第一篇：張江國家留學人員創業示范園區建設方案

標題：張江國家留學人員創業示范園區建設方案

發布日期：2007/7/6

一、總體目標

貫徹落實國家科技部、人事部、教育部《關于確定北京、上海等留學人員創業園為國家留學人員創業園示范建設試點的通知》(國科發火字[2000]468號，以下簡稱《通知》)精神，繼續實施市委、市政府“聚焦張江”戰略，依托上海的科技、產業、市場體系優勢和浦東開發開放形成的機制、功能優勢，充分發揮張江作為上海留學人員創業先行先試第一試驗田作用，把張江國家留學人員創業示范園區(以下簡稱“創業園”)建成上海留學人員的集聚和輻射基地、技術創新和科研成果孵化轉化示范基地、與全球經濟結合最緊密的大批留學人員企業家培育基地。到2004年，吸引約l 000名海外高層次留學人員到浦東創業或以各種方式為浦東服務，新增400家左右具有較高科技含量、符合新區產業發展方向的留學人員企業。到2005年，建成環境優美、設施完善、交通便捷、信息暢通、機制靈活、創新創業氛圍濃郁、留學人員向往的創業園區。

二、功能定位 按照國家科技部、人事部、教育部《通知》、人事部《留學人員創業園管理辦法》(人發[2001]7號)和市人事局《關于加強上海留學人員創業示范園區工作的情況匯報》(滬人[2001]3l號)的要求，在研發創新、孵化創業、轉化輻射和機制創新等功能上與國際接軌，重點吸引留學人員在生物醫藥、信息、新材料、環保等高科技產業領域創業，形成與創業園建設總體目標相適應、符合“聚焦張江”戰略要求的功能格局。

三、基本原則

(一)政府和企業共建原則。政府注入適量啟動資金，鼓勵多元投資，通過市場化運作推進創業園建設。

(二)資源共享原則。利用“聚焦張江”的資源優勢，按照“張江園區政策即留學人員創業園政策，張江園區內樓宇資源同時為留學人員創業所用”的要求，進駐創業園的政府部門和中介服務機構形成合力，促進促源共享。

(三)開放性原則。對進入創業園的留學人員，實行“智力流動、來去自由”；對進駐創業園的留學人員企業，堅持“不求所有，但求所在；不求所在，但求所流”，進一步營造寬松的創業環境，使創業園成為創業者的樂園。

(四)內外結合原則。以創業園為核心，輻射全區，利用新區區域內 一切資源，為創業園提供配套服務。

四、組織機構 根據區委的決定，為加強對創業園建設的領導，建立張江國家留學人員創業園示范建設試點工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)，由區委分管書記任組長，分管區長任第一副組長，區人事局局長和張江(集團)有限公司總經理任副組長；邀請市人事局、市科委、市計委、市教委等有關單位派員參加；區委統戰部、區人事局、經貿局、科技局、計劃局、社發局、財政局、稅務局、工商浦東分局、公安浦東分局等部門分管領導和部分有代表性的留學人員為領導小組成員。領導小組辦公室設在張江園區，由區人事局分管領導任辦公室主任，張江園區有關領導任副主任(詳見浦委辦[2002143號文件)。

五、發展構想

以張江國家留學人員創業園、張江園區為核心，以周邊鎮和其它開發區為重點，形成“小集中、大分布、多元輻射”的開放式示范點模式。

(一)重點建設核心區域。充分發揮“聚焦張江”的資源優勢，在張江園區內建立若干個留學人員創業孵化基地，形成規模和集聚優勢，樹立吸引留學人員創業的基地品牌。

(二)依托和開發周邊區域。充分利用周邊鎮和其它開發區的資源，建立留學人員創業配套服務體系。以核心建設帶動周邊開發，形成創業園示范建設試點工作的整體合力和優勢。

六、運作模式

(一)建設模式。創業園由張江(集團)有限公司開發建設，政府提供必要資金支持，著重開發利用張江園區現有資源。

(二)管理模式。按照“精簡、統一、效能”原則，由領導小組辦公室負責創業園的管理和協調，張江(集團)有限公司具體組織實施，新區留學生服務中心在創業園設立服務窗口，配合做好管理和協調工作。

(三)服務模式。政府各職能部門與社會中介機構相結合，形成創業園管理機構和社會中介服務機構協同配套的服務網絡。

七、具體措施

(一)加快創業園硬件建設，大力開發留學人員創業孵化基地

l、留學人員創業孵化基地建設納入張江高科技園區建設統一規劃。留學人員創業孵化基地建設作為張江園區開發建設的重要組成部分，要根據張江園區產業結構分布情況，建立信息技術、生物醫藥、新材料、環保等高科技產業留學人員創業孵化基地，將留學人員企業按產業分類相對集中，形成規模集聚優勢。

