第一篇：民權林場黨委關于貫徹落實黨的十七屆四中全會精神加強和改進新形勢下黨的建設的實施意見

中共民權林場黨委關于貫徹落實黨的 十七屆四中全會精神 加強和改進 新形勢下黨的建設的實施意見

（2009年12月15日）

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，全面總結了我們黨加強自身建設的基本經驗，明確提出了強和改進新形勢下黨的建設的總體要求、目標任務、重要舉措，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。全場各級黨組織和廣大黨員要認真學習、深刻領會、全面貫徹，把思想和行動統一到中央、省委的決策部署上來，立足工作實際抓好落實。現就我場貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設制定如下實施意見：

一、總體要求和指導原則

（一）總體要求。高舉中國特色社會主義偉大的旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，為加快推進林場科學發展、和諧發展提供強有力的政治保證。

（二）指導原則。高舉一面旗幟，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟。突出一個根本，即深入貫徹落實好科學發展觀。把握一條主線，即始終以執政能力建設和先進性建設為主線。強化一個動力，即通過改革創新為黨的建設注入生機和活力。堅持一個方針，即堅持黨要管黨、從嚴治黨。用好一個方法，即統籌兼顧，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。搞好一個結合，即堅持把推進黨的建設偉大工程同推進建設生態文明的偉大事業結合起來。

二、建設學習型黨組織，全面提升廣大黨員思想政治水平堅持把思想政治理論建設放在首位，引導黨員、干部緊緊圍繞林場的科學發展、和諧發展，創新學習方法，豐富學習內容，完善學習制度，爭當學習型黨員、學習型干部，爭創學習型黨組織、學習型領導班子，形成把工作當事業追求、當學問研究的濃厚氛圍，全面提升廣大黨員干部思想政治水平。

（一）加強主題教育。圍繞推動林場科學發展、和諧發展，加強理想、信念教育，引導黨員干部著力增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的自覺性和堅定性。加強黨的意識形態領域的思想政治工作，引導黨員干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅決抵制各種錯誤思想，培養高尚的道德情操和健康的生活情趣，時刻保持昂揚的精神狀態。

（二）加強組織培訓。突出以人為本，按需施教，以專題研究，短期培訓為主，充分運用現代教育學習工具，組織黨員干部開展學習培訓，形成以組織調訓和自主選學相結合的干部培訓制度。

三、積極探索推進民主政治建設的新途徑

（一）借鑒農村“四議兩公開”工作方法。（“四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議。“兩公開”即決議公開、實施結果公開。）積極探索適合不同基層單位特點的基層民主政治建設新途徑，在擴大應用范圍和應用方式上有所突破。

（二）保障黨員主體地位。圍繞保障黨員民主權利，研究制定落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權的辦法措施。探索黨員參與經濟項目重大決策、參加民主推薦干部的新途徑。健全黨內事務聽證咨詢制度。辦好黨建網站，拓寬黨員發揮作用的途徑和方式。

（三）創新黨委工作機制。健全黨委領導體制和工作機制，注重發揮全委會對重大問題的決策作用，完善全委會議事規則，推行黨委討論重大問題和任用重要干部票決制。加強黨委決策咨詢工作，建立充分反映民情民意的決策機制，探索實行對黨委重大決策部署執行情況定期檢查和專項督察，健全決策失誤糾錯改正和責任追究制度。

（四）創新黨內選舉制度。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大黨組織領導班子直接選舉范圍，維護選舉結果嚴肅性。

四、進一步深化干部人事制度改革

（一）改進干部選拔任用工作。鼓勵多渠道推薦干部，把群眾推薦、組織推薦、領導干部個人推薦、干部自薦等多種方式結合起來，切實增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部制度，實現競爭上崗常態化。建立干部任用提名情況和民主推薦、民主測評結果在領導班子內部公開制度、干部 工作社會評價制度。

（二）著力選拔優秀年輕干部。大力選拔素質優秀、有培養前途的年輕干部。扎實做好后備干部隊伍建設，調整充實數量充足、素質優良、結構合理的后備干部人才庫。加強對女干部的教育、培養、任用。

（三）健全干部管理機制。加大重要部門、重要崗位、機關與基層之間的干部交流使用。健全干部退出機制，切實解決干部能上能下、能進不能出問題。堅持和完善領導班子內部、上級與下級談心談話制度，深入了解干部情況。對長期在艱苦環境工作的干部實行工資福利傾斜政策。全面做好離退休老干部工作，搭建老干部發揮作用的平臺。

（四）提高干部監督工作水平。圍繞構建事前報告、事中規范、事后評議、離任檢查、失察失誤問責、違規違紀的監督鏈，嚴格執行，不斷完善黨員領導干部報告個人有關事項、述職述廉、誡勉談話。完善嚴重違規用人問題立項督查制度，嚴肅查處違規違紀行為。拓寬監督渠道，形成信訪、電話、網絡三位一體的群眾舉報監督網絡，組織開展干部選拔任用滿意度民意調查。

五、創新用好各類人才的體制機制

（一）抓好人才工程設施。積極實施“高層次人才興場富場”行動計劃，多措施吸引高技能人才來林場投資搞建設。同時，著力抓好本場高技能人才的培訓工程。進一步加強社會工作人才、宣傳文化人才隊伍建設。

（二）創新人才工作機制。健全有利于科學發展的黨管人才領導 體制和工作機制，實行人才工作目標責任制，把人才工作納入領導班子綜合考核評價體系。完善各類人才培養、吸引、使用、評價、激勵辦法，激發各類人才的創造活力和創業熱情。

六、不斷提高黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力

（一）豐富基層黨建活動內容。圍繞發展現代產業、培養新型職工、帶領職工致富、維護大局穩定，大力推進基層黨組織建設。

深入貫徹落實科學發展觀，依據黨章的要求，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，著眼于健全黨的組織、壯大黨員隊伍、發揮政治優勢、推動科學發展，有領導、有計劃地做好在生產一線發展黨員工作。抓活“爭先創優”活動這個載體，堅持“為發展所需要、為黨員所歡迎、為職工所擁護”的原則，大力開展豐富多彩的“爭先創優”活動。在黨員中廣泛開展“黨員先鋒工程”、“黨員責任區”、“黨員示范崗”等主題鮮明的黨建活動，不斷創新活動載體，豐富活動內容，完善活動制度，使“爭先創優”活動滲透到生產管理的各個環節，為黨員展示先進性、增強凝聚力搭建平臺。

（二）健全教育、管理、服務黨員長效機制。認真落實《2009—2013年黨員培訓工作規劃》，抓好基層黨員輪訓工作。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，完善黨內表彰制度，做好黨員服務工作，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。嚴格黨內生活，堅持民主評議黨員，及時處置不合格黨員。

七、多方位大力弘揚黨的優良作風

（一）加強黨員干部黨性修養。以思想教育、完善制度、集中整 頓、嚴肅紀律為抓手，把加強黨性修養作為優良作風養成的基礎和動力，教育引導廣大黨員干部加強政治修養、理論修養、道德修養，作風修養、紀律修養，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章。深入持久的開展學習弘揚焦裕祿精神活動，廣泛學習、宣傳典型，引導各級黨員干部繼承弘揚黨的優良傳統和作風。把各級黨員干部作風建設情況納入黨風廉政建設考核范圍，將考核結果作為選拔任用干部的重要依據。

（二）大興密切聯系職工之風。實行領導干部定期接訪和主動下訪，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事。

（三）大興求真務實之風。積極運用信息化手段，嚴格控制發文數量和范圍，嚴格控制會議數量、經費、規模。大力清理檢查評比達標表彰活動。堅決制止勞民傷財的“形象工程”,對作風浮漂、敷衍塞責引發重大責任事故造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的嚴肅追究責任。

（四）大興艱苦奮斗之風。牢記“兩個務必”，發揚勤儉節約作風，嚴格控制、壓縮經費開支，反對鋪張浪費，控制享樂主義和奢靡之風。大力推進節約型機關建設，廣泛開展節能、節水、節電、節材活動，把有限經濟用在更好的發展經濟、改善民生上。

大興批評和自我批評之風。建立健全民主生活會制度，完善領導干部雙重組織生活會制度。建立健全通過民意調查等征求群眾意見，自覺接受批評。堅決反對黨內生活庸俗化，領導干部特別是主要領導干部要堅持原則，敢抓敢管，用于揭露和糾正缺點錯誤。黨員之間要 誠懇相待，共同進步，不準壓制批評，嚴禁打擊報復。

八、切實加強反腐倡廉建設

（一）以信念為重抓教育。把黨性黨風黨紀教育、反腐倡廉教育納入我場黨校干部教育培訓計劃，貫穿于干部培訓、培養、選拔、管理、使用各個環節。黨委中心理論組每年要安排反腐倡廉專題學習，堅持主要領導每年講廉政黨課。

（二）以查案為重抓懲治。加大查處違法違紀案件工作力度，嚴肅查處領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件和嚴重侵害職工利益案件。堅持依法依紀辦案，完善重大案件剖析和通報制度，發揮查辦案件懲戒功能和治本功能。

（三）以實效為重抓監督。以加強對領導班子和主要領導干部的監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權相互制約的權利運行機構和運行機制，推薦權利運行程序化和公開透明。堅持黨內監督和黨外監督、專門機構監督和群眾監督相結合，增強監督合力。

（四）以利民為重抓糾風。堅持誰主管誰負責的原則，落實齊抓共管的糾風工作責任制。把糾風工作寓于各項政策措施之中，完善監管機制和制度，加大預防不正之風的力度。建立及時發現、快速查處解決不正之風的快速反應機制，堅決查處頂風違紀案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

九、建立健全黨建工作長效機制

（一）健全責任機制。把加強和改進黨的建設擺上重要位置、列入重要議事日程。堅持黨建工作責任制，黨委書記認真履行第一責任 人的職責，專職副書記履行直接責任人的職責，有關部門負責人履行具體責任人的職責，形成黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。建立健全黨建工作領導小組。充分發揮黨建工作領導小組的職能作用，建立黨建領導小組成員會議制度，加強各有關部門的相互溝通協調，增強黨建工作整體合力。

（二）健全保障機制。強化陣地保障，加強黨組織活動場所建設。采取設立專項資金方式，努力解決好基層黨組織工作和活動經費問題。強化人員保障，選拔優秀人才從事黨務工作，建設一支高素質黨員工作隊伍。

加強和改進新形勢下黨的建設，意義重大，任務艱巨。全場各支部要緊緊團結在場黨委周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新精神推進黨的建設工程，不斷提高我場黨建工作水平，為促進我場和諧發展、科學發展提供堅強保證。

第二篇：關于貫徹落實黨的十七屆四中全會精神加強和改進新形勢下黨的建設的實施意見

關于貫徹落實黨的十七屆四中全會精神加強和改進新形勢下黨的建設的實施意見

為深入貫徹黨的十七屆四中全會和省委十一屆七次全會精神，全面落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）、《中共江蘇省委貫徹落實〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的意見》（以下簡稱《意見》），切實加強和改進新形勢下我市黨的建設工作，現提出如下實施意見。

一、深入學習貫徹中央和省委精神，充分認識加強和改進新形勢下黨的建設的重大意義

黨的十七屆四中全會，是在國際形勢繼續發生深刻變化，我國處于進一步發展的重要戰略機遇期召開的一次重要會議。全會審議通過的《決定》，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文獻，對于奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。省委十一屆七次全會審議通過的《意見》，分析研究了我省黨的建設面臨的新形勢新任務，對加強和改進新形勢下黨的建設作出了具體部署。

