第一篇：關于學習貫徹《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》的報告

關于學習貫徹《國務院關于加強環境保護

重點工作的意見》的報告

慶陽市環保局：

根據安排，近日我局認真學習了國務院《關于加強環境保護重點工作的意見》，現將學習貫徹情況匯報如下：

一、加強學習,深刻領會《意見》內涵

12月5日，我局召開專題會議學習《意見》,要求各股隊結合工作實際, 切實領會文件精神,確保思想上高度重視,行動上貫徹落實。通過學習,大家一致認為,《意見》內涵豐富，層次分明、精煉簡潔、句句含金，指導性、實踐性、可操作性強，是今后指導環保工作的綱領性文件，對促進環保事業的發展具有重要意義。通過學習，全體環保工作人員更加認清了當前環境形勢，更加明確了今后的工作方向，更加堅定了搞好環保工作的信念和信心。

二、突出重點，科學謀劃2012年工作

我局在認真組織學習《意見》的基礎上，以《意見》為指導，及早謀劃2012年工作。全力抓好以下5方面工作：

（一）緊抓重點環保項目。啟動實施西峰區餐飲業油污處置項目，完成餐飲業油污處置項目的可行性研究報告、項目選址、用地規劃、環評批復等前期準備工作，確定餐飲油污分類收集處理的餐飲單位，制定餐飲業油污收集處置方案。

（二）扎實推進生態區建設。一是開展生態農業建設，新建8-10立方米“一池三改”戶用沼氣池2000座，實施養殖小區和聯戶沼氣工程，新建養殖小區和聯戶沼氣池3處。二是開展生態水保工程建設，實施董志塬治理、西峰新城南區雨洪集蓄保塬生態工程，完成人工造林1萬畝，治理水土流失面積15平方公里，建設梯田0.6萬畝，完成水保造林種草8平方公里。三是開展生態示范點建設，年內創建省級環境優美鄉鎮1個，市級環境優美鄉鎮1個，省級生態村1個，市級生態村1個；積極開展農村環?！耙元劥a”工作，完成2個村莊環境綜合整治；創建綠色學校、綠色醫院、綠色社區、綠色家庭和綠色企業等“綠色社會細胞”20個，完成生態區、環保模范城市年度工作任務，全面提升我區生態環境質量。

（三）深化重點區域環境監督管理。進一步抓好石油礦區、水源保護區、西峰城區三個重點區域的環境監管，認真落實建設項目“環評”、“三同時”、排污許可、環保第一審批權等制度，工業建設項目“環評”、“三同時”執行率達到100%。開展油區、農村、危險化學品、核與輻射、畜禽養殖等重點區域、重點行業環境專項整治活動，嚴厲打擊環保設施不正常運行、違規建設、違法偷排、超排、違法運營等違法違規行為，加大建設項目“三同時”制度落實情況的監督

第二篇：環境保護計劃工作意見

一、*年環境保護計劃執行情況

*年在區委、區政府的正確領導下，在市環保局的指導下，我區的環保工作有了新的成就，基本實現和完成了2005年提出的計劃目標和任務。*我區城區空氣污染指數良好以上的天數比例達到90%，飲用水水質各項指標均符合《國家飲用水衛生標準》（GB5749-85），達標率100%;北沙河入黃河口水質滿足《地表水環境質量標準》四類標準;.城區交通干線噪聲平均值小于70分貝，區域環境噪聲平均值小于55分貝，環境質量得到進一步改善，實現按功能區達標。

（一）污染控制與污染防治成效顯著。重點開展了“藍天工程”、“碧水工程”、“安靜工程”、“固廢治理工程”。

--以加強大氣污染防治力度，控制燃煤污染為重點的藍天工程。認真貫徹執行《中華人民共和國大氣污染防治法》，堅持不懈地狠抓了大氣污染防治工作，建成煙控區11.2平方公里，實現城區煙塵控制區覆蓋率100%；在*市環保局、市環境監測站支持下，完善了空氣自動監測站建設工作，實現了我區環境空氣監測的自動化、科學化。面對全區工程開工面積增大的實際，我們不斷加大對建筑工地和揚塵渣土的整治力度特別是對建筑垃圾的管理，一是對開工工地進行登記備案；二是落實渣土運輸車輛準運證制度，規定運輸路線；三是加大對違規車輛的查處力度，“管、防、打”并舉，建筑垃圾渣土無序運輸現象得到有效遏制。施工現場一律做到：掛（懸掛防護網）、凈（現場物料堆放整齊有序，場地干凈）、撒（定期撒水，防止污染）、圍（現場采用實體圍墻或彩板墻圍檔）、蓋（嚴禁渣土運輸車輛途中沿街撒漏），有效的控制了揚塵污染。政府領導，多部門參與、聯合執法，集中清理取締違規石子廠、采礦場31家，停辦了采礦證，全部限期拆除了開采設備；建立了礦山治理的長效機制，從根本上杜絕“反復回潮”現象的發生。長清熱電廠結合技改工作，對除塵設備進行了改造，嚴格控制燃煤含硫量，燃煤含硫低于0.65%，確保了外排污染物的穩定達標。長清第二水泥廠實施污染治理再提高工程,不斷提高粉塵技術處理能力。*創新水泥有限責任公司積極推行清潔生產，增上先進污染設備，改生產工藝，并投資3000萬元，新建了脫硫除塵設施。嚴格執行《*市*大貨車違章進市及噪聲尾氣污染專項整治方案》，采取兩級把關，互相監督的措施，加大車輛審驗工作責任制，強化對機動車尾氣的污染防治，在車輛審驗工作中嚴格把關，對汽車尾氣不達標的車輛一律不予年審，不準上路行駛，直至整治合格，全年共年檢機動車12528輛，尾氣首檢合格率98%，機動車尾氣達標率達80%。

--以水污染防治為重點的碧水工程。目前已初步編制完成了《北沙河流域污染綜合整治規劃》，為北沙河流域的環境綜合整治奠定了良好的基礎，進一步加強了飲用水源地保護。污水處理廠建設進程加快，一期土建工程、預處理工程、辦公樓、配電室、污泥壓濾機房均已建成，污水處理設備正在安裝，爭取年底投產運行，實現日處理污水2.5萬噸。開展了嚴查水環境污染專項行動，對近70家污水排放單位進行了認真排查摸底，劃定了污水排放大、中、小戶和污染危害重、中、輕單位，依法下發了限期治理通知了30余份,在我們的督促下，重點污染源佳寶集團第二奶牛廠完成了廢水的治理，產生了一定的社會、經濟和環境效益。加強了對三產服務業所排污水的控制，及時處理了多起污水污染環境的來訪案件。在我們的有力工作下，城區餐飲、洗浴等服務行業都采取了簡便宜行的污水治理措施，減少了污染物的排放；切實做好大學科技園的污水防治工作，對于大學科技園入駐的各大高校，我們在市局的幫助下均督促已入住學生的院校建設了污水處理站，基本達到了中水回用的目的。