2、張江園區樓宇資源重點保證留學人員創業需要。要繼續挖掘現存的樓宇資源，在同等條件下優先提供留學人員企業；充分發揮8000平方米海外創新樓在吸引留學人員創業方面的作用，探索留學人員自主管理、自主招商、自我發展的新模式；適時規劃建設新辦公樓宇，優先滿足留學人員創業發展需要。(二)加大留學人員創業的政策扶持力度

l、充分利用張江園區的政策資源。張江園區政策均適用于留學人員企業。梳理、匯編和宣傳國家、上海市、浦東新區現有留學人員創業優惠政策，增強留學人員創業政策透明度。結合浦東新區實際和留學人員特點，適時制訂新政策。采取有力措施，抓好留學人員創業政策的貫徹落實，切實保護留學人員的自主知識產權。

2、為留學人員創業提供政府資金資助。設立浦東新區留學人員高新技術產業創業資助專項資金，為留學人員創業提供資助；設立浦東新區留學人員住房租金補貼專項資金，用于改善留學人員過渡性住房條件。

3、引導和幫助留學人員企業充分利用社會資源。引入社會性風險投資資金，支持留學人員企業發展，協助留學人員企業申請國家及市、區有關基金，幫助留學人員企業解決貸款擔保難問題，大力推動高新技術留學人員企業在國內、外上市。積極引入各商業銀行分支機構，推進成立專業協會為留學人員提供服務平臺。形成專項資金申請指南，為留學人員創業申請資金提供便利。

(三)加大引進海外留學人員力度

實施“千人回歸”工程，用3年時間(2002年至2004年)，采用各種有效措施，吸引千名海外高層次留學人員回國或為國服務；以此為契機，新增百家有影響的留學人員企業；以千人為紐帶，與萬名留學人員及海外留學人員機構保持聯系。

1、建立出國招聘海外留學人員的機制。根據企業發展對人才的需求，適時組織區域范圍內企業到海外招聘各類高層次人才。利用獵頭公司等中介機構，建立人才國際化通道，吸引留學人員以創業、講學、技術交流與合作等多種形式回國或為國服務。吸引留學人員到張江園區博士后工作站開展科研工作。

2、設立浦東新區留學人員工作海外聯絡機構。依托張江(集團)有限公司紐約分公司，設立浦東新區留學人員工作美國聯絡處，以紐約為基地，吸納美國各地區的留學人才，并根據需要逐步拓展美國其它地區的聯絡點。今后5年，在西方主要發達國家如德國、英國、日本等國設立浦東新區留學人員工作海外聯絡點，形成覆蓋美、歐、亞三大洲的聯系網絡。

3、拓展浦東新區留學人員工作服務窗口。在張江園區和市人事局業務受理中心設立浦東新區留學生服務中心接待窗口，進一步延伸和擴大新區留學人員工作服務網絡，吸引有志于上海創業的留學人員集聚創業園。

4、加大“上海浦東海外人才網”網站建設力度。研究海外留學人員網上面試的新方式，探索與海外留學人員協會、團體網站聯網的新途徑，延伸服務功能、豐富服務手段，使上述網站成為留學人員信息、項目、資金、技術和人才交流的平臺。

5、加強與全國展望計劃辦公室的合作。與全國展望計劃辦公室共同開發“上海展望人力資源開發培訓有限公司”的資源，力爭盡早建立起具有國際水平的人才培訓基地和網絡。(四)加大為留學人員服務力度

1、建立透明、高效的服務網絡。根據留學人員創業需要，構建兩個層面服務網絡：一是建立政府層面服務網絡，新區政府有關職能部門之間加強溝通協調，形成合力，努力為留學人員創業服務；二是促進建立社會化服務網絡，充分發揮新區留學生服務中心的服務功能，加強與張江(集團)有限公司、各類社會中介服務機構的聯系，使留學人員創業配套服務更為完善。

2、做好《上海市居住證》受理工作，加強后續服務。在張江園區設立《上海市居住證》受理點，為留學人員辦理居住證提供便利。持證留學人員在本市工作、居住期間，可享有本市居民同等相關待遇，并在出入境簽證、外匯兌換、子女入學等方面享受有關優惠政策。

3、發揮留學人員創業服務公司作用。留學人員創業服務公司要按照市場化的原則，發揮示范性中介機構的效應，由留學人員主導，組合和優化資源，為留學人員創業提供企業登記設立、項目包裝推薦、公共財務和公共人事代理等服務。

