第一篇：南通市沿海生態環境建設與保護

南通市沿海生態環境建設與保護

蔡鵬偉

地信121 摘要：通過分析南通沿海開發過程中面臨的環境壓力和目前存在的不足，結合開發與環境保護的目標，從環境保護角度探討南通市的沿海開發戰略問題。為促使南通港在新形勢下更好更快地發展，通過研究南通港發展現狀，提出南通港發展建議：加快發展沿海港區，實現江海聯動；調整臨港工業布局，實現可持續發展；超前規劃，實現港與城和諧發展；加強區域合作，實現錯位發展。建立具有經濟競爭優勢的特色海洋產業。關鍵詞：南通市；沿海開發；生態建設；環境保護；戰略；可持續發展

江蘇省南通市地處我國沿江沿海“T”型生產力布局主軸線的交匯區域，是江蘇沿海地區的重要組成部分，擁有江海岸線 372 km，其中最具優勢和特色的是兩大資源：一是灘涂和輻射沙洲；二是港航資源。濱江臨海的區位優勢獨特且突出。近年來，《南通市沿江開發江海聯動總體規劃綱要》、《南通市沿海開發規劃》、《南通港總體規劃》和《南通市“十一五”海洋經濟發展規劃》等總規劃和分類規劃先后編制，對江海岸線的利用與后延陸域的布局進行剛性約束和控制，統籌港口、園區、產業、城鎮建設［1］。但與沿海其它地區相比，南通海洋經濟的發展速度偏慢，導致江蘇海洋經濟在全國的排位后移、地位下降。并且臨海生態環境破壞較為嚴重。究其原因，南通海洋經濟的發展重點不明確、產業特色不明顯不能不說是重要因素。

1、南通優越的港口特色發展環境

1.1 南通港現狀

南通港歷史悠久，自1904年建成首座沿江碼頭后，開始成為服務于地方物資交往的重要口岸。南通港包括如皋、天生、南通、任港、狼山、富民、江海、通海、啟海等9個沿江港區和呂

四、洋口2個沿海港區。狼山港區是主要的綜合性港區，以大宗散貨、集裝箱以及散雜貨等公共貨物運輸為主；南通港區是客、貨運兼顧的公用港區；江海港區是以油品、液體化工品運輸為主的公用港區，兼為南通經濟開發區服務；如皋、任港、天生、富民、啟海等港區主要依托后方電力、冶金、石化、造船等臨港產業，以能源、通用件雜、化工品等工業原材料和產成品運輸為主。

南通沿海開發的總體目標是把沿海地區建設成江蘇省乃至長三角地區綜合競爭力優、集聚輻射 力強、功能配套全、生態環境好、發展潛力大的地區。

1.2 建港條件優越

洋口港港池天然水深20—30米，深水區面積超過 10平方公里，由大洪、爛沙洋以及黃沙洋形成的兩條潮汐通道直通外海，航道順直穩定，水深在 17米以上(其中黃沙洋水道的最大水深達27米)，可建 10—20萬噸級深水泊位。港池和航道兩側分別有火星沙、太陽沙以及河豚沙、蔣家沙掩護，風浪小，無須另筑防浪設施。港池和主航道內側的西太陽沙穩固堅實，10米以上沙洲面積有11．61平方公里，經低成本圍造即可建成用作港區作業、倉儲、中轉的人工島，大幅度降低中轉運輸成本。如此優越的建港條件，江蘇沿海僅此一處，全國也僅寧波港可與之相媲美。呂四港由小廟洪連通外海，航道水深9米以上，超過連云港(7米)，北側有腰沙掩護，可建5—10萬噸級泊位，建港條件也相當好。

1.3“大上海經濟圈”已經形成

早在1960年，以上海為核心的長江三角洲地區便被法國地理學家戈特曼列為世界六大城市帶之一。目前該地區有15個城市、13個地區、99610平方千米，7404.71人口萬，特大型中心城市6個（上海、杭州、南京、蘇州、無錫、寧波）［2］。“大上海經濟圈” 已經突破了行政區劃，形成了一個經濟體，城市連成一片，直接參與國際競爭。這為南通港的發展提供了寶貴的城市群資源條件。

1.4 生態系獨特，生物資源豐富

海涂、沙脊沙洲及長江口北支江涂、沙島，構成南通沿海范圍廣闊的濱海濕地和潮間帶濕地。這一濕地地處亞熱帶向溫帶過渡區域，灘面及底質多為粉沙淤泥，南緣有長江入海，帶來大量有機質，形成南淡 北咸的復雜海水分布，生物品種豐富多樣，生態構成別具特色。調查顯示，江蘇海域浮游動物共有98種，以輻射沙洲中部(33。N)為界分為南北兩區，地處南區的南通海區資源量最為豐富，I：l~：lt區的鹽城、連云港海區平均高出1-2倍。江蘇海域共有潮間帶動物198種，底棲動物183種，魚類 150種，頭足類10多種，南通海區多有分布，有的種類具有明顯優勢，形成南通海區的生物資源特色。最為突出的是灘涂貝類資源蘊藏量極為豐富，在全省灘涂14萬多噸的資源量當中，南通海區占有8萬多噸，其中尤以江蘇最重要的經濟貝類文蛤最具特色，不僅資源量最大，品質也最好，其余如四角蛤：青蛤、毛蚶等重要經濟貝類也有一定優勢。此外，江蘇4大漁場中3大漁場(長江口、呂

四、大沙)在該海域，因而魚類資源非常豐富，代表性經濟魚類主要有銀鯧、灰鯧、黃鯽、鰳魚、藍點馬鮫、大黃魚、小黃魚等，多年來海洋捕撈產量占全省一半左右。大型經濟蟹類三疣梭子蟹也數呂四漁場的生物量全省最大。獨特的生態系統、豐富的生物資源，為南通海洋水產業的發展奠定了極好的基礎。

1.5港口建設與產業發展

著力構建結構合理、功能互補、便捷高效的現 代化港口體系，形成多組式江海港群分布格局，建成以原材料、能源等大宗散貨中轉和集裝箱運輸為 主的國家主要港口、上海國際航運中心北翼重要組合強港。大力開發洋口港，加快開發呂四港，積極推 進冷家沙海域的研究與開發，發揮江港的海港功能，完善港口綜合服務功能。

在沿海沿江規劃建設高水平的加工制造體系，培育具有國際競爭力的大企業集團和國際知名品 牌，打造長三角北翼先進制造業走廊，沿海重點發展石化、能源、冶金產業，沿江重點發展船舶、機械、電子新材料和輕工食品等產業。

2、生態環境現狀與環境壓力分析 2.1環境質量現狀

2.1.1水環境質量

統計顯示，南通沿海年工業廢水排放量有1．3億多噸，雖排放達標率高達100％，但實際情況遠沒有如此樂觀。南通市主要排海河流水質近年來呈逐年惡化趨勢，排海的污染物質也相應呈逐年增加趨勢。據 《南通日報》 報道，南通兩條縱貫東西的主要入海河流通呂運河通啟運河雖經治理，污染仍十分嚴重。通呂運河水質僅達四類標準，有的河段河水已經發臭，有的河面泛著白沫，即將入海的呂四段河面一 片橙黃。通啟運河的總體水質為劣五類，大部分河段的基本功能已喪失殆盡。2.1.2南通大氣污染現狀

近年來，隨著城市工業的發展，大氣污染日益嚴重，空氣質量進一步惡化。江蘇省環保廳江蘇省環境監測站對南通地區進行監測，監測表明南通的首要污染物可吸入顆粒物（PM10）。并且2008 年南通市降水中，陰離子中含量最高的 是硫酸根離子，其次是硝酸根離子，陽離子中含量 最高的是銨離子和鈣離子。從降水主要化學組分情況來看，降水中硫酸根離子濃度均值大于硝酸根離子濃度均值，二氧化硫仍是造成酸雨的主要原因。2.1.3南通土壤污染現狀

南通市土壤中殘留多環芳徑和有機氯農藥等持久性有機污染物，主要因為農民種地過程中進行農藥除蟲除草等行為。并且農藥的使用還使南通地區的水質造成污染。且南通土地污染分布相對集中，主要由于化工產業中產生的“工業三廢”導致重金屬富集。2.1.4 生態環境

啟東長江口（北支）濕地省級自然保護區是江蘇省第一個河口濕地自然保護區，也是全國為數不 多的咸淡水河口濕地，對于保護濕地生態系統和珍 稀野生生物，維持長江水產資源的可持續利用，具 有極為重要的意義。沿海灘涂地處亞熱帶向溫帶過 渡區域，總面積達 200 km2。近海海域分布有海門蠣 岈山牡蠣礁 1 個海洋特別保護區，37 個養殖區，11 個增殖區；有 190 種近海浮游植物、98 種近海浮游 動物、150 種魚類。長江口北支海域分布有重要的 漁業水域，其中呂四漁場為我國四大漁場之一，是 大、小黃魚、鯧魚等重要經濟魚類的產卵場、索餌場 和洄游通道［3］。2.1.5海洋環境質量

2008 年，南通市入海河口水域水質類別處于 Ⅲ～Ⅳ類之間，主要污染物為總磷（TP）、5 日生化需氧量（BOD5）、高錳酸鹽指數(MO4-)等。呂四漁場、啟東貝類增養殖區、如東紫菜增養殖區3個重點海水增養殖區水質狀況良好，養殖區水體中主要受氮、磷污染。8月在南通外海海域、南通呂四港外曾發現赤潮。近年來，南通沿海貝體等海洋生物受到鉛、鎘等重金屬及砷、滴滴涕的污染，蠣蚜山海洋特別保 護區水質受到無機氮的污染［4-5］。

2.2 導致環境污染現狀的原因

2.2.1環境基礎設施仍顯薄弱 南通的優越氣候，適宜種植各類農作物。這過程中避免不了使用各種農藥，但由于農民環境保護意識薄弱，往往會將各類農藥產生的廢棄物隨處丟棄，導致土壤和水質污染。并且由于南通正處于經濟社會高速發展的階段，污染物排放量較大的矛盾在短期內難以從根本上解決。現有污水處理規模不能滿足處理需求，配套污水收集管網建設不到位，嚴重制約處理能力的發揮。現有17座集中式污水處理廠中有6家尾水超標，各類開發區、工業園區集中供熱設施建設滯后，重點大氣污染源治理力度不夠，嚴重影響區域環境質量的改善。2.2.2產業結構不合理

南通部分地區現有產業結構比重不盡合理，高新技術產業比重較低，產業鏈體系尚不完善。化工、印染、電鍍等產業布局趨同現象嚴重，資源環境利用同質化，結構性、區域性、流域性污染問題較為突出，進一步調輕、調高、調優產業結構任務艱巨。2.2.3 生態服務功能有所退化

