第一篇：110330安總專項治理專題電視電話會議講

在鐵路建設專項治理工作 電視電話會議上的講話提綱

（2011年3月30日）

安國棟

根據會議的安排，我就鐵路工程招標投標、質量安全專項整治工作部署作一發言。

一、關于招標投標專項整治

鐵路工程招標投標專項整治活動從3月份開始，至年底結束。重點整治六個方面：

（一）完善規章制度，利用科技手段加強管理

1.完善規章制度。結合綜合評估法三試點工作，對現有工程招標投標規章制度、合同示范文本以及監管制度等進行全面清理和完善，查找存在的問題，查找是否存在人為干預、特別是領導干部插手干涉的管理漏洞，研究減少規章制度中自由裁量內容的措施。由建設司牽頭組織有關單位抓好清理和完善工作，6月底完成。

2.改進評標方法。一是進一步宣貫綜合評估法三，加快推進試點工作，6月份開展試點經驗總結，爭取下半年全面實行。二是借鑒北京市交易中心專家抽取軟件的經驗，改進鐵路評標專家抽取方式，減少招標人在評標前接觸專家的機會；軟件引進或研發工作6月份完成，7月份實施。三是加快電子招標步伐。采用

—1— 其他物資電子招標平臺盡快實施物資招標電子招標；加快組織研究施工、監理、服務等招標電子評標辦法，6月份完成電子評標辦法初稿。由建設司、工程管理中心牽頭組織推進相關工作。

3.改進評標專家管理。完善評標專家庫管理辦法，強化專家職業道德和業務素質，建立專家遞交公正評標承諾書制度，建立評標不良行為認定標準，將專家自身違法違規行為和執行建設單位違法違規要求的行為納入不良行為范圍；完善評標專家清退機制，對存在嚴重不良行為和多次發生一般不良行為的專家清理出專家庫。加大對專家評審工作情況的抽查，做好不良行為記錄或專家清出工作。監督檢查工作3月開始，4月份制定評標不良行為認定標準、5月份實施。由建設司牽頭組織推進相關工作。

（二）完善管理機制，加強招投標監管

1.落實建設單位招標主體責任。建設單位要落實招標主體責任，招標前要認真學習招標投標的法律法規和規章制度，做好招標準備和招標工作，嚴禁領導干部干涉招標工作。

2.嚴肅資格評審和評標紀律。建設單位要嚴格執行資格評審和評標紀律，資格預審條件已經公布的不得改變，由于初步設計批復調整需要變更資格預審條件的，應按規定程序變更并公布；必須按公布的資格條件進行審查，嚴禁在評審過程中修改資格預審條件；嚴格按照抽取的評標辦法組織評標，不得改變評標辦法，嚴禁在評審過程中修改評標辦法及評審標準；要為專家獨立評審提供條件和保證，不得以任何方式暗示、誘導專家評標。

—2— 3.進一步做好招標監管工作。嚴格履行招標監管職責，切實加強和改進監管工作。要針對當前鐵路招標監管過程中存在的問題，加強程序監管，堅決制止不符合程序的行為；采用日常檢查和重點抽查的方式，切實改進和加強對資格預審和評標過程的監督；要進一步完善投訴舉報受理和調查工作機制，對符合受理條件的投訴舉報，應按規定受理并進行調查，依據調查結果提出處理意見并進行處理。由建設司、監察局牽頭并組織路局監管部門抓好相關工作。

（三）切實做好信息公開工作

1.做好建設項目信息公開工作。按照《鐵路建設項目信息和信用信息公開管理暫行辦法》，建設單位和參建企業要及時上報項目基本信息、合同履約、良好行為記錄和不良行為記錄信息；部有關部門和單位要按責任分工及時進行審核，通過鐵道工程交易中心等平臺進行公開，為招標人提供潛在投標人的信用、質量、能力等方面的信息。4月份要基本完成在建項目信息公開工作。

2.加大招標信息公開力度。建設單位要按照“資源在陽光下配臵、權力在陽光下運行”的原則和招標工作要求，及時、準確在規定媒體上公布招標公告和招標信息，評標結果按規定程序和時間進行公示，同時應向所有未中標人公布未中標的原因。

3.做好評標過程內部公開工作。嚴格落實專家獨立評審、獨立打分制度，為專家提供足夠的評標時間，并將評標過程中的信息對所有專家公開，評標過程材料必須按檔案管理要求進行管

—3— 理。盡快研究采用固定場所進行評標的實施方案，為做好評標過程電子監控提供條件。由建設司、監察局牽頭并組織建設單位抓好相關工作。

（四）加大違規查處力度

1.進一步完善處罰標準。6月底前，細化完善對建設單位及人員違反招標投標管理規定的處罰標準，明確監管人員瀆職處罰標準，進一步落實招投標監管單位和人員的監管和處罰責任。由建設司、監察局牽頭組織推進相關工作。

2.規范單位和人員責任追究。嚴格執行《鐵路建設責任追究暫行辦法》，對與投標人串通、脅迫誘導專家等違規行為的單位和人員，嚴格按規定追究責任。由監察局、建設司牽頭組織推進相關工作。

3.加大市場主體違規處罰力度。制定《鐵路建設市場違規行為處罰辦法》，綜合應用法律、經濟、市場等手段，對參建單位在招標投標中的違法違規行為進行處罰。上半年要完成《鐵路建設市場違規行為處罰辦法》草案。由建設司、監察局牽頭組織抓好相關工作。

（五）規范有形建設市場

1.規范交易市場管理。認真貫徹國家即將下發的《關于建立健全統一規范的工程建設項目交易中心的指導意見》，根據鐵路建設、監管的特點，提出鐵路建設工程交易管理總體方案。由建設司、監察局牽頭抓好相關工作。

—4— 2.整頓規范一級交易市場行為。進一步完善鐵道工程交易中心相關手續；鐵道工程交易中心要嚴格履行職責，維護交易市場秩序；進入一級交易市場的招標人、投標人必須遵守交易市場管理制度，不得違規招標、圍標串標、干擾交易市場秩序。由工程管理中心牽頭抓好相關工作。

