第一篇：新亮點 新問題 新思考(關于手機是否是耐用商品)

新亮點 新問題 新思考

——新《消法》實施百天縱橫談

時間：2014-6-27 來源：中國消費者報

●作者介紹

邱寶昌 著名律師，北京市匯佳律師事務所主任；中國消費者協會律師團團長；北京市消費者協會法律顧問；北京市消費者權益保護法學會常務副會長。

編者按

6月22日是修訂后的《消費者權益保護法》（以下簡稱新《消法》）實施百天。值此之時，長期為消費者維權奔波的邱寶昌律師特為本報撰文，對新《消法》賦予消費者的一些新權利，及其在實施中可能出現的一些新問題進行了審視性分析。文章共解讀了8個“如何”，其分析和建議角度包括 “切實保護消費者的個人信息”“正確理解新《消法》規定的‘耐用商品’”“公益訴訟的提起還需要配套制度跟進”“如何在商品房買賣糾紛中實現增加賠償”等等。

■邱寶昌

3月15日實施的新《消法》賦予了消費者享有個人信息依法獲得保護的權利；對特定交易方式，消費者有無理由退貨的權利；規定了耐用商品暇疵由經營者承擔舉證責任；增加了賠償的力度，創設了懲罰性賠償；還對虛假廣告的連帶責任、公益訴訟等作出了明確規定??這些無疑是新《消法》中的亮點。值此新《消法》實施百日之際，就其已經和可能出現的一些問題，進行探討。

如何切實保護消費者個人信息

信息時代的今天，人們高度關注信息安全，個人信息、商業秘密、國家機密如何得到有效保護需要法律的規范。《保密法》《反不正當競爭法》都對國家機密、商業秘密的保護有相關的規定。消費者個人信息的保護不僅涉及個人隱私權和生活安寧權、休息權不被侵害，也還關系到消費者的財產、人身安全權。新《消法》關于消費者個人信息保護，作了4方面規定：第十四條規定了消費者享有個人信息獲得依法保護的權利；第二十九條規定了經營者在收集使用消費者個人信息時遵循的規則，對消費者個人信息保護的措施規定，不得泄露轉讓消費者個人信息等，特別規定未經消費者請求同意或者拒絕，不得向消費者發送個人信息；第五十條規定了經營者侵害消費者個人信息應承擔民事法律責任；第五十六條第（九）項規定了行政責任。加之《刑法修正案

（七）》規定的嚴重泄露信息追究刑事責任，我國已經構建了對消費者個人信息的民事、行政、刑事保護較為完備的體系。應該說，消費者個人信息保護法律比較完善。

然而，新《消法》實施百天以來，消費者個人信息保護狀況似乎并沒有得到多大好轉，仍經常發生經營者違法收集、使用、轉讓消費者個人信息的情況。值得注意的是，一方面，消費者手機收到的商業廣告信息情況出現了一些變化，如銀行、保險等單位的商業廣告明顯減少了；另一方面，售賣假發票、假文憑、假印章的未有明顯減少，有的商業廣告不減反增。

實際情況是，一些經營者對消費者個人信息保護的法律責任較為淡漠，因為收集、使用消費者個人信息者很多，很難明確判定是哪個經營者在泄露、轉讓消費者個人信息。對侵害消費者個人信息的查處難度較大、付出的成本較高，經營者也就抱著難以被處罰的僥幸心理我行我素。因此，除了對確認侵權者要嚴格按照規定頂格賠償、頂格處罰，構成犯罪的應追究刑事責任，筆者還有3點建議：

——要充分利用技術手段保護消費者個人信息安全，這比事后救濟更有效。譬如，消費者在網購時的個人信息，應該在購物網站后臺妥善“分割”保存，快遞人員僅知道投遞地址，無法知悉購買者的完整信息。也就是說，盡可能減少一個單位或某個個人掌握消費者完整的個人信息。

——執法部門應從發送商業信息者入手，倒查違反規定的經營者，對信息的發送者、受益者進行查處。特別要查處未經消費者請求、同意或者明確拒絕，仍然向消費者發送商業信息的經營者。

——建立舉報獎勵制度，對舉報侵害消費者個人信息的單位、個人給予重獎。有一些人對違法收集、使用、泄露、轉讓消費者個人信息的經營者是知情的，由于事不關己而漠不關心。建立違法信息舉報獎勵制度，讓獎勵與行政處罰的金額掛鉤，就會調動這些知情者舉報的積極性。

如何正確理解新 《消法》規定的“耐用商品”

盡管新《消法》第二十三條第三款中規定了機動車、計算機、電視機等為耐用商品，但應該說，這只是列舉了常見的幾類耐用商品，現實中的耐用商品遠不止這幾種。那么，根據什么來認定“耐用商品”？哪些“耐用商品”又可以適用新《消法》舉證責任倒置的規定？如何理解“等耐用商品”中的“等”字的確切含義？手機、吸油煙機、家具是不是耐用商品？手機等商品發現暇疵后，能不能適用由經營者承擔舉證責任？這些都有待商榷。

耐用商品，一般指使用時間較長的物品，如電冰箱、汽車、電視機、機械設備等。在漢語中，“等”字主要有以下幾種含義：等級、級別；程度或數量上相同；等候、等待；表示列舉未盡；列舉后煞尾。

如果對此處的“等”字作列舉后煞尾之解釋，就意味著耐用商品只指法條列舉的幾種商品，這顯然與實際消費生活是不相符合的。如果對此處的“等”字作列舉未盡之解釋，則意味著耐用商品除了法條列舉的機動車、計算機、電視機、電冰箱、空調器、洗衣機之外，還有其他屬于這個范疇的商品。

