第一篇：《產業轉移指導目錄(2012年本)》系列解讀——東北地區

《產業轉移指導目錄（2012年本）》系列解讀（2）

——東北地區

東北地區包括遼寧、吉林和黑龍江三省。東北地區是我國老工業基地之一，礦產資源豐富，重化工業基礎雄厚，產業技術和人才集中，具有得天獨厚的工業經濟發展優勢。石油石化、鋼鐵、汽車、造船、航空產品等行業具有較好產業基礎。同時，該地區地處東北亞經濟圈的中心，具有面向東北亞、俄羅斯開放的區位優勢。

一、關于東北地區的產業發展定位

《轉移目錄》指出，東北地區要加快傳統優勢產業升級，完善現代產業體系，建成面向東北亞地區和俄羅斯對外開放的重要門戶，打造具有國際競爭力的裝備制造業基地，國家新型原材料基地，重要的技術研發與創新基地。

東北地區產業基礎雄厚，新中國成立之初，全國約有60%的工業家底集中在東北地區。但是由于歷史包袱沉重、體制機制創新動力不足，工業經濟一度陷入低谷，改革開放以后，東北三省工業總產值在全國所占份額一路下滑，三省工業在全國的排序不斷后移。1978年，遼寧、黑龍江、吉林三省工業總產值分別為全國第2位、第7位和第15位。到“九五”末期（2000年），分別下降到第6位、第10位和第19位。2003年，國家實施東北老工業基地振興戰略以來，東北工業經濟發展的引擎又重新啟動，老工業基地重新煥發出勃勃生機。2010年，遼寧、黑龍江、吉林三省工業總產值分別位列全國第7、16、20位,排位下滑態勢得到有效遏制。未來一段時期，東北地區必須進一步加快傳統優勢產業的升級步伐，完善以裝備制造業為基礎的現代產業體系，才能實現全面振興的目標。

《東北振興“十二五”規劃》對東北地區未來的發展提出了“七個堅持”，其中首要的就是堅持把產業轉型升級作為推動東北地區全面振興的主攻方向。還提出要加快應用現代科技改造提升傳統產業，發揮比較優勢，大力發展先進制造業，突出重點培育發展戰略性新興產業，因地制宜加快發展現代服務業，優化產業布局，促進產業集群發展，不斷完善現代產業體系。《轉移目錄》對東北地區的發展定位與《東北振興“十二五”規劃》有很好的呼應。

在區位上，東北地區與東北亞和俄羅斯接壤，其中位于黑龍江的黑河、綏芬河、圖們江口岸與俄羅斯年進出口貿易總量達到189.9億美元；位于遼寧的大連、營口、丹東、葫蘆島等港口年貨運吞吐量達到7.8億噸。《全國主體功能區規劃》明確提出,哈長地區是屬于國家層面的重點開發區域，是面向東北亞地區和俄羅斯對外開放的重要門戶，是帶動東北地區發展的重要增長極。

從東北地區重點發展的產業看，《全國主體功能區規劃》提出黑龍江省的哈大齊（哈爾濱、大慶、齊齊哈爾）工業走廊和牡綏（牡丹江、綏芬河）地區要建設成為全國重要的能源、石化、醫藥和重型裝備制造基地，區域性的農產品加工和生物產業基地。吉林省的長吉圖經濟區要建設成為全國重要的交通運輸設備制造、石化、生物、光電子和農產品加工基地，區域性高新技術產業基地。《東北振興“十二五”規劃》明確指出，大力發展先進裝備制造業，優化發展原材料工業，積極發展特色輕紡工業，傳統產業進一步優化升級，新興產業形成一定規模；基本建成具有國際競爭力的裝備制造業基地、國家新型原材料和能源保障基地、國家重要商品糧和農牧業生產基地、國家重要的技術研發與創新基地，以及建成向東北亞開放的重要樞紐。