--以創建安靜居住小區為重點的安靜工程。為進一步改善轄區聲環境質量，有效控制城市環境噪聲污染，2005年開展了噪聲達標區的創建工作，新建噪聲達標區面積6.8平方公里，實現城區環境噪聲達標區覆蓋率60%。并按照“安靜小區”的創建標準，建成長清一中職工公寓“安靜小區”一處，順利通過市局驗收。公安部門、城管部門在工作中不斷加強城區及辦事處、鄉鎮駐地場所的噪音污染整治，對違反規定的一律給予治安處罰。中、高考期間，對公共場所進行專項治理，對建筑工地夜間施工時間提出了更為嚴格的要求，為廣大考生提供了良好的應考環境；實行晝夜巡查和隨時接訪制，有效地遏制了居民區噪聲擾民事件的發生。在控制機動車污染防治方面，積極協調有關部門調整機動車輛行駛路線，設置禁鳴標志，嚴格執行機動車禁鳴規定，限制大噸位車輛進入市區，控制交通污染源，為市民營造了良好生活、學習環境。

--以固體廢物防治為重點的固廢治理工程。對全區13家醫療衛生機構進行了排污申報登記，摸清了全區醫療廢物的產生、貯存、處置情況，*年全區醫療廢物納入全市集中處置，處理率達90%以上，避免了二次污染的發生，阻斷了傳染性疾病的末端傳播渠道。全區固體廢物綜合利用率達90%，實現了固體廢物的資源化、減量化、無害化。

（二）環境建設取得新進展。不斷加大環境保護資金投入力度，2003-2005年環保投資占國民生產總值比例均達到1%以上;嚴格行政執法規范化建設，在2003年已通過省級驗收的基礎上，又被省法制辦評為先進單位；近年來我區教育系統進一步發揮課堂主渠道作用，開展環境警示教育，并將環保教育與環保公益活動融入豐富多彩的綜合實踐活動中，提高學生的環保意識，培養學生正確的環境觀、資源觀、發展觀，增強學生保護環境、珍惜自然、創造綠色生活的社會責任感。全區中、小學環境教育普及率100%，創建各類綠色學校14所。

（三）管理得到進一步強化。一是加大執法檢查力度，嚴格執法程序，嚴肅查處環境違法行為。采取巡查、突查、暗查、專項檢查等方式，積極開展打擊不法排污企業、保障群眾健康安全活動；2005年共立案查處違法企業30件，取締“十五（土）小”企業3 家，限期整改18家，查處率100%。二是嚴格執行排污費征收法規，做到程序合法、解繳及時、票據管理規范。三是認真處理群眾來電、來信、來訪工作。加強環保110和信訪機制建設，保證了出警及時、處理及時。共接訪42件，處理率100%，結案率100%；未出現重復上訪、越級上訪和集體上訪；建立了污染事故防范和應急處置預案，有效控制了轄區內污染事故的發生。四是對新、改、擴建項目，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，貫徹清潔生產、以新帶老、局部削減的原則，實現了增產不增污的目標。2005年全區共審批各類項目25個。驗收各類環保項目4家，拒批屬于落后生產工藝和產品的建設項目3個,環境影響評價執行率達100%，“三同時”執行率100%。積極推廣清潔生產，促進企業走新型我業化道路，引導*三九益民制藥有限責任公司和長清第二水泥廠從原材料選用、產品方案、能源資源消耗、污染防治措施等各個環節選用清潔生產技術，并以循環經濟理念為指導，最大限度的實現廢物資源化，減少排污總量。長清第二水泥廠、*三九益民制藥有限公司等企業完成了清潔生產審核工作。

存在問題：

1.環保宣傳、執法力度還需進一步加大。

2.資金緊張，環保投入嚴重不足，一定程度上制約環保工作的開展。

二、*年環境保護計劃目標

全區SO2排放量控制在1833噸以下，煙塵排放量控制在1077噸以下，COD排放量控制在2105噸以下，工業固體廢物全部綜合利用或處置,城區空氣污染指數良好以上的天數比例達到85%，飲用水質達標率100%，工業廢氣處理率99%，工業廢水處理率達100%，工業廢水排放達標率達到100%，城市交通干線噪聲平均值低于70分貝，城市區域環境噪聲平均值低于55分貝，煙控區覆蓋率達100%，噪聲達標區覆蓋率達60%。

三、*年環境保護主要任務

1.積極組織《*二00三年環境保護計劃》的落實，將環境規劃的階段目標任務具體分解下達到各職能部門；并強抓落實工作，確保計劃的有效實施，使環境與經濟發展做到協調發展，積極開展環境綜合整治。

2.大氣污染防治工作要有新突破

建立、實行有效的監督管理機制，對不合格、已被淘汰的爐具堅決取締，在生產過程中，加強綜合利用，支持采用新型的高效處理設備，積極推廣清潔生產；進一步加強煙控區建設，強化監督管理，按計劃完成煙塵控制區的建設、復查任務。加強汽車尾氣監督管理，提高型煤普及率，大力發展集中供熱，減少污染源。在水泥粉塵治理方面，加快產業結構調整。

3.水污染防治工作要進一步加強

鞏固“一控雙達標”成果，對于重點污染源實行濃度與總量控制原則，削減廢水排放量和污染物排放量，提高工業廢水排放達標率，嚴格執行建設項目“三同時”管理制度，防止新的重大污染源產生，努力改善水污染嚴重的狀況。年末，污水處理廠基本建成，并建設除磷脫氮、污水回用設施，禁止銷售和使用含磷洗滌用品。轄區內的規模化畜禽養殖場實現污染物達標排放。

4.噪聲和固體廢物方面

采取有效措施，使城區內道路噪聲平均值控制在70分貝以內，城區區域噪聲平均值在控制55分貝以內，嚴禁在城區內新上噪聲污染企業，完成噪聲達標區的建設、復查任務，切實保障人民群眾的生活環境。加強工業固體廢物的綜合利用處理，使工業固體廢物綜合治理率達100%，醫療廢棄物實行集中收集焚燒處理。

5.認真實施污染物排放總量控制

對污染重、危害大的污染物，實行總量控制，采取有效措施，逐步建立起點面結合、條塊結合的污染物排放總量控制體系。

6.加強生態環境保護工作

進一步做好生態環境調查工作，加快生態環境保護規劃的編制速度，抓好生態農業示范區的建設和推廣，加強風景名勝區管理，嚴禁從事破壞自然資源和環境的一切開發建設活動，做好城市綠化工作，提高綠化覆蓋率，改善我區的生態環境。在主要交通干線沿線和城市周圍設立秸桿禁燒區域并落實禁燒區責任和措施。加強面源污染控制，化肥、農藥的畝均使用量低于全國平均水平。加強對石材開采業的監督管理，降低山區植被、地質地貌的破壞程度，做好生態環境保護與恢復治理工作。

四、*年環境保護主要措施

1.強化環境保護宣傳教育

以強化宣傳教育為突破口，努力提高社會各界特別是決策者和企業負責人的環保意識。

2.加大執法力度，強化環境監督與管理

認真貫徹執行國家環保法律法規，加強環保隊伍建設，嚴格環境保護執法，做到有法可依、有法必依，不斷提高全縣的環境質量。

3.堅持環境與發展綜合決策，堅持“三同步”發展方針，統籌規劃，依法決策，避免走“先污染后治理”的路子，嚴格限制和禁止新上能耗高、污染重建設項目，從源頭上控制、消滅污染。

4.加大環保投資力度，促進污染治理

建立企業為主，財政收入、銀行貸款相輔等多種籌資渠道，為企業治污提供更多支持，對不達標或超大型總量排污的企業要依法、足額、全面征收排污費，利用經濟手段來促使企業進行污染治理。

