第一篇：黑滑石項目社會穩定風險評估調查問卷統計分析報告

最近，江西省上饒市廣豐區圍繞黑滑石的事兒還真是不少——

繼媒體對該地黑滑石礦區擴界受阻問題進行報道之后，最近，記者在廣豐調研采訪時又聽到坊間議論，擁有多宗采礦權的人，在尚未獲得國土資源部門同意的情況下，私自將開采礦種由別的礦種變更為黑滑石礦，并在市場上低價傾銷，從而可能造成廣豐已經“闊別十幾年”的黑滑石多頭開采、競相賤賣原礦的亂象死灰復燃，使剛剛步入正軌的黑滑石產業再度倒退到濫采亂挖的境地。

據介紹，有人之所以將開采的主要礦種變更為黑滑石礦，是因為這樣既可回避招拍掛競價，又可繞過在廣豐已實行多年的礦權向致力于黑滑石產業升級即深加工的龍頭企業傾斜的投放規則，從而從中牟取私利。

“變更礦種”**發生后在當地引起強烈反響。人們質疑：這些人采礦多年，可為當地貢獻的稅收卻少得可憐，現在又想通過變更礦種，明修棧道，暗度陳倉，是不是想把廣豐苦心經營多年的黑滑石產業也折騰黃了？這個責該由誰來負？

(一)此前，上饒市龍頭企業方正非礦開發公司在萍塘的黑滑石礦山被迫停產，不僅使該公司及廣豐工業園區近200名員工因為“無事可干”而在公司“休養生息”，公司蒙受巨大經濟損失，更是引發了眾多下游陶瓷企業面臨停產危機而人心惶惶。

方正非礦公司負責人告訴記者，造成黑滑石停產的主要原因是擴界受阻。2015年6月，上饒市安監局陪同國家安監總局和江西省安監局有關領導在檢查方正非礦公司萍塘礦區時發現3個安全隱患，其中最大的安全隱患是因礦權出讓時未留足邊坡，采掘面較窄，采礦機械擁擠，作業距離超過安全范圍。萍塘礦區附近本是長達十幾千米的黑滑石富集區，但記者在現場采訪時看到，方正非礦公司擁有的礦區局限在0．05平方千米的狹小范圍內，多處邊坡高且陡峭，且伴有松散巖體、危石，邊坡坍塌嚴重，一些地方已經滑坡，險情凸顯。

根據該礦點的實際情況，上饒市安監局隨即向廣豐區政府和方正非礦公司發出整改函，并建議廣豐區政府和國土資源部門批準擴界，以根除該礦區最大的垮塌安全隱患，盡快恢復正常開采。隨即，方正公司通過停采整改，很快排除了排土場廢石堆排需平整和職業衛生防護設施不完善的隱患。但市安監局提出的擴界整改，只能由廣豐區政府和市、區國土資源部門解決，不擴界就無法復采。

事實上，早在5年前，方正公司就發覺礦區作業捉襟見肘，主動向有關部門申請擴界，江西省國土資源廳也曾依法啟動萍塘礦的擴界工作，但據說因有人從中作梗，擴界工作被迫擱淺，最終造成今天的局面。

有關專家分析認為，因擴界停滯造成的停產斷貨和“變更礦種”引發的**，對剛剛脫貧不久的廣豐區域經濟造成的傷害是顯而易見的：廣豐縣數年來好不容易培育起來并已具雛型的黑滑石市場已現恐慌，下游廠家已準備改變原料配方，不再使用黑滑石產品。目前，山東煙臺陶瓷產區已建議禁用廣豐黑滑石。據悉，今年前三季度，廣豐區黑滑石稅收已比去年同期減少1220多萬元。俗話說，一朝被蛇咬，十年怕井繩。當地有識之士更是擔憂，如果政府任由他們這么折騰，如果聽任這種情況繼續蔓延，受損的將不僅是企業，政府的公信力也會受到懷疑，江西省重點扶持、當地政府與企業多年合力精心打造的黑滑石深加工產業也將毀于一旦。從長遠來看，今后誰還敢響應政府號召，投入巨資搞黑滑石深加工？廣豐區乃至上饒的對外開放尤其是招商引資還要怎么搞？

（二）上饒市廣豐區原叫廣豐縣，位于江西東北部，毗鄰浙江、福建，是著名的“黑滑石之都”。境內黑滑石礦體斷續延長20千米，總儲量在10億噸以上，已探明保有基礎儲量1.32億噸，居世界第一。礦體中硅、鎂含量分別高達66%、30%，因此也是全球罕見的高品位黑滑石礦產地。

黑滑石是一種稀有的非金屬礦產，經過煅燒工藝處理后，白度高達95％，具有良好的耐火、耐熱、絕緣、黏合、吸附、潤滑等性能，可應用于造紙、陶瓷、塑料、油漆、涂料、醫藥、化妝品、航天、機械、電子、計算機、建筑裝飾等領域。

在廣豐，很長一段長期內，由于沒有成熟完善的黑滑石深加工技術，黑滑石僅作為原礦出售，經濟效益極其低下。同時，由于小而散、亂采濫挖現象嚴重，給資源造成了極大浪費。而采用傳統的土窯煅燒工藝，效率低，質量不穩定，而且煙塵漫天，污染、破壞生態環境。因此，如何破解瓶頸，補齊短板，轉型升級，成為廣豐黑滑石產業發展的關鍵。

近年來，為真正挖掘出黑滑石的開發潛力與尖端價值，將資源優勢轉變為經濟發展優勢，廣豐區將黑滑石產業列為主導產業，著力抓好黑滑石礦的保護、開采和利用，并本著“依法有序開采，節約高效利用”的原則，編制了黑滑石產業發展規劃，引導產業從無序開采、競相賤賣原礦到礦權公開招標，實行集約開采，形成黑滑石產業鏈。

區域經濟要想鞏固剛剛脫貧的成果，實現“資源換產業”，必須堅持礦產地的工業化轉型，而深加工與高附加值是轉型的必由之路。經過多年波折，當地政府對此已有清醒認識，故而明確把黑滑石深加工列為重點產業予以扶持。

作為當地主要從事非金屬礦開發的科技創新型龍頭企業，方正非礦公司積極響應廣豐區委、區政府的產業發展規劃，開發黑滑石深加工技術，加快黑滑石深加工產品的研制開發，變賣原礦為精深加工，拉長產業鏈，提高黑滑石產品的附加值。

近兩年來，在投資低迷的大環境下，該公司積極配合地方政府落實投資引導，實現黑滑石產業轉型的發展戰略。在當地政府的鼓勵與支持下，公司將積蓄的6億元資金全部投入，建設大規模的黑滑石深加工基地——“廣豐方正黑滑石工業基地”，搭建起廣豐黑滑石礦業向新材料產業轉型升級的平臺。

