第一篇：鄭州市高新區城中村改造

關于協調解決高新區城中村改造有關問題的函

鄭開管文[ 2010 ] 101號

市城中村改造辦公室：

現將鄭州高新區城中村改造工作匯報如下，請幫助協調解決有關問題。

一、高新區城中村基本情況

高新區規劃面積70平方公里，下轄兩個辦事處、39個行政村（76個自然村），總人口約20萬。目前建成區面積33平方公里，該范圍內分布著近20個行政村，即所謂的城中村，隨著高新區的不斷開發建設，城中村的數量將會不斷增加。

高新區建成區內大量的城中村人口密度大，外來人員相對集中，違法建設、違章建筑和私搭亂建嚴重，市政基礎設施匱乏，房屋破舊，環境臟亂，社會管理混亂，城市公共安全隱患多。城中村問題已成為高新區城市化進程的“痼疾”，不利于城區整體規劃和建設，嚴重阻礙了精神文明建設的普及與發展。若不加快城中村改造，今后改造任務將越來越重，成本將越來越高。

二、高新區城中村改造工作的依據

高新區城中村改造工作經市政府多次研究，并明確有關規定。

（一）2006年12月19日，《鄭州市城中村改造工作領導小組關于高新技術產業開發區所屬城中村納入鄭州市城中村改造范圍的批復》（鄭村改〔2006〕18號），同意高新區對轄區內所屬城中村進行改造建設，并納入鄭州市城中村改造計劃。

（二）2007年6月12日，《鄭州市人民政府關于印發進一步規范城中村改造的若干規定的通知》（鄭政文〔2007〕103號）第四十九條規定：鄭東新區、經濟技術開發區、高新技術開發區可結合本區實際情況，另行制定政策上報市人民政府批準后實施。

（三）2008年4月22日，《鄭州市人民政府關于鄭州高新區城中村改造政策等問題的會議紀要》（〔2008〕36號）第一項指出：鄭州高新區城中村改造工作按照《鄭州市人民政府關于印發進一步規范城中村改造的若干規定的通知》（鄭政文〔2007〕103號）及相關政策規定執行，該區域城中村改造工作與各區一致，納入全市統一管理。

（四）2009年6月29日，《鄭州市人民政府關于金水區沈莊城中村改造等問題的會議紀要》（〔2009〕38號）第四項指出：關于鄭州高新區城中村改造控制性詳細規劃問題，鄭州高新區城中村改造項目的控制性詳細規劃方案由市規劃局統一組織編制和批復。

三、高新區城中村改造的進展情況

市政府相繼于2006年12月批準了付莊村，2008年7月批準了五龍口村、蘭寨村、東史馬村、郭莊村、布袋李村，2008年11月批準了堂李村、大謝村等我區8個村莊實施城中村改造。其中，付莊村、郭莊村、東史馬村、布袋李村已開工建設。隨著高新區的快速發展，洼劉村、祥營村、五龍口村、陳莊村、蘭寨村、堂李村、大謝村已被列入近期急需改造的范圍。

（一）市政府已批復并被列入鄭州市42個遺留問題的4個村莊的進展情況

1．付莊村改造進展情況

高新區石佛辦事處付莊自然村位于石楠路以東、梧桐街以南、丁香里以西、藥廠街以北，屬于秦莊第五村民小組，共計259戶、853人。該村原有建筑7.817萬平方米，于 2006年12月經市政府批準進行城中村改造，村莊所屬集體土地與2008年經確權轉為國有。該村改造實行邊拆遷邊建設模式，目前已拆除1.35萬平方米（其中村民住宅0.54萬平方米、村集體用房0.81萬平方米），共計需建設安置房 12.92 萬平方米。建設規模為25.84萬平方米，已建開發房9.47萬平方米、安置房4.98萬平方米（其中住宅405套、4.314萬平方米，集體用房0.667萬平方米），2010年3月30日已交付。2．郭莊村改造基本情況

高新區溝趙辦事處郭莊自然村位于西四環路以東、梧桐街以南、臘梅路以西、藥廠街以北，由3個村民小組組成，共計248戶、1193人，原有建筑 13.8萬平方米。該村于 2008 年5月經市政府批準進行城中村改造，村莊所屬集體土地于2009年經確權轉為國有。該村改造實行邊拆遷邊建設模式，已拆除3.9萬平方米（其中村民住宅1.2萬平方米、村集體用房2.7萬平方米），共計需建設安置房14.22萬平方米。建設規模為42.5萬平方米，已建開發房開發建設5.8萬平方米、安置房3.8萬平方米（其中住宅216套、3萬平方米，集體經濟用房0.8萬平方米，已于2009年12月份交付）。

3．東史馬村改造進展情況

高新區溝趙辦事處東史馬行政村位于雪松路以東、新龍路以南、牡丹路以西、蓮花街以北，由4個村民小組組成，共計498戶、1920人，原有建筑22．1萬平方米。該村于2008年5月13日經（鄭政〔2008〕138號）文批準進行城中村改造，現村莊所屬集體土地于2010年經征收轉為國有。該村改造實行邊拆遷邊建設模式，已拆除6．6萬平方米（其中村民住宅3．6萬平方米、村集體用房3萬平方米），共計需建設安置房24．6萬平方米。建設規模為74萬平方米，其一期已建開發房4．3萬平方米、安置房228套3萬平方米，已于2009年交付村民使用（一期使用的建設用地是高新區管委會已報批轉為國有的建設用地,尚未辦理供地手續）。4．布袋李村改造進展情況

高新區溝趙辦事處布袋自然村位于位于冬青街以南、合歡街以北、臘梅路以東、長椿路以西，由兩個村民小組組成，共計270戶、1236人，原有建筑13.37萬平方米。該村于2008年7月經（鄭政〔2008〕138號）文批準進行城中村改造，現村莊所屬集體土地正在按征收轉為國有，相關征收報批資料已上報市國土資源局。該村改造實行邊拆遷邊建設模式，已拆除村民房屋約2萬平方米，共計需建設安置房14.5萬平方米。建設規模為43.5萬平方米，已建開發房2.2萬平方米、安置房304套3.8萬平方米，所建房屋擬于2010年10月份交付使用。

以上4個已開工建設的城中村，共拆除村民及村集體房屋10.85萬平方米，總計開工面積約38.75萬平方米（其中安置房約15.58萬平方米，開發房約23.37萬平方米），施工過程中，高新區工程質量和安全生產監督管理部門已介入。付莊、郭莊城中村改造用地已確權給該村村委會，控制詳細規劃已編制完成并經市兩區兩級規劃聯合審查，急待市政府審批；東史馬村的控規已編制完成，待市區級規劃部門聯合審查后報市政府審批；布袋李的控制性詳細規劃正在編制中。4個村莊開工部分均符合鄭州市、高新區總體規劃。鑒于該情況，4個村莊于2009年12月份均被列入市政府正處理的遺留問題之列。

（二）高新區急需改造的城中村進展情況

1．擬于2010年啟動村莊

（1）洼劉行政村：該村位于高新區已建區域的中心位置，南臨高新區景觀大道科學大道，西鄰長椿路，地處規劃中的地鐵1號線和3號線的交叉口，與鄭州大學新校區隔路相望。省、市領導到高新區視察，多次要求要加快洼劉村的改造，高新區管委會已把洼劉城中村改造作為2010年“五大項目攻堅”之一。該村莊的改造，對帶動高新區城市品位、改善城市環境和規范高新區城中村改造具有重要的示范作用。洼劉村改造得到了全村90%以上村民的同意，改造工作已全面啟動。該村城中村改造用地正在辦理征收審批和實施工作，其中涉及的農用地征收審批手續已從上級政府批回，正在制定補償方案；涉及建設用地的征收審批手續已從省政府批到鄭州市。在征收工作全部完成后，即可實施供地；目前該村改造的控規編制工作基本完成，并確定了參與改造的開發商，對整個村莊的前期拆遷已基本準備就緒，急需控規編制完成后能夠盡快審批。