5.積極開展環境科研監測工作，大力發展環保產業

依靠科技進步，推動環境發展，不斷提高環境監測水平，確保環境監測數據的有效性，進一步健全環境保護產業服務體系，加強環保產業的管理。

6．實行環保目標責任制管理，對責任書的執行情況進行定期調度檢查，確保環保目標責任書的如期完成實現。

第三篇：國務院關于環境保護工作情況的報告

國務院關于環境保護工作情況的報告

——2011年10月25日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議

上

環境保護部部長 周生賢

中國人大網 www.tmdps.cn日期： 2011-10-26瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關閉窗口

全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院委托，向全國人大常委會報告環境保護工作情況，請予審議。

一、全國環境保護工作取得積極進展

黨中央、國務院歷來高度重視環境保護，把保護環境確立為基本國策，實施可持續發展戰略?！笆晃濉逼陂g，國務院召開第六次全國環境保護大會，把環境保護擺上更加重要的戰略位置，經全國人大批準組建了環境保護部，將主要污染物減排作為經濟社會發展的約束性指標，提出建設生態文明、讓江河湖泊休養生息、推進環境保護歷史性轉變、積極探索環境保護新道路等戰略思想，推動我國環境保護從認識到實踐發生重要變化，環境保護工作取得積極進展。

(一)超額完成污染物減排任務。2010年全國化學需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45％和14.29％，超額完成減排任務。國務院成立應對氣候變化及節能減排工作領導小組，印發了節能減排綜合性工作方案。地方各級政府和有關部門層層分解落實減排任務，強化責任考核，加大結構減排、工程減排、管理減排工作力度。“十一五”期間，全國累計關停小火電機組7683萬千瓦，淘汰落后產能煉鐵1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、平板玻璃4500萬重量箱、造紙1130萬噸；累計建成城鎮污水處理廠2832座，污水日處理能力達到1.25億噸，新增污水管網約6萬公里，全國城市污水處理率由52％提高到 77％；累計建成5.78億千瓦燃煤脫硫機組，脫硫機組比例從14％提高到86％。2010年全國地表水國控監測斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為51.9％，劣Ⅴ類水質斷面比例為20.8％，分別比2005年提高14.4個百分點、下降6.6個百分點；全國城市環境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3％和12％。

(二)推動經濟發展方式轉變取得成效。國務院先后印發《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》、《國家環境保護“十一五”規劃》、《全國主體功能區規劃》等，明確經濟建設必須符合環境保護要求。完善加工貿易禁止類目錄，取消對200余種高污染、高環境風險產品的出口退稅，對不符合節能環保要求的項目不予新增貸款。完成環渤海、成渝等五大區域重點產業發展戰略環境影響評價。嚴格建設項目環境影響評價，采取“區域限批”、“行業限批”等措施，拒批投資近3.2萬億元的“兩高一資”等建設項目。深入推進重點工業行業污染防治，強化上市公司環保核查和后督查，積極推行清潔生產，大力發展循環經濟。2010年，全國造紙、化工和紡織行業化學需氧量排放強度比2005年分別下降73.9％、66.7％和50％，電力、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉行業二氧化硫排放強度分別下降72.5％、58.1％和50％。

(三)全面推進江河湖泊休養生息。國務院辦公廳轉發重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核暫行辦法，建立了跨省界斷面水質考核制度。重點流域水污染防治專項規劃項目完成率為87％，較“十五”期間提高22.8個百分點，累計完成投資1389億元。加大飲用水水源保護力度，重點城市供水量水質達標率提 2 高到84.8％，2.15億農村人口飲水不安全問題得到解決。強化海洋環境保護，《渤海環境保護總體規劃》全面推進。

(四)探索建立大氣污染聯防聯控機制。國務院辦公廳轉發了關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見，有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環境質量。實施“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點工程，與2005年相比，新增清潔能源替代約1.1億噸標準煤。全面開展燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵發展熱電聯產、集中供熱，全國集中供熱面積逾30億平方米。嚴格新車型環保標準控制，出臺補貼政策加快老舊車輛淘汰。2010年我國新車的單車排污量比2000年下降90％以上。

(五)集中整治重金屬污染等關系民生的突出環境問題。國務院批準了《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》和《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，國務院辦公廳轉發了關于加強重金屬污染防治工作的指導意見，確定了5個重點防控行業和138個重點防控區。中央財政增設重金屬污染防治專項，2010年下達資金15億元，支持重點防控區綜合防治、新技術示范和推廣。安排中央預算內投資525億元支持城鎮污水、垃圾處理設施建設項目，帶動地方投資3000多億元，城市垃圾無害化處理率達72.4％，比“十五”末提高20個百分點。加強城市噪聲環境監督管理。推行危險廢物經營許可、轉移聯單等制度。開展了全國持久性有機污染物調查。

(六)繼續強化生態保護和農村環境保護。國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準了《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011—2030)》；國務院辦公廳印發了《關于加強農村環境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區 管理有關工作的通知》。全國綜合治理水土流失面積23萬平方公里，完成造林2529萬公頃，森林覆蓋率達到20.36％。全國已建立各種自然保護區2588個，占國土面積的14.9％。實施了沿海地區海洋生態修復工程。中央財政安排40億元實施農村環境保護“以獎促治、以獎代補”，支持6600多個村鎮開展農村環境綜合整治和生態示范建設，帶動地方投入資金80多億元，2400多萬農村人口直接受益。推進生態農業和有機農業建設，推廣農業清潔生產技術，開展測土配方施 肥試點，減少不合理施肥約580萬噸。初步完成了全國土壤污染狀況調查。

(七)穩步推進核安全與放射性污染防治。核技術利用活動管理日益規范，初步實現了生產、銷售、使用、進出口和回收的全過程管控。截至2010年底，我國大陸已建成投運核電機組13臺，在建核電機組28臺，總體運行安全；各類研究堆、核燃料循環設施等在役核設施安全可控。老舊核設施退役和污染治理工作穩步實施，建成31個放射性廢物庫，高風險污染源逐步得到控制。建立全國輻射環境監測網和核輻射預警系統，核安全監管能力得到強化。有效開展了汶川地震、日本福島核電站核泄漏事故的應急監測與處置工作。

(八)不斷完善法律法規和政策標準體系。全國人大常委會組織修訂了水污染防治法，制定了循環經濟促進法；在物權法、刑法修正案及其他有關法律中也針對環境保護作出了新的規定；開展了水、大氣、固體廢物污染防治和清潔生產等環保相關法律實施情況監督檢查。國務院頒布了《規劃環境影響評價條例》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等8項環境保護行政法規。出臺脫硫電價、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開展排污權有償使用及交易、生態補償、環 4 境污染責任保險等試點。國家環境保護標準體系初步建立，現行標準已達1300項。

(九)切實加強環境執法監管和能力建設。持續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動、海洋環境聯合執法檢查等，“十一五”期間共查處違法企業8萬多家次，取締關閉7294家，妥善處置733起突發環境事件，其中重特大突發環境事件49起。中央財政安排環保預算資金100.3億元，比“十五”期間增加78.7億元。中央安排主要污染物減排專項資金70.9億元，支持全國52％的縣區級環境監測站完成標準化建設。完成第一次全國污染源普查、環境宏觀戰略研究，水體污染控制與治理重大科技專項取得階段性成果。