為了加大黑滑石深加工科研力度，近年來，方正非礦公司每年投入近千萬元資金，專門成立了“方正黑滑石工業基地院士工作站”，大力引進黑滑石應用技術研究領域的高端人才。該公司還依托科技創新實力，以工藝技術為突破口，利用先進的環保設備加工生產高純度煅燒黑滑石粉體，并加工成高性價比的高檔日用瓷配方泥。配方泥邀請中國科學院院士、著名的非金屬礦物材料專家葉大年先生主持研制，并請來潮州著名混配泥師傅組織生產。目前，該公司與有關單位合作研發設計出的國內第一條環保型煅燒黑滑石示范線已調試成功，隨時可以擴大產能。高性價比的新材料——高檔日用瓷配方泥也已研制成功并批量生產。同時，黑滑石工業基地一期項目也已建成投產，黑滑石產業基地也被納入省級產業基地，成為上饒市重點扶持礦業向工業化轉型的項目。

據方正非礦開發公司董事長梅端杰介紹，黑滑石粉體材料生產線全部投產后，可年產80萬噸煅燒黑滑石粉和提純黑滑石粉，不僅可滿足高檔陶瓷、電工陶瓷、工業陶瓷、微晶石、環保吸附材料等對優質高檔原料的需求，也使廣豐黑滑石煅燒加工由漫天煙塵的加工方式，轉型為效率高、質量穩定、零污染的現代化大工業生產方式。而高檔日用瓷配方泥專利產品的研制成功，則改寫了我國日用瓷生產基地依賴高嶺土、骨灰等傳統原料的歷史。”

據介紹，方正公司研制的配方泥，目前市場售價僅為高嶺土和骨質材料的1/3，但各項性能指標均達到優質高嶺土和骨質材料的質量標準，可制造包括國禮瓷在內的高檔日用瓷，具有強勁的市場競爭力和很大的盈利空間。這種配方泥新材料的開發成功，構造了完整的黑滑石產業鏈，也大大提升了黑滑石的附加值。

有關專家算了一筆賬：目前，一噸黑滑石原礦的售價只有150元，磨成礦粉一噸售價400元，經過煅燒研磨成白石粉一噸售價750元，而制成配方泥每噸售價1200元，最后制成瓷器每噸售價高達2萬元。也就是說，經過從礦石到瓷器這條深加工產業鏈，每噸原礦附加值增長了130倍。這樣，這種新材料就為全國數千家日用瓷企業大幅降低原料成本提供了機會。

集采礦、煅燒、細粉加工一直到鎂質瓷器的黑滑石完整產業鏈的形成，無疑是廣豐黑滑石產業實現由賣原礦向精深加工成功轉型的重要標志。目前，廣豐黑滑石基地陶瓷基礎材料已經擁有電子電器陶瓷項目、滑石洗泥項目和60萬噸煅燒滑石板塊項目，黑滑石的產業規模和延伸產業鏈還在不斷壯大。而方正非礦公司也由原礦采掘企業發展為科研、采礦、深加工和商貿一體化，具有產業鏈前沿控制能力、下游企業客戶超過3000家的黑滑石新材料產業龍頭。每年為地當帶來的稅收也從幾百萬元一躍到8000萬元，幾年后可望邁向10億元級。

從市場前景來看，目前全國日用瓷行業對配方泥這種新材料的年需求量約有200多萬噸，而目前方正黑滑石工業基地一期項目只能供應10萬噸。據了解，“十三五”期間，方正非礦開發公司將依托得天獨厚的黑滑石資源和獨一無二的專利配方擴大產能，滾動投資20億元建設黑滑石產業基地二、三期項目。擬擴建年產140萬噸配方泥生產線，滿足全國陶瓷配方泥市場70%以上的原料需求，實現年銷售額約20億元；再建兩條煅燒線，年產配方泥原料煅燒黑滑石粉90萬噸，實現年銷售額10億元；同時建設100條黑滑石陶瓷生產線，并結合“互聯網+”行動計劃，通過線上線下互動的“千城萬店”營銷渠道，實現年銷售額160億元。三期建設完成后，預估可實現年銷售額180億元～200億元，上繳稅費15億元～20億元，可直接和間接提供6萬個就業崗位。

廣豐區委書記鄭光泉表示，按照產業發展規劃，廣豐縣將繼續引導并支持企業加大技術研發和精深加工投入，推動黑滑石產業從分級精選、標準化原料生產發展到亞納米、超亞納米微細粉生產，并且依托基礎材料引進電子信息、精細化工、汽車等相關生產企業。

（三）應當說，在推進廣豐黑滑石產業轉型升級的過程中，江西省有關方面的態度是明確的，上饒市委市政府、廣豐區委區政府為此付出了努力，而有關職能部門也是功不可沒。

同時，作為廣豐黑滑石產業龍頭企業，方正非礦公司主動實施科技創新戰略的做法，受到了江西省委、省政府的關注與重視，有關領導多次到該公司調研考察；江西省國土資源廳、江西省科協等職能部門和相關單位也全力積極扶持。

2014年11月，上饒市委書記陳俊卿到廣豐黑滑石工業基地巡查，充分肯定方正公司投資建設工業基地、不斷擴大深加工規模、提高黑滑石附加值的做法，鼓勵他們加快黑滑石產業轉型升級，把黑滑石工業基地做實做強做大，為地方安排就業、增加稅收和生態環境保護做出更大貢獻。

2015年3月，江西省國土資源廳黨組書記、廳長劉定明親自到廣豐方正公司調研黑滑石產品研發和生產銷售、節約集約利用土地等情況，并在黑滑石工業基地召開座談會。他對該公司研發的系列產品贊不絕口，鼓勵公司不斷加大科研投入，重視科技平臺建設，通過平臺吸引項目、吸引人才、聚集資金。劉定明同時表示，省國土資源廳將加大黑滑石礦粗放經營的管控力度，提升黑滑石礦精加工，進一步提高礦產資源節約與綜合利用，為江西生態文明建設提高要素保障。

2013年，廣豐區委書記鄭光泉主政廣豐后，更是明確提出“堅持集中開采，避免無序競爭，鼓勵支持企業加大精細加工的科研投入和實業投資，推動黑滑石礦業向黑滑石工業轉型，做大做強黑滑石產業”的發展路徑，并制定了“政府立足職能做好服務，推動企業想投入敢投入，盡快實現從產業規劃向產業成果轉化”的保障措施，全力推進黑滑石“精細化、產業化”發展。

為了做大做強黑滑石產業，廣豐區委、區政府曾邀請全國各地專家到廣豐黑滑石礦區和產業基地實地考察，為廣豐黑滑石產業轉型升級出謀劃策。為打造優質營商環境，該區還專門成立了非金屬礦深加工產業辦公室，對接服務黑滑石深加工企業，幫助企業解決實際困難。在引導方正公司投資建設黑滑石產業基地的基礎上，該區還投入資金，在毗鄰基地新建了一座11萬伏的變電站、3萬噸的自來水廠等，解決基地建設的后顧之憂。該區國土資源局也將落實基地建設用地指標作為一項重點工作來抓，積極為基地建設爭取用地指標，并從本級用地指標中切出一塊，盡量保證黑滑石產業基地基礎設施建設的需要。

礦區擴界受阻而引發停采危機后，廣豐區委鄭光泉、主管黑滑石產業的常務副區長鄭華森幾次到方正非礦公司召開現場辦公會議，力主救市場、救產業、救企業。并且明確表態，要與國土資源部門積極溝通協調，采取緊急措施盡快解決依法擴界的問題，幫助龍頭企業解除深加工“無米下鍋”的后顧之憂，并要求區公安、國土資源部門聯合執法，嚴查非法搶礦行為。

