第一篇：山東潤興化工科技有限公司“8.22”爆燃事故報告

山東潤興化工科技有限公司 “8·22”一般爆燃事故調查報告

2015年8月22日20時48分，山東潤興化工科技有限公司電解車間在試生產時,發生一起爆燃事故，造成1人死亡，9人受傷,直接經濟損失約430萬元。

事故發生后，依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規，市政府成立了由許建國副市長任組長，市安監局、市監察局、市公安局、市總工會、桓臺縣政府組成的事故調查組，并邀請市檢察院派員參加, 開展事故調查工作。

事故調查組通過科學嚴謹、依法依規、實事求是、周密細致的現場勘察、調查取證、綜合分析和反復論證，查明了事故發生經過、事故原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人及責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故發生單位概況

山東潤興化工科技有限公司（以下簡稱：潤興化工公司）位于桓臺縣果里鎮侯莊路1920號，公司成立于2007年11月，系有限責任公司，法定代表人呂敏，董事長何永，現有員工286人，注冊資本1.8億元。公司設有安全管理科，配 有4名安全管理人員，主要從事化工產品研發、化工產品銷售和化工科技服務。該公司為山東潤興投資集團有限公司子公司。

山東潤興投資集團有限公司位于桓臺縣969號羿景嘉園，公司成立于1993年3月，其前身為桓臺縣國土局地產開發公司，2003年改制為民營企業，法定代表人何永，注冊資本1億元，公司未設置安全管理機構。該公司共有8家子公司，其中山東潤興化工科技有限公司、山東潤興新材料有限公司、桓臺盛翔工貿有限公司、山東美中美木業有限公司、山東天藝市政工程有限公司、山東偉明物業管理有限公司等6家公司位于淄博市。山東海明化工有限公司位于濱州市。青島置業有限公司位于青島市。

（二）事故相關單位概況 １.設計單位

匯智工程科技有限公司位于青島市嶗山區香港東路196號,成立于2012年7月,系自然人投資有限責任公司，法定代表人劉慶德,注冊資金5000萬元,主要從事化工工程、建筑工程設計、編制可行性研究報告等，具有安全設計甲級資質。

2013年3月,出具了潤興化工公司《10萬噸/年己二腈項目可行性研究報告》、10萬噸/年己二腈項目的初步設計和施工圖。２.評價單位

山東魯輕安全衛生技術有限公司位于濟南市和平路3號，成立于2013年5月，法定代表人任魯遠，系有限責任公司，注冊資金630萬元，具有安全評價甲級資質。

2015年6月8日，出具了潤興化工公司《10萬噸/年己二腈項目設立安全評價報告》。

3.施工單位

（1）山東新城建工股份有限公司位于桓臺縣新城鎮，成立于1994年3月，法定代表人耿玉金，系有限責任公司，注冊資金30116萬元。主要從事建筑施工、設備安裝、鋼結構工程等。

（2）山東淄建集團有限公司位于淄博市張店杏園東路63號，成立于1993年3月，法定代表人夏書強，系有限責任公司，注冊資金3億元。主要從事房屋建筑、機電安裝工程、機電設備安裝等。

（3）中化二建集團有限公司位于太原市晉源區長風商務區諧園路9號，成立于1953年1月，法定代表人劉建亭，系有限責任公司，注冊資金1.1億元。主要從事房屋建筑、化工石油工程、消防設施工程等。

4.監理單位

山東同力建設項目管理有限公司位于張店區人民西路17號，成立于1993年7月，法定代表人許繼文，系有限責 任公司，注冊資金600萬元。主要從事建設工程監理、工程造價咨詢等。

（三）項目基本情況

潤興化工公司10萬噸/年己二腈項目化工工藝為國內首次使用。2008年，青島科技大學教授馮柏成提出電解合成己二腈技術。馮柏成教授邀請同校教授王光信對己二腈電解合成技術指導，兩人聯合研發電解合成己二腈技術。2009年，在兩位教授帶領下，電解合成己二腈技術在青島潤興光電材料有限公司進行實驗容器內小試，小試實驗獲得成功。2010年，電解合成己二腈技術在山東海明化工有限公司進行中試，中試實驗獲得成功。2011年12月24日，省科學技術廳組織5名工程院院士和4教授對該項目進行了技術鑒定，并出具了《科學技術成果鑒定書》。該項目獲得3項《發明專利證書》、1項《實用新型專利證書》。

2015年8月3日，潤興化工公司邀請3名安全專家組成專家組，對該項目試生產條件進行檢查。8月10日，潤興化工公司制定試生產方案。8月14日，專家組出具試生產條件符合要求意見書。

潤興化工公司總投資6.75億元，共有3個生產車間，分別為原料、電解和精餾車間。發生事故的為電解車間，電解車間共設有8套電解系統,安裝了DCS控制系統。主要工藝為：將純凈水、磷酸鹽及輔料按比例混合制成準電解液，將準電解液注入電合成系統并在整個系統中循環流動，將丙烯腈注入電解池中進行電解，經油水分離后再精餾得到己二腈和副產物丙腈。

（四）項目審批和執法檢查情況

2012年11月5日，取得建設用地規劃許可證。12月18日，在市發改委登記備案。12月25日，取得國有土地使用證。2013年3月,匯智工程科技有限公司出具《可行性研究報告》。7月17日，潤興化工公司正式開工建設。9月2日，取得桓臺縣住建局第一期工程施工許可證。11月26日，桓臺縣安監局對項目建設進行執法檢查，下達責令限期整改指令書，責令停止建設。2014年1月16日，桓臺縣安委會辦公室下達《重大安全隱患整改指令書》，責成桓臺縣果里鎮政府對該項目嚴格落實“打非治違”責任制，并責令企業停止建設，潤興化工公司未停止施工。2015年5月13日，市公安消防支隊出具了《建設工程消防設計審核意見書》。5月14日，桓臺縣安監局約談企業2名主要負責人，責令該企業在未辦理完畢相關手續前不得進行生產。企業做出“我公司在未取得試生產手續前不進行任何生產經營活動”的書面承諾。5月31日，省安監局組織5名專家對該項目生產工藝進行了安全可靠性論證。6月8日，山東魯輕安全衛生技術有限公司出具了《項目設立安全評價報告》。6月14日，取得省安監局《危險化學品建設項目設立安全許可意見書》。7月 6日，取得市環保局《項目試生產申請批復》。7月27日，取得省安監局《危險化學品建設項目設計安全許可意見書》。7月29日，桓臺縣安監局監察四中隊與果里鎮安監辦在執法檢查時發現該企業有生產跡象，責令立即停止非法生產行為，公司停止試生產。縣安監局組織2名專家對該企業試生產前相關資料進行督導檢查，查出各類隱患35條。7月31日，下達隱患整改指令書，責令企業未達到相關法律、法規要求前，不得進行試生產。8月18日，縣安監局組織復查，仍有13條隱患未整改到位。

（五）項目工程建設情況

2013年7月17日，山東新城建工股份有限公司中標10萬噸/年己二腈項目電解車間、配料車間、潷析器等安裝工程。2013年7月20日正式開工，2014年4月30日竣工。2015年2月，對所安裝設施設備進行氣密性試驗和打壓試驗。

2013年7月20日，山東淄建集團有限公司中標10萬噸/年己二腈項目潷析器、原料和產品罐區、精餾裝置制作等工程。11月19日正式開工，2015年3月24日潷析器、原料和產品罐區竣工。精餾裝置制作工程現正在施工中。2015年2月，對已竣工施設備進行氣密性試驗和打壓試驗。

2013年8月28日，中化二建集團公司中標10萬噸/年己二腈項目工藝設備安裝工程。2014年4月15日正式開工，2015年5月15日竣工。6月30日管道安裝工程竣工，壓力 管道向淄博市特檢院報檢。

二、事故發生經過和事故救援及善后處理情況

（一）事故發生經過

2015年7月22日16時，開始單開1套電解系統斷續試生產。8月19日，連續進行并每天增加1套電解系統試生產，至8月21日，共有3套電解系統投入試生產。

8月21日，經公司領導集體決定，調度室主任張華偉令早班人員將800立方準電解液加入到第4套電解系統潷析器內，晚上20時，中班人員加入22噸丙烯腈。

8月22日9時，調度室主任張華偉在中控室發現試生產的3套電解系統壓力為28 kPa，向分管生產的副總經理苗文清反映壓力偏高。下午14時，張華偉又向苗文清反映，如果開通第4套電解系統，系統壓力可能會使防爆膜爆破，商議決定開通第4套電解系統降低配風。下午16時，張華偉將決定降低配風情況報告總經理呂敏和技術總工王去智，兩人同意降低配風。