二、關于東北地區承接產業轉移的載體

《轉移目錄》中列出的東北地區承接產業轉移的載體共有10個，約占全國載體總數的9%，數量上與東、中、西部地區相比較少，主要是因為該區域所轄行政區數目在四大板塊中最少。

遼寧省按照上升為國家戰略的兩個經濟區分別提出各區域的產業發展重點，即遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區。需要說明的是，遼寧14個地級市中除朝陽市外的13個包括在兩個經濟區中，為了便于區域統籌，將朝陽市和遼寧沿海經濟帶所屬6個城市統一編排，并不意味著擴大了遼寧沿海經濟帶既定的地域范圍。《遼寧沿海經濟帶發展規劃》確定了“一核、一軸、兩翼”的總體布局框架，其中“一核”是指提升大連核心地位，“一軸”是強化大連—營口—盤錦主軸，“兩翼”分別是壯大渤海翼(盤錦—錦州—葫蘆島渤海沿岸)和黃海翼(大連—丹東黃海沿岸及主要島嶼)。《轉移目錄》提出的大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島、朝陽七市的產業發展重點中，提出了16個基地，其中位于大連的有7個，充分體現了大連的核心地位。同樣，《轉移目錄》對沈陽經濟區所屬的沈陽、鞍山、撫順等7個城市的重點產業方向也分別予以明確，其中特別突出了沈陽的中心地位。

吉林省側重于從地域空間結構來劃分承接產業轉移的載體，包括吉林西北地區、長吉圖經濟區和吉林西南地區。其中，長吉圖經濟區是《全國主體功能區規劃》確定的重點開發區域，也是國家面向東北亞和俄羅斯開放的重要戰略地區。《轉移目錄》提出長吉圖經濟區著重建設汽車工業、軌道交通裝備制造、石化工業等基地。重點是要按照《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》提出的要求，促進長吉圖一體化發展，形成分工明確的區域發展格局，進一步發揮琿春開放窗口格局，加快提升延龍圖開放前沿功能，強化長吉直接腹地支撐能力。

黑龍江省由于中心城市分布不夠集中，不容易從區域角度進行經濟區劃分，故采取從行業集聚區劃分的方式確定承接發展的重點區域。分別是哈大齊工業走廊、東部煤電化經濟區、松嫩和三江兩大平原農副食品加工區、哈牡綏東對俄貿易加工區和大小興安嶺特色工業區。結合各地區資源稟賦、產業基礎等實際，采取不同的劃分方式，也是《轉移目錄》的特點之一，體現了實事求是的原則和分類指導的要求。其中，對于《全國主體功能區規劃》有明確定位的區域，如哈大齊工業走廊，按照主體功能區的定位要求，提出哈爾濱建設成為全國重要的裝備制造業基地，大慶建設成為全國重要的原油、石化基地和自然生態城市，齊齊哈爾建設成為全國重型裝備制造基地。其他地區，則按照黑龍江省“十二五”規劃確定的發展目標，分別提出發展重點。

三、關于東北地區優先承接發展的產業

遼寧省“十二五”規劃提出要重塑工業大省形象，重點發展基礎制造裝備、重大成套裝備和交通運輸裝備，大幅提高配套產品制造水平，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。《轉移目錄》也將機械、汽車、船舶及海洋工程裝備、航空航天、軌道交通、化工等行業列為遼寧省重點承接發展的產業，產業目錄共126條，為東北三省最多。其中，機械行業列在首位，條目共16條，也是遼寧省條目最多的行業，充分顯示了遼寧省重點發展裝備制造業的突出地位。

吉林省提出在“十二五”時期，要全面實施支柱優勢產業躍升計劃，打造世界級汽車產業基地，打造國內重要的大型石化產業基地，打造具有核心競爭力的農產品加工產業基地。在《轉移目錄》提出吉林省優先承接發展的重點產業中汽車、化工、食品列為前三位。此外，根據吉林省產業基礎，還提出了電子信息、醫藥等其他9個重點承接發展的產業。吉林省優先承接發展的產業條目數為92條，其中輕工業13條，涉及的產品分布也較為廣泛，顯示吉林省在做大做強汽車、石化產業的同時，不斷完善產業體系，積極承接輕工等行業產業轉移的發展思路。

