第一篇：柴集鎮農村學前教育閑置校舍改建工程實施方案

柴集鎮農村學前教育閑置校舍改建工程

實施方案

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。幼兒教育是終身教育的開端，關系到千家萬戶的切身利益，國家在“十二五”期間大力發展學前教育。為推進我鎮學前教育事業科學、健康、穩步發展，全面提高學前教育的普及程度和整體水平，首先要做好公辦幼兒園建設工作。為保證全鎮公辦幼兒園的順利實施，結合全鎮學前教育實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以創建人民滿意學校、辦好人民滿意教育為宗旨，以推進柴集學前教育發展、實現柴集教育快速發展為目標，緊緊圍繞全鎮教育中心及重點工作，全面改善我鎮幼兒園校舍安全狀況和辦學條件，努力做好全鎮農村公辦學前教育閑置校舍改建工作。

二、全鎮學前教育基本情況

我鎮現有公辦幼兒園1所，在園幼兒131人，教師8人，校園面積狹小，校舍陳舊，都是危房，教師基本都是由原來的小學教師擔任，缺乏專業幼兒教師，沒有保育員，所有教師多是小學序列編制，沒有獨立的編制。

民辦幼兒園5所，在園幼兒281人，教師24人，辦學水平總體上不高，辦學規模不大，管理不夠規范，師資力量達標率低，校舍場地、教學設施相對不足。

三、年度工作任務

2012年我鎮準備新建中心幼兒園投入資金210萬元，建筑面積750平方米。

四、保障措施

1、加強領導，統籌安排

成立柴集鎮2012年農村公辦幼兒園建設工程領導小組。組

長：韓連強

副組長：孫

亮、朱宗元、姜

煒、程

勇

成員：徐洪啟、鄧鵬濤、楊玉坤、常培俊、李

剛、張超云 根據學前教育“十二五”規劃情況，中心校建議由各鄉鎮政府牽頭統一規劃，發改委、國土局、住建局、教育局等單位配合，政府辦統籌協調。在規劃時將幼兒園作為公益事業統籌考慮用地問題，做到規劃和落實用地在項目落實前。可以在統一清理轄區里撤并學校資產的基礎上采用置換或拍賣的方式解決土地補償款的不足，建議加快置換或拍賣工作流程，這項工作可以與新一輪布局規劃、閑置校產處置和學校土地辦證一并進行，爭取在9月底前完成，提前解決新建幼兒園項目的土地使用問題。

2、科學規劃，合理布局

規劃編制立足解決我鎮3—5周歲兒童的入園問題。將建設幼兒園與建立管理制度統籌考慮，真正體現幼兒教育“公益性”和“普惠性”特點。合理布局調整規劃，準確測算“十二五”期間各行政村適齡幼兒人數，避免項目建成后改變用途或閑置浪費。

3、整合資源，嚴格標準

一是抓好新建項目建設，保證建設內容和規劃方案一致。二是必須堅持標準適度、保障基本的原則，幼兒園建設只含建設費用和設備費用，不含土地費用，土地原則上由縣、鄉(鎮)政府劃撥。三項目建設要符合抗震設防要求，確保安全。

4、落實制度，保證師資

規劃學前教育項目在實施過程中，嚴格執行項目管理各項制度，加強施工過管，確保工程質量。加快建設一支師德高尚、熱愛幼兒、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。根據國家要求，結合本地實際，合理確定師生比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊規劃幼兒園教職工。有效解決適齡幼兒“入園難”、“入園貴”的問題。為我鎮基礎教育打下堅實的基礎。

5、精心實施，確保質量

確保工程質量和施工安全，狠抓質量和安全管理。要抓質量管理。督促建設、勘察、鑒定、設計、施工、監理等各方責任主體，嚴格執行基本建設程序和工程建設程序，落實工程建設管理各項制度，依法依規執行工程質量標準，嚴把建筑質量關和采購關，嚴把工程驗收關，堅持必須經過驗收合格的校舍才能交付使用的原則，確保建設工作安全。