4、為留學人員營造良好的居住環境。加強和完善新區現有人才公寓的管理，充分發揮張江博士后公寓的作用，同時引進市場化機制，提升物業管理水平，不斷拓展綜合服務功能。

第二篇：張江國家數字出版基地建設專項資金

附件7 張江國家數字出版基地建設專項資金

專家評審實施細則（試行）

第一條 總則

根據《張江國家數字出版基地建設專項資金管理辦法（試行）》制定本實施細則。

第二條 專家范圍

評審專家，是指張江國家數字出版基地建設專項資金聯合評審小組辦公室（簡稱“辦公室”）聘請的，國家統計局公布的《文化及相關產業分類》所明確的文化產業范圍以及《張江國家數字出版基地數字出版企業（機構）認定辦法（試行）》第三條所明確的數字出版范圍內的專家，以及法律、財經、企業管理、風險管理等方面專家。

第三條 專家入選條件

評審專家應符合以下條件：

1、堅持原則，公正廉潔，忠于職守，熟悉國家有關法律、行政法規和規章；

2、精通所從事行業專業知識，在所從事的領域享有較高聲譽；

3、未從事與評審項目有利益關系的工作，沒有重大違法違紀記錄；

4、辦公室認為需要符合的其他條件。第四條 選聘專家

辦公室按以下步驟公開選聘專家，建立專家庫：

1、邀請專業協會、大專院校或行政管理部門推薦，鼓勵個人自愿報名；

2、辦公室審核專家的專業能力和職業聲譽；

3、按照擇優原則確定專家，建立專家庫，并在相關網站上公布；

4、任何單位或個人對專家持有異議的，可書面向辦公室提出更換建議，由辦公室調查、核實、鑒別后決定更換與否。

第五條 組建評審專家組

1、辦公室根據申請項目，從專家庫中邀請相關專家，組建不同的專家小組參加評審工作。

2、專家小組原則由5至7名專家（單數）組成，辦公室組織專家小組推選一名組長，主持評審會議。

3、專家參加項目評審工作，應當認真履行職責，工作中接受辦公室和有關機構的監督。

4、專家參加評審工作，辦公室將支付相關費用。

5、辦公室指派人員擔任專家小組的聯絡員。聯絡員承擔辦公室委托的工作，如會議記錄、分數統計、過程監督等職責。

第六條 評審原則

專家評審工作遵守以下原則：

1、客觀公正的原則；

2、資助項目社會效益和經濟效益相結合的原則；

3、利益沖突主動回避的原則；

4、評審過程評議與投票互補的原則；

5、評審過程及評審內容嚴格保密的原則。第七條 評審程序

1、審閱材料。辦公室將項目相關材料提交給專家；專家應按要求在規定時間內完成對項目材料的審讀，寫出評審意見。專家可通過辦公室要求申請者補充有關材料或進一步說明情況。

2、評審。逐案討論，再進行投票表決。專家以個人身份參加評審，獨立發表評審意見，不受任何單位和個人干預。評審會議對申請項目采取無記名投票方式表決，評審專家可以投同意票、反對票或棄權票。同意票數達到出席會議成員人數的2/3即為通過。

3、專家對評審結果，簽字確認。專家組完成評審后，將會議記錄、專家評審意見交辦公室留存。辦公室將評審結果上報聯合評審小組。

4、專家評審會議如出現違紀違規問題，辦公室有權中止評審程序，并以書面形式報告聯合評議審小組。

第八條 應用解釋

本實施細則由專項資金聯合評審小組討論通過并公布之日執行。專項資金聯合評審小組辦公室負責解釋。

第三篇：留學人員創業園管理辦法

留學人員創業園管理辦法

（人事部，2001年）

人事部在1996年制定下發的“九五”留學人員回國工作中，提出要加快建立發展留學人員創業園。近幾年各級政府高度重視，加強了對留學人員創業園的領導，在政府統一協調、人事部門牽頭與有關部門的共同努力下，留學人員創業園得到較快發展，目前全國已建成創業園40多個，入園留學人員企業1500多家，形成了一批留學人員創業群體。留學人員創業園的建立，對開發留學人員資源，吸引海外留學人員回國創業，促進高新技術產業化，推動科技經濟發展發揮了積極作用。為了進一步發揮留學人員創業園作用，提高科學化管理水平，推動創業園建設的進一步發展，特制定本辦法。

一、留學人員創業園的建設和管理，要始終堅持以吸引和扶持留學人員創業，培育具有創新能力與國際競爭力的高新技術企業和科技企業家為重點，促進高新技術的發展和科技成果轉化。創業園的運作要兼顧國家、地方和留學人員的利益，做到科學管理，注重實效，優勢互補，互惠互利，共同發展。

二、留學人員創業園一般建在具有良好創業環境的高新技術開發區或經濟技術開發區內。建立創業園由當地政府按有關規定和程序審批，報國家人事部備案，經評審符合條件的創業園，可由地方政府與人事部共建。

