第一篇：強化政策指導 不斷優化環境促進中小企業快速健康發展

強化政策指導 不斷優化環境 促進中小企業快速健康發展

發布時間：2009-5-

5信息來源：

近年來，承德縣中小企業局貫徹落實一法、一條例，加強政策指導，堅持依法行政，著力優化環境，有效促進了民營經濟、中小企業快速健康發展。

一、搞好法律法規學習宣傳

《中華人民共和國中小企業促進法》、《河北省中小企業促進條例》的頒布和施施，標志著促進中小企業、民營經濟發展步入法制化軌道。學習好、運用好鼓勵支持中小企業、民營經濟的相關法律法規和政策措施是發揮好部門職能作用的重要一環。《河北省中小企業促進條例》頒布以來，我局狠抓了一法、一條例和相關政策法規的學習宣傳和貫徹落實。

一是加強局機關內部學習。將一法、一條例發放到每個人，并制定了詳細的學習計劃，在組織集中聽輔導和培訓的基礎上，把一法、一條例和相關政策法規的重點內容摘要刊登在板報上，每周一個重點條款供全局人員學習、熟記，在學懂、吃透的基礎上，進行單獨學習考試，將考試結果作為公務員年終考核的一項內容。

二是搞好面向政府相關部門和重點骨干企業及支柱產業的學習宣傳。一法、一條例實施后，我局積極向縣委、縣政府匯報，由縣委辦和政府辦聯合組織縣政府相關職能部門和58家重點企業負責人，利用2個雙休日，集中學習了發展民營經濟的相關法律法規和省市縣制定出臺的配套政策措施。各職能部門制定了鼓勵支持的措施，并由縣中小企業局負責對涉及部門落實的問題進行綜合協調，增強了支持企業發展的合力，形成了良好的政策支持環境和高效的政務服務環境。企業負責人獲取了政策信息，找準了自身發展的方向。

三是面向社會進行宣傳。為形成支持民營經濟發展的社會環境，利用各種新聞媒體，組織活動宣傳《條例》。在《承德縣周訊》上連續介紹相關政策和法律法規，將《條例》涉及的政府職責、財政支持、稅收支持、金融支持等九大主要問題分別進行了闡釋；在縣報上用問答形式以五分之一的版面分九次刊發一法、一條例重點內容；縣局抽調6名工作人員、印刷1500份傳單、制作3塊展版，歷時1個月，在縣中心廣場組織專題宣傳活動，接受咨詢者的咨詢。還聘請市黨校專家來我縣共同研討如何建立法律援助機制和政策支持體系。通過這些工作，形成了全社會關注、關心、支持民營經濟發展的良好社會氛圍。

二、制定配套措施辦法

我縣縣委、縣政府把優化民營經濟發展的政策環境作為重中之重來抓，成立了由主管縣長任組長，中小企業、工商、稅務等經濟發展相關部門負責人為成員的優化經濟發展環境領導小組，從領導體制、工作機制、政策措施、制度規范、法規執行等方面保證了政策法規支持工作機制的形成，主要體現在四個方面：

一是制定配套政策措施。近幾年來國家和各級政府制定了不少法律法規和重要政策性文件，為把這些落實到實處，為經濟發展創造良好的政策環境，我局采用綜合調研與專題調研相結合的方式分別對各重點行業、重點企業和全縣民營經濟發展做了3次不同層面的調研活動。針對我縣前置審查審批方面還存在的一些不符合規定的程序和規定。建議縣委、縣政府辦公室牽頭，中小企業局具體聯絡，協調相關部門制定了《優化經濟發展環境的具體措施》、《承德縣保護扶持重點企業發展暫行辦法》、《全縣企業治亂減負工作意見》、《關于對上板城電子工業園區實行若干優惠政策的決定》、《鼓勵投資優惠政策》等鼓勵支持的政策措施，對708個行政審批事項進行了清理、審核，取消了23個行政審批項目，減輕了企業負擔，提高了辦事效率。建立和完善重點企業實行掛牌保護等涉及七大環境方面的制度1000多條，規范執法措施近300條，修改、廢止過時的規定700多條。成立了縣行政服務中心，工商、環保、建設、中小企業等14個部門進駐中心，實行“一口對外、一門受理、一次告知、一站辦公、一地辦結”“五個一”工作程序，實施“九放寬七支持”市場準入政策，使軟環境建設得到進一步優化。

二是發揮政策措施的規范作用，扼制不合理的收費行為。不合理的亂收費，反映了對企業合法權益的侵犯。石材業在我縣是新興產業，近年來發展勢頭很好，財政貢獻逐年增加。但在產業快速發展的同時，也有個別部門借機增設收費項目，提高收費標準，影響了企業投資熱情和行業的健康發展。鑒此，局長帶隊，對石材行業進行了一次深入調研，寫出了《放寬政策，但不放松管理；減輕負擔，但不減少稅源》的調查報告，引起了縣主要領導的高度重視。以縣委、縣政府名義召開了由人大、政協和相關職能部門一把手、重點石材企業負責人共同參加的石材產業發展座談會，認真研究、討論了我縣石材業發展的政策環境并制定扶持措施，抽調財政、審計、紀檢、監察、中小企業等部門專職人員對涉及石材業收費的國土、環保、水務、工商等9個部門42項收費項目進行清理、核實，依法對不合理的收費進行廢、減、免等措施，并出臺了《石材工業區企業行政事業性規費統一征收標準》的政策措施，對涉及到石材產業收費項目實行一費制，由管委會依照標準統一征收，其它部門不得進區再收費。