第二篇：河北省利用農村閑置校舍改建幼兒園實施方案

冀財教[2011]152號

河北省財政廳 河北省教育廳

關于印發《河北省利用農村閑置校舍改建幼兒園

實施方案》的通知

各設區市、直管縣財政局、教育局：

為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發[2010]41號）和《財政部 教育部關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》（財教[2011]405號）精神，加快發展中西部地區農村學前教育，為更多農村適齡兒童提供普惠性學前教育機會，財政部、教育部決定支持中西部地區利用農村閑置校舍改建幼兒園。

為做好我省利用農村閑置校舍改建幼兒園工作，根據《財政部 教育部關于印發支持中西部地區利用農村閑置校舍改建幼兒園實施方案的通知》（財教?2011?406號）精神，結合我省實際，我們制定了《河北省利用農村閑置校舍改建幼兒園實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：河北省利用農村閑置校舍改建幼兒園實施方案

二〇一一年九月三十日

主題詞：財政 幼兒園△ 校舍△ 方案 通知 信息公開選項：依申請公開

河北省財政廳辦公室 2011年9月30日印發 附件：

河北省利用農村閑置校舍改建幼兒園實施方案

為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發[2010]41號）、《財政部 教育部關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》（財教[2011]405號）和《財政部 教育部關于印發支持中西部地區利用農村閑置校舍改建幼兒園實施方案的通知》（財教?2011?406號）精神，加快發展我省農村學前教育，為更多農村適齡兒童提供普惠性學前教育機會，特制定此方案。

一、目標任務

從2011年開始，用3年時間，充分利用中央資金和地方配套資金，在科學規劃、合理布局的基礎上，選擇部分可用的農村閑置校舍和其他富余公共資源，按照河北省幼兒園建設標準改建成幼兒園，保證園舍的安全，配備必要的玩教具、保教和生活設施設備，擴大農村學前教育資源，滿足農村適齡兒童入園需求。

二、實施范圍

全省136個縣（市）；人口大于20萬、農業人口超過10萬、農業人口比例大于40％的6個市轄區，包括唐山的豐南區、豐潤區、開平區，邯鄲的峰峰礦區，廊坊的安次區和衡水的桃城區。具體包括以上縣級行政區的縣城及縣城以下的閑置校舍和其他富余公共資源。

三、實施原則

（一）科學規劃，合理布局。各市縣要結合本地經濟社會發展實際，充分考慮城鎮化建設規劃、新農村建設規劃、城鄉人口流動和未來適齡兒童數量變化趨勢等因素，立足長遠，科學測算未來一段時期適齡幼兒入園需求和供需缺口，結合方便就近的原則做好農村幼兒園建設布點布局和總體規劃，合理確定改建幼兒園數量、規模和區域布局；按照“集約資源、節約成本”的原則，選擇可供利用的閑置校舍和其他富余公共資源進行改建。

（二）保證質量，安全適用。改建項目必須堅持質量標準，達到抗震防災要求以及當地制定的基本辦園標準，具備衛生保健、保育教育等基本功能，確保改建一所，合格一所。同時，要厲行節約，不得建設超標準、高收費幼兒園。

（三）明確責任，地方為主。我省改建農村幼兒園工作由省統一組織，市縣承擔主體責任，以縣為單位認真做好規劃、資金籌措和組織實施等具體工作。中央和省級財政給予一定數額的專項補助。

四、項目遴選

改建項目主要在學前教育資源短缺、有可供利用的農村中小學閑置校舍或其他富余公共資源、符合當地學前教育布局規劃的地區實施。優先考慮學前教育空白點，并對貧困地區、革命老區和少數民族地區適當傾斜。申報改建項目應具備以下條件：