在理解新《消法》中的“等”字時應該考慮以下因素：重視消費生活中耐用商品眾多的實際消費情況；體現“保護消費者權益和提升產品質量”的立法精神；尊重漢語語言習慣、語法；遵循法律解釋的一般規則。由于現實商品種類繁多，耐用商品是無法用列舉窮盡的方式來劃定的。綜合以上，可以得出新《消法》第二十三條第三款中的“等”字是列舉未盡之意，手機等商品也應該包括在該條款中的耐用商品之中。

如何避免 “無理由退貨”規定形同虛設

當交易方式由現場購物轉向網絡等非現場購物后，消費者由實地購買的可貨比三家充分實現知情權、選擇權，變成了只能聽取經營者對貨物的宣傳介紹。不可否認的是，在網購中消費者的充分知情權、自主選擇權受到了一定限制。因此，新《消法》第二十五條賦予了消費者無理由退貨的權利，讓消費者以“試用商品”來平衡與經營者之間的信息不對稱。考慮到定制商品、商品保質、數字化商品、交付的報紙、期刊等商品的特性，新《消法》又對這些商品，規定了消費者沒有無理由退貨的權利。另外，考慮到商品種類眾多，為保護經營者的利益，防止個別購買者濫用無理由退貨權，新《消法》同時規定，根據商品性質不易退貨、消費者在購買前確認的，消費者沒有無理由退貨的權利。新《消法》在無理由退貨的設計上，既考慮了保障消費者的權益，也考慮到了經營者的利益。

然而，有些電商卻在利用這一條款，在銷售商品時出現了對數碼產品、家用電器產品等也作出“不易退貨”的限定。這種限定是不合理的，是在濫用新《消法》的條款。如果放任這樣的“濫用”，經營者理論上可將不易退貨的限定擴大到銷售的所有商品。

鑒于上述情況，建議在新《消法》實施的過程中，各與消費品有關的行業協會、相關行政部門應根據商品的性質，發布較為詳細的“不易退貨商品參考目錄”，為消費中的退換貨行為定下準繩。

如何解決網購中的消保短板

新《消法》第四十四條明確了在網絡交易中，平臺提供者和在網絡平臺上銷售商品、提供服務的經營者之間的責任劃分及承擔，卻對連接網絡經營者和消費者之間的快遞物流業的責任沒有作出相應的規定。而網絡交易中不少糾紛正是發生在快遞物流這個環節上。消費者本應對快遞物流送達的商品驗收后簽收或付款，有些快遞經營者則堅持要求消費者先簽收或付款后才能驗貨，致使送達的物品與消費者訂購的商品“貨不對板”。還有快遞嚴重延期、快遞物品丟失、損毀等侵害消費者權益的情況時有發生。這些情況發生后，網絡經營者和快遞公司間又經常互相推責，使消費者的合理訴求得不到及時解決。

要想從根本上解決上述問題，建議在網絡交易中增加必備的格式條款，即通過網絡購買商品，如果出現商品延期交付、“貨不對板”、丟失、損毀等情況，由銷售者首先向消費者承擔責任，承擔責任后可再向快遞等其他經營者追償。另外，在網絡交易發展迅猛的今天，尤其應注意網絡交易中的不公平競爭、濫用市場支配地位等損害消費者合法權益行為的發生，而新《消法》對如何避免網絡經營者之間的不正當競爭，如何防止、制止網絡經營者排除限制競爭的行為并沒有作出規定。

如何保證公益訴訟得到受理

消費生活中損害眾多消費者的行為時有發生。《民事訴訟法》第五十五條規定，對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟；新《消法》第四十七條的規定是，對侵害眾多消費者合法權益的行為，中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會，可以向人民法院提起訴訟。該條款明確了提起消費公益訴訟的組織是消費者協會。根據上述規定，消費者可通過消費者協會對經營者利用格式條款、店堂告示等作出損害眾多消費者合法權益的行為提起禁止性公益訴訟。

理論和司法實務之間常常會發生脫節，現實中損害眾多消費者權益的事件時有發生，但公益訴訟卻遲遲難以展開。主體雖然確定了，但法院受理存在障礙。除江蘇省無錫市崇安區人民法院外，還鮮見其他法院受理消費公益訴訟。換言之，公益訴訟雖然有了法律規定保障，但在司法層面上，法院尚未準備好受理、審理公益訴訟案件。這就需要最高人民法院根據《民事訴訟法》、新《消法》的規定制定相應的解釋，以保證公益訴訟在司法實務中沒有技術方面的障礙。

如何在商品房買賣糾紛中實現增加賠償

《消法》之所以家喻戶曉，得益于其規定的增加賠償。原《消法》規定了經營者對消費者有欺詐行為的，消費者有權要求經營者“退一賠一”，新《消法》加大了對欺詐消費者的經營者民事賠償的力度，由“退一賠一”，修改為“退一賠三”。賠償的責任加大了，在有些領域能否順利實施還有待于實踐驗證，譬如商品房買賣糾紛就是難上加難。

眾所周知，商品房市場中欺詐消費者權益的行為時有發生，但適用原《消法》第四十九條“退一賠一”獲得賠償的消費者異常少見。至今能夠查詢到生效的加倍賠償的案例只有“河南省鶴壁市中級人民法院的生效判決”一例而已。因此，新《消法》第五十五條“退一賠三”的規定能否在商品房糾紛中得到適用，也就更加引人關注。

原《消法》是1993年通過，1994年實施的。當時制定《消法》時，住房還是福利分配，房屋還沒有以商品的形式進入到市場。20年后，房屋已經進入了市場，福利分房已經成為歷史（極少數情況除外），兩限房、經濟適用房所占比例小，普通人獲得房屋大多是通過在商品房市場購買的。這次《消法》修訂也沒有將商品房排除在《消法》適用范圍之外，也就是說，商品房糾紛應當適用新《消法》。