由于開發活動的加強，排污量的上升，南通濱江臨海地區生物多樣性呈下降趨勢。漁業過度捕撈導致呂四和長江口兩大漁場的魚類資源數量銳減、品質下降。長江河口區浮游生物的物種數量大幅減少，海洋生物群落結構趨于簡單。長江和濱海岸線開發速度加快，灘涂濕地面積逐年減少，濕地鳥類數量與種類也不斷下降。2004 年以來，南通境內海域相繼發生大面積貝類死亡和紫菜爛苗事件，導致南通兩大海水養殖品種文蛤和紫菜遭受重大損失［5］。

2.3 面臨的環境壓力

2.3.1 發展與保護矛盾突出

南通沿海地區自然保護區、海洋特別保護區、灘涂濕地、產卵場、索餌場等重要生態功能區密集。灘涂圍墾、港口及其臨港產業建設不僅使大量灘涂濕地功能喪失，影響灘涂的生物多樣性，而且占用近海灘涂養殖區和重要漁業水域，與海洋功能區劃存在一定沖突。港口開發、航道建設涉及占用或穿越海洋特別保護區、產卵場、索餌場、洄游通道等。如何協調好發展與保護之間的矛盾，確保沿海地區的生態安全是首要問題。2.3.2 經濟快速增長加重污染物減排壓力

與蘇南等發達地區相比，南通現有污染物總量基數較低。隨著南通沿海開發進程的不斷推進，石油化工、電力能源、冶金建材等產業將得到長足發展，主要污染物的排放總量將大幅增加，難以滿足國家未來節能減排和主要污染物排放總量控制的要求。

3、南通沿海開發生態環境保護對策

發展南通的特色海洋經濟產業群，不僅要充分全面地開發利用南通特有的優勢海洋資源，改變資源的閑置浪費狀況，而且要科學合理地開發利用這些資源，確保南通特色海洋經濟穩健地可持續發展。為此，必須從以下幾方面加以努力：

3.1打好南通特色海洋經濟可持續發展的生態基礎

南通四大特色海洋產業群的發展都離不開良好的海洋生態環境，尤其是灘涂與輻射沙洲養殖產業、濱海旅游產業群對海洋生態環境更有著較高的要求。為營造良好的海洋生態環境基礎，一是要努力減少污染物排海數量。對南通海域構成污染威脅的污染源主要有工業和生活污水、農業生產污水(包括農藥、化肥的流失)。

3.2灘涂濕地保護

從維護可持續發展的長遠利益出發，堅持保護優先的原則，認真履行《濕地公約》，建立濕地管理 信息系統，建立濕地保護示范基地。建立長江口北支濕地、沿海灘涂濕地、沿江灘涂濕地等濕地生態功能保護區，加強里下河內陸濕地以及潮間帶、潮 下帶濕地的保護，嚴格控制開發占用自然濕地。堅持集約高效、科學布局、綜合開發、開發與保 護并重的導向，充分考慮沿海灘涂演變規律和生態 服務功能，科學論證灘涂圍墾對泥沙沖淤、海岸演 變、岸灘穩定的影響，分析論證灘涂圍墾對生物多 樣性保護和濕地生態系統的影響，依法、科學確定灘涂圍墾的范圍、時序和規模。積極探索高效、節約的灘涂資源利用模式，以綜合開發為導向，優先用 于發展現代農業、耕地占補平衡和生態保護與建設，適度用于臨港產業發展。[6] 3.3海洋漁業資源保護與生態修復

在通呂運河、通啟運河、栟茶運河等主要入海 河口種植海底及潮間帶植物，利用入海河口濕地的 凈化功能，吸收降解污染物，并逐步恢復和重構海 岸帶生態系統。根據近海資源的種類、資源量和資源補充水平，制定合理的養護措施和利用強度。對呂四漁場、長江口等重點海域、臨港產業區以及灘涂圍墾、航 道、港口碼頭附近海域等實施生態修復工程，建立南通國家級紫菜、文蛤等水產種質庫，建設多功能 人工魚礁群，開展主要經濟生物資源種群恢復與增殖，實施大規模人工增殖放流，保護近海和長江口魚、蝦、蟹、貝等產卵場、索餌場及洄游通道。

3.4發展港口服務業，調整第三產業布局

加強海洋功能區劃對投資項目的統籌和引導，優化新增投資計劃項目用海的優化布局，優先保障重大工程項目的用海需求；科學、合理地優化調整海洋功能區劃，為科學用海提供依據。發展港口服務業，調整第三產業布局港口裝卸運輸直接促進了船貨代理、外供外理、查驗服務、通訊導航、船檢航修、打撈救助、餐飲娛樂等港口服務業的發展，帶動了金融保險、郵電通訊、信息咨詢、旅游度假等行業的繁榮，加快了外貿、外資、外經和服務貿易的發展，特別是臨港商貿市場和物流中心的發展，將發揮港口對外對內兩個扇面的輻射作用，促進港口商貿的發展，推動南通市貿易發展。此外，港口服務業的發展還將帶動中三產服務業比例的提高，將使城市產業結構和就業結構發生變化，并為工業結構調整中多余勞動力提供新的就業崗位，同時也為港口大發展提供支撐和保證。

3.5依托港口優勢，發展港口工業，調整工業布局

以港興工，著力發展臨港工業帶，這是發展港口經濟的關鍵，也是調整南通工業結構的重點。港口工業規劃要與港口總體發展規劃相銜接，與城市發展相結合，重點發展出口導向型和大運量大用水量工業門類，大力培育石化、電力、船舶、冶金、建材、新型材料和糧油食品等港口支柱產業，推動全市工業結構調整。抓好風力發電和液化天然氣發電，建設船舶配套產業，抓好造紙、鋼鐵、PVC、鈦白粉等大運量建材項目和 ABS，POM等新型材料項目，使南通成為我國最大的精細化工基地、重要的電力基地、先進的船舶修造基地、一流的新材料基地和新興的石油化工基地。、結論與建議

南通洋口港的地理位置和自然條件，分析洋口港的發展環境和周邊港口的發展態勢以及洋口港的發展優勢，爭取在長江三角洲港口群中占有一席之地，并逐步發展成為一個現代化綜合港口。并在建設過程中，針對南通沿海開發過程中面臨的環境壓力和目前存在的不足，今后南通市沿海開發應根據區域發展定位、資源環境承載能力和發展潛力，以改善環境質量、保障區域生態安全為根本，重點實施生態空間管制、生態保護、污染防治和環境管理，推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變，為南通沿海開發構筑生態屏障和環保支撐，以促進江蘇經濟的可持續發展。參考文獻：

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第二篇：保護生態環境建設和諧社會

保護生態環境建設和諧民勤的調查報告

電大武威分校2007級行政管理本科朱世宇071100088

隨著社會經濟和科學文化的不斷發展，人們開始認識到生態和諧是人類一切活動的首要條件和行動準則，民勤生態變遷的主要因素有氣候、水文及人類經濟活動，致使植被生態條件惡化，湖泊干涸，綠洲縮小，土地沙化嚴重，保護民勤生態環境迫在眉捷。

今年暑假我參加了“石羊河流域科考”社會實踐小分隊，對石羊河流域中、下游的生態環境和綜合治理、特別是針對中央和省上對民勤進行生態移民問題、民勤防止沙漠化危機、民勤扶貧狀況調查、民勤可持續發展問題及節水型社會建設等課題進行科學考察和調研。通過對社會關注的熱點問題進行廣泛調研，力爭寫出一定水平的社會實踐調查報告，努力為政府決策提供依據。我們不辭辛苦奔赴民勤縣紅崖山水庫、民勤治沙已經站、民勤沙產業開發示范基地、民勤農業產業化基地建設、民勤大風沙口勤峰灘、石羊河林業總場、石羊河流域終端、受沙漠化最嚴重的民勤湖區四鄉鎮（西渠鎮、紅沙梁鄉、東湖鎮、收成鄉）等地進行了為期十天的實地考察。

一、生態環境的現狀

民勤縣位于河西走廊東端，石羊河流域下游，南接武威市，西南毗鄰金昌，東、西、北三面被騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠所包圍。全縣有30萬人口，總面積1.6萬平方公里。其中綠洲面積僅占9%，屬溫帶大陸性極干旱氣候區。年均降水量只有110毫米，而蒸發量卻高達2644毫米。

自古以來民勤就有“十地九沙、非灌不植”之稱。干旱缺水，風沙多是該縣的基本縣情。近年來民勤上游來水逐年減少，地下水資源又嚴重超采，大片植被因缺水而枯死，柴灣因干旱而萎縮，自然條件急劇逆轉，大風天氣明顯增多，沙塵暴接連不斷，土地荒漠化的程度越來越嚴峻，沙塵暴造成的災害觸目驚心。因此，對治理沙患，改善生態環境值得深思。石羊河流域來水越來越少，加之大量超采地下水，致使水資源銳減。而且，地下水礦化度增大，水質越來越差，這種情況由湖區逐漸向壩區擴展。另外，地下水位的下降又導致森林草場退化、枯死，從而形成的耕地被沙化，鹽堿地逐年增加的局面。再者，氣候干旱少雨，沙患頻發使農業生產自然風險年甚一年，嚴酷的自然環境嚴重地制約著民勤經濟和社會的長足發展。面對現實民勤向何處去，已成為各級領導關心和全縣廣大干部群眾關注的焦點，成為一個現實而緊迫的問題。治理生態環境，發展節水農業成為民勤綠洲生存的必由之路和民勤經濟持續發展的必然選擇。

二、生態環境日益惡化的原因

（一）水資源危機逐年加劇，造成生態環境惡化。

民勤歷史上水草豐美、可耕可漁，有“柳林糧倉”之美譽。上世紀五十年代，石羊河入境徑流量年均5.42億立方米,可供灌溉全縣所有耕地。之后數十年間,由于上游灌區人口增加,耕地擴大,攔壩蓄水,打井提水,過度開發利用地表地下水資源,導致石羊河下游來水迅速遞減。六十年代入境流量年均4.44億立方米,七十年代

3.17億立方米左右,八十年代2.28億立方米，至九十年代銳減為年均1.3億立方米左右，四十年間均遞減千萬方以上。

（二）大量超采地下水，地表水供給不足，地下水質急劇惡化。

全縣淺層水質礦化度每年升高0.2~0.35克/升；深層水礦化度年均升高0.24克/升。湖區及泉山部分地區由于淺層水質惡化已不能用于灌溉，更為嚴重的是人畜飲水發生困難。到目前為止，全縣發生人畜飲水困難的范圍已涉及到17個鄉鎮，166個村，14萬人，18萬頭牲畜。有些地方的群眾吃水只能到幾公里以外的地方拉運，浪費了人力、物力、財力，影響了生產和人民群眾的身心健康。