8月22日16時，電解車間中班人員接班。班長張善榮、李明、徐樹祿負責巡查已進行試生產的3套電解系統，王鵬、王海濤在中控室監控。

8月22日19時50分，張華偉計算出保持總風量一致條件下，配風量由200m/h降為120m/h，19時55分，將配風量調至120m/h。20時20分，張華偉將電解電流提升到位，333第4套電解系統開始運行，隨著電解出氧氣的增多，四臺潷析器壓力均開始上升。20時48分，壓力升至29kPa，潷析器突然爆炸并引燃物料。爆炸導致正在電解車間附近巡檢的維修工張經濤當場死亡，爆炸沖擊波使4個潷析器、中控室、化驗室和辦公樓門窗玻璃受到不同程度損壞，并導致正在原料車間、化驗室等9名作業人員受傷。

（二）事故救援及善后處理情況

爆炸發生后，調度室主任張華偉撥打119、120急救電話，并向呂敏總經理報告，潤興化工公司立即展開救援。

接到事故報告后, 省委書記姜異康批示：“請省有關領導、有關部門和淄博市主要負責同志立即趕赴現場，組織撲救、控制局勢；特別要注意科學施救，嚴防次生災害；對受傷人員要全力救治、做好善后；嚴密監控現場及周邊空氣質量，視情采取措施，防止發生問題；火災及撲救等情況要及時向社會公布”。省長郭樹清批示：“請衛計委派出專家組，全力搶救傷員；消防部門要全力組織滅火，防止有毒化學物質擴散；淄博市要做好群眾疏散工作，及時向社會公布有關信息”。副省長張務鋒率領省直有關部門主要領導、分管領導，市委書記王浩、市長周連華、副市長許建國趕赴現場組織指揮救援。省消防總隊總隊長馬先宏現場指導救援，緊急調集淄博、濟南、濰坊、東營、泰安等地385名消防官兵、73輛消防車、3套遠程供水系統參加救援。市應急、安監、公安、消防、環保等部門，桓臺縣委、縣政府主要領導及有關部門立即趕赴現場進行救援。安監部門組織危化品專家對現場進行查看，提供滅火方案建議；120指揮中心迅速調度力量，將9名受傷人員送往醫院救治；環保部門出動3輛環境檢測車，對事故發生地下風向及周邊環境展開環境監測，氣象部門及時跟進了事發地的氣象監測工作。消防人員精心組織，科學施救，至凌晨1時50分大火被撲滅。

三、事故發生的原因和事故性質

（一）直接原因

自試生產以來，潷析器氣相空間中丙烯腈、氫氣等混合氣體含量始終處于爆炸極限范圍。

潷析器進氣管管徑為DN100，尾氣出口管徑為DN80，造成氣相出口氣流過快，摩擦產生靜電，潷析器內襯PP材料，造成靜電積聚。

潷析器上部氣相空間中達到爆炸極限濃度的丙烯腈、氫氣等混合氣體，遇靜電放電發生爆炸。

（二）間接原因

1.潤興化工公司安全意識淡薄，安全生產主體責任不落實，安全管理混亂，項目建設和試生產中存在著嚴重的違法違規行為。

（1）違法違規建設和生產。項目未進行環評和消防設 計審核進行建設，違法組織試生產。8月10日制定試生產方案，8月14日聘請的專家組出具試生產條件符合要求意見書，但企業于7月22日便開始組織試生產。

（2）安全生產管理制度不完善不落實。企業試生產前未編制完整的總體試車方案、操作規程，未制定試生產應急處置方案；安全培訓不到位，未全面落實“三級”安全培訓，未進行試生產崗位操作培訓。

（3）工藝變更管理不到位。潷析器頂部氣體出口無設計變更，潷析器頂部氣體出口及管道走向與設計圖紙不同。在實際操作中隨意降低配風量，沒有按照工藝變更管理要求，落實變更管理的安全措施。

（4）對外來施工隊伍管理混亂。事故發生前，企業廠區內先后有3個外來施工隊伍進行施工，邊生產、邊施工；對外來施工隊伍的安全管理制度不健全，對施工作業安全控制措施缺失。

2.設計單位對危險因素考慮不足。初步設計和施工圖圖紙上未對丙烯腈氣體含量進行檢測和報警設計；未經安全設施設計專篇審查就出具了施工圖。

3.評價單位安全分析內容缺失。設立安全評價報告中未體現富氧狀態、壓力、溫度對氣相中丙烯腈的影響。

4.桓臺縣安監局安全監管不到位。縣安監局雖然約談了該企業主要負責人，下達安全生產執法文書，未采取有效措 施制止違法違規行為，對該新建項目安全監管不到位。

5.地方政府履行安全生產屬地管理職責不到位，指導督促安全生產工作不力，“打非治違”工作不徹底。

（1）桓臺縣果里鎮黨委、政府安全監管責任落實不到位。對該項目未批先建、未經驗收投入使用、違法進行試生產，未采取有效管理措施;未將安全生產法律法規和政策規定落到實處，組織開展安全生產大檢查不深入、不徹底。

（2）桓臺縣委、縣政府屬地管理責任落實不到位。貫徹執行安全生產法律法規和政策規定不得力，重發展輕安全，組織本地區安全生產大檢查不徹底，督促指導安全生產工作、整治項目違法建設行為不力。

（三）事故性質

經調查，該事故為一起一般生產安全責任事故。

四、事故責任認定及處理建議

（一）建議追究刑事責任人員

1.呂敏，潤興化工公司法定代表人。建設項目未經驗收投入使用，未經安全審查違法組織試生產；為投運第4套電解系統，隨意決定降低潷析器的配風量；對外來施工隊伍管理混亂。對事故的發生負有主要責任。建議司法機關依法追究其刑事責任；依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條之規定，建議給予其開除黨籍處分；依據《安全生產法》第九十二條第一項之規定，建議由淄博市安監局對其處 以2014年度年收入30﹪的罰款。

2.何永，潤興化工公司董事長。建設項目未批先建，未經安全審查違法組織試生產。對事故的發生負有主要責任。建議司法機關依法追究其刑事責任；依據《安全生產法》第九十二條第一項之規定，建議由淄博市安監局對其處以2014年度年收入30﹪的罰款。

3.王云智，潤興化工公司總工程師。為投運第4套電解系統，隨意決定降低潷析器的配風量。對事故的發生負有主要責任。建議司法機關依法追究其刑事責任。

4.苗文清，潤興化工公司副總經理。未制定試生產應急處置方案；未進行試生產崗位操作培訓；為投運第4套電解系統，隨意決定降低潷析器的配風量。對事故的發生負有主要責任。建議司法機關依法追究其刑事責任。

（二）建議追究責任人員

1.伊繼剛，桓臺縣果里鎮黨委委員、副鎮長，分管安全生產工作。組織轄區內安全生產大檢查工作不力，對企業存在的安全隱患，未采取有效措施督促其整改到位。對事故發生負有重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予其行政記過處分。

2.藺忠，桓臺縣安監局局長。發現轄區內危化品建設項目存在安全隱患，未組織執法力量采取有效措施督促整改，致使危化品項目擅自投入使用。對事故發生負有重要領導責 任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予其行政警告處分。

3.王棟，桓臺縣果里鎮鎮長。安全生產工作屬地管理責任落實不到位。對事故發生負有重要領導責任。建議對其進行誡勉談話。

4.張聯國，桓臺縣果里鎮黨委書記。安全生產工作屬地管理責任落實不到位。對事故發生負有重要領導責任。建議對其進行誡勉談話。

5.蒲先農，桓臺縣副縣長。落實安全生產責任制不到位。對事故發生負有重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予其行政警告處分。

6.潤興化工公司要依據有關規定對相關人員做出嚴肅處理,并將處理結果報市安監局備案。

（三）建議行政處罰單位

1.潤興化工公司。未落實安全生產主體責任，項目未批先建，未經安全審查違法組織試生產。對事故的發生負有主 要責任。依據《安全生產法》第一百零九條之規定，建議由淄博市安監局依法對其處罰。