在“十二五”時期，黑龍江省提出要充分發揮哈大齊工業走廊建設區產業集聚和帶動作用，推進十大產業向園區集聚發展，建設技術先進、特色鮮明、競爭力強的新型產業基地和現代化產業園區。《轉移目錄》中提出黑龍江省優先承接發展的產業共68條，包括機械、軌道交通、汽車、航空航天、化工等13個行業門類。其中機械行業位列首位，共有11條，為所有行業中條目最多的行業，從行業排序和條目數量看，都顯示了黑龍江繼續做大做強裝備制造業的方向。

第二篇：《產業轉移指導目錄(2012年本)》系列解讀——東部地區（推薦）

《產業轉移指導目錄（2012年本）》系列解讀（3）

——東部地區

東部地區包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南七省三市。東部地區區位條件優越，率先在全國實施開放，具有人才、技術、市場、信息等優勢，經濟發展整體水平較高。東部地區面向國際，輻射中西部地區，是全國工業經濟發展的重要引擎。當前，東部地區也面臨著勞動力成本上漲、資源環境約束加劇等挑戰。

一、關于東部地區的產業發展定位

《轉移目錄》提出，東部地區要率先實現產業轉型升級，積極承接國際高端產業轉移，推動傳統產業向中西部地區轉移；要依托雄厚的產業基礎和相對完善的市場機制，建設有全球影響力的先進制造業基地，成為我國先進制造業的先行區、參與經濟全球化的主體區，建設全國科技創新與技術研發基地。

東部地區產業基礎相對發達。新中國成立初期到1978年改革開放前，我國工業布局著力由沿海向內地推進，帶動了內地工業較快發展。改革開放以來，按照“兩個大局※”的戰略構想，東部沿海地區實現了率先發展，成為帶動全國經濟持續快速增長的核心區，在體制機制創新、技術結構升級、城鄉一體化發展等方面走在了全國的前列。

《全國主體功能區規劃》中，東部地區產業開發的區域分為兩個層次：第一個層次，對于經濟比較發達、人口比較密集、開發強度較高、產業發展相對較好、資源環境問題相對突出、產業發展空間較小的地區，著力推進傳統產業向周邊地區轉移，優化發展空間，積極發展高端產業。例如京津冀地區、山東半島地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區；第二個層次，對于具有一定經濟基礎、資源環境承載能力較強、發展潛力較大、集聚人口和經濟條件較好、具有一定的產業發展空間的區域，著力承接產業轉移，加快產業升級。如冀中南地區、東隴海地區、海峽西岸經濟區、廣東省西南部、海南省西北部等環北部灣的部分地區。

《轉移目錄》對東部地區的發展定位體現了主體功能區戰略的要求。處于第一層次和第二層次的區域發展重點有著明顯區別。如山東半島地區，致力于建設成為黃河中下游地區對外開放的重要門戶和陸海交通走廊，全國重要的先進制造業、高新技術產業基地，全國重要的藍色經濟區。又如長江三角洲地區，其定位是建設成為長江流域對外開放的門戶，有全球影響力的先進制造業基地和現代服務業基地，成為我國參與經濟全球化的主體區域，全國科技創新與技術研發基地，在全國經濟發展中發揮重要引擎作用。而處于第二層次冀中南地區，則是著力建設成為重要的新能源、裝備制造業和高新技術產業基地，區域性物流、旅游、商貿流通、科教文化和金融服務中心。

二、關于東部地區承接產業轉移的載體

東部地區產業發展整體水平較高，工業體系較為完備，經濟比較發達，生產總值超過全國總量的一半，2010年GDP占全國比重為58.1%，是我國產業轉移的主要轉出地。《轉移目錄》中列出的東部地區承接產業轉移的載體共有36個，約占總數的32%。