全市各級黨組織要充分認識加強和改進新形勢下黨的建設的重大意義，把學習中央《決定》和省委《意見》作為重大政治任務認真抓好，采取黨委(黨組)中心組學習和舉辦培訓班、學習班、研討班等形式組織廣大黨員干部深入學習、深刻領會、全面掌握基本精神，把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，切實增強貫徹落實中央《決定》和省委《意見》的自覺性和堅定性。

當今世界正處于大發展大變革大調整時期，我國改革發展正處于關鍵階段，無錫的發展同樣處于一個新的歷史起點上。近年來，無錫深入貫徹落實科學發展觀，積極應對太湖供水危機和國際金融危機的挑戰，化危機為機遇，堅定不移地推進思想上的覺醒和行動上的自覺，大力推動產業升級和城鄉轉型，經濟社會發展保持了又好又快的良好勢頭。要確保無錫在科學發展上繼續走在全省、全國前列，加快建成生態城、高科技產業城、旅游與現代服務城、宜居城，關鍵在黨，關鍵在班子，關鍵在隊伍。面對科學發展的新要求、改革開放的新形勢、人民群眾的新期盼，我市黨的建設任務比以往任何時候都更為艱巨和緊迫。

全市各級黨組織要把學習貫徹黨的十七屆四中全會精神與學習貫徹省委十一屆七次全會精神結合起來，進一步加深對中央和省委一系列重大決策部署的認識，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于增強為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系，以改革創新精神，突出重點，突破難點，緊緊圍繞“一當好、三爭創”工作大局，以堅持理論武裝、堅定理想信念為重點，加強思想理論建設；以堅持和完善民主集中制、激發生機活力為重點，加強黨內民主建設；以深化干部人事制度改革、提高選人用人公信度為重點，加強領導班子和干部隊伍建設；以選好帶頭人、擴大覆蓋面、增強凝聚力、推進一體化為重點，加強基層黨的建設；以密切聯系群眾、突出求真務實為重點，加強作風建設；以加快推進懲治和預防腐敗體系建設為重點，加強反腐倡廉建設，立足無錫實際，解放思想、實事求是、與時俱進，努力提高全市黨的建設科學化水平，積極爭創全省黨的建設模范區，確保黨始終成為無錫經濟社會發展各項事業的堅強領導核心。

二、圍繞建設馬克思主義學習型政黨，提高各級黨組織和黨員干部的思想政治水平

1、堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部。系統掌握中國特色社會主義理論體系。組織廣大黨員特別是各級領導干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，切實加強理論武裝、指導實踐、推動工作。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。認真總結前兩批學習實踐活動成功經驗，進一步解放思想，形成有利于學習研究和貫徹落實科學發展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制，形成由政策法規和規章制度支撐的學習實踐科學發展觀長效機制。推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。緊密聯系無錫實際，圍繞我市加快城市轉型、推進創新型經濟領軍城市和“四城”建設、率先攀登基本現代化新高峰的生動實踐，每年組織開展哲學社會科學重點課題公開招標，不斷推出有新意、有價值的理論研究成果，有針對性地回答黨員干部關心的理論和實際問題，為黨委、政府科學決策提供理論參考和依據。推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。充分發揮廣大政治思想工作者和教育系統政治教師的作用，創新方法，以生動活潑的形式和方式把黨的理論植根于黨員干部頭腦中。根據不同層次黨員干部的特點和需求確定學習內容和要求，切實在真學真懂真信真用上下功夫。

2、扎實抓好社會主義核心價值體系學習教育。加強理想信念教育。把理想信念教育作為學習踐行社會主義核心價值體系的重中之重。教育引導廣大黨員、干部做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，堅定地走中國特色社會主義道路，自覺為黨和人民的事業不懈奮斗。引導黨員、干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。加強黨的意識形態工作和思想政治工作，筑牢黨員、干部的思想防線，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在重大原則問題上明辨是非、劃清界限，堅決抵制各種錯誤思想影響。扎實推進思想道德建設。挖掘無錫豐富的歷史文化資源，發揮博物館、紀念館、愛國主義教育基地等公益性文化設施的教育功能，加強黨的優良傳統教育和中華優秀文化傳統教育。大力選樹和宣傳各行各業符合時代要求、植根人民群眾的先進典型，充分發揮學習實踐科學發展觀活動中涌現出來的紅豆集團黨委、水秀社區黨委先進典型和優秀共產黨員、道德模范的感染力、影響力、帶動力，繼續開展“鄉村學華西、農村干部學吳仁寶”活動，引導黨員、干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚以“尚德務實、和諧奮進”為主要內容的無錫城市精神，模范踐行社會主義榮辱觀。把社會主義核心價值體系貫穿到黨員干部教育管理的全過程，作為對黨員民主評議、干部考察使用的重要標準，通過黨員干部率先垂范，帶動全社會學習踐行社會主義核心價值體系。

3、大力建設學習型黨組織和學習型領導班子。積極營造崇尚學習、全員學習、終身學習的濃厚氛圍。緊緊圍繞推動科學發展、促進社會和諧、提高領導水平和執政水平的新要求，把創建學習型黨組織納入黨建工作整體規劃，領導干部帶頭學習，努力使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風。建立健全黨委（黨組）中心組學習、領導干部學習會、領導班子定期務虛和調查研究制度，全市縣以上黨委（黨組）中心組集中學習每年不少于12次，每名領導干部每年至少精讀1本理論書籍、開展1次專題學習調研、撰寫1篇有質量的調研報告，加強對本地區本部門重大問題研究，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。扎實抓好大規模培訓黨員干部工作。按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，繼續實施“創新發展、優化發展”培訓，增強培訓的針對性、有效性，把組織培訓與自主選學結合起來、脫產培訓與個人自學結合起來、理論學習與知識更新結合起來，組織黨員干部認真學習黨的理論，學習現代化建設所需要的各種知識，學習與崗位職責相關的專業技能，不斷優化知識結構、提高綜合素質、增強創新能力。不斷完善學習載體建設。充分發揮黨校、行政學院、講師團、基層黨校和國民教育體系在建設馬克思主義學習型政黨中的重要作用。繼續辦好改革發展高層論壇、北大講堂—東林講壇等學習載體，構建信息化網絡學習的平臺，不斷拓寬學習渠道。建立健全學習檢查考核機制。建立健全學習考勤、學習檔案、學習通報、學習表彰等制度，每兩年評比表彰全市縣以上黨委（黨組）中心組理論學習先進集體。完善“述學、評學、考學”機制，把考核結果納入領導班子建設目標管理和領導干部綜合評價體系，把理論素養和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據，增強黨員干部學習的內在動力。

三、積極推進黨內民主建設，增強團結統一和創新活力

1、堅持和完善黨委領導體制和工作機制。堅持發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。黨委既要支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，及時研究并統籌解決他們工作中的重大問題，又要充分發揮這些組織中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。黨委常委會每年至少聽取2次人大、政協常委會工作匯報，安排專門時間專題研究人大、政協工作。促進政黨和諧、社會各階層和諧。堅持和完善黨領導的多黨合作和政治協商制度，進一步關心支持各民主黨派、工商聯建設和無黨派知識分子工作。加強和改進對工會、共青團、婦聯等群團組織的領導，每年至少聽取1次工青婦等群團組織的工作匯報。健全和完善各級黨委領導班子工作運行機制。將堅持和完善黨的領導制度作為貫徹落實民主集中制的首要任務，認真貫徹執行《關于完善地方黨委領導班子配備改革后工作機制的意見》，著重完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，重點探索研究副書記、常務副職的職責界定和作用發揮問題，真正把體制優勢轉化為工作優勢。健全部門黨組（黨委）工作機制。完善黨對國有企業和事業單位領導的體制機制。

2、充分發揮黨委全委會的作用。充分發揮全委會對重大問題的決策作用。進一步明確全委會的職責范圍、工作內容和工作方式，完善常委會議事規則和決策程序，探索建立發揮黨委全委會作用的“三項制度”，即全委會成員民主推薦重要干部制度，黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，黨委常委會向全委會述職述廉和接受評議制度。加強黨委決策咨詢工作。完善黨委決策咨詢機制，切實做好重大問題前瞻性、對策性研究，重大決策要事先充分征求黨員、群眾、基層干部的意見和建議，發揮咨詢研究機構、專家學者和社會聽證在決策過程中的作用。探索全委會研究決定重大事項辦法。落實重大決策報告制度，建立健全決策跟蹤反饋機制、決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

3、改革和完善黨代表大會相關制度。改善黨代表大會代表結構。提高基層一線代表比例，切實解決領導干部代表比例較高的問題，增強代表的廣泛性。改進黨代會代表和黨委委員候選人提名方式。選擇一些市（縣）區探索建立組織提名與黨員或代表聯合提名相結合的提名制度，擴大黨員和代表在提名中的參與權。繼續推行黨代會常任制和代表任期制。在全市普遍推行鄉鎮黨代會常任制，在現行黨代會常任制試點的基礎上穩步推行市（縣）區黨代會常任制，全面實行黨代會代表任期制，加快建立與之相配套的制度和運行機制。試行競爭性黨內選舉制度。完善黨內選舉辦法，適當擴大差額選舉的范圍和比例；在各市（縣）區有步驟地推行“公推直選”、“兩推一選”鄉鎮（街道）、村（社區）領導班子成員；選擇部分鄉鎮進行黨員直接選舉黨委領導成員試點，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

4、保障和落實黨員主體地位和民主權利。建立健全黨員民主權利保障機制。探索以制度的形式落實黨員知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權，嚴肅查處違反黨內民主、侵害黨員民主權利的行為，保障和發揮黨員在黨內生活中的主體作用。探索開展黨委委員、紀委委員過錯罷免的操作辦法，切實加強黨內民主監督。深入推進黨務公開。積極推行黨務公開，擴大黨務公開的范圍和內容，增強黨的工作的透明度。探索建立黨務公開目錄，凡屬黨內規定要求公開的事項，都要在適當范圍內以適當方式公開；對本級黨組織規定的、不涉及黨和國家秘密的事項，要主動予以公開；對黨員、群眾要求公開的事項，經黨組織研究認為可以公開的，在一定范圍內以適當形式公開。完善黨內情況通報制度。建立健全新聞發言人制度，切實發揮黨報黨刊和黨建網站在信息公開和輿論引導中的作用。建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員、重大決策征求意見等制度。上級黨組織對重大問題作出決策前，要充分聽取下級黨組織意見；基層黨組織工作中的重大問題，要組織黨員充分討論。

5、提高黨內民主生活質量。加強民主集中制教育。提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務，堅決維護黨的集中統一。嚴格落實民主生活會各項制度。完善領導干部雙重組織生活會制度和黨員干部黨性定期分析制度，充分發揮民主生活會開展思想交流、提高黨性修養、增進班子團結的重要作用。民主生活會前要充分開展談心交心，廣泛征求意見，多做溝通工作；會上要提倡思想見面，勇于開展批評和自我批評，有針對性地提出整改措施；會后要認真整改，整改的情況及時進行反饋。加強對下一級民主生活會的指導。上級黨委（黨組）成員每年參加下一級黨委（黨組）領導班子民主生活會不少于1次，上級紀委和組織部門要定期派員列席并指導下一級黨委（黨組）領導班子民主生活會，及時全面地了解下級黨委（黨組）領導班子及成員的相關情況，切實加強對民主生活會的指導。