（2）祥營行政村：該村處于西四環和高新區主干道科學大道的交叉，2009年西四環的拓寬工程已拆除該村近百戶村民住宅，2010年擬開工的科學大道西延工程也需要遷移上百戶村戶。因此，祥營村的拆遷改造列入了近期管委會的工作重點。該村城中村改造用地已經征用轉為國有，在實施征收補償后，即可開展供地工作，改造的控規編制工作即將啟動。今年計劃完成控規、修規的編制及土地招拍掛手續及前期的拆遷準備，于2011年年初進行村莊整體拆遷。2．其他列入重點改造村莊

（1）五龍口行政村：該村位于鄭州市西三環以內，由于涉及到鄭州市重點道路東風路的西延，急需通過實施改造來緩解東風路西延帶來的阻力，目前村莊控規正在編制（河南建業住宅集團有限公司于2007年已介入該村改造）。

（2）陳莊行政村：該村處于正在改造的西流湖區域，為確保省市重點工程西流湖的改造及與改造后的西流湖公園周邊環境相適應，同時避免該村及周邊企業向改造后的西流湖公園排污，高新區管委會把陳莊村作為重點推進改造的村莊之一，等待市政府確定西流湖整體規劃后，即可啟動改造工作。

（3）蘭寨、堂李、大謝等３個已于2008年經市政府批準列入鄭州市城中村改造計劃的村莊，根據情況也將逐步啟動改造。

四、建議

市政府已確定高新區的城中村改造工作與市內五區一致，并執行《進一步規范城中村改造的若干規定》（鄭政文〔2007〕103號）、《關于〈鄭州市人民政府關于進一步規范城中村改造的若干規定的通知〉的調整補充意見》（鄭政文〔2009〕326號）及其他相關政策、規定，結合我區城中村改造的現狀，現提出如下建議，請幫助協調解決。

（一）懇請貴辦協調，對已列入鄭州市遺留問題、土地確權已經完成、控規已編制并經市規劃局審批的付莊村、郭莊村的控制性詳細規劃能夠盡快進行聯審聯批。

（二）懇請貴辦協調市規劃局，對即將完成控規編制的高新區2010年重點改造的洼劉村、已完成控規編制的東史馬村（列入了鄭州市42個正在處理的遺留問題村莊）及高新區其他待改造村莊在控規編制完成后能夠能夠盡快進入審批程序。

二〇一〇年四月二十三日

第二篇：鄭州市城中村改造規定

鄭州市人民政府

關于印發《鄭州市城中村改造規定（試行）》的通知



鄭政〔2003〕32號

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：

現將《鄭州市城中村改造規定（試行）》印發給你們，請認真遵照執行。

二○○三年九月三十日

鄭州市城中村改造規定（試行）

第一章總則

第一條

為加快城市化進程，改善城市環境，提高城市規劃、建設、管理水平，根據有關法律、法規規定，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條本規定所稱城中村，是指在本市市區范圍內，使用集體土地，并以村民委員會為組織形式的農民聚居村落。

第三條本市市區范圍內城中村轉制及城中村改造的規劃、建設、管理，適用本規定。

列入改造范圍的城中村，由市人民政府公告。

第四條市人民政府統一領導、組織、協調本市城中村改造工作。各區人民政府在市人民政府的統一領導下，具體負責本區范圍內城中村改造的組織實施。

規劃、國土資源、建設、農業、市政、房地產、民政、公安、發展計劃、財政、審計、勞動保障、教育、城市管理行政執法等有關部門應在各自的職責范圍內，做好城中村的改造管理工作。

第五條

城中村改造實行統一規劃、統一政策、綜合開發、分步實施的原則，充分調動各方面的積極性，依法保護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，統籌兼顧國家、集體、個人及投資者的利益。

第二章城中村轉制

第六條城中村轉制，是指城中村由村民自治管理體制轉變為城市居民自治的管理體制。

轉制后的城中村按城市管理體制統一規劃、建設、管理。

第七條城中村的集體土地依法全部轉為國有土地，村民由農業戶口轉為居民戶口。

第八條

列入改造范圍內的城中村撤銷村民委員會，依照有關規定設立社區居民委員會，就近劃歸城市街道辦事處，或根據管理需要設立城市街道辦事處。

第九條〖JP2〗禁止任何組織和個人在城中村轉制中侵占、私分和破壞農村集體資產。

城中村轉制中集體資產的處置，應堅持下列原則：

（一）充分尊重集體組織全體成員的意愿和權利，保障全體成員有效行使對集體資產處置的決策權、監督權；

（二）堅持民主、公開、公平、公正的原則；

（三）兼顧長遠發展和近期利益。

第十條

城中村轉制前，農村集體經濟組織的資產應依法進行清產核資。清產核資工作由農村集體經濟組織負責，可組成由村組干部、村民代表和專業技術人員參加的清產核資小組，具體負責清產核資工作，必要時可委托有資質的資產評估機構進行評估。清產核資小組組成人員應經村民會議或村民小組會議同意。

清產核資應按照國家有關農村集體資產清產核資的規定執行，清產核資結果應經村民會議或村民小組會議確認。

農業、財政、審計等部門應加強對清產核資工作的指導、監督。第十一條

集體資產清產核資后，村民委員會、村民小組應根據各自的實際情況，制定具體的資產處置方案和股份化方案，經村民會議或村民小組會議討論通過后實施，并報區人民政府備案。

集體資產處置應當提取一定比例的資金，專項用于保證五保供養對象的正常生活和城中村改造遺留問題的處理，該項資金的提取、管理和使用辦法，由區人民政府制定。

第十二條

城中村村民委員會、村民小組撤銷的同時，分別組建股份制企業，村民委員會、村民小組的集體資產股份化后轉為股份制企業資產，由集體法人股東和個人股東持股，集體法人股原則上不低于40％。達不到單獨組建股份制企業條件的，經原村民會議或村民小組會議決定，可將集體資產以入股形式與其他經濟組織共同組建股份制企業。轉制后組建的股份制企業，負責企業資產的管理和運營，承擔原集體經濟組織的債權、債務，并負責催收租金、承包金和其他應收資金。

第十三條集體資產轉為股份制企業資產的個人持股部分，按應參與分配的農業人口一次性配置股份，固化股權。

原農村集體經濟組織凈資產中的閑置貨幣資金，應首先用于為原集體經濟組織成員辦理

社會保險；剩余部分可量化到個人，轉為股份制企業資產，也可直接分配到人。

原集體經濟組織成員個人持有的股份，可以轉讓、繼承、贈與。個人股的收益歸個人所有；集體股的收益除用于擴大再生產外，主要用于為未就業的原村民辦理社會保險和其他集體福利事業。

第十四條

轉為股份制企業資產的集體股部分，由原集體經濟組織成員會議推選人員組成集體資產管理機構，行使集體股股東權利，并按原集體經濟組織成員會議的授權負責集體股收益的管理和使用。集體資產管理機構對集體股收益的管理和使用應接受成員會議的監督。

第十五條城中村的村民轉為城市居民后，其就業統一納入城市就業管

理，并享受社會保障、職業培訓、職業指導、職業介紹等待遇。

因城中村改造增加的就業崗位，應優先用于安排原集體經濟組織成員。

第十六條市、區勞動保障部門的勞動就業培訓服務機構，應為有勞動能力、且有就業要求的原村民進行專門的技術培訓，并推薦就業。

技術培訓所需經費由區財政負擔。

第十七條

〖JP2〗城中村轉制后組建的股份制企業，應當為本企業職工辦理社會保險，按規定繳納社會保險費，保證本企業職工依法享受養老、失業、醫療等社會保險待遇。城中村轉制后，符合本市最低生活保障條件的居民，享受最低生活保障。