1.符合當地學前教育的布局規劃，有可供利用的農村中小學閑置校舍或其他富余公共資源，不得使用D級危房。

2.有建園需求，服務范圍內必須有一定規模的適齡兒童。改建園規模以3—6個班為宜，至少應有小、中、大3個班，其中改建為鄉鎮中心幼兒園的規模一般不少于6個班。每班幼兒人數一般為：小班（3—4歲）20—25人；中班（4—5歲）25—30人；大班（5—6歲）30—35人，混合班（3—6歲）30人。有條件的可設托班(2—3歲)，每班20人。

3.改建園應選在交通便利、地勢平坦開闊、空氣清新、陽光充足、環境適宜、排水通暢、地質條件較好、公用設施比較完善、安全寧靜、遠離污染源的地段。應避開高層建筑的陰影區、地震斷裂帶、山區及丘陵區的陰坡面、滑坡段、懸崖邊及崖底、泥石流和洪水溝口、水壩泄洪區等不安全地帶。

4.已納入國家發改委和教育部實施的“中西部農村學前教育推進試點工程”的幼兒園不得申報，避免重復。

五、建設要求

為確保達到改建項目預期效益，各市、縣要嚴格按照《河北省利用農村閑置校舍改建規范化幼兒園辦園條件基本要求》（詳見附3），認真組織實施，科學管理，確保質量。

六、資金安排

改建項目所需資金，按新增入園兒童數和每平方米500元的測算標準，中央財政補助60%，地方負擔40％。地方分擔部分，按財力情況由省、市、縣三級財政分擔：前三年平均財力在全省前30位的縣，地方配套全部由縣（區）級承擔；前三年平均財力在全省后50位的省直管縣，省級承擔地方配套部分的25％，縣級承擔75％；其他省直管縣，省級承擔15％，縣級承擔85％；其他非省直管縣及市轄區由市級承擔20％，縣級承擔80％。

七、組織實施

（一）制定規劃。各市、縣教育、財政部門要在摸清閑置校舍底數的基礎上，按照項目遴選要求，在充分調研論證的基礎上，結合“十二五”學前教育發展事業規劃和學前教育三年行動計劃，確定項目學校，制定三年實施規劃和分實施計劃。

各地制定的規劃中應包括農村閑置校舍現狀分析、項目建設的可行性分析、分校改造任務、投入資金總額、資金籌措方案、具體保障措施等內容（規劃文字部分參照附1格式）。切忌不考慮幼兒生源盲目改建，以免造成新的閑置浪費。

（二）申報程序。各縣（市）要按照本方案要求，編制縣域內利用農村閑置校舍改建幼兒園總體規劃，并上報市級教育、財政部門審核匯總。各設區市教育、財政部門要根據各縣上報的規劃，抓緊制定全市總體規劃，并于2011年10月20日前報省教育廳基礎教育處、財政廳教科文處（相關表格參照附2）。省財政廳、教育廳根據中央財政預分資金控制額度，暫按一定因素測算下達預算控制數，由各市、縣按預算控制數在規劃內遴選確定2011實施項目。

（三）項目實施。各地要對納入改建項目的閑置校舍先進行排查鑒定，并出具鑒定報告，按照幼兒園保育教育對園舍的功能要求，制定改建方案，并嚴格按基本建設程序施工。做好幼兒園開辦前的設施設備購置、教師配備、教師培訓等相關準備工作。

八、管理監督

（一）強化管理。專項資金集中在縣級管理，專款專用，資金支付按照財政國庫管理制度的有關規定執行，確保資金及時、規范、安全和有效使用。市、縣財政、教育部門要嚴格執行項目預算，及時按照工程進度撥款，嚴禁擠占、截留、挪用專款。土建項目應按照基本建設程序進行管理，實行工程預決算制度，嚴格控制項目建設成本。非土建項目嚴格按照政府采購的有關規定執行。