三是發揮政策的支持作用，支持調整產業結構，扶持成長型企業和產業。針對我縣高新技術產業相對薄弱，產業結構不盡合理的現狀，近年來出臺優惠政策措施，營造扶持高新技術產業和鼓勵企業科技創新的政策支持氛圍。我局在了解到承德市有不少成長性強、有發展前景的電子儀器儀表企業欲拓展發展空間，尋求項目用地的信息后，多方收集國家和省市關于支持產業集群和園區發展的政策信息，建立了電子產業園區，一期引進了16家電子儀器儀表企業。提請縣政府出臺優惠政策，制定了《關于對上板城電子工業園區實行若干優惠政策的決定》的政策措施，還規定設立我縣科技進步獎勵基金，對進入園區的外來投資企業，將其上繳稅金按一定比例逐年獎勵給企業，用于企業技術創新、擴大再生產。同時，集中人力、物力、財力，建立了一期占地330畝，由16家高新企業為主組成的高標準、高科技的電子工業園區。二期計劃占地130畝，已有5家電子儀器儀表簽定了入駐意向。還出臺對自主創新的獎勵措施，積極引導其它行業開展創新活動，促進了全縣骨干企業素質的提升和產業結構的優化升級。

四是發揮政策措施的引導作用，形成 “招商、親商、安商”的環境，推動招商引資工作。為了創造更加開放的招商引資環境，我縣出臺了《承德縣鼓勵投資優惠政策》，對于在縣內投資的企業給予全新的優惠政策，讓利于商，視外商如親人、全心全意幫助、扶持企業，促進其快速發展。我局依托優勢資源、優勢產業、骨干企業和重點建設項目，大力開展招商引資工作，縱向延長產業鏈，橫向聚集產業群，加快培育骨干企業，提升工業化水平。今年6月份，由我局提議，縣委、政府組織專人將我縣民營經濟引資項目進行整理、匯編，印制成冊，從我局、發改局、工商局抽調骨干力量，奔赴北京、天津、唐山等地，與當地民營企業協會溝通、洽談，為雙方的民營企業搭建相互交流、互相合作的公共平臺。目前，已有3個項目簽定了合作協議，5個項目正在進一步洽談之中。通過此次活動，民營企業家增加了學習、交流的機會，提升了政府服務企業的形象。

三、完善政策法規工作機制

一是建立政策調研、制定工作機制。我局設立專門股、室負責政策法規工作，每年提請由縣領導帶隊進行一次政策環境調研，根據調研情況寫出報告或提出建議，制定解決實際問題的政策措施。二是建立宣傳貫徹、輔導培訓機制。我局選定了法律、會計等專業服務機構，幾年來每年至少舉辦一次政策法規培訓班，搞好面向本系統和企業的宣傳教育。利用三個清華遠程教育基地輻射全縣的優勢，積極開展政策法規方面的培訓，有力的提高了全縣民營企業法律意識和水平。三是協調、督導工作機制。發揮政策效力關鍵在落實。作為中小企業的綜合協調部門，我們注意抓了涉及企業政策落實的協調督導工作。近兩年來，我們協調稅務部門，對年應納稅所得額不超過規定限額的企業，實行低檔所得稅率；對小規模納稅人，增值稅實行簡易征收；對符合規定條件的中小企業信用擔保機構，在一定期限內減免營業稅；對新辦第三產業企業、高新技術企業，以及吸納下崗失業人員達到一定比例的企業，在一定期限內實行減、免所得稅等稅收優惠政策。使眾多的企業有了寬松的稅收環境。四是政策信息發布、咨詢工作機制。利用我縣政府網設立中小企業專頁。每年輯印、摘錄發展民營經濟的法律法規和政策發給各企業。五是政策指導工作機制。建立項目全程服務指導工作制度。指定專門股室、專職人員到項目現場服務，幫助企業跑、辦各種執照，組織企業聯合編寫產業政策評估報告，指導企業了解產業政策信息。有力地避免了盲目上項目和低水平重復建設的現象，使全縣的新上項目呈現出有史以來最多、最快、最好的勢頭。承德縣中小企業局

第二篇：強化醫院內涵建設__促進醫院快速健康發展

加強內涵建設促進醫院健康發展泗洪縣中醫院臧光炬 劉曉輝

【摘要】探討醫院的內涵建設及發展問題。結合地區及本院實際情況提出醫院內涵建設與發展的思路，通過強化管理，提高執行力，提升效率，優化結構，引進人才，培養員工的主觀能動性與創造性，促進醫院整體實力的大幅度跨越，走出一條優質、適價、高效和“政府滿意、群眾滿意、職工滿意”的質量效益型發展道路。