2.山東潤興投資集團有限公司。未落實安全生產主體責 任，項目未批先建。對事故的發生負有主要責任。依據《安

全生產法》第一百零九條之規定，建議由淄博市安監局依法對其處罰。

3.匯智工程科技有限公司。違規提供施工圖；未考慮潷析器內分離出氧氣后氣體的流速是否在合理范圍；初步設計和施工圖圖紙未對丙烯腈氣體含量進行檢測和報警設計。對事故的發生負有重要責任。依據《安全生產法》第一百零九條之規定，建議由淄博市安監局依法對其處罰。

4.山東魯輕安全衛生技術有限公司。未考慮富氧狀態、壓力、溫度對丙烯腈爆炸下限的影響，設立安全評價報告未評價出潷析器上部空間存在丙烯腈超限爆炸的風險。對事故的發生負有重要責任。建議由省安監局依法對其處罰。

（四）建議問責的單位

1.桓臺縣安監局。作為危化品安全監管部門，對危化品新建項目安全監管不到位。對事故的發生負有責任。建議責令其向桓臺縣政府作出深刻檢查。

2.桓臺縣果里鎮黨委、政府。屬地管理責任落實不到位，組織開展安全生產大檢查不深入。對事故的發生負有責任。建議責令其向桓臺縣委、縣政府作出深刻檢查。

3.桓臺縣委、縣政府。屬地管理責任落實不到位，組織開展安全生產大檢查不徹底。對事故的發生負有責任。建議責令其向市委、市政府作出深刻檢查。

五、事故防范和整改措施 為認真吸取事故教訓，落實“四不放過”原則，切實做好今后的安全生產工作，提出如下防范措施和建議：

（一）各級、各有關部門和各企業單位要深刻吸取事故 教訓，強化紅線意識和底線思維，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，加強各行業領域的安全監管，堅決打擊非法違法生產經營行為，嚴防各類事故發生。

（二）各生產經營單位新、改、擴（建）項目建設，要嚴格依法依規進行審查審批，杜絕未批建；設備設施投入使用、試生產等環節，必須嚴格按照規范要求組織實施，杜絕未經檢查驗收擅自投入生產使用。

（四）各級監管部門要加大監管力度，深入開展“打非治違”活動，及時發現并嚴厲打擊各類非法違法生產經營行為。督促生產經營單位建立完善各項規章制度和操作規程，強化日常安全管理，杜絕“三違”現象，防止盲目蠻干。

（五）為安全生產服務的設計、評價、檢測、論證和施工等單位，要認真貫徹法律法規和行業標準規范，依法履行職責。各有關部門要加強對安全生產中介機構和建設施工單位的監管管理，嚴厲查處各類違法違規行為。

（六）各級政府要認真落實屬地管理責任，高度重視安全生產工作，堅決克服重項目輕安全麻痹思想，認真履行安 全生產監督管理職責，深入開展專項整治動，切實抓好重點領域的監督檢查，全面排查各類事故隱患，嚴防各類生產安全事故發生。

山東潤興化工科技有限公司 “8·22”一般爆燃事故調查組

第二篇：山東捷潤工程材料有限公司主要產品

山東捷潤工程材料有限公司（公司簡稱“山東捷潤”）成立于2015年，位于山東省泰安市。是一家專業生產銷售土工格柵、土工布的廠家。主要產品有：各種玻璃纖維土工格柵、滌綸土工格柵、單向塑料土工格柵、雙向塑料土工格柵、鋼塑土工格柵、土工布、復合土工膜、經編復合土工格柵等各種土工材料，篷布，電線、電纜。公司一貫堅持“質量第一，用戶至上，優質服務，信守合同”的宗旨，憑借著高質量的產品，良好的信譽，優質的服務，產品暢銷全國近三十多個省、市、自治區。竭誠與國內外商家雙贏合作，共同發展，共創輝煌！產品主要應用于公路、鐵路、煤礦、水利、電力、水土保持及環境綠化與基礎建設領域，已被廣泛應用于高速公路、鐵路等多項國家重點工程，受到工程界專家及廣大用戶的一致好評，并與全國幾十家科技書籍單位、大專院校建立了親們的協作感謝，系中國土工合成材料工程協會及中國建筑學會會員單位。

捷潤公司本著“以人為本，誠實守信”的經營原則，愿與海內外朋友真誠合作，共繪宏偉藍圖，共創輝煌！

玻璃纖維土工格柵是一種用于路面增強、老路補強，加固路基及軟土基的優良土工合成材料。在處理瀝青 路面反射裂紋應用上，已成為不可替代的材料。該產品是以高強無堿玻璃纖維通過國際先進的經編工藝制成網狀基材，經表面涂覆處理而制成的半剛性制品。具有經、緯雙向很高的抗拉強度和較低的延伸率，并具有耐高 溫、耐低寒、抗老化、耐腐蝕等優良性能，廣泛應用于瀝青路面、水泥路面及路基的增強和鐵路路基、堤壩護 坡、機場跑道、防沙治沙等工程項目。

經編滌綸土工格柵

采用高強度海綸工業長絲，經過經編定向織造網格坯布，經涂覆加工成土工格柵。應用于軟土地基處理和路基、堤壩等工程的加筋增強，以提高工程質量降低工程造價。應用：公路、鐵路、水利等軟土地基增強加筋。

單向拉伸塑料土工格柵

單向拉伸的土工格柵是由高分子聚合物經擠出壓成薄板再沖規則孔網,然后縱向拉伸而成.這種過程中使高分子成定向線性狀態并形成分布均勻、節點強度高的長橢圓形網狀整體性結構.此種結構具有相當高的拉伸強度和拉伸模量,特別是我公司此類產品更具有超國際水平的高早期(伸長率在2%---5%)拉伸強度和拉伸模量。給土壤提供了理想的力的承擔和擴散的連鎖系統。該產品拉伸強度大(>150Mpa), 適應各種土壤, 是目前廣為采用的加筋加固材料。

雙向土工格柵

雙向土工格柵是用高分子聚合物通過擠壓、成板、沖孔過程后再縱向、橫向拉伸而成。該材料在縱向和橫向上都具有很大的拉伸強度，這種結構在土壤中同樣也能提供一個更為有效的力的承擔和擴散的理想的連鎖系統，適應于大面積永久性承載的地基補強。

用途：雙向拉伸塑料土工格柵適用于各種堤壩和路基補強、邊坡防護、洞壁補強，大型機場、停車場、碼頭貨場等永久性承載的地基補強。

鋼塑復合土工格柵

此產品以高強鋼絲（或其它纖維），經特殊處理，與聚乙烯（PE），并添加其 它助劑，通過擠出使之成為復合型高強抗拉條帶，且表面有粗糙壓紋，則為高強度加筋土工帶。由此單帶，經縱、橫按一定間距編織或夾合排列，采用特殊強化粘接的熔焊技術焊接其交接點而成型，則為加筋土工格柵。土工布

該產品具有優越的透水性、過濾性、耐用性、可廣泛用于鐵路、公路、運動館、堤壩、水工建筑、遂洞、沿海灘涂、圍墾、環保等工程。主要有短纖針刺非織造土工布和裂膜絲機織土工布。

土工膜

功能： 防滲、隔離

用途： 土工壩、堆石壩、砌石壩和展壓混凝土壩； 堤、壩前水平防滲鋪蓋，地基垂直防滲層； 尾礦壩、污水庫壩身及庫區； 施工圍堰； 渠道、蓄液池（坑、壙）； 廢料場； 地鐵、地下室和隧道、隧洞防滲襯砌;公路、高速公路、鐵道的路基； 路基及其它地基鹽漬防治； 膨脹土 和濕陷性黃土的防水層； 屋面防漏

第三篇：山東保利民爆濟南科技有限公司2013.5.20爆炸事故報告

山東保利民爆濟南科技有限公司 “5?20”特別重大爆炸事故調查報告

2013年5月20日10時51分許，位于山東省章丘市的保利民爆濟南科技有限公司乳化震源藥柱生產車間發生爆炸事故，造成33人死亡、19人受傷，直接經濟損失6600余萬元。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，要求有關部門即派員趕赴現場，協助地方做好事故處理工作，全力搶救被埋人員和傷員，查清事故原因，扎實做好善后工作；同時，要舉一反三，吸取教訓，切實采取有效措施，堅決防止類似事故重復發生。按照中央領導同志的指示批示要求，國家安全監管總局、工業和信息化部、公安部、國務院國資委立即派員趕赴事故現場，指導事故搶險救援等工作。

