協管員657名，預算流動人口計生工作經費1000余萬元。武侯區、錦江區開展了封閉式住宅小區流動人口計生管理服務國家級試點，金堂縣、邛崍市在流動人口聚集區的5個城區、西藏拉薩市分別建立流動人口計生協會等。三是統籌人口性別管理，大力推進關愛女孩行動計劃。建立預防性別比升高聯動機制，規范衛生機構醫療行為，專項治理遺棄、虐待女嬰和進行非法的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。龍泉驛區實施“金鳳凰工程”，把全區900多名貧困女生集中到新建的龍泉中學和龍泉第二中學讀書學習，政府每月支付100元／人的交通和生活補貼，讓山里的貧困女生享受到和城里孩子一樣的教育。

四是統籌城鄉計劃生育管理與服務。以優先發展重點鎮為依托，以農民集中居住區、工業集中開發區為基礎，全面引入和推廣城市計劃生育管理與服務方法，五城區(含高新區)對口支援，市人口計生委機關各處(室)和直屬單位對口幫助，把優先發展重點鎮建設成為區域人口計生工作改革與發展的中心，重點扶持。兩年來，市級安排資金近300萬元，五城區幫助資金、設備近50萬元，改、擴建計劃生育服務機構12個，落實綜合改革項目14個。

五、改革發展，全面推動理論創新、制度創新和工作創新

一是理論創新，以和諧人口、民本計生為指向。認真組織調查研究，積極進行理論總結，《統籌城鄉人口協調發展促進建設和諧成都》、《論建設和諧人口的前提與途徑》等數10篇論文、調研報告發表在《人口與計劃生育》、《中國人口報》和市委研究室編輯的《領導干部調研文集》，“統籌城鄉人口協調發展”、“構建城市人口計生管理與服務新機制”、“和諧人口、民本計生”等被國家、省和市委、市政府采納，并寫入了有關文件之中。

二是制度創新，著力構建規范化服務型政府機關。本著以人為本、以客為尊的原則，明確職責，優化流程，簡化程序，提高效率，完善行政決策，規范行政審批，強化行政執行，從2004年起，市、區(市)縣、鎮(街道)計生部門全面開展規范化服務型政府建設。全面推行政務公開，全面推行電子政務，全面推行網上辦事和政務中心集中審批，規范辦事制度和辦事行為。

圖釋：李建華向青羊區預防出生缺陷培訓中心授牌。

三是思路創新，實施綜合改革的“1533'’工程。即圍繞構建和諧人口的目標，大力實施生育文化建設、優質服務、利益導向、村(居)民自治、人口發展戰略研究“五大工程”，強化人才、信息化、財政“三項支撐”，推進工作目標、工作思路、工作方法“三個轉變”，按規劃2008年在全市基本建立人口計生工作新機制。

四是方法創新，全面推進綜合改革的項目管理。將“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”分解成19個項目，一縣一項，按照項目管理的要求和方法進行實施。目前，所有的項目文本已全部編制完成，雙流縣便民維權項目、彭州市利益導向項目、龍泉驛區關愛女孩項目、金堂縣流動人口互動機制建設項目、武候區居民自治項目、溫江區的村民自治項目等取得了實質性的成果。

五是全面推進計劃生育村(居)民自治。建立以“村(居)委負總責、村(居)計生協為骨干，群眾當主人”的自治格局，完善和落實議事、評議、公示等制度，保障群眾在計劃生育上的知情權、參與權、決策權、監督權，維護群眾計劃生育主人翁地位，全市開展村(居)民自治面達100％，全市已有5個區(市)縣即蒲江縣、溫江區、武侯區、雙流縣和龍泉驛區被省人口計生領導小組授予全省村(居)民自治先進縣的稱號。

六是全面推進人口文化建設。把新型生育文化建設納入農村公共文化建設總體規劃，實施生育文化新村建設計劃，突出抓好生育文化中心、生育文化大院和計劃生育中心戶建設。深化“五期教育”改革，以婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動為載體，推動先進思想、文明觀念、政策法規和科普知識進村入戶。按照文明、溫馨、適度原則清理規范計生公益宣傳廣告和標語。把計劃生育納入文明村社、文明家庭評選的重要內容，推進農村幸福文明家庭建設。面前，全市已建成27個生育文化社區、110個鄉鎮生育文化中心、681個生育文化大院，12個鄉(鎮、街道)建立了多元化、個性化、社會化、現代化的“五期教育”新模式。

七是全面推進人口計生信息化建設。按照規范化服務政府建設的要求和國家、省人口計生委關于人口計生信息化建設的部署，建設了市人口計生委門戶網站，以三級平臺建設為依托建設了人口計生資源網，流動人口計劃生育信息交換平臺運轉正常。為此，加強了人口計生統計基礎工作，完善了統計監測制度，加強了經常性的統計抽查和統計監管。

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第二篇：新時期人口計生工作的特點、實踐與探索

新時期人口計生工作的特點、實踐與探索

(2008-6-23)

四川省廣安市廣安區是一個擁有125萬人的人口大區，其中15—49周歲育齡婦女32.7萬人，已婚育能婦女24.03萬人，人口計生工作的好壞，直接關系到全區經濟、社會的協調可持續發展。隨著社會發展進入新的階段，人口與計劃生育工作也出現了新的特點。廣安區積極順應計生工作新形勢，大膽探索與實踐，采取新措施、新辦法，較好地解決了新時期人口計生工作的新問題。

一、新時期人口計生工作的新特點

（一）時代背景不同。過去計劃經濟時代的人是相對穩定的、靜態的，計劃生育的重點和難點是教育；現在市場經濟條件下的人是變化的、動態的，人口人戶分離、居住分散、流動性大，相當一部分流動人口違法懷孕、違法生育，加大了計劃生育管理難度，給計劃生育工作帶來了很大的被動。