但也許應驗了那句“好事多磨”的老話。廣豐在推動資源優勢向產業優勢轉化過程中遭遇的企業投資熱情旺盛、地方政府扶持政策無力與產業升級矛盾重重的尷尬，時至今日遲遲未能徹底化解。

（四）礦區擴界受阻未解，“變更礦種”**又起。

廣豐區黑滑石危機真的化解無術了嗎？

回答是否定的。有關專家認為，只要履行依法行政的原則，本著實事求是的態度，堅守全心全意為人民服務的宗旨意識，敢于擔當，敢于作為，上述癥結都可以迎刃而解。

事實上，安監部門基于排除重大安全隱患而提出的礦區擴界建議以及解決“變更礦種”**，在國土資源部以及江西省出臺的有關礦政管理的法規與文件中，都可以找到遵循——

比如，有關礦區擴界的依據，國土資源部《關于嚴格控制和規范礦業權協議出讓管理有關問題的通知》(國土資發〔2012〕80號)中明確規定，已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域，準許以協議方式出讓探礦權、采礦權。《江西省礦產資源管理條例》第三十三條也規定，已設采礦權需要整合或者利用原有生產系統擴大勘查、開采范圍的毗鄰區域，省人民政府地質礦產主管部門可以采取協議的方式實施行政許可。

又比如，有關解決“變更礦種”**的辦法，《江西省礦產資源總體規劃(2008-2015年)》 “開發利用結構調整與優化”一款中明文規定：“嚴禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖；一個礦區原則上只審批一個采礦主體。”《江西省礦產資源管理條例》第五十一條則規定：開采礦產資源，應當采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。開采回采率、選礦回收率和綜合利用率應當達到礦山設計要求。《江西省礦產資源總體規劃》“總體要求”更是強調：“在礦產資源產業發展上，培育壯大礦業經濟龍頭企業，各重點領域形成有影響力、帶動力的開采冶煉加工一體化龍頭企業。在資源深加工上更上一個新臺階，在資源產業整合上取得明顯進展，實現資源開發向龍頭企業集聚。”

針對廣豐區黑滑石轉型升級過程中出現的種種波折、困惑與問題，有關方面的專家從以下幾個方面提出了中肯的因應之策：

首先，當地政府應切實依據國土資源部有關改變礦產資源開發中“小、亂、散”局面，集約節約開發利用礦產資源的精神，同時依照《江西省礦產資源總體規劃》中關于“加快推進一批礦產資源深加工重大項目，培育壯大一批礦業經濟骨干企業，以產業整合帶動資源優化配置，做到原礦和初級礦產品與冶煉加工企業對接，促進礦產資源向龍頭企業集聚”的要求，盡快出臺向黑滑石產業轉型升級領軍企業傾斜的政策措施，保護企業擴大投資的熱情，避免產業倒退。

尤其在經濟發展進入新常態，經濟面臨增長下行和財政增幅收窄的雙重壓力下，當地政府應加大力度鼓勵并扶持龍頭企業在加速發展“補短板”產業中承擔起“產業龍頭、升級引擎”的歷史使命，依托像方正非礦開發公司這樣的有產業基地、有專利技術、有先進設備、有雄厚資金、有廣闊市場、有可觀效益、并且已經啟動股改上市的龍頭企業的優勢，充分發揮其供給創新拉動作用，充當轉型升級的先鋒隊、提速全面實現小康的排頭兵，盡快培育出我國新型高檔陶瓷原料主產地，推動礦產資源向新材料產業轉型，實現黑滑石產業“有就業、有稅收、有民生、有情懷、有未來”的發展，實現打造百億經濟支柱的目標。

其次，調整和完善礦業權配置、投放政策。上個世紀90年代，因亂采濫挖，遍地開花，廣豐黑滑石賤如泥巴。此后，廣豐黑滑石采礦權出讓一律實行招拍掛，即由出價最高的企業獲得采礦權。這種方式在當時確實起到了遏制無序采挖和惡性競爭、維護市場秩序的重要作用。但是，隨著時間的推移，特別是在廣豐建立了集中的大規模的黑滑石深加工產業基地之后，這種將“最高價中標”即“唯錢是舉”的礦業權出讓方式，也日益暴露出不足與弊端。比如，不考慮技術與裝備水平、不考慮人才等人力資源條件、不考慮開發與生產對生態環境的影響、不考慮礦業開發的產業轉型升級等等。因此，要把廣豐建設成新型高檔陶瓷原料主產地，礦業權再不能一拍了之。而要實事求是，根據廣豐近幾年黑滑石產業轉型升級的實際，鼓勵資源向集約化、產業化方向傾斜，將采礦權配置給具有先進生產力的優勢企業。即便不能以協議的方式出讓，而是繼續沿用招拍掛的方式，也應當從優化資源配置的角度考慮，科學設置準入門檻，明確規定投標企業除了資金實力外，必須具有深加工的硬件軟件條件，如基地設施、技術裝備、專家陣容、人才資源、資源產出效益及最低納稅額度等，以杜絕多頭開采、競相賤賣原礦的粗放開采方式。

再次，出臺《培育“新型高檔陶瓷原料主產地”扶持辦法》，在礦用土地等方面繼續予以支持。盡快明確礦產資源及其深加工規劃和支持政策，鼓勵重大項目探、采、選、加工一體化開發原則，減少市場主體之間的交易環節和交易成本。打造并建強黑滑石產業基地，需要一定用地規模的支持。政府應繼續協調礦用土地供應，保證礦區開發、尾礦庫區及產業基地以及員工生活區的用地，促進黑滑石的集約化、產業化、集群化發展。

2015年中央經濟工作會議要求，加強供給側結構性改革，通過供給端的創新創造，改善市場供給，實現經濟增長。廣豐黑滑石新材料深加工正是填補傳統原料資源枯竭難以滿足市場需求的“補短板”產業，應順勢而為做大做強。供給側改革的主體是企業，振興地方經濟，關鍵也在企業，企業好，產業才會好，產業好，經濟才會好。

我們期待，歷經波折，廣豐黑滑石產業升級遭遇的難題能夠峰回路轉，柳暗花明；我們希冀，正本清源，廣豐黑滑石新材料產業在有關方面的關注下能夠撥云見日，春風化雨。因為，折騰有可能使本來可以揚帆遠航的一方經濟痛失發展的難得良機，甚至由此沉淪，一蹶不振。

我們將繼續關注。□

第二篇：社會穩定風險評估報告調查問卷

XXXXXXXXXXXXX 民意調查問卷

尊敬的調查對象，您好！感謝您抽出寶貴的時間來回答這份問卷。本調查采用記名的方式，答案沒有對錯之分，如實回答就是最好的回答。我們保證您的答案僅用于本項目的社會穩定風險分析，不會影響到您的個人利害關系。在此表示衷心感謝!1：您對本項目的了解程度？