依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規，2013年5月25日，國務院批準成立了由國家安全監管總局、監察部、工業和信息化部、公安部、國務院國資委、全國總工會、山東省人民政府有關領導和人員組成的國務院山東保利民爆濟南科技有限公司“5?20”特別重大爆炸事故調查組，開展事故調查工作。事故調查組聘請了爆破、工業炸藥、民爆安全生產等專業領域的有關專家組成專家組，并邀請最高人民檢察院派員參加了事故調查工作。

事故調查組通過科學嚴謹、依法依規、實事求是、周密細致的現場勘察、檢驗測試、技術鑒定、調查取證、綜合分析和反復論證，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議,并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故企業情況。

1.中國保利集團公司。中國保利集團公司系國務院國資委管理的大型中央企業，其前身為1984年成立的保利科技有限公司。1992年，經國務院、中央軍委批準，保利集團在保利科技有限公司的基礎上組建，1993年2月在國家工商管理總局注冊；1999年3月，保利集團由軍隊劃歸中央大型企業工作委員會管理，成為國有重點骨干企業；2003年，由國務院國資委履行出資人職責。保利集團以軍民品貿易、房地產開發、文化藝術經營、礦產資源領域投資開發、民爆器材生產與爆破服務等為發展主業，下轄保利科技有限公司、保利南方集團有限公司、保利（香港）控股有限公司、保利文化集團股份有限公司、保利能源控股有限公司、保利化工控股有限公司、保利財務有限公司等專業子公司，以及保利房地產（集團）股份有限公司與保利置業（香港）有限公司兩家境內外上市公司。2012年底，保利集團總資產3829億元，法定代表人張振高。

2013年1月，保利集團全資成立保利化工控股有限公司（以下簡稱保利化工公司），注冊資本1億元，負責整合和管理民爆及化工等業務。目前，保利集團持有的保利民爆科技集團股份有限公司股權尚未正式劃轉保利化工公司。

2.保利民爆科技集團股份有限公司。保利集團下屬保利民爆科技集團股份有限公司成立于2006年8月，前身為新時代民爆科技股份有限公司，2011年2月更名為保利民爆科技集團股份有限公司。其中：保利集團持股50.6%，綠安盛得（北京）安全防偽技術有限公司持股40%，中國新時代科技有限公司持股8%，其他單位共計持股1.4%。保利民爆集團是民爆行業集科研、生產、銷售、進出口貿易和爆破服務于一體的綜合性民爆集團，年生產能力為工業炸藥9.15萬噸，工業電雷管5000萬發。

3.保利民爆濟南科技有限公司。保利民爆集團下屬保利民爆濟南科技有限公司始建于1958年，前身為濟南四五六廠，2000年8月企業改制為濟南四五六有限責任公司，濟南市國資委持有66.67%的股權，其余33.33%為職工股權。2006年，濟南市國資委將濟南四五六有限責任公司66.67%的股權轉讓給中國新時代集團公司，企業更名為新時代民爆（濟南）科技產業有限公司。2011年1月，經國務院批準，國務院國資委將原新時代集團民爆業務劃轉保利集團。2011年3月，新時代民爆（濟南）科技產業有限公司更名為保利民爆濟南科技有限公司。

保利民爆濟南公司注冊資金1200萬元，擁有固定資產1.32億元。截至2013年4月30日，公司資產總額4.12億元，負債2.22億元，所有者權益1.9億元。目前在崗職工660人，下設綜合管理處等14個部門，101(含乳化型震源藥柱生產線、乳化炸藥生產線)、102、201、設備維修等4個車間和4家產品銷售、爆破作業、設備制造子公司。保利集團實際相對控股保利民爆濟南公司38%。

保利民爆濟南公司于2010年9月獲得工業和信息化部頒發的民用爆破物品生產許可證。核準年生產能力為：膨化硝銨炸藥12000噸，乳化炸藥15000噸，震源藥柱6500噸，地面站混裝炸藥5000噸，共計38500噸。

保利民爆濟南公司位于山東省章丘市曹范鎮的新廠區搬遷工業炸藥生產線分兩期進行建設。一期工程包括年產15000噸膠狀乳化炸藥生產線和年產12000噸膨化硝銨炸藥生產線，2010年7月通過驗收并投產；二期工程包括年產6500噸震源藥柱生產線、年產5000噸現場混裝工業炸藥生產系統、炸藥庫和硝銨庫等，2010年7月開工建設，2012年9月通過驗收。

（二）事故生產線情況。

1.項目審批情況。2011年6月和7月，工業和信息化部安全生產司、山東省國防科技工業辦公室分別以《關于調整保利民爆濟南科技有限公司民爆物品生產許可能力的批復》、《關于調整保利民爆濟南科技有限公司震源藥柱生產能力的通知》，批復同意保利民爆濟南公司新增年產3500噸的震源藥柱生產能力。保利民爆濟南公司將該新增震源藥柱生產能力設計為乳化型震源藥柱，列入工業炸藥生產線二期工程一并實施。

2.項目設計情況。保利民爆濟南公司根據上述批復文件，委托具有民用爆破器材工程甲級設計資質的五洲工程設計研究院設計乳化型震源藥柱生產線項目。根據五洲工程設計研究院的設計要求，乳化型震源藥柱車間（502工房）為局部3層鋼筋混凝土框架結構，建筑物長、寬、高分別為50×15×11米，建筑面積約2000平方米，裝藥機設備4臺（2用2備），操作定員11人、最大允許定員14人，工房內最大允許存藥量2.5噸。可生產現場混裝乳化基質或乳化型震源藥柱（不得同時生產）。生產乳化型震源藥柱時，工房只生產裝藥后的乳化型震源藥柱半成品，然后由危險品專用運輸車輛運往粉狀震源藥柱包裝工房（407工房），進行乳化型震源藥柱的后期加工，形成乳化型震源藥柱成品。

3.試生產情況。2011年12月29日，山東省國防科工辦根據濟南市經濟和信息化委員會的申請，對該建設項目組織進行了試生產條件考核。2012年2月，開始試生產。3月30日，山東省國防科工辦以《關于下達保利民爆濟南科技有限公司震源藥柱和現場混裝工業炸藥試生產計劃的通知》下達了許可能力20%的試生產計劃。

2012年6月，試生產的乳化型震源藥柱經山東省國防科工辦封樣送國家民用爆破器材質量監督檢驗中心檢測，其各項性能均達到了《震源藥柱》高爆速震源藥柱標準要求，試生產產品穩定可靠，設備運行正常。2012年9月，試生產結束。

4.竣工驗收及投產情況。該項目于2011年3月開工建設，12月建設完成后，分別通過了有關部門的建筑工程、環保設施、消防設施、安全設施、職業衛生、防雷設施等備案或驗收。

2012年7月，中國煤炭科學研究總院對該生產線進行了安全驗收評價。2012年9月，受工業和信息化部安全生產司委托，山東省國防科工辦在濟南主持了工業炸藥生產線二期工程建設項目的投產驗收會議，專家組同意該項目通過驗收，并形成了驗收文件。

2012年12月，工業和信息化部安全生產司同意通過對該項目的驗收，保利民爆濟南公司取得了年產6500噸震源藥柱和5000噸現場混裝工業炸藥安全生產許可。

（三）震源藥柱產品及生產工序情況。

1.震源藥柱產品情況。根據設計和驗收要求，該生產線主要生產產品為乳化型震源藥柱。震源藥柱是通過地下爆炸產生地震波的炸藥藥柱，主要用于地震勘探。乳化型震源藥柱是指以乳化炸藥為主裝炸藥的震源藥柱，是將膠狀乳化炸藥經裝藥機裝入塑料殼體，將雷管座裝在殼體端口，然后密封而成。

乳化炸藥是通過乳化劑的作用，使氧化劑的水溶液微滴均勻地分散在含有空氣泡或空心微球等多孔性物質的油相連續介質中，形成的一種油包水型的含水炸藥。

保利民爆濟南公司生產的乳化炸藥主要成分及比例為：硝酸銨71.5%、硝酸鈉7.4%、尿素1.95%、乳化劑2.3%、復合蠟3.95%、水10.4%、珍珠巖2.5%。該產品配方符合《工業炸藥通用技術條件》規定。2.主要生產工序及設備情況。根據設計，保利民爆濟南公司生產的乳化型震源藥柱生產工序主要包括破碎、溶（熔）化、乳化、涼藥、敏化、裝藥、熱合、包裝。具體為：將硝酸銨等破碎到合格粒度后加入定量的水，加溫攪拌配制成水相溶液；將油相原料（乳化劑、復合蠟等）按比例加溫混拌均勻；將油、水兩相溶液按比例混合乳化,乳化后流出的乳化基質經涼藥機涼至工藝要求溫度后，加入珍珠巖等敏化物質敏化成為膠狀乳化炸藥；膠狀乳化炸藥經輸送帶運至裝藥機裝入圓柱形塑料殼體內，成為震源藥柱半成品，將其由危險品專用運輸車運至407工房進行壓蓋、熱合、打碼、封箱。