（二）目標任務不同。過去人口再生產處于“高出生、低死亡、高增長”時期，人口和計生工作的主要任務是控制人口過快增長。“十五”期間，廣安區實現了人口再生產類型的歷史性轉變，進入了“低出生、低死亡、低增長”時期。人口與計劃生育工作的主要任務已變為穩定低生育水平，提高出生人口素質，提高群眾的生殖健康水平，加快實現人口現代化。

（三）服務對象不同。過去處于生育旺盛期的育齡群眾，文化程度普遍偏低，封建意識較濃，傳宗接代的思想嚴重，生育觀念落后，很多人對計劃生育工作有抵觸情緒。現在處于生育旺盛期的育齡群眾，文化程度相對較高，有較強的民主意識、法治意識和優生優育意識，他們對計劃生育工作的認識發生了很大變化，很多人主動要求政府提供生育、節育等服務，幫助他們實現優生優育。

（四）標準要求不同。過去衡量工作抓得好不好，主要是看能不能完成人口控制計劃。現在的人口和計生工作，既要穩定低生育水平，又要提高人口素質，還要完善利益導向機制，兌現落實各項獎勵扶助政策，使實行計劃生育的人群實實在在享受計劃生育的發展成果，增強群眾實行計劃生育的自覺性，實現統籌解決人口問題。

二、新時期人口計生工作的實踐與探索

針對人口計生工作新特點，該區緊緊圍繞“質量、服務、管理”三大主題，依法治理生育環境，大力規范生育秩序，開展計生優質服務，切實穩定低生育水平，有效解決了新時期人口計生工作新問題。

（一）堅持以法律手段推動人口計生工作。將依法行政作為新時期計劃生育管理的重要內容，以規范執法、嚴格執法，促進全區計生工作步入規范化、法制化的軌道。一是增強法律意識。將計生法律法規的宣傳教育與婚育文化建設、提高基層干部法制觀念、“三下鄉”、“四五、五五普法”等相結合，全區建立生育文化大院49個、生育文化社區5個、生育文化活動室460個，發放《人口與計劃生育法律法規匯編》、《人口與計劃生育法》連環畫等70000余冊，廣大群眾的計生法制觀念與法律意識明顯增強。二是規范執法行為。制發了《人口和計劃生

育依法管理實施意見》、《計生非訴案件強制執行方案》等文件，完善了10項行政執法程序。組織153名計生干部進行了行政執法資格培訓并取得執法資格，進一步提高全區計生工作人員依法行政水平。認真執行計劃生育“七不準”、“十禁止”等規定，實行計劃生育行政執法責任事故“一票否決”，維護群眾合法權益。三是嚴格依法執行。以依法征收為核心，以強制執行為手段，堅持“三力”標準（即被執行的違法生育戶要有社會影響力、心理承受力、經濟執行力），組織“三套”力量（黨政、法院、計生），把住“三個”環節（執行前、執行中、執行后），大力開展計生非訴案件執行活動，維護計生法律法規的嚴肅性和公正性。近三年，全區對183例拒不接受處理的違法生育戶依法進行了強制執行，現場征收社會撫養費227.46萬元，影響帶動了其他違法生育戶主動繳納社會撫養費800余萬元，收到了“執行一例、震動一方、教育一片”的社會效果。

（二）堅持以利益導向推動人口計生工作。不斷完善“少生獎勵、困難幫扶、政策優惠、服務免費、貧困救助”五位一體的計生利益導向機制，引導群眾轉變生育觀念。不斷完善計劃生育“三結合”工作機制，把計劃生育“三結合”納入經濟社會發展總體規劃，列入區委區政府重要議事日程，作為推動社會主義新農村建設的一項重要內容，以新項目、農業產業化項目和業主開發和大戶帶動多輪推動的幫扶模式，幫助廣大計生戶發展生產、脫貧致富，全區90%以上的幫扶對象人均年收入高于當地平均水平。全面落實農村計劃生育家庭獎勵扶助和獨生子女父母獎勵，從2004年實行農村計劃生育家庭獎勵扶助試點以來，全區累計為11965名農村計生家庭發放獎勵扶助金700多萬元。通過一系列的政策利益導向，群眾的生育觀念發生了很大變化，過去陳舊落后的生育觀念逐漸被晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣、女兒也是傳后人等新的先進的生育觀念所取代，群眾自覺實行計劃生育的越來越多。

（三）堅持以優質服務推動人口計生工作。以計劃生育技術服務為中心，以保障育齡婦女生殖健康為已任，面向基層、面向育齡群眾，廣泛開展“三查一治”（查環、查孕、查病、醫治婦科病）、“三送一看”（送計劃生育政策、送技術服務、送避孕藥具、看望計劃生育貧困戶）為主要內容的計劃生育集中優質服務活動，不斷豐富新時期人口計生工作的內涵。全區先后開展了“免（減）費救助獨生子女及其父母心臟病、救助獨生子唇、腭裂”、“關愛留守兒童”、“關愛女性生殖健康”、“三送服務進機關”、“健康與幸福同在，責任與和諧同行”、“關愛女孩”、“免費普查乳腺疾病、生殖道感染”等活動，為10余萬育齡群眾提供了優質服務。

（四）堅持以村民自治推動人口計生工作。加快推進計劃生育村民自治工作，增強村民在計劃生育工作中的自我監督、自我約束能力，建立和諧的計生工作格局。完善計劃生育村民自治章程和計劃生育村規民約及服務協議，明確村民委員會在計劃生育村民自治中的權力與責任，糾正“民約”、“協議”中設置的收取押金、保證金、滯納金和罰款等違法條款，建立起了綜合性、操作性較強的村民計劃生育自治工作制度。落實自治監督，各村組成3—5人的自治監督組，監督各項自治制度落實情況。同時，加強村計劃生育協會組織建設，實行計劃生育村民自治與計劃生育協會兩位一體的“自治”體制，加大“自治”實施力度，增強“自治”活力。目前，全區842個行政村、52個社區均實行了計劃生育村（居）民自治，合格率達80%以上。

