第一篇：00加強社會建設 創新社會管理-講話稿

加強社會建設 創新社會管理 奮力建設“幸福**”

——在街道黨工委擴大會議上的講話

同志們：

這次召開街道黨工委擴大會議，是專題研究社會建設、社會管理問題的一次重要會議，會議主要內容是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，認真學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，及區委五屆十一次全會的重要精神，立足新一輪三年行動計劃，研究部署加強社會建設、創新社會管理的各項工作，進一步統一全街上下思想，全面投身奮力建設“幸福**”事業中，努力實現“和諧**”的奮斗目標。

社會建設，簡而言之，但凡涉及社會人生活的方方面面的事業統稱，而社會管理是社會建設的重中之重。街道黨工委召開本次專題研究社會建設的擴大會議，是基于三方面背景考慮：首先，黨中央在“十二五”期間對社會建設予以更高的重視，今年來，從黨中央到地方各級黨委對此作出了新部署，尤其是上周剛剛結束的區委五屆十一次全會，將加強社會建設、創新社會管理進一步上升到全局工作的重要位臵。其次，經過上一輪三年行動計劃，**的發展事業步入了新階段，城市化水平全面提升，**的社會形勢和民眾需求發生深刻復雜變化，社會建設成為現實緊迫的任務；最后，**新一輪三年行動已全速起航，任務、目標都已明確，我們將肩負著建設“幸福**”的重大使命，加強社會建設、創新社會管理，打造和諧**事業已是時不我待。

下面，就我街道加強社會建設、創新社會管理，奮力建設“幸福**”事業說3點意見：

一、摸家底，社會管理問題不容樂觀。

二十一世紀以來來，尤其是近三年，對地處杭城西北部城郊的**而言，是發生重大社會變革的重要時期，在全街上下的共同努力下，演繹了經濟建設事業的大飛躍，實施了城市化建設事業的大提速，取得了令人刮目相看的業績。但是，對于一個擁有20個社區、15個股份經濟合作社的新型城市街道而言，我們要清醒地認識到，在經歷了快速發展過程中，以及在今后可見的發展規劃中，社會建設和社會管理的問題將不容樂觀，具體表現以下6個方面：

一是人口增長趨勢帶來的巨大社會管理壓力。街道轄區內現有常住人口約2.55萬人，外來流動約為15.5萬人，總人口約18萬人，根據目前樓盤開發建設情況和規劃部門統計預測，**地區3—5年內交付的在建住宅戶數約為20600余戶，5—10年內住宅將增加新建住宅戶數為50300余戶，當轄區內住宅全部開發完成，居民全部入住后，將新增居住人口17萬之多，按目前流動人口計算，屆時，**地區總人口達33萬之多。人口急劇增加將直接帶來巨大的社會管理壓力，尤其是社區層面，大大提高區域承載密度，遠遠超過社區有效管理數值，同時，目前社區用房方面也存在較為明顯的不均衡、不夠用、不達標準現象，這不僅使社區層面存在管理不便、工作壓力過大，更影響著社會服務與建設的整體水平提升。

二是社會配套設施與民生需求存在距離。伴隨著大量的新**人入住，社會配套設施與民生需求矛盾日趨突出：

1、教育資源配套的矛盾：轄區目前僅有幼兒園11所，小學4所，無公立中學，從調研發現，入園難的問題已經較為突出；特別從今后3至5年后，隨著人口的膨脹，需求激增，供需矛盾將愈演愈烈，十分突出。

2、生活所需設施的不足。目前街道內農貿市場僅有5個（其中3個屬于臨時建筑），新的規劃中僅增加2個，既給居民生活帶來不便，又影響了**整體品質的提高。大量的是無證攤販聚集造成環境、交通等不良影響。

3、醫療服務仍存缺口。按照15分鐘醫療步行圈要求，目前在**近19平方公里范圍內，僅1個衛生服務中心，7個衛生服務站偏少，從布點及數量均不適應日后發展趨勢，特別是北星、吉如、阮家橋（萬家花城）等社區范圍內暫無衛生服務站點。

三是企業搬遷職工分流與就業再就業矛盾日益激化。2009年至今，整個轄區各類老工業化工企業搬遷、關停逾100家。僅北大橋地區，09至11年內完成76家區屬企業、17家省市屬大廠關停轉遷，目前已完成搬遷56家區屬企業及大部分省市屬企業，據不完全統計，全部完成搬遷后將面臨分流的職工約有15500余人。企業職工分流和就業再就業的矛盾日益凸顯。

四是利益分配機制不完善對社會穩定帶來巨大挑戰。在城市化建設過程中，城中村的現實，已在一定程度上造成了治安混亂、環境臟亂、違章建筑頻現，成為社會管理亟需改進的薄弱環節。同時在城中村改造、征地拆遷、回遷安臵、股份制量化等工作的推進過程中，或歷史原因、或人為原因、或政策原因，導致了利益分配的錯綜復雜，由于思想觀念的局限性、狹隘性、自私性，導致少部分居民的價值觀發生偏差，產生了過激行為，成為影響社會穩定的巨大隱患。五是基層勞動關系復雜帶來社會維穩的巨大壓力。轄區出稅企業數3600余家，其中2000萬以上的規模企業107家，呈現轄區用工單位多，同時，城市建設的加快推進，形成了建筑工地多、拆遷工地多，其中不泛臨時轉包工程等現象，勞動關系錯綜復雜，用工單位與工人之間存在的勞動糾紛也愈來愈多。從金通汽配城三期工地發生縱火案的事發原因來看，這些均存在著巨大的社會不穩定因素。雖然通過勞動關系調解室的使用在一定程度上緩解這一矛盾，但要有力根治，我們還將面臨著巨大的維穩壓力。

六是社會治安深度考驗社會和諧管理底線。遠的暫且不說，就從今年以來的情況來看，在**發生了諸多影響穩定和諧的不安全事件，如孕婦團伙盜竊事件、花園崗入室行竊殺人案、上千輛出租車集體罷工停運以及8月12日發生的美亞藥業一氧化氮泄漏致人死亡等等事件，雖然各類案件最終得以有效處臵，但給社會帶來巨大的負面影響和發展建設的阻力。上半年來，派出所接警13732起，受理刑事案件1087起，日均接警75起、受理6起，這些數據充分說明**的社會管理絕對不容樂觀。