3.加強二級交易中心管理。依據鐵路建設工程交易管理總體方案，規范區域交易。4月份完成對全部二級交易中心的檢查，對手續不全的，責成近期完善手續，難以完善手續的予以撤銷；對手續完備但人員、場地達不到條件的，責令暫時關閉；對積極整改后經檢查達到標準的二級交易中心恢復交易，整改后仍不達標的，予以永久關閉。對利用交易中心進行違法交易的，撤銷交易中心，并追究有關人員的責任。暫停、撤銷、關閉二級交易中心的，進入相鄰二級交易中心進行招標。由建設司、監察局、工程管理中心牽頭組織鐵路局抓好相關工作。

（六）建立領導干部承諾制度

嚴格執行國家關于領導干部不得違規插手干預工程建設的規定，部機關各部門領導及部屬單位部管領導干部向鐵道部遞交承諾書，承諾不批條子、不打招呼，不以任何方式干預鐵路工程建設項目招標投標、信用評價等工作，將承諾兌現情況納入民主生活會述廉內容，并在內部進行公布。由部監察局牽頭組織有關單位抓好相關工作。

二、關于質量安全專項整治

—5— 鐵路工程質量安全專項整治活動從2月中旬起至年底結束。2月中旬以來開展的質量安全大檢查活動是質量安全專項整治活動的一部分。

（一）總體要求

一是明確質量安全管理重點。樹立安全事故可防可控的觀念，緊緊抓住既有線、高風險隧道、特殊結構橋梁施工和大型機械設備、火工品管理等安全重點，全面實施安全風險分級分類管理。質量管理要以轉包違法分包、原材料質量控制、技術交底、施工工藝、偷工減料、內業資料弄虛作假等為重點，嚴格落實相關制度標準。

二是推行質量安全“紅線”管理。凡是違反質量安全管理 “紅線”的，堅決停工、嚴肅處理，并承擔經濟損失賠償。

質量設5條紅線：結構物沉降評估達標，橋梁收縮徐變達標，鎖定軌溫達標，聯調聯試達標，工序達標（即上一道工序未驗收簽認不得進入下一道工序施工）。

安全設3條紅線：高風險工點安全專項方案未經批準不得開工；既有線施工方案未經批準、各種程序未履行不得開工；隧道安全步距超標和擅自改變開挖方法的必須停工。

（二）具體整治內容

1.質量安全行為方面。重點整治質量安全管理責任不落實，質量安全保證體系不健全；質量責任終身制落實不到位，對發現的各種質量安全問題和事故不敢一追到底；質量安全大檢查重視

—6— 程度不夠、檢查深度不足、問題分類不清、整改不力；參建單位中標后不履行投標承諾，上場企業資質、上崗人員資格不符合要求，轉包、違法分包，架子隊勞務管理模式不規范；施工技術管理不力，基礎管理工作薄弱，技術交底不到位；現場管理混亂，施工粗制濫造，違章違規作業，施工過程偷工減料，工程驗收不執行標準，內業資料弄虛作假等行為。

2.合理工期方面。重點整治違反科學規律，不考慮自然環境、氣候條件影響，盲目搶工、趕工的問題。建設前期階段重點整治的具體問題為：定測、初步設計、施工圖設計、施工圖預算及施工圖審核周期不合理，可研報告未批復就開放定測、初步設計；初步設計及總概算未批復就開放補充定測、施工圖設計并進行征地拆遷、三電遷改招標；施工圖未審核就開展施工招標；施工招標未完成即組織施工單位進場先行施工；不滿足開工條件即批復開工報告并組織開工；確定項目施工工期時未考慮各類限制因素的影響，違背各專業工程質量所必需的時間指標，特別是違背確保路基沉降、橋梁梁體徐變、鋼軌鎖定應力釋放周期、聯調聯試的規定時間指標，任意壓縮合理施工工期。建設實施過程中重點整治的具體問題為：極高風險及高風險工點專項施工方案未批準、穩定風險未評估就組織施工；變更設計未批復就開展對應工程施工；高寒地區冬季安排施工時未制定專項方案或方案未經論證評估；線路開通前，路基防護及排水工程質量未經受至少1

—7— 個雨季的檢驗；站房工程、站后四電工程預留施工時間不足，站房土建工程和站前工程沒有同步開工建設、同步驗收等。

3.勘察設計質量方面。重點檢查和整治的具體問題為：建設標準、工程措施選用是否科學合理；設計是否嚴格執行國家批復的建設范圍、功能定位、主要技術標準、投資估算、建設工期，是否嚴格執行鐵道部批復的各項工程設計原則、設計方案、主要工程數量、主要設備數量、主要材料數量、用地及拆遷數量和施組方案及總概算等；初步設計是否達到審批條件；設計文件是否全面覆蓋鐵路建設內容、是否存在漏項，專業是否匹配、接口是否合理，附屬工程和基礎工程是否同時設計、設計深度是否一致，排水系統設計是否完善，公路跨鐵路橋梁設計是否符合交通流量和荷載實際情況、橋上防護措施是否同時設計，外部環境對高速鐵路影響是否考慮齊全，防護措施是否滿足安全要求；設計單位是否按合同約定設臵現場機構，派駐滿足現場工作需要的專業技術人員，落實施工圖交底和專項技術交底制度；變更設計是否依據有關規定和程序履行了審批手續，是否存在未變更先施工的情況，變更是否及時，費用是否及時到位；施工圖設計是否系統考慮施工安全操作和工程風險，是否進行風險專項設計，對涉及施工安全的重點部位和關鍵環節是否提出有針對性的質量安全事故防控措施和施工指導意見；是否開展了施工圖審核工作，現場使用的施工圖是否均為審核后的正式有效圖紙；設計文件中是否指定或變相指定特定產品或材料，是否存在未經技術鑒定或審批