四、深化干部人事制度改革，努力造就高素質干部隊伍

1、圍繞科學發展要求進一步加強領導班子和干部隊伍建設。規范鄉鎮（街道）領導班子任期制。嚴格落實干部任期制的有關要求，原則上鄉鎮（街道）領導班子要任滿一屆，確保領導班子成員任期內相對穩定。鼓勵干部到基層任職，在一線經受鍛煉。樹立正確的用人導向。堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德才，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，不讓老實人吃虧、不讓投機鉆營者得利。優化領導班子的配備。認真落實《關于市（縣、區）領導班子配備規范化的意見》的要求，嚴格按職數配備干部，充分考慮不同領導班子的知識、能力需求，注意班子成員間專業、性格、個性、年齡的搭配，努力實現領導班子專業上的互補、性格上的默契、個性上的共融和年齡梯次上的合理。注重完善領導體制和工作機制，科學分工，合理賦權。著力抓好黨政正職領導干部隊伍建設。擴大黨政正職的選拔范圍，破除論資排輩、唯臺階的舊觀念，注意從同級或下級領導班子成員中具有潛質的干部中選拔；對素質全面、政績突出、群眾公認、發展潛力大的一把手，可跨越非關鍵臺階，破格提拔，真正把那些政治上強、具有領導科學發展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的優秀干部選拔到上一級黨政正職崗位上來。暢通緊缺人才進入無錫干部隊伍的渠道。適應無錫經濟轉型升級與促進社會和諧的需要，探索吸納、招聘、公選海內外、高校、科研院所、省級機關緊缺人才的具體操作辦法，把熟悉新興產業、現代服務業、開放型經濟和社會管理等方面的優秀人才充實進各級領導班子，為全市科學發展、轉型發展、率先發展奠定人才基礎。加大培養選拔優秀年輕干部工作力度。通過緊缺領導人才分類推薦、后備干部“模塊打包式”培養、“305”工程公開選拔、“三個一批”掛職鍛煉等方式，加強年輕干部的理想信念教育和黨性修養。抓緊研究做好選調生、大學生村官、公務員錄用等工作的政策銜接，有計劃安排缺乏基層工作經歷的機關年輕干部到基層一線和窗口部門培養鍛煉，努力形成人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養鏈。今后，公務員的招錄要逐步過渡到市（縣）區及以下機關為主，市級機關科級以下公務員的補充主要以從各市（縣）區有基層工作經歷的干部中選調為主。

2、落實民主公開競爭擇優原則不斷增強選人用人公信度。規范干部提名行為。擴大干部選拔任用提名制度試點范圍，建立主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度，合理界定干部任用提名主體，規范提名形式、提名程序，明確提名責任，重點規范領導干部特別是“一把手”的提名行為。進一步暢通干部流動渠道。探索暢通黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才之間的流動渠道，研究制定從非公職人員中選拔優秀管理者擔任黨政機關領導職務，以及從非公職人員中選拔優秀人才到黨政機關工作的具體辦法。廣開舉賢薦能之路。合理確定參加民主推薦人員范圍，正確分析和運用民主推薦和民主測評結果，確立重視實踐經驗、實戰能力和工作實績的導向。堅持五湖四海，把群眾推薦、組織推薦、領導干部個人推薦和干部自薦結合起來，多渠道開展干部推薦工作。完善干部考察制度。健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制，探索建立領導班子和領導干部工作目標責任制和崗位職責規范。綜合運用民意調查、個別談話、實績分析、實地考察等方法，全面了解干部的德才表現。落實領導干部任用延伸考察辦法。強化考察結果的反饋和運用。完善差額選拔干部辦法。繼續推行以“公推競崗”、“兩推一決”等為重點的黨政正職人選差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決制度，逐步推行黨政機關內設機構領導干部差額選拔制度。探索形成規范市級機關部門非領導職務管理制度。采取公開透明的方式，集中實施副處級非領導職務干部提任工作，加強對非領導職務干部的管理，有效激發機關干部的工作積極性。加大競爭性選拔干部力度。機關中層領導及以下職位除特殊崗位外逐步做到以競爭上崗為主要選拔形式，不斷提高競爭性選拔干部在提拔干部中的比例。完善競爭性選拔干部的方式方法，突出崗位特點，注重能力實績，借鑒現代人才測評技術，提高競爭性選拔干部質量，防止單憑考試取人的傾向。全面推進干部任職交流。全面實行市（縣）區黨委政府和鄉鎮（街道）黨（工）委領導班子正職異地交流，加大新提任縣（處）級和鄉鎮（街道）領導干部的交流力度，繼續開展權力部門和關鍵崗位的跨地區、跨部門交流，推進公務員交流的常態化、制度化、規范化。

3、健全監督工作機制嚴肅選人用人紀律。完善干部選拔任用監督機制。建立健全干部選拔任用工作有關事項報告制度和完善干部選拔任用工作全程記實制度。逐步推行上級黨委組織部門派人參加下級黨委討論決定干部任免會議制度，地方黨委常委會向全委會專題報告干部選拔任用工作制度，全委會民主測評本級黨委新提拔領導干部制度。結合“三責聯審”工作，實行地方和單位主要負責人用人行為離任檢查制度，完善選人用人社會監督員制度等。建立和完善群眾對選人用人的監督評價機制，加強選人用人工作的跟蹤問效和民意調查，及時了解和掌握干部群眾對選人用人的滿意程度和意見建議。建立和完善干部選拔任用責任追究制度。科學劃分干部選拔任用失誤中的推薦責任、考察責任和決策責任，合理確定責任主體，深化干部的推薦、考察、決策等各個環節改革，減少阻礙責任追究制落實的相關因素，切實解決干部選拔任用責任追究中可能出現的主體界限不清、權責關系劃分不明等問題。嚴肅干部選拔任用工作紀律。對嚴重違規用人問題的舉報，凡性質嚴重、內容具體、線索清楚的，要堅決查處。探索研究對跑官要官、買官賣官和拉票賄選等行為的懲治舉措，發現問題，及時查處。嚴格執行領導干部問責制，探索和規范不適宜擔任現職干部的調整原則、程序以及干部調整后的多種安排方式。

4、確立率先意識創新黨管人才的體制機制。進一步落實各級黨組織對人才工作的領導責任。把人才工作納入各級黨政領導班子工作目標責任制，推動各級黨組織按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，統籌規劃，分類指導，整合力量，積極服務，依法管理，不斷完善人才工作的體制機制以及人才培養、吸引、使用、評價和激勵的辦法。積極構建創新創業“人才特區”。發揮政策導向作用，在《關于創新“四高”人才工程，深化“人才特區”建設的意見》的總體框架下，梳理完善現有的人才政策，探索研究“四高”人才認定辦法、鼓勵人才柔性流動、留學回國人員園區建設等配套文件，加快形成配套銜接、導向鮮明的政策環境。抓緊實施“無錫千人計劃”。以重點培育發展新傳感網、新能源、新材料、生物、環保、軟件和服務外包等產業為導向，引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、區域發展急需和緊缺的科技領軍型創業人才和創新人才，提升和優化無錫人才結構。繼續實施以“530”為重點的系列引才計劃，按照建設創新型經濟領軍城市的要求，推動各項政策全面落實到位，保持和發展我市在引進海內外領軍人才方面的政策、環境優勢；抓住新區成為“國家海外高層次人才創新創業基地”的有利契機，抓緊實施海外引才“十百千萬計劃”，加快引進適合無錫產業發展的高層次創新創業人才；大力推進“后530”計劃、“創業導師計劃”，深化“7＋1”政產學研聯盟人才雙向培養和交流合作，加快“530”項目產業化進程，努力培育一批新興產業和具有示范帶動作用的高新技術企業。加強人才環境建設。繼續高標準建設一批人性化、國際化、信息化的創新創業創意載體，完善全市人才工作三級網絡體系和跟蹤服務保障機制。引導和扶持企業、科研院所加快博士后工作站建設，積極拓展博士后工作新空間，建立以企業為主體的產學研戰略聯盟，與科研院所、高等院校聯合建立實驗室或研發中心，更多地吸引高層次人才來錫進行科研開發、創業發展。

五、扎實做好抓基層打基礎工作，不斷提高基層黨建工作科學化水平

1、構建城鄉統籌的大黨建格局，帶動其他各類基層組織建設。建立健全黨委加強基層黨組織建設的管理體制和運行機制。強化地方黨委對基層黨建工作的領導，進一步完善領導班子配備改革后加強基層組織建設的領導體制和工作機制，明確責任主體，形成一級抓一級的工作格局。積極推進區域性大黨建。著眼于基層黨組織建設全局，在按照地域、單位為主設置黨組織的基礎上，積極構建條塊結合的基層黨組織管理體系，強化不同領域基層黨組織的共建、聯建，形成城鄉、行業、單位黨組織互聯、互動、互補的活動方式和工作機制，更好地發揮基層黨組織的整體效能。要依托產業鏈、行業協會等建立黨組織，以經濟為紐帶凝聚黨員，擴大農村黨組織的覆蓋面；適應農村“三集中”和城市現代化的需要，統籌推進農村社區和城市社區黨建；創新組織設置，不斷擴大組織和工作的覆蓋面，確保規模以上“兩新”組織黨組織動態組建率達到99%以上。采取對口幫扶、結對共建等形式，實現城鄉之間黨的基層組織資源共享、優勢互補、互幫互助、共同前進。完善流動黨員動態管理機制。健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。堅持在外出務工人員比較集中的地方建立流動黨員服務中心，探索依托商會和其他服務機構建立黨組織，加強和改進對流動黨員的管理和服務。合理配置城鄉基層黨建資源。將更多的資源投向農村和城市社區，各級財政要安排專項經費用于村和社區辦公活動場所、公共服務設施建設。通過財政投入、設立基層黨建工作專項資金、黨費支持等多種途徑，解決好基層黨組織工作和活動經費問題。健全黨建帶工建、帶團建、帶婦建工作機制。建立健全市、市（縣）區基層組織建設協調工作機構，進一步加強對工會、共青團、婦聯等基層群眾組織和基層經濟組織、社會組織的領導和指導，整合力量，以黨的基層組織建設促進其他各類基層組織建設。

2、注重強化組織服務功能，發揮黨組織推動發展、服務群眾、促進和諧的作用。大力培育基層黨建工作示范點。圍繞爭創全省黨的建設模范區的目標要求，進一步加大“基層黨建工作示范點”創建力度，分批創建農村、社區、機關、學校、非公等各類基層黨建工作示范點，以點帶面、示范帶動，促進基層黨組織進一步增強功能、煥發活力，全面提升我市基層黨建工作的整體水平。積極探索不同類型基層黨組織發揮作用的有效途徑。農村基層黨組織要將發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿黨組織活動始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用；街道社區黨組織要圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定這一新要求，發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用；國有企業黨組織要緊緊抓住建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍這個重點，著力增強國有經濟活力、控制力和影響力，充分發揮黨組織的政治核心作用；高校、科研院所黨組織要緊密結合自身實際，積極探索發揮黨組織作用的有效途徑；機關黨組織要確立走在全市基層黨組織建設前列的新定位，突出服務中心、建設隊伍兩大重點，著力提升黨建工作水平；“兩新”組織黨組織要積極開展“三爭三為”（爭創先進基層黨組織，為黨旗增光輝；爭做模范職工，為企業增效益；爭當優秀企業家，為社會增貢獻）主題實踐活動，增強黨組織的文化力、滲透力和影響力，推動企業和諧發展。深入推進“三型”黨組織創建活動。堅持“一級抓一級、一級帶一級”，開展好“學習型、創新型、服務型”黨組織建設活動，堅持分類指導、整體推進、動態管理、陽光考評，全面提升“三型”黨組織建設水平。放大基層黨建陣地的作用。積極構建基層組織公共服務體系，完善市、市（縣）區和鄉鎮（街道）三級黨員服務（活動）中心功能，充分發揮黨員干部現代遠程教育網絡作用，使基層黨建陣地成為黨員干部提高素質、服務群眾的有效載體，成為基層社會工作人才的培訓基地和農村實用人才的培育中心。