東部地區各省（市）承接產業轉移載體，在考慮產業發展的前提下，盡量和各地“十二五”產業布局的總體思路保持一致。總體上可以歸納為三類：一是從經濟區區位和產業相結合的方法描述承接產業轉移的載體，包括北京市、上海市等。如北京分為京南戰略性新興產業集聚區、京北高技術產業集聚區、京東服務型制造業集聚區、京西生產性服務業集聚區、北京環山綠色制造業發展帶。上海則是上海沿長江和東海工業發展帶、上海產城融合發展組團、上海內外環和外郊環生產性服務業重點區域、上海一軸兩河多圈創意產業發展區域四個重點區域。二是以交通運輸干線為軸心，如江蘇省四大載體分別是：江蘇沿滬寧線及沿江產業帶、江蘇沿海臨港產業帶、江蘇沿東隴海線路橋港口產業帶、江蘇淮宿運河特色產業帶。三是結合區域規劃描述載體，如山東省提出了四個經濟帶，分別是山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、山東省會城市群經濟圈、魯南經濟帶。

三、關于東部地區優先承接發展的產業

由于東部地區具有良好的產業基礎和配套條件，在更多的產業領域具備發展優勢，《轉移目錄》中針對東部地區共提出859條重點承接發展的產業方向，約占《轉移目錄》條目總數的三分之一。這些條目，都與當地的規劃和比較優勢進行了很好的銜接。分地區看：

北京市：北京市“十二五”規劃提出，要提升現代制造業發展水平，著力發展高端現代制造業，改造提升傳統制造業，實施重大項目帶動戰略，提升電子信息、汽車、裝備制造、醫藥等產業發展水平。基于首都的資源優勢和發展環境，《轉移目錄》將電子信息、汽車、軌道交通、機械等10個產業門類列為北京市重點承接發展的產業，共77條。

天津市：“十二五”期間，天津市要形成高端化、高質化、高新化的產業結構，提高核心競爭力，著力構筑高端產業高地，不斷發展壯大航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息等優勢支柱產業。《轉移目錄》與天津市“十二五”規劃相銜接，充分利用天津市自身的比較優勢，明確重點承接發展航空航天、電子信息、船舶及海洋工程裝備、機械等12個產業門類，共88條。

河北省：河北省“十二五”期間將大規模改造提升制造業，加大用新技術、新工藝、新裝備改造提升鋼鐵工業、裝備制造業、石化工業、輕工行業等傳統產業力度；《河北省人民政府關于進一步擴大開放承接產業轉移的實施意見》也提出，要主動承接首都及國內外高新技術、戰略性新興產業轉移，促進河北省高新技術產業、戰略性新興產業規模化發展，在電子信息、新能源、新材料等領域建設一批新興產業基地。《轉移目錄》根據相關規劃，提出河北省重點承接發展機械、軌道交通、汽車、航空航天、化工、電子信息等12個產業門類，共93條。

上海市：上海市“十二五”規劃提出，按照高端化、集約化、服務化，推動三二一產業融合發展，加快構建以現代服務業為主、以戰略性新興產業為引領、以先進制造業為支撐的新型產業體系。依托上海市經濟、科技、工業、金融、貿易、航運中心等資源以及雄厚的產業基礎，《轉移目錄》為上海市提出了電子信息、醫藥、機械、軌道交通等13個產業門類、共95條，作為優先承接發展的產業方向。

江蘇省：“十二五”期間，江蘇省將構建高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。江蘇省在輕工、化工等領域具有較好的產業基礎，有色金屬等資源較為豐富，《轉移目錄》針對江蘇省提出重點承接電子信息、鋼鐵、有色金屬、化工、輕工等13個產業門類，共104條，條目數量較多，體現了江蘇工業大省的地位。