然而，雖然在商品房糾紛中說不適用《消法》沒有借口了，但一些相關的司法解釋仍然沒有修正。為避免讓新《消法》第五十五條在審理商品房糾紛中落空，完全有必要梳理眾多與消費者權益有關的司法解釋、部門規章，修正其與新《消法》規定的不一致，使新《消法》能得到充分實施，也為在商品房買賣糾紛中實現增加賠償打下基礎。

如何及時公布失信經營者信息

新《消法》第五十六條第一款明確了10項損害消費者合法權益行為應受到行政處罰。該條第二款還進一步規定，經營者有前款規定情形的，除依照法律、法規規定予以處罰外，處罰機關應當記入信用檔案，向社會公布。

公布經營者的違規行為無疑是深得民心的。但是，在具體實施中，處罰機關在對違法經營者處罰后多長時間向社會公布信息，并沒有明確的規定和細則把控；也沒有一個能讓消費者方便、快捷地獲知這些信息的公共信息平臺。另外，就是需要建立對失信經營者的長期懲罰機制。建議制定措施，限制這些違法經營者參與其他經營活動，讓經營者承擔失信的成本不僅僅是罰款，還將嚴重影響其以后的經營獲利。

如何對消費者盡到安全保障義務

新《消法》第十八條第二款規定，賓館、商場、餐館、銀行、機場、車站、港口、影劇院等經營場所的經營者，應當對消費者盡到安全保障義務。然而，需要明確的是，經營者的安全保障義務是合理限度內的安全保障義務還是所有的安全保障義務？在招遠邪教殺人案件中，作為經營者的麥當勞店對消費者有沒有盡到安全保障義務，其對受害人究竟有無民事責任？對于突發刑事案件，在消費者被毆打時，經營者是否及時進行了勸阻、制止，并及時報警并采取積極的施救措施？如果經營者未及時采取勸阻、制止施暴者的違法行為，或者未對受害的消費者做出積極救助，經營者理應承擔未履行安全保障義務的法律責任。

第二篇：電力青工思想政治工作的新情況、新問題、新思考

電力青工思想政治工作的新情況、新問題、新思考

●甘陵

2004是我國全面貫徹落實黨的十六屆三中全會精神的第一年，是全國興起學習“三個代表”重要思想新高潮的重要一年，同時也是電力體制改革的開局之年。隨著電力體制改革的進一步深入，“廠網分開、競價上網、減人增效、競爭上崗、獨立核算”等改革措施的出臺，給電力行業帶來新的發展機遇，同時新的變革必將廣泛地涉及到電力職工思想觀念的轉變與利益格局的調整，給職工帶來前所未有思想沖擊和震撼，尤其是青年職工，其“易感”的特性，直接影響著電力企業的安全生產。所以，在電力體制改革的新形勢下，我們必須用“三個代表”重要思想的立場、觀點、方法來分析青工的思想狀態，理清工作思路、明確工作方向、拓展工作內容、改進工作方式，認真探索新形勢下青工思想政治工作的新途徑、新方法、與時俱進，開拓創新。

一、深入調查研究，切準青工思想脈搏，是做好青工思想政治工作的前提和基礎

電力行業是資金密集、技術密集的高新技術產業，是先進生產力的代表。電力行業的職工特別是青年職工，無論是科學文化素質，還是思想文化素質都比較高。但由于電力行業具有社會性、公益性、產供銷同一性的特點，電力體制的轉軌相對滯后。體制轉軌滯后，不可避免的帶來職工思想觀念的滯后，反過來影響電力體制改革的深入。雖說青年職工是一個思想解放，思維活躍，求新求異，求變求動，最少保守思想，最多創新激情的群體，但長期受“鐵飯碗”和“皇帝女兒不愁嫁”的思想影響，使得青工在變革過程中思想上出現疑慮與自信并存，理解與曲解同在，新觀念與舊思想交叉的現象。具體表現在：一是有部分青工在目前電力改革中觀潮不驚，缺乏危機感、緊迫感，在實際工作中，上進心不強，等、靠、要的思想仍然存在；二是有部分青工安于現狀，求穩怕動，對目前電力改革存有疑慮，怕競爭上崗，飯碗保不了；怕收入拉太差距，既得利益被丟掉。三是從主流層面反映，大部分青工由于對外界社會的了解和感知日趨加深，他們不滿于現狀，希望獲得更多的展現自己才華的機會，以致于有半數以上的職工對自己的工作條件和勞動報酬感到“不理想”，特別是一線青年職工有相當多的人想跳槽。凡此種種，一方面反映出職工對自已工作崗位的不滿意和對勞動報酬提高的迫切要求(當然，也有少部分青工存在眼高手低的現象，總感到自己懷才不遇，卓而不群，沒有伯樂來賞識他這匹“千里馬”)。另一方面也反映出廣大青年職工的自信心在不斷增強。他們認為自己有較高的文化素質、較好的工作技能和年齡優勢，應該可以獲得至少比現在更好的工作條件和勞動報酬。因此有的青工想