○ 了解 ○ 一般了解 ○ 不了解

2：您認為修建本項目是否有利于本地區的經濟發展？

○ 有利 ○ 不利 ○ 不知道

3:您所在地區？

○ XXXX ○ XXXX ○ XXXX 4：您與本項目的關系？

○ 搬遷關系 ○ 征地關系 ○ 相鄰關系 ○ 其他關系

5：您認為本項目的征地、拆遷方案是否合理合法（若非征地、拆遷關系，此題可不選）？

○ 是 ○ 否 ○ 不知道

6：對于本項目，您最擔心哪方面因素？

○ 工期太長 ○ 破壞環境嚴重 ○ 豆腐渣工程 ○ 其他因素

7：您對本項目建設的態度？

○ 非常支持 ○ 一般支持 ○ 不支持

8：您不支持本項目建設的理由是（非常支持、一般支持的可以不填）？

調查對象簽名： 聯系方式：

年 月 日

第三篇：社會穩定風險評估報告

北鎮街道辦事處

關于當前影響社會政治穩定風險評估報告

為切實做好社會政治穩定風險評估試點工作，努力提高對重要領域、重大問題和重大突發事件的預警能力，按照區綜治辦部署，請辦事處安全小組（綜治辦）、信訪辦、派出所等部門圍繞本地突出敵社情特點，進行敵社情動態調研，全面了解影響當地社會政治穩定的突出問題和隱患，努力通過分析社會政治穩定形勢特點和發展態勢，提出預防、處臵的對策建議。現將有關情況匯報如下：

一、取締“法輪功”10周年前后邪教重點人員的活動情況； 辦事處現有“法輪功”習練者106人，其中：重點人員24人，在勞教2人。取締“法輪功”十周年期間，辦事處對所有習練者排查穩控，實行了一天一排查，一天一報告，沒有發現活動情況。

二、經商求學的維族人員的思想動態情況

辦事處轄區內有流入維族人員兩家8人，居住在原新華印刷廠宿舍，分別在黃河六路、八路做面食、燒烤生意，合法經營生意，除兩人回家辦婚事外，現正常經營。轄區內沒有維族求學人員。

三、軍隊退役人員、協解人員、原民辦教師、涉眾型經濟案件受害者等利益訴求群體和人員等去市到省進京上訪情況

辦事處有涉軍人員1人、原民師3人。涉軍人員在外地打工，思想比較穩定，無上訪跡象。三名原民師已妥善安臵，生活有保障，思想穩定，加之年齡較大，無上訪跡象。無協解人員、涉眾型經濟案件。

四、企業改制、破產等引發的不穩定因素及群體性上訪情況 辦事處轄區內有破產企業9家，近年無改制企業，從當前看，企業人員思想比較穩定，無不穩定上訪的苗頭。

五、工程建設、城市房屋拆遷、土地征用補償、土地承包等引發的不穩定因素及群體性上訪事件

今年，辦事處轄區內拆遷任務重，通過做細致的思想工作，圓滿地完成了渤海五路拆遷、黃河二路東延拆遷、辛家部分居民戶拆遷，拆遷戶思想穩定，各類補償到位，沒有發現不穩定因素和上訪苗頭。辦事處今年不存在工程建設、土地征用補償、土地承包等因素引發的不穩定因素。

六、因民族矛盾引發的不穩定因素及群體性上訪情況 北鎮轄區內居住的少數民族少，都是經商做買賣的，與當地人和睦相處，從排查的情況看，沒有因民族矛盾引發的不穩定因素及上訪苗頭

七、境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

沒有發現境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

八、其他影響社會政治穩定特別是可能引發群體性事件的矛盾糾紛和隱患。

引發群眾性事件的矛盾，既有政治領域的矛盾，也有經濟領域的矛盾；既有思想文化領域的矛盾，更有許多莫名其妙的偶發事件。要防范群體性事件的發生，就必須減少或控制不穩定因素的形成。當前，整個社會出現了許多不穩定因素，在我區范圍內主要因征地拆遷、企業改制、拖欠工資、醫患糾紛、信念錯位等事件中引發而生的。

當前，整個社會出現了許多不和諧因素，貧富差距拉大，收入分配不公，就業矛盾突出，醫療教育費用過高，城鄉辦學條件差距，社會保障不全，環境污染加劇，干部作風不實，腐敗屢禁不止，外地人口比例過高，文化觀念沖突，弱勢群體的無助等，這些壓抑性社會矛盾的并存，使相當部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時時處處催發著群體采用群體事件的方法去解決個人面對的困境，為群體事件的發生埋下了誘發的種子。群體性事件是社會各種矛盾激化到一定程度的外在表現。引發群發性事件的矛盾，就我區的實際情況看，主要是由以下原因導致的：

1、因征地拆遷，導致社會矛盾增多

2、因企業改制、勞動保險、醫療保險、拖欠工資等問題導致矛盾增多

3、是特殊對象社會保障問題滯后導致矛盾增多

4、因理想信念錯位，導致一些群眾涉足封建迷信和非法宗教

5、因信訪渠道不暢，導致矛盾化解調處不利

6、因群眾維權意識提升與自身法律素質低下引發的矛盾

預防和化解矛盾糾紛減少上訪的對策、方法

針對以上比較突出的矛盾糾紛引發的上訪，我們應采取切實可行的解決方法，要堅持以人為本，實現由治標為主，向標本兼治轉移，減少和化解新形勢下各類矛盾和糾紛的發生，減少信訪上訪群體發生，確保我市社會穩定、政治安定。

一、加強領導，完善機制

一是把矛盾糾紛排查調處工作列入重要議事日程，成立以主要領導為組長的矛盾糾紛排查調處工作領導小組；將矛盾糾紛的排查調處工作切實納入社會綜合治理責任目標的定期檢查和考核上。二是健全工作制度。建立健全定期排查、情況報告、協調處理、督查追究、分級包干等制度。辦事處要堅持半月或每月一次的對村、居委、社區、大型企業的集中排查，召開例會、報告情況、及時溝通、采取措施，同時，使信訪苗頭、重大糾紛情況能及時匯總分流、調處。

二、強化措施，及時將信訪事件矛盾糾紛化解在基層

一是實行包干責任制，按時接待來人來訪。對各單位職能范圍內管轄的群眾反映的熱點、難點問題，各單位主管及分管領導都要高度重視，及時協調解決。二是建立協調制度。對一些重大、疑難問題應由分管領導出面與相關單位的主管、分管領導進行協調。三是要完善調解制度。要加強調解隊伍建設，充分發揮調解作用，切實做好人民調解、司法調解和行政調解工作，及時掌握上訪人員動態，最大限度地把問題解決在萌芽狀態。

三、加強監督，完善監督檢查工作機制

一是要加強干部執法執紀的檢查監督。干部辦事不公，為政不廉，作風霸道，方法簡單，政務、村務不公開等歪風邪氣是廣大群眾不滿意，引發矛盾糾紛和不穩定因素的重要根源。因此，一定要以“從嚴治黨，從嚴治政”的要求教育干部，以認真實踐胡錦濤總書記“作風建設”的重要思想，堅決執行黨的路線、方針、政策，嚴格依法行政，依法辦事，努力當好人民公仆。經常檢查干部執政情況，執紀執法情況，堅決糾正干部隊伍中不給好處不辦事、給了好處亂辦事等各種不正之風。切實從源頭上降低群眾對社會、對干部的不滿。二要加強對矛盾糾紛和不穩定因素治理情況的檢查監督。把矛盾糾紛和不穩定因素的治理工作列入社會治安綜合治理和信訪工作考核檢查內容，結合年終考評，認真考核檢查各單位和各級領導干部對信訪工作，化解矛盾糾紛和社會不穩定因素的績效，與獎金掛鉤