全街各級領導干部一定要認清**當前的嚴峻形勢，統一思想，深刻認識加強社會建設和社會管理的重要性和緊迫性，要切實增強做好這項工作的政治責任感、歷史使命感。

二、尋出路，創新社會管理勢在必行。

一直以來，街道黨工委辦事處高度重視社會管理工作，并取得了一定的成績，尤其今年上半年更有諸多的亮點：如“七合一”聯合執法機制：由綜治科負責牽頭，公安、工商、執法、衛生、城管、土管等部門共同參與的聯合執法機制，已成為**在各項攻堅破難中，最為有力工作機制，尤其是在征地拆遷、城市管理工作中，更是充當了掃雷兵。如映月社區“211”—“兩線一網一基地”的服務模式：有力改善了全市最大的廉租房集中小區—都市水鄉水碧苑內的弱勢群體生活品質，提高了困難家庭生活的幸福感、增強了雙勞人員對社會的認同感，強化了城市移民的歸屬感，“211”模式得到了市委葉明副書記和何關新副市長的肯定批示。如小場地解決大矛盾：今年，我街道成立的全市首個基層勞動關系調解室，自3月24日投入使用以來，“一茶、一座、一微笑”將企業和職工之間容易激化的矛盾輕松化解，實現小成本解決大問題，并得到省、市、區的各級政府的高度肯定，市委葉明副書記又再一次的做出肯定批示，許區長親自來**召開全區推廣會議，以**為樣板全區復制推廣。如陽光庇護的建立：根據都市水鄉內精殘、智殘人群集聚特點，建立了全省一流的陽光庇護中心，為弱勢人群提供了一個享受陽光福庇的歡樂場所，得到病人家屬一致贊揚，引起了上級部門的高度關注，省民政廳副廳長萬亞偉親自到現場考察，省、市殘聯及市、區領導親自參加7月26日的正式啟用儀式活動現場。如“三個一”拆遷經驗：今年來，在一線工作、一份情意、一把尺子拆遷理念的推動下，實施18個拆遷項目，完成丈量464戶，完成雙簽158戶。其中，十字港河等3大拆遷項目、雙簽104戶打響全區拆遷 “開門紅”，得到區委俞東來書記高度肯定，兩次專題批示贊揚。青年時報7月19日大幅報道了這一拆遷經驗，得到了省國土廳高度肯定。如老小區90%以上的準物業費收?。呵谪S社區在真情待人、誠懇助人、想居民所想、急居民所急的理念支撐下，實現了老小區90%以上的準物業費收取工作，這在整個杭州城區老小區平均僅有60%的收取率中一枝獨秀、獨放奇葩。。

以上社會工作亮點，有力佐證了兩個事實：一是**目前有諸多的社會建設問題，社會建設還處于一個城市化街道的起步階段，面對這些問題，我們必須要主動探索，集眾人之智慧，堅持走創新社會管理之路，才能克服和化解社會管理的諸多問題，是勢在必行；二是**的干部在社會建設事業上是有所為、有作為、敢作為的，面對進一步加強社會建設、創新社會管理事業，是有巨大信心和勇氣，也一定能干出一番造福**百姓的宏偉事業來的。

因此，在當前和今后一段時期內，加強社會建設、創新社會管理將是全街工作的重中之重。全街上下要以社會主義價值觀體系為指導，以科學發展為統領，以新一輪三年行動計劃為主載體，堅持以人為本，執政為民、服務為民，牢固樹立“以社會穩定為基本要求，以社會和諧為根本原則，以人民幸福為最終目標”的社會管理理念，以完善民生保障事業為著力點，以加強社區基層工作為關鍵，以提升服務團隊素質為抓手，以促進文明正義為價值取向，以體制機制創新為根本動力，全面建設一個穩定、和諧、文明、富足的“幸福**”。主要工作目標是：完善社會服務事業，提升基本公共服務水平，科學社會管理機制，服務覆蓋全社會各類人群，夯實社會基層民主，實現公眾參與渠道暢通，倡導社會精神文明，促進社會關系、社會大局更加和諧

三、重和諧，扎實推進七大社會管理工程。加強社會建設和社會管理，涉及方方面面的工作，面廣、量大，在大干的同時更加注重巧干，要堅持整體推進、扎實有效，突出重點、攻克難點，矢志不移、毫不動搖，要注重點面結合、協調統籌、持續推動。結合**實際情況，從現在開始，全街上下將重點實施七大社會管理工程：

一、社區建設強化工程。作為基層管理組織機構，社區將是加強社會建設和創新社會管理的第一陣地和基礎基石。強化社區建設工程將是有力帶動全街推進社會和諧管理的主要驅動力。我們要堅持重心下移、關口前移的工作方法，要在一線上強化社區建設，要在一線上推動社會建設事業，要在一線上創新出有效地社會管理機制來。主要是做好“三抓三提升”：

1、抓撤村建居社區建設，提升城市化管理水平。要以“南北結對”活動為主要平臺，各個撤村建居社區要主動、扎實、深入與南片結對社區開展各項學習交流活動，要在實現體制轉軌后，進一步全速推動撤村建居社區向城市化社區融入、轉變。要通過認真學習南片城市社區服務管理經驗，在為民服務的理念上、創新管理機制上、城市化管理水平上實現全面提升。

2、抓城市社區服務管理，提升服務化管理內涵。要以建設“一社一品”活動為契機，街道將樹立映月社區亮點工作為榜樣，各個城市社區要主動學習其得力工作經驗，并結合各自的實際情況和工作需要，不斷強化基層黨組織的戰斗核心堡壘作用，在不斷完善“網格化”服務管理的基礎上，擴寬服務領域，建立各類有效服務機制，有力打造好“一社一精品”。

3、抓新建社區謀劃布局，提升科學化管理經驗。隨著轄區諸多樓盤的競相交付使用，新建社區在面對來自各地的新住戶、新**人，會碰到更多的困難、更復雜的矛盾，會面臨著標準更高、要求更嚴的工作挑戰，因此，新建社區要切實根據新小區樓盤的特點，抓好工作布局、定好工作思路，注重吸取先進社區的管理經驗，首要抓好小區業主委員會的選舉工作，充分發揮好業主委員會的橋梁作用，使新建社區在更高的水平上探索出更好的管理模式。