（五）堅持以齊抓共管推動人口計生工作。進一步落實計生工作責任，統籌各方力量抓好計生工作，建立齊抓共管的工作格局。一是明確責任。制定下發了《關于區級各相關部門各司其職各盡其責切實加強人口綜合治理的意見》和《區級相關部門履行人口和計劃生育職責

情況考核評估實施細則》等規范性文件，明確了各部門的計生工作職責和工作流程，并嚴格進行檢查評比、考核獎懲。二是完善制度。建立健全履行計劃生育職責情況一票否決、百分制考核、定期通報、信息互通等制度，進一步完善管理機制，推動人口計生工作步入規范化、制度化軌道。三是綜合治理。公安、工商、城建、房管、勞動保障、衛生、人口計生等部門堅持把流動人口計劃生育管理納入社會治安綜合治理，做好流動人口計劃生育管理和服務工作；衛生、食品藥品監管等部門依法加強對B超等檢測胎兒性別設備、技術和流引產藥物的管理；公安、檢察、法院等司法機關嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為；法院成立了人口和計劃生育法庭，積極受理計劃生育案件，解決了計劃生育執法難問題。

通過采取以上措施，廣安區的人口計生工作不斷實現新跨越，全區人口出生率由10年前的15.69‰下降到現在的7.04‰；人口自然增長率由10年的8.69‰下降到現在的1.44‰，符合政策生育率比10年前上升了二十一個百分點，有效控制了人口過快增長，穩定了低生育水平，促進了人口與經濟、社會的協調發展。

第三篇：成都市與昆明市統籌城鄉發展比較研

《成都市與昆明市統籌城鄉發展比較研究》咨詢報告

成都和昆明作為西部地區的省會城市，在統籌城鄉改革發展的過程中，雙方都在諸多領域進行了探索和實踐，積累了各具特色的經驗，也都存在著不足。尤其是成都市被國務院確定為統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區，取得了顯著的成效。我們課題組在分別對成都市和昆明市統籌城鄉發展的理論創新、政策創新和實踐創新的實際作了深入調研后，對兩地的統籌城鄉發展的發展進程作較為全面的對比分析比較，特別是對如何學習和借鑒成都市的成功經驗，以推進昆明市和云南省統籌城鄉發展及城鄉一體化建設的步伐，作如下分析和建議：

一、成都市與昆明市城鄉一體化建設的條件、做法和目標比較

（一）成都與昆明在城鄉一體化建設中的基本條件比較

1、成都市和昆明市均為西部省會城市，具備了一定的發展基礎和統籌實力。2007年成都市實現地區生產總值3324.4億元，人均生產總值達26527元；昆明市2007年實現地區生產總值1393.69億元，人均生產總值達22578元。成都市2008年GDP同比增長12.1%，昆明市增長12%，均呈快速增長態勢，雖然兩市人均生產總值相差也不是太大，但成都的城市規模和經濟實力總體大于和強于昆明。

2、成都的自然條件比昆明相對較好，昆明統籌城鄉發展的難度相對較大。成都的城鄉統籌發展及城鄉一體化建設是在1.24萬平方公里、以平原為主體的區域內進行，統籌城鄉的改革和探索更多地體現為大城市帶大郊區，城市和農村人口基本相當。昆明市所轄8縣5區1市2.1萬平方公里的土地總面積中，有88%是山地和丘陵。落后的北部5縣區占全市土地面積的57%，人口占全市的34.9%，但地區生產總值和財政收入僅為全市的6.39%和

5.27%，并且還集中了全市80%的貧困人口。

3、成都市的影響和示范效應大，昆明市的改革發展在加速。成都作為國家統籌城鄉綜合改革配套試驗區，既享有國家給予的政策扶持，又是“創新機制和體制”的平臺，可以充分利用國家賦予的權利，在統籌城鄉發展中大膽創新，向體制機制要潛力、要動力、要能力，已經在實踐中積累了相當豐富的城鄉統籌綜合配套改革經驗，對全國的影響和示范效應大。昆明市委在仇和為班長的帶領下改革發展思路清晰，速度加快、力度增大，成效明顯。

4、成都市統籌城鄉發展覆蓋全市，昆明市統籌城鄉發展的區域則相對集中。成都市城鄉一體化建設是“全域”成都，統籌范圍覆蓋整個成都市。昆明的城鄉統籌發展及城鄉一體化建設主要是在占地面積約為6738平方公里（大約占全市土地面積的1∕3）的滇池流域，與成都的大城市帶大郊區相比，滇池流域地區是云南省政治、經濟、文化中心和交通樞紐，是全省最發達、人口最集中、城市化水平最高的區域，流域內產業集中度高，縣域經濟整體實力較強，在工作開展方面具有一定優勢

（二）成都市與昆明市統籌城鄉發展中的主要做法比較

1、成都市統籌城鄉發展及城鄉一體化建設的主要做法

成都市的統籌城鄉發展和推進城鄉一體化建設，是以城鄉規劃一體化為先導，以“三個集中”為核心，以“四個建設”為重點，以破除城鄉二元結構、謀求城市與農村同發展共繁榮為目標。

（1）以城鄉規劃一體化為先導，確立全域成都的發展格局。成都統籌城鄉規劃，從市到區（市）縣、再到鄉鎮，到村、社區和農民集中居住區，實現了城鄉規劃全覆蓋，把1.21

1萬平方公里幅員面積作為一個現代化的都市區來統籌發展。并把規劃作為龍頭和基礎，作為科學發展和依法行政的基礎。

（2）以“三個集中”為核心。一是加快工業向園區集中，促進資源集約、環境保護和新型工業化的要求。二是引導農民向城鎮轉移集中，促進農民生產方式的轉變，引導農民向二先產業轉移就業。三是推進土地向規模經營集中，提高土地資源的效率和效益，加快現代農業發展。