第十八條

城中村轉制后，村辦學校的人、財、物統一移交所在區教育行政主管部門管理，其占用土地的使用權及校舍所有權依法確認給該學校。

任何單位和個人不得挪用、侵占村辦學校的土地、校舍及其他資產，已被挪用、侵占的，應予退還。

第三章規劃管理

第十九條

市城市規劃行政主管部門應當會同國土資源、建設、市政等部門及區人民政府，編制城中村改造總體規劃，報市人民政府批準。

城中村改造總體規劃，應當符合城市總體規劃。

第二十條

城中村改造，應在各區人民政府指導下，根據城中村改造總體規劃，按照因地制宜、合理布局的原則，編制改造詳細規劃，報市城市規劃行政主管部門批準后實施。編制城中村改造詳細規劃應當充分聽取村民意見，實行一村一案。

第二十一條城中村改造的各項建設應嚴格按照城中村改造詳細規劃實施，并納入全市土地開發供應計劃。

對未依照規劃進行改造建設的，城市規劃部門不得為其辦理規劃手續，國土資源部門不得為其辦理用地手續，房地產管理部門不得為其辦理房產登記，并由市城市管理行政執法部門和建設行政主管部門按違法建設工程查處。

第四章土地管理

第二十二條城中村的集體土地轉為國有土地后，按照國有土地進行管理，并依法確認國有土地使用權，辦理國有土地使用權證。

第二十三條

城中村集體土地轉為國有土地，土地的合法使用人、土地用途不變。原集體經濟組織興辦的企業用地，土地使用權作價入股后確認給該企業；宅基地使用人可繼續使用原宅基地，城中村按照規劃改造完成后，根據相關規定核發國有土地使用權證；其他土地使用權確認給轉制后組建的股份制企業。

城中村集體土地轉為國有土地后，原農用地承包人可繼續承包經營。但因實施規劃需要使用該土地的，應當服從城市規劃的需要。

第二十四條〖JP2〗轉為國有的土地使用權可以依法轉讓，但任何單位不得無償調用。

第二十五條

城中村異地建設需要的土地，由市人民政府采取置換方式予以保障，并辦理土地登記手續。置換出的土地，納入本市土地儲備。

第二十六條因實施城市規劃，轉為國有的土地需要收回使用權的，對原有的土地使用人，按原土地用途的評估價給予補償。

涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用手續，并對承包經營者的損失給予適當補償。

第二十七條轉為國有的土地使用權首次轉讓、出租、抵押或土地用途改變的，應按有關法律、法規規定辦理手續。

轉為國有的土地使用權首次轉讓或土地用途改變的，應補繳土地使用權出讓金及有關稅費。

第五章建設和拆遷安置

第二十八條自本規定公布之日起，列入改造范圍的城中村停止一切與實施城中村改造規劃無關的建設活動。

對違反前款規定進行建設的，城市規劃、城市管理行政執法等部門和城中村所在區人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應當予以制止，并由市城市管理行政執法部門和建設行政主管部門按違法建設工程查處。

現有不符合城中村改造規劃要求，又無法采取改正措施的建筑物、構筑物，改造時應予拆除。

第二十九條

〖JP2〗城中村改造堅持統一建設、成片改造的原則，規劃容積率不得高于本市城市住宅區最高容積率，用地規模不得低于市人民政府批準的最小用地規模。第三十條

城中村改造采取市場運作方式進行，以轉制后組建的股份制企業自行改造為主，也可與投資商聯合改造或通過招標選定投資商獨立改造。

城中村改造應首先安排好原村民居住用房。

第三十一條城中村改造所需資金可采取企業自籌、村民集資、抵押貸款等多渠道籌集。

按照規劃改造城中村的，可以享受市人民政府規定的優惠政策。第三十二條

轉制后組建的股份制企業在符合城中村詳細規劃的前提下，可以開發建設商業用房和用于出租的房屋，作為企業資產按股份量化到個人，也可以出售或分配給原集體經濟組織成員。開發建設商業用房和用于出租的房屋的，應補繳土地使用權出讓金及有關稅費。

 第三十三條

城中村改造中的城市道路、排污、環衛等市政基礎設施和供水、供電、供氣、供暖等公用設施建設管理，統一納入城市市政和公用設施的建設管理。

第三十四條城中村改造中建設用于安置原村民的住宅用房，按建設經濟適用房享受優惠政策。

第三十五條城中村改造需拆除住宅房屋的，被拆遷人可以選擇貨幣補償，也可以選擇產權調換。

第三十六條

城中村農民住宅拆遷補償、安置以基準建筑面積為依據。基準建筑面積根據河南省宅基地面積標準結合本市城市住宅小區容積率控制標準，確定為每戶228平方米。

第三十七條

拆除住宅房屋，被拆遷人選擇貨幣補償的，貨幣補償的金額根據被拆遷房屋的面積、區位、用途等因素確定。未超出基準建筑面積的，按市場價格補償；超出基準建筑面積的，超出面積按重置建安價結合成新給予補償。

拆除住宅房屋，被拆遷人選擇產權調換的，被拆遷房屋的建筑面積小于基準建筑面積的，可以按基準建筑面積進行產權調換，所調換房屋面積大于實際建筑面積的部分，由被拆遷人按建筑安裝造價結算；被拆遷房屋面積大于基準建筑面積的，按基準建筑面積計算產權調換面積，超出部分由拆遷人按被拆遷房屋的重置建安價結合成新給予適當補償。

實行產權調換的安置住宅，建筑面積不得超過基準建筑面積，超出的面積被拆遷人應當補繳土地出讓金及有關稅費。

第三十八條拆遷原宅基地上住宅房屋的附屬設施及鄉鎮企業用房、其他非住宅房屋或建筑物、構筑物，由拆遷人給予補償，不再安置。

原宅基地上住宅房屋的附屬設施按重置建安價結合成新給予補償。第三十九條

轉制后組建的股份制企業自行改造城中村的，可根據本村實際情況，按照本章規定的拆遷補償安置原則自行決定拆遷補償安置方案，經原集體經濟組織成員大會討論通過后實施，并報城市建設拆遷管理部門和區人民政府備案。

第四十條

2000年8月9日前原集體經濟組織成員在其合法宅基地上建設的住宅，符合城中村改造規劃，未超過基準建筑面積（一戶多宅的合并計算）的，在城中村改造完成后，予以核發房屋所有權證；超過基準建筑面積的，超出部分補繳土地使用權出讓金及有關稅費后，可辦理房屋所有權證。

2000年8月9日后原集體經濟組織成員未經規劃、建設等部門批準建設的住宅，按照違法建設處理，拆遷時不予安置補償。

第四十一條

非本村村民占用集體土地建設房屋，或購買在集體土地上建造的房屋，城中村改造完成后經確認符合改造規劃的，補繳土地使用權出讓金及有關稅費，可辦理國有土地使用權證和房屋所有權證；不符合改造規劃的，應予拆遷，由拆遷人按被拆遷房屋的重置建安價結合成新給予補償。

第四十二條

已辦理國有土地房屋所有權證的房屋可以轉讓。但未繳納土地使用權出讓金和有關稅費的，應當補繳土地使用權出讓金和有關稅費。

第六章附則

第四十三條本規定所稱原村民，是指城中村轉制時在冊的農業人口。

第四十四條各區人民政府及市人民政府有關部門可根據本規定制定實施細則，報市人民政府批準后實施。

第四十五條本規定自2003年11月1日起施行。本市過去有關城中村改造的規定、政策與本規定不一致的，按本規定執行。

第三篇：鄭州市城中村改造主要工作流程

鄭州市城中村改造主要工作流程

（暫定）

一、城中村改造項目申報

二、區政府審核、完善資料、上報市村改辦

三、區政府組織招商、選商

四、規劃部門組織編制控規、修規及報批工作

五、區政府組織實施拆遷

六、市政府批準列入市城中村改造計劃

七、國土部門組織土地征收報批

八、編制改造方案上報市政府審批

九、國土部門組織土地招拍掛

十、開發企業辦理開工建設各項手續、市區各部門落實相關優惠政策

十一、安置區交房、辦理房產證等手續

鄭州市城中村改造工作流程詳細說明

第一步：城中村改造項目申報

（一）改造條件成熟的村（組），以文件形式向所在鄉（鎮）、街道辦事處、區人民政府逐級申請進行城中村改造。區人民政府按照市人民政府的統一要求，對該村的基本情況進行調查，會同土地部門與村（組）協商后，擬定城中村改造初步方案，經村民（股東）大會或代表大會通過。