二、社會管理隊伍提升工程。加強社會建設、創新社會管理事業的成功與否，關鍵在于是否有一支高素質、高水平的社會管理隊伍。我們從映月社區的先進經驗中不難分析看出，在創新社會管理中，社會管理隊伍只有堅持服務是核心、機制是骨架，就一定能將社會管理工作提升到更高的水平。因此，經街道黨工委研究，將建立以映月社區為輪崗實訓基地，全街范圍內開展以強化服務意識、特殊管理、轉變觀念、能力素質等四方面實訓的輪崗交流工作。

1、強化服務意識的實訓。服務意識就是要把群眾的事辦到實處，只有按照“群眾利益無小事”的要求，從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，才能真正體現黨和政府與群眾的血肉聯系。具體來說，包括：看誰掌握地區情況實、看誰了解社情民意準、看誰為社區群眾辦實事多，每名黨員干部熟知所轄社區居民的自然情況程度。要全面掀起“進民家、訪民情、解難題、辦實事、暖民心”的系列活動，廣大干部要按照困難群眾包點責任制，深入到困難群體中為他們分憂解難。要建立“民情反饋箱”，暢通民情、民意的反饋渠道，將社區居民提出的工作意見、建議主動吸納，做到更好的與群眾魚水互動。

2、強化應急管理的實訓。在社區服務管理的日常工作中，在和群眾的溝通交流過程中，總會出現或這樣、或那樣的緊急特殊情況，甚至還會碰到新聞媒體搞突然采訪的情況，在應對這方面工作，就目前**的各個社區而言，還存在著不平衡或相當的薄弱現象。因此，通過輪崗實訓，讓每位干部在應對居民突發事件、在應對外界”突襲”中，不斷增強應急處臵能力和素質，讓每一位黨員干部均成為群眾可信賴、可依賴的干部，從而更好的管理社會各類問題。

3、強化轉變觀念的實訓。有這么一句話“村官村官，大小一官”，這其實是一種“官本位”的觀念，在目前的**轄區中這種觀念還是有一定市場的。正是在這種觀念下，我們個別黨員干部為群眾服務就打了點折扣，少了點服務、多了點架子，這對群眾的印象非常不好。因此我們要主動轉變這種觀念，要將自己干部身份有一個更加深刻的認識。我們要有“不在位，仍有口碑”的立場出發，要在群眾心中那桿秤上經得起考驗，要樹立“當干部一天，就要為群眾服務一天”的觀念為身后賺得干部身份的尊嚴。

4、強化能力素質的實訓。首先是依法的素質，社會管理先決條件是要講法，要對群眾進行依法服務、依法管理，要做到合法管理、執法服務。其次是人本的素質，注重以人為本，要會根據每個被服務的人的特殊情況做出人性化的服務工作。再次是感人的素質，要通過干部真誠的服務、熱情的幫助、貼心的溝通，來感動我們的群眾。

三、社會管理平臺建設工程。社會管理工作涉及方方面面，我們必須要建立各種管理平臺，通過平臺的良性運轉使社會管理更加和諧。

1、社會保障平臺體系：要擴大社會保障覆蓋面，不斷提高保障標準和保障水平。同時，注重促進基本公共服務均等化，不論新、舊**人，還是老少男女居民，都有平等享受基本公共服務的權利，盡可能滿足群眾社會保障和基本公共服務。

2、基層調解平臺體系：要充分動員各種社會力量參與化解調處矛盾糾紛，充分發揮調解組織和仲裁機構的作用。堅持矛盾糾紛“調解優先”原則，探索建立黨組織統一領導、綜治部門牽頭協調、司法行政指導管理、調處中心具體運作、職能部門各負其責、社會各方廣泛參與，集人民調解、行政調解和司法調解于一體的大調解工作機制，及時有效化解矛盾糾紛，實現案結、事了、人和。

3、便民衛生平臺體系：要按照“15分鐘便民就醫圈”的工作標準，進一步完善居民醫療衛生服務站所，建立起便民衛生平臺網絡，要確保群眾小病小痛在小區解決。

4、教育設施平臺體系：進一步加大基礎教育設施建設，完善和加快各類義務教育設施的布點和建設，不僅要為本地居民有效解決就學難的問題，更要為新**人和外來流動人口提供教育設施，解決他們的后顧之憂。

5、創業就業平臺體系：首先要建立創業就業培訓機構，以幫助下崗失業人員積累更多的就業技能；其次要建立用工單位的互動機制，定期或不定期的組織招聘會，并將信息提供給失業人員，盡可能幫助他們就業；再次要充分利用好創業的扶持政策，尤其要鼓勵大學生、年輕失業人員主動創業。

6、助老扶殘平臺體系：助老扶殘事業體現的是黨和政府對弱勢群體的人文關愛，因此，要對助老扶殘事業給予特殊的政策傾斜，在春風行動等組織要求的活動以外，要進一步擴展獻愛心活動，為弱勢群體提供一個享受同等陽光的環境。

7、文化共享平臺體系：文化文化，就是以文化人。**是一個有著豐厚歷史文化底蘊的吉**人之地，因此，我們不僅要通過舉辦各類文化活動，將**的歷史文化進行挖掘、繼承和發揚，我們更要以**的文化來吸引、感化新**人，讓新老**人和諧共處。

8、居民自治平臺體系：居民自治是社會和諧的更深處的內涵，是居民道德素質、思想素質達到一定程度的具體表現，是維護社會安定團結的內驅動力，因此，我們要主動探索促成居民自治的一切可用積極因素，建立起居民自治的工作機制，真正實現以民治民的良好局面。

四、社會管理信息資源整合工程師。社會管理信息資源整合工程師，是當前加強社會建設和社會管理形勢下對廣大黨員干部的一個必須要求，我們每一位黨員干部都要成為一名合格的社會管理信息資源整合工程師，會利用社會各個信息、資源為社會的和諧管理提供支撐。同時，也要會拓寬更多的領域、搜集更多的社會信息來服務社會管理。要成為一名合格的社會管理信息資源整合工程師，必須從以下三方面著手：