【關鍵詞】醫院管理內涵建設

面對日趨激烈的醫療市場競爭，醫院管理不僅僅存在著技術、設備和資金方面的壓力，更面臨著經營管理模式和醫療服務水平的挑戰。而醫院競爭力不僅局限于醫院的硬件設施和人才隊伍的建設，還包括醫院的文化內涵和外在形象。因此，重視醫院文化建設，不僅要重視醫療業務質量、醫療服務質量，還要增強人性化服務理念，更要加強醫院的文化內涵建設，這對增強醫院的競爭力，進一步服務于廣大人民群眾，提高兩個效益，促進醫院的現代化建設和可持續發展都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。作者認為，強化醫院內涵建設，實施管理創新、優化結構、因地制宜，提高執行力，加強醫院文化建設，促進醫療服務不斷向縱深發展，持續改進醫療服務質量，才能使醫院各項工作上一個臺階，真正實現醫院快速、健康的發展。作為一所基層的二級醫院，我院自綜合大樓建成以來，特別是這一年多，以醫改試點工作為契機，從內涵建設入手，依靠科技進步，提高人員素質，狠抓學科建設，創新服務模式，拓寬服務項目，有力的促

進了醫院全面、協調、快速、健康的發展。

一、醫院發展概況

我院自2012年8月新的綜合大樓的投入使用以來，醫院抓住這次機遇，醫院領導班子開始著手思考醫院今后發展中存在的人才培養、學科建設及醫院管理等方面的內涵建設，制定了“新的醫院發展規劃”、啟動了二甲中醫院的創建、實施了人才培養計劃，積極開展“醫院管理年”活動，加強了醫德醫風、紀律作風整頓和醫院文化建設，醫院得到了比較快速的發展。并與2013年成功創建二級甲等中醫醫院。醫院匯聚全縣各類中、西醫技術人才。現有職工309人，醫技人員264人，高級職稱12人，中級職稱57人。擁有宿遷市名中醫1人，宿遷市優秀科技專家1人，宿遷市135醫學重點人才2人。學科建設取得了新突破，針灸科已成功申請成為市級重點學科，是我院特色專科。

二、醫院內涵建設

2.1堅持內涵建設為主，不斷加強外延發展

醫院內涵建設的基本思路是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以構建和諧醫患關系為目標，以良好的醫德醫風、勤政高效的作風為依托，以提高醫療服務質量、保障醫療服務安全為核心，樹立“一切為了人民健康”的服務理念和“質量立院、品牌興院、人才強院”的戰略方針，加強人才引進和培養，通過強化內部管理、挖掘潛力、優化結構、提升效率、提高素質，走一條優質、適價、高效和“政府滿意、群眾滿意、職工滿意”的質量效益型發展

道路。同時，醫院的外延建設也是與內涵建設息息相關，內部管理提升了，醫院硬件投入不夠也會造成病源的流失和醫院工作量的下降。醫院領導班子在資金上花了很大的功夫，投入大量資金，購買了一大批的先進醫療設備，使醫院的整體規模上了一個檔次，醫療技術水平得到了大幅度提高，已經能夠滿足全縣人民群眾的基本醫療需求。

2.2加強醫德醫風建設構建和諧醫患關系

職業道德教育是醫院建設的重要組成部分。我們需要做好以下幾個方面的工作：一是進行思想宗旨教育。對職業道德教育進行正確引導，樹立典范，教育職工牢固樹立“全心全意為人民服務”的宗旨，把良好的醫德醫風和優質的醫療服務體現在工作中的各個環節，想病人所想，急病人所急，幫病人所需。二是進行技術能力培育。精湛的醫療技術與高尚的醫德是醫院發展的兩只抓手，缺一不可。我們按照“科技興院”的戰略方針，積極鼓勵醫務人員鉆研技術，營造良好的學習氛圍，依靠科技進步不斷推動醫院的建設。三是進行紀律作風整頓活動。建立健全和落實各項規章制度，獎優罰劣，增強醫務人員廉潔行醫的自覺性，確實樹立白衣天使的高尚形象。

2.3堅持以人為本加強人才隊伍建設

隨著衛生改革的不斷深入和民生民需的日趨重視，我們的服務觀念和服務模式已經轉變為“以病人為中心”，也就是我們常說的“以人為本”。今后病人就醫的選擇肯定是“優質、適價、高效”的醫療機構，所以，我們必須在內涵建設上下大力氣，在服務意識、態度、方式、程序、質量上下狠功夫。為此，我院提出了“一切為了病人健

康”的服務理念和“營造可信賴的優質服務新氛圍，樹立現代化的特色醫院新形象”的質量方針，簡化就醫流程，降低醫療成本，強化診療工作的全程質量監控，積極開展優質護理和星級護理工程；在就醫環境明顯改善之后，我們將逐步延伸服務項目，逐漸開展院前預防、健康指導、院后隨訪、康復指導、心理衛生咨詢以及家庭病床等衛生服務。在走質量效益型發展道路的同時，我們仍要充分體現醫院的公益性，承擔醫院的社會責任，定時開展義務咨詢和義診活動，開設健康教育課堂，完成政府指令性工作，積極支持“下鄉支醫”活動等等。