水資源的危機導致了生態環境的日趨惡化，維護綠洲存在的沙生植物枯萎死亡，防風固沙林急劇衰敗，存在的是一些殘林敗地。原有覆蓋度在40%的190萬畝紅柳、白刺灌叢帶現已消失90萬畝，存在的100萬畝，已有54萬畝退化，19.5萬畝沙化。導致野生動植物資源減少，造成風沙肆虐，沙塵暴頻繁，土地沙化，形成干旱化、沙漠化、鹽堿化。可見水資源的短缺，是造成我縣生態環境惡化的主要原因。

（三）過度墾荒、采伐加劇生態環境惡化。

民勤縣荒山和沙漠面積達90%以上。隨著人口的增長，人地矛盾日益尖銳，導致了部分村社向沙漠腹地進行大規模的開荒、種地及濫牧和過度樵采。90年代初期，受“黑瓜籽熱”的沖擊，風沙沿線的村社群眾，不顧政府三令五申禁止開荒的決定，在封禁區、半封禁區內亂開荒、亂打井，大量開墾荒地，截止目前，全縣共開墾荒地百余萬畝，但受水、熱、肥等自然條件限制，荒地一般單產不高且不穩定，而人口的增長，各家庭經濟收入的攀比，又迫使人們不得不借助再擴大墾荒地或進行掠奪式經營。追求總產的提高來滿足其日益增長的“食欲”、“錢欲”的需要，大量尚好的草原、植被被開墾破壞，地表覆蓋被減少、風蝕加劇，加快了沙漠化進程。但擴大開墾面積只給少數農戶帶來了一時的效益，而大多數的墾荒者并沒有得到預想的效果。相反，卻陷入越薄收、越廣種，越廣種、越薄收的惡性循環之中。這實質上降低了擴大耕地面積的正面作用，更加重了惡性循環的發展。

“風起沙石飛，埋莊又壓田，沙流逼人走，災害年年有”是反映舊社會的民勤，可是到了80年代末，90年代初期，部分鄉（鎮）、村、社干部群眾為了從荒地中牟取暴利，置人造防護林、天然植被、草原柴灣而不顧，大量采伐，大量開墾，使該縣本來就少得可憐的天然植被、人造防護林遭到嚴重破壞。到目前為止，該縣被采伐破壞的沙棗樹林、紅柳3萬余畝，梭梭1.5萬畝，被破壞的柴灣高達15萬畝。土地失去其抗風蝕的天然屏障，導致了生態環境惡化。

（四）棄耕摞荒，導致生態環境惡化。

墾荒者絕大多數是自發性的，沒有經過國家土地部門、林業部門的規劃和批準，也就沒有列入國家已耕土地和種植計劃之中。這樣以來亂墾亂開現象嚴重，而耕種者本身就是進行掠奪式生產，不注意保養土地的再生產潛力，使原本肥沃的土地貧脊化、沙漠化、鹽堿化。加之絕大多數墾荒者帶有盲目性，什么地方土地好、什么地方土質不好任其選擇。若土質好，具有可耕性，也就可賺利保本，若土質不好或遇到純沙化、純膠土、鹽堿高含地塊，便猴子扳包谷，開一塊丟一塊。由于盲目亂墾、亂開荒地，大量荒地棄耕，造成大面積土地鹽堿化、沙漠化，導致了生態環境惡化。

三、善生態環境的措施

面對民勤脆弱的生態環境，我們感到了百年憂患。為了綠洲的生存發展，為了造福子孫后代，讓我們做出正確的抉擇：加強生態環境建設，維護綠洲生存發展。在西部大開發的建設進程中，黨中央將加強生態環境保護和建設擺上重要議事日程。這更加鼓舞了我們改善生態環境的信心和決心。我們應立即行動起來，積極響應黨中央“治沙止漠、刻不容緩”的號召，搶抓這千載難逢的好機遇，再造山川秀美的新民勤。

（一）挑戰干旱、發展節水農業。

雖然該縣有被贊譽為“沙漠明珠”的紅崖山水庫，但缺水問題仍是制約全縣經濟發展的關鍵因素。我們要堅持“內節外調、節調并重、以節為主”的方針，積極呼吁上級政府盡快建立統管統配石羊河水資源的管理機構，以期合理分配更多的上游來水。雖然我們幾經努力，耗費巨資建成了“景電二期延伸工程”。但實踐證明，引來的黃河之水，相對于久盼甘霖的廣闊土地，不僅是“杯水車薪”而且是“水貴如油”，只能緩減水資源危機的狀況，難以解決根本性的問題。這就從客觀上要求我們，必須十分珍惜和合理利用水資源。走科學用水、合理用水、節約用水、依法用水的路子。目前，在我縣的輸水渠值中，尚有24.627公里總干渠，40.242公里干渠，93.895公里支渠，1000公里斗渠，2000公里壟渠，2740公里機井輸水渠仍為土渠，滲漏十分嚴重。為了徹底扭轉這種狀況，要大搞節水工程，襯砌水泥渠道，減少輸水損失，提高利用效率。還要采用小畦灌，溝灌等常規節水技術和滴灌、噴灌等高新節水技術。不斷調整種植結構，大力壓縮高耗水作物面積，擴大推廣耐旱、節水高效作物的面積，使單方水效益逐步提高。同時，還要依照《水法》規定，對全縣水資源進行統一管理和保護。按照統一規劃、統一發放水許可證、統一管理水質水量、統一征收水資源費的原則，全面實施水資源的科學管理。嚴禁亂打井和無序開發淡水資源，千方百計杜絕水的跑冒滴漏。一點一滴，均來之不易，當加倍珍惜；一掬一捧，皆十分可貴，應厲行節約。提高全民的節水意識。唯有如此，我們的生命之源才能永不枯竭，我們方能無悔后人、不負來者。

（二）防風固沙，大力造林綠化。

繼續堅持“外治風沙、內建林網、因地制宜、發展經濟林”的方針，加大治沙造林力度。在西部大開發中，積極實施“百公里防風固沙綠色長廊工程”。以騰格里和巴丹吉林沙漠邊緣西、北、中沙窩和南湖移民區四大沙區的治理為重點，喬灌草結合、封育造并重。在荒漠草場區加大封育和管護力度，保護現有植被。在植被稀疏地帶和流沙地帶，完成百萬畝荒漠草場改良；在綠洲外圍的治沙地帶，逐年逐段播種灌草和定植喬木林，營造環繞綠洲百公里長，3~8公里寬的防風固沙林帶；在農區內部，主林帶發展喬木樹種，副林帶發展棗糧間作或紅棗林，完成百萬畝農田林網配置。逐步構建荒漠、草場、林灌網絡化，風沙沿線林帶化，綠洲內部林網化的生態防護體系，使全縣幾個重點風沙口得到基本治理。每年完成治沙造林5萬畝，退耕還林草1萬畝，每個封育期封沙育林草新封30萬畝，使樹木保存面積每年以5~6％的速度遞增，森林覆蓋率每年遞增0.1~0.2個百分點。當前和今后幾年，我們要按照“全面規劃、突出重點、規模治理、整體推進、固害設防、集中突破”的原則，以重點風沙口規模治理和綠洲邊緣墾地綠化為主攻方向。重點抓好綠洲西線南至紅崖山，北到東湖往致村的125公里的風沙線治理。而重中之重，則是紅崖山水庫兩壩墻、尖沙窩、勤鋒灘、老虎口、中沙窩和東湖鎮北沙窩的治理。如果這些風沙口得不到有效治理，我們的水利樞紐、電網線路、主干公路、良田莊園，將會受到嚴重威脅，甚至會重蹈歷史覆轍。像紅崖山水庫這樣的“瀚海明珠”，就會淹沒于風沙之中。這就需要我們發揚五十年代萬眾一心修水庫的團結拼搏的艱苦創業精神，來營造綠色長城，抵御風沙侵害。我們要堅持依法治理、重管嚴罰，對全縣生態環境狀況進行執法監督和預防保護。重新劃定絕對封禁區、封禁區和半封禁區，依法管理生態植被。對于那些不顧全局利益，破壞生態植被的亂墾荒地、濫伐樹木，隨意放牧等違法行為，要依法嚴厲打擊。要在全縣再掀“學習治沙愚公、營造生態環境”的熱潮，帶動全縣廣大干部群眾積極投入到治沙造林的壯麗事業中來，為改善生態環境奉獻力量。

（三）保護治理生態環境，大力實施退耕還草工程。

結合“三北”四期工程和連古城國家級自然保護區擴建項目實施，堅持保重于治，以保為主，以治促保的方針，梯次構筑三道綠色屏障。即對遠離綠洲的荒漠場區加大封育保護力度，保護現有植被，促進植物群

落的演潛更新；在綠洲外緣的沿沙地帶，逐年逐段定植0.5－２公里寬的喬木疏透型和灌木緊密型混交防風固沙林帶，阻止流沙內侵；在農區適地適樹營造千田農林網，完成１０萬畝林網配置。要進一步明確封禁區，半封禁區域界限，嚴禁在這些區域放牧、樵采，嚴禁毀林毀植被開荒打井。積極爭取實施退耕還林草20萬畝，減輕西線和北線的風沙侵害

（四）改良土壤，發展草畜產業。

近些年來，在全縣社會經濟的發展中，為了節水和提高農作物的單產，我們逼迫大量使用地膜、增施化肥農藥。使得我們的耕地遭受了嚴重的污染，造成土壤板結、有機質減少、肥力下降，病蟲害頻繁發生。降低了農產品的質量，影響了農產品在市場上的競爭能力，出現了增產不增收的狀況。為了發揮現有耕地的最佳效益，促進民勤經濟的持續發展，就讓我們像愛護自己的眼睛一樣，愛護我們賴以生存的耕地。按照縣委、縣政府提出的“發展草業大縣，建成畜牧強縣”目標。為實現這一目標，我們要大面積種植綠肥，既能用以壓堿改良土壤，又能為畜牧業的發展提供飼草。從而形成草多畜多、畜多肥多、肥多糧多的良性循環。在農業耕作中我們要力求精耕細作，消除白色污染，盡量減少化肥農藥的施用量。加強有機肥料的建設，廣積多積農家肥，以改善土壤理化性狀，增加土壤有機質含量，提高地力。有步驟的退耕還林，使民勤20萬畝耕地三年內實現林草化，使農業生產條件和生態環境得到較大改善。總之，只要我們正確認識加強生態環境的重要性和緊迫性，勇敢地擔負起時代賦予我們的這一神圣使命，積極投身于這一功在當代、利在千秋的偉大事業。在西部大開發廣闊天地里，在“再造河西”的歷史舞臺上，大顯身手，建功立業，以實際行動改善生態環境，建設美好家園。