一要加強社會管理理論知識的學習。二要提升社會管理實踐和探索的能力。三要不斷總結和創新有效的社會管理機制。

五、社會管理網格化推進工程?！熬W組片”的服務模式其實為社會管理網格化推進工程提供了最好的范本，社會管理的網格化推進，有利于凝聚更多力量來共同服務社會建設和社會管理。社會管理網格化推進工程，要突出“大聯系、大臺賬、大幫帶”活動，要大力拓展民情收集、民意訴求、民困幫扶渠道；架設民情聯絡網、民意訴求網、民困幫扶網，著力構建“有戶必聯、有訴必應、有難必幫”的群眾工作新格局，以真實的行動推動和諧社會建設。

構建民情聯絡網，實現“有戶必聯”。廣大黨員干部要以“駐社、包組、聯戶”的方式，全覆蓋地走訪和聯系轄區內的每一戶農戶，做到“人人都有聯系戶、戶戶都有聯系人”，實現干部進社入戶制度化、常態化。在大走訪大聯系中，干部們走訪貧困戶、訴求戶與黨員戶，詢問生活中遇到的困難和問題、發展思路等。

構建民意訴求網，實現“有訴必應”。全街各社區要探索建立“電子民情檔案”與“民生訴求臺賬”，實時記錄走訪聯系活動中收集到的群眾反映的熱點難點問題，通過民情懇談會、接待日等方式，傾聽民聲、了解民盼、解決民難、化解民怨，要對臺賬搜集的問題進行梳理，主動解決多數群眾關注問題。

構建民困幫扶網，實現“有難必幫”。全街要廣泛開展助困、助殘、助學、扶持發展對象為主要內容的“三助一扶”結對幫帶活動。每名干部要定量結對幫扶對象，為他們提供就學、就業、就醫、資金等信息與服務，幫助解決生活中遇到的問題。

六、社會管理規范工程。加強社會建設和社會管理，就必須建立規范的社會管理體制。社會管理體制是圍繞社會管理活動所建立的一系列機構、規范和制度體系，以保證社會管理活動能夠有序開展。社會管理體制要以完善政府主導、多方參與的社會管理新格局為重點，健全社會規范體系、權益保障機制、利益協調和利益訴求表達機制、社會問題和社會矛盾防控調處機制為主要內容，以維護社會秩序、增強社會活力，以此促進社會和諧穩定。一直以來，**上下通過不斷探索，也形成了一些較好的、民主的管理機制，如“五議兩公開”機制，今年，街道黨工委又進一步明確了《議事規則》，并成為全區“三資信息化管理”的試點單位，各單位務必按照相應規章制度全面執行到位。

為有利于防止和減少社會問題和社會矛盾的產生，為有序有效的社會管理創造良好的環境，各單位還需圍繞“民主”理念，進一步做好以下工作：

1、三務公開：要定期做好“黨務、居務、財務”、三資信息的公開工作，要確保廣大群眾的知情權、知曉權。

2、民主決策：要堅決從“為民做主”向“由民做主”轉變，要引導廣大群眾共同參與，共同決策，確保重大事項決策的科學性。

3、民主監督：要主動接受廣大群眾的監督和管理，要擴大民主監督的范圍，要建立民主監督機制，尤其是涉及重大項目、群眾切身利益的事項，更應強化民主監督及相應整改公布。

七、區域化黨建強化工程。黨建工作的區域化是新形勢下城鎮黨建的必然趨勢，是加強和改進城鎮黨的基層組織建設的重要途徑。加快推進城鎮區域化黨建工作，有利于改進基層黨組織設臵模式，實現對區域內黨的組織和黨員的全覆蓋；有利于加強黨建資源和社會資源的集約利用，形成區域內組織資源、工作資源、人才資源共享互補的局面，破解黨建工作各自為政、條塊分割的難題；有利于建立區域一體的黨員動態管理機制，加強對黨員特別是流動黨員的教育、管理和服務；有利于將各類基層組織納入黨的工作網絡，推進基層政治建設，促進社會管理的和諧共建。推進**區域化黨建的須按以下方法和途徑：

1、以組織建設為基礎。要在區域內的各類企事業單位實現黨組織的全覆蓋，并形成街道、社區、企事業三位一體的共建、共享管理模式。同時，要加強黨建議事委員會的建設，探索建立“民意分析會”，推行各類區域化黨建單位負責人交叉任職，建設起充滿活力、統籌協調、互動參與的組織機構。

2、以共駐共建為載體。強力推進共駐共建工作，把共駐共建工作作為整合區域資源、推進區域建設、推進區域化黨建工作水平、促進區域和諧的重要載體。按照共駐共建管理要求，全面落實“共建和約”，開好黨建聯席會議，加強溝通聯系，建立互通情況、協調互動的穩固的合作關系，為加快推進區域化黨建工作奠定堅實的基礎。

3、以黨代表進社區活動為契機。開展好“黨代表進社區”的活動，建立黨工委聯系黨代表-黨代表聯系黨員-黨員聯系群眾的工作機制，發揮黨代表“宣傳員、信息員、指導員、服務員、監督員”的作用，指導、監督好區域化黨建工作，把握工作方向，破解工作難題，指導加快推進。

4、以強化服務為措施。把對轄區內非公經濟組織和新社會組織的服務作為推進區域化黨建的重點工作之一，在摸底調查的基礎上，建立檔案。與公安、工商、稅務等部門建立聯動機制，建立日常登記制度，搞好新成立組織的登記管理，爭取成立一個，掌握一個，管理一個。

5、以群團促黨建為途徑。加強“黨建帶群團”工作，探索開展黨工共建、黨建帶團建、黨建帶婦建等活動，為群團組織的發展壯大提供支持和幫助，使群團組織為黨建工作的深化發展提供助推合力，形成“群團促黨建”的局面。

同志們，加強社會建設和社會管理，是我黨在新時期、新形勢下的重要發展戰略，是**經濟社會發展到一定高度的現實需要，是18萬百姓能幸福的居住在**的殷切期盼，責任重大、意義深遠，我們要在區委的正確領導下，立足新一輪三年行動計劃和“十二五”規劃，全力為新舊**人營造一個安居樂業、社會和諧的生活環境，為實現“幸福**”的建設而努力奮斗！