（二）創新機制。有條件的地方，可積極探索和創新辦園模式。在保證公益性和普惠性的前提下，可將改建成的幼兒園，通過招投標方式委托有一定辦園經驗、具有辦園資質的社會團體、社會機構或個人辦園，參照公辦幼兒園收費管理，加強成本核算和財務審計，面向農村兒童提供普惠性學前教育服務。財政資金形成的固定資產屬國有資產，由當地政府負責管理。

（三）監督檢查。市、縣教育、財政部門應建立和落實工作責任制，加強對項目申報、項目實施和資金使用等情況的監督檢查；做好財務信息公開，自覺接受審計、監察部門以及學生家長和社會的監督。對虛報、冒領、擠占、挪用專項資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定嚴肅處理。

（四）評估驗收。項目結束后，縣級教育部門和財政部門要逐園評估驗收，市級教育部門、財政部門要組織專家對項目實施情況逐縣、逐園進行評估驗收。省教育廳、財政廳也將按照各市、縣項目進展情況組織專家進行評估驗收，并將評估結果作為下一分配補助資金的重要依據。

附：1.××市（縣）農村閑置校舍改建項目建設規劃

2.河北省利用農村閑置校舍改建幼兒園項目規劃 3.河北省利用農村閑置校舍改建規范化幼兒園辦園條件基本要求 附1：

××市（縣）農村閑置校舍改建項目建設規劃

（文本格式供市縣教育、財政部門參考）

一、現狀分析

結合本地區經濟發展、適齡幼兒規模等，分析本地農村閑置校舍的現狀及可供利用情況。

二、建設目標及任務

（一）建設目標。提出本地區建設總體目標，分析項目建設受益幼兒園、幼兒數量等預期效益。

（二）建設任務。圍繞發展目標提出主要建設任務，擬申請改建幼兒園數量、建設規模和擬購置設備數量等。

三、資金籌措和進度安排

（一）資金籌措。中央專項資金申請及地方資金落實情況。規劃投資總體需求和分投資需求。

（二）進度安排。規劃需列出從2011—2013年每年建設計劃和項目安排。

四、保障措施

提出組織領導、監督檢查的措施，并制定規劃執行、資金使用、項目管理、評估驗收等相關制度。

五、項目方案 請按附表格式填寫。

第三篇：關于農村閑置校園校舍利用情況的調研報告

關于農村閑置校園校舍利用情況的調研報告

為適應我區城市化進程和農村學齡人口日趨減少的實際，“十一五”期間，我區加大了農村中小學布局結構調整力度。適度集中辦學有利于提高教育質量和辦學水平，提高辦學效益，在一定程度上促進了城鄉義務教育均衡發展。但與此同時，如何管理因撤并而產生的農村閑臵校園校舍，防止國有資產流失，也成為了各級政府和教育部門關注的問題。按照要求，我們對我區農村閑臵校園校舍利用問題進行了專項調研，現將調研情況報告如下：

一、我區中小學布局調整的基本情況

2004年底，我區義務教育階段中小學校共有11所，其中城市中學1所，城市小學1所，農村小學9所。根據我區學校布局的實際情況和學校生源的變化，在制訂我區“十一五”農村中小學布局調整規劃時，我區規劃撤消農村學校3所，分別是。。小學、。。小學和。。小學。2008年已完成了。。小學的撤并。。小學、。。小學目前仍然還有部分在校生，下一步，我們將依據實際情況，適時對其進行撤并。

隨著農村學校學生向城市聚集和我區城區人口的不斷增加，我區城區學校在校生數不斷增長，2010年區中學在校生增加至600人左右，區。。小在校生增加至800人左右，而且仍然保持著增長的趨勢。而我區這兩所城市學校的現有

辦學條件和辦學水平已不能滿足我區城市化進程的需求，不能滿足人民群眾對優質教育資源的需求。根據這一實際情況，我區提出了建設教育園區的設想，“十二五”期間我們將進一步加大中小學校布局調整力度，因撤并而閑臵的校園、校舍數量將會有所增加，如何有效利用這些閑臵資源將是一個更加迫切需要研究解決的問題。

