第一篇：民用運輸機場突發事件應急救援管理規則(民航局令第208號)

民用運輸機場突發事件應急救援管理規則

中國民用航空局令

（第208號）

《民用運輸機場突發事件應急救援管理規則》（ccar-139-ii-r1）已經2011年7月4日中國民用航空局局務會議通過，現予公布，自2011年9月9日起施行。

局長 李家祥

二〇一一年八月九日

民用運輸機場突發事件應急救援管理規則

第一章 總 則

第一條

為了規范民用運輸機場應急救援工作，有效應對民用運輸機場突發事件，避免或者減少人員傷亡和財產損失，盡快恢復機場正常運行秩序，根據《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國突發事件應對法》和《民用機場管理條例》，制定本規則。

第二條

本規則適用于民用運輸機場（包括軍民合用機場民用部分，以下簡稱機場）及其鄰近區域內突發事件的應急救援處置和相關的應急救援管理工作。

第三條

本規則所指民用運輸機場突發事件（以下簡稱突發事件）是指在機場及其鄰近區域內，航空器或者機場設施發生或者可能發生的嚴重損壞以及其它導致或者可能導致人員傷亡和財產嚴重損失的情況。

本規則所稱機場及其鄰近區域是指機場圍界以內以及距機場每條跑道中心點8公里范圍內的區域。

第四條

中國民用航空局（以下簡稱民航局）負責機場應急救援管理工作相關規章、標準的制定和對機場應急救援管理工作進行總體監督檢查，并按照《民用機場使用許可規定》的要求，負責飛行區等級指標為4e以上（含4e）機場突發事件應急救援預案的審批工作。

中國民用航空地區管理局（以下簡稱民航地區管理局）負責本轄區內機場應急救援管理工作的日常監督檢查，并按照《民用機場使用許可規定》的要求，負責飛行區等級指標為4d以下（含4d）機場突發事件應急救援預案的審批工作。

機場管理機構應當按照國家、地方人民政府的有關規定和本規則的要求，制定機場突發事件應急救援預案，并負責機場應急救援工作的統籌協調和管理。使用該機場的航空器營運人和其他駐場單位應當根據在應急救援中承擔的職責制定相應的突發事件應急救援預案，并與機場突發事件應急救援預案相協調，送機場管理機構備案。

機場應急救援工作應當接受機場所在地人民政府（以下統稱地方人民政府）的領導和監督。

本規則所稱地方人民政府是指機場所在地縣級（含）以上人民政府。

第五條

機場應急救援工作應當遵循最大限度地搶救人員生命和減少財產損失，預案完善、準備充分、救援及時、處置有效的原則。

第六條

在地方人民政府領導下、民用航空管理部門指導下，機場管理機構負責機場應急救援預案的制定、匯總和報批工作，同時負責發生突發事件時機場應急救援工作的協調指揮。

參與應急救援的單位和個人應當服從機場管理機構的統一指揮。

第二章 突發事件分類和應急救援響應等級

第七條

機場突發事件包括航空器突發事件和非航空器突發事件。

航空器突發事件包括：

（一）航空器失事；

（二）航空器空中遇險，包括故障、遭遇危險天氣、危險品泄露等；

（三）航空器受到非法干擾，包括劫持、爆炸物威脅等；

（四）航空器與航空器地面相撞或與障礙物相撞，導致人員傷亡或燃油泄露等；

（五）航空器跑道事件，包括跑道外接地、沖出、偏出跑道；

（六）航空器火警；

（七）涉及航空器的其它突發事件。

非航空器突發事件包括：

（一）對機場設施的爆炸物威脅；

（二）機場設施失火；

（三）機場危險化學品泄露；

（四）自然災害；

（五）醫學突發事件；

（六）不涉及航空器的其它突發事件。

第八條

航空器突發事件的應急救援響應等級分為：

（一）原地待命：航空器空中發生故障等突發事件，但該故障僅對航空器安全著陸造成困難，各救援單位應當做好緊急出動的準備。

（二）集結待命：航空器在空中出現故障等緊急情況，隨時有可能發生航空器墜毀、爆炸、起火、嚴重損壞，或者航空器受到非法干擾等緊急情況，各救援單位應當按照指令在指定地點集結；

（三）緊急出動：已發生航空器失事、爆炸、起火、嚴重損壞等情況，各救援單位應當按照指令立即出動，以最快速度趕赴事故現場；

第九條

非航空器突發事件的應急救援響應不分等級。發生非航空器突發事件時，按照相應預案實施救援。

第三章 應急救援組織機構及其職責

第十條 機場管理機構應當在地方人民政府統一領導下成立機場應急救援工作領導小組。

機場應急救援工作領導小組是機場應急救援工作的決策機構，通常應當由地方人民政府、機場管理機構、民航地區管理局或其派出機構、空中交通管理部門、有關航空器營運人和其他駐場單位負責人共同組成。

機場應急救援工作領導小組負責確定機場應急救援工作的總體方針和工作重點、審核機場突發事件應急救援預案及各應急救援成員單位之間的職責、審核確定機場應急救援演練等重要事項，并在機場應急救援過程中，對遇到的重大問題進行決策。

第十一條

機場應急救援總指揮由機場管理機構主要負責人或者其授權人擔任，全面負責機場應急救援的指揮工作。

第十二條

機場管理機構應當設立機場應急救援指揮管理機構，即機場應急救援指揮中心（以下簡稱指揮中心），作為機場應急救援領導小組的常設辦事機構，同時也是機場應急救援工作的管理機構和發生突發事件時的應急指揮機構。其具體職責包括：

（一）組織制定、匯總、修訂和管理機場突發事件應急救援預案；

（二）定期檢查各有關部門、單位的突發事件應急救援預案、人員培訓、演練、物資儲備、設備保養等工作的保障落實情況；定期修訂突發事件應急救援預案中各有關部門和單位的負責人、聯系人名單及電話號碼；

（三）按照本規則的要求制定年度應急救援演練計劃并組織或者參與實施；

（四）機場發生突發事件時，根據總指揮的指令，以及預案要求，發布應急救援指令并組織實施救援工作；

（五）根據殘損航空器搬移協議，組織或者參與殘損航空器的搬移工作；

（六）定期或不定期總結、匯總機場應急救援管理工作，向機場應急救援工作領導小組匯報。

第十三條

機場空中交通管理部門在機場應急救援工作中的主要職責：

（一）將獲知的突發事件類型、時間、地點等情況按照突發事件應急救援預案規定的程序通知有關部門；

（二）及時了解發生突發事件航空器機長意圖和事件發展情況，并通報指揮中心；

（三）負責發布因發生突發事件影響機場正常運行的航行通告；

（四）負責向指揮中心及其他參與救援的單位提供所需的氣象等信息。

第十四條

機場消防部門在機場應急救援工作中的主要職責：

（一）救助被困遇險人員，防止起火，組織實施滅火工作；

（二）根據救援需要實施航空器的破拆工作；

（三）協調地方消防部門的應急支援工作；

（四）負責將罹難者遺體和受傷人員移至安全區域，并在醫療救護人員尚未到達現場的情況下，本著“自救互救”人道主義原則，實施對傷員的緊急救護工作。

第十五條

機場醫療救護部門在機場應急救援工作中的主要職責：

（一）進行傷亡人員的檢傷分類、現場應急醫療救治和傷員后送工作。記錄傷亡人員的傷情和后送信息；

（二）協調地方醫療救護部門的應急支援工作

（三）進行現場醫學處置及傳染病防控；

（四）負責醫學突發事件處置的組織實施。

第十六條

航空器營運人或其代理人在應急救援工作中的主要職責：

（一）提供有關資料。資料包括發生突發事件航空器的航班號、機型、國籍登記號、機組人員情況、旅客人員名單及身份證號碼、聯系電話、機上座位號、國籍、性別、行李數量、所載燃油量、所載貨物及危險品等情況；

（二）在航空器起飛機場、發生突發事件的機場和原計劃降落的機場設立臨時接待機構和場所，并負責接待和查詢工作；

（三）負責開通應急電話服務中心并負責傷亡人員親屬的通知聯絡工作；

（四）負責貨物、郵件和行李的清點和處理工作；

（五）航空器出入境過程中發生突發事件時，負責將事件的 基本情況通報海關、邊防和檢疫部門；

（六）負責殘損航空器搬移工作。

第十七條

機場地面保障部門在機場應急救援工作中的主要職責：

（一）負責在發生突發事件現場及相關地區提供必要的電力和照明、（二）負責受到破壞的機場飛行區場道、目視助航設施設備等的緊急恢復工作。

第十八條

除本規則第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條所涉及的單位，其他參與應急救援工作的地方救援單位的職責，由根據本規則第二十三條訂立的支援協議予以明確。

第四章 突發事件應急救援預案

第十九條 機場管理機構應當依據本規則制定機場突發事件應急救援預案，該預案應當納入地方人民政府突發事件應急救援預案體系，并協調統一。該預案應當包括下列內容：

（一）針對各種具體突發事件的應急救援預案，包括應急救援程序及檢查單等；

（二）根據地方人民政府的相關規定、本規則和機場的實際情況，確定參與應急救援的各單位在機場不同突發事件中的主要職責、權力、義務和指揮權以及突發事件類型及相應的應急救援 響應等級；

（三）針對不同突發事件的報告、通知程序和通知事項，其中，通知程序是指通知參加救援單位的先后次序。不同的突發事件類型，應當設置相應的通知先后次序；

（四）各類突發事件所涉及單位的名稱、聯系方式；

（五）機場管理機構與簽訂應急救援支援協議單位的應急救援資源明細表、聯系方式；

（六）機場管理機構根據本規則第二十三條的要求與各相關單位簽訂的應急救援支援協議；

（七）應急救援設施、設備和器材的名稱、數量、存放地點；

（八）機場及其鄰近區域的應急救援方格網圖；

（九）殘損航空器的搬移及恢復機場正常運行的程序；

（十）機場管理機構與有關航空器營運人或其代理人之間有關殘損航空器搬移的協議；

（十一）在各類緊急突發事件中可能產生的人員緊急疏散方案，該方案應當包括警報、廣播、各相關崗位工作人員在引導人員疏散時的職責、疏散路線、對被疏散人員的臨時管理措施等內容。

第二十條

機場突發事件應急救援預案應當明確機場公安機關在機場應急救援工作中的以下職責：

（一）指揮參與救援的公安民警、機場保安人員的救援行動，協調駐場武警部隊及地方支援軍警的救援行動；

（二）設置事件現場及相關場所安全警戒區，保護現場，維護現場治安秩序；

（三）參與核對死亡人數、死亡人員身份工作；

（四）制服、緝拿犯罪嫌疑人；

（五）組織處置爆炸物、危險品；

（六）實施地面交通管制，保障救援通道暢通；

（七）參與現場取證、記錄、錄像等工作。

第二十一條

制定機場突發事件應急救援預案應當考慮極端的冷、熱、雪、雨、風及低能見度等天氣，以及機場周圍的水系、道路、凹地，避免因極端的天氣和特殊的地形而影響救援工作的正常進行。

第二十二條

機場突發事件應急救援預案應當按照本規則第四條的規定經相應民用航空管理部門批準后實施。機場突發事件應急救援預案的修改按照《民用機場使用許可規定》執行，同時，機場管理機構應當將修改后的預案及時印發給參與應急救援的相關單位。

機場管理機構在制定機場突發事件應急救援預案的過程中，應當充分征求機場空中交通管理部門、使用機場的航空器營運人或者其代理人、航空油料供應單位及其它主要駐場單位的意見。