震源藥柱車間（502工房）自動裝藥機型號為RZZY6000,由石家莊曉進機械有限公司制造。2006年6月，該設備通過了南京理工科技化工有限責任公司的專項安全評價。2009年9月，列入《民用爆炸物品專用生產設備目錄》。

（四）事發時生產線實際情況。

1.生產產品情況。502工房一層共有4臺裝藥機，由南向北依次編為1－4號。爆炸發生時，1、2號裝藥機正生產直徑60毫米乳化型震源藥柱，3號裝藥機未工作。保利民爆濟南公司擅自將4號裝藥機用于生產直徑70毫米2號巖石乳化炸藥。

2.生產工序情況。爆炸發生時，502工房內除工藝規程允許的工序外，保利民爆濟南公司又擅自增加2號巖石乳化炸藥裝藥、裝箱、封箱工序和乳化型震源藥柱壓蓋、熱合、擰螺旋套、打碼、裝箱、封箱工序。

3.現場人員情況。爆炸發生時，502工房實有操作人員34人（不含監控室1人），超出工房定員20人。分布為：油水相制備2人，制藥1人，布料管理1人，1、2、4號裝藥機各4人，熱合2人，擰螺旋套4人，裝箱封箱4人，運料1人，機修1人，技術員3人，質檢1人，班長1人，司機1人。

4.在建包裝工房情況。5月20日，502工房西南側正在進行乳化型震源藥柱包裝工房的503－1廊道工程施工。爆炸發生時，現場施工人員為15人，正在502工房西南側35米安全距離范圍內（按規定應大于97.2米）進行503－1廊道剪力墻及頂部支模板內綁扎鋼筋作業。

二、事故發生經過和應急處置情況 2013年5月18日，502工房分甲（事故發生時當班）、乙兩班生產。其中甲班上中班（15:30－24:00），共生產15箱（360根）帶雙雷管座起爆件（含太安藥量11克）震源藥柱、372箱不帶起爆件震源藥柱和229箱大直徑乳化炸藥，并產生了帶起爆件震源藥柱廢藥(乳化炸藥)，存放于502工房當班儲物室內。5月19日，該生產線停產1天。

5月20日，甲班上早班（6:00－15:30）。5:30，配料工開始配料；6:10，班前準備完畢且相關設備正常后，開啟1、2號裝藥機，開始生產直徑60毫米的不帶起爆件震源藥柱；8:00，開啟4號裝藥機，同時生產直徑70毫米的2號巖石乳化炸藥。隨后，陸續有技術員、檢驗員等6名相關人員進入車間內工作。9:43－9:46，甲班組長和加料員一起先后從儲物間抬了三包廢藥放在敏化機的西側；9:52－10:47，加料員分7次向敏化工序的攪拌機內加入36鏟廢藥；10:51，該工房突然發生爆炸。

事故造成33人死亡，其中：車間工人30人，車間外施工人員3人；造成19人受傷，其中：車間工人4人，車間外施工人員9人，其他區域受傷6人。

爆炸時502工房總藥量為3.7噸，參與爆炸藥量約2.4噸，折算成TNT炸藥當量約1.8噸。爆炸造成502工房生產線及設備粉碎性破壞，建筑物大部分整體坍塌，周圍建筑物破壞范圍約為265米。

事故發生后，保利民爆濟南公司負責人立即向山東省、濟南市民爆行業主管部門及集團公司報告，并請求地方政府救援，隨即成立了現場事故救援小組，組織開展人員搜救、疏散撤離和醫療救護等工作。

接到事故報告后，山東省和濟南市黨委、政府主要負責同志立刻作出批示指示，迅速啟動突發事件應急處置預案，省、市有關領導同志率領安全監管、公安、消防、國防科工等相關部門負責同志及時趕往事故現場組織開展搶險救援工作。濟南市人民政府組織700余名消防、專業救援人員和60余名醫療救護人員，調集15臺（套）大型機械設備、20輛救護車和生命探測儀及搜救犬，迅速趕赴事故現場，緊急開展搶險救援及應急處置工作。

事故發生后2小時內，在搶險救援指揮部領導下，現場救援人員將19名傷員全部救出并及時送往5家醫院進行救治。

事故發生后30余小時，通過人工與機械相結合的破解方式分層清理，共搜尋出13具遇難者遺體，事故現場清理處置炸藥1噸左右。在國務院有關部門聯合工作組的現場指導下，山東省及濟南市組織230余名公安、相關專家和工程技術人員及專業救援人員等，對現場廢墟進行第二次篩選清理，兩次共計收集DNA檢材樣本1106份，并全部進行鑒定比對，全部確認了33名遇難人員身份。同時，開展了相關偵破、調查、排查和分析論證工作。通過扎實有效的工作，排除了人為破壞、雷擊、裝藥機熱積累和乳化炸藥自爆等導致爆炸的可能性。濟南市人民政府組織各方成立33個工作組，對遇難者家屬進行一對一慰問安撫，迅速開展遇難者家屬的接待、心理疏導、賠付等工作。目前，善后處理工作已結束，19名傷員得到有效救治，當地社會秩序穩定。

三、事故原因和性質

（一）直接原因。

震源藥柱廢藥在回收復用過程中混入了起爆件中的太安，提高了危險感度。太安在4號裝藥機內受到強力摩擦、擠壓、撞擊，瞬間發生爆炸，引爆了4號裝藥機內乳化炸藥，從而殉爆了502工房內其他部位炸藥。

（二）間接原因。

1.保利民爆濟南公司法制和安全意識極其淡薄，安全管理混亂且長期違法違規組織生產。

（1）違規改變生產工藝。違反《民用爆炸物品生產、銷售企業安全管理規程》的有關規定，未經論證鑒定、有關單位評價咨詢、主管部門備案或批準，擅自在乳化型震源藥柱中加裝太安起爆件，埋下了安全隱患；起爆件保管、領用、使用、登記和回收管理混亂，使起爆件中的太安混入震源藥柱廢藥；采用回收不合格震源藥柱中主裝藥再利用的生產方式，致使震源藥柱起爆件中的太安炸藥混入廢藥后，進入乳化炸藥制藥環節。

（2）違法增加生產品種、超員超量生產。違反《民用爆破器材工程安全設計規范》、《民用爆炸物品生產、銷售企業安全管理規程》、《民用爆炸物品安全管理條例》等有關規定，擅自將震源藥柱壓蓋、熱合、擰螺旋套、裝箱、封箱工序移入502工房；擅自增加生產二號巖石乳化炸藥品種并增開1臺裝藥機和擅自增加生產線操作工；擅自提高產量,該公司2012年實際生產震源藥柱12937噸，超過許可能力近一倍。2013年1-4月份已生產4554噸，嚴重超產。事故發生時，502工房現場人員總數達34人，工房總藥量為3.7噸，遠超最大允許定員14人、定量2.5噸。

（3）違規進行設備維修和基建施工。按照有關規定，炸藥在線生產時不能進行設備維修，但502工房在生產作業的同時，對工房內膜熱合機進行維修。事故發生時，工房外側安全距離范圍內違規進行包裝工房連廊基建施工。

（4）弄虛作假規避監管。在有關部門驗收考核和到現場檢查時弄虛作假，撤人撤設備，形成合法生產假象，驗收檢查后繼續違規生產；在向行業主管部門報送實際產量過程中弄虛作假、編造數據，欺瞞行業主管部門，逃避監管；未按照要求及時連接視頻監控系統并上傳工房生產作業的實時監控影像。

2.保利集團、保利化工公司、保利民爆集團對安全生產工作不重視，對保利民爆濟南公司安全生產監督管理不力。

保利集團、保利化工公司、保利民爆集團負有對保利民爆濟南公司安全生產管理工作進行指導、監督、檢查的職責。對保利民爆濟南公司安全生產工作疏于指導督促、監督管理不力，安全生產監督檢查走過場。2012年以來保利民爆集團和保利集團多次到保利民爆濟南公司進行安全生產等工作檢查，沒有發現并糾正其存在的違法違規生產和內部安全管理混亂問題；對保利民爆濟南公司未及時與上級公司連接視頻監控系統督促整改不力；組織下屬企業開展“打非治違”和隱患排查治理工作不認真、不扎實、不得力。