3、落實守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，建設高素質的基層黨組織帶頭人隊伍。研究制定加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織書記隊伍建設的意見。引導和鼓勵基層干部立足基層、干事創業。打破地域、單位、行業、身份限制，注重從大學生村官、農村致富能手、復轉軍人等群體中，大力選拔思想政治素質強、科學發展能力強的“雙強”型黨員擔任村黨組織書記。加大選派市及市（縣）區機關、企事業單位優秀干部到基層任職的力度。探索開展基層黨組織書記兼任試點。普遍推行符合條件的村、社區黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任、居委會主任，有條件的地方推行街道黨工委書記兼任辦事處主任、鄉鎮黨委書記通過法定程序兼任鄉鎮長試點。

加強對基層黨組織書記的教育培訓。依托黨校、高校對鄉鎮、街道、村、社區等各類基層黨組織領導班子成員定期進行輪訓，提升他們推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。健全基層黨組織領導班子激勵保障機制。完善與崗位職責和實績相對應的考核辦法，規范保障基層干部報酬的政策規定，加大從村、社區優秀基層干部中選任鄉鎮（街道）領導干部、考錄公務員、招聘事業單位人員的力度。

4、加強黨員教育管理，保持和發展黨員先進性。構建城鄉一體的黨員動態管理機制。進一步完善市、市（縣）區、鄉鎮（街道）三級黨員管理站建設，形成城鄉銜接、全面覆蓋、協同配合、運轉有序的黨員管理工作格局。完善黨員聯系和服務群眾工作體系。組織開展結對幫扶、黨員志愿者和黨員義工等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發，采取適當方式，在服務群眾中發揮作用。提高黨員發展質量。改進發展黨員工作，加大在工人、農民中發展黨員的力度，重視在高知識群體、歸國創新創業人才中發展黨員，進一步提高高等院校發展大學生黨員的質量，下大力氣做好在“兩新”組織中黨員發展工作，激發黨員隊伍內在生機活力。強化黨員服務。建立黨內激勵、關懷、幫扶機制，把以人為本貫穿于黨員隊伍建設之中。

六、大力弘揚黨的優良作風，以黨的作風建設新成效保障科學發展

1、大興密切聯系群眾之風，堅持走群眾路線。健全完善服務和聯系群眾機制。適應新形勢下群眾工作的特點和要求，牢固樹立服務群眾意識，創新聯系群眾方式，拓寬聯系群眾渠道，健全并落實調查研究制度、基層工作聯系點制度和民意調查制度，問政于民、問需于民、問計于民，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發展成果。健全完善黨和政府主導的維護群眾權益機制。深入開展黨政機關“三走進三服務”活動，把解決民生問題放在各項工作的首位，認真解決群眾反映強烈的征地拆遷、環境保護、教育醫療、食品藥品安全等方面的突出問題。加強和改進信訪工作。堅持領導干部定期下訪、定期接訪，及時閱處群眾來信，注重分析網絡輿情，切實解決信訪突出問題，維護群眾合法權益。深入排查調處矛盾糾紛，從源頭上防范和化解各類社會矛盾，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態。健全完善機關作風與效能評議機制。深入開展萬人評議機關等活動，完善群眾評議、日常考核、目標考核和干部考核相結合的作風評議機制，查找問題和不足，認真加以整改，提高機關作風與效能建設水平，促進機關更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。黨政機關全面實行服務承諾、首問負責、限時辦結、績效管理等制度，切實解決“中梗阻”問題，不斷提高工作效能。

2、大興求真務實之風，狠抓執行力建設。大力開展深入基層調查研究活動。機關工作要重心下移，基層干部要堅守一線，領導干部要定期深入基層特別是發展薄弱、困難較多、工作難度大的地方調查研究，大力弘揚敢闖敢試敢于創新、敢抓敢管敢于負責的作風，對改革發展中遇到的重點難點熱點問題、基層反映的突出問題，要緊抓不放，幫助解決實際問題。領導同志深入基層考察調研要輕車簡從，盡量減少隨行人員和層層陪同，需用餐的一律用工作餐。考察調研活動應最大限度地減少擾民。大力精簡會議和各類事務性活動。嚴格會議審批，精簡會議程序，從嚴控制會議數量、經費、規模，提倡開短會、講短話、講管用的話。嚴格控制邀請市領導出席各類慶典、剪彩、奠基、首發首映式及評比表彰等活動。大力規范領導同志活動新聞報道。從嚴控制市領導出席各類活動包括會議的新聞報道，切實精減報道數量、篇幅，恰當安排報道版面或時段。市領導出席與否不作為會議、活動必須報道以及安排版面、時段的主要依據。大力壓縮發文數量。能通過辦公網絡、電話、電報、便函等方式傳遞的，不再印發紙質文件。凡已及時公開發布的文件，不再統一印制下發或層層轉發。嚴格控制簡報和一般性工作信息報送數量。倡導清新樸實的文風，起草文件簡報不搞“穿靴戴帽”，不說套話空話，盡量壓縮篇幅，做到意盡文止、文字精煉。大力推進黨政組織執行力建設。健全對中央、省委、市委重大決策部署執行情況的定期檢查和專項督查制度、紀律保障制度，著力解決工作不切實不扎實不落實的問題。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，對作風飄浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。

3、大興艱苦奮斗之風，從嚴控制行政開支。大力推進節約型機關、節約型社會建設。黨政機關和領導干部帶頭厲行節約、嚴格執行精減經費開支的有關規定，把有限的財力物力更多地用在發展經濟、改善民生上。嚴格執行財經制度和經濟工作紀律。加強對各類行政活動的經濟預算和核算，加強預算支出管理，嚴格執行各項費用支出審批制度，從嚴控制行政開支，下大力氣降低行政成本。從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁超預算超標準裝修辦公用房，嚴禁為領導干部違反規定購買、建造住房和配置用車，實行黨政機關車輛集中統一管理。嚴格控制出國（境）團組數量和規模，杜絕公款出國（境）旅游，嚴格控制各種慶典、節會、論壇等活動。嚴格執行公務消費和公務接待制度。嚴格執行接待標準，不搞高規格、超標準接待，嚴禁外出考察、學習超標準食宿，堅決反對鋪張浪費、大手大腳。反對貪圖享受、驕奢淫逸，對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現象，要及時提醒、批評、制止。嚴肅處理奢靡享樂、揮霍公款行為。

4、大興批評和自我批評之風，落實黨內生活制度。認真落實談心談話等制度。增強黨內生活原則性和實效性。開展嚴肅認真的批評和自我批評，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內生活庸俗化。黨委（黨組）主要負責同志一般每年要與下一級黨政正職談1次話，分管領導要經常與所分管部門的主要負責同志及其他班子成員談話，領導班子成員之間也要經常談心，相互提醒存在的問題和不足，做到相互關心、相互幫助、共同提高。建立健全通過民意調查、咨詢投訴等征求群眾批評意見制度。虛心聽取各方面的意見建議，自覺接受批評，積極進行整改。領導干部特別是主要領導干部要敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，堅決反對和克服好人主義。保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報復。加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度。把作風情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和黨風廉政巡察工作范圍，定期開展專項檢查，把檢查考核結果作為選拔任用干部的重要依據。深入開展講黨性、重品行、做表率活動，教育引導廣大黨員繼承發揚黨的優良傳統和作風，永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

七、加快構建具有無錫特色的懲治和預防腐敗體系，深入推進反腐倡廉建設

1、加強廉潔從政教育。加強領導干部黨風廉政教育。整合教育資源，構筑大宣教工作格局，著力提升教育的針對性和有效性。按照為民、務實、清廉的要求，深入開展黨性黨風黨紀教育。每年在全市領導干部中開展1次黨風廉政主題教育，增強各級領導干部廉潔從政的意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強廉政文化建設，打造尚德倡廉品牌。積極營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚，扎實推進尚德倡廉工程。創作一批具有無錫特色的廉政文化精品，樹立一批尚德勤廉的先進典型，建成一批反腐倡廉教育基地，開設一批反腐倡廉宣傳專題、專欄、熱線。深入開展廉政文化“六進”活動，積極推進省、市級反腐倡廉教育基地創建。改進廉政教育方式。把示范教育、警示教育、崗位廉政教育有機結合起來，開展分類分層次黨風廉政教育。拓展廉政教育平臺，運用網絡、報紙、手機等載體，開展經常性的廉政教育。健全反腐倡廉宣傳教育長效機制。把廉政教育列入干部教育培訓計劃，建立廉政教育臺賬，將廉政教育情況作為領導干部和公務員考核、任職、晉升的依據。堅持新提任領導干部集體廉政談話制度、黨政主要負責同志上廉政黨課制度、黨委（黨組）中心組反腐倡廉理論學習制度。

2、加強領導干部廉潔自律工作。加強對領導干部廉潔自律規定執行情況的監督檢查。領導干部要嚴格遵守廉潔自律各項規定，嚴格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。依紀依法查處和整治領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題，重點治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規定插手市場交易活動、利用職務上的便利獲取內幕信息進行股票交易等問題。定期組織開展專項監督檢查，防止頂風違法違紀行為的發生。完善領導干部報告個人有關事項制度。完善領導干部廉政檔案和重大事項報告制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。建立健全有關制度，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。進一步規范離退休領導干部在企業和各類學會、協會、基金會任職行為。

3、加大查辦違紀違法案件工作力度。突出查案重點。始終保持懲治腐敗高壓態勢，對任何腐敗分子絕不姑息、絕不手軟，堅決遏制一些領域腐敗現象易發多發態勢。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，嚴肅查辦領導干部和執法人員為黃賭毒等社會丑惡現象和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。切實抓好專項治理。堅持把查辦違紀違法案件與對重點領域的專項治理結合起來，加強工程建設、房地產開發、國土資源管理、國有資產管理等領域的專項治理，進一步開展黨政機關、事業單位資金資產“雙清雙集中”工作，嚴格查處“小金庫”等違紀違規行為。推進查辦案件工作創新。健全反腐敗協調工作機制，形成查辦案件的整體合力。堅持依紀依法辦案，著力提高辦案科技化水平，建立完善案件管理信息系統，運用現代信息手段規范辦案程序。健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡輿情收集和處置機制。

4、健全完善權力運行制約和監督機制。科學配置權力運行結構。以加強領導干部特別是主要領導干部的監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。建成全市統一的行政權力網上公開透明運行平臺。著力打造“陽光政府”，在推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務信息查詢等制度的基礎上，全面建成電子監察系統，對網上運行的所有行政權力進行實時監控、預警糾錯、統計查詢、績效評估。進一步完善市、市（縣）區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級便民服務網絡。為群眾提供優質、高效、便捷的服務。辦好“政風專列”、“行風熱線”，形成品牌欄目，擴大監督效果。全面建成部門權力內控機制。完善具有無錫特色的部門內控機制建設標準，依托計算機網絡技術，實現對行政權力要素的規范管理、風險管理和全程監控。加強黨風廉政監督檢查。開展黨風廉政巡察工作，突出巡察重點，實行階段性集中巡察，督促被巡察單位根據巡察反饋意見認真整改。不斷改進巡察工作方式方法，完善巡察工作的領導體制、工作機制和制度體系，提高巡察成效。進一步完善領導干部述職述廉制度，健全談話誡勉、民主評議和信訪監督等制度。推行黨政領導干部廉政承諾制、行政執法責任制。拓寬監督渠道。認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，建立健全各項公開制度，擴大群眾有序參與，發揮好輿論監督作用，增強監督合力。鼓勵基層大膽探索創新，全面部署推行基層黨內民主監督工作。