機場突發事件應急救援預案在向民航管理部門報批前，應當征得地方人民政府的同意。

第二十三條

機場管理機構應當與地方人民政府突發事件應對機構、消防部門、醫療救護機構、公安機關、運輸企業、當地駐軍等單位簽訂機場應急救援支援協議，就機場應急救援事項明確雙方的職責。

支援協議至少應當包括下列內容：

（一）協議單位的職責、權利與義務；

（二）協議單位名稱、聯系人、聯系電話；

（三）協議單位的救援人員、設施設備情況；

（四）根據不同突發事件等級派出救援力量的基本原則；

（五）協議單位參加救援工作的聯絡方式、集結地點和引導方式；

（六）協議的生效日期及修改方式；

（七）協議內容發生變化時及時通知對方的程序。

機場管理機構應當每年至少對該協議進行一次復查或者修訂，對該協議中列明的聯系人及聯系電話，應當每月復核一次，對變化情況及時進行更新。

協議應當附有協議單位根據機場突發事件應急救援預案制定的本單位突發事件應急實施預案。

在地方人民政府突發事件應急救援預案中已明確機場突發事件地方政府各部門、企事業單位及駐軍的職責和義務時，可不簽署支援協議，但本規則規定的協議內容應在相關預案中明確。機場管理機構應當獲知支援單位的救援力量、設施設備、聯系人、聯系電話等信息。

第二十四條

機場管理機構應當繪制機場應急救援綜合方格網圖，圖示范圍應當為本規則第三條所明確的機場及其鄰近地區。該圖除應當準確標明機場跑道、滑行道、機坪、航站樓、圍場路、油庫等設施外，應當重點標明消防管網及消防栓位置、消防水池及其它能夠用來取得消防用水的池塘河流位置、能夠供救援消防車輛行駛的道路、機場圍界出入口位置、城市消防站點位置和醫療救護單位位置。機場管理機構還應當繪制機場區域應急救援方格網圖，圖示范圍應當為機場圍界以內的地區，該圖除應當標明本條前款要求標明的所有內容外，還應當標明應急救援人員設備集結等待區。

方格網圖應當根據機場及其鄰近區域范圍和設施的變化及時更新。

機場指揮中心、各參與機場應急救援單位和部門應當張掛方格網圖。機場內所有參加應急救援的救援車輛中應當配備方格網圖。方格網圖可以是衛星影像圖或者示意圖，方格網圖應當清晰顯示所標注的內容。

第五章 應急救援的設施設備及人員

第二十五條

機場管理機構應當建設或指定一個特定的隔離機位，供受到劫持或爆炸物威脅的航空器停放，其位置應能使其距其它航空器集中停放區、建筑物或者公共場所至少 100 米，并盡可能避開地下管網等重要設施。

第二十六條

機場管理機構應當按照《民用航空運輸機場飛行區消防設施》的要求配備機場飛行區消防設施，并應保證其在機場運行期間始終處于適用狀態。

機場管理機構應當按照《民用航空運輸機場消防站消防裝備配備》的要求配備機場各類消防車、指揮車、破拆車等消防裝備的配備，并應保證其在機場運行期間始終處于適用狀態。

第二十七條

機場管理機構應當按照《民用運輸機場應急救護設施配備》的要求配備機場醫療急救設備、醫療器材及藥品、醫療救護人員，并確保機場醫療急救設備、醫療器材及藥品在機場運行期間始終處于適用狀態和使用有效期內。

第二十八條

機場指揮中心及機場內各參加應急救援的單位應當安裝帶有時鐘和錄音功能的值班電話，視情設置報警裝置，并在機場運行期間隨時保持有人值守。值班電話線路應當至少保持一主一備的雙線冗余。所有應急通話內容應當錄音，應急通話記錄至少應當保存2年。

第二十九條

機場管理機構應當設立用于應急救援的無線電專用頻道，突發事件發生時，機場塔臺和參與救援的單位應當使用專用頻道與指揮中心保持不間斷聯系。公安、消防、醫療救護等重要部門應當盡可能為其救援人員配備耳麥。

為能在第一時間了解航空器在空中發生的緊急情況，指揮中心宜設置陸空對話的單向監聽設備，并在機場運行期間保持守聽，但不得向該系統輸入任何信號。在航空器突發事件發生時，指揮中心確需進一步向機組了解情況時，應當通過空中交通管理部門與機組聯系。

第三十條

機場管理機構應當制作參加應急救援人員的識別標志，識別標志應當明顯醒目且易于佩戴，并能體現救援的單位和指揮人員。參加應急救援的人員均應佩戴這些標志。識別標志在夜間應具有反光功能，具體樣式應當為：

救援總指揮為橙色頭盔，橙色外衣，外衣前后印有“總指揮”字樣；

消防指揮官為紅色頭盔，紅色外衣，外衣前后印有“消防指揮官”字樣；

醫療指揮官為白色頭盔，白色外衣，外衣前后印有“醫療指揮官”字樣；

公安指揮官為藍色頭盔，藍色警服，警服外穿前后印有“公安指揮官”字樣的背心。

參加救援的各單位救援人員的標識顏色應與本單位指揮人員相協調。

本條所指外衣可以是背心或者制服。

第三十一條

在鄰近地區有海面和其它大面積水域的機場，機場管理機構應當按照機場所使用的最大機型滿載時的旅客及機組人員數量，配置救援船只或者氣筏和其他水上救生設備，也可以采取與有上述救援設備的單位以協議支援的方式來保障，但機場應當配備滿足在救援初期供機場救援人員使用需要的船只或者氣筏和其他水上救生的基本設備。

當突發事件發生在機場及其鄰近地區的海面或大面積水域時，還應向當地國家海上搜救機構報告。

第三十二條

機場管理機構應當根據機場航空器年起降架次，配置與機場所使用航空器最大機型相匹配的殘損航空器搬移設備，并在機場運行期間保證其完好適用。

年起降架次在15萬（含）以上的機場，應當配置搬移殘損航空器的專用拖車、頂升氣囊、活動道面、牽引掛具以及必要的枕木、鋼板、繩索等器材。年起降架次在15萬以下，10 萬（含）以上的機場，應當配置頂升氣囊、活動道面、牽引掛具以及必要的枕木、鋼板、繩索等器材。年起降架次在10萬以下的機場，應當配置活動道面以及必要的枕木、掛件、繩索等器材。

活動道面配置應當滿足航空器每一輪跡下的鋪設長度不小于30米；航空器牽引掛具的配置應當滿足能牽引在機場使用的各類型航空器；對于在發生突發事件起2小時之內機場管理機構可能取得專用拖車和頂升氣囊的，機場管理機構可不配備專用拖車和頂升氣囊，但應當有明確的救援支援協議。

第三十三條 機場管理機構應當配備用于機場應急救援現場指揮的車輛，該車應當配有無線通訊、傳真、攝像、視頻傳輸、電腦、照明等設備，并配有應急救援的相關資料庫及主要材料的紙質文件。

第三十四條

在機場運行期間，各參加應急救援的單位在保障正常運行的同時，應按照相關標準要求保持有足夠的應對突發事件的救援人員。

參加應急救援各單位的值班領導、部門領導及員工應當熟知本單位、本部門及本崗位在應急救援工作中的職責和預案。

第三十五條

參加應急救援的各單位應當每年至少對按照機場應急救援預案承擔救援工作職責的相關崗位的工作人員進行一次培訓，對于專職應急救援管理人員、指揮人員、消防戰斗員、醫療救護人員應當進行經常性的培訓，培訓內容包括應急救援基礎理論、法規規章、技術標準、崗位職責、突發事件應急救援預案、醫療急救常識、消防知識、旅客疏散引導及其它相關技能。

在機場航站樓工作的所有人員應當每年至少接受一次消防器材使用、人員疏散引導、熟悉建筑物布局等的培訓

第六章 應急救援的處置和基本要求

第三十六條

發生突發事件時，第一時間得知事件情況的單位，應當根據機場突發事件應急救援預案的報告程序，立即將突發事件情況報告指揮中心。

發生突發事件后，機場管理機構應當在盡可能短的時間內將突發事件的基本情況報告地方人民政府和民用航空管理部門。

民用航空管理部門在收到機場發生突發事件報告后應當立即按照事件的類型、嚴重程度、影響范圍和本部門應急救援預案逐級向上級機關報告，直至民航局突發事件應對部門。同時，應當迅速采取積極措施，協調和幫助機場管理機構處置突發事件。

第三十七條

機場突發事件應急救援總指揮或者其授權的人應當及時準確地發布相關信息。突發事件的信息發布應當有利于救援工作的開展。其他參與應急救援的單位可以發布有關本單位工作情況的信息，但不得發布對應急救援工作可能產生妨礙的信息。

第三十八條

發生突發事件時，指揮中心應當按照突發事件應急救援預案的通知程序，迅速將突發事件的基本情況通知有關單位，通知內容應當簡單、明了。

第三十九條

發生突發事件后，機場應急救援處置工作應當在總指揮的統一指揮下，由消防、公安、醫療和其他駐場單位分別在本單位職責范圍內行使分指揮權，特殊情況下，總指揮可以授權支援單位行使分指揮權。

實施突發事件救援時，機場應急救援總指揮或者其授權人應當服從地方人民政府領導及其突發事件應對部門的指揮，并根據地方人民政府領導及其突發事件應對部門的要求和命令，分時段、分區域向其移交指揮權。

發生本規則第八條所指明的應急救援等級為緊急出動的突發事件時，機場管理機構應當在最短的時間內組成應急救援現場指揮部，由機場應急救援總指揮或者其授權的人擔任現場指揮員，在總指揮的總體救援行動意圖下，統一指揮突發事件現場的各救援單位的救援行動。

有火情的突發事件發生后，總指揮可以授權消防指揮員擔任應急救援現場指揮員。

第四十條

突發事件發生后及在實施應急救援時，如需機場外的支援單位參加救援工作，應當由機場內相應的救援單位提出需求和方案，經總指揮批準后通知支援單位前來支援，緊急情況下，也可先通知支援單位到達集結地點，再向總指揮報告，經總指揮同意后參加救援工作。

第四十一條

涉及在空中的航空器突發事件需要緊急著陸時，空中交通管理部門按照相應突發事件應急救援預案協助該航空器著陸。

第四十二條

當發生本規則第八條所指明的應急救援響應等級為集結待命的突發事件時，各救援單位的人員及車輛設備應迅速按照應急救援預案的要求到達指定的集結地點集中待命，并立即向指揮中心報告，未經批準，不得離開集結位置，隨時準備投入救援行動。

第四十三條

突發事件發生時，機場內行駛的車輛和行人應當避讓參加救援的車輛，應急救援車輛在保證安全的條件下，可不受機場內車輛時速的限制。在服從現場交通民警的指揮下，救援車輛可以駛離規定的車道。