（二）申報、審批城中村改造應提供的資料。1.經屬地公安派出所或鄉（鎮）、街道辦事處審定的村民詳細統計資料；

2.村（組）范圍內土地總量和現有建、構筑物情況統計資料；

3.經村名（股東）大會或代表大會討論通過的村（組）的改造初步方案等資料。改造方案中應包括村（組）改造的基本設想、拆遷補償安置方案、基本經濟分析；

4.村民（股東）大會或代表大會做出的對本村、組進行改造的決議。

第二步：區政府審核、完善資料、上報市村改辦 區人民政府組織對村（組）基本情況進行調查，會同土地部門與村（組）協商擬定城中村改造意向及范圍，經村民

大會形成決議。區更新辦將完善的資料提交市村改辦，經主任會議研究通過后，報市規劃局準備編制控制性詳細規劃。

第三步：區政府組織招商、選商

1.二七區城中村改造項目，其開發企業的準入，都必須由區“城鄉更新項目開發企業準入評審小組”擇優確定，任何單位和個人都無權擅自確定開發企業。評審小組由區城鄉更新領導小組辦公室組織區發改、財政、投資促進、規劃、國土、建設、環保、房管、審計、紀檢、監察等部門及項目所在辦事處、指揮部和有關專家組成。

2.擬參與城中村改造項目的開發企業在規定時間內向城鄉更新領導小組辦公室報名登記，并提交以下資料：

（1）申報意向書；

（2）承諾書（系指質量、工程、安全、村民或居民搬遷、安置、回遷等各項承諾，項目管理團隊及主要技術、管理人員承諾等）；

（3）法定代表人證書或法定代表人簽署的法人代表授權委托書；

（4）企業的營業執照、資質證書、資金和業績證明，以及項目管理機構人員的職稱證書；

（5）可行性論證分析報告；

（6）開發改造方案，包括規劃方案、設計圖紙及綜合說明書、房屋搬遷安置方式、項目實施進度方案、竣工驗收后的管理模式和違約責任。

3.領導小組辦公室組織有關部門和辦事處、村、社區代表組成考察小組對開發企業進行考察，撰寫考察報告。考察報告內容包括項目簡介、開發企業的基本情況、開發企業的資金實力、技術實力、經營業績、當前經營狀況、管理團隊水平等，項目的經濟效益、市場預測、發展前景和綜合評價，以及市土地、建設、房管等部門對企業信譽、管理等方面的認定評價。

4.評審小組依據申報企業提交的資料和考察小組撰寫的考察報告，對申報企業進行綜合評價，擇優確定開發企業。

5.領導小組辦公室起草準入開發企業的正式投資協議（合同）書，區法制辦審定該協議（合同）書，交由委托的律師事務所審查且出具相關法律文書后，區政府或區政府委托的相關部門與開發企業簽署正式協議（合同）書，項目正式準入，并可開始辦理相關報批報建手續。第四步：規劃部門組織編制控規、修規及報批工作

（一）區土地局對地籍調查定界

（二）市規劃局縣區處編制城中村改造控制性詳細規劃 1.改造條件成熟的城中村，參與改造的單位、村委、辦事處要系統、實事求是收集資料。

2.城中村原農村集體經濟組織應以書面形式提出城中村改造控制性詳細規劃編制申請，上報區人民政府。

3.經區人民政府批轉區城鄉更新辦審核同意后，上報市城中村改造工作領導小組辦公室。

4.經市城中村改造工作領導小組辦公室審核同意后，在區規劃分局協助下，相關資料報送市城鄉規劃局。

5.由市城鄉規劃局對上報資料進行審核，并由其組織控制性詳細規劃的編制。

6.控規方案要先經市局村鎮處和區規劃分局進行初審。7.待控規方案初審通過，并按照初審會議要求進行修改完善后，方可上市規劃局主管副局長主持的業務會。

8.待控規方案通過主管副局長業務會審核，并按照業務會議要求進行修改完善后，才可上市規劃局局長辦公會。

9.通過市規劃局局長辦公會議審核，并按照局長辦公會會議紀要進行修改完善后，由市規劃局邀請省內外知名專家并組織召開專家評審會及聯審聯批會議。

10.經專家評審會議審核通過后，并按照專家評審會議要求進行修改完善后，才可上市政府聯審聯批會議。

11.待市政府聯審聯批會議審核通過后，并按照市政府聯審聯批會會議紀要進行修改完善后，對控規最終成果進行公示。

12.待控規方案公示期滿，無重大問題后，方可請市政府對控規進行批復。

13.控規經市政府批復后，市規劃局方可下達控規條件。

（三）編制修建性詳細規劃并報批

城中村改造修建性詳細規劃應按照控規的要求，充分征得村民的意見，經區規委會審查后，報區規劃分局審查（專家評審及局長辦公會）及報批。

第五步：區人民政府負責城中村拆遷，在約定期內提供建設用地

（一）安置基數“1”的認定

鄭州市鄭政文【2009】326號文件規定鄭州市城中村改造安置開發比上限不得突破1:2，在改造方案上報市政府前需進行安置基數“1”的認定。（安置基數“1”的認定，是依據衛拍圖和測繪圖進行界定。公式：安置基數“1”=村民安置房面積+村集體經濟用房安置面積+村集體辦公用房安置面積+村民集體住宅安置面積+周邊連片改造安置面積）

1.村民安置基數

3層以下合法住宅按以下標準認定：

村民宅基地面積134平方米以內的，3層以下(含3層)住宅面積據實審核，按拆l平方米還1平方米的標準給予安置。

村民宅基地面積超過134平方米的，3層以下(含3層)住宅面積據實審核，其中400平方米以下部分按拆1平方米還1平方米的標準給予安置；超出部分給予貨幣補償。

2.村(組)合法集體經濟用房按以下標準認定： 村(組)集體經濟用房建筑面積據實審核，村民人均建筑面積30平方米以下部分，按拆遷1平方米還1平方米的標

準給予安置，享受安置房建設的有關“安置開發比”政策和規費減，免政策；超出部分給予貨幣補償。

3.村集體辦公用房按拆1平方米還1平方米的標準給予安置。

4.村民集體住宅(小產權)按拆1平方米還1平方米的標準給予安置。

5.周邊單位，如連片改造，原則上按1平方米還1平方米標準給予安置。

（二）根據鄭政文【2009】326號文件規定，在修建性詳細規劃批準前，嚴禁實施城中村拆遷，批準后，拆遷應遵照以下原則：

1.城中村改造項目立項，需市委、市政府批復列入市城中村改造計劃。

2.控規批復。

3.修規批復，并確定安置區位置及相關戶型。4.信訪評估，各區人民政府在城中村改造拆遷前，應認真做好信訪評估，消除不穩定因素，保證城中村改造各環節健康、順利進行。

5.其他拆遷前工作，實施拆遷前，拆遷人與被拆遷人應按照村民（股東）大會或代表大會討論通過的拆遷補償安置方案正式簽訂拆遷補償安置協議。城中村的拆遷補償安置方案應載明拆遷住宅房屋的貨幣補償和產權調換兩種方式的具體補償標準,供被拆遷人自由選擇； 城中村改造中連片改