（3）以“四個建設”為重點，著力進行農村產權制度建設、基礎設施建設、公共服務建設、基層民主政治建設，構建保障城鄉一體化實施的體制機制。為統籌城鄉發展城鄉一體化建設提供制度保障。

成都市城鄉一體化五年的實踐，加快了城鄉的協調發展。2007年，工業增加值的集中度達到63.5%，城鎮化率提高到了63%，共流轉農用地235.6萬畝，全市2000畝以上集中成片的糧食規模經營面積達2.6萬畝，新建農村專合組織1911個，培育規模以上農業產業化龍頭企業615家，聯系帶動農戶135.2萬戶。全市農民人均純收入達到5642元，城鄉差距縮小到2.6比1，比全國的3.32：1少了0.72個百分點。

2、昆明市城鄉一體化建設的探索與實踐

（1）把統籌城鄉發展與建設現代新昆明發展戰略結合起來。進行了區劃調整和撤并鄉鎮工作，從行政架構上保證統籌城鄉發展的順利進行；針對昆明區域差別大的特點，將14個縣（市、區）劃分為“領跑、助跑和跟跑”三大板塊，來加快城鄉發展并縮小城鄉差距。

（2）以滇池流域為城鄉一體化先行先試地區，實施七個方面的統籌任務。選擇綜合實力較強，基礎設施條件較好，城市化程度較高和區域發展相對均衡的滇池流域核心區2920平方公里作為先行先試地區，輻射帶動全市6738平方公里地區的城鄉一體化發展。具體制定了七個方面的一體化任務：推進城鄉規劃一體化、推進城鄉生態建設和環境保護一體化、推進城鄉產業發展一體化、推進城鄉基礎設施一體化、推進城鄉就業和社會保障一體化、推進城鄉社會事業一體化和推進城鄉機制一體化。

（3）實施“三三四”的統籌發展思路。加速“三化”化解“三農”問題的進程。即：工業化化農業靠農業產業化龍頭企業，城市化化農村靠勞動力轉移，市場化化農民靠土地流轉。抓好“三個方面”向農村延伸的工作。即：公共基礎設施向農村加快延伸、社會保障制度向農村加快延伸，公共服務體系向農村加快延伸。實現“四個集中”。即：工業向圓區集中，商鋪向市場集中，居住向小區集中，先富起來的農民向城市集中。

昆明市經過幾年的努力，總體上呈現出了城鄉經濟融合加快、城鄉要素流動加快、城鄉體制改革加快發展的態勢。2007年人均生產總值達到22578元；城鎮居民人均可支配收入12083元，扣除價格因素后實際增長6.1%；農村居民人均純收入4003元，扣除價格因素后實際增長7.1%，出現了城鄉差距在縮小，農民收入超過城鎮居民的態勢。

（三）成都市與昆明市統籌城鄉一體化建設的發展目標比較

1、成都推進城鄉統籌發展及一體化建設的目標設想

成都市按照“1年啟動，3年取得新突破，5年開創新局面，10年基本實現總目標”的要求分步推進實驗區建設。通過10年左右的努力，使工業集中度達到80%，城市化率達到70%，土地規模經營率達到75%，經濟社會實現跨越發展，城鄉差距明顯縮小，現代城市和現代農村和諧交融的新型城市形態初步形成。（城鄉差距明顯縮小是指城鎮居民收入穩步增長，農民人均年收入增長10%以上，城鄉居民收入比縮小到二比一。經濟社會實現跨越發展是指全市地區生產總值突破萬億元，比去年翻兩番。人均生產總值達到8.2萬元。財政收入突破三千億元，經濟實力和活力明顯增強）。

2、昆明統籌城鄉發展及城鄉一體化建設的目標設想

以滇池流域2920平方公里為核心區，輻射帶動轄區6738平方公里地區，用6年時間即

到2013年，基本建立城鄉一體的經濟社會發展管理體制運行機制；城鄉空間資源得到優化配置，產業布局合理，工業向園區集中、農村人口向城鎮集中、土地向規模經營集中取得突破性進展；城鄉基礎設施不斷完善，生態環境狀況明顯好轉，城市化水平顯著提高；城鄉居民充分就業，各類社會保障全覆蓋，教育、衛生、文化等公共服務設施實現基本均衡，人民生活水平大幅度提高；初步形成城鄉一體化格局，為在全市消除城鄉二元結構打下堅實基礎。

綜上所述，成都的統籌城鄉一體化建設是抓住“三個集中”這一核心問題來展開并全面推動，同時注重城鄉一體化的體制機制的建立與完善；而昆明的統籌城鄉一體化建設則是以先行先試來突破，以“三化”化解“三農”問題，同時注重抓好生態城市建設等。二者都體現了從自身實際出發，各具特色的改革發展思路。

二、在統籌城鄉發展中昆明與成都相比存在的不足和挑戰

比較的目的是學習成都市的長處和經驗，找出昆明市的差距和不足，加快昆明市統籌城鄉健康發展。

1、成都的統籌城鄉發展及一體化建設是“全域”成都的大概念，即“成都全域城鄉一體化”。而昆明市城鄉統籌發展和城鄉一體化建設范圍顯得小，主要集中在滇池流域部分區縣，是在全省經濟實力最強的4區1市2縣開展，而全市最需要以城帶鄉的經濟實力相對較弱的6縣1區統籌城鄉發展進展緩慢。

2、成都的統籌城鄉發展及一體化建設在土地流轉方面有較快的進展，目前在試點的基礎上已全面進入確權頒證和搭建交易平臺的實際操作階段。確權頒證主要是對農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權、農村土地承包經營權、農村林權和房屋所有權進行確權登記，明確產權，頒發證書。并且在市縣都建立了土地流轉交易市場。而昆明這些工作實際尚未全面開展，因此在土地征用、流轉、農民融資、土地規模經營和發展現代農業中都存在許多實際困難。