參加應急救援的車輛和人員需要進入運行中的跑道、滑行道及儀表著陸系統敏感區時，應當通過指揮中心征得空中交通管理部門的同意后方可進入。

機場管理機構應當制定特殊程序，以保證外援救援車輛和人員順利、及時到達事故地點。

第四十四條

應急救援時，當需要在跑道上噴灑泡沫滅火劑時，不得因此降低機場應保持的消防救援等級的最低水平。

第四十五條

應急救援時，應當在交通方便的事發地點上風安全位置及時劃定傷亡人員救治區和停放區，并用明顯的標志予以標識。上述區域在夜間應當有充足的照明。

第四十六條

當航空器受到劫持或爆炸物威脅時，機場塔臺管制人員應當積極配合指揮中心采取有效措施，將該航空器引導到隔離機位。

第四十七條

在實施應急救援工作時，參與救援的人員應當盡可能保護突發事件現場。

在航空器事故應急救援中，應當在事故調查組進入現場前，盡可能避免移動任何航空器殘骸、散落物和罹難者遺體。如確需移動航空器殘骸、散落物、罹難者遺體時，在移動前，應當進行照相、錄像，有條件時應當繪制草圖，以標明其移動前的狀態和位置。同時，如有可能，在被移動的物體和遺體上粘貼標簽，并在原位置上固定一根帶有相應標簽的標樁。所有發出的標簽的記錄應當妥善保存。

發生事故航空器駕駛艙內的任何儀表和操作部件，在被移動前，必須照相或者錄像

第四十八條

實施應急救援工作時，為保證救援工作的正常進行，機場公安機關應當在事故現場及時設立警戒線，任何非救援人員進入事故現場需經總指揮或者其授權人批準。

第四十九條

應急救援現場的滅火和人員救護工作結束后，殘損航空器影響機場的正常安全運行的，機場管理機構應當配合當事航空器營運人或者其代理人，迅速將殘損航空器搬離。

殘損航空器的搬移責任應當由當事航空器營運人或者其代理人承擔，具體搬移工作應當按照該航空器營運人或者其代理人與機場管理機構協商實施。

殘損航空器搬移應當取得事故調查組負責人同意。

第五十條

應急救援工作結束后，機場應急救援工作領導小組或者其授權單位或者部門應當及時召集所有參與應急救援的單位對該次應急救援工作進行全面總結講評，對暴露出的突發事件應急救援預案中不合理的部分及缺陷進行研究分析和修改完善，在該次應急救援工作結束60天內，將修改后的突發事件應急救援預案按照《民用機場使用許可規定》的要求報批后，印發實施。

機場管理機構應當在每次應對本規則第八條

（三）中規定的緊急出動等級的應急救援工作結束后的30天內，將該次應急救援工作總結報送所在地民航地區管理局。

第五十一條

在事故調查機構進行事故調查時，機場管理機構及參與應急救援的各單位應當配合事故調查機構的調查，如實向事故調查組介紹事故現場的情況。

第七章 應急救援的日常管理和演練

第五十二條

機場管理機構及其他駐場單位應當根據應急救援預案的要求定期組織應急救援演練，以檢驗其突發事件發生時的馳救時間、信息傳遞、通信系統、應急救援處置、協調配合和決策指揮、突發事件應急救援預案等，機場管理機構及參加應急救援的駐場單位均應當將應急救援演練列入年度工作計劃。

駐機場的航空器營運人、空中交通管理部門及其他參加應急救援的單位，應當配合機場管理機構，做好應急救援演練工作。

第五十三條

應急救援演練分為綜合演練、單項演練和桌面演練三種類型。

綜合演練是由機場應急救援工作領導小組或者其授權單位組織，機場管理機構及其各駐機場參加應急救援的單位及協議支援單位參加，針對模擬的某一類型突發事件或幾種類型突發事件的組合而進行的綜合實戰演練。

單項演練是由機場管理機構或參加應急救援的相關單位組織，參加應急救援的一個或幾個單位參加，按照本單位所承擔的應急救援責任，針對某一模擬的緊急情況進行的單項實戰演練。

桌面演練也稱指揮所推演，是由機場管理機構或參加應急救援的相關單位組織，各救援單位參加，針對模擬的某一類型突發事件或幾種類型突發事件的組合以語言表達方式進行的綜合非實戰演練。

第五十四條

機場應急救援綜合演練應當至少每三年舉行一次，未舉行綜合演練的年度應當至少舉行一次桌面演練，機場各參加應急救援的單位每年至少應當舉行一次單項演練。

第五十五條

舉行綜合演練時，可以邀請當地人民政府及有關部門、民航地區管理局、航空器營運人及其他有關駐場單位人員以觀察員身份參加，并參加演練后的總結講評會。

第五十六條 在舉行機場應急救援演練前，機場管理機構或者組織單項演練的相關單位應當組織編制應急救援演練計劃，應急救援演練計劃應當按照突發事件發生、發展的進程進行編制，應急救援演練計劃可以是一種或幾種突發事件的綜合。演練計劃主要包括：

（一）演練所模擬的突發事件類型、演練地點及日期；

（二）參加演練的單位；

（三）演練的程序；

（四）演練場地的布置及模擬的緊急情況；

（五）規定的救援人員及車輛的集結地點及行走路線；

（六）演練結束和演練中止的通知方式。

應急救援演練計劃制定完畢并經應急救援領導小組同意后，應當在演練實施兩周前報送民航地區管理局。

第五十七條

機場管理機構在舉行應急救援演練時，原則上應當采取措施保持機場應急救援的正常保障能力，盡可能地避免影響機場的正常運行。如果由于應急救援演練致使本機場的正常保障能力在演練期間不能滿足相應標準要求的，應當就這一情況通知空中交通管理部門發布航行通告，并在演練后，盡快恢復應急救援的正常保障能力。

舉行綜合演練時，機場管理機構應當視情事先通報相關部門。

第五十八條

演練工作應當堅持指揮與督導分開的原則。演練時，應當在演練指揮機構之外另設演練督導組。

第五十九條

演練督導組應當由民航地區管理局在收到演練計劃后召集。綜合演練督導組應當由民用航空管理部門、地方人民政府及其有關部門、機場管理機構、相關航空器營運人、空中交通管理單位人員及特邀專家組成。

演練督導組應當在演練實施前研究并熟悉參演機場的應急救援預案和本次應急救援演練計劃，全程跟蹤演練進程，并在演練中提出各種實際救援中可能出現的復雜或者意外情況交指揮中心應對。

對于演練督導組提出的情況，指揮中心及相關救援單位應當做出響應。

演練督導組的具體工作程序和行為規范由民航局另行制定。

第六十條

演練督導組應當對機場應急救援演練工作進行監督檢查，演練督導組應當根據演練形式和規模派出足夠的督導人員，進入演練現場，對演練涉及的各個方面實施全程監督檢查。

第六十一條

應急救援演練結束后，演練組織者應召集各參演單位負責人進行總結講評。總結講評活動中，演練督導組應當就演練的總體評價、演練的組織、演練計劃、演練人員和設備等方面提出綜合評價意見。

第八章 法律責任

第六十二條

機場管理機構未按照本規則的要求，有下列行為之一的，由民航管理部門責令限期改正，并處以警告；情節嚴重的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未按照本規則第十二條要求設立指揮中心的；

（二）未按照本規則二十五條的要求設立隔離機位的；

（三）未按照本規則第五十條或者第六十一條的要求，在應急救援或者應急救援綜合演練工作后及時進行總結講評的。

第六十三條

機場管理機構或其他參加應急救援的單位，有下列行為之一的，由民航管理部門責令其限期改正，并處以5千元以上1萬元以下罰款：

（一）未按照本規則第二十四條的要求張掛和及時更新應急救援方格網圖的；

（二）未按照本規則第三十條要求制作足夠的救援人員識別標志的；

（三）違反本規則第三十七條規定發布妨礙應急救援工作信息的；

第六十四條

機場管理機構有以下行為之一的，由民航地區管理局責令限期改正，處以1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按照本規則第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十一條、第三十二條、第三十三條的要求，配備相應的設備和器材，并保持其適用狀態的；

（二）未按照本規則第七章的要求組織應急救援演練的。

第六十五條

機場管理機構或其他參加應急救援的單位，有下列行為之一的，由民航管理部門責令其限期改正，并處以5千元以上2萬元以下罰款：

（一）未按照本規則第三十四條的要求，在機場運行期間保持相關標準要求的應對突發事件的救援人員，導致機場應急救援未能及時實施的；

（二）違反本規則第三十四條的要求，參加應急救援各單位的值班領導、部門領導及員工不了解本單位、本部門及本崗位在應急救援工作中的職責和預案的；

（三）未按照本規則第三十五條的要求對參加應急救援的人員進行培訓的。

第六十六條 機場管理機構或者其他參加應急救援的單位有下列行為之一的，由民航管理部門處以1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）違反本規則第三十六條，發現緊急情況不按規定程序報告的；

（二）違反本規則第三十八條，接到緊急情況報告，不按規定程序通知到有關單位的；

（三）違反本規則第四十四條規定在跑道上噴灑泡沫滅火劑從而降低機場應保持的消防救援等級的最低水平的；

（四）未按照本規則第四十五條規定，及時劃定傷亡人員救治區和停放區的；

（五）違反本規則第四十九條的規定，殘損航空器搬移工作中有關各方互相推諉，嚴重影響機場開放正常運行的；

（六）違反本規則第五十七條，在舉行應急救援演練時未保持機場正常運行時應有的應急救援保障能力的。

第九章 附 則

第六十七條

中華人民共和國締結或者參加的國際條約與本規則有不同規定的，適用國際條約的規定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。

第六十八條

在民航局制定通用機場突發事件應急救援管理規則之前，通用機場可以結合本機場的具體情況參照本規則制定突發事件應急救援預案，報所在地民航地區管理局批準。

第六十九條

在本規則規定區域外發生的突發事件，按照《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規定》執行。

第七十條

航空器受到非法干擾和機場設施受爆炸物威脅所涉及的突發事件應急救援預案按照國家其他相關規定辦理。

第七十一條

應急救援工作實行有償服務，應當采用先救援后結算的辦法。具體收費標準和收費計算方法由有關各方本著公平合理、等價有償的原則協商確定。

第七十二條

本規則自2011年9月9日起施行。2000年4月3日發布的《民用運輸機場應急救援規則》（民航總局令第90號）同時廢止。

關于《民用運輸機場突發事件brbr / 應急救援管理規則》的說明

民用機場，特別是民用運輸機場的應急救援管理和突發事件的處置工作，對于避免或者減少人員傷亡和財產損失、減少突發事件對機場正常運行的影響具有重要意義。2000年4月3日發布實施的《民用運輸機場應急救援規則》（民航總局90號令），對于規范民用機場應急救援工作的組織領導、應急救援物資設備的日常管理、參與應急救援人員的培訓、應急救援計劃的制定工作和有效地應對突發緊急事件等方面起到了重要作用。到目前為止，該規則已實施十一年，隨著民用機場管理體制改革工作的進一步深入、《中華人民共和國突發事件應對法》（以下簡稱“突發事件應對法”）和《民用機場管理條例》（以下簡稱“條例”）的發布實施及國際民航組織一些新的相關規定和建議措施的出臺，該規則已經難以適應當前國家應急工作戰略和民航事業發展的要求，為此，自2008年起，民航局啟動了對該規則的修訂工作。編寫組在注意總結實施該規則的管理經驗和成功處置突發事件經驗的基礎上，結合國家和國際民航組織新的要求，并廣泛征求了民航系統各相關單位、部門及專家的意見，經過多次修改，形成此稿。

本規則共九章七十二條，較原規則在結構上做了適當的調整，將機場應急救援的計劃準備工作與突發事件的處置分開、將應急救援設施設備及人員的日常管理與應急救援的演練分開，以期達到條理清晰、重點突出的目的。現就修編中有關具體問題說明如下：