造的舊城區拆遷，應按照《鄭州市城市建設拆遷管理條例》辦理拆遷許可手續，制定拆遷補償安置方案。拆遷人、被拆遷人就拆遷補償安置標準達不成協議的,可以向市人民政府城市建設拆遷管理辦公室申請裁決。拆遷人與被拆遷人在簽訂拆遷補償安置協議后又發生爭議,經雙方協商仍不能達成一致意見時,有爭議一方應依法向仲裁機構申請仲裁或直接向人民法院提起訴訟。

第六步：市政府批準列入市城中村改造計劃

城中村改造控制性詳細規劃獲市政府批準后，區更新辦向市村改辦上報列入計劃請示，市村改辦組織現場踏勘，并經主任會議審查通過后，市村改辦上報市政府批準列入改造計劃。

第七步：國土部門組織土地征收報批

城中村改造控制性詳細規劃獲市政府批準后，國土部門組織土地征收報批工作。

（一）09年以前，集體土地轉國有土地，經村民代表大會同意，區人民政府審核確認，由土地部門對土地進行地籍調查確權后，直接轉為國有。09年以后，集體土地轉國有土地，必須履行征收報批程序。

（二）市國土局地籍處為城中村土地調查，測繪征收報批； 第八步：編制改造方案上報市政府審批

城中村改造控制性詳細規劃獲市政府批準以及土地轉國有之后，區政府組織編制改造方案，并向市村改辦上報改

造方案，經主任會議審查通過，并征得市直各相關部門同意后，市村改辦上報市政府批準

第九步：國土部門組織土地招拍掛

市區相關部門進行土地掛牌及配套政策手續辦理。需滿足以下條件前提下，方可進行土地招拍掛：

（一）控規批復

市規劃局下發設計條件，并對出讓土地進行測繪定界。

（二）土地轉性

（三）各改造擬出讓村組編制改造方案并報市政府批復。

（四）市規劃局下發出讓設計條件。

（五）市房管局下發設計前置條件。

（六）市國土局進行土地評估（保征土地）；對出讓土地涉及國有土地使用證辦理注銷。

（七）市土地交易中心制定出讓方案報市政府批復。

（八）土地掛牌公示

根據招標拍賣掛牌出讓宗地的情況，編制招標拍賣掛牌出讓文件，發布招標拍賣掛牌公告，組織招標拍賣掛牌出讓，確定受讓人。

（九）競得土地及成交確認

受讓人需按《國有土地使用權出讓合同》約定的期限將出讓金總價款全額繳入市財政土地收入專戶。受讓人在按《國有土地使用權出讓合同》約定支付全部土地使用權出讓金后，應持土地使用權出讓金專用票據、完稅證明和《建設

用地規劃許可證》，按規定向出讓人申請辦理土地登記，領取《國有土地使用證》。

（十）土地使用權交付

區人民政府按拆遷計劃完成出讓土地的拆遷，場地平整后，嚴格按照預定時限將土地使用權交付受讓人。

區人民政府必須按照《國有土地使用權出讓合同》及其補充合同的約定，按時提供出讓土地。由于未按時提供出讓土地而致使受讓人對本合同項下宗地占有延期的，每延期一日，區人民政府應當按受讓人已經支付的土地使用權出讓金的1‰向受讓人給付違約金。延期交付土地超過6個月的，受讓人有權解除合同，區人民政府應當雙倍返還定金，并退還已經支付土地使用權出讓金的其他部分，受讓人并可請求區人民政府賠償因違約造成的其他損失。

第十步：開發企業辦理開工建設各項手續、市區有關部門兌現有關優惠政策

（一）建設安置房享受以下優惠政策：

1.除國家和省明文規定不得減、免之外的行政性收費和財政全供單位的事業性收費予以免收。

2.市政府規定權限范圍內的經營服務性收費減半征收。

（二）規定安置開發比以內的配套開發商品房及所需用的土地享受以下優惠政策：

１.所需用土地的土地使用權出讓金，除國家、省規定應上繳財政的部分外，另提取5％廉租住房建設基金，其余

部分以市人民政府補貼方式撥付到區人民政府，用于該城中村改造規定范圍內基礎設施配套建設。

2.建設安置房的規費減、免政策。

十一、安置區交房、辦理房產證等手續

2011年5月

第四篇：關于鄭州市城中村改造的調查與分析

《關于鄭州市城中村改造的調查與分析》

一．序言

城中村是我國城市化進程中特有的現象，推動城中村改造也是我區繼續推進城市化、建設現代化城區的應有之義。城中村問題是在我國城鄉二元體制的特殊國情下，由于快速城市快而出現的一種特殊現象，目前在國內大中城市中普遍存在的一個現象或者說是問題，因此我認為需要結合本學期《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》綜合分析城中村改建的問題。二．鄭州簡介

相信大多數人對鄭州都有或多或少的了解，其中對鄭州發展也都有所了解。因此本次就以河南省省會城市鄭州作為本次論文的分析城市。鄭州是一個古老的城市，始于夏商時期，曾在此建都。近代中國，鄭州一直在縣級和市級之間徘徊。1953年，1954年，河南省省會由開封前往鄭州，鄭州成為河南省省會城市。鄭州市地處中國地理中心，是全國重要的鐵路、航空、電力、郵政電信主樞紐城市，得益于獨特的地理位置，征收也是歷史上重要的商埠，至今仍是中部地區重要的物資集散地，每年都會舉辦全國性、區域性大型商貿活動。三．城中村特征及其成因

“城中村”的形成是經濟、社會、文化、管理等多種要素相互作用的結果，但根源是我國長期實行的城鄉二元管理體制。村落徒弟所有權歸屬集體名村民委員會時期管理主體。“城中村”市政公用、市容園林等城市基礎設施建設薄弱，“城中村”道路、排水、供熱供氣、環境衛生、園林綠化等設施基本為空白，居住環境惡劣；村莊建設無序發展，農民房屋“黑、窄、密”，居住環境“濕、危、雜”問題突出；大量低收入、素質低的流動人口涌入“城中村”使得“城中村”成為這回丑惡現象的多發地。“城中村”的這些特點，決定其生產方式、生活方式、地緣特征都已不是傳統意義上的農村，成為城市的潰瘍，對其改造已經成為當務之急。“城中村”問題毫無疑問已經成為當前必須要解決的重要城市發展的一個問題。毛澤東曾經說過，矛盾是普遍存在的，社會主義同樣充滿著矛盾，正是這些矛盾推動著社會主義社會不斷地向前發展。矛盾不斷出現，又不斷解決，就是事物發展的辯證規律。

四．鄭州市“城中村”改造過程

鄭州近些年來發展速度非常快，近年來鄭州城市建設取得了很大的成績，這也是每個鄭州人所津津樂道的。其中城市建設最重要且最難的部分當屬城中村改建了，所以本學期就《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系》社會調查報告還是更加貼合實際，就鄭州市近郊 區的農村（或者說是城中村改造進行論述）。從2003年9月鄭州市政府將城中村改造提上議程算起，鄭州城中村改造已經走過了十年征途。遍布城市的228個自然村，如今已有170余個獲批改造。2014年將全面啟動剩余城中村改造。先來看看最近幾年，鄭州關于城中村改造的公告: 2003年9月，鄭州市政府印發《鄭州市城中村改造規定（試行）》，這意味著鄭州市城中村改造正式啟動。

2004年，金水區西史趙村第一個啟動拆遷改造，成為鄭州第一個城中村改造項目。

2006年3月25日，燕莊村改造拆遷，將鄭州帶入大規模城中村拆遷改造階段。

2007年《鄭州市城市總體規劃（2008-2020）》經過三年多時間的精心編制，報批成果已經完成。本規劃共分為兩個層次：市域和中心城區。市域規劃范圍為鄭州市行政轄區，包括金水、管城、二