平調工作，有的想通過培訓學習，競爭更高更好的工作崗位。

二、加強形勢、政策宣傳和思想教育，是青工思想政治工作的首要任務電力改革是大勢所趨，改革帶來的利益重新調整和思想波動也是不可避免的。如何面對這一敏感問題呢?作為思想政治工作者首先要認清形勢和政策宣傳的重要性，強化對青年職工形勢教育和黨的方針政策宣傳，并結合青工的特點，教育和幫助青工轉換觀念、調整思維方式、認清自身在崗位上應該具備的素質和條件，幫助他們設計出自己競爭上崗的奮斗空間，清醒、客觀、積極地直面改革，使之具備一種主動進行自我調整的穩定向上的心態。鼓舞青年職工、感召青年職工“掌握新技術、要善于學習，更要善于創新”，激勵他們的學習熱情，培養他們的創新意識，引導他們勇于探索、敢于創新、提高技能。把帶領青年職工為企業發展建功立業、培養一流青年人才做為青工思想政治工作的首要前提。青工思想政治工作要有的放矢，必須認真研究改革開放條件下成長起來的新一代青年特點，把握新的歷史條件下做好青年工作的規律，尊重青年的思想和性格特征，尊重個性的健康發揮，廣泛開展適合青年特點的活動，增強青工的創新意識。隨著數字化時代的到來，網絡文化以其特有的魅力引發了一些青年對它的追逐和迷戀，根據中國互聯網絡信息中心發布的報告顯示，我國現有的網民絕大多數是青年人，其中18歲以下的人占151％，18至24歲的人占368％，25至30歲的人占161％，31至35歲的人占118％。可見，798％的網民是35歲以下的青年人。這就為思想政治工作開辟了新的途徑，提供了全新的載體，團青工作必須盡快搶占和滲透到網絡中的每一塊陣地，為青工在網絡中營造一個健康向上的思想道德環境。通過辦網上教育和網絡活動有意識地為其注入新的、豐富的政治營養，唱響主旋律，打好主動戰。

三、嚴格規范操作程序，實行“公平、公正、公開”原則，是青工思想政治工作增強說服力的根本保證

面對電力體制改革，青工最擔心的不是自己不具備競爭實力、自身既得利益受到損害、適應能力跟不上時代的要求，而是擔心害怕在目前的操作中出現“不公正”現象，害怕在崗位競爭中出現人為因素至使崗位競爭變味，競爭成了競而不爭，又怕競聘中條條框框定得太多，使人敬而遠之，只好放棄。各方面資料也表明，在轉軌過程中造成生產不穩、隊伍不穩都與操作過程不規范、不公平有關。可見，規范操作程序，體現“公平、公正、公開”競爭原則對增強思想政治工作的說服力起著至關重要的作用。隨著電力體制改革的深化，“大鍋飯”現象必須徹底改變，要充分利用經濟的杠桿作用逐步把職工的責、權、利有機地結合起來，推行以“素質高低使用不一樣，管理好壞待遇不一樣，技能強弱崗位不一樣，貢獻大小薪酬不一樣”為主要內容的用人、分配新型管理理念。進一步實施崗位動態管理，深化企業分配制度改革；進一步以崗位為基點，引導青年崗位成才、崗

位建功，真正把崗位貢獻與效益直接掛鉤，在人才的管理上進一步拓寬選人用人的視野和渠道，逐步形成求才、選才、用才、育才、激才、留才的工作機制，讓青工在現實工作和生活中看到自己的發展空間，以此來激發職工的工作積極性和責任感。

四、提高青工競爭能力和生存能力，是青工思想政治工作的立足點在電力體制轉軌過程中，加強青工教育培訓，全面提高青工素質，增強青工競爭能力和生存能力是一項非常重要的工作。一個企業乃至一個班組如果硬件基礎設施上去了，軟件基礎——職工的素質跟不上，就會影響到企業的生產經營和經濟效益。作為思想政治工作者要充分認識到人是生產力中最活躍的因素，“人”這篇文章做好了，其他事情就好辦了。在電力改革的攻堅階段，要著力開發青年人力資源，培養和造就青年人才大軍，把青工中蘊含的創造潛能轉化為推動電力發展的動力。大膽提拔和任用青年人才，但也不能因為骨干工作忙，而重使用，輕培養。既要讓“馬兒”跑得快，又要讓“馬兒”多吃草，并形成激勵機制，使干得好的同志不僅能出去培訓，而且能優先培訓。在教育培訓的同時，要給青年職工多一點磨煉，在實踐中汲取營養，提高他們解決實際問題的能力；在艱苦環境中磨煉，練就一身堅韌不撥，百折不撓的毅力和不怕困難、勇往直前的勇氣，從而增強競爭能力和生存能力。通過錘打和鍛煉，引導青工骨干隊伍念好公德經、學好生意經、練好技術經，使他們在碰撞與磨合中對質量、管理、競爭、安全、開拓市場等問題有個全新的認識，從而開闊眼界，轉變觀念，提高素質。

五、加大感情投入，把解決思想問題與解決實際問題結合起來是青工思想政治工作的有效途徑

基層思想政治工作注重以情感人，做青工的思想政治工作更需加大感情投入。其一，做青工的貼心人。這不僅是廣泛聯系青年職工的基本體現，更重要的是思想政治工作者工作職責和職業道德的要求。現在青工思想比較活躍，更多的需要是被別人尊重和理解，支持他們的愛好，看到他們的進步。特別是對待后進青工，要善于從他們復雜的心理和言行中發現積極因素，看到他們的“閃光點”，并能給予承認和尊重，在他們面臨坎坷或逢遇困難時，能成為他們最及時、最直接、最放心的第一幫助人。其二，在電力體制轉軌過程中真正把解決思想問題與解決實際問題結合起來。在穩定隊伍、疏理情緒方面做工作，要時刻不忘給青工注入“清醒劑”，要讓他們充分認識到今后“一崗多責，一責多能”必定要取代多層次、多環節，人浮于事的臃腫狀況。對于那些眼高手低，自認為懷才不遇的青工要積極加以引導，教育他們要想卓而不群，那就要有鶴立雞群的資本才行。遇到青工想不通和抵觸情緒時，思想政治工作者要不繞道走，而是要面對現實敢于到青工意見最多、矛盾集中的地方去，傾聽青工的意見和呼聲，并且要善于化解矛盾和問題。再次，思想政治工作者不光會唱“紅臉”也要會唱“白臉”。思想政治工作力戒千人一面，一個套路，要學會因事而異，因人而異做工作。對于能言善辯、思路敏捷的青工，特別是教育多次不改的少數青工，用“溫水洗澡”的方法往往是無濟于事，這就需要政工干部要唱一唱“白臉”，將思想政治工作的柔性和制度考核的剛性相結合，“剛柔相濟”往往能取得意想不到的效果。做青工的思想政治工作要真正以情感人，通過情感上的交流，產生心理上的同步共振，達到思想上的共鳴，切不可擺出那種不茍笑談，情緒老成，長于說教的姿態。思想政治工作者同樣要有喜怒哀樂，七情六欲，同樣可以“感時花濺淚，恨別鳥驚心”，該說就說，想笑則笑，保持年青人的心態，敞開心扉，舒展個性，蘊有更多的人情味。只有這樣才能真正理解青工的思想、情感、需要、追求、和興趣，工作才能風調雨順，富有成效。