一、關于遵循“突發事件應對法”和“條例”的相關要求，民用機場的應急救援工作納入機場所在地政府統一管理的問題

2007年11月1日實施的“突發事件應對法”第四條明確規定“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”，2009年7月1日實施的“條例”第二十五條明確規定“民用航空管理部門、有關地方人民政府應當按照國家規定制定運輸機場突發事件應急預案”，據此，本規則分別在總則第四條、第三章第十條、第四章第十九條和第六章第三十九條對上述規定進行了響應和細化，并在總體要求、機構職責、應急救援計劃及預案的制定、突發事件的處置及指揮等方面都明確了機場所在地政府對機場應急救援工作的主導地位，以及機場應急救援工作與所在城市突發事件應對相融合的問題。

二、關于民用機場應急救援工作應遵循的基本原則

在本規則總則中，增加了應急救援工作應遵循的基本原則條款。即“最大限度搶救人的生命及減少財產損失，預案完善、準備充分、出動及時、救援有效的原則”，以此作為機場應急救援工作的總綱和全體參加救援人員的行為準則。這樣做，一是貫徹落實新時期科學發展觀的思想，強調以人為本的核心價值觀，二是將整個民用運輸機場的應急救援工作要求在總則中做一個高度濃縮和概括，更加突出了機場應急救援工作的本質要求。

三、關于對機場配備殘損航空器搬移設備的要求

民航應急救援工作的設施設備配備中，有關消防、應急救護等方面都有相關的要求和技術標準，如由民航局公安局管理的《民用航空運輸機場消防站消防裝備配備》和由民航局飛行標準司管理的《民用運輸機場應急救護設施配備》等，這些都在本規則中直接引用。但是對于殘損航空器搬移問題，卻一直沒有比較明確的要求和標準，為此，在緊急突發事件中，由于搬移設備不足，殘損航空器不能快速移走，客觀上延長了突發事件的處置時間，影響了機場的正常運行。基于上述情況，參考國際上的通行做法，本規則第四章第三十二條中明確要求民用運輸機場應根據其飛機年起降架次的多少，配備一定規模的殘損航空器搬移設備。

四、關于機場消防戰斗員應當具有緊急救護技能問題

機場發生的突發事件，特別是涉及航空器失事的緊急事件，第一支響應力量是消防救援部門，因此消防戰斗員往往是第一批接觸遇難者的人員。而就我國民用機場目前情況而言，除了少數大型樞紐機場外，大部分機場不具備完善的醫療救護條件，機場所在地的地方醫療救護人員又難以在最短時間到達事故現場，由此，傷員的止血包扎、骨折固定、心臟復蘇等緊急救護工作難以盡快實施，客觀上會延誤救治時間，因此，要求消防戰斗員具有緊急救護技能，對最大限度的挽救遇難者的生命是非常必要的。目前幾乎全世界機場的專職消防隊員都不同程度的具有緊急救護技能并取得了國家相關部門的資格認證，而我國尚缺乏相應的法規規章，在此情況下，也考慮到我國的國情，本規則第三章第十四條增加了本著“自救互救”人道主義原則，消防人員可對傷員實施緊急救護的條款。另外，在本規則第五章第三十五條，也對包括機場專、兼職消防員的醫療救護技能提出了要求。

五、關于機場應急救援演練工作中的督導問題

按照國家和民航行業的要求，機場的應急救援工作應定期組織演練，以考核機場應急救援計劃及其預案的合理和完善、設施設備的維護準備情況、參加救援的各級指揮員指揮能力及其應變能力。就目前情況看，特別是綜合演練，往往出現演練變為“演戲”的情況，原因是多方面的，其中一個重要的原因就是演練的所有環節都是預先設定好的，不能有絲毫的改變，也就更談不上對突發事件的處理能力。為此，本規則在第七章第五十八條中規定了演練工作“導”、“演”分開的原則和做法，也就是在演練指揮班子以外增設督導和督查人員，根據演練的進程假設突發情況，以考驗參加應急救援的人員，特別是各級指揮人員的應變能力。

另外，在本規則第七章第六十條，還專門做出規定，民航行政機關對演練工作應當予以督查，以綜合評估演練工作的實效性。

六、關于應急救援工作中機場公安部門職責問題

《民航總局、公安部關于印發民用機場公安機構改革方案的通知》（民航政法發〔2003〕138號）對機場公安機構職責規定“貫徹執行國家有關空防安全的法律、法規、規章”，因此我局規章對機場公安機構的業務管理僅限于空防安全，“原規則”（90號令）的表述涉及公安部的管理職責，但考慮到兩部門聯合發布規章可能會影響本規章的出臺進度，因此，本規章回避了對機場公安機關職責進行直接規定，只對預案進行要求，由地方政府在制定預案時將機場公安機關職責再予以明確。該內容在第四章第二十條予以體現。

七、關于通用機場的應急救援問題

我國現有通用航空機場、起降點已近400余個。“十二五”期間各地新建通用航空機場的積極性空前高漲，目前民航局已著手制定通用航空機場建設布局規劃。因此，通用航空機場的應急救援管理工作也非常重要，迫切需要規范，有必要在規則中予以強調，據此，在第九章第六十八條增加了“在民航局制定通用機場突發事件應急救援管理規則之前，通用機場可以結合本機場的具體情況參照本規則制定突發事件應急救援預案，報所在地民航地區管理局批準”。

八、其它補充和完善的條款

針對原規則實施以來發現的一些遺漏和理解方面存在的問題，本規則做了適當補充和完善，主要是：

1、關于機場的鄰近區域問題。隨著我國擁有兩條以上跑道的機場增多，原規則對機場鄰近地區的描述已難以準確劃定機場應急救援的范圍，鑒此，本規則總則第三條第二款明確規定機場鄰近區域是指距機場每條跑道中心點8公里范圍內的區域。

2、關于機場管理機構與所在地消防、公安、醫療救護等單位的救援協議問題。在機場發生的重大事故，多數情況下需要所在地的有關部門支援救援，因此，與上述相關部門或單位簽訂支援協議是非常必要的。但是在實際工作中，出于承擔責任等各方面原因，大多數地方救援部門不同意與機場管理機構簽訂支援協議，同時考慮到機場應急救援工作接受地方政府的領導這一實際情況，本次修改稿不再強調必須簽訂支援協議，但機場指揮中心仍應當掌握有關部門支援力量、聯系方式等必要的信息。

3、水上救援設備配備問題。針對我國部分機場地處海邊或鄰近大面積水域的情況及國際民航組織公約附件14的相關要求，本次修改稿第五章第三十一條增加了鄰近水面的機場配備救援船只和相關設備的要求。同時，還在第五章第三十一條中增加了“當突發事件發生在機場及其鄰近地區的海面或大面積水域時，還應向當地國家海上搜救機構報告”的條款。

4、關于處置突發事件中的指揮問題。為防止突發事件發生后，實施緊急救援行動時出現指揮混亂情況，同時依照有關法規的規定，為了貫徹機場所在地政府應當對突發事件實施統一指揮的原則，本規則在第六章第三十九條對機場應急救援行動中的指揮結構進行了詳細說明，明確了各種情況下的救援指揮權。

5、關于緊急情況下的人員疏散問題。針對近幾年來在全國范圍內多次發生的人員聚集場所發生人員擁擠、踩踏等惡性事件的情況，本規則在第四章第十九條

（十一）中對制定人員疏散預案提出了相應要求

第二篇：民用運輸機場突發事件應急救援管理規則(交通運輸部令2016年第45號)

民用運輸機場突發事件應急救援管理規則（交通運輸部令2016年第45號）

《民用運輸機場突發事件應急救援管理規則》已于2016年4月7日經第7次部務會議通過，現予公布，自2016年5月21日起施行。

部長 楊傳堂

2016年4月20日

民用運輸機場突發事件應急救援管理規則

第一章 總 則

第一條為了規范民用運輸機場應急救援工作，有效應對民用運輸機場突發事件，避免或者減少人員傷亡和財產損失，盡快恢復機場正常運行秩序，根據《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國突發事件應對法》和《民用機場管理條例》，制定本規則。

第二條本規則適用于民用運輸機場（包括軍民合用機場民用部分，以下簡稱機場）及其鄰近區域內突發事件的應急救援處置和相關的應急救援管理工作。

第三條本規則所指民用運輸機場突發事件（以下簡稱突發事件）是指在機場及其鄰近區域內，航空器或者機場設施發生或者可能發生的嚴重損壞以及其它導致或者可能導致人員傷亡和財產嚴重損失的情況。

本規則所稱機場及其鄰近區域是指機場圍界以內以及距機場每條跑道中心點8公里范圍內的區域。

第四條中國民用航空局（以下簡稱民航局）負責機場應急救援管理工作的總體監督檢查。

中國民用航空地區管理局（以下簡稱民航地區管理局）負責本轄區內機場應急救援管理工作的日常監督檢查。

機場管理機構應當按照國家、地方人民政府的有關規定和本規則的要求，制定機場突發事件應急救援預案，并負責機場應急救援工作的統籌協調和管理。使用該機場的航空器營運人和其他駐場單位應當根據在應急救援中承擔的職責制定相應的突發事件應急救援預案，并與機場突發事件應急救援預案相協調，送機場管理機構備案。

機場應急救援工作應當接受機場所在地人民政府（以下統稱地方人民政府）的領導。

本規則所稱地方人民政府是指機場所在地縣級（含）以上人民政府。

第五條機場應急救援工作應當遵循最大限度地搶救人員生命和減少財產損失，預案完善、準備充分、救援及時、處置有效的原則。

第六條在地方人民政府領導下、民用航空管理部門指導下，機場管理機構負責機場應急救援預案的制定、匯總和報備工作，同時負責發生突發事件時機場應急救援工作的統一指揮。

參與應急救援的單位和個人應當服從機場管理機構的統一指揮。

第二章 突發事件分類和應急救援響應等級

第七條機場突發事件包括航空器突發事件和非航空器突發事件。

航空器突發事件包括：

（一）航空器失事；

（二）航空器空中遇險，包括故障、遭遇危險天氣、危險品泄露等；

（三）航空器受到非法干擾，包括劫持、爆炸物威脅等；

（四）航空器與航空器地面相撞或與障礙物相撞，導致人員傷亡或燃油泄露等；

（五）航空器跑道事件，包括跑道外接地、沖出、偏出跑道；

（六）航空器火警；

（七）涉及航空器的其它突發事件。

非航空器突發事件包括：

（一）對機場設施的爆炸物威脅；

（二）機場設施失火；

（三）機場危險化學品泄露；

（四）自然災害；

（五）醫學突發事件；

（六）不涉及航空器的其它突發事件。

第八條航空器突發事件的應急救援響應等級分為：

（一）原地待命：航空器空中發生故障等突發事件，但該故障僅對航空器安全著陸造成困難，各救援單位應當做好緊急出動的準備。

（二）集結待命：航空器在空中出現故障等緊急情況，隨時有可能發生航空器墜毀、爆炸、起火、嚴重損壞，或者航空器受到非法干擾等緊急情況，各救援單位應當按照指令在指定地點集結；

（三）緊急出動：已發生航空器失事、爆炸、起火、嚴重損壞等情況，各救援單位應當按照指令立即出動，以最快速度趕赴事故現場。

第九條非航空器突發事件的應急救援響應不分等級。發生非航空器突發事件時，按照相應預案實施救援。

第三章 應急救援組織機構及其職責

第十條機場管理機構應當在地方人民政府統一領導下成立機場應急救援工作領導小組。

機場應急救援工作領導小組是機場應急救援工作的決策機構，通常應當由地方人民政府、機場管理機構、民航地區管理局或其派出機構、空中交通管理部門、有關航空器營運人和其他駐場單位負責人共同組成。