3、成都市的統籌城鄉發展及一體化建設出臺了符合成都實際的相關的政策，形成了一系列配套文件。如：《中共成都市委成都市人民政府關于推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的意見》、《成都市集體建設用地使用權流轉管理暫行辦法》、《集體土地所有權和集體建設用地使用權登記有關問題實施意見》、《成都市農村土地承包經營權登記管理辦法》、《成都市農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《成都市集體建設用地使用權流轉市場管理辦法》、《五市（縣）農村產權制度改革確權頒證工作步驟》、《成都市鄉鎮黨委書記公推直選試行辦法》、《成都市鄉鎮黨委書記罷免試行辦法》、《成都市鄉鎮黨委書記民主評議試行辦法》、等。而昆明目前尚缺少類似統籌城鄉發展、城鄉一體化建設的配套性文件，這就使得滇池流域統籌區內各部門在具體操作中帶來了一定的難度，影響了工作的快速推進。

4、昆明市在城鄉一體化建設中還面臨著一些較為嚴峻的挑戰。主要表現在：推進城鄉一體化的體制機制障礙；基礎設施尤其是生態環境建設投入嚴重不足；產業布局不合理，集中發展程度較低，工業園區的集聚效果還未體現；滇池流域環境保護與開發矛盾日益突出，生態環境破壞嚴重，生態系統脆弱；農村集體經濟組織經濟基礎薄弱，社會保障程度低，需要轉移就業的農村富余勞動力規模大；“城中村”數量多且改造難度大，農村居民在思想意識、思維方式、生化習慣、行為方式等方面與城市相比還存在較大差距。

三、進一步促進昆明統籌城鄉一體化建設的對策建議

1、提高認識，加強領導，抓緊抓實。統籌城鄉發展是中央在新時期破解三農難題，維護社會穩定，實現國家長治久安的重大戰略。包括了政治、經濟、社會、文化和黨的建設全部內容，是具有根本性和全局性的工作。應作為一把手工程抓緊抓實，做到認識到位，責任到位，工作到位。為深入推進統籌城鄉發展，協調和解決統籌城鄉發展中存在的問題，需要一個強有力的、具有權威性的工作機構，建議在現有的昆明市推進滇池流域城鄉一體化工作協調領導小組的領導下，成立昆明市統籌城鄉發展委員會（目前領導小組僅在市發改委下設

辦公室）。統籌城鄉發展工作委員會既是市委的工作機構，又是市政府的工作機構，列入市委工作機構序列，主要負責全市統籌城鄉改革和發展的相關工作。

2、以規劃一體化引領城鄉經濟社會發展一體化，制定和實施覆蓋全市城鄉的科學規劃。要以規劃為龍頭和基礎，打破城鄉規劃分割的局面。鑒于昆明市城鄉差距大和發展不平衡的現實，建議在滇池流域率先一體化的基礎上，制定包括經濟實力相對較弱的6縣1區在內的統籌發展規劃，統籌內容包括城鎮體系規劃、農村空間布局規劃以及城鄉產業發展、土地利用、城鄉基礎設施建設、社會事業發展、生態環境保護等專項規劃，形成了城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的規劃體系和監督執行體系，加大對落后地區的扶持和帶動。按照“規劃先行、高點起步，以人為本、生態優先，以城帶鎮、以鎮促村，城鄉一體、全面發展”的要求，堅持城鄉聯動，實現共同繁榮。

3、以農村土地產權制度改革為突破點，鼓勵農民探索多種形式的土地流轉模式。“三個集中”實質是解決統籌城鄉發展中的人、地、財三大問題，難點在于土地集中。要建立“農民自愿、依法有償、政府引導、市場調節”的土地承包經營權流轉機制，對遷入城鎮定居，自愿放棄承包地的農民，經集體經濟組織成員（代表）大會討論同意，可用集體經濟組織收益給予補償；引導社會資本參與農村土地承包經營權流轉，領辦或聯辦農業企業，著力打造一批千畝以上的生產基地；鼓勵農村集體經濟組織推行土地承包經營權規模流轉。對于穩定轉移到城鎮工作和生活的農民，倡導以轉包、轉讓為主；對于在城鎮就業不穩定、仍基本依賴土地為生的農民，倡導以中短期出租為主；對于依靠土地謀生的農民，倡導在專業大戶、專業合作社和龍頭企業等帶動下，探索集中整治土地、自愿互換土地、股份合作等多種適度規模經營形式。對通過土地整理新增的土地及“四荒”地，由集體經濟組織統一流轉，也可跨區域流轉其他集體經濟組織的土地。規模經營的收益歸集體經濟組織成員共同所有。在土地流轉基本條件不具備，土地仍是農民收入主要來源的地方，充分發揮種養大戶、購銷大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社等經營主體作用，在家庭承包經營的基礎上，通過統一產前、產中、產后服務，逐步實現規模經營。

4、深化農村產權制度改革，開展并加快確權、登記、頒證工作。這是保護農民利益和推進農村土地流轉的帶有根本性的基礎性工作。確定農村土地家庭承包關系的長久不變，是實現農村土地使用權依法有序流轉的基礎和前提。要對農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農民土地承包經營權、林權和房屋所有權進行確權登記，明確產權。首先明確界定集體資產主體為三級所有：村民小組成立由村民自愿組織的集體經濟合作社，行使最基本的集體土地所有權；集體經濟組織和現有村民小組、村民委員會剝離，村民以其所有權或使用權收益股份入股成立組集體經濟組織合作社，眾多的集體經濟合作社組成村集體經濟組織合作聯社；鄉成立農村集體資產監督委員會，主要行使集體資產的監督權。產權主體明確后，集體經濟合作社在調查摸底的基礎上，向村民進行確權公示，最后由有關的政府部門登記頒證。同時，培育土地流轉中介服務組織，搭建流轉平臺。從目前縣鄉（鎮）的實際情況來看，可以依托縣鄉（鎮）農經站（所）作為土地流轉的中介服務組織，掌握農村土地的流轉動態，收集發布本地區的土地供求信息；規范土地流轉程序，指導辦理土地流轉的相關手續，協調處理流轉各方的關系；建立健全并管理好土地流轉的檔案資料；及時調處土地流轉糾紛，依法保護流轉雙方的合法權益。