醫院的發展靠人才，人才是一所醫院能否快速發展、可持續發展的關鍵因素。高端人才和院校畢業生不是引進來就完事了，要想辦法留住人才，用好人才，為此，就必須堅持以人為本，給予他們精神需求和政治榮譽，最大限度的為他們提供事業平臺，堅持經濟與文化建設并重，激勵人才發揮內在潛力，從而實現自我價值。我院堅持從人才發展需要出發，創新人才使用觀念，積極搭建人才干事平臺：引進先進設備，滿足骨干人才救治病人的硬件條件；適時開展中層干部競爭上崗，打破論資排輩的舊習，樹立重用能人的導向；在生活中關心人才，主動為他們排憂解難，比如家屬工作安排、子女教育、住房安置等，盡力使引進人才無后顧之憂；積極探索人事制度、獎金分配制度的改革，把政策向臨床一線傾斜、向高風險科室傾斜、向關鍵崗位傾斜，完善考核量化標準，做到有章可循、獎懲分明，堅持“以制度管人、以規章辦事”，竭力推動執行力和效率意識。

2.4建設新醫院文化升華職工團隊意識

文化是經濟發展的核心因素，21世紀醫院的競爭就是文化力的競爭。優秀的醫院文化具有振奮醫院精神、提高職工素質、塑造醫院形象、凝聚群體意志的重要作用，所以，現代醫院管理必須強化醫院文化工作。我院領導班子非常重視醫院文化建設，提出了“團結奮進、激情爭先、誠善行醫、和諧發展”的醫院精神和“厚德、精醫、傳承、創新”的醫院院訓，院長作為醫院文化的第一設計者、第一身體力行者和第一宣講者，敢闖、敢干、敢為、敢試，不斷提高自身以及他人的創造與創新能力，破舊立新，引導廣大干部職工不斷強化思想道德素質和科學文化素質，努力培養大家團結進取、勤政務實、完善自我、精益求精的精神風貌，現在，全體干部職工精神勃發，主人翁責任感和愛崗敬業精神大大加強，在醫院升為二級甲等中醫院后，大家自豪感增強，干勁十足，這些都為醫院快速健康發展提供了強大的動力。3以提高醫院文化內涵為落腳點，打造醫院健康行為品牌

3.1堅持繼承與創新、傳統與現代、自創與借鑒相結合，圍繞不同主題，精心策劃，嚴密組織，開展豐富多彩的文化活動。為全院職工和廣大患者營造一種主題鮮明、充滿熱情、和諧融洽、催人奮進的文化氛圍。從而更好地使職工面對新問題、新挑戰，并能以良好的思想文化素養和文明行醫的職業道德，全心全意為人民服務。

3.2以豐富多彩的文化活動為依托，不斷拓寬醫院文化內涵，提升醫院健康行為品牌建設。以文化建設為主線，通過積極開展生動活潑、豐富多彩的文體活動，陶冶職工的思想情操，滿足職工對文化生活的需要，培養集體主義、樂觀主義、愛國主義精神，促進醫院文化

發展和精神文明建設。

3.3醫院精神是通過大力倡導和輿論引導培育的一種精神，必須抓住核心，以人為本。醫院文化建設可以跟政治思想教育和精神文化相結合，促進醫院的改革和發展。醫院精神、醫院形象和醫院環境要圍繞這個重點，采取多樣化的形式，營造良好的文化氛圍，讓職工接受潛移默化的教育，增強以院為家的主人翁責任感和“院興我榮、院衰我恥”的榮譽感，使“愛院如家”轉化為職工的自覺行動。

第三篇：關于優化企業創新環境,促進創新型中小企業健康發展的提案

關于優化企業創新環境，促進創新型中小企業健康發展的提案

摘要：全國政協十二屆一次會議提案第0900號

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_ 案 由:關于優化企業創新環境，促進創新型中小企業健康發展的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位工業和信息化部會同科技部,中國證監會,中國銀監會,人力資源和社會保障部辦理

提 案 人：致公黨中央

主 題 詞：經濟發展,可持續發展 提案形式：黨派提案 內 容：

中小企業是國民經濟發展的重要增長點，是增加就業的基本場所和社會穩定的重要基礎，更是科技創新的重要源泉。這不僅體現在中小企業呈現出以知識技術密集型取代傳統的勞動密集型、資本密集型的趨勢，而且由于經營靈活、高效的特點，已極大地縮短由科學技術轉化為現實生產力所耗費的時間與經歷的環節。中小企業在經濟總量、稅收、解決就業等指標的比重均已超過75％，對穩定就業和促進經濟社會和諧發展發揮了重要作用。

在全球金融危機的大背景下，外貿訂單銳減，國內經濟增速放緩，勞動力成本上升，導致這一狀況的核心問題，在于中小企業內生創新能力不足，擁有高附加值的產品和核心技術依然不多，產業轉型升級的步伐緩慢。主要表現為以下方面：一是中小企業產業集聚度不高，產品同質化嚴重，抗風險能力弱，生存和發展空間比較狹小；二是自主創新能力不強，生產初級產品居多，技術裝備和工藝落后、資源利用率低；三是創新人才匱乏，沒有長遠的發展規劃和人才戰略，忽視了對高層人才儲備、培養和選擇，忽視了對從業人員的技能訓練；四是我國現有針對創新型中小企業的科技中介服務機構，大多功能單一且規模小，專業化程度不高，服務項目不全，服務質量不高；科技中介服務的不暢通，針對創新型中小企業的科技中介服務不暢。