浙江省：浙江省“十二五”將加快推進工業現代化，發展壯大優勢產業，實施品牌大省和質量強省戰略，大力發展汽車、裝備、醫藥等資金和技術密集型產業，擇優發展石化、船舶、鋼鐵等現代臨港工業，有選擇地改造提升紡織、輕工、建材、有色金屬等傳統行業。基于浙江省產業目標，《轉移目錄》提出機械、船舶及海洋工程裝備、醫藥、電子信息、汽車、輕工等作為浙江省重點承接發展的產業門類，共83條。

福建省：福建省“十二五”規劃提出，要推進電子信息、裝備制造、石油化工等主導產業做大做強，促進產業鏈向高附加值、高技術含量環節延伸。《轉移目錄》基于福建省推進傳統產業高端化、高新技術產業化、新興產業規模化的目標，提出福建省重點承接發展電子信息、機械、化工、鋼鐵、有色金屬等13個產業門類，共65條。山東省：山東省“十二五”規劃提出，要深入推進產業調整振興,構建以高端產業、高端產品、高端技術為主體的現代制造業體系。《轉移目錄》充分考慮了山東省在部分傳統產業領域的基礎和優勢，提出化工、輕工、紡織、機械、汽車等14個產業門類作為山東省重點承接發展的產業，共115條，數量為東部地區最多。

廣東省：廣東省“十二五”規劃強調，要壯大做強先進制造業，改造提升傳統制造業，重點發展高端新型電子信息、智能制造、軌道交通、先進醫療器械和現代農機等產業。《廣東省產業轉移區域布局總體規劃》提出，珠三角核心區要重點發展以電子信息、裝備制造、汽車制造、石油化工等為先導的高新技術產業、先進制造業和現代服務業。《轉移目錄》綜合考慮了廣東省相關規劃文件，提出廣東省重點承接發展電子信息、醫藥、航空航天、機械等15個產業門類，共93條。

海南省：“十二五”期間，海南省將優先發展高新技術產業，大力發展信息產業，重點培育油氣化工、漿紙及紙制品、汽車和裝備制造、礦產資源加工、新材料和新能源、制藥、電子信息、食品和熱帶農產品加工八大支柱產業；《海南省人民政府關于承接產業轉移的實施意見》提出，產業承接重點是勞動密集型產業、能源礦產開發和加工業、熱帶農產品及海產品加工業、裝備制造業等。《轉移目錄》充分考慮海南旅游島建設的需要，將電子信息、醫藥、化工、汽車、船舶及海洋工程裝備等11個產業門類，共46條列為海南省重點承接發展的產業，大部分屬于低碳產業。

第三篇：《產業轉移指導目錄(2012年本)》系列解讀——總體情況

《產業轉移指導目錄（2012年本）》系列解讀（1）

——總體情況

一、制定《轉移目錄》的背景和意義

制定《轉移目錄》，是根據黨中央國務院關于轉方式、調結構指示精神，按照主體功能區規劃和工業轉型升級規劃的要求，開展的一項重要工作。

（一）有關背景

1.黨中央國務院高度重視產業轉移工作。自2009年以來，中央經濟工作會議和《政府工作報告》多次對加快推進產業轉移工作提出了明確指示和要求。2010年國務院相繼批復和出臺了《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》、《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，并在2010年7月中央西部大開發會議上對西部地區加快承接產業轉移工作提出進一步要求。

2.主體功能區規劃提出對不同區域實施分類指導。2010年12月份印發的《全國主體功能區規劃》明確了國家的主體功能區戰略。主體功能區戰略要求對不同功能區域在政策上區別對待。具體到工業領域，需要根據各區域開發潛力、資源稟賦、環境容量等條件，對產業發展實施分類指導，優化調整已經過度開發區域的產業結構，推進產業向重點開發地區轉移。