機場應急救援工作領導小組負責確定機場應急救援工作的總體方針和工作重點、審核機場突發事件應急救援預案及各應急救援成員單位之間的職責、審核確定機場應急救援演練等重要事項，并在機場應急救援過程中，對遇到的重大問題進行決策。

第十一條機場應急救援總指揮由機場管理機構主要負責人或者其授權人擔任，全面負責機場應急救援的指揮工作。

第十二條機場管理機構應當設立機場應急救援指揮管理機構，即機場應急救援指揮中心（以下簡稱指揮中心），作為機場應急救援領導小組的常設辦事機構，同時也是機場應急救援工作的管理機構和發生突發事件時的應急指揮機構。其具體職責包括：

（一）組織制定、匯總、修訂和管理機場突發事件應急救援預案；

（二）定期檢查各有關部門、單位的突發事件應急救援預案、人員培訓、演練、物資儲備、設備保養等工作的保障落實情況；定期修訂突發事件應急救援預案中各有關部門和單位的負責人、聯系人名單及電話號碼；

（三）按照本規則的要求制定應急救援演練計劃并組織或者參與實施；

（四）機場發生突發事件時，根據總指揮的指令，以及預案要求，發布應急救援指令并組織實施救援工作；

（五）根據殘損航空器搬移協議，組織或者參與殘損航空器的搬移工作；

（六）定期或不定期總結、匯總機場應急救援管理工作，向機場應急救援工作領導小組匯報。

第十三條機場空中交通管理部門在機場應急救援工作中的主要職責：

（一）將獲知的突發事件類型、時間、地點等情況按照突發事件應急救援預案規定的程序通知有關部門；

（二）及時了解發生突發事件航空器機長意圖和事件發展情況，并通報指揮中心；

（三）負責發布因發生突發事件影響機場正常運行的航行通告；

（四）負責向指揮中心及其他參與救援的單位提供所需的氣象等信息。

第十四條機場消防部門在機場應急救援工作中的主要職責：

（一）救助被困遇險人員，防止起火，組織實施滅火工作；

（二）根據救援需要實施航空器的破拆工作；

（三）協調地方消防部門的應急支援工作；

（四）負責將罹難者遺體和受傷人員移至安全區域，并在醫療救護人員尚未到達現場的情況下，本著“自救互救”人道主義原則，實施對傷員的緊急救護工作。

第十五條機場醫療救護部門在機場應急救援工作中的主要職責：

（一）進行傷亡人員的檢傷分類、現場應急醫療救治和傷員后送工作。記錄傷亡人員的傷情和后送信息；

（二）協調地方醫療救護部門的應急支援工作；

（三）進行現場醫學處置及傳染病防控；

（四）負責醫學突發事件處置的組織實施。

第十六條航空器營運人或其代理人在應急救援工作中的主要職責：

（一）提供有關資料。資料包括發生突發事件航空器的航班號、機型、國籍登記號、機組人員情況、旅客人員名單及身份證號碼、聯系電話、機上座位號、國籍、性別、行李數量、所載燃油量、所載貨物及危險品等情況；

（二）在航空器起飛機場、發生突發事件的機場和原計劃降落的機場設立臨時接待機構和場所，并負責接待和查詢工作；

（三）負責開通應急電話服務中心并負責傷亡人員親屬的通知聯絡工作；

（四）負責貨物、郵件和行李的清點和處理工作；

（五）航空器出入境過程中發生突發事件時，負責將事件的基本情況通報海關、邊防和檢疫部門；

（六）負責殘損航空器搬移工作。

第十七條機場地面保障部門在機場應急救援工作中的主要職責：

（一）負責在發生突發事件現場及相關地區提供必要的電力和照明、航空燃油處置、救援物資等保障工作；

（二）負責受到破壞的機場飛行區場道、目視助航設施設備等的緊急恢復工作。

第十八條除本規則第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條所涉及的單位，其他參與應急救援工作的地方救援單位的職責，由根據本規則第二十三條訂立的支援協議予以明確。

第四章 突發事件應急救援預案

第十九條機場管理機構應當依據本規則制定機場突發事件應急救援預案，該預案應當納入地方人民政府突發事件應急救援預案體系，并協調統一。該預案應當包括下列內容：

（一）針對各種具體突發事件的應急救援預案，包括應急救援程序及檢查單等；

（二）根據地方人民政府的相關規定、本規則和機場的實際情況，確定參與應急救援的各單位在機場不同突發事件中的主要職責、權力、義務和指揮權以及突發事件類型及相應的應急救援響應等級；

（三）針對不同突發事件的報告、通知程序和通知事項，其中，通知程序是指通知參加救援單位的先后次序。不同的突發事件類型，應當設置相應的通知先后次序；

（四）各類突發事件所涉及單位的名稱、聯系方式；

（五）機場管理機構與簽訂應急救援支援協議單位的應急救援資源明細表、聯系方式；

（六）機場管理機構根據本規則第二十三條的要求與各相關單位簽訂的應急救援支援協議；

（七）應急救援設施、設備和器材的名稱、數量、存放地點；

（八）機場及其鄰近區域的應急救援方格網圖；

（九）殘損航空器的搬移及恢復機場正常運行的程序；

（十）機場管理機構與有關航空器營運人或其代理人之間有關殘損航空器搬移的協議；

（十一）在各類緊急突發事件中可能產生的人員緊急疏散方案，該方案應當包括警報、廣播、各相關崗位工作人員在引導人員疏散時的職責、疏散路線、對被疏散人員的臨時管理措施等內容。

第二十條機場突發事件應急救援預案應當明確機場公安機關在機場應急救援工作中的以下職責：

（一）指揮參與救援的公安民警、機場保安人員的救援行動，協調駐場武警部隊及地方支援軍警的救援行動；

（二）設置事件現場及相關場所安全警戒區，保護現場，維護現場治安秩序；

（三）參與核對死亡人數、死亡人員身份工作；

（四）制服、緝拿犯罪嫌疑人；

（五）組織處置爆炸物、危險品；

（六）實施地面交通管制，保障救援通道暢通；

（七）參與現場取證、記錄、錄像等工作。

第二十一條制定機場突發事件應急救援預案應當考慮極端的冷、熱、雪、雨、風及低能見度等天氣，以及機場周圍的水系、道路、凹地，避免因極端的天氣和特殊的地形而影響救援工作的正常進行。

第二十二條機場突發事件應急救援預案應當向民航地區管理局備案。

機場管理機構應當建立機場突發事件應急救援預案的動態管理制度。預案修改后，機場管理機構應當將修改后的預案及時印發給參與應急救援的相關單位，并重新報備民航地區管理局。

機場管理機構在制定機場突發事件應急救援預案的過程中，應當充分征求機場空中交通管理部門、使用機場的航空器營運人或者其代理人、航空油料供應單位及其它主要駐場單位的意見。

機場突發事件應急救援預案在向民航管理部門報備前，應當征得地方人民政府的同意。

第二十三條機場管理機構應當與地方人民政府突發事件應對機構、消防部門、醫療救護機構、公安機關、運輸企業、當地駐軍等單位簽訂機場應急救援支援協議，就機場應急救援事項明確雙方的職責。

支援協議至少應當包括下列內容：

（一）協議單位的職責、權利與義務；

（二）協議單位名稱、聯系人、聯系電話；

（三）協議單位的救援人員、設施設備情況；

（四）根據不同突發事件等級派出救援力量的基本原則；

（五）協議單位參加救援工作的聯絡方式、集結地點和引導方式；

（六）協議的生效日期及修改方式；

（七）協議內容發生變化時及時通知對方的程序。

機場管理機構應當每年至少對該協議進行一次復查或者修訂，對該協議中列明的聯系人及聯系電話，應當每月復核一次，對變化情況及時進行更新。

協議應當附有協議單位根據機場突發事件應急救援預案制定的本單位突發事件應急實施預案。

在地方人民政府突發事件應急救援預案中已明確機場突發事件地方政府各部門、企事業單位及駐軍的職責和義務時，可不簽署支援協議，但本規則規定的協議內容應在相關預案中明確。機場管理機構應當獲知支援單位的救援力量、設施設備、聯系人、聯系電話等信息。

第二十四條機場管理機構應當繪制機場應急救援綜合方格網圖，圖示范圍應當為本規則第三條所明確的機場及其鄰近地區。該圖除應當準確標明機場跑道、滑行道、機坪、航站樓、圍場路、油庫等設施外，應當重點標明消防管網及消防栓位置、消防水池及其它能夠用來取得消防用水的池塘河流位置、能夠供救援消防車輛行駛的道路、機場圍界出入口位置、城市消防站點位置和醫療救護單位位置。

機場管理機構還應當繪制機場區域應急救援方格網圖，圖示范圍應當為機場圍界以內的地區，該圖除應當標明本條前款要求標明的所有內容外，還應當標明應急救援人員設備集結等待區。

方格網圖應當根據機場及其鄰近區域范圍和設施的變化及時更新。

機場指揮中心、各參與機場應急救援單位和部門應當張掛方格網圖。機場內所有參加應急救援的救援車輛中應當配備方格網圖。方格網圖可以是衛星影像圖或者示意圖，方格網圖應當清晰顯示所標注的內容。

第五章 應急救援的設施設備及人員

第二十五條機場管理機構應當建設或指定一個特定的隔離機位，供受到劫持或爆炸物威脅的航空器停放，其位置應能使其距其它航空器集中停放區、建筑物或者公共場所至少100米，并盡可能避開地下管網等重要設施。

第二十六條機場管理機構應當按照《民用航空運輸機場飛行區消防設施》的要求配備機場飛行區消防設施，并應保證其在機場運行期間始終處于適用狀態。

機場管理機構應當按照《民用航空運輸機場消防站消防裝備配備》的要求配備機場各類消防車、指揮車、破拆車等消防裝備的配備，并應保證其在機場運行期間始終處于適用狀態。

第二十七條機場管理機構應當按照《民用運輸機場應急救護設施配備》的要求配備機場醫療急救設備、醫療器材及藥品、醫療救護人員，并確保機場醫療急救設備、醫療器材及藥品在機場運行期間始終處于適用狀態和使用有效期內。

第二十八條機場指揮中心及機場內各參加應急救援的單位應當安裝帶有時鐘和錄音功能的值班電話，視情設置報警裝置，并在機場運行期間隨時保持有人值守。值班電話線路應當至少保持一主一備的雙線冗余。所有應急通話內容應當錄音，應急通話記錄至少應當保存2年。

第二十九條機場管理機構應當設立用于應急救援的無線電專用頻道，突發事件發生時，機場塔臺和參與救援的單位應當使用專用頻道與指揮中心保持不間斷聯系。公安、消防、醫療救護等重要部門應當盡可能為其救援人員配備耳麥。

為能在第一時間了解航空器在空中發生的緊急情況，指揮中心宜設置陸空對話的單向監聽設備，并在機場運行期間保持守聽，但不得向該系統輸入任何信號。在航空器突發事件發生時，指揮中心確需進一步向機組了解情況時，應當通過空中交通管理部門與機組聯系。

第三十條機場管理機構應當制作參加應急救援人員的識別標志，識別標志應當明顯醒目且易于佩戴，并能體現救援的單位和指揮人員。參加應急救援的人員均應佩戴這些標志。識別標志在夜間應具有反光功能，具體樣式應當為：