第二篇：加強民生建設 創新社會管理

加強民生建設 創新社會管理（2014.04.23）

主講人：李培林

主講人簡介

李培林，著名社會學家，1955年生，山東濟南人，現任中國社會科學院社會學研究所所長，研究員、博導，兼任中國社會學會第七屆會長、《社會學研究》主編。主要研究領域：發展社會學、組織社會學、工業社會學。1977年考入山東大學哲學系，1983年赴法留學，1987獲巴黎第一大學社會學博士學位。主要研究領域：發展社會學、組織社會學、工業社會學。

課程簡介

本課程是中國社會科學院學部委員、社會學研究所所長李培林為2012年第一、二期全國高校思想政治理論課骨干教師研修班全體學員所做的專題報告。李培林所長緊緊圍繞加強社會建設與創新社會管理這一主題，結合中國發展階段性特征發生重大變化的社會背景，即從短缺經濟到公共產品和服務供給不足、從平均主義到收入差距過大、從低成本勞動到產業結構升級、從增長依賴投資和出口到更多地依賴國內消費四個方面的重大變化，從就業與勞動關系、收入分配改革與擴大消費、“看病難”與事業單位改革、社會保障與社會改革、社會與社區建設以及價值觀念、網絡輿情與社會心態六大方面，對社會管理領域涉及的重大問題和產生的深層次原因作了全面剖析，以翔實的數據資料闡釋了加強社會建設和創新社會管理的緊迫性和重要意義。李培林所長指出，社會領域提出的一系列新概念和新部署，不僅是對中國特色社會主義理論的完善和創新，還是中國社會現實發展的需要。社會發展過程中帶來的社會問題，可以在社會發展中得到解決，即在創新社會管理中得以解決。社會管理是一項系統工程，必須通盤考慮、各司其職、多方并進。

課程提綱

導言：社會管理和社會建設的概念

一、就業與勞動關系

1．城鎮登記失業率

2．實際需就業人員

3．當前就業市場的特點

二、收入分配改革與擴大消費

1．國內消費拉動經濟依然乏力？

2．收入差距不斷擴大趨勢難以扭轉

3．中產階級比重仍然較小

4．社會經濟地位認同普遍偏下的情況值得警惕

三、“看病難”與事業單位改革

四、社會保障和社會改革

1．社會保障與消費預期的關系

2．制度碎片化和全國統籌的矛盾

3．經濟周期性波動和福利剛性增長的矛盾

4．養老和就業矛盾

五、社會管理與社區建設

六、價值觀念、網絡輿情與社會心態

第三篇：創新社會管理 建設和諧社區

創新社會管理 建設和諧社區

武清區下朱莊街道扎實推進創先爭優活動

武清區下朱莊街道原下轄的13個村近年全部實現撤村建居。創先爭優活動開展以來，街道社區適應城市化發展需要，圍繞“謀發展、促和諧、做表率”，不斷強化組織體系、社區管理、隊伍建設，以創先爭優推動社會管理和和諧社區建設上水平。

一、圍繞推動科學發展，搭建基層組織體系。一是健全工作協調機制。為推進基層黨建工作合力，按照在職黨員、駐區單位黨組織與社區黨組織雙向聯系的原則，建立由公安、司法、工商、稅務等基層單位組成的社區黨建工作協調委員會，每半年召開一次會議，溝通協調部門之間的相關職能，共同研究解決社區建設中的重大問題。二是合理劃分組建支部。針對全街整體撤村建居的實際，本著便于管理、組織和開展活動的原則，考慮樓宇分布、職業分類、熟悉程度、興趣愛好等因素，組建商品房居民支部、社區直屬單位支部、文藝隊支部等7個黨支部，做到條塊清晰，不留管理死角。三是選強配齊班子。選派10名綜合素質好、富有群眾工作經驗的機關黨員干部，到社區兼任黨組織書記或居委會主任，將部分熟悉情況、工作熱情高的原村“兩委”干部充實到社區支部中。同時，針對街道撤村建居、農民變居民的實際情況，組織社區黨員干部專題培訓班6次，外出參觀考察2次，受教育156人次，有效提高了社區黨員干部的能力素質。

二、圍繞促進社會和諧，動員黨員群眾積極參與社區管理。各社區黨組織充分發揮職能作用，組建了2個社會治安巡邏隊、6個矛盾糾紛調解組，并設立環境衛生監督員、政策法規宣傳員、社區事務聯絡員等崗位，引導黨員、居民參與社區事務管理。社會治安巡邏隊配合社區保安，經常性地在社區范圍內巡邏監控，盤問可疑人員，提醒居民增強治安防范意識，有效維護社區治安。矛盾糾紛調解組成員大部分是原各村村干部，他們充分發揮人員熟、情況清的優勢，走樓串戶，深入居民家中，排查矛盾，調解糾紛，促進家庭和睦、鄰里團結。環境衛生監督員不定期巡查，糾正亂潑亂倒行為，宣傳文明生活方式，使社區環境衛生大有改觀。政策法規宣傳員堅持正確的輿論導向，積極向居民宣傳黨和國家的政策法規，宣傳街道的發展成果、遠景規劃，弘揚正面聲音，消除群眾誤解。社區事務聯絡員發揮政府部門和群眾之間的橋梁紐帶作用，反饋社情民意，傳遞社區建設動態，提出合理化意見建議。

三、圍繞改善民生，開展利民惠民活動。堅持以人為本，對照“組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠”的要求，著力改善民生，讓群眾享受發展的成果。街道自籌資金1020萬元，在越秀園社區建設面積為3000平方米的敬老中心，容納床位150張，為社區老年人提供安全、舒適的養老環境。在靜湖花園社區建設3萬平方米綜合市場，預計年底投入使用。在越秀園社區劃定過渡露天經營區，搭建臨時擺賣臺，并已完成2萬平方米綜合市場規劃選址工作，建成后將極大滿足

居民日常生活購物需求。同時，高度關切返遷群眾生活，2011年春節，街道籌集資金130萬元，為近5000戶撤村建居居民發放米、面、油等，對困難黨員、重點幫扶對象逐一走訪慰問，使全體居民感受到來自黨的溫暖。廣大居民群眾紛紛表示，一定更加支持工委工作，共同創造美好未來。