—8— 在設計中采用新材料、新產品。要嚴厲打擊設計中勘察資料、工程數量不真實、不及時、不準確或者弄虛作假等問題。

4.實體工程質量方面。隧道工程，重點整治超前支護和初期支護偷工減料、初期支護混凝土“干噴”、初支背后脫空、二襯厚度不足、超前地質預報措施不當、隧道滲漏水以及防水板、止水帶和盲管施工質量低劣等問題。路基工程，重點整治地基處理控制不嚴格、路基填筑不規范、填料不合格、含水率控制不嚴、防護結構偷工減料、深路塹施工不執行設計要求、排水系統施作不到位等問題。橋涵工程，重點整治未經變更擅自改變橋涵基礎開挖方法、橋梁承臺與墩身接合部處理不當、現澆梁鋼筋布臵和連接不規范、涵底標高錯誤等問題。軌道工程，重點整治無砟軌道混凝土施工偏差大、軌道板生產中試驗檢測和溫控監測措施不落實、軌道板與填充砂漿“離縫”等問題。站房工程，重點整治地下結構及屋面滲漏、管線綜合排布不細致、鋼結構焊縫除銹打磨不及時等問題。“四電”工程，重點整治站前站后接口處理不當、設備配件進場檢驗不合規、預埋件位臵精度差、光電纜防護措施不利、接觸網施工方法不當等問題。原材料與混凝土工程，重點整治原材料進場檢驗不嚴格、混凝土配合比管理不到位、違規使用新材料、新產品等問題。

5.施工安全方面。既有線及臨近既有線施工，重點整治施工材料機具擺放不整齊，回收不及時；不嚴格執行《鐵路營業線施工安全管理辦法》及《補充辦法》，動用地下設備未提前通知設

—9— 備管理單位;不按規定設臵防護員，安全卡控措施執行不嚴格；超計劃、超范圍施工等問題。隧道施工，重點整治仰拱及二襯施工步距超標、擅自改變施工方法；超前地質預報、圍巖監控量測缺乏專項設計，未納入工序管理；超前支護大管棚或小導管、超前錨桿不到位；開挖進尺隨意加大；初期支護封閉不及時、初支仰拱施做不及時；襯砌臺車強度不足；排水不及時，電焊作業和電器防火規定不落實；機械化作業不按投標承諾到位；風險隧道未實行干部跟班作業等問題。橋梁施工及高空作業，重點整治橋梁勘察設計資料、安全方案、技術措施不復查，尤其是深水、深基礎橋梁的施工方案和跨鐵路既有線、跨高速公路等高墩橋梁施工安全方案未進行重點復核；高墩模板未進行檢算；滿堂支架施工腳手架和跨線橋施工防護架無設計、無檢算、無復核，腳手架搭設未按方案要求設臵斜撐；不按規定使用安全帽、安全網等安全防護用品，深基坑等安全防護不足；特種作業人員不持證上崗等問題。大型機械設備管理，重點整治起重、運梁、架橋、盾構、鋪軌等大型機械設備未進行型式試驗，未嚴格履行大型設備驗收程序；不嚴格執行安全規章制度和操作規程，起重設備的防傾覆、防制動失靈、防重要受力桿件斷裂措施不到位，軌道運行作業設備的防傾覆、防溜車、防侵限、防擅自進入既有線措施不到位；操作人員選拔和培訓不到位；定期保養、維修制度不落實，設備帶病作業等問題。火工品管理，重點整治火工品運輸、存儲、使用各環節管控不到位，未實行專人管理、管用分離；現場爆破施

—10— 工剩余雷管、炸藥亂堆亂棄，未按程序及時入庫管理等問題。施工現場駐地，重點整治駐地用電管理不嚴，民工私拉亂接施工用電；防火安全措施不落實，職工駐地食堂、宿舍、會議室消防設施配備不足；職工飲食衛生、交通安全管理不規范等問題。

（三）方法步驟

質量安全專項整治活動以建設單位為龍頭、參建單位為主體，在建設單位組織自查自糾的基礎上，鐵道部適時開展督導檢查。

質量安全專項整治活動共分三個階段。

第一階段（2月中旬起至4月底）為全面排查階段。各建設單位要全面發動部署，結合工程實際情況，針對重點整治的問題，制訂具體實施方案，組織參建單位開展自查、集中檢查和全面排查。4月25日前上報排查問題分析及整治計劃安排。

第二階段（4月至9月）為集中整治階段。各建設單位對排查發現的問題，要組織設計、施工、監理單位進行分析，制定專項整改方案，逐一落實整改責任部門和責任人、明確整改要求和期限，對問題嚴重和隱患突出的現場工點要立即責令停工整改。要重點整治轉包和違法分包，對存在轉包和違法分包的，嚴格按有關法律法規進行處罰，尤其對通過不法中介指定轉包和違法分包的要嚴查重處，對包工隊堅決予以清除。9月25日前上報整治效果和階段小結。

第三階段（10月至12月）為分析總結階段。各建設單位要

—11— 對質量安全專項整治工作及時進行總結，對發現的突出問題進行認真梳理和深入分析，從工程設計、建設管理、人員素質、設備配臵、技術工藝等方面深查管理漏洞，采取有效措施，進一步完善各項質量安全管理規章制度和保證體系，深入推進標準化管理，建立健全工程質量安全管理長效機制。11月30日前要上報質量安全專項整治工作總結和長效機制建立情況。