第三篇：對賦予典型新活力、新內涵、新亮點情況的調查與思考

對賦予典型新活力、新內涵、新亮點情況的調查與思考

典型指導是我們公安邊防部隊政治工作的一大法寶，也是科學指導邊防部隊建設的有效方法。毛澤東同志早就指出，要胸中有全局，手中有典型。善于運用典型的先進思想和模范事跡鼓舞士氣、激勵斗志、凝聚警心，體現了以點帶面的指導方法和領導藝術。

近年來，浙江公安邊防部隊高度重視典型工作，相繼涌現出全國邊防部隊“第七面旗幟”羅家岙邊防派出所、“愛民模范”周斌、“最美邊防警官”鐘文力等在全國公安邊防系統叫得響的重大典型。這些先進典型，持續彰顯了黨的創新理論的巨大威力，激發了官兵熱愛邊防、獻身邊防的自豪感和使命感，為總隊建設整體上臺階出佳績提供了鮮活的抓手，也為鞏固發展新形勢下警政警民關系提供了有益啟示。

最近，我們就如何賦予典型新活力、新內涵、新亮點進行了專項調研，感到各級黨委機關非常重視做好典型的后續培養工作，各級各類典型在各自崗位上，不斷煥發新活力、賦予新內涵、呈現新亮點，有力推動了各項工作的開展。同時也發現，由于基層部隊受觀念、地域、資源等條件的限制，不注重做好典型成名后的下篇文章，缺乏對典型的長遠規劃和培育，滿足于成名了事，一些典型成長發展的后勁不足，與時俱進不夠，狗熊掰棒子現象不同程度存在，主要存在三個不容忽視的傾向性問題。一是缺乏跟進意識，不善于持續用力。基層工作平淡而不平凡，瑣碎中孕育著偉大，彰顯著崇高，基層邊防部隊大多地處海島，條件艱苦，任務繁重，有人形容是夏天進烤箱、冬天鉆冰箱，考驗著官兵的堅守和品質，這些年涌現出的先進典型大多具有這種“偏”、“苦”、“累”的特點，遠離城市，遠離領導機關，一片天地單打獨斗，很容易自生自滅，每當我們談到如何做好典型的再培養再提高工作時，總有一些干部抱怨工作忙顧不上，沒精力沒點子。事實上，做好典型保鮮擦亮工作本身就是很重要的工作方法和領導方法，由于基層官兵長期呆在基層一線，熱衷于完成任務，忙于事務性工作，不善于理性思考問題，敏感性不夠，對典型不斷萌生的新枝嫩芽司空見慣，意識不強，放任自流。二是缺乏長效機制，不善于長線培養使用。基層是典型生長的沃土，先進典型也不是永恒的，就像參天大樹一樣需要經歷一個破土、發芽到培土施肥再茁壯成長的過程。調查中發現，有的基層單位片面認為抓典型后續工作是領導機關的事，是典型自己的事，事不關己高高掛起。各類典型缺乏持續成長壯大的長效機制，特別是有的單位不但不給典型保持一個春暖花開的環境，有的甚至還冷嘲熱諷，說風涼話，指責的多，幫助的少，索取的多，給予的少，典型成名后的道路往往遭遇不良天氣，苦于沒有一個長效機制做保障，典型之花不少是過早地凋謝。三是持續宣揚不夠，不善于激活動力、豐富內涵。現在是一個媒體的時代，吐故納新的速度很快，新生事物層出不窮，典型更需要持之以恒地宣傳，需要得到不斷的肯定和鼓勵，激活動力，需要不斷地宣揚他們的新變化、新成長、新元素，保持鮮活度，讓他們時刻勇立潮頭，與時代同步。但回顧這些年的抓典型工作，有的典型往往是用的時候拿起來，不用的時候放下去，搞短期行為，功利效應。由于成名后缺少一個強有力的組織推手，不少是曇花一現，不能持續產生“標桿效應”、“追星效應”，更談不上“點亮一盞燈，照亮一大片”的典型效果。

調查中我們感到，公安邊防部隊建設的大局大勢不但呼喚新典型的誕生，更需要老典型持續不斷煥發青春活力，在賦予典型新活力、新內涵、新亮點上，領導機關要加強組織指導，基層部隊更是責無旁貸，要針對新特點探索新方式，滿足新要求，正確把握原則方法，善于把典型再培養再提高的下篇文章做好做扎實。

一、要立足部隊發展實際持續抓好再培育，確保典型有“新活力”