七、惠濟、上街六區，已經滎陽、鞏義、新鄭、新密、登封、中牟五市一縣所轄范圍，總城區面積7446.2平方公里。中心城區規劃范圍為市區行政轄區的中原、金水、二

七、管城、惠濟五區的城區范圍。發展目標：到2020年，鄭州市域總人口為800萬人，市域城鎮人口約為538萬人；2020年，市域總人口約為1000萬聞，市域城鎮人控約為789萬人，權勢生產總值1萬億元左右，人均生產總值10萬元左右，城市居民人均可支配收入3.4萬元；城鎮居民人均住房面積35平米；人均文化設施用地面積0.8-1平米。2012年7月17日，鄭州市政府同意20個城中村進行改造。致辭，鄭州市建成區（除鄭東新區、經濟技術開發區外）內228個城中村已有119個獲批改造。

2015年，金水區，二七區，管城區、惠濟區三環內的全部城中村啟動了拆遷改造。就金水區來說，2015年1月至今，先后啟動大鋪，姜寨，司家莊、馬李莊、勺袁、楊君劉等18個城中村改造項目，鄭州市三環內的城中村啟動了拆遷改造，但拆遷改造的重點和難點在鄭州的北邊，因鄭州市區域向北延伸發展，導致金水區的城中村改造也相應向北延伸。在鄭州市建成區，陳寨、綠林、劉莊等三環外的城中村，離中心城區近，交通便利、放假較低，因此，外來人口多、商業用房較為發達，這也成為金水區拆遷改造的老大難。五．鄭州市城中村改造舊模式研究

這一模式的主要內容有：

（一）.政府指導城中村改造，城中村改造采取“一村一案”方式，根據現實情況和群眾意愿，以城中村集體經濟組織自行改造模式為主，也可以采取與投資商聯合改造或通過招標選定投資商獨立改造的模式。

（二）.城中村實行改制，撤村建居，城中村村民戶口農轉非，享受城鎮居民的社會保險、社會保障和就業待遇，原集體經濟組織改制為股份制企業，設立集體法人股和個人股，集體法人股原則上不低于40%，集體股收益除用于擴大再生產外，主要用于為未就業的原村民辦理社會保險和其他集體福利事業。

(三).城中村原集體土地轉為國有，宅基地以國有劃撥方式給原住戶使用，原集體經濟組織興辦企業用地確權給使用者，轉為國有土地的首次轉讓或改變土地用途，應補繳土地出讓金和有關稅費；投資商獨立改造城中村，經營性用地須通過招拍掛方式取得（除少數城中村改造項目采取招拍掛方式外，大部分在實踐中還是采取了協議出讓方式），土地出讓金由市財政局收取并全額用于城中村基礎設施建設和村民社會保障（鄭政[2004]35號文件）。

(四).城中村的改造方式為徹底重建，可采取企業自籌、村民集資、抵押貸款等多種方式籌資，改造中主要建設原居民安置用房（享受經濟適用房優惠待遇）和商業用房、出租房（須補繳土地出讓金）。(五).城中村改造由政府協助拆遷人拆遷，拆遷補償安置方案須由村民大會或轉制后的股東大會通過，被拆遷人可以選擇貨幣補償或產權調換兩種方式進行補償，每處合法宅基地原則上按一個基準建筑面積（228平方米的新建住宅面積）予以安置，超出部分按建安價給予貨幣補償，不足部分由被拆遷人按新建住宅建安價補齊差價。(六).2000年8月9日后原村民未經規劃、建設等部門批準建設的住宅，按照違法建設處理，拆遷時不予安置補償；非本村村民占用集體土地建設房屋，或購買在集體土地上建造的房屋，城中村改造完成后經確認符合改造規劃的補繳土地使用權出讓金及有關稅費可辦理國有土地使用權證和房屋所有權證，不符合改造規劃的應予拆遷，由拆遷人按被拆遷房屋的重置建安價給予補償。

六．鄭州市城中村改造新模式研究

經過五年探索，鄭州市城中村改造取得了一定經驗，并借鑒外地成功經驗，鄭州市人民政府于2007年6月出臺了《進一步規范城中村改造的若干規定》（鄭政文〔2007〕103號），隨后又出臺或公布了《關于城中村改造有關政策實施中具體細則的會議紀要》（市長辦公會紀要（2007）61號）、《關于城中村改造經驗總結和措施完善等問題的會議紀要》（市長辦公會會議紀要〔2007〕100號）、《關于城中村改造中廉租住房和周轉房建設有關問題的通知》（鄭政文[2007]208號）、《關于禁止城中村擅自拆遷和擅自開工建設有關問題的通知》（鄭政文[2007]209號）、《關于印發〈鄭州市城中村改造工作流程（試行）〉的通知》（鄭政文〔2008〕120號）等文件，形成了相對成熟的新的城中村改造模式，即鄭州市城中村改造新模式。

七．鄭州總體發展：

鄭州未來12年的發展方向，以東西南三向為主。中心城區城市用地增長邊界為：東至京珠高速公路，細致環城高速公路，北至黃河濕地保護區，南至南水北調中線工程。發展方向主要以東、西、南三個方向為主，北部控制開發建設，保護黃河濕地，提升生態品質。伴隨著鄭州市城鄉化進程的加快，城中村在資源利用、人文景觀、城市規劃、環境衛生、村民社會保障等方面與城市的巨大差異逐步體現出來，從城中村問題已經成為影響鄭州市城市協調發展的主要問你。一句鄭州城中村大規模改造過程遇到的資金、人口拆遷安置以及城中村的二次拆遷等諸多難題，今兒提出了對鄭州市城中村改造的合理化建議。

以上數據充分說明了鄭州市政府對城中村改造的力度之大，以及對城中村改造的決心。

八．對鄭州市城中村改造的合理化建議

從各個省市“城中村”改造的時間中得知，“城中村”改造最難協調的就是相關利益主體之間的關系，即政府、村民和開發商三方利益關系之間的制約和調和。其中政府的擔憂是拆遷過程中的利益沖突會成為社會不穩定的因素，政府自己開發因成本國語高昂難以啟動，而給予優惠政策吸引開發商介入開發，歐不可能造成房屋過量供給，沖擊也已經趨近飽和的房地產市場；開發商的擔憂是此種拆遷開發中的利益矛盾重重，不確定因素很多，高昂的交易成政府對樓本會吞沒和消散房地產開發的正常收益，樓層高度的管制會使開發變得無利可圖；村民的擔憂是他們既得的房地產租金收益在開發中而且會損失市中心區域房地產升值前景得不到保護，他們會以幾百年來祖祖輩輩居住在這里為由，對他們既得利益寸金必爭。因此，“城中村”改造中，必須選擇合理的制度安排，兼顧各方利益主體的要求，成功實施改造工作。

（一）鄭州市城中村改造中存在的問題及制約因素

（1）在“城中村的改造當中，政府的作用不可忽視。所謂的政府行政手段就是制定有關“城中村”改造的法律規定和政策，該方面的欠缺造成的改造問題在上面已經談到，目前鄭州市政府的相關部門對于“城中村”改造還沒形成合力，缺乏重醫的改造規劃和改造方案，部門之間的分工不明確相互的協調也缺乏組織性。很多保證“城中村”改造能夠有效進行的政策改革還沒有進行，這給“城中村”的改造增加了一定的難度。“城中村”土地未能及時收歸國有以及宅基地制度的存在是造成各級政府部門對“城中村”管不了、治不好的根本原因；（2）村民與政府管理部門缺乏相應的交流，改造相關方案大多數村 民并不知情，或者對拆遷過渡期內的補償條款不滿意，造成部分村民拒絕簽訂拆遷協議；（3）拆遷改造部門缺乏執法隊伍建設，暴力執法，強拆現象屢見不鮮；