會后部將盡快下發招標投標、質量安全專項整治實施意見，各單位要認真抓好落實，促進鐵路建設科學發展、和諧發展、可持續發展。

以上發言不當之處，請部領導批評指正。謝謝。

—12—

第二篇：110402安總鐵路建設工作電視電話會議發言

鐵路建設工作電視電話會議主持講話

（2011年4月2日）

安國棟

現在點名：

哈爾濱局（哈牡客專籌備組、哈佳客專籌備組）、沈陽局（哈大公司、京沈客專遼寧公司）、北京局（京石公司、京沈客專京冀公司籌備組、石濟客專公司、中鐵設計咨詢集團、鐵五院）、太原局（晉豫魯鐵路通道公司、大西客專公司）、呼和浩特局（蒙冀鐵路公司）、鄭州局（京廣河南公司、河南城際公司）、武漢局（武廣公司、滬漢蓉湖北公司、湖北城際公司、鐵四院）、西安局（鄭西公司、西成客專陜西公司、鐵一院）、濟南局、上海局（滬昆客專浙江公司、京福客專安徽公司）、南昌局（東南沿海福建公司、向莆公司、滬昆客專江西公司、京福閩贛客專公司）、廣鐵集團（廣深港公司、廣東珠三角城際公司、海南東環公司、廈深廣東公司、滬昆客專湖南公司、湖南城際公司）、南寧局（南廣公司、柳南公司）、成都局（貴廣公司、成蘭鐵路公司、成昆鐵路公司、成渝和成貴客專公司、渝黔和渝萬鐵路公司、鐵二院）、昆明局（云桂鐵路云南公司）、蘭州局（蘭渝公司、蘭新鐵路甘青公司）、烏魯木齊局（蘭新鐵路新疆公司）、青藏公司，鐵三院、京滬公司。

工總、建總、中交、中建、中水電、安能公司及部內單位在部機關參會。

同志們：

現在開會。今天會議有四項內容：一是滬昆浙江公司就白龍崗隧道安全事故作檢查發言；二是工程監督總站分析隧道安全事故；三是總結質量安全大檢查活動情況并通報投資完成情況；四是盧副部長作重要講話。

首先，請滬昆浙江公司總經理張揚就白龍崗隧道安全事故作檢查發言。

下面，請工程監督總站副站長楊陸海就隧道安全事故作分析發言。

下面，根據盧副部長的要求，我就質量安全大檢查活動總結及投資任務作一發言。

一、關于質量安全大檢查

按照2月13日鐵路建設電視電話會議部署要求，我就2月13日以來為期一個半月的質量安全大檢查活動簡要總結如下：

（一）大檢查活動的基本情況

各單位認真貫徹2月13日電視電話會議精神，按照全路質量安全大檢查活動安排，認真排查問題，及時整改問題，確保了春運和全國“兩會”期間鐵路建設質量安全形勢基本穩定。主要有四個特點：

一是組織領導有力。盛光祖部長親自參加2月13日鐵路建 2 設電視電話會議，對質量安全工作提出明確要求，為搞好質量安全大檢查指明了方向、提供了動力。盧春房副部長對開展質量安全大檢查活動進行了動員部署，并帶頭深入現場檢查指導；部機關成立8個督導組，由部門負責同志帶隊，分赴建設項目進行檢查督導；各建設單位高度重視，迅速制定并落實大檢查活動方案，領導帶頭，深入一線，邊查邊改，確保質量安全大檢查活動有序推進。

二是消除了一批質量安全問題和隱患。各單位共檢查了287個項目的47424個工點，發現質量安全問題51187個，已整改48431個，剩余的2756個問題已制定了整改措施。鐵道部8個督導檢查組共對18個鐵路局、27個鐵路公司的83個項目、578個工點進行了抽查，發現問題1686個，下發了30份停工、27份返工通知單；截止3月25日，已整改1338個，其他348個問題正在進行整改。

三是質量安全形勢保持基本穩定。今年一季度，全路杜絕了重大安全事故，共發生1起較大、3起一般安全事故，死亡7人，與去年同期的1起重大、1起較大和2起一般事故死亡20人同比，死亡人數大幅下降。

四是追究了事故責任。3月17日，部有關部門聯合下發《關于對質量安全大檢查階段發現問題的處理通報》，對檢查發現存在嚴重質量安全問題的4個施工單位、4個監理單位進行了招投標處罰，對負有管理責任的3個建設單位給予了通報批評，并責 3 成對相關責任人員進行嚴肅處理。部有關部門還針對檢查發現的較嚴重質量安全問題，組織有關建設、施工、監理單位召開專題交班會，指導督促相關單位抓好問題整改。

總的來看，質量安全大檢查活動取得了一定效果，全路集中查找并整改了一批質量安全隱患和問題，現場質量安全管理得到進一步加強，管理責任進一步明確，作業行為進一步規范，鐵路建設工程質量和安全生產正朝著有序、可控的方向發展。

同時，必須清醒地認識到，當前鐵路建設質量安全形勢不容樂觀，質量安全大檢查發現了不少問題，集中表現在三個方面：

一是質量安全認識不到位，大檢查活動發展不平衡。有的單位存在宣傳發動不深入，組織領導力量不強、辦法欠妥，檢查深度不足，查出問題處理不果斷等問題，有少數單位甚至在大檢查活動期間還發生安全事故。

二是標準化管理推行不力，制度標準執行不嚴。一些單位深入推進對標準化管理不力，“事事有標準、事事有流程、事事有責任人”的要求還沒有完全得到落實；一些單位架子隊建設力度不大，仍然存在違法分包轉包現象，以包代管屢禁不止，導致施工管理混亂、違章違規作業、偷工減料、弄虛作假等問題長期得不到解決，質量安全管理工作不能落實到崗位、落實到現場。

三是現場質量安全隱患不少。隧道工程存在仰拱、二襯施作滯后，安全距離超標；支護結構偷工減料、背后脫空；防水工程違規施工，施工質量普遍不高；擅自改變施工方法、一次開挖進 4 尺過大；對圍巖量測和超前地質預報工作重視不夠；混凝土施工不規范等突出問題。既有線施工存在施工方案編制不細、初審不嚴，對鄰近既有線施工重視程度不夠，施工段地下管線調查不深不細、遷改不及時、安全措施不強，部分工點防護、監控人員不足，路料堆放不規范、回收不及時等問題。橋梁工程存在連續梁施工預應力張拉、樁基施工執行標準不嚴，腳手架、模板安裝固定及掛籃安裝、移動不規范；基坑開挖、懸灌法施工、鋪架作業安全措施不強等突出問題。路基工程存在不按工藝試驗參數填筑路基、深路塹開挖不按設計要求逐級開挖、逐級支護等問題。易燃易爆危險品和火工品安全管理存在防盜、消防設施和駐地消防安全管理不完善，生產、生活用電不規范，易燃材料違規存放等問題。