典型是基層的名片，單位的“名人”，是榜樣，是旗幟，是一盞明燈，代表著一個單位發展建設的方向，所以典型就要鮮活、要親近、要接地氣、要能感召人。一是要在腳踏實地上煥發新活力。俗話說樹有多高根有多深，基層是典型的根，而邊防部隊條件艱苦，駐地偏遠，高度分散。不少干部是敬而遠之，報到后不安心、不盡心，想方設法調走；有的不思進取，混日子、守攤子。但更多的是保持了昂揚向上的精神狀態，在平凡的崗位上做出了不平凡的業績，涌現出了像羅家岙周斌這樣的全國十大邊防衛士，這些典型草根出身，帖近邊防實際，可親可敬，有生命力、感召力。要注意保持他們身上的土腥味，成名后不能陽春白雪，還要繼續當好下里巴人，要引導他們正確對待榮譽，自覺把榮譽當動力，謙虛謹慎，不驕不噪，不脫離群眾。二是要在提高能力素質上煥發新活力。典型不僅要思想上過硬，更要工作上出色，廖永強就是這樣一個典型的突出代表，他被各級樹為典型，緣于其出色的工作，緣于其在各項任務中拔得的頭籌，要注重典型成名后能力素質的提高，注重完成任務中出色表現的保持，要約法三章、校正言行，激勵鞭策他們練好內功，增長才干，不能躺在功勞薄上坐享其成，不斷有新作為。三是要在激發正能量上煥發新活力。每一個典型都具有鮮明的時代烙印，都有鮮明的自我特色，在意識形態多元，各種錯誤思潮相互激蕩的大環境下，起著風向標和導航臺和定海神針的作用，要注重發揮典型成名后的引領示范作用，敢于繼續叫響向我看齊，激發部隊建設的正能量。領導機關要真誠關懷，從嚴要求，維護好典型形象，讓官兵感覺到自己跳一跳能做到，學一學能提高，學習起來才能更主動，只有這樣，典型才有持續的生命力和感召力。

二、要把握精神實質持續抓好再塑造，確保典型有“新內涵”

典型要經歷時代大潮的洗禮，大浪淘沙后仍能屹立不倒的是品質的與時俱進，所以典型不僅要有過硬、鮮活的事跡，更要有創新的精神品質。因此，在典型成名后，要十分重視新元素的注入，確保典型的光鮮度和時代感，調查中我們感到典型的擦亮保鮮要始終注入三種新內涵：一是要始終注入理論創新的新內涵。黨的創新理論是指導部隊發展建設的旗幟和綱領，用黨的創新理論武裝起來的典型才能政治合格，才有經歷風雨而不衰敗的生命力，才是引領發展建設的先進力量。典型成名后，要注重注入創新理論的精神品質，讓他們在政治上站穩腳根，用理論上的清醒保證行動上的堅定，只有這樣，才能做到干一行、愛一行，鉆一行、精一行，才能在平凡的崗位上做出不平凡的業績。二是要始終注入工作創新的新內涵。“新”是人們對典型的渴望和要求，是典型的最基本的屬性和特征。典型成名后，要引導他們注重工作創新，不墨守成規、因循守舊，敢于闖出一片新天地；要根據形勢任務的變化，給他們加鋼淬火，修枝整葉，施肥澆水；不斷壓擔子、交任務，讓他們在學習實踐中不斷成長，使其百尺竿頭更進一步；要引導他們不斷研究新情況、解決新矛盾、作出新貢獻，當好工作創新的領跑者和發動機。三是要始終注入品質創新的新內涵。品質是典型的靈魂，淡泊名利、熱忱奉獻是典型精神品質的核心內涵，而這些品質會隨著時代和環境的變化，不斷呈現出新的色彩，過去的老黃牛精神發展到現在就是拓荒牛精神，所以，典型成名后要引導他們善于不斷地修身、不斷地變身，不斷地豐富自己的精神追求和品質內涵，正確對待當典型的得與失，自覺把個人追求融入到公安邊防建設之中，努力在改造客觀世界的同時不斷豐富改造自己的主觀世界。

三、要著眼時代要求持續抓好再宣揚，確保典型有“新亮點”

典型是爭先創優的領跑者，是部隊發展建設的集結號，酒香也怕巷子深，典型成名后，更要持續做好宣傳推廣工作，不斷提高典型的知名度。一是在持續學習推廣有新亮點。學習推廣是最好的宣傳，運用身邊典型指導工作，不僅實實在在，而且栩栩如生，不但要注重典型在一個時期的作用，更要發揮他們的長遠效益，不斷培育典型的氣場，使廣大官兵真正感受到典型的魅力、典型的光榮、典型的可敬。這些年，我們總隊每逢大學生入警、新兵入伍，首先安排的是讓典型給大家上入伍第一課，既促進了典型保持先進的激情，也激發了官兵見賢思齊的動力，從而起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的效果。二是在持續總結提高上有新亮點。一個好的典型，根基扎實，歷久彌香，會不斷地釋放出新的精氣神，也為做好典型的下篇文章提供了抓手，不但要通過各種活動，讓他們展示身手、積累人氣，更要通過文字材料，理性總結，持續不斷向上級領導機關反映其先進思想和先進事跡。這樣既保持了抓典型工作的連續性，也使典型得到更高層次的持續培養和提高。三是在持續宣傳造勢有新亮點。典型能走多遠，根本的在于本身的出色過硬，但持續不斷的宣傳造勢也是推進典型后續發展的重要途徑。要充分發揮媒體的力量，利用好上級資源，把典型的新亮點拍攝成影像放出來，譜寫成贊歌唱出來，編導成節目演出來，提煉成精神掛出來，塑造成雕像立起來，讓典型在部隊建設中持續發光發熱。

四、要健全長效機制持續抓好再關懷，確保典型有“新跨越”