3.地方民爆行業主管部門工作不扎實，安全監管不得力。

（1）章丘市經濟和信息化局負責本行政區域內的國防科技工業管理工作，承擔保利民爆濟南公司有關證照、年檢的審核把關和報送工作。履行行業安全生產監督管理職責不認真、不得力。安全生產監督檢查工作圖形式、走過場，2012年以來多次組織或參與對保利民爆濟南公司的安全生產檢查，未能發現和查處該公司長期存在的違法違規生產問題；工作不負責任，對該公司新增3500噸出口產能審批把關不嚴；對該公司長期存在違法違規生產和內部安全管理混亂問題失察。

（2）濟南市經信委負責本行政區域內的國防科技工業管理工作，承擔保利民爆濟南公司有關證照、年檢的審核把關和報送工作。履行行業安全生產監督管理職責不得力。開展安全生產監督檢查不認真、不深入、不嚴格，2012年以來多次組織或參與對保利民爆濟南公司的安全生產檢查，未能發現和查處該公司長期存在的違法違規生產問題；行政審批工作不認真，對該公司新增3500噸出口產能審批把關不嚴；對該公司長期存在違法違規生產和內部安全管理混亂問題失察。

（3）山東省國防科工辦負責本行政區域民用爆破器材生產、銷售的安全生產監督管理。履行行業安全生產監督管理職責不到位。組織開展安全生產和相關工作監督檢查不認真、不深入、不扎實，2012年以來多次組織或參與對保利民爆濟南公司的安全生產和相關工作檢查，未能發現和查處該公司違法違規生產問題；對該公司新增3500噸產能出口情況監管不力；對該公司長期存在違法違規生產和內部安全管理混亂問題失察。

4.地方政府對民爆行業安全生產工作監管不到位，“打非治違”工作不徹底。

（1）章丘市人民政府未認真履行安全生產屬地監管責任，貫徹執行安全生產法律法規和政策規定不得力，組織開展“打非治違”工作不深入、不扎實、不徹底，督促指導本地區民爆行業主管部門履行安全監管職責不嚴格，對保利民爆濟南公司長期存在的違法違規生產和內部安全管理混亂問題失察。

（2）濟南市人民政府履行安全生產屬地監管責任不到位，貫徹執行安全生產法律法規和政策規定不得力，組織開展“打非治違”工作不深入、不徹底，督促指導本地區民爆行業主管部門履行安全監管職責不到位，對保利民爆濟南公司長期存在的違法違規生產和內部安全管理混亂問題失察。

（3）山東省人民政府履行安全生產屬地監管責任不到位，組織開展“打非治違”工作不深入、不徹底，督促指導本地區民爆行業主管部門履行安全監管職責不到位。

（三）事故性質。

經調查認定，山東保利民爆濟南科技有限公司“5?20”特別重大爆炸事故是一起生產安全責任事故。

四、事故防范措施建議

針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓，進一步強化民爆行業安全生產工作，有效防范類似事故重復發生，提出如下措施建議：

（一）牢固樹立和落實科學發展觀，堅守安全生產紅線。

保利集團和山東省、濟南市、章丘市各級人民政府及其有關部門要深刻吸取山東保利民爆濟南科技有限公司“5?20”特別重大爆炸事故的沉痛教訓，痛定思痛、舉一反三，下大氣力加強安全生產工作。要按照黨中央、國務院的重大決策部署和總書記、李克強總理等中央領導同志的一系列重要指示要求，牢固樹立和落實科學發展觀，牢固樹立正確的政績觀，牢固樹立安全第一、生命至上的理念，始終堅持科學發展、安全發展，始終堅持經濟發展以安全為前提和保障，始終堅持把人民生命安全放在首位，正確處理安全與發展、安全與生產、安全與效益的關系，牢牢守住發展絕不能以犧牲生命為代價這條不能逾越的“紅線”；要充分認識做好安全生產工作的極端重要性和當前安全生產的嚴峻形勢，高度警醒起來，以對黨和人民高度負責的精神，全面加強各行業領域尤其是民爆行業的安全生產工作，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，通過完善體制機制、完善責任體系、完善政策措施，強化工作落實、強化監督考核、強化責任追究，促進各地區、各有關部門和各類生產經營單位搞好安全生產，遏制事故發生；要從基層基礎抓起，全面提升企業的安全生產條件、安全保障能力和安全管理水平，全面提升政府及其有關部門的安全監管能力和水平，全面提升安全生產工作的科學化水平。同時，要大力轉變發展方式，調整經濟結構，提高發展水平，從深層次上解決問題，切實做到固本強基。

（二）切實落實安全生產主體責任，進一步強化企業內部的安全管控。保利集團及各類民爆生產經營單位要堅決克服重生產、重擴張、重速度、重效益、輕管理、輕安全的思想，依法履行安全生產主體責任，全面加強企業內部的安全管理。要建立健全并嚴格落實以法定代表人負責制為核心的各級安全生產責任制，直至延伸到現場、車間、班組、崗位；要堅持高標準、嚴要求、強管理，加強安全管理制度和安全責任體系的頂層設計，優化股份制企業內部治理結構，強化對下屬企業擴張、擴能和日常生產經營過程的安全管理與監督，搞好分層分級管理，嚴格現場安全管理，防止出現對下屬企業特別是控股企業的管理失控，確保國家的安全生產法律法規、標準規程和工作部署要求真正落到實處；要按照《民用爆炸物品企業安全生產標準化管理通則》的要求，大力推進企業安全生產標準化建設，制定并完善崗位、班組以及企業達標實施細則，實現崗位達標、班組達標和企業達標，規范企業安全生產行為，杜絕“三違”現象，夯實安全生產基礎；要加大安全投入，推進科技創新與進步，不斷提高本質安全水平；要認真深入持之以恒地搞好隱患排查治理，及時發現和治理安全隱患，防患于未然；要強化對員工的安全生產教育培訓，尤其要對新進員工、轉崗員工、使用新設備新工藝員工、危險工序關鍵崗位員工和質量安全管理人員，開展有針對性的安全法制教育與培訓，并加強考核和監督檢查，切實提高員工的法制意識、安全意識和安全操作技能。

（三）不斷健全完善民爆行業安全管理法規制度，著力提高制度執行力。各級民爆行業管理部門要在嚴格執行《安全生產法》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《民用爆炸物品生產、銷售企業安全管理規程》等法律法規及規程規范，進一步理順中央和地方民爆行業管理體制，明確地方各級民爆行業管理部門工作定位的基礎上，針對新情況、面對新問題、適應新變化、認真堵漏洞，全面加強法規規章和制度建設。要修訂和完善民爆行業管理法規和規程，健全各類民爆生產專用設備設施、產品質量安全管理制度規程，特別是要制定和健全震源藥柱、起爆件等小品種工業炸藥產品及元件生產、廢藥復用的保管、領用、使用、登記等相關制度規程；要針對事故暴露出的問題，對起爆件中的裝藥作出明確規定，制定和完善震源藥柱產品及起爆件生產過程的安全管控制度措施，完善廢舊藥物回用與銷毀處理工序的操作規程和技術措施要求，明令對可能混入敏感物質或金屬砂石等異物造成其安全特性發生變化的廢藥，一律按廢品進行銷毀處理，不得回用；要建立健全民爆企業危險工序、關鍵崗位操作人員上崗制度及辦法，統一制定標準，統一執行標準，堅持持證上崗；要著力提高制度的執行力，逐級加強對遵章、履規、守紀情況的監督檢查，發現一地、查處一地，發現一處、查處一處，發現一人、查處一人。特別要強化對單質猛炸藥等高敏感物質的安全管控，把現場安全管控規章制度措施落實到每一個危險工序、每一個作業崗位和每一個操作人員。在此基礎上，要針對民爆行業中新技術、新材料、新工藝、新設備不斷采用的實際情況，建立風險識別、評估、管控制度，加強危險因素辨識及風險分析，嚴格落實風險對策及措施，強化關鍵工序、環節的技術檢查與安全控制。