因此，建議：

一、支持中小企業管理創新和技術創新，提高中小企業的自主創新能力

大力推行企業股份制和混合所有制改造，促進家族式企業向現代企業法人治理結構的轉變，引導一批有實力的非公企業通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業、集體企業的改組、改制、改造。鼓勵中小企業進行技術創新，對中小企業從境外引進高新技術進行技術改造和技術升級，通過無償資助、貸款貼息、以獎代補等方式支持。著力支持以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設。鼓勵和推動中小企業參與技術創新活動，推動創新資源的整合，實現中小企業技術進步和產業技術的升級，提高中小企業的技術創新效率。

二、搭建公共服務平臺，健全創新型中小企業服務體系 公共服務平臺要為中小企業研發新產品提供必要的場所和研發人員。建立中小企業創新扶持基金，加大產業升級和行業轉型的獎勵基金投入，有重點地、有傾斜地培育有市場、有效益、帶動示范作用大的創新型企業，逐步培育一批“專、精、特、新”核心技術示范中小企業。著力抓好技術創新、創業輔導、管理咨詢、人才培訓、信息服務等體系建設，建立多層次、全方位、網絡化的創新型企業服務體系。充分發揮各類有關協會、促進會、服務中心、商會、合作組織的作用，為促進中小企業創新創業開展服務。建立中小企業創新輔導中心組織專家顧問，為中小企業發展提供有針對性的服務。

三、完善扶持政策，優先解決創新型中小企業融資問題

一是引導商業銀行調整和優化信貸結構，加大對創新型中小企業的信貸支持力度。引導金融機構根據企業技術、管理創新和生產經營的實際情況，適當減輕企業利息負擔。二是組建創新型中小企業信貸專營機構。培育和發展小金融機構體系，強化小金融機構主要為創新型中小企業提供融資服務的市場定位，嚴格執行較低存款準備金率的政策，簡化信貸辦理手續。三是創新擔保方式，大力開展創新型中小企業信用擔保業務。采取由中小企業聯保、企業管理層團隊保證、經營者家族保證三種形式相結合的貸款組合業務，或者是依托地方政府和擔保公司擔保的方式，根據不超過擔保基金的五倍左右金額提供貸款。也可采用專利權價值評估后以專利所有權擔保。建立創新型中小企業信用擔保基金。四是大力開展股票市場融資，積極拓寬債券融資渠道，開展創業風險投資，努力為成長性較好、主業突出、科技含量較高的中小企業獲得直接融資機會。

四、通過構建產業集群及創新聯盟，彌補中小企業創新資源不足

高校及科研院可通過共建研發機構，直接為創新型中小企業提供技術引領作用。產業集群內的核心企業，依據緊密的專業分工，實現技術創新資源由核心企業快速傳遞給中小企業。在科技中介服務體系建設方面，要加快建設政府協調服務組織、社會公共服務組織以及各類科技中介機構的多層次服務體系；鼓勵技術評估機構、技術經紀機構和信息咨詢服務機構等企業性科技中介服務機構，為創新型中小企業提供經營管理、技術、市場營銷、人才、信息、財會、金融、法律等方面的服務；大力發展科技企業孵化網絡，擴大孵化面積，增強孵化功能。

五、加強創新人才隊伍建設，激發中小企業自主創新內生動力

企業家創新意識和決心、員工創新能力、研發人員比例是創新型中小企業自主創新能力的重要標志。一方面，要培訓與提高企業家的綜合素質。加快創新型中小企業的發展，首先要重點考慮拓寬企業領軍人物的視野，增長見識，提升素質。另一方面，要加大對創新人才的開發力度。目前，各地人才引進計劃為提升企業自主創新能力發揮了重要作用，但創新型中小企業受惠不多。建議設立“創新型中小企業人才引進計劃”，不但要注意培養和引進科技人才，還要注意培養和引進企業經營管理人才；不但要引進領軍人才，還要引進有潛力的青年人才，同時確保聘得來、用得好、留得住人才。

六、加大對引進海外人才創立的高科技中小企業的扶持力度

在人才、科技政策的推動下，目前有大批海外人才回國創業。海歸企業大多屬于高科技中小企業，其主要項目一般都適應轉型升級需要，前景好、附加值高，但也具備一定風險。對于此類企業，我們首先要建立第三方評估機制，對引進海外人才創立的高科技中小企業進行全方位的科學評估。在全面掌握項目價值、投資風險的基礎上，對符合要求的海外人才創立的高科技中小企業，在政策層面充分給予傾斜，加大稅收、信貸、財政補貼和風險投資支持力度；在企業合作層面，積極牽線搭橋，建立利益共享機制，實現資本力量雄厚的本地龍頭企業與海外人才創辦企業的嫁接。

來源：中國政協網

第四篇：關于強化政府主導,促進學前教育快速健康發展的提案

關于強化政府主導，促進學前教育快速健康發展的提案

摘要：全國政協十一屆四次會議提案第0952號

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_ 案 由:關于強化政府主導，促進學前教育快速健康發展的提案 審查意見：建議國務院交由教育部辦理 提 案 人：李鉞鋒 主 題 詞：教育,兒童 提案形式：個人提案 內 容：