5、推進反腐倡廉制度創新。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制。認真落實黨風廉政建設責任制，按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，把反腐倡廉和源頭治腐落實到無錫經濟社會發展和改革開放的全過程。采取有力措施，扎實推進具有無錫特色的懲治和預防腐敗體系建設，切實加大懲防體系建設9項基礎工程、50個工作項目任務落實力度。堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，加快構建無錫反腐倡廉制度體系，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理體制改革。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政會分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規范行政審批。加強對司法活動的監督。健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度，加強對審判公開、檢務公開的監督，推進警務公開。推進財稅管理體制改革。健全政府投資體制和政府投資項目稽查制度、后評價制度，完善政府投資項目公示制和責任追究制、財政資金和社會公共資金監管制度，加強政府投資項目監管和政府采購管理，推進基層財政參與式預算。推進公共資源配置市場化。按照加快形成統一開放競爭有序現代市場體系要求推進相關改革，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制。加快建立綜合性公共資源交易中心，探索建立規范高效的招投標市場運行機制。建立健全決策科學、管理規范、監督有效的工程建設管理體系和公開公平公正的工程建設市場。深化紀檢監察派駐派出機構管理體制改革。繼續抓好紀檢監察資源重組工作。切實加強市、市（縣）區紀檢監察工作室的制度化、規范化建設，認真落實紀檢監察工作室干部配備、選拔任用和相關管理規定。大力加強市（縣）區紀檢監察機關建設。

加強和改進新形勢下黨的建設，意義重大，任務艱巨。全市各級黨組織要提高黨要管黨、從嚴治黨意識，完善黨建工作領導體制，健全黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，建立健全市、市（縣）區兩級黨建工作領導小組，建立黨建工作聯席會議制度，堅持定期例會、定期調研，加強對黨建工作的宏觀指導和綜合協調。要健全黨建工作責任制，強化各級黨組織書記作為本地區、本部門、本單位黨建工作第一責任人的職責，建立各級黨組織書記就黨的建設工作進行述職制度，落實班子成員具體責任，形成抓黨建整體合力。要加強對黨建工作的考核檢查，根據不同地區、行業的情況和特點，制定科學嚴密的黨建工作考核綜合評價體系，加強分類指導，強化監督檢查，整合考核內容，用好考核結果。要建設高素質黨務工作隊伍，以加強基層黨務工作隊伍建設為重點，選拔優秀人才從事黨務工作，加強黨務干部的教育培訓和實踐鍛煉，努力造就一支高素質黨務工作隊伍。要推進黨建工作創新，加強黨建工作調查研究，及時掌握黨的建設中存在的傾向性問題，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗，著力推進黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新。市委號召，全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七屆四中全會精神和省委十一屆七次全會精神，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷開創我市黨建工作新局面，為無錫構筑科學發展新優勢、攀登基本現代化新高峰提供堅強有力的政治保證和組織保證。

第三篇：貫徹落實黨的十七屆四中全會精神

貫徹落實黨的十七屆四中全會精神、進一步加強和改進基層黨建工作進行調研。他強調，要深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，充分認識加強基層黨組織建設的重要性和緊迫性，深入推進第三批學習實踐科學發展觀活動，以改革創新的精神，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，積極發展黨內民主，鞏固黨的執政基礎，扎實推進當前各項工作的開展。

當前，擺在我們面前的首要任務，就是學習好、貫徹好黨的十七屆四中全會精神。要從全局和戰略的高度充分認識全會的重大意義，充分認識加強和改進新時期黨的建設的重大意義，深入學習把握會議的重要精神，把學習貫徹全會精神作為當前和今后一個時期的一項重要政治任務；要把思想和行動統一到全會精神上來，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，將各級黨組織和黨員干部隊伍建設提升到一個新的水平；要以學習貫徹全會精神為動力，堅持加快發展、科學發展，進一步加大工作謀劃的力度，加大項目推進的速度，加快城市建設的進度，扎實做好當前各項工作，推進經濟社會實現又好又快發展。

第四篇：認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神

認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神 深入推進教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作

——在全省教育系統黨風廉政建設工作會議上的講話

（2010年3月2日）

王 宜

同志們：

這次全省教育系統黨風廉政建設工作會議的主要任務是：學習貫徹黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀委五次全會精神，貫徹落實八屆省紀委六次全會和全國教育系統黨風廉政建設工作會議的部署要求，回顧總結2009年我省教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2010年的主要工作任務。下面，我受省委教育工委委托講三個問題。

一、2009年教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作有序開展 2009年是我省教育系統深入學習實踐科學發展觀，不斷深化教育改革創新，統籌推進教育事業持續健康快速發展的一年。一年來，在各級黨委、政府的領導下，各級教育黨政組織和紀檢監察機構認真貫徹中央、省和教育部關于反腐倡廉的部署要求，緊緊圍繞教育改革發展穩定大局，整體推進懲治和預防腐敗體系建設，黨風廉政建設和反腐敗各項工作不斷取得新進展，為保障和促進教育事業改革發展的順利進行發揮了積極作用。

（一）扎實開展反腐倡廉教育和廉潔自律工作，領導干部作風

—1— 建設深入推進。堅持和完善“大宣教”格局，通過邀請專家作專題輔導報告、主要領導講廉政黨課等方式，深入開展黨性黨風黨紀教育。全系統舉辦廉政教育培訓班77期，領導干部參加培訓5238人次。組織8萬多名黨員干部集中觀看專題教育片，170余名廳級干部、1500余名處級干部分赴蜀山監獄、銅陵監獄等警示教育基地接受教育。全面推進廉政文化進校園，廉政文化建設不斷深入。嚴格執行領導干部廉潔自律有關規定，及時制止糾正不廉潔行為。認真落實中央和我省關于黨政機關厲行節約的有關規定，制止公款出國（境）旅游、改進公務接待等工作取得明顯成效。結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，組織開展“加強黨性修養、弘揚優良作風、促進科學發展”主題教育，召開黨性黨風黨紀專題民主生活會，著力查找作風建設方面群眾反映強烈的突出問題，制定整改措施，切實加以改進，增強了黨員干部講黨性、重品行、作表率的自覺性。

（二）大力強化各項監督檢查，中央和省關于科學發展重大決策部署落到實處。圍繞中央和我省保增長、保民生、保穩定等一系列決策部署的貫徹落實，省教育廳成立12個駐點督查小組赴72個縣區，對320個新增中央投資教育項目開展6次大規模的督查活動，及時糾正檢查中發現的問題，有力地促進了中央投資教育項目的順利實施。組成14個督查小組分赴17個市34個縣區近200所中小學，對校舍安全工程進行監督檢查，兩次組織專家進行暗訪，發現問題及時督促整改，推動了中小學校舍安全工程的順利進展。全面部署開展“小金庫”專項治理和工程建設領域突出問題專項治理，—2— 加強工作指導和監督檢查，“小金庫”專項治理工作取得階段性成果，工程建設領域突出問題專項治理工作開局良好。

（三）不斷規范教育收費和辦學行為，教育系統行風政風建設有效開展。建立規范教育收費和辦學行為目標管理機制，層層簽訂責任狀。建立完善“收費檢查”、“亂收費舉報核查”臺賬，實行省、市、縣（區）分季度的通報制度。2009年全省共組織縣級以上個檢查組277個，立案查處學校亂收費案件62件，給予黨政紀處理75余人，通報批評128人，清退違規收費828.4萬元，全省教育亂收費的投訴比上年下降41.4%。制定《安徽省中小學辦學行為規范（試行）》，出臺《關于開展全省規范中小學辦學行為專項行動的實施方案》，組織開展專項監督檢查和聘請義務監督員督查，發現問題嚴肅處理并通報全省，一些地方和學校亂辦班、亂補課、亂收費的現象得到有效遏制。繼續推進中考、高考招生制度改革，完善高校招生“知分填志愿”、“平行志愿”、“網上填報志愿”等改革措施，嚴肅查處招生考試違紀舞弊案件，維護了教育公平公正。出臺《關于貫徹落實<中小學教師職業道德規范>的指導意見》，在全省中小學校普遍開展“學規范、強師德、樹形象”師德主題教育，加強了高校學術道德和學風建設。省教育廳在省直機關率先實行網絡新聞發言人制度，開設“兩會”代表、委員建言立論網絡服務專欄，開展“網絡問政”和精細化管理年活動，推動了機關作風轉變和效能的提升。

（四）深入貫徹中央和省兩個《意見》，高校反腐倡廉建設進一

—3— 步加強。以扎實做好量化考核與督促整改為抓手，著力推動中央和省《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》的貫徹落實。按照省紀委的要求，省委教育工委組織11個考評組，在各高校自查自評的基礎上，對全省78所公辦普通高校（含省直有關部門和市管高校）貫徹落實《意見》情況進行互查互評、量化考核，并將推進懲防腐敗體系建設情況納入檢查內容，督促整改落實考評組提出的191條建議。在對省屬高校學習實踐活動整改方案落實情況進行督查時，也把落實考評組整改建議納入學習實踐活動整改項目一并進行檢查。高校領導班子落實黨風廉政建設責任制的意識明顯增強，責任主體進一步明確，責任體系逐步建立健全，反腐倡廉和懲防體系建設各項工作扎實推進。

（五）嚴肅查處違紀違法案件，查辦案件的治本功能較好發揮。各級教育黨政組織和紀檢監察機構重視做好信訪件的核查，加強查處工作的組織協調和督查指導。2009年，全省教育紀檢監察機構受理來信來訪電話舉報2891件(次)，立案644件，查結627件,給予黨紀政紀處分422人,其中涉嫌犯罪被移送司法機關12人，挽回經濟損失562.3萬元，維護了黨紀國法的嚴肅性。加強對教育系統典型案例搜集整理建檔工作，深入剖析違紀違法案發生的原因及規律，總結探索教育系統預防職務犯罪的經驗教訓，進一步建立完善防范機制，較好發揮查辦案件的治本作用。

（六）不斷完善監督制約工作機制，從源頭上防治腐敗工作深化拓展。認真貫徹黨內監督條例，嚴格執行黨員領導干部報告個人

—4— 有關事項等規定，加強對領導干部的經濟責任審計，民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等黨內監督制度得到較好落實。積極推行黨務公開，政務公開、校務公開進一步深入。認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，鞏固發展制度建設推進年活動成果，針對腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，不斷深化改革，繼續推進制度完善和創新。全系統新建、修訂反腐倡廉制度503項，省委教育工委出臺《中國共產黨安徽省省屬普通高等學校委員會工作規則（試行）》和《安徽省省屬普通高等學校校長工作規則（試行）》等制度規定，為從源頭上預防和治理腐敗奠定了基礎。

一年來，各級教育紀檢監察機構在深入學習實踐科學發展觀活動中，廣泛開展向王瑛等優秀紀檢監察干部學習活動和“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，切實加強教育紀檢監察隊伍的思想建設、組織建設、能力建設和作風建設，促進了教育紀檢監察干部整體素質和工作水平的提高。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒看到，當前教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作仍然面臨許多新情況新問題，形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。一些領導干部宗旨意識淡薄，作風飄浮，奢侈浪費，享樂主義嚴重；少數領導干部利用職權或職務影響謀取非法利益問題凸顯，違紀違法案件時有發生；規范教育收費和辦學行為工作還存在一定差距，一些關系人民群眾切實利益的教育問題尚未得到很好解決；懲防體系建設和黨風廉政建設責任制的落實有待不