二、農村閑置校園校舍利用存在的困難及其原因分析 按規劃，2008年我們撤并了。。小學。該校位于。。村，屬公辦義務教育學校，學校建于90年代以前，為多方籌資而建，校園面積3畝，校舍面積460m。學校撤并后，為妥善管理好學校閑臵資產。。派出專門管理人員留守學校。2009年，該村村委以建設村衛生室和村委會為由，未經協商，強行將學校占用。為防止國有資產的流失。。曾考慮采取出租的形式，與村委會簽訂租賃協議，但多次與村委會協商無效。。也曾就此問題向風景區管委會做過專門匯報，但問題一直沒有得到有效解決。我們認為目前我區農村閑臵校園校舍利用所存在的困難主要有兩個方面：一方面是政府沒有及時出臺相關政策規定。農村因撤并而閑臵的校園校舍屬于國有資產，如何處臵這些資產，需要政府及時出臺相關政策規定，教育行政部門對學校有管理職責，但對學校資產的處理也不能一家說了算。然而，由于學校因布局調整而出現閑臵也是這幾年才出現的新問題。在我省，從省一級政府到

2縣一級政府均未出臺針對性強，具體可操作性的政策規定，這也必然導致處理這些資產的隨意性，甚至有些村干部認為村小就建在自己地盤上，學校閑臵后，自已具有優先使用權，甚至占為已有。另一方面是由于教育管理部門力量的薄弱。教育部門沒有充足的人員去管護這些閑臵校產，沒有資金對這些校產進行維修、改造利用，也沒有權利私自對其出售、轉讓或出租等使其得到有效增值和利用。教育部門對這些資產的管理整體力量薄弱。

三、有效利用農村閑置校園校舍的幾點建議

（一）加強領導，制定措施。按照規定，農村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制，所以縣級人民政府對農村義務教育負有主要管理責任。縣（區）政府要加強對農村閑臵校舍處臵工作的領導，盡快制定《農村中小學閑臵校舍處臵工作管理規定》，明確教育等有關部門的職責，提出具體規范性、可操作性的辦法。同時，組織有關部門對閑臵校舍進行一次全面的排查、核實，摸清底子、建立清冊，分類梳理。建立以縣、鄉（辦事處）兩級為主、屬地管理的有效工作機制，妥善做好農村閑臵校舍的處臵工作。

（二）盤活資產，合理利用。應堅持以“盤活資產，有效利用，防止流失”為原則，從農村學校的實際出發，采取分類解決的方法：（1）對閑臵學校資產進行拍賣、出讓、出

租，所得資金進入財政指定賬戶，用于發展教育。2010年，中央即將出臺《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，規劃提出力爭在2012年實現義務教育區域內初步均衡，2020年實現義務教育區域內基本均衡。加強學校標準化建設和改造薄弱學校將是一項任務艱巨，所需資金龐大的工程，僅僅依靠縣級財政遠遠不夠。盤活和有效利用閑臵校園、校舍，實行“以校換校”、“以校建校”，是有效拓寬教育資金來源的重要渠道之一。（2）由村委付出一定的資金補償給學校，然后將財產劃撥給村里。（3）建設年代已久，建筑結構簡易，并經有關部門鑒定確認為D級危房的，應盡快明確責任單位負責拆除，防止不安全的隱患發生；（4）對無法處臵的閑臵校舍，交由政府托管，避免遭受人為破壞。

（三）強化監管，嚴肅紀律。在學校布局調整國有資產的處臵中，所有單位都必須自覺遵守財政紀律，嚴禁借調整擅自處臵、轉移或隱匿財產；嚴禁強行占有學校資產。對使國有資產受到嚴重侵害的單位和個人，除必要的經濟處罰外，還要移交有關部門追究其行政責任和法律責任。