（二）下一步工作建議

1．認真貫徹“3.30”電視電話會議要求。各單位要認真貫徹落實3月30日鐵路工程建設專項治理電視電話會議對質量安全專項整治工作的部署要求，加強組織領導，做好宣傳發動，結合工程實際，針對整治重點，制訂具體實施方案，組織參建單位進行質量安全大檢查“回頭看”，抓好全面排查、集中整改、分析總結三個階段工作，確保質量安全專項整治活動有序推進，取得實效。

2．下大力氣落實整改責任。各單位要著重從質量安全保證體系、參建人員素質、技術管理、基礎管理、違法分包轉包等方 5 面，嚴格按照PDCA循環的管理要求，對前一階段發現的問題分類建立問題庫，實施閉環管理；要進一步細化整改計劃，明確整改目標、整改措施、責任單位、監督單位、責任人和完成時間，對所有問題逐一整改銷號，真正落實整改責任。部有關部門和單位要按照分工、各負其責，督促建設單位抓好整改落實。

3．全力推進標準化管理。各單位要進一步統一思想認識，切實增強深入推進鐵路建設標準化管理的自覺性。要從規章制度落實、質量安全保證體系建設、參建人員培訓教育、作業過程控制、不良行為懲戒等多個環節，深入剖析原因，進一步完善細化管理制度和工作程序、工作標準，規范參建各方和參建人員的質量安全行為。要堅持狠抓現場管理，嚴肅查處轉包和違法分包，大力清理包工隊，進一步推進勞務工架子隊管理；要以機械化、工廠化、專業化和信息化為支撐，積極推進工作流程標準化，認真抓好施工作業標準化，切實提高現場管理水平。

二、關于投資任務

3月份全路基建大中型項目完成投資449.93億元，同比增長31.47%，為3月份考核指標的98.01%，比考核指標少完成9.13億元。大多數建設單位達到或超額完成月度考核指標，其中完成任務較好的有京沈客專遼寧公司、滬昆客專江西公司、武廣客專公司等單位，有13個單位沒有完成3月份考核指標。

1至3月，全路大中型項目完成投資1090.17億元，同比增長40.15%，比考核指標1089億元多完成1.17億元，為已下達年 6 計劃6798.7億元的16.03%。大多數建設單位達到或超額完成考核指標，其中完成任務較好的有京沈客專遼寧公司、武廣客專公司、滬昆客專江西公司等單位，有9個單位沒有完成1～3月考核指標。

按照月度投資考核指標，4月份全路基建大中型項目應完成557.8億元。各單位要按照全路建設工作會議確定的目標任務，結合建設項目實際情況，進一步優化施工組織，抓住當前施工黃金季節，在保證質量安全的前提下，有序推進在建項目、投產項目和新開工項目，堅決完成4月份建設任務。

以上發言，不妥之處，請盧副部長批評指正。

下面，請盧副部長作重要講話。

（講話結束后）剛才，盧副部長作了一個重要講話，對鐵路建設質量安全檢查工作提出了具體要求。希望各單位認真抓好會議部署各項工作的落實，以深入推進依法建設、標準化管理的實際行動來保質量、保安全、保穩定、促發展。

電視電話會議到此結束。

第三篇：學習總8.30電視電話會議

貴州省領導干部大會強調

把深入學習貫徹總書記一系列重要講話扎實開展教育實踐活動作為當前

首要政治任務

趙克志講話 陳敏爾 李軍等出席

金黔在線訊 8月30日上午,省委召開全省領導干部大會,深入學習領會總書記一系列重要講話精神,認真貫徹落實中央一系列重大決策部署,按照劉云山同志視察我省和在部分省區市黨的群眾路線教育實踐活動工作座談會上的重要講話要求,扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動。省委書記趙克志強調,要把深入學習貫徹總書記一系列重要講話、扎實開展教育實踐活動作為當前首要的政治任務,以更加堅定的思想、更加自覺的行動、更加有力的舉措、更加務實的作風,做好教育實踐活動和改革發展穩定各項工作,確保“四風”問題明顯好轉,以實際成效讓中央放心、讓群眾滿意,努力開創科學發展、后發趕超、推動跨越、同步小康各項工作新局面。

省委副書記、省長陳敏爾,省委副書記李軍,省委常委諶貽琴、宋璇濤、劉曉凱、孫永春、喻紅秋、廖國勛,省人大常委會、省政府、省政協黨組成員,省法院院長、省檢察院檢察長,省軍區、省武警總隊主要負責同志參加會議,廖少華在遵義市分會場參加會議。

趙克志指出,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟,夙夜在公、殫精竭慮,求真務實、埋頭苦干,開創了黨和國家工作新局面,使全國各族人民振奮了精神、堅定了信心,對實現中華民族偉大復興滿懷希望。總書記發表的一系列重要講話,深刻闡述了黨和國家發展的重大理論和實踐問題,提出了許多重要思想,是全黨統一思想、指導實踐、推進工作的科學指南。近一年來,我們通過認真學習、深入思考、接受教育,進一步強化了黨員干部的政治意識,進一步增強了道路自信、理論自信、制度自信,全省上下在十個問題上進一步統一了思想、提高了認識。這就是:必須堅持和發展中國特色社會主義,奮力實現中華民族偉大復興中國夢；必須解放和發展生產力,不斷夯實實現中國夢的物質文化基礎；必須堅持人民主體地位,切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；必須深化改革開放,堅定信心、凝聚共識、統籌謀劃、協同推進；必須加強生態文明建設,走向生態文明新時代；必須密切聯系群眾、切實改進作風,切實做到為民務實清廉；必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,維護社會主義法治的統一、尊嚴、權威；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨,始終保持黨的先進性、純潔性；必須堅持富國與強軍相統一,建設能打仗打勝仗人民軍隊；必須弘揚中國精神、凝聚中國力量,匯聚民族偉大復興的強大正能量。