四、進一步加大依法治理的力度

實踐證明依法治理是正確解決矛盾糾紛和不穩定因素的根本。一是運用多種形式深入細致地宣傳法律法規，宣傳國家有關法律、政策，只有群眾的法律意識和守法觀念提高了，才能心平氣和地看待處理問題。二是要采取強有力的措施狠抓干部學法用法的落實，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地減少因干部違法行政、違法管理導致矛盾激化和社會不穩定因素發生。三是要對那些促使事態性質逐漸發生變化，態勢不斷擴大蔓延，甚至無理上訪，越級上訪，帶頭圍攻黨政機關，阻塞道路交通及發生打砸搶事件的，要果斷采取措施，依法嚴厲打擊，避免事態擴大，減少危害，縮小影響。

第四篇：社會穩定風險評估報告

×××技改擴建項目 社會穩定風險評估報告

×××維護社會穩定領導小組辦公室作為責任單位與縣綜治辦、縣政府法制辦、司法局、信訪局、×××鄉政府共同對×××有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目進行了全面的、認真的社會穩定風險評估，形成了社會穩定風險評估報告如下：

一、項目概況

根據企業發展需要及地礦部門對×××礦區銅鉬礦新增資源礦權設置狀況，×××礦業有限責任公司擬在該礦區域采用露天采礦和浮法選礦工藝，在既有采礦能力基礎上實施銅鉬共生礦石采選接續性技改擴建。主要建設內容為，增建露天采礦工業場地及選礦廠設施，購置安裝采、選設備，同步配套尾礦庫等相關公輔設施。本期技改擴建項目完成后，本期年新增銅鉬共生礦石采選能力495萬噸（采礦1500噸/日）；年銅鉬礦石綜合采、選能力達到726萬噸（采礦22000噸/日）。該建設項目擬使用×××縣×××鄉國有土地1.4108公頃，土地利用現狀為采礦用地。結論性意見表明，規劃方案切實可行，項目建設不影響當地土地利用總體規劃的實施。

二、項目可能存在的風險及其評價

在國有土地上實施礦山企業建設過程中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對土地使用方面的疑問，具體表現為當地牧民的這種疑問有多種表現形式，如上訪等。因此，對項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析該項目實施后群眾可能引發的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。

根據對企業建設用地項目實施過程中易發生的社會風險 的經驗判斷，并結合×××礦業公司年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目的具體情形，項目可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

1、項目合法性、合理性遭質疑的風險

風險內容：該項目的決策是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案是否具體、祥實、完善。

風險評價：項目合理性、合法性風險很小（1）本項目合法，手續完備，程序完備

本項目經過充分可行性論證，嚴格按照有關規定辦理用地報批手續，程序合法，手續齊全。該項目編制了項目可行性研究《報告》；目前該項目已取得內蒙古自治區經濟和信息化委員會前期工作函（內經信投規字[2014]428號）。該項目已取得采礦許可證（證號C***03210118960），項目用地符合用地政策。

（2）本項目符合土地利用總體規劃。該項目已編制了土地利用總體規劃修改方案及規劃實施影響評估報告，并履行了論證和聽證程序；取得了自治區國土廳建設項目用地預審《意見》（內國土預審字[2015]27號）。

（3）本項目符合城鄉規劃和專項規劃。該項目取得了自治區住建廳項目選址《批復》（內建規[2015]47號）。

（4）本項目已經納入2015年×××縣重點工業建設項目。該項目取得了×××市經信委項目節能評估報告的《批復》（×××經信能資字[2014]468號）。

2、項目可能造成環境破壞的風險

風險內容：在建設期內項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環境等方面產生一定程度的不利影響。另外，項目在運營期

可能也會對周邊環境造成一定程度的影響。

風險評價：項目造成環境破壞的風險很小

本項目建成后，由于規劃設計對植被復墾做了更加嚴格的要求，水土保持工作將會進一步強化，所以不僅不會破壞當地環境，還能進一步提升周邊區域的生態環境質量。

3、項目可能引發社會矛盾的風險

風險內容：本項目在具體實施過程中，個別牧民因不懂得土地利用情況可能會不滿意而有所抵制。另外，不排除有建設承接單位因管理原因產生雇工滋事，干擾項目進展。

風險評價：項目可能引發的社會治安風險很小

本項目建設工作精心布置，組織嚴密。對有疑問、有抵觸情緒的牧民，做耐心解釋，讓他們弄清土地的國有、工業用地性質，消除其對抗心理。對施工單位安全生產、文明生產管理嚴格要求，按章辦事。

三、項目社會穩定風險的綜合評價

以上已對敖侖花礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目可能引發的不利于社會穩定的幾大類風險可能性大小進行了單項評價，由此得出本項目風險程度低，意味著項目實施過程中出現群體性事件的可能性不大，但不排除會發生個體矛盾沖突的可能。

四、下一步風險防范方案

盡管×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目發生不利于社會穩定的風險程度低，但并不意味著項目會一帆風順，仍要注意加強對技改擴建實施過程中可能出現的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監控項目進展中可能出現的風險發生。

1、加強項目相關工作的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍 要通過電視、廣播、網絡、報紙等多種新聞媒體，宣傳×××礦業有限責任公司阿旗敖侖花礦區年新增495萬噸銅鉬

礦石采選技改擴建項目對拉動地方經濟發展、增加周邊群眾就業和致富機會等諸多能給廣大牧民帶來長期福利改善、收入增加這些正面的影響。

2、創新思路，講求科學的建設施工方法，以人為本，促進和諧

在項目實施過程中不斷創新工作思路，講求科學有效的方法，尤其要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分顯著的工作方法。在項目實施過程中，還要按規定做好公開、公示工作，保證當地群眾的知情權。

3、加強風險預警，制定維穩預案，做好項目建設施工現場維穩工作

×××礦業有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目必須建立風險預警制度，制定維穩預案，對項目實施過程中發生的不穩定因素進行每日排查。加強施工現場的治安保障，突發事件一旦發生或是出現發生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現場，對能解決的問題要現場給予承諾和答復，確保事態不擴大，把不穩定因素的影響控制在最小范圍內。

五、結論

本報告對×××礦業有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目實施過程中可能發生的社會穩定風險進行了識別與評價，結論如下：

項目可能會引發3類不利于社會穩定的風險，這3類風險發生的可能性大小評價結果是：第1類風險，項目合法性、合理性遭質疑的風險，該類風險發生的可能性很小；第2類風險，項目可能造成環境破壞的風險，該類風險發生的可能性很小；第3類風險，項目可能引發社會矛盾的風險，該類風險發生可能性很小。

綜合評價，×××礦業有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目社會穩定風險程度低，但有發生個體矛盾沖突的可能。