救援總指揮為橙色頭盔，橙色外衣，外衣前后印有“總指揮”字樣；

消防指揮官為紅色頭盔，紅色外衣，外衣前后印有“消防指揮官”字樣；

醫療指揮官為白色頭盔，白色外衣，外衣前后印有“醫療指揮官”字樣；

公安指揮官為藍色頭盔，藍色警服，警服外穿前后印有“公安指揮官”字樣的背心。

參加救援的各單位救援人員的標識顏色應與本單位指揮人員相協調。

本條所指外衣可以是背心或者制服。

第三十一條在鄰近地區有海面和其它大面積水域的機場，機場管理機構應當按照機場所使用的最大機型滿載時的旅客及機組人員數量，配置救援船只或者氣筏和其他水上救生設備，也可以采取與有上述救援設備的單位以協議支援的方式來保障，但機場應當配備滿足在救援初期供機場救援人員使用需要的船只或者氣筏和其他水上救生的基本設備。

當突發事件發生在機場及其鄰近地區的海面或大面積水域時，還應向當地國家海上搜救機構報告。

第三十二條機場管理機構應當根據機場航空器年起降架次，配置與機場所使用航空器最大機型相匹配的殘損航空器搬移設備，并在機場運行期間保證其完好適用。

年起降架次在15萬（含）以上的機場，應當配置搬移殘損航空器的專用拖車、頂升氣囊、活動道面、牽引掛具以及必要的枕木、鋼板、繩索等器材。年起降架次在15萬以下，10萬（含）以上的機場，應當配置頂升氣囊、活動道面、牽引掛具以及必要的枕木、鋼板、繩索等器材。年起降架次在10萬以下的機場，應當配置活動道面以及必要的枕木、掛件、繩索等器材。

活動道面配置應當滿足航空器每一輪跡下的鋪設長度不小于30米；航空器牽引掛具的配置應當滿足能牽引在機場使用的各類型航空器；對于在發生突發事件起2小時之內機場管理機構可能取得專用拖車和頂升氣囊的，機場管理機構可不配備專用拖車和頂升氣囊，但應當有明確的救援支援協議。

第三十三條機場管理機構應當配備用于機場應急救援現場指揮的車輛，該車應當配有無線通訊、傳真、攝像、視頻傳輸、電腦、照明等設備，并配有應急救援的相關資料庫及主要材料的紙質文件。

第三十四條在機場運行期間，各參加應急救援的單位在保障正常運行的同時，應按照相關標準要求保持有足夠的應對突發事件的救援人員。

參加應急救援各單位的值班領導、部門領導及員工應當熟知本單位、本部門及本崗位在應急救援工作中的職責和預案。

第三十五條參加應急救援的各單位應當每年至少對按照機場應急救援預案承擔救援工作職責的相關崗位的工作人員進行一次培訓，對于專職應急救援管理人員、指揮人員、消防戰斗員、醫療救護人員應當進行經常性的培訓，培訓內容包括應急救援基礎理論、法規規章、技術標準、崗位職責、突發事件應急救援預案、醫療急救常識、消防知識、旅客疏散引導及其它相關技能。

在機場航站樓工作的所有人員應當每年至少接受一次消防器材使用、人員疏散引導、熟悉建筑物布局等的培訓。

第六章 應急救援的處置和基本要求

第三十六條發生突發事件時，第一時間得知事件情況的單位，應當根據機場突發事件應急救援預案的報告程序，立即將突發事件情況報告指揮中心。

發生突發事件后，機場管理機構應當在盡可能短的時間內將突發事件的基本情況報告地方人民政府和民用航空管理部門。

民用航空管理部門在收到機場發生突發事件報告后應當立即按照事件的類型、嚴重程度、影響范圍和本部門應急救援預案逐級向上級機關報告，直至民航局突發事件應對部門。同時，應當迅速采取積極措施，協調和幫助機場管理機構處置突發事件。

第三十七條機場突發事件應急救援總指揮或者其授權的人應當及時準確地發布相關信息。突發事件的信息發布應當有利于救援工作的開展。其他參與應急救援的單位可以發布有關本單位工作情況的信息，但不得發布對應急救援工作可能產生妨礙的信息。

第三十八條發生突發事件時，指揮中心應當按照突發事件應急救援預案的通知程序，迅速將突發事件的基本情況通知有關單位，通知內容應當簡單、明了。

第三十九條發生突發事件后，機場應急救援處置工作應當在總指揮的統一指揮下，由消防、公安、醫療和其他駐場單位分別在本單位職責范圍內行使分指揮權，特殊情況下，總指揮可以授權支援單位行使分指揮權。

實施突發事件救援時，機場應急救援總指揮或者其授權人應當服從地方人民政府領導及其突發事件應對部門的指揮，并根據地方人民政府領導及其突發事件應對部門的要求和命令，分時段、分區域向其移交指揮權。

發生本規則第八條所指明的應急救援等級為緊急出動的突發事件時，機場管理機構應當在最短的時間內組成應急救援現場指揮部，由機場應急救援總指揮或者其授權的人擔任現場指揮員，在總指揮的總體救援行動意圖下，統一指揮突發事件現場的各救援單位的救援行動。

有火情的突發事件發生后，總指揮可以授權消防指揮員擔任應急救援現場指揮員。

第四十條突發事件發生后及在實施應急救援時，如需機場外的支援單位參加救援工作，應當由機場內相應的救援單位提出需求和方案，經總指揮批準后通知支援單位前來支援，緊急情況下，也可先通知支援單位到達集結地點，再向總指揮報告，經總指揮同意后參加救援工作。

第四十一條涉及在空中的航空器突發事件需要緊急著陸時，空中交通管理部門按照相應突發事件應急救援預案協助該航空器著陸。

第四十二條當發生本規則第八條所指明的應急救援響應等級為集結待命的突發事件時，各救援單位的人員及車輛設備應迅速按照應急救援預案的要求到達指定的集結地點集中待命，并立即向指揮中心報告，未經批準，不得離開集結位置，隨時準備投入救援行動。

第四十三條突發事件發生時，機場內行駛的車輛和行人應當避讓參加救援的車輛，應急救援車輛在保證安全的條件下，可不受機場內車輛時速的限制。在服從現場交通民警的指揮下，救援車輛可以駛離規定的車道。

參加應急救援的車輛和人員需要進入運行中的跑道、滑行道及儀表著陸系統敏感區時，應當通過指揮中心征得空中交通管理部門的同意后方可進入。

機場管理機構應當制定特殊程序，以保證外援救援車輛和人員順利、及時到達事故地點。

第四十四條應急救援時，當需要在跑道上噴灑泡沫滅火劑時，不得因此降低機場應保持的消防救援等級的最低水平。

第四十五條應急救援時，應當在交通方便的事發地點上風安全位置及時劃定傷亡人員救治區和停放區，并用明顯的標志予以標識。上述區域在夜間應當有充足的照明。

第四十六條當航空器受到劫持或爆炸物威脅時，機場塔臺管制人員應當積極配合指揮中心采取有效措施，將該航空器引導到隔離機位。

第四十七條在實施應急救援工作時，參與救援的人員應當盡可能保護突發事件現場。

在航空器事故應急救援中，應當在事故調查組進入現場前，盡可能避免移動任何航空器殘骸、散落物和罹難者遺體。如確需移動航空器殘骸、散落物、罹難者遺體時，在移動前，應當進行照相、錄像，有條件時應當繪制草圖，以標明其移動前的狀態和位置。同時，如有可能，在被移動的物體和遺體上粘貼標簽，并在原位置上固定一根帶有相應標簽的標樁。所有發出的標簽的記錄應當妥善保存。

發生事故航空器駕駛艙內的任何儀表和操作部件，在被移動前，必須照相或者錄像，有條件時應當繪圖并做詳細記錄。

第四十八條實施應急救援工作時，為保證救援工作的正常進行，機場公安機關應當在事故現場及時設立警戒線，任何非救援人員進入事故現場需經總指揮或者其授權人批準。

第四十九條應急救援現場的滅火和人員救護工作結束后，殘損航空器影響機場的正常安全運行的，機場管理機構應當配合當事航空器營運人或者其代理人，迅速將殘損航空器搬離。

殘損航空器的搬移責任應當由當事航空器營運人或者其代理人承擔，具體搬移工作應當按照該航空器營運人或者其代理人與機場管理機構協商實施。

殘損航空器搬移應當取得事故調查組負責人同意。

第五十條應急救援工作結束后，機場應急救援工作領導小組或者其授權單位或者部門應當及時召集所有參與應急救援的單位對該次應急救援工作進行全面總結講評，對暴露出的突發事件應急救援預案中不合理的部分及缺陷進行研究分析和修改完善，在該次應急救援工作結束60天內，將修改后的突發事件應急救援預案按照《民用機場使用許可規定》的要求報批后，印發實施。

機場管理機構應當在每次應對本規則第八條

（三）中規定的緊急出動等級的應急救援工作結束后的30天內，將該次應急救援工作總結報送所在地民航地區管理局。

第五十一條在事故調查機構進行事故調查時，機場管理機構及參與應急救援的各單位應當配合事故調查機構的調查，如實向事故調查組介紹事故現場的情況。

第七章 應急救援的日常管理和演練

第五十二條機場管理機構及其他駐場單位應當根據應急救援預案的要求定期組織應急救援演練，以檢驗其突發事件發生時的馳救時間、信息傳遞、通信系統、應急救援處置、協調配合和決策指揮、突發事件應急救援預案等，機場管理機構及參加應急救援的駐場單位均應當將應急救援演練列入工作計劃。

駐機場的航空器營運人、空中交通管理部門及其他參加應急救援的單位，應當配合機場管理機構，做好應急救援演練工作。

第五十三條應急救援演練分為綜合演練、單項演練和桌面演練三種類型。

綜合演練是由機場應急救援工作領導小組或者其授權單位組織，機場管理機構及其各駐機場參加應急救援的單位及協議支援單位參加，針對模擬的某一類型突發事件或幾種類型突發事件的組合而進行的綜合實戰演練。

單項演練是由機場管理機構或參加應急救援的相關單位組織，參加應急救援的一個或幾個單位參加，按照本單位所承擔的應急救援責任，針對某一模擬的緊急情況進行的單項實戰演練。

桌面演練也稱指揮所推演，是由機場管理機構或參加應急救援的相關單位組織，各救援單位參加，針對模擬的某一類型突發事件或幾種類型突發事件的組合以語言表達方式進行的綜合非實戰演練。

第五十四條機場應急救援綜合演練應當至少每三年舉行一次，未舉行綜合演練的應當至少舉行一次桌面演練，機場各參加應急救援的單位每年至少應當舉行一次單項演練。

第五十五條舉行綜合演練時，可以邀請當地人民政府及有關部門、民航地區管理局、航空器營運人及其他有關駐場單位人員以觀察員身份參加，并參加演練后的總結講評會。

第五十六條在舉行機場應急救援演練前，機場管理機構或者組織單項演練的相關單位應當組織編制應急救援演練計劃，應急救援演練計劃應當按照突發事件發生、發展的進程進行編制，應急救援演練計劃可以是一種或幾種突發事件的綜合。演練計劃主要包括：

（一）演練所模擬的突發事件類型、演練地點及日期；

（二）參加演練的單位；

（三）演練的程序；

（四）演練場地的布置及模擬的緊急情況；

（五）規定的救援人員及車輛的集結地點及行走路線；

（六）演練結束和演練中止的通知方式。

應急救援演練計劃制定完畢并經應急救援領導小組同意后，應當在演練實施兩周前報送民航地區管理局。

第五十七條機場管理機構在舉行應急救援演練時，原則上應當采取措施保持機場應急救援的正常保障能力，盡可能地避免影響機場的正常運行。如果由于應急救援演練致使本機場的正常保障能力在演練期間不能滿足相應標準要求的，應當就這一情況通知空中交通管理部門發布航行通告，并在演練后，盡快恢復應急救援的正常保障能力。