（4）土地產權不明確。

（二）鄭州市“城中村改造”應遵循的指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，按照構建和諧鄭州、建設中原首善之區的要求，以全面提升城市綜合功能、提高土地使用效益、加快城鎮化發展為核心，把城中村改造作為加強城市基礎設施建設、完善城市功能、推動城市內涵式發展的重要組成部分，統籌考慮村民安置、城市景觀建設和經濟社會發展，充分調動各方面的積極性，依法保護村組及村民的合法權益，統籌兼顧國家、集體、個人及投資者的利益，達到村民、開發商、政府“三滿意”，通過努力將城中村改造成現代化城市社區，為鄭州市經濟社會全面、協調、可持續發展做出貢獻。

（三）鄭州市城中村改造應遵守的基本原則

（1）堅持政府主導、市場運作的原則。城中村改造堅持群眾自愿、政府負責的原則，政府指導城中村改造，制定改造規劃，出臺配套措施，具體改造以市場運作為主，通過招拍掛方式確定改造主體。

（2）堅持統一規劃、分步實施的原則。按照城市總體規劃的要求，對城中村實行統一規劃、成片開發、配套建設，具體改造從實際出發、分步實施，做到條件成熟一個審批改造一個，保證城中村改造的順利進行與社會和諧穩定。

（3）堅持因地制宜、一村一案的原則。根據各個城中村的具體情況，因地制宜，一個村（組）制定一個具體改造方案，確立有差異的改造目標，實施不同的具體改造方法。

（4）堅持統籌兼顧、綜合改造的原則。積極開展體制創新，既推動城中村空間形態改造，又推動其社會形態和經濟再造，實現城中村與城市的全面融合。

（5）堅持舊村改造、配套房地產開發的原則。以舊村改造帶動配套房地產開發，以配套房地產開發為城中村改造提供資金保證，順利推進城中村改造的全面實施。

參考文獻：

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第五篇：城中村改造

附件10：市政專業部門市政接用意見

依據規劃意見書到區市政管委管理科辦理的相關行政許可內容，需市級主管部門批準的項目有4項：

一、（一）行政許可事項名稱: 古樹名木移植許可

（二）行政許可依據: 《城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費依據: 本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表: 《**市園林綠化局古樹名木移植申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：

1、因特殊情況必須移植的；

2、古樹名木移植方案符合要求。

（八）申請條件依據：

1、《城市綠化條例》第25、27條；

2、《**市城市綠化條例》第22、23條；

3、《城市古樹名木保護管理辦法》第10、12、16條；

4、《**市古樹名木保護管理條例》第11、15條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局古樹名木移植申請書。申請內容包括申請單位名稱或個人姓名；聯系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規格、數量、原因；申報單位意見(蓋章)；產權業主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規劃委建設工程規劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標明樹位、樹種、規格、占用綠地的面積；

5、古樹名木移植方案。

申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

二、（一）行政許可事項名稱: 臨時占用城市綠地（含代征綠地）

（二）行政許可依據: 《城市綠化條例》第20條

（三）行政許可收費依據: 本項目許可不收費

（四）申請表: 《**市園林局臨時占用城市綠地(含代征綠地)申請書》

（五）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

三、（一）行政許可事項名稱：樹木移伐

（二）行政許可依據：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條

（三）行政許可收費依據：本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限：12個工作日（不含法定頒發、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表：《**市園林綠化局樹木移伐申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：確需砍伐或者移植的。

（八）申請條件依據：

1、《城市綠化條例》第21條；

2、《**市城市綠化條例》第23條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局樹木移植和砍伐申請書。申請內容包括申請單位名稱或個人姓名；聯系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規格、數量、原因；申報單位意見(蓋章)；產權業主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規劃委建設工程規劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標明樹位、樹種、規格、占用綠地的面積。

申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

四、（一）行政許可事項名稱：公共綠地改變使用性質批準(含其他綠地)

（二）行政許可依據：《**市城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費依據：本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限：20個工作日（不含法定頒發、送達行政許可證件時間和上級審批時間）特殊情況下可延長10日

（五）申請表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：新建項目確需改變綠化規劃、綠化用地使用性質的。

（八）申請條件依據：《**市城市綠化條例》第25條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質申請書；

2、**市園林局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規劃委建設工程規劃許可證及附圖；

4、項目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標明占用綠地的面積及準確位置。

申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

到區市政委城建科能直接辦理的有 7項：

一、（一）項目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時占用公園內土地許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據:《**市公園條例》第25條。

（四）辦理對象及范圍：**區

（五）辦理條件：

1、市政公用工程確需穿越公園或者臨時占用公園土地的。

2、建設單位應當征得公園管理機構和園林行政管理部門同意。

（六）提交的材料：

1、**區市政管理委員會穿越公園或臨時占用公園內土地申請書；

2、**市**區規劃分局建設工程規劃許可證及附圖；

3、項目工程需穿越公園或臨時占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標明占用公園綠地的面積及準確位置。

（七）申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（九）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日

（十）費用情況：本許可項目不收費

（十一）辦理結果狀態：該事項在本單位可以全部辦結

二、（一）項目名稱：道路上空或者建筑物、構筑物之間架設管線行政許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據：《**市市容環境衛生條例》第三十四條

（四）辦理對象及范圍：**區

（五）辦理條件：

1、**區范圍內建設各類架空線路，或者在現有架空線路上搭掛線纜的，由**區市政管理委員會負責行政許可。

2、新建或臨時架設架空線路必須符合國家或行業的有關規定;搭掛線纜須符合國家或行業有關合桿的規定。

3、具有書面申請。

4、具有擬建架空線路的設計圖紙。

5、搭掛線纜建設單位須提交與電桿權屬單位簽訂的安全維護協議。

（六）提交的材料：

1、由**市市政管理委員會統一格式的《架空線路建設申請表》：建設單位的全稱、加蓋建設單位公章；申報項目名稱、建設地點；建設目的、建設規模和內容（起止點位置、路徑長度、線纜長度、線纜數量、線纜容量、電桿數量、附屬設施名稱及數量）、計劃開工時間、工期；臨時架空線的使用天數、拆除時間。

2、擬建架空線路的設計圖紙，須由專業部門繪制，內容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周圍現有各種架空線路的關系。

3、搭掛線纜建設單位須提交與電桿權屬單位簽訂的安全維護協議。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費用情況：本許可項目不收費

（十）辦理結果狀態：該事項在本單位可以全部辦結

三、（一）項目名稱：臨時占用城市道路批準

（二）項目類別：許可

（三）項目依據：《城市道路管理條例》第三十一條（1996年國務院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區

（五）辦理條件：

依據《行政許可法》第二十九條第二款，申請單位提出申請符合申請條件，提交的申請材料齊全、符合法定形式。

（六）申請條件的依據：

1、**市市政管理委員會、**市公安局1994年第2號《**市臨時占用道路許可管理若干規定》第八條；

2、**市市政管理委員會、**市公安局1996年國務院令第198號《城市道路管理條例》第三十條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（七）提交的材料：

1、臨時設施占道申請（包括：占用道路位置、范圍、性質、時間、采取的相應措施及占道原因等）；

2、申請人委托代理人提出許可申請時，應出示申請人的授權委托書。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（九）辦理時限：20個工作日

（十）費用情況：本許可項目不收費

（十一）辦理結果狀態：該事項在本單位可以全部辦結

四、（一）項目名稱：挖掘城市道路批準

（二）項目類別：許可

（三）項目依據：《城市道路管理條例》第三十三條（1996年國務院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區

（五）辦理條件：

（六）申請條件：

1、掘路施工申請（申請內容包括申請單位名稱或個人姓名、申請的理由、地點、施工期限等）；

2、已取得有效的規劃主管部門工程規劃許可和建設主管部門施工許可；

3、設計完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；

4、有切實可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；

5、申請人委托代理人提出許可申請時，應出示申請人的授權委托書。

（七）申請條件的依據：

1、《**市臨時占用道路許可管理若干規定》第八條；

2、《城市道路管理條例》第三十三條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（八）申請材料和申請書示范文本：