維穩辦（章）

縣政府法制辦（章）

司法局（章）

信訪局（章）

綜治辦（章）

×××鄉政府（章）

二○一五年五月一十二日 5

第五篇：社會穩定風險評估報告

重 大 項 目 社 會 穩 定 風 險

評 估 報 告

**縣縣委維護穩定工作領導小組辦公室

中共 印制

重大項目名稱： **縣職教中心新校區 項目概況： **縣職教中心新校區工程是經縣人代會確定，縣政府常務會議研究上報立項，**市計劃局［**］**號文件批復立項的。工程位于縣城規劃新區，占地**畝，與規劃的縣體育中心緊鄰，學生活動共用規劃的縣體育中心；該工程概算投資**萬元，其中**萬元為政府投資，**萬元為項目實施單位自籌；建設總規模為**平方米，包括教學樓、**樓、師生公寓、餐廳等，建成后可容納**名學生就

穩定風險預測評估范圍：

1、國家、省、市、縣投資的建設項目。

2、招商引資建設項目。

3、涉及資源利用、環境保護和大面積征用土地的投資建設項目。

4、涉及城市基礎設施建設和成片開發項目。

5、以政府干預和政府投資方式興建的工業、農業、科研重點建設項目。

6、其他有可能造成環境影響、資源破壞的建設項目。項目實施單位： **縣職業教育中心

讀。該工程由**建筑設計有限公司西北分公司設計。

重大項目穩定風險評估組織機構

包抓項目縣級領導： 組 長： 副組長： 成 員：

（**縣計劃發展局局長）（**縣財政局局長）（**縣審計局局長）（**縣監察局局長）（**縣教育局副局長）（**縣職業教育中心校長）信息員：

注：填寫必須規范，填寫內容包括姓名、單位、職務、聯系方式。

社會穩定風險評估主要內容

一、資金方面

1、資金總額及構成情況：該工程概算投資**萬元。**萬元為政府投資，**萬元為建設單位自籌，主要來源為爭取中省市項目資金。

2、資金籌措渠道情況：縣財政投資部分目前已撥付**萬，其余計劃今年撥付，自籌部分中的中省市項目資金報告已經上報，目前撥付到位**萬元。

3、資金管理和使用基本情況（是否專帳、專款、專管、專用）：**縣職教中心工程建設資金已經建立了資金專戶，實行專款專用、專戶管理。

二、征地及補償方面：

1、征地補償安臵標準：該工程土地征用由縣政府成立專門領導小組負責，補償標準由縣政府調查市場后按照一定的原則統一標準執行。工程共計征地**畝，涉及縣**鎮東街和**兩個村，3個村民小組，98戶群眾，補償標準為**元/畝。

2、征地補償發放程序和辦法：該工程征地補償發放程序為土地部門預審、多方聯合測量、制定補償發放方案、公示、逐級審批、簽訂協議、發放，實行戶戶設立專賬政府直接匯款的方式發放。

3、征地爭議調處領導、人員和責任落實情況：該項工程由縣政府成立的專門領導小組負責征用，并協調征地中產生的爭議。領導小組總負責為縣人大常委會副主任羅恩德同志，縣土地局副局長**、城關鎮副鎮長**任副主任，城關鎮副書記**、城關鎮土地干事**等相關部門干部為成員的爭議協調處理小組，具體落實爭議的處理問題。

三、拆遷安置方面：

該工程用地屬于涇河灘涂地，不涉及拆遷安臵問題。

四、失地農民就業及生活保障情況：

該工程所征土地為原涇河灘涂地，共計征用土地**畝，涉及**戶群眾，征用土地只是群眾的部分土地，所以不存在失地現象。但是縣委、縣政府考慮到村民的實際情況，決定為村民辦理養老統籌和養老保險，采取村民繳納，財政補貼的方式確保征用戶群眾的生活問題。

五、移民安置方面：

該工程不存在移民安臵問題。

六、治安方面：

1、建設期間可能遇到的治安問題：①周邊群眾的安全問題；②建設工地人員的安全問題；③農民工工資的兌付問題；④建設材料的失竊問題；⑤施工現場消防問題。

2、治安問題防范化解措施制定落實情況：項目承建單位專門成立了施工安全領導小組，制定了安全防范措施，落實了安全責任，繳納了安全保險，三級教育、安全文明施工操作規程、防火防盜等各類制度已經印制裝框上墻，并在施工中切實執行，以確保周邊群眾、施工人員、建筑材料和設備的安全，農民工工資兌付方面，與建設主管的城建局簽訂了農民工工資兌付承諾，并且按照勞動合同法與農民工簽訂了勞務合同，依據雙方合同約定按時足額發放。

七、生態及環境保護方面：

該工程已經咸陽市環境科學研究所進行了環境評審，市縣環保部門審核通過，對地質、地貌和環境無較大的影響和破壞，另外，此項工程是教育工程，為公益事業建設，也不會有工業三廢的產生，不存在三廢的處理問題。

八、工程管理方面：

1、法人責任制、監理制、合同管理制等落實情況：該工程被**縣縣委、縣政府列為“民生八大工程”之一，縣委、縣政府專門發文成立了由縣人民政府縣長**同志任組長，縣委常委、常務副縣長**同志任副組長，相關部門負責人為成員的工程建設領導小組。領導小組下設辦公室，**縣教育局局長**同志任主任，**縣職教中心校長****同志任副主任。該項目法人為**，全面負責項目全過程的實施工作。項目的總體規劃、單體設計、地質勘查、質量監理等均實行公開招標制，招標由考察合格的代理公司具體實施，市縣規劃建設主管部門所屬招標辦、市計劃局和縣監察局、審計局、財政局、工程主管的縣教育局等部門共同參與，監督實施。目前，該工程1#宿舍樓經過公開招標，由**工程有限公司**分公司中標承建，**工程咨詢有限公司為該項目中標監理單位，國家注冊監理工程師**為該項目總負責。**縣職教中心選派原黨支部書記**、學生處主任**、實驗中心主任**為工地代表，具體負責項目現場的實施和協調工作，校長助理**、綜合辦干事**具體負責項目的招標、各類手續的辦理、申報等工作。工程施工、監理單位均實行合同管理制，簽訂合同，統一由新校區工程建設領導小組辦公室負責管理。

2、審批和核準管理情況：**縣職教中心新校區工程是經**縣人代會通過，縣政府常務會議研究同意，**縣計劃局上報，**市發展改革委員會［2008］125號文件批復立項，整體方案縣政府發文批復。

3、安全管理情況：該工程由施工單位組織專人負責安全管理工作，建立了相應的安全制度，落實了安全管理責任，制定了臨時用電專項

方案和“五大傷害”應急預案，并對施工過程中可能出現的安全問題制訂了一系列預防和處臵措施。

4、農民工工資兌付辦法：該工程建設中關于農民工工資兌付問題，縣城鄉建設局與建設施工單位在注冊時簽訂了兌付承諾，由承建單位與農民工依據勞動合同法簽訂勞動合同，根據雙方協議內容直接兌付。

九、其他方面：

需要納入穩定風險評估的其他內容有：需要納入風險評估的內容還應該考慮到工程建成后，涇河洪水災害的預防和處臵問題，此問題應該在設計中充分考慮，提前從設計施工中予以預案。