3.工業轉型升級規劃明確要求制定產業轉移指導目錄。《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》明確了“十二五”時期工業轉型升級的八項任務，其中之一就是推進工業合理布局，要求“貫徹全國主體功能區規劃，制定產業轉移指導目錄，促進區域間生產要素合理流動、產業有序轉移和生產力合理布局。”

（二）重要意義

制定《轉移目錄》是工業和信息化部堅決貫徹落實黨中央國務院關于區域發展重大戰略決策的重要舉措。這項工作既有現實意義，又有長遠意義。從當前看，部分地區由于急于加快工業經濟發展，爭相引進大項目，比優惠、拼政策。有的地區對項目的技術水平和市場空間缺乏應有的甄別和判斷，給落后的生產能力提供了轉移的機會，出現了一些問題，急需加強區域統籌協調，對各地發展方向予以規范和引導。從長遠看，我國工業發展雖然已經取得舉世矚目的成就，但發展方式粗放、要素配置效率低下、工業布局不合理、產業發展不協調、區域發展不平衡等矛盾和問題仍然存在。工業經濟只有按照走新型工業化道路的要求，加快轉型升級，才能實現健康可持續發展。制定《轉移目錄》，健全完善區域產業政策體系，是落實主體功能區規劃，促進區域協調發展的需要，也是優化現有產業布局，加快工業轉型升級的需要。

二、指導思想和基本原則

《轉移目錄》著力突出政策引導，以提升產業轉移速度，擴大轉移規模，明確轉移方向，優化生產力布局，加快產業結構調整和工業轉型升級，促進區域工業經濟健康協調可持續發展。制定《轉移目錄》的指導思想是:始終堅持以科學發展觀為指導，以轉變經濟發展方式為主線，遵循工業發展規律，堅持走新型工業化道路，著力發揮區域比較優勢，通過引導轉移，促進轉型，優化布局，推動建設和完善東中西部地區良性互動、分工合理、特色鮮明、優勢互補的現代產業體系。

在《轉移目錄》制定工作中，始終把握四條原則。一是堅持國家區域發展戰略與地方發展需求相結合。既體現了全國主體功能區規劃和區域發展戰略的原則導向，又充分考慮了地方發展需求，與各地“十二五”規劃進行了銜接。二是堅持現有產業基礎和比較優勢相結合。既結合各地現有的產業基礎，又考慮了各地在資源、區位、物流條件、勞動力和土地成本、產業配套能力等方面的比較優勢，合理確定各地區優先發展的產業方向。三是堅持產業分工與區域協作相結合。既注重區域特色優勢，又兼顧區域間的分工和區域內的合作，力圖使一個產業鏈能夠在相鄰區域內得到完整的配置，各地區的優勢能夠在產業鏈分工中得到較好

發揮。四是堅持政府引導與市場機制相結合。《轉移目錄》充分體現政府的積極引導作用，但并不干預具體的產業轉移項目，尊重企業的主體地位，發揮市場配置資源的基礎性作用。

三、《轉移目錄》的制定過程

在前期準備的基礎上，《轉移目錄》制定工作自2011年3月份正式啟動，總體上分三個階段完成。

（一）工作部署（2011年3月—2011年10月）

工業和信息化部成立以來，認真履行“管規劃、管政策、管標準”的職能。針對地區之間產業發展方向雷同，同質化競爭嚴重，產業布局不合理等問題，開展了系列調研，并以推進產業有序轉移為切入點，推動產業布局優化，加快產業結構調整。制定《轉移目錄》是引導產業合理轉移的首要任務。2011年3月，部辦公廳印發了《關于編制〈工業通信業產業轉移指導目錄（2011年本）〉工作的通知》，部署了相關工作。在2011年4月全國產業政策工作座談會上，確定了“自下而上收集素材，集思廣益形成初稿，廣泛多次征求意見，自上而下推動落實”的工作程序。之后，通過召開工作部署會、座談會、經驗交流會，以及開展實地調研等方式，落實相關工作。各地根據統一部署和要求，開展了大量扎實細致的基礎工作，到2011年10月，各地報送了3400多頁共160萬字的基礎資料，為《轉移目錄》提供了第一手素材。