—5— 斷加強;教育紀檢監察工作還存在薄弱環節，對教育改革發展中出現的新情況新問題研究不夠，推動反腐倡廉工作的辦法措施還不多。對此，我們必須切實加以改進和認真解決。

二、扎實做好2010年教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作 2010年教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央紀委五次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實省委、省政府和教育部的部署要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設，推動教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，為開創我省教育科學發展新局面提供有力保證。

（一）切實抓好各項督查治理，促進中央、省和教育部重大決策部署在教育系統的貫徹落實。深入學習領會黨的十七屆四中全會和省委八屆十二次全會精神，認真執行四中全會《決定》及省委貫徹落實《意見》，切實抓好黨的建設各項任務和措施的落實。認真貫徹中央、全省經濟工作會議和教育部工作會議精神，健全對中央、省和教育部重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止的問題，確保政令暢通和教育改革發展穩定大局。

—6— 一要嚴格執行黨的政治紀律。教育引導教育系統黨員干部堅定中國特色社會主義信念，自覺做到堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗不動搖，在思想上、政治上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴禁公開發表或散布同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統一。

二要加強專項監督檢查。抓好中央擴大內需有關教育投資項目工程建設情況的監督檢查，抓好義務教育經費保障機制改革、高校和中職學校家庭困難學生資助、校舍安全工程和農村留守兒童之家建設4項教育民生工程落實情況的監督檢查，抓好對各類教育專項資金使用情況的監督檢查，嚴禁擠占、挪用、截留、平調教育經費，嚴防虛報冒領和吃“空餉”等問題的發生，嚴肅查處套取國家教育資金等違紀違法行為。加強對教育資金和重大投資項目審計，確保教育資金的安全與有效使用。

三要開展好專項治理。認真落實《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，全面排查教育工程建設領域重點部位和關鍵環節存在的突出問題，深入治理領導干部違規插手干預工程建設等問題。結合教育系統實際，建立和完善相關制度，健全風險防范機制，力爭經過兩年左右的治理，使教育系統基本建設工作更加高效、安全、廉潔。深入開展 “小金庫”專項治理工作，加強監督檢查，嚴肅查處設立“小金庫”的違紀行為。深化財務改革，加強預算外資金的管理，切斷“小金庫”的資金來源，完善治理工

—7— 作的長效機制。

（二）切實抓好廉政教育和作風建設，促進領導干部加強黨性修養廉潔從政。全面落實十七屆四中全會對加強干部作風建設提出的各項要求，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，努力解決教育系統領導干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。

一要加強黨性黨風黨紀教育。深入開展向沈浩同志學習活動，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，促使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。深入開展崗位廉政教育、警示教育，加強對廉政勤政先進典型的宣傳，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。要把反腐倡廉教育列入干部培訓規劃，同領導干部的培養、選拔、管理、使用結合起來。認真貫徹落實中央和我省《關于加強廉政文化建設的意見》，廣泛開展青少年廉潔教育和廉政文化進校園活動，深入推進教育系統廉政文化建設，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好校園環境與社會氛圍。

二要推進領導干部作風建設。建立健全領導干部聯系基層、聯系群眾制度，著力解決人民群眾反映教育改革發展中的突出問題，著力解決師生員工反映的實際問題。大力整治文風會風，大力精簡會議和文件，提倡說短話、開短會、辦實事。健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制，加大治懶治庸力度，堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”；對作風飄浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報

—8— 浮夸的，必須嚴肅追究責任。堅持把黨性分析作為民主生活會的重要內容，認真開展批評和自我批評，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧的庸俗作風。加強對作風建設情況的監督檢查，及時發現和糾正少數領導干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面存在的突出問題。

嚴格執行中央和我省關于黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費的規定，嚴格控制出國（境）團組數、人數和經費支出，完善因公出國（境）管理制度。加強公務用車使用管理，進一步規范和改革公務接待制度。從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁違反規定購建、裝修辦公用房。認真解決各種慶典、研討會、論壇過多過濫的問題。對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的，要嚴肅處理。

三要認真貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及其他相關規定，嚴肅查處領導干部利用職權和職務上的影響為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題。切實糾正黨政機關和領導干部在集資建房、低價購房、多占住房等方面的違規違紀行為。進一步規范領導干部離職或退休后的從業行為，不得違反規定在企業和各類學會、協會、基金會等單位領取報酬。認真落實《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。要加強監督檢查，對隱瞞不報、弄虛作假的，要嚴肅處理。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。

（三）切實抓好教育系統行風建設，認真解決群眾反映強烈的

—9— 教育熱點問題。要堅持誰主管、誰負責，管行業必須管行風的原則，堅持糾建并舉、標本兼治，著力在完善制度、源頭治本上下功夫。

一要加大規范教育收費行為的工作力度。要把解決義務教育階段擇校亂收費、中小學教輔材料散濫問題和規范中小學代收費、服務性收費作為治理工作的重中之重，務求取得新的突破。教育部將就解決義務教育擇校亂收費、治理教輔材料散濫和規范中小學代收費、服務性收費問題，研究并會同有關部門提出指導意見，制定違反義務教育經費保障和使用管理規定的責任追究辦法。省教育廳將在深入調研的基礎上，及時出臺實施辦法。各地也要結合實際，制定具體措施。要加強對教育收費全方位、全過程的監督，建立健全監督投訴機制，嚴肅查處違規亂收費行為。推進“規范教育收費示范縣”創建活動，充分發揮典型示范作用。力爭經過三到五年的努力，使義務教育階段擇校亂收費問題不再成為群眾反映強烈的突出問題。

二要建立規范辦學行為的長效機制。以切實解決一些地方和學校亂辦班、亂補課、亂招生、亂收費、亂定教輔等行為為重點，加強宣傳教育，提高廣大教育工作者依法治教、科學施教的意識。強化各級教育主管部門的指導和監督責任，建立嚴格的長效管理機制，促進本轄區群眾反映強烈的教育問題得到有效解決。加強和規范辦學行為的輿論和社會監督，嚴肅處理違規辦學的典型案例，不斷提高人民群眾的滿意度。

三要認真貫徹落實《中小學教師職業道德規范》，積極探索師

—10— 德師風建設的有效途徑，深入推進師德師風建設。高校要大力倡導學術誠信，重點加強對學科帶頭人、科研項目負責人、評審專家等人員的教育、管理，提高遵守學術道德的自覺性，堅決治理學術不端行為，積極營造實事求是、潛心鉆研、嚴謹治學的良好氛圍。

（四）繼續抓好中央、省《意見》落實情況的督查，推動高校反腐倡廉建設不斷取得新成效。各高校要高度重視并認真抓好省委教育工委考評組建議意見的整改落實工作，深入貫徹落實中央、省《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》，并加強對落實情況的監督檢查，切實推動高校反腐倡廉建設的有效開展。

一要把貫徹落實《意見》列入高校黨政領導班子重要議事日程，納入學校發展總體規劃，融入各項中心任務之中，一起部署安排，一起檢查落實。高校紀檢監察機構要認真履行組織協調和監督檢查職能，把推動《意見》的貫徹落實作為一項主要工作認真抓緊抓好。

二要認真貫徹執行黨委領導下的校長負責制，進一步規范決策程序，細化決策事項，明確決策責任，對事關學校改革發展全局的重大問題以及重要干部任免必須集體研究決定，涉及教職工切身利益的重要事項必須廣泛聽取群眾意見。積極推動“三重一大”制度向院系延伸，重要問題必須由院系黨政聯席會議研究決定。

三要加強對管錢、管物、管人的部門與崗位的監督，強化對招生、基建、采購、財務、科研經費、校辦企業、后勤服務等重點部位和關鍵環節的監管，建立健全內部財務管理等規章制度。完善高校招生制度，深入實施招生“陽光工程”，嚴格規范各種特殊類型

—11— 招生行為，加強對招生錄取環節的有效監督，確保招生公平公正。

（五）切實抓好違紀違法案件的查辦工作，堅決遏制腐敗現象易發多發勢頭。嚴肅查辦發生在領導干部中濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，嚴肅查辦工程建設、招標投標、物資采購等腐敗現象易發多發領域的案件，嚴肅查辦招生考試中徇私舞弊、弄虛作假的案件。

健全網絡舉報和受理工作相關機制，加強和改進信訪舉報工作。重視和辦理上級機關發出的查報件，發現重大案件線索和重要案情及案件查處情況，必須及時報告省委教育工委、省教育紀工委。繼續堅持“一案兩報告”制度，深入研究發案原因，針對暴露出來的問題和漏洞，健全制度，規范管理。正確運用政策和策略，進一步發揮查辦案件懲戒和治本功能，努力取得良好的政治效果、社會效果和法紀效果。

各級教育黨政主要領導要重視和支持查辦案件工作，加強對辦案工作的領導，健全辦案工作協調機制。教育紀檢監察機構要敢于辦案、善于辦案，嚴格依法依紀辦案，加強對重大案件的指導和督辦，不斷推進查辦案件方式方法和工作機制創新。認真落實《最高人民檢察院 教育部關于在教育系統開展預防職務犯罪工作中加強聯系配合的意見》，推動“教檢合作”、“校檢合作”，建立完善預防職務犯罪的協調合作機制。

（六）切實抓好監督制約工作，進一步強化對權力運行的監控。

—12— 認真貫徹落實《黨內監督條例》和中央《關于進一步從嚴管理干部的意見》，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，切實加強對黨政主要領導干部的監督。深入推進黨政領導干部經濟責任審計工作，推行審計結果通報和公告制度。嚴格執行中央《關于實行黨政領導干部問責暫行規定》和我省《實施辦法》，加大問責工作力度。

進一步推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。深化政務公開、校務公開，進一步暢通公開渠道，依法保障廣大教職工參與民主決策和民主管理。加強執法監察、廉政監察和效能監察，推行行政執法責任制，促進廉政勤政和依法行政。

落實和完善人民群眾參與反腐倡廉建設的有關規定，加強反腐倡廉輿情網絡信息的收集、研判和處置，發揮群眾在懲治和預防腐敗中的積極作用。積極探索利用互聯網等傳播手段開展反腐倡廉宣傳的新途徑，正確把握輿論導向，引導新聞媒體通過適當方式，對反腐倡廉建設工作中出現的問題進行監督。

（七）切實抓好反腐倡廉制度建設，深入推進教育系統懲防體系建設。要注重把制度建設貫穿反腐倡廉建設的各個環節，切實推進廉政建設和業務工作的深度融合，緊緊抓住行政審批、干部人事、財務管理、特殊類型招生、基建工程、物資采購、校辦產業、后勤服務等重要領域和關鍵環節，有針對性地制定和完善規章制度。規

—13— 范干部選拔任用提名制度，建立健全干部選拔任用監督機制、違規用人問題立項督促檢查制度和干部選拔任用工作責任追究制度。抓好損害群眾利益問題易發多發的重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度創新；抓好領導班子自身建設、監督制約和領導干部廉潔從政、轉變作風等方面的反腐倡廉制度創新；積極探索建立防止利益沖突機制，減少領導干部以權謀私的機會和空間。積極查找權力運行風險點，加強廉政風險防范機制建設，最大限度地減少腐敗滋生的土壤和條件。認真貫徹實施《國家中長期教育改革發展規劃綱要》，深化教育改革，努力做到每項改革措施出臺前都要進行廉政風險論證，在具體實施中做好廉政風險防范，把廉政要求寓于改革發展全過程，真正從源頭上預防腐敗。