四、圍繞發揮表率作用，加強黨員干部隊伍建設。各社區黨組織以動員社區力量、解決社區問題、建設美好家園為目標，不斷加強黨員干部隊伍建設。嚴格落實黨員活動日、黨員主題實踐、黨員結對幫扶等制度，通過教育和引導，把社區組織及成員的思想統一到區委、街道工委各項政策要求上來，全力支持和保證社區依法自治。在街道搭建網絡信息平臺，利用基層黨建手機信息系統，加強與撤村建居黨員干部的交流，了解工作、生活情況，并隨時提供相關的服務。在社區黨員中實行黨員聯系卡制度，將35名優秀黨員與困難戶結對子，對重點幫扶對象和特殊群體進行定點幫扶，帶動他們克服困難、擺脫貧困。全面推行黨員承諾制度，街道487名黨員結合自身特長和工作實際，向黨組織和群眾作出服務承諾，并認真開展踐諾活動，隨時接受群眾監督。原高王院村老黨員王文安挖掘武清非物質文化遺產——蓮花落，結合街道開發建設編排文藝節目，宣傳黨的惠民政策、社區黨建成果和身邊好人好事，增強社區黨組織的凝聚力，營造了“社區是我家，建設管理靠大家”的濃厚氛圍。

第四篇：加強陣地建設 創新社會管理(修改版)

加強陣地建設 創新社會管理

今年以來，靈寶市按照三門峽市全國社會管理創新綜合試點市的工作部署，立足社會管理實際，堅持用系統的思維整體謀劃，用綜合的手段解決問題，用整合的理念凝聚合力，在全市各鄉鎮規范建設社會管理服務中心，惠及民利、維護民權、保障民安，進一步推動社會管理從事后處置向事前預防、從被動應付向主動掌控，從單一治標向長效治本轉變，促進了社會平安和諧，營造了良好社會環境。

一、轉變觀念，加強領導，健全保障機制促進創新

一是立足學習，建立創新理念。深入學習胡錦濤總書記關于社會管理創新的講話精神，召開社會管理創新工作座談會，組織人員赴洛陽、鄭州及山東等地考察學習社會管理創新工作。通過學習，強化了以人為本、統籌協調、預防為主的理念，把在基層建設社會管理服務中心作為創新社會管理的重要舉措，提高了認識，增強了責任。

二是領導重視，提供組織保障。市委市政府將基層社會管理服務中心建設作為重點督查事項，實行目標管理。市委常委會、市四大班子會議多次聽取社會管理創新工作專題匯報，成立了市委書記負責，市委、市政府領導全員參與的社會管理創新領導組織，下設辦公室為長設機構，下發了《關于社會管理創新工作的 1

意見》等文件，對全市社會管理創新工作進行全面部署。

三是強化責任，提供措施保障。采取宣傳發動、營造濃厚創新氛圍，目標牽動、各鄉鎮建設標準化社會管理服務中心，責任帶動、對全市社會管理創新工作的部分目標任務進行分解，現場推動、召開社會管理創新工作現場會，領導指導、示范推動全市社會管理創新工作等一系列措施，把加強創新社會管理擺到與抓經濟發展同等重要的位置，做到社會管理與經濟工作同規劃、同部署、同檢查、同落實。

四是籌措資金，提供經費保障。從構建平安和諧社會的高度，積極主動增加投入，千方百計落實工作經費和物質保障。市財政按人均2元的標準列入預算150萬元，鄉鎮財政按人均3元的標準劃撥創新工作經費。

二、規范標準，分類實施，建設服務陣地推進創新

一是整合部門資源，規范職責。制定出臺了《靈寶市鄉鎮（管委會）社會管理服務中心標準化建設意見》，對管理服務中心建設提出了具體的標準要求。社會管理服務中心主任由鄉鎮（管委會）黨工委副書記擔任，內設社會治安防控中心、群眾訴求服務中心、行政便民服務中心三個分中心，分別整合公安、信訪、司法、工商稅務、就業社保、村鎮建設、農林牧水、文化教育、民政優撫、地礦環保等部門資源，開設便民服務窗口，集中受理轄區群眾辦理各種行政審批事項，實行接待群眾“一條龍”服務。

二是明確建設標準，分類實施。為增強社會管理服務中心建設等級化評定操作性，規定服務中心窗口數不少于8個，平時工作人員不少于8人，電腦不少于8臺。按照鄉鎮經濟基礎和人口數量，劃分成三樓標準進行中心建設。同時，各中心建設統一外觀標識和標牌，規范大廳柜臺和工作區、服務區設置，為充分發揮惠民作用創造了良好的條件。

三是建立健全機制，長效運作。按照“統一高效、運轉協調、行為規范、優質服務”的要求，建立日常管理協調和考核評價長效機制，長期發揮作用。一些業務量大、涉及群眾較多的部門搬遷入住中心，以服務窗口為平臺長期辦公；一些業務量較小的部門，向群眾公布接待日期，按期輪換集中辦公。把便民服務窗口人民群眾的滿意程度、轄區社會治安穩定、矛盾糾紛排查調處作為各中心業績評價的依據，細化項目、量化考核。

三、創新模式，建立機制，發揮服務陣地作用實現創新

一是發揮治安防控中心作用，創新治安防控“一體化”。各鄉鎮建立社會治安防控中心，建立以黨委政府為領導，群眾為依托，公安機關為骨干，綜治、治保、調解和群防群治力量為輔助，各部門參與、各社會力量整合的長效治安防控工作機制，構筑起一張點、線、面交叉，人防、物防、技防結合，多式并存，多措并舉的“打、防、控”一體化治安防控網絡。

二是發揮訴求服務中心作用，創新矛盾糾紛調處“終結化”。

市人民法院在全市各鄉鎮建立社會法庭15個，選任社會法官409名，調處婚姻家庭、鄰里糾紛，贍養撫養等各類糾紛316起，將大量矛盾糾紛解決法院之外，消化在基層源頭。檢察院在各鄉鎮建立檢察站，使檢察工作進一步貼近群眾。司法局大力推行連片調解機制，對本村調委會調解不了的糾紛由片調委會聯動調解，提高了調解公正性和成功率。