建立留學人員創業園必須具備以下條件：政府重視和支持，制定有配套優惠政策；留學人員相對集中入園創業的留學人員帶有資金、技術或項目；所在地區具有較密集的智力資源和較強的科技實力，對外開放程度較好，經濟較為發達；具有一定規模的場地和相應的配套設施；服務功能較完善，能為企業提供商務、信息、培訓、融資、研發、市場營銷、國際合作等服務；具有支持留學人員創業的啟動資金投入有一支素質較高和業務水平強的管理服務隊伍和一套科學管理的規章制度。

三、建立和辦好國家留學人員創業園。確立為國家留學人員創業園示范建設試點的創業園，國家和地方要加強工作指導，在人才、技術引進等方面加大投入，扶持建園。按照市場經濟運行機制摸索總結創業園在技術創新、制度創新、管理創新方面的建園經驗，引導創業園的有序發展。

四、留學人員創業園享受高新技術開發區和經濟技術開發區內孵化機構的優惠政策。允許引進和建立若干專業化風險資金或創業基金；支持有條件的創業園盡快建立旨在為留學人員提供創業資本支持和融資擔保的種子資金和擔保資金；為創業園內企業在吸引國際創業投資和爭取上市等方面創造條件。

五、留學人員資格由各級人事部門按有關規定認定。

建立創業園高新技術項目的評估機制，組織專家組對入園項目進行評估。要選擇技術含量高的企業進入創業園，使其真正成為孵化高新技術企業的基地。創業園要協助海外留學人員按程序申報各類國家科技項目。

六、切實加強對留學人員創業園的領導和管理。留學人員創業園要面向市場，實行企業化管理。在政府的領導下，建立具有競爭機制的創業園管理制度，建設一支高素質的管理隊伍。要熟悉了解留學人員特點，更新觀念，創新工作方法，不斷提高工作效率和服務水平，適應創業園發展需要。要堅持因地制宜，發揮優勢，辦出特點。吸引適時對路的科技項目，創辦有利于形成創業優勢的各具特色的創業園。努力把企業園辦成促進高新技術產業發展、培養引進高素質人才的重要基地。

七、本辦法由人事部負責解釋。

第四篇：留學人員創業基礎數據

我們對來我區創業的785名海外留學人才做過一個統計，主要來自發達國家和地區，來自美國的占53.7％；日本占14.6％；歐洲占11.7％；加拿大占7.2％；澳大利亞占5.6％；其他地區占

7.2％。從回國后所從事的領域看，我們對區內435家留學人員創業企業作了統計，主要分布在電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等高新技術產業領域，其中電子信息類專業占62%，生物醫藥占14%，文化創意占11%，能源環保占10%，其他占3%。從其在海外的工作經歷分析,有48.4%的人在海外大企業工作過,有17.5%的人在海外大學任教或科研機構從事科研工作，都有著極其豐富的海外工作和學習經歷，通曉國際市場和國際慣例，海歸群體在我區開展創新創業活動極大地提升了我區的創新能力和國際化水平。

第五篇：示范園區規劃建設

園區規劃建設

園區規劃建設四個功能區（即綜合開發與示范帶動功能、素質教育和科技培訓功能、休閑觀光與娛樂服務功能、生態宜居與節能減排功能）和完備的配套設施。將現代科技、文化、教育和發展理念與綜合開發有機融合，發展集生態、有機、高效、休閑、休閑農業為一體的現代農業，農林牧副漁發展項目和田、林、水、電、路配套項目穩步推進。產業布局：養殖業（灰天鵝、奶牛、淡水魚等特色養殖品種）、種植業（設施蔬菜、瓜果、高效種業等）、林果業（桑椹等高效名優果品生產）、加工業（種養殖產品精深加工）、服務業（教育培訓、科技示范、現代物流、特色餐飲、休閑垂釣、度假娛樂、生態居住）。

第一期工程除節水灌溉、提升地力統籌安排除外，規劃建設4500畝，計劃投資12000萬元。其中：素質教育區規劃面積200畝，共投資1400萬元；名優水果區規劃面積1000畝，共投資1000萬元；花卉苗木區規劃面積300畝，共投資900萬元；設施蔬菜規劃面積1000畝，共投資4000萬元；特色養殖區規劃面積1000畝，共投資500萬元；休閑觀光區規劃面積1000畝，包括五個農業主題生態公園，總投資2200萬元；水利、道路等基礎設施建設投資2000萬元。

第二期項目建設規模2000畝，總投資18000萬元。其中：加工貯藏區規劃面積500,畝，共投資10000萬元；科技孵化區規劃面積500畝，共投資2000萬元；管委服務區規劃面積200畝，共投資1000萬元；花卉苗木區規劃面積200畝，共投資600萬元；設施蔬菜區規劃面積200畝，共投資1200萬元；休閑觀光區包括三個主題園，總投資2200萬元；水利、道路等基礎設施共投資1000萬元。