趙克志強調,要緊密結合自身實際,堅決貫徹落實總書記一系列重要講話精神,按照中央的各項方針政策和決策部署,切實做到“八個堅持”,始終與中央保持高度一致,確保中央政令暢通。

一要堅持高舉旗幟,在堅持和發展中國特色社會主義上與黨中央保持高度一致。必須深刻認識到,中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義,科學社會主義基本原則不能丟,丟了就不是社會主義。馬克思主義必定隨著時代、實踐和科學的發展而不斷發展,不可能一成不變,社會主義從來都是在開拓中前進的。我們黨始終堅持共產主義遠大理想,共產黨員特別是黨員領導干部要做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。

二要堅持穩中求進,在經濟形勢判斷、落實宏觀調控政策等重大問題上與黨中央保持高度一致。服務好全國發展大局,扎實開展好同步小康創建活動,確保與全國同步全面建成小康社會。把握好發展第一要務,毫不動搖地落實主基調、主戰略,努力在一個較長時期內保持一個高于全國、高于西部、高于以往的發展速度。落實好中央決策部署,切實把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來,把推動發展的著力點轉到培育形成新活力、新動力、新體系、新優勢上來。

三要堅持改革開放,在正確認識改革開放前后“兩個30年”上與黨中央保持高度一致。正確處理好解放思想和實事求是、整體推進和重點突破、頂層設計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩、改革發展穩定五個方面的關系,不失時機深化重要領域、關鍵環節的改革開放。

四要堅持選好干部,在把握“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”標準上與黨中央保持高度一致。把“好干部”標準作為選人用人導向,選發展型干部、配發展型班子,旗幟鮮明地使用干部、有的放矢地培養干部、客觀公正地評價干部、持續有效地激勵干部,嚴格及時地監督干部,努力建設一支宏大的高素質干部隊伍。

五要堅持聯系群眾,在落實中央八項規定、反對“四風”上與黨中央保持高度一致。堅持聚焦“四風”解決突出問題,讓人民群眾看到實實在在的變化。不折不扣落實好中央八項規定,以踏石留印、抓鐵有痕的決心,把八項規定內化于心、外化于行,養成習慣、形成文化。認真貫徹落實好關于聯系群眾、包案督訪、精文簡會、壓縮節慶活動、行風測評等制度,使貫徹群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動。

六要堅持嚴懲腐敗,在落實有腐必反、有貪必肅上與黨中央保持高度一致。牢固樹立只有堅定不移抓黨風廉政建設和反腐敗工作,才能確保經濟社會快速健康發展、才是最大程度的愛護干部、才能贏得全省人民的衷心擁護三個理念,堅持有腐反腐、有案查案,以反腐敗的實際成效取信于民。

七要堅持維護主權,在捍衛國家主權和領土完整上與黨中央保持高度一致。堅決擁護中央各項外交方針政策,做好軍民融合式發展這篇大文章,使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛國防成為全社會的思想共識和自覺行動。

八要堅持占領陣地,在意識形態領域工作上與黨中央保持高度一致。把鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位、鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎作為根本任務,堅持圍繞中心、服務大局的基本職責,堅持黨性和人民性的有機統一,強化陣地意識、斗爭意識、創新意識,堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主,構筑“精神高地”、沖出“經濟洼地”。

趙克志強調,當前,教育實踐活動已經進入查擺問題、開展批評的環節。要按照總書記和劉云山同志重要講話精神,扎扎實實抓好這一環節的各項工作。一要堅持聽到真意見、找到真問題,把自己擺進去。不能置身事外、當旁觀者,不能手電筒只照別人不照自己,不能籠而統之、大而化之,不能以班子問題代替個人問題。對于各種渠道、各個方面征求、反饋上來的意見,不要說沒有,不要覺得委屈,不要覺得不好接受,做到虛懷若谷、從諫如流。二要堅持敞開心扉、坦誠相見,開展誠摯、深入的談心活動。談符合主題內容的話,確保不偏題；談緊密聯系實際的話,確保不空談；談直指個人問題的話,確保不躲閃；談觸及思想深處的話,確保不應付。不談贊美夸獎之詞,避免互相吹捧；不談捕風捉影之事,避免搬弄是非；不談模棱兩可之話,避免歧義生非；不談火氣沖天之語,避免無謂中傷。三要堅持開門見山、直奔主題,撰寫好專題民主生活會的對照檢查材料。重點剖析班子“四風”方面的問題及其具體表現,研究提出整改落實、建章立制的思路和措施,做到剖析深刻、觸及靈魂。四要堅持開展批評和自我批評,組織召開好專題民主生活會。領導干部要照好理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律“四面鏡子”,防止開成片面的總結會、評功擺好會、務虛討論會,達到團結—批評—團結的目的。五要貫徹從嚴要求的方針,以解決問題的實際成效取信于民。堅持把解決問題貫穿始終,以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律,加大對“四風”問題專項整治力度,邊學邊查邊改,做到標本兼治。六是堅持一把手作表率,把教育實踐活動緊緊抓在手上。全省各級黨委主要負責同志要用嚴格的尺子衡量自己,用更高的標準要求自己,用無私無畏的勇氣改造自己,真正成為活動的引領者、示范者。

會前,與會人員集體觀看了電影《楊善洲》。

會議以電視電話會議形式召開。省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組成員及辦公室負責同志,省委各部委、省級國家機關各部門、各人民團體、中央在黔有關單位和在筑省屬高校、省管國有企業黨組(黨委)負責同志在主會場參加會議,各市(州)、貴安新區和縣(市、區)設分會場,省第一批教育實踐活動單位領導班子成員參加會議。