要以落實黨的十七屆四中全會《決定》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》為重點，加強反腐倡廉長效機制建設，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。堅持制度建設立、改、廢工作常態化，對現有法規制度要及時清理，過時的要廢止，有缺陷的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定，不斷完善懲防腐敗體系。要采取有力措施，扎實抓好法規制度的貫徹落實，完善執紀執法保障機制，加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅處理違反制度的行為，提高制度執行力，維護制度權威性。

三、努力提升教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作水平2010年是全面實施《國家中長期教育改革發展規劃綱要》的

—14— 起步之年。推動教育事業的改革發展，營造健康向上的良好環境，對教育系統黨風廉政建設提出了新的更高的要求。教育系統各級黨政組織和紀檢監察機構，一定要從推動教育事業改革發展穩定的大局出發，進一步解放思想、開拓創新、銳意進取、真抓實干，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

（一）強化政治意識和全局意識，堅持在大局下謀劃和推進反腐倡廉工作。堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作融入教育改革發展全過程，是推動反腐倡廉長效機制建設的根本保障。要緊緊圍繞貫徹落實中央、省和教育部重大決策部署，緊緊圍繞推進教育事業科學發展的大局，去謀劃教育系統反腐倡廉工作，放到黨和國家工作全局中去思考、去部署，更加自覺地把圍繞中心、服務大局的要求貫徹落實到反腐倡廉各項工作之中，使反腐倡廉工作更好地為推動教育科學發展服務。

（二）堅持解放思想開拓創新，切實在破解熱點難點問題上下功夫。要積極推進反腐倡廉工作理念創新，做到思想上有新解放、觀念上有新轉變、思路上有新突破、方法上有新改進。堅持用科學發展觀指導反腐倡廉建設新實踐，注意研究新情況新問題，圍繞如何加強權力運行的有效監督、如何加強高校科研經費監管、如何加強教育改革進程中廉政風險防范、如何進一步治理中小學教輔材料散濫等問題，加強調研，進一步增強破解難題的能力和效力。充分發揮教育系統特別是高校人才聚集優勢，加強反腐倡廉理論研究，增強工作的前瞻性和主動性，推動反腐倡廉建設更加有效地開展。

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（三）進一步落實黨風廉政建設責任制，切實形成推進反腐倡廉建設的整體合力。各級教育黨政班子和領導干部要切實擔負起全面領導和組織黨風廉政建設工作的政治責任，把反腐倡廉工作作為教育改革發展的重要內容，與行政管理和業務管理工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。緊緊抓住目標制定、責任分解、責任考核和責任追究等重要環節，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的全面落實。各職能工作部門要共同配合，緊密結合業務工作抓好所承擔的反腐倡廉任務的落實。紀檢監察機構要全面履行職責，發揮好參謀助手作用，積極協助黨政領導班子做好反腐倡廉的組織協調和監督檢查工作。要按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，大力加強紀檢監察隊伍建設，不斷提高教育紀檢監察工作整體水平，為開創教育系統反腐倡廉建設新局面，作出新的更大的努力！

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第五篇：黨的十七屆四中全會精神

黨的十七屆四中全會精神

上傳時間：2010-03-15 12:17:48 信息來源:黨委組織部 作者:吳仕宇 編輯:吳仕宇

人民日報評論員：崇高的歷史使命 重大的政治責任

??學習貫徹黨的十七屆四中全會精神之一

在黨和人民事業發展的重要關頭，我們黨總是緊緊抓住黨的建設這個關鍵，確保黨更好地引領中國發展進步，更好地擔當歷史使命。

剛剛閉幕的黨的十七屆四中全會，審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對加強和改進新形勢下黨的建設作出戰略部署。這個《決定》，體現了黨和人民事業發展要求，適應了黨的建設的需要，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。

歷史經驗告訴我們，制定一份好的文件不容易，把文件落到實處更不容易。當前，全黨的一項重要政治任務，就是認真學習、深刻領會、深入貫徹全會精神，扎扎實實做好黨的建設各項工作，努力開創黨的建設新局面。

我們處在進一步發展的重要戰略機遇期，全黨同志都要深刻認識到，加強和改進新形勢下黨的建設，是全面貫徹黨的十七大精神的迫切要求，是深入貫徹落實科學發展觀、抓好發展這個黨執政興國的第一要務的迫切要求，是有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展的迫切要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益的迫切要求。

自誕生之日起，我們黨就勇敢擔當起帶領中國人民創造幸福生活、實現中華民族偉大復興的歷史使命。為了這個崇高的歷史使命，幾代中國共產黨人團結帶領全國各族人民不懈奮斗，使我們偉大祖國的面貌發生歷史性變化，中華民族巍然屹立于世界民族之林。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，我們正在新的歷史起點上向前邁進，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中所肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。黨要繼續承擔好這個歷史使命，實現黨和人民的共同奮斗目標和宏偉藍圖，必須進一步加強和改進自身建設。

當前，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

我們黨已經成立８８年、執政６０年、領導改革開放３０年。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，繼續推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，始終成為全國人民的主心骨，始終成為堅強的領導核心。

新中國即將迎來６０華誕，把我們偉大祖國建設得更加繁榮富強是全黨全國各族人民的共同心聲，加強和改進新形勢下黨的建設是全黨的重大政治責任。全黨同志切實履行好這個責任，不斷提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，我們就必定能夠永遠不辜負人民的信任和期望，更好團結帶領全國各族人民在神州大地上描繪更新更美的圖畫。

人民日報評論員：寶貴的基本經驗 重要的指導原則

??學習貫徹黨的十七屆四中全會精神之二

新中國成立以來的６０載崢嶸歲月，銘刻著我們黨團結帶領人民一起走過的輝煌歷程和取得的巨大成就，見證著我們黨始終注重加強自身建設的豐富實踐。

認真總結黨執政以來加強自身建設的寶貴經驗，是黨的十七屆四中全會的一項重要任務。這次全會通過的《決定》，把我們黨所取得的執政黨建設經驗高度概括為“六個堅持”。這就是：堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心；堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系；堅持改革創新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。

建設什么樣的黨、怎樣建設黨，始終是一個馬克思主義執政黨必須結合時代發展要求和執政實踐需要不斷作出回答的重大課題。這“六個堅持”，是我們黨圍繞這一重大課題，不斷總結和運用自身建設正反兩方面經驗，借鑒世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，在長期執政實踐中探索形成的執政黨建設基本經驗。這“六個堅持”，體現和深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，凝聚了幾代中國共產黨人的心血，是黨極為寶貴的財富。這“六個堅持”，是加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則，我們必須倍加珍惜，長期堅持，切實運用，并在實踐中不斷豐富發展。

治國理政的豐富實踐，使我們黨對加強自身建設的認識更加深刻。只有以思想理論建設為根本，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，才能使黨的理論和實踐始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。只有緊緊圍繞黨的中心任務來展開，著力提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力，才能為推動黨領導的偉大事業提供根本保證。只有把執政能力建設和先進性建設作為根本任務，進一步提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，才能使黨始終走在時代前列。只有堅持全心全意為人民服務根本宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能使黨始終得到人民群眾支持和擁護。只有不斷推進黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新，推進黨的建設科學化、制度化、規范化，才能增強黨的創造活力。只有牢牢把握治國必先治黨、治黨務必從嚴，堅持不懈開展反腐敗斗爭，才能始終保持黨的先進性和純潔性。

回顧新中國成立６０年的實踐，我們可以清楚地看到，什么時候黨的政治路線正確、黨的建設抓得好，黨領導的事業就順利發展；什么時候黨的政治路線出現偏差、黨的建設抓得不好，黨領導的事業就遭受挫折。在新的發展起點上，面對黨所處的歷史方位和時代條件的變化，面對新形勢新任務提出的要求，堅持運用、豐富發展好執政黨建設基本經驗，我們就能夠確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，更好團結帶領全國各族人民共同創造幸福美好生活，實現中華民族偉大復興。

人民日報評論員：提高科學化水平推動黨的建設創新

??學習貫徹黨的十七屆四中全會精神之三

對一個有７５００多萬黨員、領導１３億人民的大黨，如何在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列？如何在應對國內外各種風險考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨？如何在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心？這對提高黨的建設科學化水平提出了新的更高要求，也是加強和改進新形勢下黨的建設必須認真探討和回答的課題。

“提高黨的建設科學化水平”，這是黨的十七屆四中全會提出的一個重大命題和重大任務。這一命題，體現了我們黨對世情、黨情、國情深刻變化的清醒認識，反映了我們黨對鞏固執政地位、堅持長期執政的深刻自覺。

提高黨的建設科學化水平，說到底就是要不斷把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律。歷史表明，我們黨之所以能戰勝各種艱難險阻，不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利，就是因為順應了這一規律；現實也表明，現在一些黨建工作還沒有取得預期成效，一個很重要的原因就是我們對新形勢下黨的建設新情況新問題研究得不夠不深。

執政黨建設是長期任務，探索馬克思主義執政黨建設規律是永恒主題。這就要求我們不斷提高黨的建設科學化水平，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到實效。

提高黨的建設科學化水平，關鍵是要堅持科學理論指導。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，為我們適應新形勢新任務要求推進黨的建設提供了強有力的理論指導。我們要在加強實踐探索的同時，緊密結合新的歷史條件和時代任務，加強黨建理論研究和創新，努力把握和運用馬克思主義執政黨建設的客觀規律，深刻認識和運用黨領導人民奪取政權、鞏固政權、執掌政權的客觀規律，深入研究推動科學發展、促進社會和諧對黨的建設提出的新要求，認真總結加強黨的執政能力建設和先進性建設的新鮮經驗，不斷豐富和發展黨建理論。

制度建設既是黨的建設的重要組成部分，又是黨的建設的重要保證。要增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規定應該怎么辦，又要明確違反規定該怎么處理，減少制度執行的自由裁量空間，推進黨的建設科學化、制度化、規范化。

科學方法的運用，對提高黨的建設水平至關重要。長期以來，我們探索和運用黨的建設科學方法取得了不少成效，應該結合新的實際加以豐富和完善。面對信息網絡化程度的提高，各級干部要提高運用信息網絡進行引導和管理的能力。既要繼承和發展黨在長期實踐中積累的成功方法，也要積極探索運用現代管理學、組織學、心理學等現代科學方法，借鑒外國政黨的有益做法。

一個充滿活力、不斷進步的政黨，必然是一個崇尚科學、遵循規律的政黨。回首我們黨的光輝歷程，對馬克思主義執政黨執政規律的探索、認識和掌握，始終貫穿其中。在新的歷史起點上，提高黨的建設科學化水平，使黨的理論和實踐始終體現時代性、把握規律性、富于創造性，我們黨必定能夠團結帶領全國各族人民不斷將中國特色社會主義偉大事業推向前進。

人民日報評論員：適應時代發展要求 建設學習型政黨

??學習貫徹黨的十七屆四中全會精神之四

一個重視學習的政黨，是充滿希望、富有活力的政黨；一個善于學習的政黨，是能夠與時俱進、開拓創新的政黨。

從“必須學會自己不懂的東西”，到“認真建立學習制度”；從“講學習、講政治、講正氣”，到“深入學習實踐科學發展觀”，我們黨歷來勤于學習、善于學習。事實證明，通過學習努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是我們黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。黨的十七屆四中全會強調，要“建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平”，這是著眼于改革發展大局提出的重大而緊迫的戰略任務，必將進一步促進全黨提高學習能力和實踐能力，推動我們的事業實現大進步大發展。