（四）認真搞好安全生產大檢查，深入開展“打非治違”工作。保利集團和山東省、濟南市、章丘市乃至整個民爆行業要按照國務院關于集中開展安全生產大檢查的部署和“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，認真深入地開展安全生產大檢查，確保取得實效。要切實提高大檢查質量，做到真查細查、真整實改，嚴禁搞形式主義、嚴禁做表面文章、嚴禁粗枝大葉、嚴禁走過場；要針對本地區、本行業、本單位存在的突出問題和本次事故教訓，重點整治民爆企業超產、超員、超量、超時問題；要加強對生產線項目的驗收、試產、投產、運行及工房擴建等環節的管理，對存在重大安全隱患的要責令停產整頓，對整改仍不合格的，要吊銷許可證照，并依法提請地方人民政府關閉；要加大對企業日常安全監管和現場執法力度，創新監管和檢查方式，采取明查暗訪、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查、駐企蹲點徹查等多種方式，真正發現問題，強化現場處罰，跟蹤督促落實；要鞏固大檢查成果，總結經驗教訓、建立相關制度、規定檢查頻次、細化檢查內容，嚴格檢查要求、講求檢查效果，努力使安全檢查督查工作制度化、規范化、常態化、長效化。同時，要繼續按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》要求以及國務院安全生產委員會的相關部署，深入持久地開展“打非治違”工作，堅持不懈地向前推進。要充分認識不斷深化“打非治違”工作的重要性、必要性和艱巨性、長期性、復雜性，牢牢抓住“打非治違”這個安全生產工作的“牛鼻子”不放松、不停頓、不懈怠，針對本地區、本行業、本單位的實際情況，進一步完善機制、明確職責、落實責任、加強領導、突出重點、扎實推進。要認真總結前階段“打非治違”工作的經驗，找出存在的突出問題和薄弱環節。對打擊非法違法生產經營建設行為不力導致事故發生的，要嚴厲追究責任。各有關部門要在黨委、政府的領導下，繼續保持對非法違法、違規違章行為的高壓態勢，嚴厲打擊民爆企業違法違規改變生產工藝、增加生產品種、超員超能生產和進行基建施工等行為，嚴厲打擊礦山、道路交通、建筑施工等其他行業領域各種違法違規行為。要加強部門聯動、開展聯合執法、形成工作合力、提高工作效果。保利集團及各類生產經營單位尤其是民爆企業，要積極開展治理違法違規違章工作，深入持久地進行自查自糾，及時嚴肅認真地解決違法違規生產經營和施工等問題。同時，要持之以恒地排查整改糾正企業中存在的對安全生產不重視、安全生產責任制和規章制度不完善不落實、安全投入和教育培訓不到位、現場安全管理混亂以及違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等問題。

（五）大力推動民爆行業科技進步，提高企業本質安全水平。

各級民爆行業主管部門和保利集團以及各類民爆企業要加大安全投入，推進安全技術進步，積極采用自動化、連續化、信息化技術，改造傳統的生產方式和管理模式，加快現有工業炸藥生產工藝、裝備和產品的升級換代，減少在線人員和在線藥量，改進乳化炸藥裝藥機泵送系統，降低泵腔內機械摩擦、撞擊、擠壓、熱積累現象產生的事故風險。尤其要重點解決震源藥柱等民爆產品小品種自動化水平低、危險崗位現場操作人員多等問題，提升民爆行業危險生產工藝安全技術水平，逐步實現遠程遙控、人機隔離操作。要嚴格督促企業在危險生產工房出入口設置安裝智能化門禁系統，做到人員出入自動記錄、超員自動報警，嚴格管控危險場所在線人員；要嚴格督促企業按要求設置和完善危險工房生產線視頻監控系統，做到所有民爆產品生產工藝流程和危險工房全覆蓋，乳化炸藥裝藥機的實時運行技術參數應自動上傳生產線監控系統或設置運行數據后臺存儲備份，消除監控盲區，提高生產線安全監控自動化、信息化水平，并建立生產線監控系統的評測制度，提高系統的安全性、真實性、可靠性，切實管好、用好視頻監控系統，真正做到在線監控，發揮安全管控作用；要重點發展以現場混裝炸藥、導爆管雷管等為代表的安全、高效產品品種，加強現場混裝車的安全管理，認真研究解決混裝車推廣使用中存在的技術、管理、市場問題，加大混裝作業方式的推廣力度，促進可靠性高、安全性好、節能環保新產品的研發和應用。

（六）切實落實政府及有關部門的安全監管責任，全面加強對民爆企業的安全監管。

山東省、濟南市、章丘市各級人民政府及各級民爆行業主管部門、安全監管部門要落實安全生產行政首長負責制和其他領導“一崗雙責”制，落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管責任，切實加強組織領導，做到全面履職、黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。尤其是各級工業和信息化及國防科工部門作為民爆行業的主管部門，承擔對民爆企業安全生產許可、生產能力許可、年檢等的審批職能，負有對民爆行業安全生產的直接監管職責，要采取有力措施，強化行業安全監管工作。要按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營建設必須管安全和“誰主管、誰負責”、“誰許可、誰負責”、“誰發證、誰負責”的原則，切實履行好對民爆企業安全生產的監督管理責任，嚴格許可制度和審批責任制，真正做到項目審批前要嚴格審查，審批中要嚴格把關，審批后要強化監管，切實解決重審批、輕監管，重許可、輕檢查和忽視對企業取證后安全生產動態監管問題。尤其是對安全生產條件發生變化的企業更要嚴格審查把關，對降低安全生產條件、降低設防標準的，要暫扣相關證照，責令限期整改；整改不達標的，要提請地方人民政府依法予以關閉。各級民爆行業主管部門要與公安等部門加強工作配合銜接和信息共享，在各司其職的基礎上，建立民爆物品生產、銷售、運輸等環節的信息溝通機制，加強部門協調聯動、嚴格現場行政執法、強化日常監督檢查、防止出現監管漏洞，實現對民爆物品生產、儲存、流通、使用全過程的動態監管，嚴防違法違規超量生產、銷售等問題的發生；要按照有關要求，不斷完善民爆行業安全生產監管體系，強化各級尤其是基層安全生產監管工作，切實落實對中央企業的屬地監管責任，嚴禁層層下放監管權限，真正加強對中央企業的安全監管；要制定監督檢查計劃、明確監督檢查任務、建立現場監督檢查檔案，認真組織督查檢查活動，提高工作效能效果。對政府及有關部門人員不依法認真履行安全監管職責，工作不認真不負責，對非法違法行為和重大安全隱患查處和督促整改不力造成事故的，要嚴肅追究責任。

第四篇：應急管理部四川宜賓恒達科技有限公司“7.12”重大爆燃事故現場會情況匯報

應急管理部四川宜賓恒達科技有限公司“7.12”重大爆燃事故現場會情況匯報

7月17日，應急管理部在四川宜賓召開了宜賓恒達科技有限公司“7.12”重大爆燃事故現場會，參加會議的有各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全監管分管負責人和危險化學品處主要負責人、各有關中央企業總部安全管理部門主要負責人、四川省有關化工企業主要負責人、應急管理部有關司局、國家安全生產應急救援指揮中心等有關負責人。會議由監管三司司長孫廣宇主持，應急管理部黨組成員王浩水同志出席會議并講話。

孫廣宇剖析了宜賓恒達科技有限公司“7.12”重大爆炸著火事故存在的問題。事故基本情況：2018年7月12日晚18時42分33秒，位于四川省江安縣工業園區的宜賓恒達科技有限公司發生爆炸著火事故，共造成19人死亡、12人受傷，爆炸還造成二、三車間起火燃燒，過火面積1800m，一車間、庫房、烘干房、分析室、辦公樓等建筑受到不同程度破壞。

事故在企業層面暴露出來的突出問題：

1.事故企業目無法紀，唯利是圖，違法違規組織生產。一是未批先建。安全設施設計審查未通過，在辦理有關許可

2手續的同時，拒不執行停止建設指令，至事故發生前，辦公樓、分析室、烘干房、一車間、二車間、三車間、庫房、儲罐區等主要建筑物已基本完成。二是違法違規生產。該企業二車間、三車間雖然已經安裝了反應釜、離心機等生產設備設施，但安全設施基本未安裝，且沒有制定試生產方案，一旦發生緊急情況沒有基本的應急能力，同時一車間還有邊生產邊建設的問題。三是實際生產產品與設計不符。發生事故的二車間未嚴格按照設計圖紙進行建設和安裝，試生產的產品也不是恒達公司原申請的產品。