第四篇：專項治理

大慶市民政局開展街頭流浪

乞討未成年人救助保護專項行動實施方案

一、指導思想和工作目標

以市八次黨代會精神為指導，堅持以民為本，為民服務的宗旨，采取有效措施，齊抓共管，整體推進，進一步加大對沿街流浪未成年人的救助和保護力度，為我市建設現代化國際化城市做出新貢獻。加大宣傳教育力度，加強沿街巡查，深入開展街頭流動救助，切實做好流浪乞討未成年人的救助和保護工作，進一步維護生活秩序，凈化社會環境。

二、組織領導

為確保整治工作順利進行，由市民政部門牽頭成立市街頭流浪乞討人員救助管理領導小組，負責該項工作的組織、領導、監督。

三、治理時間及重點區域

開展相關部門聯動集中整治，由市民政、公安、城管、衛生等部門組織聯合整治小組進行定期清理整治。

時間：每月集中一次開展清理活動。

區域：主干道、車站、機場、廣場、人行過街天橋、交通要道、窗口地段、重要公共和涉外活動場所、風景旅游區、各大酒店、飯店、賓館周邊等。

四、救助原則

（一）對流浪未成年人按照“先解救，后救助”的原則實行保護性救助；

（二）對流浪未成年人中患有危重病的按照“先救治，后救助”的原則進行救治和救助。

五、救助方式

（一）兒童救助保護中心及社區救助點工作人員對流浪未成年人實行保護性救助，一經發現流浪未成年人立即護送至市兒童救助保護中心進行救助；

（二）因生存危機和因遭受犯罪行為侵害而喪失生存能力，向公安部門或熱心市民尋求幫助的未成年人，在進行告知后，公安部門或熱心市民還應當引導、護送至市兒童救助保護中心進行救助；

（三）對發現流浪未成年人中患有危重病、精神病、傳染病的，應及時通知120急救中心，急救中心及時趕到現場，按急救原則進行初步救治，需住院救助人員送醫院治療，各醫院不得推諉拒收；

（四）脅迫、誘騙或指使利用流浪未成年人乞討的，反復糾纏、強行討要或以其他滋擾他人方式乞討的，由公安部門根據有關法律法規依法處理；

（五）無法認知自己行為、無表達能力，而又無法查明身份和住所地的流浪未成年人，由市兒童救助保護中心給予安置，跨省救助對象由兒童保護中心協調跨省護送。

六、工作職責

（一）市民政局

要制定和完善流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護工作發展規劃和政策法規，負責流浪乞討人員和流浪未成年人的救助工作，做好救助對象返鄉工作；負責組織、指導、監督救助管理機構做好救助工作，強化服務和管理。與教育、公安、司法行政等部門共同加強對有不良行為的流浪未成年人的法制教育、行為矯治和心理輔導；積極配合教育、人社等部門通過文化教育、職業技能培訓等途徑幫助未成年人獲得謀生技能，為其回歸社會、獨立生活做好準備。

市兒保中心要采取多種措施為流浪未成年人提供全面的服務，保障受助未成年人的生活、教育、返鄉和安置。

市救助管理站對全市主要交通路口定期進行巡查；協調配合公安、城管、衛生等部門做好街頭管理和打擊、解救工作；配合公安機關做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調查、取證和解救工作。

（二）市公安局

在日常工作中，發現流浪乞討人員應當告知、引導其向救助管理機構求助，對其中的未成年人、老年人、行動不便的人員應當引導、護送到救助管理機構接受救助；負責對組織、教唆、脅迫或控制未成年人、殘疾人進行強討惡要、擾亂社會秩序人員的查處；協助民政部門維護救助管理機構的治安秩序，做好流浪乞討人員身份查詢工作。對由父母或其他監護人攜帶流浪乞討的，應當批評、教育并引導護送到救助保護機構接受救助。無力自行返鄉的由救助保護機構接送返鄉，公安機關予以協助配合。要加大打擊拐賣未成年人犯罪力度，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫比對，及時發現、解救失蹤被拐未成年人。要加強接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐報警的，要立即出警處置，認真核查甄別，打擊違法犯罪活動。要強化立案工作，實行未成年人失蹤快速查找機制，充分調動警務資源，第一時間組織查找。要建立跨部門、跨警種、跨地區打擊拐賣未成年人犯罪工作機制，對打拐解救出來的流浪未成年人、嬰幼兒，要按照有關規定為其辦理戶口登記手續。公安機關應協助救助保護機構加強對流浪未成年人的管理。

（三）市城市管理委員會

依法勸阻和處置街頭流浪乞討人員占據、損毀公共設施妨礙他人正常使用和隨處涂畫、制造噪音等違反城市管理規定的行為；告知、引導流浪乞討人員向救助管理機構求助，對其中的未成年人、老年人、行動不便的其他人員應當引導、護送到救助管理機構接受救助；加大節假日期間巡查力度，發現強討惡要、擾亂社會秩序的，及時告知公安機關。

（四）市衛生局

流浪乞討人員由120急救中心進行初步救治，需住院救助人員就近送市、區人民醫院，各醫院不得推諉拒收；所發生的救治費用按照《財政部、民政部、中央機構編制委員會辦公室關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經費問題的通知》（財社[2003]83號）和《民政部、公安部、財政部、勞動保障部、建設部、衛生部關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》（民發[2006]6號）規定予以解決。醫院積極做好流浪乞討人員的救治工作；對救治的危重病人待病情穩定后，送至該轄區當地民政救助管理部門；經醫生確認，病情穩定，需專業醫療護理的病人，由醫院派醫務人員配合民政部門護送返鄉；指導救助管理機構做好疾病預防、救治、康復等工作。疾病預防控制機構也應加強對流浪未成年人救助保護機構防疫工作的指導和監督，及時妥善處置流浪乞討人員傳染病疫情。