2009年，全國共有3周歲以上的學齡前兒童約7000萬，占世界相同年齡兒童數量的1/5，共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學前三年毛入園率達51%。近年來，黨中央、國務院十分重視學前教育的發展，黨的十七大報告首次明確提出要“重視學前教育”，2010年11月，國務院頒布了《關于當前發展學前教育的若干意見》（簡稱“國十條”），提出了加快推進學前教育發展的十條政策措施。

眾所周知，我國的學前教育雖然取得了較大發展，但由于歷史原因，學前教育還存在著許多與形勢任務不相適應的突出問題，在各類教育中基礎最弱、矛盾最多、呼聲最大。突出表現在五個方面：

一是法律地位不明確。目前我國尚無學前教育的全國性法律。由于學前教育法律地位不明確,導致管理體制和投入機制不順，矛盾和問題層出不窮。二是辦學體制混亂。學前教育辦園形式多樣，結構不盡合理，無序和惡性競爭突出，無證辦園現象嚴重。江蘇常州市192所幼兒園中，公辦幼兒園僅占10%，其余分別是集體公辦民營和純民辦性質的幼兒園。北京市2009年尚未正式注冊的幼兒園已達1298所，數量超過正式注冊的1266所幼兒園。三是經費投入不力。由于我國學前教育沒列入義務教育范疇，各級財政對學前教育的經費投入機制不完善，成為影響學前教育發展的瓶頸。以重慶市為例，2009年學前教育經費僅占整個教育經費投入的1.05%。四是城鄉發展不平衡。資金匱乏使農村學前教育的發展舉步維艱，如安徽省安慶地區農村學前兒童入園率不到30%，遠低于國家規定的50%以上的標準。五是幼師隊伍不穩定。由于許多幼兒教師沒有明確的教師身份，加之超負荷的工作和較低的待遇，導致現有幼師隊伍不穩定和專業化程度不高。

學前教育是重要的民生工程，對于普及義務教育、提高國民素質意義重大而深遠。為抓好“國十條”的貫徹落實、促進我國學前教育事業的快速健康發展，為此建議：

一、加快學前教育立法步伐，落實各項配套措施。一是建議盡快將學前教育納入人大立法計劃，通過制定《學前教育法》，明確學前教育事業的社會屬性和地位功能。二是盡快把學前教育納入義務教育體系，明確各級政府的職責任務、資金投入比例以及教育成本分擔機制。三是按照國家對學前教育三年行動計劃的要求，各地人民政府要承擔起主導責任，切實將學前教育事業的發展納入當地經濟社會發展總體規劃中。四是各地人民政府要健全促進學前教育事業發展的聯席會議制度，并切實將職責履行情況納入納入政府目標考核體系中。

二、建立穩定的投入機制，加大投入扶持力度。一是各級政府要逐步增加財政性教育支出，設立學前教育專項經費，用于普惠性幼兒園教育事業經費、園舍改造維修、學前教師培訓，以及優質民辦幼兒園獎勵等。二是建議可參照中小學的生均撥款方式，給每個幼兒園每年一定的生均公用經費，用以保證學前教育工作的正常開展。三是要積極吸引和鼓勵社會資金對民辦幼兒園的投入，通過購買公共服務等方式,允許其適度放開收費標準，滿足不同層次消費群體的消費需求。政府部門則要重點建設好具有公益性和普惠性的農村幼兒園。

三、理順管理體制，推動學前教育規范有序發展。一是發揮好國家教育行政管理部門對學前教育工作的統籌規劃、管理和監督等職能，切實加大執法檢查力度，統籌制定出臺標準化幼兒園的建設標準、管理要求、安全制度、辦園審批制度、收費管理辦法等制度規定。二是建議各地方政府教育行政主管部門要強化宏觀調控和監管職能，盡快在各級教育行政部門恢復學前教育管理職能處室，配備專職管理干部，加強對區域內學前教育的管理和指導。三是要加快幼兒園布局調整步伐。堅持取締非法舉辦的幼兒園，合理撤并規模小、條件差、效益低的幼兒園，著力建設一批體現學前教育公益性、普惠性并且上規模、上檔次的公辦園。

四、提升幼師隊伍素質，促進學前教育可持續發展。一是建議國家相關部門盡快制定幼兒園教師編制標準，同時將幼兒園教師納入職務（職稱）評審系列，以保障師資隊伍的規范管理。特別要將民辦園、農村園等非公辦教師納入教師序列管理。二是針對幼兒教師現有的數量和素質狀況，建議各級各地政府出臺剛性政策，嚴格準入制度，擇優錄用具有幼兒園教師資格的師資力量。三是實行幼兒教師任職資格、注冊和聘用等教師管理制度，建立完善幼兒教師的培訓制度、考核制度，抓好幼兒教師的繼續教育工程。

來源：中國政協網

第五篇：打造多方支持平臺,促進中小企業快速健康發展1

打造多方支持平臺 促進中小企業快速健康發展

**市財政局

近年來，**市財政局始終把支持中小企業發展作為壯大縣級財源，促進興工富縣戰略實施的一項重要工作來抓，制定出臺了一系列支持中小企業發展的政策措施，多方打造融資平臺，積極幫助中小企業應對金融危機，取得了良好成效。截止2009年上半年，全縣各類中小企業達到3785家，同比凈增376家，其中工業企業達到2057家，其中規模企業達到242家，同比新增68家；從業人員達到7.6萬人。全縣中小企業完成工業總產值142億元（其中規模企業產值76億元），同比增長40%，實現利稅10.9億元，同比增長43%。回顧近年來財政部門支持中小企業發展歷程，主要做了以下工作：