第三篇：生態環境與生態保護

生態環境與生態保護

——人類對生態的破壞 生態環境，英文名稱：ecological environment，意指影響人類與生物生存和發展的一切外界條件的總和，包括生物因子(如植物、動物等)和非生物因子(如光、水分、大氣、土壤等)。它是“由生態關系組成的環境”的簡稱，是指與人類密切相關的，影響人類生活和生產活動的各種自然(包括人工干預下形成的第二自然)力量（物質和能量）或作用的總和。

生態環境是指影響人類生存與發展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續發展的復合生態系統。生態環境問題是指人類為其自身生存和發展，在利用和改造自然的過程中，對自然環境破壞和污染所產生的危害人類生存的各種負反饋效應。生態是指生物（原核生物、原生生物、動物、真菌、植物五大類）之間和生物與周圍環境之間的相互聯系、相互作用。當代環境概念泛指地理環境，是圍繞人類的自然現象總體，可分為自然環境、經濟環境和社會文化環境。當代環境科學是研究環境及其與人類的相互關系的綜合性科學。生態與環境雖然是兩個相對獨立的概念，但兩者又緊密聯系、“水乳交融”、相互交織，因而出現了“生態環境”這個新概念。它是指生物及其生存繁衍的各種自然因素、條件的總和，是一個大系統，是由生態系統和環境系統中的各個“元素”共同組成。生態環境與自然環境在含義上十分相近，有時人們將其混用，但嚴格說來，生態環境并不等同于自然環境。自然環境的外延比較廣，各種天然因素的總體都可以說是自然環境，但只有具有一定生態關系構成的系統整體才能稱為生態環境。僅有非生物因素組成的整體，雖然可以稱為自然環境，但并不能叫做生態環境。

生態環境中的生態平衡是動態的平衡。一旦受到自然和人為因素的干擾，超過了生態系統自我調節能力而不能恢復到原來比較穩定的狀態時，生態系統的結構和功能遭到破壞，物質和能量輸出輸入不能平衡，造成系統成分缺損（如生物多樣性減少等），結構變化（如動物種群的突增或突減、食物鏈的改變等），能量流動受阻，物質循環中斷，一般稱為生態失調，嚴重的就是生態災難。生態地理環境是由生物群落及其相關的無機環境共同組成的功能系統或稱為生態系統。在特定的生態系統演變過程中，當其發展到一定穩定階段時，各種對立因素通過食

物鏈的相互制約作用，使其物質循環和能量交換達到一個相對穩定的平衡狀態，從而保持了生態環境的穩定和平衡。如果環境負載超過了生態系統所能承受的極限，就可能導致生態系統的弱化或衰竭。人是生態系統中最積極、最活躍的因素，在人類社會的各個發展階段，人類活動都會對生態環境產生影響。特別是近半個世紀以來，由于人口的迅猛增長和科學技術的飛速發展，人類既有空前強大的建設和創造能力，也有巨大的破壞和毀滅力量。一方面，人類活動增大了向自然索取資源的速度和規模，加劇了自然生態失衡，帶來了一系列災害。另一方面，人類本身也因自然規律的反饋作用，而遭到“報復”。因此，環境問題已成為舉世關注的熱點，有民意測驗表明，環境污染的危脅相當于第三次世界大戰，無論是在發達國家，還是在發展中國家，生態環境問題都已成為制約經擠和社會發展的重大問題。

就全球來說，存在的主要生態問題有：森林破壞嚴重、土地資源的喪失；淡水資源緊缺；生物種消失；全球氣候變暖；水土流失與荒漠化；人口激增等等。而我國的生態環境問題情境也不容樂觀，我國自然環境先天脆弱，水土流失嚴重從而導致荒漠化嚴重；水資源緊缺，污染嚴重；森林覆蓋率低；天然林生態系統和野生動植物面臨危機；同時在全球變暖的趨勢下，我國的氣溫也呈上升趨勢。下面我就人類對生態環境的破壞從而導致的全球變暖這一生態問題做簡單的論述。

全球變暖是指全球氣溫升高。近100多年來，全球平均氣溫經歷了冷－暖－冷－暖兩次波動，總的看為上升趨勢。進入八十年代后，全球氣溫明顯上升。1981～1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃。導致全球變暖的主要原因是人類在近一個世紀以來大量使用礦物燃料（如煤、石油等），排放出大量的二氧化碳等多種溫室氣體。由于這些溫室氣體對來自太陽輻射的可見光（3.8--7.6nm，波長較短）具有高度的穿透性，而對地球反射出來的長波輻射（如紅外線）具有高度的吸收性，也就是常說的“溫室效應”，導致全球氣候變暖。具體原因是，人們焚燒化石礦物以生成能量或砍伐森林并將其焚燒時產生的二氧化碳進入了地球的大氣層。政府間氣候變化問題小組根據氣候模型預測，到2100年為止，全球氣溫估計將上升大約1.4-5.8℃（2.5-10.4華氏度）。根據這一預測，全球氣溫將出現過去10,000年中從未有過的巨大變化，從而給全球環境帶

來潛在的重大影響。地球正在升溫，在上個世紀全世界的平均溫度大約攀升了0.6 攝氏度。北半球春天的冰雪解凍期比150年前提前了9天，而秋天的霜凍開始時間卻晚了10天左右。20世紀90年代是自19世紀中期開始溫度記錄工作以來最溫暖的十年，在記錄上最熱的幾年依次是：1998年，2002年，2003年，2001年和1997年。中國氣象局國家氣候中心副主任羅勇表示，據世界上許多科學家預測，未來50—100年人類將完全進入一個變暖的世界。由于人類活動的影響，21世紀溫室氣體和硫化物氣溶膠的濃度增加很快，使未來100年全球、東亞地區和中國的溫度迅速上升，全球平均地表溫度將上升1.4℃-5.8℃。到2050年，中國平均氣溫將上升2.2℃。“入冬以來罕見大霧天氣頻發也是暖冬的一個征兆。”羅勇說，大霧天氣系“暖冬”造成強冷空氣非常弱所致。全球變暖的現實正不斷地向世界各國敲響警鐘，氣候變暖已經嚴重影響到人類的生存和社會的可持續發展，它不僅是一個科學問題，而且是一個涵蓋政治、經濟、能源等方面的綜合性問題，全球變暖的事實已經上升到國家安全的高度。

全球變暖的原因很多，概括以后有以下幾點：

1、人口劇增因素近年來人口的劇增是導致全球變暖的主要因素之一。同時這也嚴重地危肋著自然生態環境間的平衡。這樣多的人口，每年僅自身排放的二氧化碳就將是一驚人的數字，其結果就將直接導制大氣中二氧化碳的含量不斷地增加，這樣形成的二氧化碳“溫室效應”將直接影響著地球表面氣候變化。

2、大氣環境污染因素 目前，環境污染的日趨嚴重已構成一全球性重大問題，同時也是導致全球變暖的主要因素之一。現在，關于全球氣候變化的研究已經明確指出了自上個世紀末起地球表面的溫度就已經開始上升。

3、海洋生態環境惡化因素 目前，海平面的變化是呈不斷地上升趨勢，根據有關專家的預測到下個世紀中葉，海平面可能升高50cm。如不采取及對措施，將直接導致淡水資源的破壞和污染等不良后果。另外，陸地活動場所產生的大量有毒性化學廢料和固體廢物等不斷地排入海洋；發生在海水中的重大泄(漏)油事件等以及由人類活動而引發的沿海地區生態環境的破壞等都是導致海水生態環境遭破壞的主要因素。

4、土地遭侵蝕、沙化等破壞因素

5、森林資源銳減因素 在世界范圍內，由于受自然或人為的因素而造成森林

面積正在大幅度地銳減。

6、酸雨危害因素 酸雨給生態環境所帶來的影響已越來越受到全世界的關注。酸雨能毀壞森林，酸化湖泊，危及生物等。目前，世界上酸雨多集中在歐洲和北美洲，多數酸雨發生在發達國家，一些發展中國家，酸雨也在迅速發生、發展。

7、物種加速絕滅因素 地球上的生物是人類的一項寶貴資源，而生物的多樣性是人類賴以生存和發展的基礎。但是目前地球上的生物物種正在以前所未有的速度消失。

8、水污染因素 據全球環境監測系統水質監測項目表明，全球大約有10%的監測河水受到污染，本世紀以來，人類的用水量正在急劇地增加，同時水污染規模也正在不斷地擴大，這就形成了新鮮淡水的供與需的一對矛盾。由此可見，水污染的處理將是非常地迫切和重要。

9、有毒廢料污染因素 不斷增長的有毒化學品不僅對人類的生存構成嚴重的威脅，而且對地球表面的生態環境也將帶來危害。

近年來全球變暖導致極端氣候事件增多，與此相關的報道也是舉不勝舉，比如 “全球變暖，孟加拉灣一小島消失”“北冰洋含冰量劇減”“全球生物正面臨‘第六次物種大滅絕’”“地球的‘冰河時代’將要來臨？”“加科學家發現北極海永凍層完全消失”“海中的甲烷釋放速度加快”“馬爾代夫沉沒百年倒計時”“北極冰川融化 地球或被淹沒“水城”威尼斯再遭水淹”由全球變暖所引發的一系列問題的報道也很多：“島國馬爾代夫將在海上建家園”“澳大利亞下冰雹，像高爾夫球一樣大”“百年大旱：產糧大縣面臨部分絕收”“甘肅罕見雪災，最深1.5米”“澳大利亞遭暴雨侵襲，墨爾本市區洪水齊膝”“地球或進入強地震頻發期”“德國雪崩，46輛汽車擠成一團”等等。

這一切無不給我們人類敲響了警鐘，我們不得不在這種嚴峻的時刻好好的反思我們的行為對生態環境造成的破壞，并且在今后的生活和活動中有所改變，不要一味的為了滿足自身的需求，而不考慮對生態帶來的破壞。如果不這樣，那么到最后受懲罰的只有我們人類自己。

第四篇：章丘市生態環境建設與保護專題研究提綱

章丘市生態環境建設與保護專題研究

一、生態環境建設與保護的背景和政策

（一）背景

（二）政策

二、生態環境研究的思想和原則

（一）思想

（二）原則

三、章丘市自然和社會經濟概況

（一）自然概況

（二）社會經濟概況

三、章丘市生態環境建設現狀及存在的問題

（一）現狀

（二）存在的問題

（三）解決問題的方法

四、章丘市生態環境建設用地規劃

（一）生態保護用地預測

（二）生態脆弱度分區

（三）生態保護用地布局

五、生態環境建設與保護的措施

（一）行政

（二）經濟

（三）法律

第五篇：山東省生態環境建設與保護規劃綱要

山東省生態環境建設與保護規劃綱要

生態環境是經濟社會發展和人類生存的基礎，是社會文明進步的重要標志。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。為落實環境保護基本國策，進一步改善生態環境質量，保護全省的生態環境安全，實施可持續發展戰略和實現經濟大省向經濟強省的跨越目標，根據《全國生態環境建設規劃》和《全國生態環境保護綱要》，結合我省實際，特制定本綱要。