七、工作要求

（一）高度重視，由市民政牽頭，市公安局、市城市管理委員會、市衛生局等相關職能部門共同參與，具體負責本部門方案制定，組織實施、人員保障、整治效果。

（二）加大政策法規宣傳力度，市流浪乞討人員救助管理領導小組辦公室要將流浪救助常識、各部門工作職責、聯

系方式等印制成小卡片，印發至各社區居民，確保流浪乞討人員得到及時有效救助。

（三）建立各部門協調機制，明確各部門職責，形成各部門齊抓共管的良好局面，杜絕互相推諉、扯皮的現象。

第五篇：安全日活動及安全隱患排查治理專項活動方案

安全日活動及安全隱患排查治理專項活動方案

一、工作目的

認真貫徹全國安全生產電視電話會議精神，本地區全面落實國網公司安全穩定工作座談會精神和劉振亞總經理講話要求，深刻吸取事故教訓，落實安全責任，強化全員安全意識，集中時間排查治理安全隱患，防止電網安全事故、防止人身傷亡和人員責任事故、防止供電安全事故、防止設備損壞事故、防止基建安全事故、防止群體性不穩定事件，確保公司安全穩定局面。

二、工作內容

（一）開展安全日活動。為進一步強化全員安全意識，10月7日在公司生產系統、各供電所、實業公司開展安全日活動。各單位結合各自的實際工作，有針對性的開展安全日活動，安監部進行抽查。

主要內容是：

1．組織全員學習《關于加強安全穩定工作的緊急通知》（國家電網安監〔2008〕961號）

2．組織員工學習國家及國網公司有關安全工作法規制度、規程規定。部門負責人、專工、專（兼）職安全員重點學習：《國家電網公司安全生產工作獎懲規定》、《國家電網公司安全生產和優質服務“百問百查”100條》的有關內容。基層站所、班組結合崗位實際，重點學習：《國家電網公司安全生產工作獎懲規定》、《國家電網公司安全生產和優質服務“百問百查”100條》、《國家電網公司電力安全工作規程》、及本單位、本崗位安全工作規程規定的有關內容。3．結合實際開展研討。各部門、各基層班組要在深入學習基礎上，結合具體工作開展討論，充分認清當前安全生產形勢，深入分析本單位、本部門安全生產主要問題和薄弱環節，研究采取針對性措施，落實安全工作各項要求。

（二）開展安全隱患排查治理專項活動。

公司從10月8日起，集中一個月的時間，深入開展安全隱患排查治理。

主要內容是：

1．開展電網安全隱患排查治理。重點檢查35kV和10kV線路防護、交叉跨越等方面的隱患和變電站保護、防誤裝置安裝、投運等。

2．開展違章排查治理。公司職能部門以管理性違章為重點，供電所以指揮性、裝置性違章和作業性違章為重點。深入現場開展“反違章”檢查，從工作組織、計劃管理、方案落實、兩票執行、標準化作業、現場監督等方面，全面排查存在問題和風險，防止人身和人員責任事故。

3．開展供電安全和供電服務隱患排查治理。深化化工等高危企業和重要客戶供電安全隱患排查治理。重點檢查用戶側設備、供電電源可靠性、客戶原因的供電隱患整改情況。

4．開展重大設備隱患排查治理。重點檢查主設備缺陷消除，變電設施環境安全及迎峰度冬措施等方面的隱患治理，杜絕重大設備事故。

5．開展基建安全隱患排查治理。重點排查在建工程項目方案制定落實，三大措施，發包工程管理，杜絕基建群傷群亡事故。

6．開展安全事故“回頭看”。對照“四不放過”原則，對本單位近來發生的人身、電網和設備事故整改情況開展檢查。重點檢查事故原因、事故責任是否清楚，責任人是否受到教育，整改措施是否真正落實，同類事故隱患是否消除。

7、落實冬季防火、防凍、防污閃、防小動物等措施，確保設備健康。

三、工作方式

活動領導小組：

組 長：王愛國

副組長：成志華、蓋景瑞、孫建強

成 員：董文利、曹春城、陳學成、任炳軍、尹培儉

活動工作小組：

組 長：王愛國

副組長：成志華、蓋景瑞、孫建強

成 員：杜國光、楊立國、成高揚、周家海、蔣景華、康樹波、邵山、張建營、吳愛峰、蘇廣東、趙慶祥

公司安監部、生技部、營銷部、電管部、實業公司安監科等根據各自的職責，對管理范圍內的安全隱患排查治理工作進行指導和督查。思想政治部負責活動開展情況的宣傳報道。

四、時間安排

10月7日，全公司開展安全日活動；10月8日至11月8日，集中開展安全隱患排查治理專項行動；11月9日至11月15日，對專項行動進行全面總結；期間安監部組織專項活動小組進行督查、驗收。

五、工作要求

1．提高認識，加強領導。各單位要充分認識在當前形勢下開展安全日活動和安全隱患排查治理專項行動的重大意義，加強組織領導、周密制定工作方案，落實工作責任，以安全生產的實績作為檢驗工作質量的主要標準。各單位主要負責同志要親自組織制定工作方案，親自安排部署，親自檢查督促，一級抓一級，層層抓落實。

2．深入細致，突出重點。各單位要按照國家電網公司《關于加強安全穩定工作的緊急通知》要求，按照“誰主管、誰負責，誰實施、誰負責”的原則，強化隱患排查治理責任，建立逐級監督落實制度，做到整改措施、資金、時間、責任人和應急措施五落實。對電網、人身、供電安全和穩定方面的重大隱患，主要領導要親自組織研究、親自組織整改消除。

3．注重實效，強化監督。各單位要強化目標控制，注重工作效果，從責任落實、工作開展等方面對基層單位開展檢查督導。對組織不力、工作不實的單位，要通報批評、督促整改，嚴格考核。

4．認真總結，鞏固成效。專項行動結束后，各單位要認真進行總結，全面分析和評估專項行動成效。對行之有效的做法和經驗，要組織交流和學習推廣，完善有關規章制度，鞏固行動成果。各單位于11月13日前將安全日活動及專項行動工作總結以郵件形式安監部。