5、扶持農民專業合作社加快發展，加快現代農業發展和新農村建設。統籌城鄉發展需要產業支撐和充分發揮農民的主體作用。農民專業合作社在引領農民參與農業產業化，實行專業化、標準化生產，開展規模化、品牌化經營，開發建設優勢產業和特色產業，增強農民運用現代物質技術裝備的能力，提高農業組織化程度和農產品競爭力等方面發揮了積極作用。要按照“服務農民，進退自由，權利平等，管理民主”的基本要求加快發展。加大對農民專業合作社的扶持力度，一是要加大項目扶持力度；二是要加大對民族地區、邊遠地區和

貧困地區的農民專業合作社財政補助力度；三是要加快出臺金融支持政策；四是要落實稅收優惠政策。

6、建立城鄉統一的戶口登記制度，降低農民工落戶門檻。以城帶鄉的關鍵在于解決吸納農村的富余勞動力，并讓農民平等的享受市民的待遇。應盡快在全市范圍內取消農業戶口、地方城鎮戶口，改為按實際居住地登記戶口，并統稱“居民戶口”。實行戶口遷移條件準入制，市區戶口準入基本條件為有合法固定住所和穩定職業。同時，應降低農民工落戶門檻。對四類優秀農民工率先可以在昆明就業地落戶，即在昆明市獲得縣（區）以上黨委、政府、農民工工作領導小組、流動人口工作領導小組表彰嘉獎或授予榮譽稱號的；取得技師以上職業資格證書的；取得高級工職業資格證書，在就業地工作并連續繳納社會保險費滿兩年的；帶高新技術成果在江蘇創辦企業或實施轉化的。

7、解決農民戶籍變市民后能夠平等享受到城市教育、醫療、養老、就業培訓、最低生活等社會保障。政府要從注重城市基礎設施建設向注重改善民生的轉變，使政府投融資向城鄉教育、文化、衛生、體育等事業延伸，促進社會事業均衡發展。可考慮把農村和城市低保作為一個有機統一的整體加以謀劃，逐步實現建立城鄉一體化社會救助體系的目標。一是就近安排其子女入學，并繼續享受農村義務教育“兩免一補”政策；二是由區勞動和社會保障部門對失業勞動者免費提供職業技能培訓或創業培訓、就業指導和職業介紹，符合條件的可享受小額擔保貸款、就業再就業援助等政策；三是根據不同情況保證農民變市民人員的基本養老保險；四是農民變市民人員符合城鎮低保規定的可納入城鎮居民最低生活保障。

8、推動農民向市民轉變，全面提高農民素質。城鄉統籌是重大而深刻的社會變革，不僅涉及到城市與鄉村的融合，經濟與社會的轉型，資源和環境的變化，而且涉及社會生活各個方面的深刻變遷。其中，非常重要的方面，是農民向市民的生活方式、思想觀念、交流方式、人際關系及社會活動等方面轉型。近年來，昆明市部分區域，特別是城鄉結合部，由于城鎮擴建，一大批農民轉變為市民，尤其是物質條件的轉化非常迅速，他們的居住環境與城鎮居民幾乎完全一樣。但在鄉村的社會結構文化氛圍、生活方式被打破后，這些由農民轉變為市民中有相當一部分人，在思維方式、思想意識、生活習慣、行為方式上與城鎮居民還有很大差距。一部分農民由農村居民到城鎮居民轉化的緩慢和滯后，勢必影響到城鎮環境、人文氛圍、社會治安、文化體育、就業再就業等一系列問題的順利解決。鑒于此，需要要下大決心、花大力氣通過教育、感化、熏陶等多種形式，向剛成為城鎮居民的農民“灌輸”現代城市的思維方式、思想意識、生活習慣、人文氛圍、行為方式，推動農民向市民轉變。

9、推行鄉鎮黨委書記公推直選試點，加強群眾對領導的評議和監督。實行“群眾民主推薦、黨員直接選舉”為主要內容的鄉鎮黨委書記公推直選，可以改變過去單靠組織任命的方式，將基層干部的選舉權、監督權和罷免權交到了廣大黨員和群眾手里，能夠有效地促進干部對群眾負責的責任心，使農村基層干部能夠主動聽取群眾的意見，接受群眾監督，促使工作方式和作風得到根本性的改變。有利于加強農村基層民主政治建設，完善農村基層治理結構，構建在黨的領導下社會組織廣泛參與的鄉村治理機制，讓農民增強自主意識，發揮主體作用。還可推行區（市）縣黨委常委會、全委會、政府常務會的“三會”開放制度，吸引普通黨員群眾參與決策，并將“三會”開放向鄉鎮、街道延伸，拓寬開放層面，擴大公眾參與。對干部的考核中積極引入社會評價，全面引入民主測評、民意調查、述職評議等，形成了“下評上、民評官、基層評機關”的社會化評價機制。

執筆：李敏修改定稿：周龍弟

第四篇：統籌城鄉黨組織建設的探索與實踐（xiexiebang推薦）

統籌城鄉黨組織建設的探索與實踐

中共荊門市委組織部

2008年第1期 ——黨的建設

近年來，荊門市委順應城鄉一體化加快發展的趨勢和建設社會主義新農村的要求，在統籌城鄉黨組織建設方面進行了一些實踐探索，初步形成了以城帶鄉、城鄉互動、區域聯動、資源共享的基層黨建工作新格局。

一、統籌城鄉黨組織建設的重要意義

統籌城鄉黨組織建設工作理念是在貫徹落實科學發展觀過程中，總結農村黨的建設“三級聯創”活動成功實踐，吸取近年來黨的基層組織建設經驗教訓，適應新的發展形勢和要求提出來的。