一、制定幫扶政策，加大基礎設施投入，努力打造好發展平臺

中小企業的主要特點是起點比較低，集約化經營程度不高，產業鏈不長，缺乏競爭優勢。**市財政部門結合本縣實際，把支持中小企業的發展作為強縣立本、廣辟財源的重要工作，努力為中小企業發展打造良好平臺。

一是制定幫扶政策，為中小企業發展輸血強筋。企業的發展離不開財政的支持，中小企業自身的發展特點更需要政 策的呵護。在政策的制定上,財政部門做到了積極參與,主動參與。2007年參與制定了《縣人民政府關于實施中小企業成長工程的意見》，出臺了一系列的政策性幫扶措施。2009年，為幫助企業渡過金融危機難關，促進企業平穩健康發展，實現“保增長、保發展”的目標，參與制定了支持中小企業發展的22條措施。根據這些措施，**市設立了中小企業發展專項資金，每年按不少于上年財政支出1%的比例列入本級財政預算，專項資金主要用于中小企業技術改造、創新項目、創業園建設、產業集群協作配套、社會化服務等；確定了重點企業扶持目錄，對目錄內 中小企業流動資金貸款給予貼息補貼；對鄉鎮中小企業的發展制定了具體的獎勵辦法；對企業設立了財稅貢獻獎；對金融機構出臺了支持地方經濟發展考核辦法；對中小企業爭創湖北名牌、中國名牌或馳名商標按級次分別獎勵。這些措施的出臺與實施，為推動我縣中小企業的發展發揮了積極的作用。2007年至2008年，全縣中小企業發展專項資金規模達到240萬元，用于鄉鎮結帳、企業貢獻、金融機構支持地方經濟發展考核等獎勵資金達到了324.5萬元，本級財政為中小企業貸款貼息達到了100萬元，稅收獎勵資金達到了2200多萬元。另外，還安排資金31萬元，支持了“品牌立縣”、“質量興縣”戰略的實施，支持了雞蛋等一批創國家、省級知名品牌和免檢產品，增強了中小企業的核心競爭力。二是支持工業園區建設，為中小企業發展提供良好載體。園區建設促工業發展是當前節約資源、為企業發展提供良好平臺的重要方式，也是縣委、縣政府的重要決策。財政部門多方籌集資金，加大了園區建設力度。我縣經濟技術開發區為省級開發區，始建于2004年，在建設中資金非常緊張，財政部門通過整合財政預算內外資金安排、支持銀行貸款等方式，籌集建設資金達3億多元用于園區建設，僅2009年上半年財政預算內籌集資金達到5000萬元。目前已建成總面積達11.3平方公里的工業園區,做到了“三通一平”，即通路、通電、通水、平整土地，完成了“三橫九縱”的骨干路網及各種配套設施建設。在**工業園內規劃了機械加工、紡織、電子、醫藥加工、農產品加工等五個中小企業創業園區。到2009年上半年，園區落戶企業61家，其中規模企業25家，投資過億企業10家，在落實的61家企業中已投產38家，2008年園區內企業提供稅收超過1億元。工業園區已成為我縣中小企業創業的樂園。

三是依托特色，支持產業整合。為改變過去相同產業過多、過亂的局面，在反復調查研究的基礎上，**市把中小企業發展的重點放在了經濟效益好、技術含量較高、產業關聯度大、核心競爭力較強的機械、建材、紡織服裝、農副產品加工等優勢產業上，加快了產業整合步伐，既有利于促進大型企業的發展，又做長了企業產業鏈。財政部門在資金和政 策上予以了大力支持。如利用品牌支持整合全縣糧食加工企業，不僅促進了糧食轉化增值，提高了農附產品的附加值，而且使我縣40多家糧食加工企業擺脫了惡性競爭的局面；支持公司向產業鏈兩頭延伸，使養殖業得到了較好地發展，成為當地的一大特色產業；鼓勵集團等企業爭優創牌，促進筆菜產品上檔次、上規模，提高產品知名度等工作都取得了良好成效。

二、加大財政投入力度，建立多元投入機制，努力打造好融資平臺

為緩解中小企業投資難問題，財政部門在打造融資平臺，建設多元化投資機制方面進行了探索。

一是加大本級財政資金支持力度。通過本級安排和向上爭取的辦法，財政部門籌集用于支持中小企業發展的資金逐年增加。2008年縣財政籌措用于支持中小企業發展的資金達到了6000多萬元，同比增長了20%。其中縣本級財政直接安排的資金達到了608萬元。在財政籌資中，為中小企業申請流動資金3000萬元，支持紡織產品技術改造資金達到490萬元，支持湖北、硅節能減排資金260萬元，支持產業集群資金280萬元，為中小企業貼息貸款50萬元，年終結帳獎勵中小企業擔保公司、金融部門45萬元，向上爭取各類項目資金2000多萬元。2009年上半年縣本級財政用于支持中小企業發展的專項資金達到811萬元,向上爭取各類項目資 金達到2000多萬元。