二、存在的問題

(一)主要污染物減排任務十分艱巨?！笆濉逼陂g，我國主要污染物減排指標由2項增加到4項，增加了氨氮和氮氧化物，減排領域由工業和城鎮擴展到交通和農村。要實現主要污染物較“十一五”末減排8％—10％的目標，既要消化污染增量，又要削減污染存量，經測算，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別消減601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，占2010年排放基數的24％、29％、26％、35％。從今年上半年情況看，化學需氧量、二氧化硫排放量繼續下降，但氨氮排放量僅下降0.73％，氮氧化物排放量反而上升6.17％。

(二)環境污染依然嚴重。從水體污染看，全國1／5的地表水國控斷面水質為劣V類，湖泊富營養化問題日趨嚴重，部分飲用水水源地水質安全受到威脅。5 182個開展地下水水質監測的城市中，57％的監測點位水質較差甚至極差。海洋溢油、赤潮、綠潮頻發。從大氣污染看，2010年，全國17.2％的城市空氣質量未達到國家二級標準，主要是可吸入顆粒物濃度超標。珠三角、長三角、京津冀等區域性大氣污染日益突出，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津等大城市的灰霾天數已占全年的30％—50％?？諝赓|量評價方法有待改進。機動車成為城市空氣的重要污染源。公共場所室內空氣質量達標率不足50％。從土壤污染看，我國土壤環境質量總體不容樂觀，受污染的耕地約有1.5億畝，長三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區土壤污染面積較大。固體廢物堆存占地和毀田約200萬畝。一些城市污染場地再開發的環境風險不容忽視。

(三)損害群眾健康的環境問題仍然比較突出。近年來，重金屬污染事件呈高發態勢。今年1—8月，全國發生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件。在全國排查的4.46萬家化學品企業中，72％分布在長江、黃河、珠江、太湖等重點流域沿岸，距離飲用水水源保護區、重要生態功能區等環境敏感區不足1公里的占12.2％。近年來，化學品污染事件頻發，僅近期就連續爆發了渤海蓬萊油田漏油、云南曲靖鉻渣非法傾倒等環境事件。機動車、家電等更新換代加快，電子廢棄物、工業固體廢物、醫療廢物和危險廢物產生量持續增加，仍有198.2萬噸鉻渣亟待處置，危險廢物非法轉移傾倒事件時有發生。全國約有1.2萬座尾礦庫，其中危、險、病庫占12.4％，對周圍水和土壤環境污染嚴重。垃圾圍城現象愈演愈烈，29％的城市沒有生活垃圾無害化處理設施。城市餐飲油煙、噪聲等問題擾民嚴重。

6(四)生態保護和農村環境保護亟待進一步加強。生物多樣性保護、重點生態功能區保護、生態補償、生物安全等工作任務艱巨，礦產、旅游等資源開發中的生態保護措施難以落實。特別是水資源開發過度，水電建設、水資源調度不合理，導致部分中小河流斷流，水環境容量急劇下降。非法采砂泛濫，城鎮河流渠道化，嚴重損害河流生態功能。農村地區生活污水、生活垃圾無序排放現象普遍?；省⑥r藥不合理使用問題突出，畜禽和水產養殖污染嚴重。農村環保工作投入不足，機構和隊伍建設滯后。

(五)核與輻射風險防范壓力加大。我國早期核設施安全水平較低，運行時間長，部分設施老化，安全風險增大。新建核電機組數量和規模迅速擴大、多種技術并存，放射源和核技術利用裝置分布廣、數量多，核安全監管難度大。民用核安全設備質量管理水平有待提高。鈾礦冶和伴生礦開發利用的環境問題日益突出。大量放射性廢物亟待處理處置。

我國環境保護工作存在的上述問題，有客觀原因，但主要還是思想觀念、管理方式和監管力度等主觀上的問題。

三、下一步工作安排

(一)強化環境保護推動經濟發展方式轉變的作用。認真落實全國主體功能區規劃，編制實施國家環境功能區劃，在重要生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區劃定生態紅線。嚴格執行國家產業政策，加快淘汰落后產能，發展節能環保產業，整體提升環境保護技術、裝備和服務水平。著力推進化工、石化等高環境風險產業園區、流域梯級水電開發、城市建設、資源能源開發等規劃環評。進一步 7 嚴格環境準入，強化建設項目環境影響評價，嚴格控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩建設項目。開展稀土、鋼鐵、制革、鉛蓄電池、玉米深加工等重污染行業專項檢查，嚴格上市公司環保核查。

(二)確保實現主要污染物總量減排目標。實施“十二五”節能減排綜合性工作方案，繼續強化結構減排、細化工程減排、實化管理減排。全面提升城鎮污水處理水平，加大重點行業水污染治理力度，積極推動規?；笄蒺B殖場和養殖小區的污染防治。持續推進電力行業污染減排，加快鋼鐵、水泥等非電重點行業脫硫脫硝進程，因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理，加強機動車氮氧化物排放控制。加大清潔生產推行力度。強化污染減排目標責任考核，實行嚴格的責任追究制度。

(三)著力解決損害群眾健康的突出環境問題，切實維護群眾環境權益。一是切實加強重金屬污染防治。對重點防控區域、行業和企業，采取綜合措施，嚴禁新增重金屬污染物排放的建設項目，對造成污染的重金屬企業，依法實行限期治理、停產治理和限產限排等措施，達不到要求的，一律關停取締。二是嚴格化學品和危險廢物環境管理。在全國范圍開展大檢查，對海洋、江河湖泊沿岸化工企業進行綜合整治。提高環境準入門檻，切實落實環境安全防護距離，推動相關產業科學合理布局。落實環境監管責任，建立化學品和危險廢物環境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。三是妥善處置突發環境事件。加快建設環境監測預警體系，制定環境應急預案，配備應急救援物資和裝備，大力建設環境應急隊伍。全力做好突發環境事件應急處置工作，及時準確發布信息，減少人民生命財產損失和生態環境損害。四是強化環境執法監管。繼續組織專項執法行動，嚴厲查處 8 各類環境違法行為。加大責任追究力度，堅決查處和糾正個別地方違規干預環境執法的行為。

(四)繼續加強重點流域區域海域污染防治。充分利用市場、法律、行政等手段，在經濟社會發展綜合決策、區域流域綜合治理、污染源控制治理三個層面，通過全防全控、聯防聯控和群防群控，深化污染防治。深入推進讓江河湖泊休養生息政策措施，以保障飲用水安全、改善水環境質量為目標，突出流域優先控制單元，制定實施綜合治理方案，推動重點流域生態系統恢復生機。科學調度水資源，減少對下游生態環境的影響。嚴格控制陸源污染，加強渤海等重點海域污染防治。加大機動車尾氣、加油站和儲油罐等污染防治力度。以珠三角、長三角、京津冀等區域為重點，防控復合型大氣污染。

(五)深化“以獎促治”政策，提升生態服務功能。繼續實施農村環境保護“以獎促治”政策，擴大連片整治范圍。全面落實生物多樣性保護戰略行動計劃，提高自然保護區管理水平，減緩生物多樣性銳減趨勢。以全國土壤污染調查為基礎，加大土壤環境保護的力度。保護重要生態功能區，恢復生態系統服務功能。推進生態文明建設試點。