。。。。

二0一0年三月二十二日

第四篇：XX縣中小學校閑置校園校舍處置工作實施方案

XX縣中小學校閑置校園校舍處置工作

實施方案

為深入貫徹落實全國教育大會精神，促進區域、城鄉各類教育均衡發展，根據《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（X府發〔2017〕XX號）、XX省人民政府辦公廳關于農村中小學校閑置校園校舍處置工作的指導意見》（X府廳發[2018]XX號）精神，為進一步規范我縣閑置校園校舍的管理和利用，提高全縣教育資源使用效益，依據國有資產管理有關規定，結合我縣實際，特制定本方案。

一、范圍界定

農村中小學閑置校園校舍是指在義務教育學校布局調整中已經撤并停辦及其他原因閑置的校園校舍，包括閑置的校園土地、建筑物及附屬設施。不包含尚在辦學中的學校的空閑校舍資產。

二、基本原則

1.以縣為主，分類指導。閑置校園校舍的處置工作由縣政府統籌安排，根據閑置校園校舍的利用價值、產權歸屬等實際情況，分類指導，尋求最合理的利用方式。閑置校園校舍優先用于教育事業，處置所得優先用于發展教育事業。

2.依法處置，保護權益。根據國家及省有關政策法規，規范處置閑置校園校舍，任何單位和個人不得隨意侵占、變賣校產，未經批準不得擅自處置校產。

3.統籌規劃，合理利用。集中撤并學校的教學設施、儀器、設備、圖書等，按照“物隨生流，合理調配，集中使用”的要求，全部轉入布局調整后長期保留的定點學校。對于閑置的校園校舍等不動產，各鄉（鎮）要根據縣域教育發展實際，著眼長遠，科學規劃閑置校園校舍綜合利用，首先堅持社會效益優先，要與提高義務教育均衡發展、實施學前教育三年行動計劃、推進教育均衡發展等工作相結合，與構建成人教育網絡和終身教育體系相結合，優先保障當地各類教育發展需要。其次用于農村公益事業，圍繞鄉村振興戰略、脫貧攻堅計劃的實施，與當地城鎮經濟社會發展相融合。

三、處置程序

1.全面排查登記。排查所有閑置校園校舍的數量、質量、占地面積、建筑面積和土地使用權、房屋所有權等情況，并登記造冊。

2.明晰產權。通過排查核實，進一步明確閑置校園校舍土地、房屋的使用權、所有權。閑置校園土地包括國有土地和農村集體土地；閑置校舍建筑物包括國有資產(含企業或個人捐贈)和農村集體資產。由縣財政局、教科體局、住建局、自然資源局、各相關鄉（鎮）、村委會依據土地確權政策及出資建設等情況，依法依規界定有關土地及房屋建筑的權屬。凡長期用于辦學，但由于歷史原因造成產權手續不完整的校園校舍，如教育部門仍需使用，仍劃歸教育部門。明晰產權后，不動產登記部門應依法依規及時為權屬單位辦理不動產登記，頒發不動產權證書。

3.科學評估、合理處置。由縣財政局、教科體局、住建局、自然資源局、各相關鄉（鎮）共同會商，科學評估，提出處置方案建議，報縣政府批準后組織實施。

四、處置基本方式

根據合理、有效利用是最好保護的總體要求及國有資產管理有關規定，全縣中小學閑置校舍由縣政府統籌，依法處置，收益按“收支兩條線”原則管理，確保教育資源不流失。處置基本方式為：

1.教育系統內部調劑使用。根據學校地理位置、資產功能等特點，教育系統內部調整使用。充分提高閑置校舍的利用率，將閑置校舍優先用于學前教育、職業教育、實訓基地、教師周轉用房以及留守兒童活動室等教育公益事業。

2.調整用于農村公益事業。教育系統不再使用的閑置校園校舍，應根據其使用特點，需要調整用于村委會、農村圖書室、農村文化活動中心、農村居家養老服務站點、農村老年協會活動場所、保障性住房等農村公益事業的閑置校園校舍，根椐處置意見，由所在管轄權的中心小學及一貫制學校與鄉（鎮）簽訂協議用于農村公益事業。