二是積極開展中小企業融資擔保業務。為發揮財政投資擔保公司的作用，吸納更多的融資擔保資金支持中小企業發展。在發揮原財政投資擔保公司作用的基礎上，縣政府于2007年1月決定由縣財政局出資1030萬元，**實業投資有限公司出資4000萬元，對“**擔保投資有限公司”進行了重組，使注冊資金由原來的1556萬元擴大到5030萬元，增強了投資擔保公司的擔保實力。自擔保公司成立以來，已累計為*有限公司等40家多企業提供擔保貸款1.6億元，有力地緩解了中小企業貸款難問題。今年上半年已為中小企業提供擔保貸款4800萬元。

三是依托激活民資突破融資“瓶頸”。在招商引資及經濟發展的過程中，縣委、縣政府對啟動民間資本非常重視，提出了 “三個一樣”的指導思想，即：內資外資一樣歡迎，縣內縣外一樣對待，大老板小老板一樣重視。財政部門充分發揮資金整合、財政擔保、財政貼息等財政政策杠桿的作用，引導民間資本用于經濟建設和事業發展。2008年全縣用于中小企業發展的民間資本達到11億元，今年上半年全縣用于中小企業發展的民間資本達到6億元。其中財政部門通過財政政策杠桿的作用引導民間資金1.5億元。僅涉農資金整合一項引導民間資本用于現代農業發展資金達到5000多萬元，從而緩解了中小企業融資難的問題。

三、加強環境治理整頓，幫助企業排憂解難，努力優化服務平臺。

在支持中小企業發展上,我們把想企業之所想、急企業之所急、解企業之所難作為服務宗旨，在打造服務經濟發展環境上采取了一系列的措施。

一是開展了收費項目的清理整頓。近年來,財政部門加強了非稅收入的管理，在嚴把項目審核關、票據管理關的同時，加大了收費項目的清理整頓力度。按規定對200個收費項目進行了取消和降低收費標準，每年都要匯同紀檢監察、審計、物價等部門對行政事業單位收費項目進行清理，對存在的問題進行整改。僅今年上半年檢查單位40多個，查涉資金500多萬元，清繳入庫資金130多萬元，達到了規范收費行為，切實為企業減負，促進財經秩序好轉的目的與效果。

二是積極組派駐企工作服務隊。今年以來，縣委、縣政府向全縣年產值在1000萬元以上的26家重點企業派駐了工作服務隊，其目的是為企業上門服務，及時了解企業生產經營狀況，反饋和解決企業存在的困難和問題，幫助企業跑市場、跑項目、跑資金，為企業排憂解難。根據縣委、縣政府的要求，財政部門向公司派駐了工作隊。目前已幫助企業解決了廠房搬遷過程中的難點問題，幫助企業申報項目爭取科技改造資金50萬元，協調召開了銀企座談會，幫助解決了企業的流動資金問題。

三是開展測評工作。為了打造全社會支持經濟發展的良 好壞境，解決制約經濟發展過程中“小鬼”難纏問題，2008年**市在全縣范圍內廣泛開展了以定人、定崗、定向為主要內容的測評工作。測評的范圍為對優化經濟發展環境具有重要職能的科（股）室負責人及二級單位負責人，參與測評的人員主要是測評對象行政管理者相對人或服務者，包括企業法人代表、私營業主、個體工商戶、社區居民、基層黨員干部等，測評的主要內容是在行政管理、服務質量、辦事效率、廉潔自律上有無不作為、亂作為、服務質量不高，有無吃、拿、卡、要等問題，對測評不合格的人員分層次實行免職、誡勉談話、調離工作崗位等處罰。縣財政局非常重視，由主要領導掛帥負責。向全社會142個企事業單位廣泛開展了問卷調查活動。對各股室、局直各單位負責人，從工作作風、服務態度、是否存在“吃、拿、卡、要”等方面向縣直各個部門與單位進行了問卷調查，對存在的問題進行了“面對面”認真整改。出臺了《**市財政局人員管理辦法》，全面開展了以“首問責任制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制、全程代理制” 和“服務”（熱情服務、優質服務、高效服務、上門服務）為主要內容的優質服務活動。按照“特事特辦、急事急辦、簡化程序、方便群眾”的原則，減化了財政資金的申報與撥付程序，取得了較好效果，在全縣測評考核中，財政部門得分最高，群眾比較滿意。通過“三定”測評活動，增強了干部職工的服務意識、發展意識。

四是規范執法檢查行為。針對社會上反映的多頭檢查問 題，出臺了關于規范財政監督檢查工作的文件，由各職能單位將應檢查的內容報監督局匯總后，統一制定方案，實行一次性檢查的方式，有效地解決了多頭檢查、重復檢查等問題，切實做到了執法不擾民，高效不添亂，樹立起了良好的財政形象。

以上是我縣財政部門支持中小企業發展的一些作法與成效，與兄弟縣市相比還有較大差距。我們將以這次會議為東風，不斷學習兄弟縣市的先進經驗，加大對中小企業的扶持與發展力度，使其成為我縣財政收入新的有力增長點。