一、全省生態環境建設與保護狀況

（一）全省生態環境建設與保護工作取得的成績。

建國以來，特別是改革開放以來，在省委、省政府的正確領導下，全省堅持不懈地開展了一系列生態建設和保護工作，在植樹造林，治理水土流失，建立自然保護區、生態名勝區、地質地貌景觀保護區，防治環境污染和海洋生態環境保護等方面，取得了較大成績。主要表現在：

１．林業生態體系初步形成。全省有林地面積２２７．５萬公頃，林木蓄積達到７６６０萬立方米，林木覆蓋率達到１８．８％。水源涵養林和水土保持林２００多萬公頃，全省林地涵養水源能力達２００多億立方米。

２．水土保持和水利保障能力明顯增強。已治理水土流失面積３．３７萬平方公里，占水土流失面積的５３．１％。水資源綜合利用率達５１．９％，年均供水能力為２８７億立方米，有效灌溉面積達４７７．７萬公頃，節水灌溉面積２３７．１萬公頃，在改善生態環境方面發揮了巨大作用。

３．生態示范區和生態農業建設初見成效，建立了一批國家級和省級生態示范區、生態農業縣。全省有１２個生態示范區列入全國生態示范區建設試點，其中五蓮縣已通過國家驗收，煙臺、威海、日照、東營４市生態城市的建設規劃正在編制中。全省已建成１８個國家級和省級生態農業縣。

４．自然保護區建設進展較快，已建成各種類型的自然保護區４６個，占全省國土面積的３．５４％，對保護全省自然資源和生物多樣性起到了積極作用。

５．風景名勝區、森林公路發展較快，國家級和省級風景名勝區、森林公園分別達到２３處和５８處，分別占全省國土面積的２．２％和１．０１％；已建成各類地質地貌景觀保護區２７６個，占全省國土面積的３．８％；城市建成區綠化覆蓋率達到３３．２％，人均公共綠地面積７．３平方米。

６．海洋生態環境保護有了良好開端。《山東省近岸海域環境功能區劃》和《山東省碧海行動計劃》已開始實施，海洋生態環境保護的各項工作已有序展開。通過控制近海捕撈強度，加強海洋觀測預警預報體系建設，嚴格執行休（禁）漁期制度，海洋生態環境得到保護，海洋漁業資源得到一定程度的恢復。

（二）當前生態環境建設與保護工作存在的問題。

當前，全省生態環境狀況仍十分嚴峻。從總體上看，盡管采取了多項治理措施，但部分地區生態環境惡化的趨勢還未得到有效遏制。突出表現在：水資源嚴重短缺，浪費和污染并存，全省人均占有水資源量不足全國人均占有量的１／６，有限的水資源浪費仍很嚴重，再加上水體污染，進一步加劇了水資源的短缺；部分地區地下水過度開采，產生大面積的漏斗區和海水內侵，主要河流斷流時間延長，濕地日趨萎縮，水生態平衡失調，帶來一系列生態問題；林木覆蓋率低，森林資源不足，全省人均森林資源不到全國的１／５；城市綠化總量不足，發展不平衡，我省城市人均公共綠地面積列全國第１０位；水土流失嚴重，全省有水土流失面積６．３５萬平方公里，其中有２．９８萬平方公里亟待治理，造成大量土壤養分流失；土壤沙化、鹽漬化威脅依然存在，全省沙化土和鹽漬化土面積占全省土地總面積的１１．７％；礦產資源的不當開發，不僅直接導致地面塌陷、沉降、地裂縫等地質災害，破壞了土地資源，而且開發過程中產生的廢石、廢水、廢渣還帶來環境污染；農業面源污染日益突出，超量或不合理使用化肥、農藥、農膜及污水灌溉污染嚴重，有毒有害物質殘留嚴重影響農產品質量，部分殘留農藥、化肥和大量規模化畜禽養殖場未經處理的糞便排入土壤、水體或海洋，嚴重污染了生態環境；海洋生態環境問題不容樂觀，近海赤潮危害加重，漁業資源趨于枯竭，海岸防護林遭到破壞，海岸帶受到侵蝕；生態環境惡化，生物多樣化受到威脅；生態環境保護管理體系不完善，投入機制不健全。

（三）當前生態環境惡化的主要原因。

造成我省生態破壞的原因是多方面的，但不合理的資源開發利用、粗放的經濟增長方式和立法的相對滯后是造成我省生態破壞的主要原因。一些地區生態保護意識不強，重開發輕保護，重建設輕恢復，對資源采取掠奪式、粗放型開發利用，超過了生態環境承載能力，致使生態環境遭到破壞，生態功能退化。特別是對跨行為、跨地區和跨流域的生態破壞，監控不力的問題更為突出。一些部門和單位監管薄弱，執法不嚴，管理不力，出現生態環境邊建設邊破壞，破壞得不到恢復的被動局面。另外，長期以來對生態環境保護和建設的投入不足，造成生態破壞區和生態脆弱區的生態恢復建設長期不能落實，形成生態的惡性循環，也是造成生態環境惡化的一個重要原因。我省在生態保護方面缺乏配套的地方性法規體系，同時存在有法不依、執法不嚴的現象，使許多破壞生態的違法行為得不到及時有效的處理。目前，我省生態環境保護面臨諸多問題，切實解決好這些問題，是我們面臨的一項長期而艱巨的任務。

二、全省生態環境建設與保護的指導思想、基本原則與目標

（一）全省生態環境建設與保護工作的指導思想。

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”的重要思想為指導，以實施可持續發展戰略和促進經濟增長方式轉變為中心，以改善生態環境質量和維護生態環境安全、建設“大而強，富而美”的新山東為目標，對全省生態環境建設與保護統一規劃，分期實施，分類指導，分區推進；動員和組織全社會力量，緊緊圍繞我省的主要生態問題，按照統一監管和分工負責的原則，突出重點，綜合治理；各種治理措施科學配置，發揮綜合治理效益；保護和改善自然恢復能力，維護生態平衡，加強法治，依法建設和保護，嚴格監管，堅決打擊各種破壞生態環境的行為；完善扶持政策，增加資金投入，為實現我省生態環境的良性循環和經濟社會可持續發展提供良好的環境保護。

（二）全省生態環境建設與保護工作的基本原則。

堅持生態環境建設與生態保護并舉。優先抓好對全省有重要影響的重點區域和重點工程，加快生態破壞區生態恢復與重建，切實加強生態環境保護，徹底扭轉邊建設邊破壞、建設趕不上破壞的被動局面。

堅持污染防治與生態保護并重。在鞏固和提高“一控雙達標”取得成果的基礎上，進一步加大生態保護的力度。堅持生態保護與污染防治統一規劃，同步實施。在加快城市化進程中，切實重視生態環境保護工作，努力實現城鄉環境保護一體化。

堅持統籌兼顧，綜合決策，合理開發。資源開發既要考慮社會經濟的發展，又必須考慮生態環境的承載能力，堅持在保護中開發，在開發中保護。發展經濟必須按自然規律辦事，堅持可持續發展戰略，近期利益與長遠利益統一、局部利益與全局利益兼顧。絕不允許以犧牲生態環境為代價，換取短期的局部利益。

堅持誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費，誰收益誰投資制度。必須按照生態環境資源的價值規律，明確資源開發利用中的生態環境保護的權、責、利，堅持法治，依法行政，充分運用法律、經濟、行政和技術手段，規范和科學地開展生態環境保護工作。

堅持預防為主，保護優先，防治結合。各部門分工合作，各負其責，齊抓共管，依法保護。依靠廣大人民群眾，廣泛動員全社會的力量共同參與，建立多元化的投入機制，多渠道籌集生態環境建設與保護資金。

（三）全省生態環境建設與保護的目標。

全省生態環境建設與保護的總體目標是：動員和組織全省人民，大力開展防治污染，建立生態示范區、自然保護區和生態功能保護區，植樹造林，防治水土流失，建設生態農業，遏制生態破壞，保護和改善生態環境，減輕自然災害的危害，實現自然生態系統的良好循環，維護全省的生態環境安全，確保國民經濟和社會的可持續發展。以三區（重要生態功能區、重點資源開發區和生態良好地區）建設為重點，以重點流域治理為龍頭，以小流域綜合治理為單元，分區保護和建設，分類指導，深入開展生態環境建設與保護工作。推行限采和補源相結合的辦法，減少地下水開采，逐步保證生態用水，有效防治海水內侵；構筑以區域綠化為主體、以綠色通道建設為框架、以生態用林為重點的較為完備的林業生態林系；水土流失嚴重地區要有計劃、分步驟地退耕還林，退牧還草，使全省適宜治理的水土流失地區基本得到整治，要堅決控制各種新的水土流失的產生，建立起完善的水土保持預防、檢測和監督體系；土地退化、礦區生態破壞基本得到治理和改造，切實保證生態用地；加強對入海污染物和海洋開發自身污染的控制管理，保持海洋自然生態的良性循環；生態示范區建設要由點到面，由小到大，逐步展開，最終實現生態省的建設目標。

１．近期目標。到２００５年，在嚴重退化的重要生態功能區，搶救性地建設一批生態功能保護區和自然保護區，力爭使生態環境惡化的趨勢得到初步遏制；各類良好自然生態系統以及生物多樣性得到保護和恢復，建成１００個自然保護區和生態功能保護區，保護區面積力爭達到國土面積的８％，６０％的重要濕地得到有效保護；建設１００個生態示范區（市），使全省３０％左右的縣（市）基本實現生態良性循環，其中“十五”期間，力爭建成１０個國家級生態示范區（市）及一批環境優美城鎮；對過度開墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林還草還源，治理水土流失面積２．４萬平方公里，使６０％的水土流失區得到有效治理，２０％以上的水土流失區達到生態良性循環的目標；平原地區實現林網化，山嶺地區全面實現封山育林，公路、鐵路、主要河流建成綠色通道，森林覆蓋率達到２０％；建立健全生態環境保護監管體系，減少資源開發中的生態破壞，生態破壞的恢復治理率達到３０％以上；建立和完善海洋環境監測體系，對近岸海域和沿岸灘涂污染進行整治。

２．中期目標。以建設并實現生態省的目標為方向，到２０２０年，全省生態環境總體上得到改善，重要生態功能區、生物多樣性豐富區和重點資源開發區的生態環境得到有效保護，各大流域的一級支流源頭區生態環境和重要濕地得到保護與改善；自然保護區面積占國土面積的１０％；全省現有水土流失地區基本治理一遍，６０％以上的水土流失區達到生態良性循環的目標；森林覆蓋率達到２５％以上；生態破壞性恢復治理率達到６０％以上；全省５０％以上的縣（市、區）實現生態良性循環，６０％以上的城市達到生態城市和園林成都市的標準。