走訪調查情況

1、聽取人大代表、政協委員意見情況：在項目立項之初，縣委縣政府在召開縣人代會、政協會議的時候就廣泛聽取了各位人大代表、政協委員的意見和建議。大家暢談了各自的看法，最后形成了統一的認識，認為**縣職教中心在近多年的縣域經濟建設中發揮了積極而重要的作用。職教中心不僅為縣域經濟發展培育了一大批農村實用技術人才，也為**縣各廠礦企業培訓了許多技術骨干，還為東南沿海一帶知名企業培養了上萬名職業技能人才。培育的這些人才在農民增收，**縣社會經濟發展中起了重要的作用，因而要讓農民家庭收入實現我們縣委縣政府的希望，就應該大力發展職業教育事業。目前職教中心校舍已經不能滿足農村職業教育的實際需求，校舍不足的問題，嚴重制約著我縣職業教育的發展，為此大家一致表示同意縣委縣政府新建一所職教中心的決定。該項目也被省市列為“民生八大工程”之一，被**省確定為農村示范性中等職業學校建設項目。

2、走訪調查和聽取群眾意見建議情況：在征地的過程中，項目建設單位協同縣征地領導小組辦公室工作人員對涉及城關鎮兩個村三個村民小組98戶村民進行了走訪，同時我們又擴大調查走訪范圍，進入到未涉及的100多村民家中進行了調查走訪，大家談及最多的就是征地補償的發放問題和農民以后的生活問題，對于項目的建設的必要性，大家一致認為縣委縣政府的決定是切實可行的，真正全心全意為農民家庭的經濟增收考慮，是一項為民工程、民心工程。

3、社會各界和群眾反映問題的處臵情況：

對于征地農民的補償中出現的問題，縣政府委派縣委常委、副縣

長高玉峰同志帶領縣有關部門負責人現場負責處理，同時要求建設單位把施工過程中出現的各類問題以及社會各界和群眾反映的問題及時上報有關部門進行妥當處理，給社會和群眾一個滿意的答復。這個過程中一些問題已經得到了妥善的處理，還有部分問題也已上報縣上有關部門，正在積極處理之中。

4、評估會議情況（會議時間、參會單位及人員、會議意見等）：

該工程立項批復后，2009年3月5日，項目評估小組召集評估小組組成人員和各界代表，對該項目建設實施的穩定風險進行了評估。**縣人大常委會副主任，征地總負責**、**縣人民政府副縣長**、**縣教育局局長**、**縣計劃發展局局長**、**縣財政局局長**、**縣審計局局長**、**縣監察局局長**、**縣教育局副局長**、**縣職業教育中心校長**、**縣職教中心團委書記、基建辦干事**和各界代表20多人參加了會議。經會議評估，認為該項目建設不會給環境造成較大影響，無重大治安問題隱患存在，各項建設前期準備工作扎實有效，設計、招標、施工等操作規范，各類管理制度健全，安全工作細致，突發性群體性事件應急措施到位，建成后社會效益明顯，完全可組織實施。

突發群體性事件應急預案

一、組織領導情況：

（一）縣委、縣政府成立了教育建設工程突發群體性事件應急指揮部。總 指 揮：（**縣人民政府主管教育副縣長）副總指揮：（**縣公安局副局長）成 員：（**縣教育局局長）

（**縣信訪局局長）

（**縣城鄉建設規劃局局長）

（**縣財政局局長）

（**縣交警大隊隊長）

（**縣衛生局局長）

（**縣民政局局長）

（二）在縣應急指揮部的統一領導下，成立了縣教育局應急指揮部 應急指揮部組成 總 指 揮： 副總指揮： 成 員：

二、職責分工情況：

1、應急工作原則

①以人為本，明確職責。以保護人民群眾生命財產安全為首要目標，實行強化政府監管與企業規范經營相結合的長效管理原則。建立健全建設工程突發群體性事件的風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高突發群體性事件的預防和處臵能力，盡可能避免或減少突發事件的發生；②統一領導，分級響應。在局的統一領導下，明確各級的職責及應急工作程序，確定各建筑企業相應職責，有效處臵突發事件；③統籌協調，快速反應。統籌協調各級應急工作任務，建立健全快速反應機制，強化人

力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。做到發現、報告、處理、控制等環節緊密銜接，一旦出現情況，快速反應，及時準確處理。

2、應急指揮部職責

在縣應急指揮部的統一領導下負責教育建設項目突發群體性事件的應急處臵救援工作。建立和完善應急組織體系和應急預案，及時了解掌握教育建設項目突發群體性事件情況，及時向縣政府和上級有關部門報告事故情況，指揮、協調**縣教育系統項目建設突發群體性事件應急工作，組織開展應急技術研究、應急預案宣傳教育工作。堅持以預防為主的方針，定期檢查、分析、指導工作。

3、指揮部成員分工

教育局局長王涇水負責局應急總協調工作；教育局紀檢書記彌利民配合局長做好組織協調工作，負責局應急辦；張宏斌副局長配合局長做好應急專家組工作和現場協調工作，負責應急專家組；教育建設管理處主任田軍濤配合張局長做好現場協調工作，負責現場指揮組；局辦公室主任李景明配合局領導做好信息收集和各級聯系工作；項目實施學校校長配合局應急指揮部做好施工現場的應急組織和協調工作。

4、局應急指揮部下設辦公室，辦公室設在局辦公室，**任主任，**任副主任，成員由局辦公室、建管處等相關人員和項目實施學校校長組成。

主要職責為：（1）組織、指導對施工企業和人員的應急知識和應急預案的教育，抓好上崗培訓工作；（2）根據縣機構人員變化，及時調整應急機構通信網絡；（3）在應急響應期間負責局應急指揮部、成員單位、現場指揮小組和專家工作組的聯絡，及時傳達縣、局應急指揮部的指示。應急響應時，負責收集情況，提出報告和建議；及時傳達和執行縣政府的各項指令和要求，并檢查和報告執行情況；（4）調度車輛，配備應急燈等用具；（5）落實好局和局應急值班；（6）負責協調應急響應的后勤保障工作；（7）建立健全質量安全事故風險防范體系，落實建筑工程質量安全預防和預警工作；（8）抓好局應急隊伍的人員及教育落實和裝備配齊，定期組織應急

演練，提高應急能力，做到隨時拉得出、用得上；（9）應急響應時，根據局指揮部指令，迅速嚴密組織指揮現場搶險救援工作；（10）做好善后處理工作。

5、各項目實施學校主要職責：（1）根據黨中央、國務院有關農民工的指示精神，制定落實勞動用工管理制度，認真貫徹《突發公共衛生事件應急條例》和建設部《關于進一步加強建筑工地食堂衛生管理工作的通知》的文件精神，嚴格執行《**縣突發公共事件應急預案》的規定，建立管理網絡和投訴受理渠道。（2）加強食品衛生法的宣傳教育，對建筑工地做好日常衛生檢查，確保建筑工地民工的身體健康和生命安全；（3）督促施工企業落實勞動用工制度，規范用工行為，完善制約措施，要求施工企業對項目部要實行勞務分包等多層管理，對所屬工程實行民工工資月檢月報制度，促使企業切實履行民工工資支付第一責任人的責任；（4）及時了解掌握民工欠薪情況，維護現場秩序，控制事態惡化，協調各方關系，及時作出處理決定；（5）遵循預防為主，常備不懈的方針；貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則；（6）服從局應急指揮部的統一指揮，及時派遣隊伍實施搶險救援工作；落實應急搶險救援人員，并進行應急搶險救援紀律、程序和注意事項的教育；按規定配全集中存放配備、裝備，并派專人負責；受局應急指揮部的領導，完成縣、局下達的其他應急任務。