3.作為教育儲備項目。對沒有明確使用計劃的閑置校園校舍，需要作為教育儲備項目，由教科體局移交鄉（鎮）負責管理和保護，統籌用于地方教育事業發展的需要。

4.公開拍賣、出讓。對布局調整中明確不再啟用的閑置校舍，通過價值評估，土地報批后，按相關政策報縣政府批準后，公開進行拍賣、出讓，處置收益用于教育事業。

5.其他。對年代已久、常年失修，經相關部門鑒定確認為D級危房以及地理位置偏僻，確實無法變賣、轉讓、移交、不宜作教育儲備的中小學閑置校舍校園，經縣政府批準處置方式后，由當地鄉（鎮）組織予以拆除，消除潛在安全隱患。相應核減固定資產登記，并將相關學校的土地證等證件、協議交由縣教科體局統一保管，土地移交當地鄉（鎮）管理和保護。對租賃用于產業基地、產業工廠等扶貧用途的，由管轄權學校與鄉村協商，簽訂租賃協議，出租收入用于當地教育事業，租賃協議中要明確如教育需要時則限時搬遷、無償歸還。

五、處置工作安排

1.全面排查階段（2019年4月10日前）

2019年3月底前，各鄉（鎮）中心小學或一貫制學校完成所屬閑置校園校舍摸底調查。4月上旬前，領導小組組織成員單位進行排查登記、檔案整理、完成土地及房屋測繪。

2.科學評估階段（2019年4月15日前）

領導小組組織成員單位根椐排查情況，結合實際情況，對閑置校園校舍進行意見征集，科學分析，認真評估，逐一提出處置意見。

3.處置審批階段（2019年4月30日前）

領導小組將處置意見報縣政府審批。

4.處置完成階段（2019年6月30日前）

由領導小組根椐實際情況，組織相關部門按程序進行處置，對于特殊原因（如政策審批程序等）無法按時完成的，則將校園校舍資產先行移交鄉（鎮）管理和保護。

六、處置工作要求

1.加強組織領導。縣政府成立XX縣中小學校閑置校園校舍處置工作領導小組（詳見附件），負責全縣中小學校閑置校園校舍處置工作的組織、協調和領導。由縣財政局、教科體局、住建局、自然資源局、各相關鄉（鎮）負責閑置校園校舍的排查、清理、質量鑒定、登記造冊、規劃利用、土地、房屋所有權和使用權的核實、評估和確認，以及對處置情況的監督檢查。

2.落實優惠政策和費用。閑置校園校舍在明確所有權、使用權后要按照簡化手續、減免費用的原則，結合當前正在開展的農村集體土地確權和登記發證工作，盡快補辦有關權證。閑置校園校舍在置換、出售出讓、出租過程中，涉及教育用地及校舍補辦產權手續，有關費用應做到應免則免、應減則減，不能減免的費用，以及測繪費用由縣財政統籌解決，3.依法保護捐資者權益。原由華僑華人、海外同胞捐資興建的校舍，應按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《教育部、國務院僑務辦公室關于在中小學布局調整中注意保護海外僑胞捐贈財產的意見》（教外港[2003]55號）的有關規定辦理。原由內地企業或個人捐資興建的校舍，參照執行。

4.科學統籌規劃。閑置校園校舍的處置要與當地城鄉建設規劃和教育、民政、人口等社會事業發展規劃及中小學校園校舍建設相結合，統籌考慮，統一規劃，充分發揮教育資源利用效益。

5.嚴肅工作紀律。在閑置校園校舍處置過程中，要按照規定原則和程序進行處置，嚴防國有資產損失和流失，確保教育資源得到最佳利用，保證全縣中小學閑置校園校舍處置工作有序推進。