世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入。昨天的知識未必能解釋今天的現實，今天的經驗也未必能解決明天的問題。不學習、不堅持學習、不刻苦學習，勢必會落伍，勢必難以勝任我們所肩負的重大職責。要始終走在時代前列，不斷提高領導水平和執政水平，就必須不斷學習、善于學習，按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，建設馬克思主義學習型政黨。

學習，首先是要學習馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，用發展著的馬克思主義指導新的實踐。什么是社會主義，怎樣建設社會主義？實現什么樣的發展，怎樣發展？要回答新形勢下的新問題，需要緊密結合我國國情和時代特征，不斷作出新的理論概括，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。還要廣泛學習現代化建設所需要的經濟、政治、文化、社會和國際等各方面知識，在學習中拓寬視野，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力。

“讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習。”理論聯系實際是我黨一直以來倡導的馬克思主義優良學風。緊密聯系黨和國家事業的發展要求來學，緊密聯系認識和解決改革和發展中出現的新情況新問題來學，才能學得生動、學得深入、學得有效。把學習理論同研究解決人民最關心最直接最現實的利益問題、本地區本部門改革發展穩定的重大問題、黨的建設突出問題結合起來，才是真學真懂真信真用。

黨員干部帶頭學習踐行社會主義核心價值體系，是建設馬克思主義學習型政黨的重要任務。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現。廣大黨員、干部應該通過學習堅定理想信念，始終保持立場堅定、頭腦清醒，增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的自覺性和堅定性，增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。

對于我們這樣一個擁有３７０多萬個基層組織、７５００多萬名黨員的大黨來說，創新學習方法、豐富學習內容、完善學習制度是提高全黨馬克思主義水平的重要途徑。在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習。通過學習使全黨同志不斷優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力，自覺做到學以立德、學以增智、學以創業。這樣，我們就一定能夠更好適應時代發展要求，真正擔負起領導人民在中國特色社會主義道路上實現中華民族偉大復興的歷史使命。

人民日報評論員：不斷提高執政能力 始終保持先進性

??再論學習貫徹黨的十七屆四中全會精神之一

從一定意義上講，人類社會產生以來的歷史，就是尋找最佳治理形式的歷史。20世紀以來，作為人類政治文明的產物，政黨執政已經成為世界各國的普遍治理形式。而從這種治理的正反兩方面經驗教訓來看，一個執政黨，先進性不強，就不可能引領時代進步；執政能力不高，就會有失去民眾信任的危險。

“全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。”

在我們黨執政60年之際，在新中國取得60年輝煌成就的喜慶時刻，黨的十七屆四中全會以居安思危的強烈憂患意識，向全黨發出諄諄告誡。四中全會《決定》的一個鮮明特點，就是始終貫穿了執政能力建設和先進性建設這條主線。這充分體現了我們黨對先進性和執政地位問題的科學把握和清醒認知，體現了在我們這個十幾億人口大國長期執政的大黨勇于直面現實考驗、勇敢肩負歷史使命的成熟和自信。

先進性的保持和執政地位的鞏固，是我們黨面臨的永恒課題。對于一個馬克思主義執政黨來說，先進性不強，就會失去生命力、創造力和凝聚力，失去執政資格和人民信任；執政能力不高，不僅難以完成執政使命，還會動搖執政地位和執政基礎。我們黨要實現長期執政，始終走在時代前列，得到人民群眾的擁護和支持，最核心的就是不斷提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性。

我們黨已經成立88年、執政60年、領導改革開放30年了，世情、國情、黨情都發生了深刻變化。今天，我們黨所面對的是大發展大變革大調整的世界，治理的是已經發生廣泛而深刻變化的中國。同時，黨所面臨的形勢任務、所遇到的情況問題也都發生深刻變化。這一切都要求我們黨對自身建設這個重大課題作出新的時代回答。通過加強和改進黨的建設，才能使黨始終與時代發展同步伐，與人民群眾共命運，引領當代中國走向繁榮富強。

經過60年波瀾壯闊的奮斗實踐，我們偉大祖國巍然屹立，經濟實力和綜合國力極大增強，人民生活水平明顯改善，國際地位顯著提高。我們正站在新的起點上，走向新的輝煌。在這個繼往開來的重要時刻，我們必須清醒地看到，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。黨面臨著復雜而嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗。這些都使落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候更為繁重和緊迫。

常懷憂黨之心，恪盡興黨之責。我們黨是一個擁有370多萬個基層組織、7500多萬名黨員的大黨，擔當的是帶領億萬人民創造幸福生活、實現中華民族偉大復興的歷史使命。建設好這樣一個大黨的任務艱巨而繁重，完成好這個崇高使命的責任重大而光榮。全黨同志務必深刻領會、深入貫徹十七屆四中全會精神，不斷提高執政能力，始終保持黨的先進性，更好承擔起人民和歷史賦予的重大使命。

人民日報評論員：堅持改革創新 推動黨建新探索

??再論學習貫徹黨的十七屆四中全會精神之二

綜觀200余年政黨發展史，不難發現，凡是在社會進程中發揮重大作用的政黨，一個突出的特點，是它們能夠根據變化的條件，不斷對自身進行改革，提高對環境的適應能力，求得生存和發展。

中國共產黨在長期執政中，之所以能成功推動共和國60年舉世矚目的進步，尤其是改革開放30年前無古人的突破，就是因為它能夠順應歷史潮流勇于求變。一部中國共產黨的歷史，在一定意義上說，就是一部在應對困難和考驗中，不斷總結經驗、汲取教訓、改革創新、與時俱進的歷史。

這就是我們黨為什么要在舉國歡慶新中國成立六十年之際，研究加強和改進新形勢下黨的建設問題；也是對十七屆四中全會《決定》為什么始終貫穿改革創新精神的解讀。堅持用時代發展要求審視，以改革創新精神提高和完善自己，充分體現了我們黨準確把握時代潮流和世界大勢的遠見卓識，體現了我們黨居安思危、勇于變革的政治勇氣。

改革創新是當今時代的潮流，是當代中國的主旋律，也是推進黨的建設的強大動力。進入新時期以來，改革開放，以改革創新為核心的時代精神，不僅使中國人民的面貌、社會主義中國的面貌發生了歷史性變化，也使中國共產黨的面貌發生了歷史性變化。真理標準大討論，掀起了思想解放的浪潮；社會主義市場經濟的提出，創新了人類發展的理論和實踐。怎樣建設黨，建設什么樣的黨？發展依靠誰，發展為了誰？中國共產黨領導億萬人民在思想理論和社會實踐中的改革創新，推動了波瀾壯闊的現代化進程。事實雄辯地證明，創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機活力的源泉。

黨的建設總是隨著黨的事業發展而發展的，要使黨永葆生機活力，不改革不行，不創新不行。《決定》在思想理論、組織制度、工作方法等各方面提出了30條創新性要求和舉措，包含了理論創新、制度創新、工作創新、方法創新等各個方面。這些要求和舉措，牽連著兩個重要背景，一是國際形勢繼續發生深刻變化，二是我國處在進一步發展的重要戰略機遇期。這些要求和舉措，指向一個鮮明目的??始終保持黨的先進性。

面對國情、世情、黨情的變化，要實現黨的十七大描繪的宏偉藍圖，深入貫徹落實科學發展觀，應對國際形勢出現的挑戰和風險，解決黨內存在的突出問題，就必須把改革創新精神貫徹到黨的建設新的偉大工程之中，以改革的思路尋求解決問題的新途徑新舉措，以創新的精神健全和完善各項制度，加強和改進黨的建設，這樣才能保證我們黨始終走在時代的前列，始終勇立發展的潮頭，始終成為引領中國進步的核心力量。

因勢隨形，與時俱進，這是歷史教給我們應對一切變化的法則；必須堅持改革創新，增強黨的生機活力，這是我們黨能夠長期執政的一個根本原因，是我們黨加強自身建設的一條基本經驗。回望過去，走過60年征程的新中國，在社會主義道路上的創新求變，迎來了民族復興的光輝前景。展望未來，只要我們堅持改革創新，不斷與時俱進，我們黨必定能夠更好地回應時代的要求，更好地回應人民的期待，在治國理政的偉大實踐中，書寫馬克思主義政黨引領社會進步的嶄新篇章。

人民日報評論員：治國必先治黨 治黨務必從嚴

??再論學習貫徹黨的十七屆四中全會精神之三

辦好中國的事情，關鍵在黨。擁有一個什么樣的執政黨，事關人民的福祉，事關中國的命運。

歷史和人民選擇了中國共產黨，把勵精圖治、振興中華的重任托付在我們黨的肩上。我們黨幾十年治國理政的經驗表明，沒有嚴密的組織、嚴明的紀律、嚴格的管理、嚴肅的監督，就很難肩負起人民的重托。只有始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終加強自身建設，始終保持先進性和純潔性，我們黨的執政基礎才牢固，才能得到人民群眾的信任和擁戴。

“中國要出問題，還是出在共產黨內部”，“說到底，關鍵是我們共產黨內部要搞好”。對此，我們黨始終保持清醒的認識。早在抗戰時期，毛澤東同志就要求以《甲申三百年祭》的歷史經驗為鏡鑒，總結明末農民起義失敗的教訓，警惕驕傲和腐敗。新中國成立以后，黨果斷處理劉青山、張子善貪污案，開展整黨整風、加強黨的思想和作風建設，在全黨全社會引起極大震動。改革開放以來，黨堅持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，借鑒世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，在思想教育、制度建設等各個層面落實從嚴治黨的方針，嚴肅整治黨內不正之風，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。

應當看到，我們黨執政以后，黨的建設面臨的情況更加復雜；在執政60年后的今天，在對外開放和社會主義市場經濟條件下，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務，比過去更為繁重和緊迫。

怎樣克服脫離群眾、因循守舊、腐化變質的風險，經受住長期執政的考驗；怎樣排除各種干擾，妥善應對復雜局面，經受住改革開放的考驗；怎樣在防止拜金主義、享樂主義、極端個人主義侵蝕的同時，提高經濟管理水平、維護社會公平正義，經受住市場經濟的考驗；怎樣以世界眼光統籌國內國際兩個大局，迎挑戰化危機，變風險為機遇，經受住外部環境的考驗；怎樣繼承優良傳統、堅定理想信念、堅持群眾路線、夯實執政基礎，不斷提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力??這一切，都要求我們增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，在強化組織效能和嚴格黨的監管中實現從嚴治黨，在加強思想建設和提高黨員素養中實現從嚴治黨。

黨要管黨絲毫不能懈怠，從嚴治黨一刻不可放松。十七屆四中全會的《決定》以具體的列舉深刻分析目前黨內存在的突出問題，體現了我們黨嚴于自我剖析、勇于堅持真理的坦蕩胸襟，體現了黨中央從嚴治黨、憂黨興國的堅強決心與意志。

一時從嚴治黨易，始終從嚴治黨難。這就要求我們，必須把從嚴治黨貫穿于黨的建設各個方面，體現到對黨員干部教育、管理、監督的各個環節；必須把加強干部建設當作重中之重，對領導干部一定要有更嚴格的約束、更高標準的要求；必須堅持與健全民主集中制，更好地開展黨內監督、群眾監督和輿論監督；必須不斷加強黨風廉政建設，堅持不懈開展反腐敗斗爭，以反腐倡廉的新成效取信于民。

國內外形勢的新發展，改革發展穩定的新要求，人民群眾的新期待，將更加繁重的任務擺在我們黨的面前。只有不斷提高管黨治黨水平，我們黨才能永不變色、永葆活力，帶領億萬人民實現中華民族的偉大復興。