三、處臵工作措施：

（一）、預警與預防機制

要建立和完善預警與預防機制，通過報刊、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強建筑業從業人員的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關單位要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。要堅持早發現、早報告、早處臵和預防為主的原則，建立重大危險源檔案、辨識體系和監測制度，科學評估可能發生的事故種類及其嚴重性、可控性和影響程

度，定人、定向、定時交叉進行檢查和監測，及時發現危險源的突顯特征和事故征兆，做到早發現、早報告、早處臵。要指導建立和完善應急組織體系及應急隊伍，應按照早控制、早解決的原則，采取有效措施，力求控制事態發展，盡最大努力避免事故發生，盡量減少人員傷亡和財產損失。

（二）、應急響應

1、事故報告

（1）報告原則。有關單位應遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報建筑業突發公共事件情況；（2）報告程序。發生建筑業突發事件后，施工企業、建設單位應立即將事故情況按職能如實向主管部門或其他有關部門報告。對隱瞞不報者要嚴肅查處。實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故；主管部門接到事故報告后，迅速核實有關情況，并立即報告縣人民政府和上一級相關主管部門；（3）報告內容。建筑業突發公共事件內容包括：①突發公共事件發生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況；②突發公共事件中的建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級情況，施工單位負責人、工程項目部經理、監理單位有關人員的姓名及執業資格等情況；③險情基本情況，事故的簡要經過，緊急搶險救援情況，傷亡人數、直接經濟損失等；④原因的初步分析；⑤采取的措施情況；⑥事故報告單位、簽發人及報告時間。

2、預案啟動

發生公共突發事件，局立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統。發生特別重大建筑工程質量安全事故，民工一次性食物中毒35人以上和因欠薪引發的50人以上群訪及其他惡性事件時，局立即啟動相關應急預案和應急指揮系統的同時，報縣政府啟動縣預案。

3、響應程序

質量安全事故及極端天氣氣候災害的響應程序：（1）出現大型機械設備、建筑物倒塌及工地房屋倒塌、極端天氣氣候等引起的重大突發事件時，啟動應急程序，由指揮部通知應急辦公室、現場指揮小組、應急專家工作

組實施搶險；（2）屬重特大事故的由應急辦公室立即上報縣應急指揮部并下達應急搶險任務；（3）現場指揮小組率先奔赴現場指揮搶險；（4）應急分隊接到指令后，迅速集合隊伍，交待出事地點及最佳搶險交通線路、現場危險程序等要點，在最短的時間內到達出事現場，進行救援；（5）應急辦公室通知電力部門切斷電源（電力110）；（6）安監站負責做好安全監護，并把施工企業項目搶險隊編入局搶險隊進行搶險；（7）稽查處負責控制人員在四周10米范圍內（跨步電壓范圍）進出現場；（8）建工處負責迅速疏散人員（包括施工人員、圍觀群眾、受害居民等）；（9）工程處提出搶險救援技術意見；（10）首先搶救受傷人員，及時與120聯系送醫院救治；（11）對影響場外交通堵塞的，首先分流人員維護交通秩序，并通知122速來處理，然后分情況進行現場清障。對現場存在繼續危及附近居民安全的情況，應立即疏散居民，采取措施，確保安全；（12）突發性氣象災害的響應工作：①要及時進行搶險及預防突發性氣象災害的教育，講清突發性氣象災害對在建工程的影響和突發性氣象災害來臨前應做好的準備工作。②要在突發性氣象災害來臨前應對在建項目進行檢查。檢查的重點是：基坑和其它地下作業的支護，腳手架的拉結固定，防止深基坑及腳手架坍塌事故的發生。井架、塔吊等大型機械設備的拆裝固定，施工現場制高點的避雷設施的安臵，以及觸漏電等重點部位的安全防范，防止高處墜落、大型機械設備倒塌事故和雷擊事故的發生。做好三寶、四口、五臨邊安全設施的管理，防止人員高處墜落事故的發生。加強對施工現場臨時設施的管理和檢測，特別是簡易民工宿舍的管理，對存在隱患的要進行加固，對一時無法加固的臨時設施堅決予以拆除。突發性氣象災害到來前施工企業要做好在建項目人員撤出方案，施工企業應根據上級政府發出的突發性氣象災害警報適時組織人員撤離。③及時收聽和查閱氣象資料，掌握突發性氣象災害動向，以便隨時做出決策。④各級政府發出突發性氣象災害警報后，各施工企業值班領導和項目經理要在職在位，不得擅自脫離崗位，保持通訊暢通。（13）民工因欠薪引發的群訪事件響應程序: ①接到教育系統發生群體性上訪事

件的通知后，第一時間派員趕赴現場。②初步了解情況，穩定上訪群眾情緒，維持好現場秩序。③將了解的情況迅速向局匯報，并通知相關企業領導與來訪群眾交流與溝通，了解詳細情況，能當場作出處理的，及時處理；不能當場處理的，告知上訪群眾答復時間，做好來訪群眾的勸返工作。④對特別重大的集體上訪，需分管領導協調或參與接待的，由分管領導直接參與接待和處臵。需向上級匯報有關情況的，由分管領導及時匯報。⑤對集體上訪的處理結果及時反饋縣信訪局。（14）建筑工地群體中毒事件的響應程序：①一旦獲悉工地在短時間內出現多例有嘔吐、腹痛、腹瀉等疑似食物中毒癥狀的病人時，立即向縣衛生防疫部門通報并求援。②相關人員迅速趕赴事發現場。③組織人力將病人送至就近醫院。④通知事發工地施工企業的負責人到達現場控制事態。⑤向局應急指揮部分管領導匯報事情經過。⑥到救治醫院了解病情狀況并保持信息暢通。⑦負責組織調查事故原因，協助防疫人員封存現場及可疑食品，留存病人吐瀉物，控制相關人員，弄清中毒事件的起因。如需移交公安機關處理的，則移交。⑧針對發生食物中毒事件，認真總結，舉一反三，杜絕類似事件的再次發生。

4、善后處臵工作

（1）突發事件發生后，及時組織或配合有關部門和單位進行善后處臵工作，積極做好恢復生產經營工作，維護社會安定。

（2）根據國家有關規定，組織或配合相關部門對突發事件進行調查并及時結案。

（3）公司和項目經理要落實值班人員，防止意外事故再次發生。

穩定風險評估意見

項目風險評估小組意見：評估小組經過調查走訪、會議座談、專題風險會議評估，認為該項目建設不會給環境造成較大影響，無重大治安問題隱患存在，各項建設前期準備工作扎實有效，設計、招標、施工等操作規范，各類管理制度健全，安全工作細致，突發性群體性事件應急措施到位，建成后社會效益明顯，可組織實施。

（簽章）

年 月 日 縣委維穩領導小組審定意見：

（簽章）

年 月 日

注：評估意見應明確簽注為：可實施、暫緩實施、暫不實施。