附件：XX縣中小學校閑置校園校舍處置工作領導小組成員名單

附件

XX縣中小學校閑置校園校舍處置工作

領導小組成員名單

組

長：XX

縣委常委、縣政府常務副縣長

副組長：XX

縣政府副縣長

成員：XX

縣財政局局長

XX

縣教科體局局長

XX

縣自然資源局局長

XX

縣住建局局長

XX

縣農業農村局局長

各鄉（鎮）

鄉（鎮）長

領導小組辦公室設在縣教科體局，牽頭負責全縣中小學校閑置校園校舍處置的日常工作。

第五篇：農村閑置校舍產權不明管理缺失應解決

農村閑置校舍產權不明管理缺失應解決

近年來，我縣針對農村學齡人口不斷減少、城鄉教育發展嚴重失衡的實際情況，加大了農村中小學布局結構調整力度，整合教學資源，撤消布點分散、規模較小的村小學。目前，全縣共有農村小學校舍363所，其中布局調整后正常辦學的209所（計劃到2015年全縣只保留小學100所），教學點撤并后閑置的154所，占地1271畝。科學規劃布局農村中小學有利于全面提高教育教學質量，促進城鄉義務教育均衡發展，但如何有效管理因教學點撤并而閑置的農村校舍，成為后續工作難點之一。從實地調查情況看，當前農村閑置校舍管理利用中存在不少問題，主要集中在三個方面：一是產權歸屬不清晰。根據***號文件精神，閑置校舍屬于國有資產，校舍和土地由縣教育局和鄉鎮共同管理，任何部門和個人不得私自變賣和占用。但村民認為學校創建之初，都是他們集資建設，因此校舍理應為村所有。另外，農村小學建設用地皆為地方政府直接從村集體土地中無償征用和劃撥，因過去產權意識不夠，加之辦證需繳納一定費用，大部分學校未辦理土地使用證，校舍所占土地法律權屬不明，租用或購買閑置校舍的微小型企業無法投資改造，不利于擴大再生產；二是管理不規范矛盾較多。在實地走訪的41個閑置校舍中有13個被出租給投資商辦廠，這本來是利民利村的好事，但是在實際操作過程中，由于出租程序、租金收取標準和租金使用情況缺乏透明度，群眾對此疑問較多，一定程度上影響了干群關系；三是非法處置和侵占現象較多。受產權不明等因素影響，閑置的校舍被非法處置和侵占較多。據教育部門統計，目前，全縣因教學點撤并而閑置的154所校舍中被鄉（鎮）、村變賣的有21所，占地174畝；被鄉（鎮）、村租賃用于辦廠或其他經營的有36所，占地316畝；被用于村部、村衛生室、幼兒園等有45所，占地389畝。

針對上述問題，建議從以下兩個方面加以改進：

（一）開展閑置校舍清理整頓。按照“以縣為主、分類指導、依法處置、保護權益”的原則，尋求最合理的解決辦法。一是對閑置的校舍，在優先考慮發展農村集體經濟的前提下，由鄉鎮人民政府牽頭，會同縣教育局提出處置方案，重點明確產權關系，報縣政府批準后實施；二是對已經被鄉鎮變賣和租賃的校產，經審核符合要求的給予承認，繼續履行合同，對其中違規操作的視為無效合同，計算退還有關費用，并依法依規進行拍賣和租賃；三是對被占用的校舍資產堅決收回，對被占用用于社會事業的閑置校產，應報縣政府批準，補辦相關手續，到國資部門備案，辦理資產轉移手續。

（二）實現閑置校舍資產再利用。一是對交通位置便利的閑置校舍，通過出臺稅收、場地等優惠政策進行招商引資辦企業，重點引導、鼓勵和扶持在外打工創業有成的經濟能人回鄉利用閑置校舍創辦小型、微型企業，增加農民和村集體收入，推動農村經濟發展；二是對位置偏僻的閑置校舍，可以辦農業技術推廣學校，加強農民實用技術培訓；辦幼兒園，解決學齡前兒童教育問題；有條件的行政村可以建成文化大院，開展文化娛樂活動，豐富農民精神生活。