1、統籌城鄉黨組織建設，是貫徹落實科學發展觀的需要。科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。貫徹落實科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，這就要求在各領域統籌城鄉發展，統籌區域發展。從經濟社會發展層面看，這些年來，中央采取了一系列多予、少取、放活的惠農政策，國家財力分配逐步向“三農”轉移，經濟社會發展日漸打破區域界限，城鄉人口流動性越來越強，農村社會組織結構向多元化方向發展，總體上已形成工業反哺農業、城市帶動農村的發展格局。經濟基礎的變化，必然對上層建筑帶來深刻的影響。但從現階段黨的建設層面來看，城鄉分割狀況比較嚴重，突出表現在：一是基層組織建設存在“兩張皮”：一般是就農村抓農村，就城市抓城市，城鄉黨建沒有形成“一盤棋”。二是城鄉黨建資源不能相互流動，一方面農村黨建資源相對缺乏，另一方面區域之間重復性建設較多，造成一定程度上的資源浪費。三是城鄉人才資源配置不合理，城市優秀人才下不去，農村人才又極度匱乏。四是黨員教育管理城鄉分割，特別是流動黨員管理尚未建立城鄉互動機制，造成流動黨員管理難。五是城鄉黨組織設置一體化進程緩慢，滯后于城鄉經濟社會統籌發展的新形勢。因此，以科學發展觀為指導加強黨的建設，面臨一個新的課題，即如何解決好黨的建設城鄉差別問題。基于此，荊門市委組織部選擇了統籌城鄉黨組織建設這個突破口，力求通過城鄉互動，縮小城鄉之間差距，提升城鄉黨建整體水平，推進黨的自身建設科學發展。

2、統籌城鄉黨組織建設，是深入推進“三級聯創”活動的需要。黨的建設“三級聯創”活動，是農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的一個重要載體，是落實黨建工作責任制，實現農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的有效機制，“三級聯創”活動已深入人心。從各地實踐來看，“三級聯創”活動能否取得最佳效果，關鍵是縣鄉村怎么“聯”的問題。由于城鄉黨的建設長期處于分割狀態，所以在推進工作中存在一些亟待解決的問題，一是受縣、鄉及其部門與村的二元體制影響，存在“聯”而不緊、“聯”而不順問題。二是“聯”的途徑不寬，在黨建資源、手段、制度以及黨員、班子、組織怎樣同步聯動方面往往出現斷層。三是城鄉聯創單位黨組織在規劃、部署工作時，缺乏整體性，重復性勞動比較多。四是“三級聯創”三個主體——縣、鄉、村，最薄弱的環節依然是村，農村基層組織建設存在的一些問題，靠自身力量無法解決，需要借助外力。因此，推動“三級聯創”活動深入開展，迫切要求統籌城鄉黨組織建設，促進城鄉各類資源優化配置，實現最大效應。

3、統籌城鄉黨組織建設，是鞏固黨的基層組織建設成果的需要。近年來，荊門市在抓黨的基層組織建設方面，也進行了一些有益的探索。為解決農村基層組織后繼乏人問題，從2004年開始，每年選派行政事業單位機關干部到村任職；為指導農村發展，連續多年由市、縣組建小康工作隊駐村開展工作；為解決農村黨員群眾生活困難，堅持實行市、縣、鄉領導干部與農村困難群眾結隊幫扶制度。這些舉措，在整頓軟弱渙散村黨支部、發展農村經濟方面取得了良好效果，解決了許多村級組織想解決而解決不了的問題，受到了群眾的好評。從這些成功的實踐經驗看，提升農村黨建水平，提高黨建工作效益，很重要的一點就是要統籌城鄉發展，搭建城鄉交流平臺，推動城鄉資金、人才、信息、物資等資源互補。

二、統籌城鄉黨組織建設的主要作法

統籌城鄉黨組織建設這一思路提出之后，市委及時動員，精心組織，分類指導，推動了工作順利開展。

1、深入調研，制定工作方案。2007年年初，市委組織部組成調研組，深入農村、社區和企業進行專題調研，找準了現階段黨的基層組織建設面臨的實際問題及根源。召開各層次20多場座談會，就如何解決黨的建設城鄉分割問題，問計于專家學者、基層黨建工作者和黨員群眾。綜合各方意見，市委組織部制定了《關于統籌城鄉黨組織建設的意見（試行）》，從指導思想、基本原則、目標任務、基本途徑和工作措施等方面作出了明確要求。各基層單位根據市委組織部《意見》精神，結合本地本部門的實際，進行認真研究和分析，制定了相應的工作方案。

2、廣泛宣傳發動，統一思想認識。２００７年年初市委召開了由市、縣、鄉、村四千多名黨員干部參加的農村黨的建設“三級聯創”電視電話會議，提出在全市大力開展以“引導科學發展方式、新時期群眾工作方式、民主管理方式、城市先進文化、黨員先進性建設”為主要內容的“五進農村”活動，組建了近千支新農村建設工作隊進村支持村級建設，在全市拉開了統籌城鄉黨組織建設序幕。市委組織部利用荊門日報、荊門電視臺和荊門黨建網站，開辟了專家論壇、基層黨員干部訪談、工作集錦等專欄，開展了統籌城鄉黨組織建設理論征文，創辦了《工作簡報》，對各地工作經驗進行了及時宣傳和交流。

3、堅持從實際出發，搞好分類指導。根據不同行業、不同區域的實際進行分類指導：指導街道社區黨組織搭建城鄉聯誼交流平臺，加強流動黨員教育管理；指導企業特別是龍頭企業黨組織開展以企帶村活動；指導縣（市、區）和鄉鎮黨委深入開展“三級聯創”活動；指導村級黨組織加強專業合作組織和協會建設，帶動農民增收。