三是發揮行政便民服務中心作用，創新為民利民服務“溫馨化”。對來辦事的群眾實行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制，在服務中體現“五個一”即：一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯茶水相敬、一聲問候暖心、一顆誠心辦事，用真情實意服務群眾，時刻體現著“溫馨化”，最大限度地為民、便民、利民，從源頭減少社會矛盾產生。

第五篇：加強社會建設創新社會管理心得體會

加強社會建設創新社會管理心得體會

2011年2月19日，總書記在《省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的講話》中指出:“社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。要形成和保持一定的社會秩序,就必須有一定形式的社會管理”。“我們加強和創新社會管理,根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業,為黨和國家事業發展營造良好社會環境。”為了

貫徹落實總書記這一重要講話精神,根據省委的統一部署,今年3月中旬,我們赴畢節地區、六盤水市就如何加強和創新社會管理工作進行了專題調研,形成了以下幾點思考。

一、統一思想,深化加強和創新社會管理的重要性緊迫性認識

一是解決伴隨經濟發展產生的社會問題,迫切需要加強和創新社會管理。我省是人口勞務輸出大省,每年約有700萬農民工流入城鎮,需要提供相應的社會管理和公共服務。農村“空心化”現象比較突出,城鎮流動人口逐年增加,這就迫切需要實現城鄉基本公共服務均等化。隨著我省非公有制經濟的發展,使得計劃經濟時期許多由單位承擔的社會管理和公共服務職能,現在由國家和社會共同承擔,包括非公有制經濟組織也應承擔了相應的社會管理責任。在推動經濟又好又快、更好更快發展的同時,必須要下大力解決各種社會問題。二是適應社會結構的深刻變動,迫切需要加強和創新社會管理。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展,長期以來在封閉、半封閉環境和計劃經濟條件下形成的社會結構發生了全方位、根本性變化,帶來了許多社會問題。需要通過社會管理和創新來加以解決。三是順應思想觀念的深刻變化,迫切需要加強和創新社會管理。隨著各種思想文化的交流、交融、交鋒,人們的思想意識、法制意識、監督意識不斷增強,共享改革發展成果的愿望日益強烈,給社會管理提出了新要求。同時,基于我省“欠發達、欠開發”的省情,部分群眾生活還比較困難,一些民生問題還沒有得到很好解決,加之一些地方和部門對群眾的思想教育、人文關懷、心理疏導、輿論指導等工作跟不上,致使一些人心理失衡、道德失范,引發了不少社會矛盾問題。這些都需要通過社會管理和創新來解決。

二、轉變理念,適應加強和創新社會管理面臨的新形勢新要求

樹立以人為本、服務為先的理念。社會管理,說到底是對人的管理和服務,必須把以人為本、執政為民的理念貫徹始終。要求管理者在思想觀念、管理方式、工作作風等方面,必須充分尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾、保護群眾,必須認真貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨,堅持人民主體地位,以人民群眾利益為重,以人民群眾期盼為念,寓管理于服務之中,努力實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。樹立多方參與、共同管理的理念。在社會管理中,一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效,另一方面要不斷增強社會自我管理能力。必須從傳統的簡單管理轉向符合時代發展要求的協同服務,樹立多方參與、共同治理的理念,發揮好各種社會力量協調、自治、自律、他律、互律作用,充分調動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性、創造性,形成推進社會和諧發展的強大合力。樹立統籌兼顧、協商協調的理念。當前,我們面臨著許多的社會矛盾和問題,而且往往是歷史遺留下來的老問題與發展中出現的新矛盾、新問題交織在一起。必須統籌兼顧,正確反映和協調各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求,特別是處理好征地拆遷、失地農民的救助等問題,既要左顧右盼,又要瞻前顧后,促進社會動態平衡。同時,要運用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式,盡可能通過平等地溝通、協商、協調、引導等方法進行社會管理。

三、關注民生,做好加強和創新社會管理的重點工作

從我省情況來看,加強和創新社會管理面臨許多工作需要做,但必須抓好以推進民生為重點的工作。

第一,要著力加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制。要建立健全訴求表達機制,發揮人大、政協、人民團體、行業協會以及大眾傳媒等社會利益表達功能,完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度,完善信訪工作機制。建議推廣畢節地區“三級視頻聯動接訪”的成功經驗,借鑒黔西縣成立“群工部”的經驗,將信訪局改為群眾工作部(局),用群眾工作統攬信訪工作。建立健全矛盾糾紛預警機制,加強社會矛盾源頭治理,健全社會穩定風險評估機制,最大限度地把矛盾糾紛解決在基層,化解在萌芽狀態。

第二,要著力加強和完善民生工程建設。一要推進就業再就業工作。落實好中央和省關于促進就業的各項優惠政策,重點抓好高校畢業生、下崗職工、農民工、“零就業家庭”等就業工作。二要推進教育工作。依法保障教育投入,確保各項教育經費按時足額撥付到位,加快中小學校布局調整和師資隊伍建設步伐,逐步實現以縣為單位的業務教育辦學條件、師資配置、管理水平、教育質量上的均衡。三要推進保障性住房建設。扎實抓好城鎮廉租房建設,加大農村危房改造力度,切實幫助解決城鄉低收入家庭的住房困難。四要推進城鄉社會保障體系。加大財政投入力度,大力發展衛生、文化、體育事業,提高城鄉公共服務水平,著力解決好群眾“看病難、飲水難、修路難”等熱點和難點問題,以民生和諧促進社會和諧。

第三,要著力加強和完善流動人口、特殊人群的管理和服務。一要加強流動人口管理和服務。制定出臺流動人口管理服務和房屋租賃管理的地方性法規和政府規章,建立健全實有人口動態管理機制,實現對流動人口的依法管理和優質服務。二要加強對未成年人的教育管理和權力保護。推行未成年人違法和輕罪記錄消除制度,規范完善工讀學校建設,建立輕微違法犯罪青少年就業幫教基地。三要加強對特殊群體的管理和服務。健全刑事解教人員綜合信息平臺,推進刑事解教人員信息系統的建設和運用,建立健全吸毒人員人性化戒毒康復機制和重性精神疾患人員監管機制,加強服務救助。