(六)完善政策法規標準體系，健全有利于環境保護的體制機制。研究制(修)訂大氣、土壤、核安全、化學品等方面的環境法律法規，配合做好環境保護法修改工作。繼續完善環境經濟政策，建立健全生態環境補償機制以及排污權有償使用和交易制度。完善環保投融資機制，形成多元化投入格局。實施“以獎代補”政策，加快城鎮污水處理配套管網建設。研究建立城市生活垃圾分類收集激勵機 9 制。完善污水、垃圾處理收費政策。進一步強化環保科技創新能力，積極推進環境風險研究，充分發揮水體污染控制與治理科技重大專項的支撐作用。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大及常委會高度重視環境保護工作，多次組織執法檢查和調研，提出了許多重要報告和建議，有力推動了環境保護工作。全國人大常委會今天專門聽取匯報，進一步體現了對環境保護工作的關心和支持。我們將繼續深入貫徹落實科學發展觀，全力實現環境保護各項目標，為全面建設小康社會做出更大貢獻。

第四篇：國發(2012)12號 國務院批轉2012年深化經濟體制改革重點工作意見

國務院批轉2012年深化經濟體制改革重點工作意見

2012-03-22 10:21

中國政府網

國務院批轉發展改革委關于2012年

深化經濟體制改革重點工作意見的通知

國發〔2012〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發展改革委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

二○一二年三月十八日

關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見

發展改革委

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，改革仍處于攻堅克難的關鍵時期。在近年來各項改革取得重大進展的基礎上，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，進一步深化改革，著力解決深層次矛盾，促進科學發展，具有十分重要的意義。現就2012年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義市場經濟改革方向，圍繞加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，積極推進重點領域和關鍵環節改革，在關系經濟社會發展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進展，為保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定奠定堅實的體制基礎。

（二）總體要求。

——處理好深化改革與穩增長、控物價、調結構、惠民生、促和諧的關系，著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制。

——處理好政府、市場、社會的關系，加強和改善宏觀調控，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，更好地發揮公民、企業和社會組織在社會管理中的作用。

——處理好加強頂層設計與尊重群眾首創精神的關系，充分發揮中央和地方兩個積極性，抓 住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破。

——處理好改革創新和依法行政的關系，按照科學發展觀要求和社會主義市場經濟規律大膽探索、勇于創新，有效運用法制手段規范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。

——處理好改革、發展、穩定的關系，通過改革解決制約發展的深層次矛盾和體制性問題，把握好改革任務的輕重緩急和社會承受程度，統籌兼顧，穩中求進。

二、堅持和完善基本經濟制度

（三）完善國有資產管理體制。深入推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，優化國有資本戰略布局。繼續推進國有企業公司制股份制改革，加快建立現代企業制度。健全國有資本經營預算與收益分享制度，提高國有資本收益用于社會公共支出的比重。（國資委、財政部、發展改革委負責）

（四）按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點，促進形成分布式能源發電無歧視、無障礙上網新機制，制定出臺農村電力體制改革指導意見。提出理順煤電關系的改革思路和政策措施。擴大三網融合試點范圍。深化省以下郵政監管體制改革。（鐵道部、發展改革委、能源局、電監會、工業和信息化部、廣電總局、交通運輸部、郵政局等負責）

（五）抓緊完善鼓勵引導民間投資健康發展的配套措施和實施細則。鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，鼓勵、引導民間資本進行重組聯合和參與國有企業改革。完善扶持小型微型企業發展的財稅金融政策，支持中小型企業上市融資，繼續推進中小企業服務體系建設。深化流通體制改革。（發展改革委、工業和信息化部、國資委、財政部、商務部、人民銀行、銀監會、證監會等負責）

三、加快財稅體制改革

（六）完善分稅制和財政轉移支付制度，健全對縣級政府一般性轉移支付制度，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。（財政部、發展改革委等負責）

（七）穩步擴大營業稅改征增值稅試點行業和地區范圍。研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環境的產品納入消費稅征收范圍。適時擴大房產稅試點范圍。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。推進環境保護稅相關立法工作。（財政部、稅務總局、商務部、住房城鄉建設部、發展改革委、能源局、環境保護部、法制辦等負責）

四、深化金融體制改革

（八）強化國有控股大型金融機構內部治理和風險管理，出臺商業銀行公司治理指引。深入推進農村信用社改革。積極培育面向小型微型企業和“三農”的小型金融機構。深化政策性金融機構改革。積極穩妥推進金融業綜合經營試點。（人民銀行、財政部、銀監會、證監會、保監會等負責）

（九）加快建立和完善宏觀審慎政策框架，研究建立系統性金融風險防范預警、評估體系和處置機制。修訂《貸款通則》，規范各類借貸行為，合理引導民間融資。推進建立存款保險制度。推動實施銀行業新監管標準。（人民銀行、銀監會等負責）

（十）深化利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。（人民銀行、外匯局等負責）

（十一）促進多層次資本市場健康發展。健全新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。建立債券市場監管協調機制，明確監管責任，促進債券市場互聯互通。穩妥推進原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設。積極培育發展機構投資者，優化資本市場結構。（證監會、人民銀行、發展改革委、能源局、商務部負責）

五、深化資源性產品價格和環保體制改革

（十二）穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源發電定價機制。（發展改革委、電監會、能源局負責）

（十三）深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案。深化天然氣價格形成機制改革試點。（發展改革委、能源局負責）

（十四）合理制定和調整水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革，合理調整城市供水價格。積極推動水權制度改革和水權交易市場建設。（發展改革委、水利部、財政部、住房城鄉建設部等負責）

（十五）推進環保體制改革，開展碳排放和排污權交易試點。建立健全生態補償機制。（發展改革委、財政部、環境保護部等負責）

六、深化收入分配和社會保障制度改革

（十六）抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長機制。規范公務員津貼補貼制度，研究地區附加津貼制度實施方案。推進事業單位實施績效工資制度。改革國有企業工資總額管理辦法。加快建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度。（發展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責）

（十七）加快研究城鎮企業職工基礎養老金全國統籌方案。實現城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險制度全覆蓋。積極推進事業單位養老保險制度改革試點。積極穩妥推進社保基金投資運營。（人力資源社會保障部、財政部、證監會等負責）

七、深化文化體制改革

（十八）繼續推動經營性文化單位轉企改制。積極推進非時政類報刊出版單位體制改革。研究出臺鼓勵促進文化產業發展的政策措施，開展文化產權交易市場建設試點，促進文化產品和要素合理流動。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部等負責）

（十九）深化一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等管理體制改革。完善公共文化服務投入保障機制，出臺鼓勵各類文化企業參與公共文化服務的政策措施，加快建立公共文化服務體系。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部、發展改革委等負責）

（二十）深化文化行政管理體制改革，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業單位關系。完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、中央編辦、財政部等負責）

八、深化教育科技醫藥衛生等社會體制改革

（二十一）全面實施素質教育，推進學校民主管理。推動公共教育資源重點向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜，促進教育公平。完善學前教育體制機制，加強覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系建設。完善義務教育均衡發展保障機制，加大優質教育資源覆蓋薄弱學校的力度，逐步取消義務教育階段重點校、重點班。大力發展面向市場需求的職業教育，加強基礎制度和能力建設。深化高等教育體制改革，有序推進考試招生制度改革，推動高等教育以質量提升為核心的內涵式發展。（教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（二十二）深化科技體制改革，促進科技與經濟社會發展緊密結合。完善科技資源優化配置和科技評價獎勵機制，建立健全多元化的科技投融資體系。加快建立以企業為主體的技術研發創新體制機制，推進產業共性技術平臺建設體制改革。（科技部、發展改革委、財政部等負責）