３．遠期目標。到２０４０年，全面改善全省的生態環境，建成國民經濟健康發展、城鄉環境清潔、生態良性循環的生態系統，實現山川秀美的生態省目標。

三、全省生態環境建設的總體布局與主要內容

（一）全省生態環境建設總體布局。

我省屬暖溫帶季風氣候區，四季分明，年均降水量分布自東南向西北遞減。我省土地面積１５．６７萬平方公里，占全國土地面積的１．６％。海岸線３１２１公里。我省地貌基本分為平原與山地丘陵兩大部分，即魯西、魯北平原區和魯東、魯中、魯南丘陵區。根據我省自然地理特點，參考有關部門的規劃和區劃，將全省生態環境建設劃分為５個類型區域。

１．魯樂丘陵區。本區位于濰河、沭河以東，東、南、北三面臨海，面積３．９萬平方公里。區內土地丘陵大部分由變質巖及中生代花崗巖組成。年均降水量為７８０毫米，是全省雨量最多和干燥度最低的地區。良好的水、熱條件，使得本區的自然資源十分豐富。本區生態環境建設的主攻方向是：加快自然保護區、生態示范區、國家環境保護模范城市和生態城市建設，積極營造山地生態林、經濟林，整修緩坡梯田，沿河建立層層攔蓄水庫，以保持水土和涵養水源。

２．魯中、魯南山地丘陵區。本區東以濰河、沭河為界，西部以２００米等高線和華北平原相接，北部以黃河為界，面積約６．４萬平方公里。本區是全省地勢最高的地區，千米以上的山脈有５座（泰山、魯山、沂山、徂徠山及蒙山），受地形影響，河流水系呈放射狀，徑流較豐富。由于區內相對高度較大，地表切割破碎，水土流失嚴重。本區生態環境建設的主攻方向是：對主要山脈現有林地實行封山育林，積極營造生態林和經濟林，在沂、沭、泗河上游建立生態功能保護區，積極涵養水源，改善生態環境；加大自然保護區建設力度，集中力量治理水土流失，搞好小流域治理；保護和培植野生動植物資源和藥用生物資源。

３．魯西南平原區。本區位于黃河以南、運河及南四湖以西，東與魯中、南山地丘陵區為鄰，北以黃河與魯西北平原為界，西南止于省界，面積約１．７萬平方公里。本區地勢由西向東緩傾，自海拔７０米左右降到３５米以下，東部有南四湖、東平湖。本區生態環境建設的主攻方向是：搞好礦區塌陷區的生態恢復與重建；建立南四湖、東平湖生態功能保護區，沿南水北調沿線建設生態示范區試點，科學合理施用農藥、化肥，控制面源污染，確保南水北調供水水質；利用黃河故道加快工業原料林基地建設。

４．魯北平原和黃河三角洲地區。本區南經黃河、小清河、濰河口一線與魯中南山地丘陵區和魯西南平原區為界，西部和北部分別同河南、河北省相臨，面積約３．６萬平方公里。本區是全省海拔最低的地區，境內地勢平坦，海拔在１０－－１５米之間。區內因黃河多次遷移改道，形成交錯分布的崗、坡、洼地。本區生態環境建設的主攻方向是：加快黃河三角洲生態建設步伐，搞好黃河三角洲農業綜合開發，加大黃河三角洲國家級自然保護區的管理力度；大力開展沿黃生態林帶建設，逐步建立起穩固的農林復合生態系統控制水土流失，遏制鹽堿和風沙災害，改造鹽堿地、風沙農田；建造平原水庫，引用黃河水并攔蓄地表水。

５．沿海與近岸海域區。山東大陸海岸線北起漳衛新河河口，南至繡針河河口，海岸線長３１２１公里，占全國的１／６。按地理位置可分為魯北沿海區、魯東沿海區和魯東南沿海區。渤海為東北－－西南向的淺海，黃海為南北向的半封閉淺海。本區生態環境建設的主要內容是：抓好近岸海域和河流入海口的環境保護，實施“碧海行動計劃”；加強海洋自然保護區的建設和管理，科學合理進行海洋開發和養殖，積極推進重點污染海域的環境整治與恢復；鞏固并發展沿海防護林，采取有效措施防治海水內侵，搞好沿海防潮堤建設。

（二）全省生態環境建設的主要任務。

生態環境建設是一項長期的戰略任務，今后５年及到２０１０年，全省生態環境建設應在植樹造林、防治水土流失、建設生態農業、建立生態示范區、自然保護區和重要生態功能保護區等方面集中力量，力爭在短時期內有所突破。

１．水生態環境建設。在“興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉”方針的指導下，根據我省水資源緊缺的實際，按照“全面推行節約用水，科學引用黃河水，積極引用長江水，大力攔蓄地表水，合理開發地下水，提高污水回用率，實施海水利用和淡化工程”的思路，加強水資源的綜合利用和優化配置，把節水擺到突出位置，建立節水型社會，作為緩解水資源矛盾，實施可持續發展的戰略性措施來抓。主要建設任務是：到２００５年，新增供水能力２０億立方米；開工建設南水北調和膠東西水東調工程；繼續建設一批２萬公頃以上的大型灌區配套及節水灌溉示范項目；擴大節水灌溉面積１３３．３３萬公頃，全省農業用水有效利用職權系數由０．４５提高到０．６，保持農業用水零增長；沿黃地區重點完善配套１５座平原水庫，沿海河道入海口建設一批地下水庫，有條件的地方大力建設攔河閘，干旱地區和山區應因地制宜建設小型、微型水利工程和雨水集蓄工程，集中力量治理水土流失較嚴重的魯中南中低山丘陵極強度水蝕區、魯東低山丘陵強度水蝕區和魯西北黃泛平原中度風蝕水蝕區，重點搞好“

十、百、千”工程，２４．７２萬公頃成片坡改梯工程，１５５條小流域（片）治理工程以及水土流失監測站網工程；新增除澇面積１３．３３萬公頃，治理鹽堿地６．６７萬公頃，完成治理水土流失面積１萬平方公里；大中城市污水回用率達到２０％左右；主要河流、湖泊不再有超Ｖ類水體，水質有明顯改善。

２．農業生態環境建設。用１５年左右時間，全省耕地退化、沙化、鹽漬化得到普遍治理和改造，構筑以生態農業、觀光農業、節水農業為主體的良性循環農業生態系統。農業資源得到高效利用與保護，秸桿等廢棄物資源綜合利用率達到８０％，節水灌溉推廣面積達到６０％以上，基本消除污水灌溉和過度使用農藥、化肥造成的面源污染。建成一批采用高新技術的現代化生態農業示范園區，全省９０％的農業縣（市、區）達到生態農業縣的標準。主要建設任務是：到２００５年，建成２－－３個生態農業市，新建１５－－２０個國家級和省級生態農業示范縣，使３０％的縣（市、區）達到生態農業縣標準，農作物秸桿利用率達到６０％；發展無公害農產品基地１２０萬公頃。

３．林業生態環境建設。在堅持“生態優先”的前提下，努力推進林業生態環境建設，加快實施封山育林、平原綠化和“三沿一環”三大生態林防護工程，提高林木覆蓋率。建設魯中、泰、沂、蒙山區和膠東丘陵區重要河流源頭生態林封山育林工程，建設濟南保泉及大環境綠化工程和黃河三角洲百萬畝生態防護林工程等平原綠化工程，建設沿鐵路、公路的綠色通道工程。有計劃、分步驟地實施退耕還林還草工程，加快魯西北風沙鹽堿區的綜合治理，建設灌草植被恢復工程和天然草場。生態環境建設綜合治理工程應以恢復植被、防治水土流失為主要目的，防止在禁墾坡度以上的山坡因發展經濟林降低造林的生態防護功能，帶來水土流失隱患。主要建設任務是：到２００５年，新增有林地面積４３．３３萬公頃，新增封山育林１１３．３３萬公頃，新建農田林網２１３．３３萬公頃，農林間作２４．６７萬公頃，四旁植樹８億株，新建綠色通道里程１萬公里，林木覆蓋率達到２５％以上。按區域分布，建立１８處大型林木良種繁育基地；按照綠化類型，建立農田林網、速生豐產林、名特優經濟林等１０大示范區。濟南南部山區造林５．２萬公頃，北部建設２０００公頃的生態防護林帶和高標準農田林網，沿環城高速公路營造長１８１公里、面積５．１７萬公頃的防護林帶。在黃河三角洲地區造林４．８７萬公頃，完善和新建農田林網１．１３萬公頃。到２０１０年，建設流域防護林７６．０７萬公頃，形成以山區綠化為龍頭，以平原綠化為主體，以綠色通道為框架，點、線、面相銜接，城鄉綠化美化相結合，功能齊全，各具特色的林業生態體系。

４．城市生態環境建設。要優化城市生態布局，加快城市生態建設，不斷增強城市生態功能。做好城市生態規劃，指導城市生態建設和保護。要加強城市綠化建設，實行嚴格的綠線管制制度。濟南市應強化省會城市功能，調整優化全市生態布局，加強南部山區水源地保護，南部山區要盡快建成高標準的生態功能保護區，嚴格限制城市向南發展，建設城市森林和繞城城郊森林，形成城市清潔空氣補給區和生態廊道，突出“泉城”特色，嚴格控制開采地下水，逐步恢復百泉噴涌的景觀，提高城市生態環境質量。青島市應率先建成資源永續利用、經濟發達、生態良性循環、人與自然高度和諧的海濱港口生態城市。全省城市生態環境建設的主要建設任務是：到２００５年，全省城市化水平達到４３％；氣化率９０％，人均公共綠地面積８．８平方米，建成區綠化覆蓋率３８％，城市垃圾無害化處理率達到７０％，城市集中污水處理率達到４５％左右，建設一批國家級環境保護模范城市和生態城市。

５．土地、礦產資源開發中的生態環境建設。加大土地整頓和復墾力度，加強地質災害防治、礦山“三廢”治理和礦山環境的恢復與重建，保護和改善地質環境，最大限度地滿足經濟增長對土地、礦產資源的需求，為實現第三步戰略目標作好重要的資源準備。保持耕地總量動態平衡，保障礦產資源供應安全，國土綜合整治取得成效，地質環境得到有效保護，國土綜合整治取得成效，地質環境得到有效保護，國土資源利用水平明顯提高。主要建設任務是：到２００５年，制定全省礦產資源開發利用規劃，礦產資源開發利用總量得到有效調控，礦產資源綜合回收率提高３－－５％；礦山地質環境恢復治理率達到４０％以上，建立２－－３個國家級地質遺跡自然保護區，５個省級地質遺跡自然保護區，地質地貌景觀保護區達到３００個。