典型是部隊建設的寶貴財富，作為領導機關和各級黨組織，對他們要備加珍惜，有機制保證他們茁壯成長：一是健全選拔培養機制，選準配強接班人隊伍。要形成典型的可持續成長，做到星火相傳，班子和接班人隊伍非常關鍵，一些典型之所以“輻射”作用減弱，生命力不強，甚至曇花一現，一個重要原因就是沒有把他們納入部隊建設的整體規劃，忽視了對典型接班人的選配和幫建工作，出現了后繼無人。調查中發現，有的單位整體規劃沒有典型的位置，選干部配班子不考慮典型的后續發展，對典型單位和個人的接班人籌劃不夠，關愛不夠，因此，抓典型工作要有發展眼光、辯證思維，要舍得投入，把配班子用干部作為實現典型新增長點的“一號工程”,選好苗子配好班子，確保典型的思想作風能夠發揚光大。二是要健全指導幫助機制，籌劃好發展思路。思路決定出路，抓典型，如果只重視做宣揚表彰工作，不重視智力開發，提高典型的自我成長能力，典型就不會走遠，就會枯萎。領導機關要根據形勢任務，及時幫助他們理思路、明目標、定措施，要為他們提供展現自我的舞臺、發揮才能的陣地，努力使典型在各個時期都能成為領頭雁、排頭兵。三是要健全關懷使用機制，打造成長的綠色通道。一方面，既不能一好遮百丑，過分偏袒，有丑不敢亮，消極保典型，也不能因為出了差錯就一味地批評指責，甚至打入“冷宮”。另一方面，要積極為典型排憂解難。對典型的實際困難，要主動關心，不能讓他們背著生活包袱去拚搏、去奉獻。比如在子女入學、福利住房等方面要給予照顧，同時可以規定，凡被授予榮立三等功以上的先進典型，可以提前或越級調職晉銜。總之，典型是黨委的抓手，是個系統工程，需要不斷賦予他們新活力、新內涵、新亮點，讓典型在部隊建設中真正彰顯新威力，增添新動力，不但成名時要扶上馬，更要熱心地揚鞭送一程。

第四篇：青少年使用網絡、手機等新媒體現狀及思考

青少年使用網絡、手機等新媒體現狀及思考

隨著因特網的快速發展,傳統媒體遭受到一場來自新媒體的顛覆性挑戰。新媒體借其獨特的傳播方式和豐富的內容迅速的搶占了原來傳統媒體獨霸的領域,對當代青少年的生活、學習和人際交往產生了極為深刻的影響。結合我鄉實際,并對目前青少年使用新媒體的狀況進行分析,以此為基礎,提出在新媒體應用背景下如何進行青少年思想道德教育引導的措施。

一、新媒體對青少年發展與共青團工作的現狀

1.新媒體深刻影響著青少年的思想觀念。近年來，廣大青少年把互聯網、手機等新媒體作為接受社會信息的主渠道。調查發現，80%以上的青少年主要通過互聯網瀏覽新聞、獲取資訊，運用搜索引擎進行信息檢索，通過即時通訊工具進行網上聯絡和交友，參與網上討論、娛樂、購物活動等。當代青少年對互聯網的運用，使他們大大開闊了眼界，給生活、學習與工作帶來了便利，也提高了自主、參與、民主等意識。但我們還應看到，各種社會思潮通過網絡即時傳播，其中一些帶有極端傾向的思潮，較容易被涉世未深的青少年所接受，如部分青年長期坐在電腦面前打游戲，聊天，沉浸在虛幻的世界中，不能有利地篩選信息，這些都不利于青少年的身心健康。

2.新媒體深刻影響著青少年意愿的表達方式。隨著互聯網和手機新功能的不斷開發，新媒體對青少年意愿表達的影響主要體現為迅即性、組織化和非理性，而且這三個方面相互交織。迅即表達是信息技術的固有特點。網絡表達的組織化傾向因青少年的共同興趣而起，他們對某一事件共同關注形成“同聲共振”。QQ群、MSN群、校園網等，便是青年意愿組織化表達的重要路徑。非理性表達尤為值得重視。由于網上信息體現出一定的“去中心化”的特征，缺乏主流引導，同時網上存在很多來自境外的背景不明的信息和思潮。大量的網絡信息使青少年在互聯網上一直是“看問題”、“聽問題”，而不是“想問題”。很多現實中的事件往往由于網民個人觀點的集中表達，一些正常的情緒和一些極端化的現象被顯著放大，并上升到政治層面。這種放大效應既可能推動社會進步，也可能掩蓋了真相甚至危害社會安定。如果非理性表達再與組織化、迅即性結合起來，可能會對社會造成更大的負面影響。

3.新媒體深刻影響著青少年的聚集方式和動員方式。與傳統媒體相比，新媒體具有開放、平等、自由等特點，更富有表現力和感染力，因而吸引大量青少年參與其中。特別是社交類網站已成為大學生網上集中活動和聚集的平臺。隨著網民聚集規模的不斷擴大和信息技術的提升，青少年網絡自組織開始涌現，發展迅猛。這些自組織主要通過網絡或手機聯系和組織活動，深刻影響和改變了青少年的交往模式和群體參與模式。部分網絡自組織將網上行為與線下行為相結合，不斷向線下發展，常常“以虛帶實”影響社會，具有很強的社會動員力和行動力。

二、需要進一步研究的問題

近年來，理論界對網絡與青少年問題的研究取得了較多成果。隨著信息技術提升，移動互聯網即將興起和蓬勃發展，觸網青少年將不斷增多，新現象、新問題將不斷出現，需要理論界對網絡時代的青少年發展和青少年工作開展更加深入的研究。

1、深入研究新媒體對青少年特別是對重點群體的影響以及他們呈現的新特點。要研究新媒體信息傳播和受眾認同的規律，辨析其中的偶然性和必然性。研究新媒體對青少年思想意識、思維方式和行為習慣的影響，特別是對一些重點群

體的負面影響及其預防措施。研究不同青少年網絡群體的特點，探索如何增強共青團工作思想內容的針對性和方式方法的適用性。比如，針對未成年人容易網絡成癮這一現象，要研究他們沉迷網絡的深層原因及有效的矯治方法；針對大學生這個對網絡信息感觸最敏銳的群體，要研究他們網絡非理性表達和組織化表達意愿的基本特點；針對青年知識分子在網絡話語體系中擁有較大的發言權這一狀況，要研究如何使他們成為正面的“意見領袖”和“輿論先鋒”的有效方法；針對農村青少年成為近年來增長較快的網絡用戶這一情況，要研究新媒體對他們心理可能造成的巨大落差，關注他們政治情緒和政治意愿的表達途徑。