（二十三）加快健全全民基本醫保體系，鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。深入推進縣級公立醫院改革和城市公立醫院改革試點，加快形成對外開放的多元辦醫格局。破除以藥補醫機制，建立科學合理的藥品和醫療服務價格形成機制。以全科醫生為重點，加強基層醫療衛生隊伍建設。（衛生部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、食品藥品監管局負責）

（二十四）研究制定扶持社會組織發展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務制度。制定出臺行業協會改革試點指導意見，開展其他社會組織改革試點。研究推進非營利組織法律法規體系建設。（民政部、發展改革委、財政部等負責）

九、推進行政體制改革

（二十五）深化行政審批制度改革，以投資、社會事業和非行政許可領域為重點，清理、減少和規范現有審批事項，建立健全新設行政審批事項審核論證機制，開展國務院部門行政審批電子監察試點。深入開展政府績效管理試點。積極推行行政問責制，探索建立績效考評結果問責機制，強化對違規決策的責任追究力度。全面推進地方財政預算、決算公開。（監察部、財政部負責）

（二十六）積極穩妥推進事業單位分類改革，全面完成事業單位清理規范。組織實施中央部門所屬事業單位分類，指導地方開展事業單位分類。推進事業單位法人治理結構試點，積極探索管辦分開的有效實現形式。深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（二十七）深入推進機關后勤服務社會化改革。提出推進公務用車制度改革的指導意見，適時出臺中央和國家機關公務用車制度改革方案。（國管局、中央編辦、發展改革委、監察部、財政部等負責）

（二十八）深入推進省直接管理縣（市）改革試點，擴大縣級政府經濟社會管理權限。穩步開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點。（中央編辦、發展改革委、財政部、民政部等負責）

十、完善統籌城鄉發展體制機制

（二十九）加快推進農村集體土地確權登記發證，穩步擴大農村土地承包經營權登記試點。推進征地制度改革，制定出臺農村集體土地征收補償條例。研究完善工業用地供應制度。加快推進節約集約用地制度建設。（國土資源部、農業部、法制辦、財政部等負責）

（三十）深化農業科研院所改革，完善農業科研立項和評價機制，推進現代農業產業技術體系建設，促進農業科技創新。推進國有農場體制改革，加快分離農場辦社會職能。深化農村綜合改革。推進國有林場體制改革，繼續深化集體林權制度改革，研究提出國有林區改革指導意見。推進水利工程管養分離，深化小型水利工程產權制度改革。（農業部、科技部、財政部、發展改 革委、林業局、水利部、國務院農村綜合改革工作小組等負責）

（三十一）深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩步推進，把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民。（公安部牽頭）

十一、深化涉外經濟體制改革

（三十二）推進外商投資管理體制改革。落實外商投資產業指導目錄，引導外資重點投向高端制造、高新技術等產業，投向中西部地區。完善支持服務貿易發展的財稅金融等政策。研究完善境外投資規劃、協調、服務和管理機制，健全風險防控體系，穩步實施“走出去”戰略。（發展改革委、商務部、財政部、人民銀行、國資委、外交部等負責）

（三十三）穩定對外貿易政策，促進貿易平衡發展，繼續推動加工貿易轉型升級。推動海關特殊監管區域整合發展，優化口岸布局。完善海關特殊監管區域管理制度。（商務部、發展改革委、財政部、海關總署等負責）

十二、積極推進綜合配套改革試點

（三十四）上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區等國家綜合配套改革試驗區要按照科學發展觀和完善社會主義市場經濟體制的要求，深入推進開發開放、統籌城鄉發展、“兩型”社會建設、新型工業化、資源型經濟轉型等改革試驗。認真總結經實踐證明行之有效的改革經驗，適時向全國推廣。支持和指導各地區、各部門開展多層次、多形式的改革試點。（發展改革委牽頭）

各地區、各有關部門要按照國務院要求，切實把推進2012年重點改革工作與全面實施“十二五”規劃有機結合起來，加強組織領導和統籌協調，狠抓貫徹落實，確保各項改革取得實質性進展。對國務院已確定的其他改革任務，要按照有關部署穩步推進。牽頭單位對任務實施負總責，各參與單位要積極配合，加強協作。屬于具體改革措施的，要認真組織實施、積極穩妥推進；屬于法律法規制度建設的，要抓緊拿出方案，盡快協調落實；屬于原則要求的，要深入調查研究，提出推進工作的思路和步驟。對所有分工事項，都要提出時間進度和階段性目標。發展改革委要進一步完善統籌協調推進改革的工作機制，切實加強對重點改革工作的協調指導和督促檢查，及時將進展情況和重大問題報告國務院。

第五篇：內蒙古自治區人民政府關于貫徹國務院進一步加強消防工作意見的實

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政字〔2006〕246號 【發布日期】2006-08-02 【生效日期】2006-08-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府關于貫徹國務院進一步加強消防工作意見的實施意見

(內政字〔2006〕246號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號），有效預防火災事故，減輕火災危害，保障公共安全，切實推動我區消防工作發展，現結合我區實際，提出如下實施意見。

一、認清消防工作形勢，明確消防工作目標

近年來，我區消防事業取得長足發展，全社會防控火災能力有了明顯提高，火災形勢保持相對穩定，重特大火災事故得到有效遏制，但是消防工作滯后于經濟社會發展的矛盾還沒有從根本上得到解決，消防經費投入不足、消防規劃編制滯后、城市公共消防設施“欠帳”嚴重、消防裝備器材量少質差等現象較為突出，一些地區、部門和單位對消防工作重視不夠，火災隱患大量存在，公民消防安全素質普遍不高，社會消防安全基礎十分薄弱。隨著西部大開發戰略的實施，我區經濟建設進入快速發展期，特別是鋼鐵、冶煉、電力、化工、煤制油等高耗能、高載能企業發展迅猛，防、滅火和搶險救援的復雜性、艱巨性日益增加，當前和今后一個時期我區消防工作將面臨更加嚴峻的考驗。各級人民政府、各部門要認清當前嚴峻的消防安全形勢，進一步加強和改進消防工作，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，力爭到2010年基本實現消防工作與經濟社會同步協調發展，基本形成覆蓋城鄉的專業滅火應急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，為促進我區經濟發展和維護社會穩定創造良好的消防安全環境。

二、嚴格落實消防安全責任，依法履行消防工作職責

（一）嚴格落實政府消防工作責任。各級人民政府要切實加強對消防工作的領導，繼續采取逐級簽訂消防工作責任狀的方式，明確和量化消防工作任務，落實考核獎懲措施。要定期組織召開由相關部門蠶加的消防工作聯席會議，研究解決消防工作中的重大問題，適時組織開展消防安全專項治理。要嚴格按照自治區財政廳、公安廳、武警內蒙古消防總隊《關于印發武警內蒙古消防部隊消防業務費開支標準（試行）的通知》（內財預〔2005〕503號）要求，切實把消防事業經費列入地方財政預算，并結合地方財力水平，分、分階段逐步解決公安消防部隊應急搶險救援裝備、消防隊站、消防設施建設等所需經費。