舉行綜合演練時，機場管理機構應當視情事先通報相關部門。

第五十八條演練工作應當堅持指揮與督導分開的原則。演練時，應當在演練指揮機構之外另設演練督導組。

第五十九條演練督導組應當由民航地區管理局在收到演練計劃后召集。綜合演練督導組應當由民用航空管理部門、地方人民政府及其有關部門、機場管理機構、相關航空器營運人、空中交通管理單位人員及特邀專家組成。

演練督導組應當在演練實施前研究并熟悉參演機場的應急救援預案和本次應急救援演練計劃，全程跟蹤演練進程，并在演練中提出各種實際救援中可能出現的復雜或者意外情況交指揮中心應對。

對于演練督導組提出的情況，指揮中心及相關救援單位應當做出響應。

演練督導組的具體工作程序和行為規范由民航局另行制定。

第六十條演練督導組應當對機場應急救援演練工作進行監督檢查，演練督導組應當根據演練形式和規模派出足夠的督導人員，進入演練現場，對演練涉及的各個方面實施全程監督檢查。

第六十一條應急救援演練結束后，演練組織者應召集各參演單位負責人進行總結講評。總結講評活動中，演練督導組應當就演練的總體評價、演練的組織、演練計劃、演練人員和設備等方面提出綜合評價意見。第八章 法律責任

第六十二條機場管理機構未按照本規則的要求，有下列行為之一的，由民航管理部門責令限期改正，并處以警告；情節嚴重的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未按照本規則第十二條要求設立指揮中心的；

（二）未按照本規則第二十五條的要求設立隔離機位的；

（三）未按照本規則第五十條或者第六十一條的要求，在應急救援或者應急救援綜合演練工作后及時進行總結講評的。

第六十三條機場管理機構或其他參加應急救援的單位，有下列行為之一的，由民航管理部門責令其限期改正，并處以5千元以上1萬元以下罰款：

（一）未按照本規則第二十四條的要求張掛和及時更新應急救援方格網圖的；

（二）未按照本規則第三十條要求制作足夠的救援人員識別標志的；

（三）違反本規則第三十七條規定發布妨礙應急救援工作信息的。

第六十四條機場管理機構有以下行為之一的，由民航地區管理局責令限期改正，處以1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按照本規則第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十一條、第三十二條、第三十三條的要求，配備相應的設備和器材，并保持其適用狀態的；

（二）未按照本規則第七章的要求組織應急救援演練的。

第六十五條機場管理機構或其他參加應急救援的單位，有下列行為之一的，由民航管理部門責令其限期改正，并處以5千元以上2萬元以下罰款：

（一）未按照本規則第三十四條的要求，在機場運行期間保持相關標準要求的應對突發事件的救援人員，導致機場應急救援未能及時實施的；

（二）違反本規則第三十四條的要求，參加應急救援各單位的值班領導、部門領導及員工不了解本單位、本部門及本崗位在應急救援工作中的職責和預案的；

（三）未按照本規則第三十五條的要求對參加應急救援的人員進行培訓的。

第六十六條機場管理機構或者其他參加應急救援的單位有下列行為之一的，由民航管理部門處以1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）違反本規則第三十六條，發現緊急情況不按規定程序報告的；

（二）違反本規則第三十八條，接到緊急情況報告，不按規定程序通知到有關單位的；

（三）違反本規則第四十四條規定在跑道上噴灑泡沫滅火劑從而降低機場應保持的消防救援等級的最低水平的；

（四）未按照本規則第四十五條規定，及時劃定傷亡人員救治區和停放區的；

（五）違反本規則第四十九條的規定，殘損航空器搬移工作中有關各方互相推諉，嚴重影響機場開放正常運行的；

（六）違反本規則第五十七條，在舉行應急救援演練時未保持機場正常運行時應有的應急救援保障能力的。

第九章 附 則

第六十七條中華人民共和國締結或者參加的國際條約與本規則有不同規定的，適用國際條約的規定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。

第六十八條在民航局制定通用機場突發事件應急救援管理規則之前，通用機場可以結合本機場的具體情況參照本規則制定突發事件應急救援預案，報所在地民航地區管理局備案。

第六十九條在本規則規定區域外發生的突發事件，按照《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規定》執行。

第七十條航空器受到非法干擾和機場設施受爆炸物威脅所涉及的突發事件應急救援預案按照國家其他相關規定辦理。

第七十一條應急救援工作實行有償服務，應當采用先救援后結算的辦法。具體收費標準和收費計算方法由有關各方本著公平合理、等價有償的原則協商確定。

第七十二條本規則自2016年5月21日起施行。2000年4月3日發布的《民用運輸機場應急救援規則》（民航總局令第90號）同時廢止。

第三篇：民用爆炸物品運輸事故應急救援預案

民用爆炸物品運輸事故應急救援預案

為切實加強民用爆炸物品配送車輛行車安全管理，維護正常的民用爆炸物品配送生產秩序，保障國家和人民生命財產安全，預防民用爆炸物品運輸事故發生，提高企業信譽和經濟效益，減少事故所造成損失，做好事故隱患排查工作，根據《特別重大事故調查處理程序暫行規定》、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《危險化學品安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》等有關法律、法規、規章，結合本公司的實際情況，特制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于昆明保安（集團）雷鳴爆破有限公司石林分公司所屬的民用爆炸物品專用運輸車輛及專職駕駛員、押運員。

（一）凡是本公司民爆部門工作中發生各類危險品道路運輸、生產安全等一般及重特大事故。

（二）道路運輸過程中由于人為而過失所造成各類事故，但未達到事故性質而造成嚴重影響的各類事故。

（三）重特大事故是指一次死亡1人以上或經濟損失3萬元以上的事故。

二、事故預防和管理機制

（一）本企業爆破物品配送車輛一旦發生重特大安全事故，應立即啟用事故應急預案，實施統一指揮。

（二）組織領導。XX公司現有民爆物品運輸專用車12輛、專職駕駛員12名、押運員12名；車載GPS、消防、防靜電等安全器材齊全；公司以“安全第一、預防為主”的方針，把安全工作放在首位，安全責任制、崗位責任制等規章制度健全，多年來無事故發生。針對全縣民爆使用場點點多面廣、交通不便等因素，公司成立民爆物品運輸事故應急救援領導小組，受上級主管部門的組織和領導。

1.總指揮由公司總經理擔任。其職責為：及時聽取事故情況報告，立即組織研究、制定處理對策并及時向上級報告，負責整個事故的處理工作。

2.副總指揮由公司副總經理擔任。其職責為：在總指揮的領導下，負責指揮事故現場救援、調查處理和事故善后等工作。

3.事故應急指揮領導小組成員由公司其他管理人員及民爆物品運輸專職駕駛員、押運員組成。其職責為：做好事故報警、情況通報及事故現場處置工作，負責搶救受傷、中毒人員的應急救助工作，做好事故善后處理工作。

（三）事故的預防措施。

1.運輸前必須按《民用爆炸物品安全管理條例》的規定辦理爆炸物品運輸證，經公安機關批準后方可運輸，運輸路線、數量、品種不得隨意增加和改變，如遇特殊情況，無法聯絡請示時，押運人員可在確保運輸安全的前提下改變行車路線。

2.炸藥、雷管必須整箱裝運。裝卸時要嚴格檢查原包裝的標志是否清楚、齊全，有無破損等現象。3.炸藥、雷管及性質相抵觸的民爆物品要分車運輸。4.運輸民用爆炸物品必須遵守下列規定：

①駕駛員和押運員必須嚴格遵守國家的相關法律法規和公司的各項規章制度，無條件服從各項工作安排，認真履行自己的工作職責，確保運輸安全。以高度的政治責任感和較強的工作責任心，對所承擔的運輸工作負責。

②駕駛員和押運員必須具備從事危險貨物道路運輸的上崗資格證。定期或不定期的參加公司組織安全教育和相關常識、事故及自救報警方法等業務培訓。必須了解和掌握所運貨物的性質和施救方法。

③駕駛員必須嚴格按照操作規程，對自己所保管的車輛和裝備每天進行出車前、行駛中、收車后的列行檢查和日常保養，發現故障及時排除，確保車輛技術狀況良好，車容整潔，所懸掛的警示標志醒目，做到隨時能接受出車任務。

④進入裝卸區域裝卸貨物時，駕駛員和押運員必須在場親自清點所承運貨物數量，并保管好有關單據，做好工作日志，確保所承運的貨物數量無誤和完好。

⑤駕駛員在運輸過程中要堅決杜絕交通違法行為，特別是“無證駕駛、酒后駕駛、超載、超速行駛、疲勞駕駛、強超搶會、不按規定路線、時間行駛”等嚴重交通違法行為的發生。

⑥駕駛員在運輸途中要嚴格按照公司規定限速行駛，車內嚴禁使用火種，嚴禁搭乘無關人員。

⑦運輸途中不準隨意停車，更不準在火源、街道、集市、學校、公共場所、住宅區及交叉路口等人員密集區停車。

三、事故報告

爆破物品配送車輛一旦事故發生，事故當事人應迅速保護好現場，組織人員積極采取措施，努力減少人員傷亡和財產損失。并立即報告當地交通、公安等有關管理部門，如當事人在運送爆破物品發生被盜、丟失等應向當地公安部門報告，接受事故調查時，必須密切合作，如實反映并寫出事故經過情況。

四、事故報告程序、時效

（一）當事人在事故發生后，應立即按照事故報告程序的內容要求，將所發生的危害性物品名稱事故初步情況報告公司。

（二）公司在接到事故報告后，應立即向公司總經理報告，由公司總經理向上級行業主管部門報告。

（三）事故情況或初步原因必須1-3小時內陸續報告上級有關部門。

五、爆破物品運輸重特大事故的報告內容

（一）事故發生的時間、地點、爆破物品名稱、事故性質和車輛牌照、路線及姓名。

（二）事故的損害簡要經過、傷亡人數和初步估計的直接經濟損失情況。

（三）事故發生的初步原因。

（四）事故報告當事人或部門、聯系人及聯系電話。

六、事故應急救援

發生重特大事故后，必須以最大限度減少人員傷亡和經濟損失原則，及時、快速、有效地進行救援處理。

七、車輛出險后的應急救援處理

（一）意外失火的應急救援。

行車途中機械或電路故障汽車突然失火，駕駛員應立即熄火，切斷油路和總電源后，立即組織車內人員離開車體，若火苗微弱或隨即使用車上配備的滅火器滅火。若火勢較大，可一邊向110或119報警，迅速通知警方，報告事故地點，危險貨物名稱、數量等，一邊組織隨車及車輛附近人員搶卸、轉移車上的爆炸物品。若屬車輛碰撞起火，車門變形無法打開時，可從擋風玻璃或車窗處脫身，當人身體已經著火時，采取向有水處滾動的姿勢，邊滾邊脫去身上的衣服，注意保護好露在外面的皮膚和頭發，不要張嘴深呼吸或高聲喊叫，以免煙火灼傷上呼吸道。