2.事故企業完全不具備安全生產條件及能力。一是生產工藝未經正規設計，生產技術無正規來源，未經過正規設計，由技術提供負責人根據經驗規劃了所需生產裝臵和操作流程。二是基本未安裝安全設施，生產涉及多種重點監管危化品和重點監管工藝，但是其自動化控制系統、可燃和有毒氣體報警系統及消防水系統等安全設施均未安裝。三是管理及其混亂。事故企業未制定崗位安全責任制；安全管理機構不健全，安全環保部只有一名安全員，且不具備安全管理能力；危化品管理缺失，技術提供方為保密隱瞞了部分化學品名稱標識，更沒有安全技術說明書；教育培訓不到位。新員工入廠基本沒有進行安全教育就直接跟班操作或實習。四是安全管理人員、操作人員素質能力無法滿足安全要求。企業實際控制人原從事機械加工業，無化工學歷和從業經驗，對化工生產的風險沒有任何認知，安全意識、法制意識淡漠；剛提拔的車間副主任羅某只有小學三年級的文化程度；操作工基本為附近農民工，這些農民工缺乏化工安全生產基本常識，對本崗位生產過程中存在的安全風險不掌握，更不符合國家對涉及“兩重點一重大”裝臵的操作人員、危險化學品特種作業人員必須具有高中以上文化程度的要求。

3.相關企業違法違規提供技術或危化品原料。一是常州道恩國際貿易有限公司和成都化潤藥業有限公司違反危險化學品安全管理條例、危險化學品建設項目安全監督管理辦法等有關法律法規規定，明知恒達公司仍處于建設期、未取得生產資質，仍向其提供產品代加工訂單，并向恒達公司提供不可靠的生產技術。二是恒達公司所使用的生產原料水合肼、硝酸、甲苯、鹽酸等多種危化品屬于易制爆危險化學品或易制毒化學品，有關原料供應商在未查驗其許可情況下，違法向其銷售這些限制流通的原料。

4.有關設計、評價單位工作失職。一是設計單位不具備承接涉及“兩重點一重大”化工裝臵的甲級資質。二是設計多處不符合相關規定要求。5-硝基間苯二甲酸和2-（3-氯磺酰基-4-氯苯甲酰）苯甲酸的生產建設項目明顯涉及“兩重點一重大”，且具有爆炸危險性，按照規定，其安全設施設計專篇中各建筑的防火間距應至少滿足《石油化工企業設計防火規范》（GB50160）要求，而設計公司的設計依據為《建筑設計防火規范》（GB50016）；安全設施設計專篇的編制時間是2018年4月，但實際上恒達公司最晚從2017年7月就已經開始建設，設計單位未實地對恒達公司已建項目進行勘察就出具了設計圖紙。三是安全評價報告不規范。四川安信科技有限公司（乙級）出具的安全條件審查階段安全評價報告中外部安全防護距離的計算僅考慮了8種危險化學品中的5種。

王浩水在也針對事故企業存在的問題進行了總結：一是企業違法違規建設，偷梁換柱，逃避政府監管。在項目引進、行政許可報批文件中都明確是建設2000噸/年5-硝基間苯二甲酸，但實際上生產的是味草煙和三氮唑，且項目設計審查未經批復就擅自違法建設。二是選址和工廠平面布局嚴重違規。嚴重違背總書記長江要大保護，不搞大開發重要指示，工廠距離長江只有500多米；三條生產線平行布展，間隔只有13米；辦公樓內違規設臵員工宿舍。三是項目設計水平低，裝臵化驗室、辦公樓等面向裝臵一側都違反標注要求設臵玻璃門窗，從建成之日起就已經構成重大隱患。四是工藝來源不明，反應釜大多是利舊，涉嫌來料加工，因而不掌握原材料的名稱和安全特性。由于沒有設臵自動化控制系統，僅發生事故的二車間現場操作人員每班就達到10個人以上，致使事故導致大量人員傷亡。五是評價報告與現場工藝流程、設備布臵及生產產品嚴重不符。六是邊施工邊生產，消防設施未安裝完就投料試車。七是安全管理混亂，責任制、操作規程等安全管理制度一概沒有，沒有嚴格的操作規定，邊生產邊改變調整操作，化工原材料、半成品、產品沒有任何標識且隨意堆放。八是人員資質違反安全生產要求，車間副主任小學還沒畢業。從傷亡人員名單看，絕大部分人員都是當地的農民，達不到企業生產涉及的氧化、硝化等工藝要求的特種作業人員必須具備高中以上學歷的要求。

王浩水在講話中涉及到針對企業的有關要求如下：一是深刻吸取事故教訓，舉一反三，狠抓問題整改。二是繼續深化精細化工安全專項整治。企業要自查主要負責人、安全管理人員是否依法考核合格，特種作業人員是否具備從業資格，建設項目是否合法合規，生產的產品是否與設計一致，工藝是否進行了反應風險評估，是否是成熟生產工藝，自動化控制是否按照規定設臵并投用，裝臵現場是否實現了減人，企業與周邊安全防護距離是否符合要求，安全管理制度和操作規程是否建立并嚴格執行，對發現的問題，要立即整改，要提高化工項目準入門檻，把人員素質、安全管理能力、裝備水平等作為安全準入的必要條件。三是加快推進反應風險評估和自動化改造，提升裝臵本質安全水平。繼續深化化工企業自動化控制改造，涉及“兩重點一重大”裝臵、設施沒有按要求裝備自動化控制系統的要一律停產；已經完成自動化改造的，必須要確保自動化控制系統投用。四是深化危化品綜合治理，認真做好當前的安全生產重點工作。突出建立安全風險分布“一張圖一張表”，深入開展危化品生產儲存企業安全風險評估診斷分級，持續深化特殊作業等安全專項治理，強化日常監督檢查，狠抓企業主要負責人的教育和培訓，加強一線員工和基層管理人員安全教育培訓。

請各相關單位做好此次會議精神的貫徹落實，認真深刻汲取四川宜賓恒達科技“7.12”重大爆燃事故教訓，進一步強化汛期風險防控，化工企業要持續深化危害品綜合治理各項工作，嚴格落實特殊作業制度，防范各類事故發生。

第五篇：2011科技有限公司年終報告

文 章來源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9

2011科技有限公司年終報告

光陰似箭，2010年轉眼即過，我到百捷已有兩個多月了，在這里我學到了很多，非常感謝公司提供給我一個成長的平臺，讓我在工作中不斷的學習，不斷的進步，慢慢的提升自身的素質和才能。在此我向公司尊敬的領導以及親愛的同事們表示衷心的感謝，有你們的協助才能使我在工作中得心應手，也因有你們的幫助，才能令我在公司的發展上一個臺階。

在工作態度和勤奮敬業方面，熱愛本職工作，能夠正確認真的對待每一項工作，能夠主動尋找自己的不足并及時學習補充。

在生活中發揚艱苦樸素、勤儉耐勞、樂于助人的優良傳統，始終做到老老實實做人，勤勤懇懇做事，團結同事、務實求實、樂觀上進，始終保持嚴謹認真的工作態度和一絲不茍的工作作風。

下面我將這兩個多月來的具體工作情況匯總如下。

一：申亞山莊監控維修28個、樓宇對講分機也掛43臺。

二：樂東新工程監控布線、網絡布線、電視布線。

三：：麗思卡爾頓酒店道閘維修更換彈簧

四：天涯海角、洋浦高爾夫球場監控工程進行初期考察。

五：其他小工地維護工作。

六、工作中尚存在的問題

①、剛參加工作不久，沒有足夠的經驗，②、理論知識掌握不夠扎實，實踐能力較差，理論與實踐聯系不夠。

以上問題，雖然對工作的影響不是很大，但我總覺得沒有盡到一個技術員的職責，在今后工作中自己將努力做到更好。

六、明年工作打算

通過總結兩個多月來的工作，盡管有了一定的進步和成績，但在一些方面還存在不足，沒有創新性的工作思路，個別工作做得還不夠完善。在今后的工作中，我將努力找出工作中的不足，以便在以后的工作中加以克服，同時還需要多看書，認真學習好規范規程及有關文件資料，掌握好專業知識，提高自己的工作能力，加強工作責任感，及時做好個人的各項工作。不斷的總結與反省，不斷地鞭策自己并充實能量，提高自身素質與業務水平，以適應時代和企業的發展，與公司共同進步、共同成長。

2011年是一個嶄新的開始，也是一個新的起點，我會加倍的努力。加強學習和實踐，繼續提高規劃好我的明年。

蓮山 課件 w w

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