（二）建立健全部門聯合工作機制。各級行業主管部門應按照職責分工，做好有關消防安全工作。要結合本部門、本行業實際，組織開展有針對性的消防安全自查和治理，依法督促所屬單位整改火災隱患。各相關部門之間要加強信息溝通，及時通報檢查、治理和整改火災隱患等情況，對發現的火災隱患和消防違法行為，要按照各自職責依法查處或者移送、通報相關部門處理。

（三）嚴格落實單位消防安全責任。各單位法定代表人或主要負責人對本單位消防安全全面負責。要嚴格實行逐級消防安全責任制和崗位責任制，落實各項消防安全管理制度和防范措施，確定消防安全責任人，加強員工消防安全培訓，定期維護保養消防設施，主動整改各類火災隱患，提升單位消防安全管理水平，確保本單位消防安全。

三、大力整治火災隱患，改善消防安全環境

（一）加大火災隱患整治力度。各級人民政府應將嚴重影響城市公共消防安全的易燃易爆危險物品生產儲存場所、易燃建筑密集區、城中村等納入城市改擴建計劃，并組織建設、市政等部門對不符合消防安全要求的城市消防供水系統、消防車通道、消防通信線路等進行改造、維護和增設，對醫院、學校、幼兒園、影劇院、體育場館、賓館飯店、圖書館、博物館、車站等存在重大火災隱患，單位自身無力整改的，應給予政策和財力支持，加大整改力度，預防火災事故發生。各地要建立政府督辦、部門聯動、行業督導、單位負責的重大火災隱患整改責任機制，以及以新聞媒介為載體、以人民群眾為主體的隱患整改監督機制。對經專家論證確定的重大火災隱患單位，旗縣級以上人民政府和有關部門要采取召開整改協調會、制定進度表、簽訂責任狀、政府掛牌公示、明確督辦人等方式，落實整改責任、期限和防范措施，責令隱患單位限期整改。下級政府要及時向上級政府報告重大火災隱患整改情況，對未按要求和時限整改完畢的，上級政府要進行督辦；對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，上級政府要直接掛牌督辦；對公安消防部門依法報請當地政府責令停產停業的，當地政府應在接到申請后7日內做出決定。對自身無力整改重大火災隱患的單位，有關單位要及時報本行業或本系統主管部門或當地政府確定整改措施，并認真落實。

（二）加強火災隱患源頭控制。對涉及消防安全的審批項目，各級行政審批部門要嚴格依法審批。對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，城市規劃部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；對建筑工程消防設計未經消防部門審核合格的，建設部門不得核發施工許可證，房地產管理部門不得核發商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程，竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產管理部門不得頒發房屋權屬證書；施工圖審查機構要自覺規范審查行為，嚴把消防設計質量關，對違反法律法規和強制性標準的項目不得發放審查合格證明；對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、福利院、養老院、醫療機構以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛生、文化、體育等部門不得批準；對不具備消防安全條件的危險物品生產、儲存、運輸等企業，安全監管、交通等部門不得頒發相關許可證；對原已取得批準文件但不再具備消防安全條件的，公安消防部門要撤銷批準文件，督促單位重新申報；對容易引發火災事故的電氣、燃氣等設備，質監部門應對其防火性能制定標準，生產單位應標明火災危險性和防火注意事項；工商、文化等部門要將消防部門對生產、經營單位的防火審核驗收意見或檢查意見作為辦理審批手續或年審換證的基本條件；旅游部門要把賓館、飯店符合國家標準的消防安全設施設備條件作為“評定飯店星級”和“晉升飯店星級”的基本依據；公安消防、工商、質監等部門要把消防產品監管納入整頓和規范市場經濟秩序內容，組織開展消防產品流通和使用領域的專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品行為；保險部門要積極發揮對社會各單位安全風險的管理調節職能，建立保險與消防的良性互動機制，從源頭上防止產生新的火災隱患。

四、加強公共消防基礎建設，提高社會抗御火災能力

（一）加快消防規劃的編制和實施。各級人民政府要將消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信和消防裝備等內容納入本地區城市總體規劃，與城市基礎設施建設同步發展，并結合新建城區、舊城改造和新（改、擴）建道路等項目抓好落實。各地在制定和審查城市規劃中，要將消防基礎設施的配套規定作為規劃的強制性內容，堅決做到沒有消防專項規劃或消防專項規劃內容不符合國家標準規定的，不予審查和報批。各地在城市建設中，必須嚴格依據城市規劃和工程建設標準組織實施，對于規劃中確定的消防站用地，不得以任何名義擅自改變其使用性質；對于規劃中確定的消防通道，不得以任何借口堵塞、占用。2008年以前，旗縣級以上城市及旗縣（市、區）人民政府所在地城鎮都要把消防規劃納入城市總體規劃，并完成專項消防規劃的編制、審批工作。

（二）加強公共消防基礎設施建設。各地建設、規劃部門應將公共消防設施納入城鄉基礎設施建設和改造計劃；發展改革部門應將城鄉公共消防設施建設列入地方固定資產投資計劃并予以立項；市政工程主管部門要做好城鎮消防車通道建設和維護工作；供水主管部門要做好城鄉消火栓、消防水池等消防供水設施建設、維護工作；通信部門應做好消防通信線路的建設和維護管理。上述部門每半年至少要對城市公共消防設施進行1次檢查維護，確保公共消防設施完好。要加快城市消火栓的補建、新建步伐，2010年以前，旗縣人民政府所在地消火栓建設數量必須達到國家規定標準，新建城區、舊城改造和新建開發區、工業區的公共消防設施要同步建設到位。各地要按照建設部、國家發展和改革委員會《城市消防站建設標準》（建標〔2006〕42號），加強公安消防隊站建設，確保消防隊站建設布局合理。2008年以前，各地要完成消防部隊危舊營房的改、擴建任務，各類經濟技術開發區和工業園區要根據園區特點，有針對性地建設配有特殊裝備的消防站。

（三）加強消防車輛器材裝備建設。適應現代防火監督和滅火救援工作的需要，有計劃、按比例配備各類搶險救援車、舉高車、照明車等特種車輛以及各類特勤裝備、個人防護裝備，不斷提高消防隊伍滅火救援的整體水平。2008年以前，各地要按標準配齊消防部隊官兵的11種個人防護裝備；2010年以前，全區公安消防中隊應按照國家《城市消防站建設標準》基本配齊各類執勤車輛。

（四）加快消防信息化建設步伐。依托“金盾工程”，加強消防應急通信指揮網絡基礎設施建設，2010年以前，建成自治區消防總隊數字化應急通信指揮中心和覆蓋全區消防部隊并與公安各警種互通互聯的350M無線集群網絡，配齊配足基層戰斗單位無線通訊工具。依靠科技手段和網絡資源優勢，大力推動重點單位信息管理系統、城市火災探測報警監控系統建設，提升單位消防安全管理水平和城市火災預警能力。2010年以前，全區各地要依托盟市所在地建成城市火災探測報警監控中心，建有固定消防設施的重點單位均應納入該系統。