（二）車輛迎面碰撞的應急救援。

當車輛行駛途中剎車失靈或其他原因可能發生的迎面碰撞時，如果撞擊的主要方位在臨近駕駛員座位或者是可能撞擊力度時，駕駛員應迅速躲離方向盤，將兩腳抬起，以免受到擠壓而受傷；如果撞擊的主要方位不在駕駛員一側時，駕駛員應手臂緊握方向盤，兩腿向前踏直，身體后傾，保持平衡，以免在車輛撞擊的一瞬間，頭撞到擋風玻璃上而受傷。

（三）車輛翻車的應急救援。

當駕駛員感到車輛不可避免地要傾翻時，應緊緊抓住方向盤，兩腳勾住踏板，使身體固定，隨車體翻轉，車內人員應迅速趴倒座椅上，抓住車內的固體物，使身體夾在座椅上，穩住身體，避免身體在車輛傾翻時滾動而受傷。翻車時，不可順著翻車的方向跳出車外，而應向車輛翻轉的反方向跳出，落地時，應雙手抱頭順勢向慣性的方向滾動或跑出一段距離，避免遭受二次損傷。此時，如果車輛廂體車門開啟，爆破物品跌落在地應迅速報警并和公司聯系，要求增援，同時要保護好現場，防止危險品丟失，持警方或救援人員趕到立即清點危險品數量，確認無誤后轉移到安全地方，如發現危險品缺少應立即展開搜索直到找到為止。

（四）車輛落水的應急救援。

當車翻進河里時，若水較淺，不能淹沒全車時，應待車穩定以后，再設法從安全的出處離開車輛。若水較深時，先不要急于打開門或玻璃，同時深吸一口氣，及時浮出水面。自救上岸后應迅速報警并和公司聯系，要求增援，同時要保護好現場，防止危險品丟失，待警方或救援人員趕到，打撈出車輛后，立即清點爆破物品數量，確認無誤后轉移到安全地方，如發現缺少應立即展開搜索直到打到為止。

八、事故調查處理

（一）發生事故后，應立即組織有關人員對事故的原因進行調查、分析、鑒定后，并以書面形式寫明事故的經過，原因及時處理意見報告。

（二）發生事故后，按如下程序調查并追究職責： 1.調查事故發生的原因，追究事故直接責任人的責任。2.根據調查得出的事故原因和事故后果，追究公司二級、一級安全責任人的責任。3.對于違章操作，造成一般性事故由公司組織處理。4.事故性質、等級、責任、經濟損失以公安、交通管理部門《道路交通事故責任認定書》、《道路交通事故責任者處罰裁決書》、《道路交通事故賠償調解協議》事故處理，組織事故調查組開展調查工作。調查時邀請主管部門及有關部門共同參與，并請有關專家進行技術鑒定和財產損失評估。

5.經消防安全部門或公安部門已經查明原因的爆炸物品燃燒、爆炸等事故，應當在出具事故原因鑒定書、認定書等，限責任部門三日內寫出事故經過及處理意見報告，并報公司領導，同時歸檔。

6.如有重大放火、偷盜、故意破壞嫌疑的案件，由公安刑事偵查部門立案偵查，公司人員積極配合。

7.查明事故發生的原因、人員傷亡及財產損失情況，查明事故的性質和責任，提出防止類似事故再發生的建議，提出對事故責任者的處理建議，檢查控制事故的應急措施是否得當，寫出事故調查報告。

8.查明事故原因后，制定防范整改措施，并指定專人負責，限期落實整改。

9.對事故隱患整改工作要積極主動，按期整改。如時度遲緩，拖延不改造成事故的有關責任者，構成犯罪的要依法追究刑事責任，尚未構成犯罪的，應參照有關規定，由公安機關予以處罰，并給予行政處分。

10.查明事故原因，對當事人和有關責任人分清責任的基礎上，根據事故的原因、后果、責任及平時的工作表現和發生事故的態度，根據公司有關管理規定、規章制度對當事人和有關責任人作出相應處理（按規定給予處分和經濟賠償），處理前公司對處理的意見上報上級主管部門征求處理意見、建議，若有關責任人觸犯有關法律、法規的由司法機關依法懲處。

九、附件

1.民用爆炸物品專用車輛運輸資質 2.危險貨物運輸專職駕駛員、押運員資質 3.應急救援人員通訊錄

第四篇：民用爆炸物品運輸突發事件的應急預案

民用爆炸物品運輸突發事件的應急預案

一、目的為加強民用爆炸物品的安全管理，預防爆炸物品丟失、被盜、被搶、和爆炸物品的事故發生，杜絕隱患漏洞和不安全因素，保障經濟建設的發展，人民的生命安全和創建平安穩定的生活環境，依據“民用爆炸物品安全管理條例”之規定，避免突發性事故發生時造成的不必要損失或由于職責不清造成指揮失靈，延誤搶險時間。

第五篇：13、自然災害突發事件道路運輸應急救援預案

交通事故、自然災害以及其他突發

事件的道路應急預案

XXXXXX公司

XXXXX簽發

實施日期：2015年5月11日 編寫日期：2015年5月11日

交通事故、自然災害以及其他突發

事件的道路應急預案

為了及時、有效地組織開展自然災害救援工作，提高道路運輸自然災害救援保障能力，保障災害期間車輛和有關設施及人員生命財產的安全，把災害損失減少到最低程度，根據有關法律法規和標準，結合我公司道路運輸管理實際，特制訂本預案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

公司以建設“以人為本，創造和諧”為重要指導思想，落實自然災害突發事件道路運輸應急救援工作，堅持“防、避、搶”和“安全第一、預防為主、防重于搶、有備無患”的方針，在全公司范圍內建立起統一、規范、科學、高效的自然災害突發事件道路運輸應急處理指揮體系，以及分工明確、責任到人、常備不懈的救援指揮體系，確保一旦發生自然災害突發事件，公司各部門能以最快的速度、最高的效能，實施救援，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，把突發事件危害降到最低點。

（二）基本原則

堅持全面防范、快速反應、統一指揮、分級負責、協同應對、措施果斷、局部利益服從全局利益的原則。

二、定義及事故類型

本預案所稱的自然災害是指由于臺風、暴雨、暴雪、洪水、冰凍、霜凍、大霧、高溫、干旱、雷電、冰雹等天氣氣候和地震、滑坡、泥石流等突發事件影響，造成人員傷亡、財產損失和社會影響涉及公共安全的災害。

三、應急預案體系

（一）指揮組織

公司成立自然災害突發事件道路運輸應急保障領導小組，領導小組負責組織實施自然災害突發事件中道路運輸應急保障工作。按照“統一指揮、分工合作”的原則，明確職責與任務，開展自然災害突發事件道路運輸應對工作。

領導小組組成： 組 長：XXX 副組長：XXX 成 員：XXXXX 下設辦公室：辦公室設在安全科，安全科科長

（二）領導小組職責

統一領導全公司自然災害突發事件道路運輸有關應急救援的保障工作。負責公司《自然災害突發事件應急救援預案》的制定及預案演練，負責自然災害突發事件道路運輸搶險中人力和物力的調配和落實，負責評估應急救援行動及應急預案的有效性。

根據自然災害突發事件情況，領導小組組長或指派副組長及其他成員趕赴事件現場指導和協調有關救援工作。

（三）辦公室職責

負責自然災害預防和道路運輸應急保障工作，是自然災害突發事件道路運輸應對工作的日常工作部門，具體負責對道路運輸應急保障的業務基礎管理工作、監督檢查，運力信息的匯總、分析協調，對突發事件中運力 處置和保障預案實施。

四、報告內容及程序

（一）報告內容

1、基本情況。事故及險情發生的單位或車輛牌號（設施名稱）、時間、地點及事故現場情況；

2、簡要經過。事故及險情簡要經過、傷亡人數、車輛毀壞情況；

3、經濟估計。事故及險情的直接經濟損失的初步估計；

4、原因判斷。事故及險情發生原因的初步判斷；

5、控制情況。事故及險情發生后采取的應急救援措施、處置以及事故控制情況；

6、相關情況。其他需要報告的問題，如車型、車況、核定人（噸）數、實載人（噸）數、所在線路，或貨物名稱等；

7、報告聯系。事故報告單位、報告人、報告時間及聯系方式。

（二）報告程序

運輸車輛在運輸貨物過程中遇突發自然災害時，車輛駕駛員員必須立即將有關災害具體情況報告給公司相關領導，如果是第一現場發現者應同時向當地政府有關部門報告。運輸部調度根據事件的大小決定是否報告運輸部部長，須報上級的應立即將其有關情況上報至上級領導，運輸部部長根據事件情況決定是否啟動公司自然災害突發事件應急救援預案。當公司運輸部部長接到有關政府、部門應急救援指令時，也可直接啟動公司應急救援預案，對突發自然災害事件進行救援。

五、預案啟動程序 啟動程序 ：當車輛在運輸所在地政府發出自然災害預警時，車輛駕駛員必須立即報告公司安全科和總經理，由運輸部部長發布啟動預案的指令。或者當運輸部部長接到有關政府、部門應急救援支援指令時，也可直接啟動公司應急救援預案，對突發自然災害事件進行救援。公司各應急救援部門應立即組織人員車輛、裝備和維修物資奔赴救助現場進行搶險工作。

我司是一個專業從事貨物運輸的企業，按照國家自然災害屬地管理原則，當公司運輸車輛在運輸過程中遇突發自然災害突發事件時，我司積極配合當地政府和有關部門的搶險救援工作，同時由運輸部部長決定啟動本公司應急救援預案對車輛進行安全處置。

六、應急救援保障（車輛和設備儲備）

應急處置隊伍：公司各科室主要負責人和有關人員為公司的應急救援人員（共8人），在日常的工作中應加強應急專業知識的培訓。

物資準備：公司指定車輛作為事故搶險使用，隨時確保這些車輛處于備用狀態。同時，準備部分事故搶險所必須的設備設施。

指揮調度權 ：發生道路交通事故，應急預案啟動后，指揮長有權指揮、調度各應急搶險人員、車輛和有關應急救援物資。

應急資金保障：公司財務室必須加強應急資金的管理，確保搶險工作中各項費用的支出。

通訊和信息報告：充分利用現代信息技術，加強對突發公共衛生事件有關信息的收集、風險分析判斷，各應急人員應保證準確、及時報送信息，以便于事故應急救援工作的開展。

七、應急救援措施

（一）內部救援 當車輛在運輸途程中遇突發自然災害時，車輛駕駛員或押運人員必須做好自救互救措施，首先應保障人員自身生命安全，其次才保證車輛財產安全。在條件允許的條件下應將車輛和人員轉移到安全地帶，然后等待救援人員的到來。公司有關領導和人員接到預案啟動指令后，應立即根據指揮人員的指示將應急救援物資和設備設施送到事件現場，對遇害人員和物資進行搶救。同時，在搶險過程中必須加強自身的保護工作，以防擴大事故受害范圍和事故損失。遇難或被困車輛必須在自然災害徹底消除或解決之后，方能正常行駛。

（二）支援政府搶險

當政府需要公司提供事故搶險時，公司應嚴格按照政府指令將人員和物資運輸到指定的地點，并接受事故搶險指揮人員的統一指揮。

八、應急救助結束

當自然災害結束時，應急救助工作也基本結束，公司應立即組織有關部門和人員對本次救援工作情況進行總結和講評。以便對預案進一步修改放完善。

九、預案演練

公司自然災害突發事件道路運輸應急救援領導小組辦公室應當定期組織應急預案演練，編制演練方案，明確演練的課題、隊伍、內容、范圍、組織、評估和總結等。組織相關部門和人員開展應急處置、救援演練和專項演練。演練要從實戰角度出發，切實提高應急救援能力，普及運輸安全知識和技能。