1、申請書；

2、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證；

3、城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。

（九）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（十）辦理時限：20個工作日

（十一）費用情況：本許可項目不收費

（十二）辦理結果狀態：該事項在本單位可以全部辦結

五、（一）項目名稱：建設工程配套環境衛生設施竣工驗收許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據：《**市市容環境衛生條例》第六十七條

（四）辦理對象及范圍：**區

（五）辦理條件：

1、符合市容環境衛生設施建設專業規劃、環境衛生設施建設定額指標和設置標準；

2、符合環境衛生設施設計方案；

3、符合**市公共廁所建設標準（DB11/T190－2003）；

4、符合《**市新建改建居住區公共服務設施配套實行指標》；

5、符合《**市無障礙設施建設和管理條例》第八條第（五）項；

6、符合《**市環境衛生設施建設定額指標（試行）》；

7、符合《**市生活垃圾分類收集和處理設施配套建設標準》；

（六）提交的材料：

1、申請人的工商營業執照、法人機構代碼證書（查驗原件，留存復印件）；

2、中標文書或建設合同（查驗原件，留存復印件）；

3、規劃許可證、用地許可證、開工許可證和規劃平面圖（1：500藍圖或復印件）；

4設施工程質量的合格文件（查驗原件，留存復印件）；

5、環衛設施的平立剖圖（1：100藍圖或復印件）。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費用情況：本許可項目不收費

（十）辦理結果狀態：該事項在本單位可以全部辦結

六、（一）項目名稱：新建擴建改建城市公園竣工驗收

（二）項目類別：許可

（三）項目依據：《**市公園條例》第2、18、19、34、36條。

（四）辦理對象及范圍：**區

（五）辦理條件：

1、屬于公園用地，并且范圍明確；

2、對公眾開放，具備改善生態、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災避險等功能；

3、有管理機構、管理制度和負責人；

4、公園的綠化用地比例應當不少于陸地面積的65%；

5、具有《公園設計規范》要求的設施；

6、公園面積在10000 m2以上。

（六）提交的材料：

1、新建、改建、擴建公園竣工驗收申請表；

2、公園總體規劃方案及工程竣工圖；

3、公園綠化規劃設計方案；

4、公園所有者及管理者的基本情況；

5、公園有關綠化、服務、園容衛生、秩序等方面的管理規定。申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日。

（九）費用情況：本許可項目不收費。

（十）辦理結果狀態：該事項在本單位可以全部辦結

七、（一）項目名稱：夜景照明方案審核許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據：《**市市容環境衛生條例》第四十三條第二款

（四）辦理對象及范圍：**區

（五）辦理條件：

1、符合**市**區夜景照明總體規劃和實施方案；

2、符合**市夜景照明管理辦法的規定；

3、填寫市市政管委統一格式的《夜景照明工程建設方案行政許可申請表》；

4、經規劃批準的平面圖（A3紙）；

5、夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；

6、建筑立面圖（A3紙）；

7、建筑剖面圖（A3紙）；

8、建筑物實景白天照片式效果圖（A3紙）；

9、營業執照（復印件加蓋公章）；

10、設計、施工資質（復印件加蓋公章）；

11、施工安全認證（復印件加蓋公章）；

12、夜景照明構思；

13、照明方案、設計說明（A3紙）；

14、燈位布置圖；

15、照（亮）度、光色計算分布圖；

16、控制眩光方法；

17、平日、節日、重大節日效果圖（A3紙）；

18、照明器材明細和技術資料；

19、重點部位燈具安裝方法、結構示意圖及說明（A3紙）； 20、供配電系統及控制原理圖（A3紙）；

21、節能措施

（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達和備案

（七）辦理時限：25個工作日

（八）費用情況：不收費

（九）辦理結果狀態：該事項在本單位可以全部辦結 附件11：用地批準

一、用地單位持市（區）國土局預審批復向發改委和規劃部門申請辦理立項批復和規劃審批。

二、用地單位持上述預審批復、立項批復和規劃意見材料到區國土分局辦理用地申報審批手續。

三、區國土分局按國家及市有關規定和要求組織編制用地報批材料。具體材料如下：

（一）區國土分局的建設項目用地預審意見

（二）用地單位填寫的建設用地申請表

（三）用地單位提供的發改委或項目計劃部門批準的立項和可行性報告批準文件

（四）區國土分局的地質災害認定表

（五）區國土分局的壓覆重要礦床證明

（六）用地單位提供的規劃部門批準的規劃意見書及附圖

（七）用地單位提供的勘測地界技術報告書及附圖

（八）用地單位提供的使用林地證明

（九）用地單位提供的征地補償安置協議

（十）用地單位提供的村民代表大會決議

（十一）區國土分局的土地情況調查表

（十二）區國土分局代區政府撰寫的建設用地申請文件

（十三）區國土分局填寫的“一書”、“四方案”

（十四）區國土分局的土地利用現狀圖

（十五）區國土分局的土地利用總體規劃局部調整方案，不需要調整的免。

（十六）區國土分局的土地權屬情況匯總表（十七）區國土分局的公示、聽證情況說明

四、區國土分局將建設項目用地申報審批材料組織齊全經區政府同意上報市國土局審核后，報市政府審批。

五、繳納有關稅費并落實征地補償費依據：市政府令148號；京國土房管政（2003）716號

六、市國土局下發市政府用地批復。市國土局在用地單位繳齊各種稅費和征地補償費后將市政府用地批復下發給區政府。

七、區政府收到市政府用地批復后，在10日內將批復內容在被征地的村委會所在地進行公告。

八、用地單位持用地批復和相關材料在全部支付征地補償費后向市國土局領取建設用地批準書。注：辦理農轉用和征用土地的審批權限：按《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定：征用下列土地的由國務院批準：

（一）基本農田；

（二）基本農田以外的耕地超過三十五公頃（525畝）的；

（三）其它土地超過七十公頃（1050畝）的。

征用本規定以外的土地的由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

附件12：核發集體土地房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發集體土地房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據：《**市集體土地房屋拆遷管理辦法》(**市人民政府令第124號)

四、收費依據：不收費

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結果狀態：本局審核市建委備案

七、網上辦理情況：**市拆遷信息網 網址： http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn 辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

在**市拆遷信息網上激活項目帳號，建設單位獲取項目帳號后登陸填報系統，進行網上負責項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責審批和發布信息。按網上審批的程序進行網上審批，同時提交以下材料：

（一）用地批準文件；

（二）規劃批準文件；

（三）拆遷實施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補償資金的證明文件。

（五）委托評估合同和受托評估機構的營業執照和資質證書。

八、辦理程序：網絡受理→審核→審定→告知

九、辦理部門：**區建委房屋管理科 附件13：核發城市房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發城市房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據：《城市房屋拆遷管理條例》(國務院第305號)、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號）

四、收費依據：不收費

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結果狀態：本局審核市建委備案

七、網上辦理情況：**市拆遷信息網(網址:http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn)

八、辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

按網上審批的要求進行網上審批。在**市拆遷信息網上激活項目帳號，建設單位獲取項目帳號后登陸填報系統，進行網上負責項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責審批和發布信息。同時提交以下材料：

（一）建設項目批準文件。

（二）建設用地規劃許可證或者建設工程規劃許可證。

（三）有土地使用批準文件：

（四）市房屋拆遷資格證書

（五）辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明文件。

（六）拆遷計劃，包括項目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時間等。

（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補償款和補助費預算登記。

（八）法律、法規和規章明確規定應提交的其它材料。

（九）拆遷工地防治揚塵污染責任書和房屋拆除施工單位的資質證書。

（十）委托評估合同和受托評估機構的營業執照和資質證書。

九、辦理程序：受理→審核→審定→告知

十、辦理部門：**區建委房屋管理科 附件14：市政基礎設施建設

（同附件10）附件15：辦理征地結案表

一、辦理國家建設用地征地結案申請報告；

二、市政府用地批準文件；

三、征地補償協議書；

四、國家建設征用土地結案證明；

五、征地補償款憑證。