第四,要著力加強和完善公共安全體系。一要健全食品藥品安全監管機制,完善食品藥品安全標準,建立食品藥品質量追溯制度,健全食品安全應急體系。二要建立健全生產監管體制,完善安全生產法律法規體系、政策標準體系、技術服務體系,確保實現安全生產。三要加強對城中村、城鄉接合部的綜合治理,全面統籌城鄉一體化發展,加快對城中村、棚戶區的改造步伐,深入推進城中村、城鄉接合部的治安整治。四要建立完善社會治安動態管控機制,不斷完善以警防網、技防網、民防網、保安防范網、調解網為載體的治安防控體系,形成地面有特警巡警、義務巡邏警巡邏,道路主要通道有警務工作平臺、治安卡點站崗,空中有電子視屏監控探頭監視,夜間有城市聯防報警、保安值守的立體治安防控網絡。五要完善應急管理體制,堅持預防和應急運作、常態和非常態結合的原則,加強全民風險防范和應急處置能力建設,提高危機管理和風險管理能力。

第五,要著力加強和完善非公有制經濟組織、社會組織和虛擬社會管理。一要加強對非公有制經濟組織的管理和服務。建立健全由人力資源和社會保障部門、工會組織、工商聯組織共同參與的非公有制經濟組織和諧勞動關系協調聯動機制,促進勞動關系和諧。二要強化社會組織培育管理,按照“誰主管、誰負責”和“誰登記、誰監管”的原則,積極培育并管理好各類社

會組織。加強對社會組織的日常管理、活動管理和監督管理,完善社會組織信息披露制度和公開承諾制度。制定完善社會組織參與基層綜治委成員單位、聯席會議等制度,構建協調配合機制。三要建立完善網絡和輿論引導機制。建立現有網絡信息平臺之間的信息交流制度,實現信息資源共享。創新警務模式,完善虛擬人口管理系統,強化網絡偵防工作,建立網上輿情檢測預警、網上輿情導控、網絡群體性事件應急處置機制。提高應對網絡突發事件能力,加強對手機、微博、論壇、社交網絡等信息媒體的管理。

第六,要著力加強和完善思想道德建設。一要大力弘揚社會主義價值觀和傳統美德。堅持社會主義核心價值體系,大力弘揚自強不息、忠孝仁愛、敬老慈幼、尚禮崇義、重諾守信等中華民族傳統美德,開展傳統美德進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭等多種形式的主題實踐活動。二要大力弘揚“盡己所能、不計報酬、幫助他人、服務社會”的志愿精神,組織動員全社會以志愿服務形勢廣泛參與社會管理和社會服務。三要大力弘揚法治精神。深入開展法律宣傳教育,增加全體公民知法、守法、用法的自覺性,引導公民理性合法表達訴求,依法維護權益。四要大力弘揚誠信精神。要增強社會誠信,建立和完善社會誠信體系和行為規范,通過自律、他律、互律,使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則。五要大力弘揚民族大團結精神。要教育引導各族人民團結一心,共同奮斗,在推動經濟社會發展、維護社會和諧穩定中發揮積極作用。

四、夯實基礎,發揮基層組織在加強和創新社會管理中的作用

抓好以黨組織為核心的村級和社區組織建設。要建立健全以黨組織為核心的村級和社區組織建設,充分發揮黨的基層組織在構建和諧社會中的戰斗堡壘作用。要學習和推廣“全國學習型家庭示范社區-黔西縣城關鎮水西社區”的成功經驗,充分發揮社區在基層社會管理和群眾工作中的重要作用。在城市,要加快城鄉接合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區黨組織和居委會組建工作,促進組織全覆蓋。在農村,要從實際出發,積極推廣在社區、農民合作組織和產業鏈上建設黨組織的做法。強化基層保障,做到有人管事、有錢辦事、有場所議事。要進一步擴大社區居民委員會成員來源渠道,特別要研究建立新錄用公務員到社區鍛煉制度,鼓勵高校畢業生、復轉軍人等各方面優秀人才到社區擔任專職人員。將居委會的工作經費、人員報酬以及服務設施和社區信息化建設等項經費納入財政預算,實現權隨責走、費隨事轉。注重加大從優秀村干部特別是優秀大學生村官中考錄鄉鎮公務員和選任鄉鎮領導干部力度,積極探索對村黨組織書記培養、選拔、發揮作用的新途徑。不斷壯大村級集體經濟,形成農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓基金保障機制,充分激發基層組織和基層干部干事創業的熱情和動力。不斷強化基層政法綜治保障。要全面落實中央和省市關于鄉鎮政法委、綜治辦、維穩辦、禁毒辦、流管辦、“兩所一庭”等機構設置和力量配備的要求,制定強化基層綜合工作隊伍保障方案。農村要根據實際情況配備一定數量的巡防人員,所有社區(村)要建立綜治工作站。要深入開展平安街道(鄉鎮)創建活動,將平安建設延伸到社會各個領域各個方面。

五、加強領導,提高加強和創新社會管理的水平和實效健全組織。各單位各部門要高度重視這項工作,建立和完善“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與”的工作機制,黨委負責人要成為第一責任人,把它列入黨委的議事日程,設立專門的機構具體抓落實。積極探索社會管理的新路子,從思想上主動適應,從措施上積極應對,從方式上不斷創新,動員公眾廣泛參與,形成齊抓共管的局面。轉變作風。干部風清氣正是加強和創新社會管理工作的決定因素。要努力營造“發展要快、風氣要正、作風要實、干部要干”的良好氛圍,以開展“創先爭優”、“三個

建設年”、“四幫四促”活動為抓手,密切干群關系,不斷在實踐中提升做好新形勢下社會管理工作的能力。加強宣傳。要充分發揮新聞媒體的作用,多渠道多層次大力宣傳社會管理創新的重大意義,樹立典型,推廣經驗,努力營造全社會共同關心、共同參與創新社會管理的良好局面。同時要加強督促檢查。健全各級領導干部和基層組織的工作責任制、督促檢查制、考核獎懲機制,把創新社會管理的責任分解到有關領導、部門和個人,堅持領導帶頭抓、一級抓一級、層層抓落實,并把它作為黨政領導班子工作目標和目標績效考核的重要內容,確保取得實效。