2、深入研究利用新媒體引導和服務青少年的有效渠道和具體手段。在新媒體技術和應用快速發展的背景下，青少年的興趣和特點也在不斷變化。我們要研究并找準帶有前瞻性、方向性的工作突破口，尤其要研究如何通過即時通信、手機上網和社會性網絡服務這三大應用，為共青團組織引導和服務青少年探索積極有效的渠道和手段。要研究如何在團的工作內容和形式設計中融入“開放、平等、參與”等網絡特性，增強引導和服務青少年工作的實效。要研究通過新媒體引導和服務青少年的現狀、問題及對策。要研究青年網絡社區中“版主”與“博主”對青少年思想觀點的影響度，探討正面輿論傳播的技巧。

3、深入研究通過新媒體拓展組織動員青年的新模式。繼傳統的組織動員、社會動員之后，網絡和移動通訊正在成為新的“第三動員”。新媒體的開放性、隱蔽性和便捷性為各類動員主體提供了全新的動員條件和機會，各種聲音都可以在網絡空間找到自己的社會基礎。要研究在以新媒體為平臺的這一全新的社會組織與管理模式中如何體現共青團職能，切實承擔起“不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎”的根本職責。要深入挖掘網絡性組織在其成員個體發展中不可替代的作用，研究網絡組織成員的相對松散性與內在一致性的辯證關系，進一步增強網絡團建的信心。要研究在團的日常工作中，通過新媒體組織動員青年的常態化、機制化建設。

4、深入研究通過新媒體吸引凝聚青少年的長效機制。在運用新媒體吸引凝聚青少年、積極履行四項基本職能方面，共青團組織面臨平臺支持缺乏、內容供給不足、人才技術短缺、推廣渠道不暢等困難。下一步，一要研究共青團組織如何與專業媒體開展合作，如何整合利用現有網絡資源，借助其相關運營資質、專業技術支持和推廣渠道，創造一種社會化合作的新模式。二要研究如何立足共青團自身，建設一支懂網絡技術、懂青少年工作的高素質人才隊伍。三要研究如何為青少年提供健康的網絡服務和產品。針對青少年的網絡文化需求,研究如何在內容提供、形式創新、平臺建設和研發能力提升等方面著力，開發主要針對青少年的網絡應用，依靠健康的網絡產品和服務吸引、凝聚和引導青少年。

2011年8月18日

第五篇：補貼是新農保核心問題思考探討

隨著9月初國務院正式印發《關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見》，這一項重大的惠民之策便開始正式走進一部分農村百姓中，但同時，新農保的種種優越也帶給廣大農村居民無限的期待。人力資源和社會保障部副部長胡曉義昨日表示，政府的財政補貼是這次新農保政策中最核心之處。

補貼為新農保核心

胡曉義在接受

中國政府網訪談時介紹，網上前些天說到一個案例，海南有一位叫余亞英的農村婦女，參加了原來的農村養老保險。到６０歲以后，她只能領取每月３元的養老金，被網民稱之為“最牛養老金”。

“這個案例就說明當時搞的探索由于沒有政府的補貼，農民只能是在有錢的時候交一筆錢，比如余亞英一次性交了２００元錢，以后再也沒交過，所以她領取的養老金水平就非常低。”胡曉義說，沒有政府補貼的農村養老保險最后演變為農民的自我儲蓄，這既難以充分調動農民的參保積極性，也只能維持很低的領取水平，因而也就很難持續下去。

他介紹說，新型農村社會養老保險和老農保最大的不同就是三方籌資結構，其中政府補貼占了非常重要的位置。這首先體現在對老年人發放基礎養老金上，標準是每人每月５５元。在繳費方面，現在統一規定農民的最低標準是每年繳１００元，但地方財政對農民繳費給予補助，補助標準最低不低于每人每年３０元，地方政府還可以提高補助標準。

胡曉義還說，對重度殘疾人等其他困難群體如果無力繳費的，地方政府可以代繳部分或者全部養老保險費，使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被拋棄在制度覆蓋之外。

2020年前普遍覆蓋

據胡曉義介紹，根據目前中央財政的財力，今年在中央財政里已經安排了一部分試點資金，大概在10%左右的縣（市、區、旗）進行試點。同時，根據國務院的指導意見，在試點的安排上將是“以后逐步擴大試點，然后在全國普遍實施，到2020年之前，普遍覆蓋適齡的農村居民。”

記者發現，與在全國10%范圍進行試點的新農保相比，某些地方政府此前推行的新農保與之有很大差別，全國性新農保在基本性和普惠性上更加明顯。專業人士告訴記者，未來，將地方性新農保納入這一全國性的新農保是必然，在兩者的銜接中，需要有一個很好的過渡。

江蘇某縣一位新農保推廣工作負責人曾告訴記者，目前轄區范圍內投保率已經達到70%左右，很多農民熱情很高。但他也指出，雖然每年個人繳納620元保費在這一地區壓力不算大，但還是有一些貧困的農民無力參保。

農民工不會白繳

對于農村居民中的特殊群體，農民工的養老保險銜接一直是一個很大的難題。對此，胡曉義指出，根據農民到城市就業的不同情況，應選擇不同的參保方式。但有一點是肯定的，即在城鎮繳納的養老保險對于農民工而言，不會白繳。

“如果是在成規模的企業打工，則應該參加城鎮職工基本養老保險。有關參保、繳費、繳費比例以及將來的權益轉移和累計等，已經制定出一套‘農民工參加城鎮職工基本養老保險’的政策，并已向社會公開征求意見，目前政策已基本成熟，正在做一些推出前的準備工作。另一種是在城里靈活就業，在無法參加城鎮職工基本養老保險的情況下，可以參加新農保。”胡曉義說。