（五）加強消防應急救援體系建設。各地要根據我區各類火災事故和突發事件的救援處置需要，積極整合現有應急救援人力、技術和物質資源，逐步形成以公安消防隊為主體，供水、供電、醫療救護、交通運輸等部門協作的自治區、盟市、旗縣（市、區）三級應急搶險救援力量體系，并專項解決應急搶險救援隊伍裝備、自身安全防護裝備和隊站設施建設經費，為有效開展應急搶險救援工作提供有力保障。2010年以前，自治區滅火救援應急指揮中心要建成使用，并分別在呼和浩特市、烏海市、赤峰市、呼倫貝爾市各建1個區域性重大災害事故應急救援物資儲備庫，充分做好重特大災害事故跨區域處置的物資儲備工作。加快公安消防特勤隊伍建設，全區未建特勤消防隊的10個盟行政公署、市人民政府所在地，要根據國家《城市消防站建設標準》要求各建1個特勤消防隊，經濟發達的旗縣(市、區)可根據需要將原普通消防站升級為特勤消防站，新建特勤消防站車輛器材裝備必須按國家標準同步配備到位。加強消防應急救援訓練設施建設，2010年以前，建成自治區消防應急救援模擬訓練基地，并按照國家公共安全行業標準中的《消防培訓基地訓練設施建設標準》配備相關訓練器材和裝備；有條件的盟市可組建消防應急救援模擬訓練基地，組織開展有針對性的應急救援模擬訓練，提高消防部隊滅火救援和處置突發事件的能力。

（六）積極發展多種形式的消防隊伍。各級人民政府要積極探索新的消防力量增長方式，構建以公安消防部隊為主體、地方和企業專業消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎，全面覆蓋城鄉、有效控制火災的消防力量體系。目前，尚未組建消防隊站的35個旗縣（市、區），應積極采取有效措施，組建政府專職消防隊，建設經費要納入地方基本建設計劃內解決，日常管理、訓練和調度指揮由消防部門負責。經濟較發達的蘇木鄉鎮建立由蘇木鄉鎮人民政府領導的多種形式消防隊伍，其他蘇木鄉鎮可建立志愿消防隊，農村牧區、社區、企業、機關等單位建立義務消防隊。生產規模大、火災危險性大的企業要建立和加強企業專職消防隊伍；城市社區和機關、企事業單位要大力發展志愿（義務）消防組織和消防保安力量。

（七）積極推進農村牧區消防工作。各級人民政府應當將農村牧區消防工作納入建設社會主義新農村新牧區整體規劃，結合撤鄉并鎮和機構改革工作，制定符合當地發展實際的新農村新牧區消防工作規劃和意見，自治區人民政府將制發關于農村牧區消防安全工作的有關規定。各旗縣、蘇木鄉鎮要切實加強對農村牧區防火工作的組織領導。各級人民政府在部署新農村新牧區建設工作中，要結合農村牧區節水灌溉和人畜飲水工程以及人居環境治理、村鎮道路改造、農村電力改造、文明村鎮評選等工作，逐步完善農村牧區消防基礎設施建設，改善農村牧區消防安全條件。今后，設有供水管網的蘇木鄉鎮，在新建、改建工程中要一并實施消火栓建設，同時，要在農村牧區建立以建制鎮專（兼）職消防隊為中心，以村鎮群眾義務消防隊或志愿消防隊為補充的農村牧區消防隊伍網絡，切實提高農村牧區抗御火災的能力。

五、強化消防教育培訓，提高全民消防安全素質

（一）廣泛開展消防宣傳教育普及工作。各級人民政府每年要組織制定并實施消防宣傳教育計劃，并在每年的11月9日和冬春、夏收季節，組織開展消防宣傳教育活動。蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處和其他單位要在鄉村、社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。科技、司法、勞動保障等部門要將消防法律法規和消防安全知識納入全區科普、普法、就業教育工作內容；教育部門要將消防知識納入各類義務、學歷、職業教育教學內容，各大專院校要成立師生義務消防宣傳組織，九年制義務教育機構要把消防安全常識納入課程設置和教學實施方案，每學期對學生進行不少于2個課時的消防安全教育，并把學生受教育情況納入學生綜合素質評定內容；廣電部門和報紙、互聯網等新聞媒體要義務宣傳消防知識，開辟消防宣傳專欄專版，定期刊播消防公益廣告。民政、勞動保障、婦聯、工會、共青團、殘聯等部門和人民團體要協調配合，為城鄉居民家庭，特別是老弱病殘人員等社會弱勢群體獲取消防知識提供服務。各級公安消防部門要把對社會開展消防宣傳教育培訓納入消防監督管理工作的重要內容，積極組織官兵深入機關、企事業單位、社區、學校、村鎮等，開展面對面的宣傳培訓和逃生自救演練。

（二）加強社會消防安全培訓工作。各級人民政府要加強領導干部消防法律法規知識培訓，人事、勞動保障等部門要將消防安全列入人力資源培訓計劃，監督社會培訓機構按計劃實施消防培訓，確保公務員每年接受2個課時以上的消防培訓和不少于1次的滅火逃生救援演練，職工崗前接受不少于10個課時的消防安全培訓和不少于2次的滅火逃生救援演練。各級人民政府和有關部門要責成用人單位對農民工等流動務工人員開展消防安全培訓，嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度，確保消防管理人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員以及特種作業人員、人員密集的營業性場所工作人員和保安人員，在上崗前都得到必要的消防安全培訓。公安消防部門要加強對社會消防安全培訓機構的指導監督，確保培訓質量。

六、建立健全考評機制，嚴格責任追究制度

（一）建立健全消防工作考評機制。各級人民政府要建立健全消防工作績效考評機制和獎懲激勵機制，每半年督導一次消防工作，在年終組織考評驗收，并將考評結果納入政府任期目標考核范圍和領導干部政績考核的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明城市（社區）和安全生產等考評序列，對發生特大火災或群死群傷惡性火災事故的，實行一票否決。各盟市要在每年的12月25日前將本地區的消防工作情況報送自治區公安消防總隊。

（二）建立健全消防責任追究制度。各級人民政府、公安消防部門及其他有關部門要按照《中華人民共和國消防法》、國發〔2006〕15號文件以及公安部、監察部、國家安全生產監督管理局《關于進一步落實消防安全工作責任制的若干意見》（公發〔2004〕4號）精神，依法落實消防安全責任，對不履行法定職責或工作措施不力的，涉及消防安全事項未按要求實施審批、監督檢查的，或者對重大火災隱患督促整改不到位的，要依法依紀追究有關責任人的責任；對因工作失職、瀆職，導致重特大火災事故或重大人員傷亡，以及造成重大經濟損失和惡劣社會影響的，要追究主要負責人的法律責任。對行政干預消防執法工作或火災隱患整改，造成不良影響或后果的，要嚴肅追究有關人員的責任。

（三）加大對違法行為的查處力度。公安消防等部門要嚴格依法監督，對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位、個人，應依法給予行政處罰，拒不執行行政處罰的，要依法追究有關人員的法律責任或申請人民法院強制執行。對因消防管理措施不落實或整改火災隱患不力造成火災事故的，要對有關單位和責任人依法查處。對發生火災事故造成人員傷亡和他人財產損失的，要依法追究有關單位和人員的法律責任。對生產、經銷假冒偽劣消防產品和使用不符合國家標準的配件、滅火劑等消防產品造成嚴重后果，以及明知是假冒偽劣消防產品仍然購買和使用的，要追究有關單位和人員的法律責任。

2006年8月2日

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