（二）征求意見（2011年10月—2012年6月）

《轉移目錄》成稿過程中，多角度、多層次征求了各方面意見，不斷修改完善。先后兩次與各地交換意見，兩次征求部內相關司局意見，兩次征求行業協會意見，并針對13個重點行業逐個召開專題會議，請行業專家就本行業內容逐條審定，在成稿后期再次邀請相關行業專家集中封閉審稿。部黨組成員、總工程師朱宏任同志親自主持召開高層專家座談會，聽取知名專家的意見。國務院發展研

究中心李善同研究員和李佐軍研究員、中國社會科學院王欽研究員、中國人民大學孫久文教授等15名來自產業經濟、區域經濟領域和行業組織的專家提出了很好的修改建議。《轉移目錄》還征求了發展改革委、財政部等有關部門和國家開發銀行、中國工商銀行等幾大金融機構的意見。

（三）正式發布（2012年6月-2012年7月）

2012年6月，部第15次部長辦公會審議并原則通過了《轉移目錄》送審稿。根據部長辦公會要求，《轉移目錄》向社會公開征求意見，并對有關內容進行了調整。7月底，工業和信息化部2012年第31號公告正式發布了《轉移目錄》。

《轉移目錄》重點按照15個行業，對31個省（區、市）重點承接發展的產業實施分類指導，共提出111個承接產業轉移、加快產業發展的區帶（園區），以及2537條承接發展的產業目錄。

第四篇：產業結構調整指導目錄——解讀

產業結構調整指導目錄（2011年本）解讀

——輕工業

修訂后輕工業相關條目增加較多。《目錄（2005年本）》共有條目67條，其中鼓勵類16條，限制類32條，淘汰類19條。本次修訂中，《目錄（2011年本）》鼓勵類刪除2條，新增24條；限制類刪除12條，調整到淘汰類1條，新增16條；淘汰類刪除5條，新增19條，修訂后共106條，其中鼓勵類38條，限制類35條，淘汰類33條。修訂后的《目錄》主要有以下五個特點：

一是力求全面反映結構調整和產業升級的方向和內容。二是更加注重增強自主創新能力。

三是更加注重對產能過剩行業的限制和引導。四是特別注重落實可持續發展的要求。

五是力求表述嚴謹、界限清晰。

《產業結構調整指導目錄（2011年本）》作為重要的綜合性政策，必將在引導輕工行業理性投資，加快提升自主創新能力，抑制過剩產能，加速淘汰落后等方面發揮重要作用，從而推動輕工產業轉變發展方式，實現結構優化升級。

第五篇：產業結構調整指導目錄(2011年本)解讀——氣象類

產業結構調整指導目錄（2011年本）解讀

——氣象類

氣象事業是經濟建設、社會發展和人民生活的基礎性公益事業。公益性氣象服務是氣象工作的首要職能，已成為指導生產、公眾生活、防災減災、應對氣候變化、合理開發利用氣候資源和保護生態環境等的重要保障。近年來，氣象事業取得了重大成就，重大自然災害和重大活動的氣象保障服務成效顯著，氣象信息發布工作不斷完善，全國每天有超過10億人次接受氣象信息服務。與此同時，全球氣候變化影響加劇，極端天氣氣候事件日趨增多，氣象服務工作面臨更大挑戰。為進一步增加氣象工作在應對突發災害事件、保障人民生命財產安全中的保障作用，向社會公眾提供更好的公益性氣象服務，《產業結構調整指導目錄（2011年本）》在繼續保留原目錄中的“人工增雨防雹等人工影響天氣技術開發與應用”、“氣象科技服務”2個條目的同時，新增“氣象衛星工程（衛星研制、生產及配套軟件系統、地面接收處理設備等）和氣象信息服務”。