4、培養先進典型，發揮示范效應。２００７年全市從機關、企業、街道社區、農村重點培植了20個示范典型，市委組織部對示范典型實行掛牌管理。召開統籌城鄉黨組織建設經驗推進會，組織現場觀摩。

5、健全工作機制，加強組織領導。市里成立了統籌城鄉黨組織建設協調聯席會議，定期召開會議，加強溝通交流，協調督辦各類問題的解決。

三、統籌城鄉黨組織建設的主要途徑

各基層黨組織按照市委的統一安排部署，大膽實踐，初步探索出“組織聯建、黨員互動、活動互聯、資源共享和優勢互補”等五種統籌城鄉黨組織建設途徑。

1、組織聯建。在全市大力推行“專業合作組織+支部”、“協會+支部”、“商會+支部”、“村企聯建”和“村居聯建”等組織聯建模式，通過組織手段，實現了城鄉連接。截至目前，全市圍繞水稻、棉花、花卉苗木等主導產業，建立各類合作社、協會、商會黨支部497個，產業化規模以上龍頭企業黨支部265家，網絡黨員2.4萬人，共有86個村與社區建立了聯合黨支部。

2、黨員互動。積極開展城鄉黨員干部雙向交流。一是選派機關黨員干部駐村任職。從縣、鄉兩級下派了360名黨員干部到相對后進、經濟薄弱村擔任“第一書記”。二是有計劃組織農村黨員干部交流鍛煉。共選派100名農村后備干部到企業掛職，選派120名村干部進社區跟班學習。三是建立城鄉黨員能人互動平臺。鼓勵農村流動黨員引資金、引項目、引人才回家鄉發展；流出黨員帶產品、帶技術、帶人員外出經商。

3、活動互聯。廣泛開展形式多樣的城鄉互動活動。一是開展城鄉“五好”班子聯創活動。在市直機關事業單位、縣（市、區）、社區、企業廣泛開展以“思想作風好、工作機制好、團結協作好、發展業績好、群眾反映好”為主要內容的“五好”班子聯創活動。把服務新農村建設、服務黨員、服務農民納入 “五好”創建范疇。二是組織城鄉結對共建活動。積極開展“城鄉黨支部結對共建、城鄉黨員結對互助、機關干部與農村群眾結對幫扶”“三結對”活動。全市共結成各類“一幫一”對子4735對。三是組織區域性黨員志愿者聯誼活動。立足城鄉居民群眾實際需求，組織城鄉黨員志愿者開展區域主題實踐活動，發揮各自的特長和智慧服務群眾。

4、資源共享。引導城市教育、衛生、文化等公共服務項目向農村延伸，讓城鄉黨員共享改革發展成果。一是充分發揮村級組織活動場所整體功能。對全市80%的村級組織活動場所進行了新建和改擴建，實現了村村有活動場所。以活動場所為中心，引導新型農村合作醫療衛生室、農家店、新農村讀書屋等合理布點。全市依托村級組織活動場所，聯合建立衛生室957個、超市763個、讀書屋873個、農民文化體育活動中心575個。二是依托城市教學資源加強農村黨員教育培訓。大力發展現代遠程教育，定期舉辦農村實用技術講座。每年通過各種渠道培訓農村黨員3萬多人次。三是搭建服務城鄉流動黨員平臺。在荊門中心城區建立了黨員陽光驛站，驛站以服務流動黨員為宗旨，充分利用城市資源，延伸組織功能，積極為流動黨員解決生產生活中的實際困難。2006年，共接待流動黨員網上和上門來訪3200多人次，救助困難黨員236名，為319名下崗失業黨員提供了就業崗位。

5、優勢互補。一是大力實施“科技下鄉”。組織城市涉農專家、學者，深入農村一線，開展技術咨詢和信息服務，及時幫助解決農業生產中的技術難題。開展了“百名專家基層行”活動。二是不斷推進“三建三化”。鼓勵城市企業、營銷公司、各級農業技術推廣機構與鄉村聯姻，通過建基地、建企業、建協會等形式，推進農業產業化、農村城鎮化和農民市場化。三是發揮城市黨建示范效應。以共駐共建為抓手，在荊門城區建設了一條黨建示范街，作為全市黨建工作的“窗口”和示范基地。經常組織農村黨員干部參觀考察。

四、統籌城鄉黨組織建設的初步成效

通過近一年的實踐，統籌城鄉黨組織建設取得了初步成效。

一是豐富了城鄉黨組織活動，推動了城鄉組織資源融合。市、縣、鄉各級黨組織通過開展多種活動，與農村黨組織和黨員的聯系越來越緊密。在此活動中，城市黨組織為農村黨員群眾解決了許多實際問題，機關干部也通過此項活動受到了教育。

二是促進了城鄉黨員干部交流，提升了基層干部隊伍整體素質。尤其是機關干部下派到村任職，將城市的先進管理理念和黨建經驗帶到了農村。農村黨員干部到企業和社區掛職，開闊了眼界，提高了素質和能力。

三是激活了城鄉黨員創業熱情，黨員和黨組織作用得到進一步發揮。城鄉各級黨組織廣泛開展各類競賽活動，黨建“以城帶鄉”全面推進，黨組織和黨員創業熱情高漲。城鄉黨建工作呈現出新的氣象。■

第五篇：人口與計生工作

人口與計劃生育工作：

1、積極對師生進行人口與計生政策教育，有計劃、總結，有教職工培訓名冊、培訓教材（講義）、培訓記錄。

2、加強對教職工的計劃生育管理，教職工無違反人口與計生政策現象。

3、按《計生條例》落實獨生子女（按領取的獨生子女證）保健費方面的待遇，有計劃生育管理責任狀。

4、建立健全學校人口與計生工作的各種簿、卡、冊，有應檢已婚育齡婦女生育節育情況及檢查情況登記表（當地計劃生育管理所證明），計劃生育信息卡（有落實節育措施證明），育齡婦女花名冊。