６．海洋生態環境建設。圍繞“海上山東”建設，強化海洋綜合管理，實施以海洋資源保護與開發為重點的海洋農牧化工程建設和沿黃（河）“上糧下漁”高效生態漁業富民工程建設。科學合理開發利用海洋資源，推廣應用高效、優質、集約化的生態養殖技術，建成布局合理的近岸生態養殖系統。以海島、海灣、海口生態系統、海洋自然歷史遺跡、珍稀瀕危海洋生物為重點保護對象，逐步建立起地域代表性強、生物多樣性豐富、布局合理、管理科學、生態效益和社會效益良好的海洋自然保護區體系。主要建設任務是：到２００５年，選建５處海洋自然保護區。到２０１０年，海洋自然保護區數量增至１５個（新建５個）。

四、全省生態環境保護的主要內容

（一）重要生態功能區的生態環境建設與保護。

１．建立生態功能保護區。黃河三角洲和萊州灣生態功能區、魯東諸河源頭生態功能區、沂沭河源頭生態功能區、沿海防護林帶生態功能區、南四湖濕地和東平湖洪水調蓄生態功能區、濟南南部山區、淄博魯山、膠東昆崳山等水源涵養區，黃河故道防風固沙區，這些區域在保持流域、區域生態平衡，減輕自然災害，確保全省生態環境安全方面具有重要意義。對這些區域的現有植被和自然生態系統應嚴加保護，通過建立生態功能保護區，實施保護措施，防止生態環境的破壞和生態功能的退化。跨市和縣（市）的重要生態功能區，分別建立省級和市級生態功能保護區。位于生態功能保護區的城市和中心城鎮，要嚴格控制污染型企業。

２．建立南水北調沿線生態功能保護區。調水沿線畜禽、水產養殖和農業面源污染日趨突出，加劇了沿線特別是湖區的污染和富營養化。為確保供水水質，沿線各市在調整產業結構和建設污水處理設施的基礎上，還應盡快建立一批生態功能保護區，特別是南四湖、東平湖生態功能保護區等。要加快生態示范區建設，努力控制農村面源污染。根據國務院關于進一步推進全國綠色通道建設的要求，沿線各市應切實搞好調水工程沿線、沿湖和主要匯水河道兩側的綠化設計，建成綠色輸水通道，為供水水質提供保障。

３．對生態功能保護區采取以下保護措施：停止一切導致生態環境功能繼續退化的開發活動和其他人為破壞活動；停止一切產生嚴重環境污染的建設項目；改變粗放型生產經營方式，走生態經濟型發展道路；對已經破壞的重要生態系統，要結合生態環境建設，認真組織重建與恢復，盡快遏制生態環境惡化趨勢。

４．各類生態功能區的建立，由各級環保部門會同有關部門組成評審委員會評審，報同級政府批準。生態功能保護區的管理以各級地方政府管理為主；各類省級生態功能保護區由所在地政府提出申請，經評審委員會評審通過后，報省政府批準；市級生態功能保護區由所在縣（市、區）提出申請，經評審委員會評審通過后，報市政府批準。各級生態功能保護區以地方政府投入為主，重點生態功能保護區，省里可給予適當補助；環保、國土資源、水利、農業、林業等有關部門要按照各自的職責加強對生態功能保護區管理、保護與建設的監督。

（二）重點資源開發區的生態環境保護。

１．我省是礦產資源大省，必須加強對礦產資源開發區的環境管理，嚴格礦產資源開發利用中的生態環境保護。在石油、煤炭、黃金、建材等礦產資源的重點開發區，應切實作好生態環境保護工作。礦產資源開發利用必須嚴格規劃管理，開發應選取有利于生態環境保護的工期、區域和方式，把開發活動對生態環境的破壞減少到最低限度。要嚴格生態環境影響評價和礦山地質環境保護方案申報審批制度，建立礦山生態環境保護監督管理制度。加強礦山生態地質環境監測和礦山地質災害防治，建立信息網絡，做好防災減災預案，最大限度地避免突發性地質災害的發生。在沿河、沿湖、沿庫、沿海地區開采礦產資源，必須落實生態環境保護措施，盡量避免和養活對生態環境的破壞。已造成破壞的，開發者必須限期恢復。

２．嚴禁在生態功能保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園內采礦。嚴禁在崩塌滑坡危險區、泥石流易發區、公路鐵路沿線可視范圍、地質地貌景觀保護區以及易導致自然景觀破壞的區域采石、采砂、取土。要依法禁止粘土制磚，切實保護好土地資源。要以鄉鎮撤并為契機，適時做好縣、鄉土地利用總體規劃的修訂，引導、鼓勵鄉鎮企業和個體私營企業向城鎮工業園區集中，實現城鎮化進程中村莊用地規模的同步縮減。

３．加強老煤炭開采區的地面塌陷綜合整治和各類工礦廢棄地的復墾工作。按照“誰破壞，誰復墾”的原則，及時復墾礦區的廢棄地。結合我省煤炭西移的煤炭開采規劃，塌陷區村民的搬遷工作，應結合西部地區開發和小城鎮建設，相應向小城鎮集中并積極發展生態產業，搞好生態恢復。

（三）生態良好地區的生態環境保護。

１．生態良好地區特別是物種豐富區是我省生態環境保護的重點區域，要采取積極的保護措施，保證這些區域的生態系統和生態功能不被破壞。在物種豐富、具有自然生態系統代表性、典型性、未受破壞地區，抓緊搶建一批新的自然保護區。要把我省魯東丘陵、魯中、魯南山區、沿海地區和南四湖、東平湖、黃河三角洲等主要濕地列為重點，分期規劃建設為各級自然保護區，使其在保護區域生態系統、自然環境、地質遺跡、珍稀瀕危物種、維護生物多樣性、保持水土、涵養水源等方面發揮積極作用。對我省的魯西、魯北黃泛平原生態潛在脆弱區和黃河三角洲、萊州灣等生態脆弱區內有重要保護價值的物種分布區和典型的生態類型，也應搶建一批不同類型的自然保護區。

２．加快生態市、生態示范區、環境優美城鎮和生態農業建設步伐。生態市、生態示范區、環境優美城鎮建設是實施可持續發展戰略，促進區域經濟社會與生態環境協調發展行之有效的途徑，同時生態示范區建設也有利于保護當地自然資源和促進區域生態環境的改善。各級政府要進一步重視生態市、生態示范區、環境優美城鎮的建設，創造性開展工作，探索生態市建設的指標體系，加大力度，加快建設步伐。同時，進一步鞏固和加強生態農業示范縣的建設，發揮其在生態環境保護與建設中的重要作用，逐年增加生態農業示范縣的覆蓋率。在區域布局和類型上，充分考慮全省資源分布特點，盡可能把一些生態環境狀況良好、生態環境保護工作基礎好的地區建設成為社會經濟持續發展、生態環境良性循環的典型示范區，真正起到生態示范作用。

３．重視城市生態環境保護。在加快城市化進程中，要防止生態破壞和污染向小城鎮轉移，向鄉村轉移，向經濟欠發達地區轉移，遏制城市惡性膨脹的趨勢。在城市建設規劃中，應充分吸納景觀生態的內容，加強綠化中的生態設計，逐步保證城市生態用水、用林、用地，積極推進園林城市建設，同時大力開展群眾性的花園式單位、花園式小區等創建活動。要重視城市周邊地區森林生態系統的支撐作用，加快城市周邊地區生態功能保護區的建設，使城市周邊地區森林與市區綠化有機地結合起來。嚴禁在城區和城鎮郊區隨意開山填海、開發濕地，禁止隨意填占溪、河、渠、塘。繼續開展城鎮環境綜合整治，進一步加快能源結構調整和工業資源治理，切實加強城鎮建設項目和建筑工地的環境管理，使用清潔能源和生物質能，提倡綠色消費，清除“白色污染”，積極推進環境模范城市和環境優美城鎮創建工作。

要重視小城鎮快速發展中的生態環境保護工作。在小城鎮的發展中，城鎮的自我擴張、大中城市企業向小城鎮轉移、村辦企業向小城鎮的集中都將加快，對這種發展趨勢，必須予以及時引導并加以規范，防止形成“先污染，后治理”的被動局

面。要認真編制小城鎮生態環境保護規劃并納入小城鎮建設規劃，重視小城鎮環境基礎設施建設，對小城鎮的污水、垃圾等采取集中治理措施，積極開展生態鎮創建工作，促進小城鎮的可持續發展。

（四）重要資源開發利用過程中的生態環境保護。

１．要切實加強對水、土地、森林、海洋等重要自然資源的環境管理，嚴格資源開發利用中的生態環境保護工作。各類自然資源的開發，必須遵守相關的法律法規，依法執行環境影響評價制度；涉及水土保持的開發建設項目，應編報水土保持方案，否則一律不得開工建設。

２．水資源開發利用的生態環境保護。水資源的開發利用要統籌兼顧，生產、生活和生態用水綜合平衡，堅持開源與節流并重，節流優先，治污為本，科學開源，綜合利用。建立缺水地區高耗水項目管理制度，逐步調整用水緊缺地區的高耗水產業，停止新上高耗水項目。探索建立河流基本流量保障制度，科學核定河流的生態用水。合理控制地下水開采，做到采補平衡；在地下水嚴懲超采地區，劃定地下水禁采區，抓緊清理不合理的抽水設施，防止出現大面積的地下漏斗和地表塌陷。在資源開發中造成水土流失的，按照“誰開發，誰保護，誰造成水土流失，誰治理”的原則，限期進行治理；對確需占用水土保持設施的，應嚴格依法給予補償。繼續加大二氧化硫控制力度，合理開發利用和保護大氣水資源。對于擅自圍墾的湖泊和填占的河道，要限期退耕還湖還水。通過科學的監測評價和功能區劃，規范排污許可證制度和排污口管理制度。嚴禁向水體傾倒垃圾和建筑、工業廢料，進一步加大水污染特別是南四湖、東平湖以及沂沭河、小清河流域及海河流域（山東段）治理力度，加快城市污水處理設施、垃圾集中處理設施、放射性廢物庫的建設。

３．農業資源開發利用的和態環境保護。大力發展節水農業、生態農業，興建節水灌溉工程，大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、滴灌等實用節水技術。加大農業面源污染控制力度，嚴禁焚燒農作物秸桿，大力推廣秸桿綜合利用技術，積極推廣使用有機肥、生物肥和高效、低毒、低殘留農藥，強化規模化畜禽養殖、屠宰、加工業污染防治，確保污染物達標排放。嚴格控制氮、磷嚴重超標地區的氮肥、磷肥施用量，合理調整氮、磷、鉀施肥比例，推廣包膜、緩釋、復合配方等技術，提高化肥利用率。嚴格控制生物生長激素在農業生產中的使用，禁止在蔬菜、水果、茶葉和中草藥中使用高毒、高殘留農藥，積極發展有機食品和綠色食品，繼續推進以“開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費”為主要內容的“三綠工程”。

４．森林、草地資源開發利用的生態環境保護。對具有重要生態功能的林區、草地，應劃為禁墾區、禁伐區或禁牧區，嚴格管護；積極開發秸桿飼料，推廣青貯氨化技術和“農經飼”三元種植結構，發展節糧型牧業，保護林木草地；已經開發利用的，要退耕退牧，育林育草，使其休養生息。要切實保護好各類水源涵養林、水土保持林、沿海防護林、特種用途林等生態公益林；在重點風沙區、黃河灘區和沿海地區要劃定生態防護林帶，長期保護，嚴禁采伐；縣級以上城市要切實搞好環城防護林帶建設；要加速宜林灘涂資源的開發利用，不斷增加林草覆蓋率；對毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰批準誰負責，誰破壞誰恢復”的原則，限期退耕還林還草。加強森林防火和病蟲害防治工作，努力減少森林資源災害性損失；在河流源頭區、水源涵養區建設生態林并加入封山育林力度，加速林區、草地生態環境的恢復和生態功能的提高。大力發展風能、太陽能、生物質能等新能源和可再生能源技術，減少樵采對林草植被的破壞。

５．土地資源開發利用的生態環境保護。土地開發整理要以保護生態環境為前提，以土地整頓為重點。堅持積極推進土地整理、加強土地復墾監督、適度開發利用土地的方針，將工作重點放在現有農地、災毀土地和各類工礦廢棄土地、撤并村莊廢棄土地的整理復墾上，通過對田、水、林、路、村的綜合治理，調整用地結構，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境。依據土地利用總體規劃、土地開發整理專項規劃和計劃，實施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態環境保護責任，加強生態用地保護，凍結征用具有重要生態功能的草地、林地、濕地。建設項目確需占用生態用地的，應嚴格依法報批和補償，并實行占補平衡的制度，確保恢復面積不少于占用面積。禁止在２５度以上的坡地開墾耕地，已有陡坡耕地，要逐步退耕還林、還草。加強對交通、能源、水利等重大基礎設施建設的生態環境保護監管，建設線路的施工場址要科學選比，盡量養活占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。加強非牧場草地開發利用的生態監管。

６．海洋和漁業資源開發利用的生態環境保護。海洋和漁業資源開發利用應做到統一規劃，合理開發利用。按照《山東省碧海行動計劃》的要求，促進沿海工業污染源穩定、全面達標排放；加快沿海城市污水處理廠的建設進度并配套建設脫磷脫氮設施，進一步削減入海污染負荷，使近岸海域基本達到環境功能區標準。要加強對海洋環境產生影響的近岸涉海工程、海洋工程、海洋石油勘探開發和拆船業等項目的監督管理，逐步建立海上重大污染事故預警和防護體系，嚴防石油井噴、船舶溢油等突發性污染事故對海洋環境的污染。加大海洋自然保護區建設和管理力度，嚴格保護沿海防護林。加強南四湖、東平湖、黃河入海口、萊州灣等重要水生資源繁育區的保護，嚴格海洋動植物物種引進和漁業資源開發的生態環境保護監管。

７．生物物種資源開發利用的生態環境保護。生物物種資源的開發應在保護物種多樣性和確保生物安全的前提下進行。要十分重視生物多樣性的普查工作，嚴格保護措施，逐步建立生物物種資源保護基地，鼓勵野生動植物的馴養、繁育。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動植物的活動。嚴厲打擊瀕危野生動植物的非法貿易。嚴格限制捕殺、采集和銷售益蟲、益鳥、益獸。加強生物安全管理，建立生物安全管理協調會議制度，開展外來物種及生態影響調查和對策研究；對引進外來物種必須進行風險評估，加強進口檢疫工作，防止國外有害物種進入省內。

８．旅游資源開發利用的生態環境保護。旅游資源的開發必須明確環境保護的目標與要求，確保旅游設施建設與自然景觀相協調。科學確定旅游區的游客容量，合理設計旅游線路，使旅游基礎設施建設與生態環境的承載能力相適應。加強自然景觀、景點和文物的保護，限制對重要自然遺跡的旅游開發，從嚴控制重點風景名勝區的旅游開發，嚴格管制索道等旅游設施的建設規模與數量，對不符合規劃要求建設的設施，要限期拆除。旅游區的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實現達標排放和科學處置。全面開展對“兩區一園”生態環境保護的定期考核工作，所有重點旅游區應完成生態環境保護規劃，力爭有５０％通過ＩＳＯ１４０００認證。規范生態旅游活動，開展生態旅游示范區創建工作，促進旅游業的可持續發展。

五、生態環境建設與保護的對策和措施

（一）加強領導和協調，建立生態環境建設與保護綜合決策機制。

１．建立和完善生態環境建設與保護責任制，切實加強地生態環境建設與保護工作的領導。各級政府要明確生態環境保護的責任，堅持一把手親自抓、負總責，及時解決生態環境保護中存在的問題。各級政府應對本轄區的生態環境質量負責，各部門、各行業應對本系統的生態環境建設與保護負責。要建立和完善目標責任制，做到目標明確，責任到位，措施落實。要把生態環境建設與保護列入各級領導干部環境保護政績考核的重要內容，建立嚴格的考核、獎懲制度。

２．建立經濟社會發展與生態環境保護綜合決策機制。省環保局和省計委要會同國土資源、海洋與漁業、農業、水利、林業等部門盡快制定生態建設與保護規劃。各市要依據全省生態功能區劃，指導自然資源開發和產業合理布局，推動經濟社會與生態環境保護健康、協調發展。制度重大經濟技術政策、社會發展規劃、經濟發展計劃時，應依據生態功能區劃，充分考慮生態環境影響問題。自然資源的開發、流域開發、城市舊區改造、新區建設等重大生態環境建設項目，必須開展環境影響評價。對重點生態敏感地區的開發建設活動，應逐步開展環境影響后評估，及時總結經驗教訓，完善有關對策措施，努力提高環境保護管理水平。對可能造成生態環境破壞和不利影響的項目，必須做到生態環境保護和恢復措施與資源開發和建設項目同步設計、同步施工、同步檢查驗收。

３．生態環境建設與保護是一項系統工程，要實現生態環境建設與保護的總體目標，需要采取多方面的措施，更需要多個部門統一協調行動。各級政府應按照統一規劃、集中資金、分步實施的原則來組織生態環境綜合治理工程。按照集中聯片、標本兼治的原則，針對不同區域類型的特點，確定科學合理的治理方式，因地制宜，編制實施方案并組織實施。

（二）建立生態環境建設與保護的監管和技術支持體系。

１．建立行之有效的生態環境建設與保護的監管體系。要加強政府對生態環境建設與保護宏觀調控的能力，理順各地方、綜合部門與行業部門的關系，形成政府負總責，綜合部門協調指導，環保部門統一監督，資源和有關行業主管部門分工實施的生態環境建設與保護的管理體系，共同推進全省生態環境建設與保護工作。

發展計劃部門應將生態環境建設與保護的項目列入國民經濟和社會發展總體規劃和計劃，并認真組織實施；科學主管部門應將生態環境建設與保護的關鍵技術研究開發和推廣以及生態環境監測和預測預報列入攻關課題；國土資源部門應嚴格控制礦產資源的開發區域，實施土地用途管制制度，加強礦山資源開發的生態破壞恢復治理；建設部門應積極參加環境優美城鎮的創建工作，抓好城市生態環境建設，并在城市總體規劃中充實生態環境保護規劃的內容；林業部門應加強林業生態建設，大力開展植樹造林和封山育林；農業部門應繼續推動生態農業建設，加強秸桿禁燒和綜合利用，有效控制農村面源污染；水利部門應加強水土保持工作，落實水土保持方案審批和“三同時”制度，切實保護水資源，實現生產、生活、生態用水的綜合平衡；海洋與漁業部門要加強近岸海域的污染控制工作；建設、林業和旅游部門應加強旅游資源開發和保護，建設一批新的森林公園、風景名勝區并強化環境管理；環保部門要作好綜合協調與監管工作；財政部門應落實好生態環境保護的資金渠道，充分運用經濟手段保護生態環境。各級人民政府要結合本地實際，確定本轄區的生態環境重點保護與監管區域，形成上下配套的生態環境保護與監管體系。

２．加強生態環境建設與保護和科學研究與技術推廣。各級政府要把生態環境保護科學研究納入各級科技發展計劃，給予重點扶持。要探索和建立區域、流域生態環境與社會經濟協調發展的方法與途徑，加強農村生態環境保護、生物多樣性保護、生態恢復和水土保持等重點生態環境保護領域的技術開發和推廣工作。在生態環境保護經費中，應確定一定比例的資金用于生態環境保護的科學研究和技術推廣，提高生態環境保護的科技含量和水平。積極培養生態環境保護科研人才，不斷提高科技支撐能力。建立早期預警機制，努力提高生態環境保護的監管能力，完善以高科技為手段的生態環境監測網絡和信息系統，及時掌握生態環境的變化趨勢。

（三）加強法制建設，提高全民的生態環境保護意識。

１．加強立法和執法，把生態環境保護納入法治軌道。進一步建立、健全地方性生態環境保護法規和制度，形成完善的生態環境保護法律體系和管理體系。加快制定《山東省生態環境保護條例》，盡快研究制定生態環境補償費制度。嚴格控制資源開發可能造成的生態破壞，要依照有關法律法規，嚴厲打擊破壞生態環境的犯罪行為，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

２．廣泛開展國際交流與合作。生態環境保護是世界各國的共同課題，要充分認識保護和改善生態環境的重要意義。通過開展環保國際交流，擴大我省的國際影響，進而擴大經貿等領域的對外合作。要堅持立足國內，以內引外，以外促內，相互促進，共同發展的原則，處理好國內與國際生態環境保護的關系，積極引進國外的資金、先進技術和經驗，推動我省生態環境保護的全面發展。

３．建立多渠道、多層次、多形式的投入機制，對重點生態建設與保護項目，要實行國家、地方、集體等多渠道籌集資金。對退耕還林還草工程、生態防護林工程、防沙治沙工程、治理鹽堿地及海水內侵工程、綠色通道工程等要充分發揮地方政府積極性，統一規劃，統一實施，統籌安排和使用建設資金。同時應安排相應的管護資金，落實必要的管護措施。

４．加強環境宣傳教育，不斷提高全民生態環境保護意識和社會公德意識。要廣泛開展國情、國策教育，加強對政府公務人員和企業管理人員的生態環境保護培訓，提高綜合決策能力；要把普及生態環境保護的內容納入中小學的基礎教育中，不斷完善生態環境保護專業教育。要進一步加強輿論監督，表揚先進典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，充分調動廣大群眾和各民間團體參與生態環境保護的積極性，為實現我省生態環境保護的宏偉目標而努力奮斗。發布部門：山東省政府 發布日期：2001年09月23日 實施日期：2001年09月23日(地方法規)