第一篇：住宅建設用地申請書

住宅建設用地申請書

市國土資源局：

本人屬 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）村 坡 組村民，家庭現(xiàn)有農業(yè)人口 人，原有住宅用地 處共 ㎡。

因 位于 用地，擬用地類為 請予批準為盼

生產(chǎn)組意見

村委會意見

年 月 日

需要在本組 ㎡作為建住宅。

申請人：

年 月 日

隊長： 群眾代表： 年 月 日 的土地申請

第二篇：住宅建設用地申請書

住宅建設用地申請書

市國土資源局：

本人屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）村坡組村民，家庭現(xiàn)有農業(yè)人口人，原有住宅用地處共㎡。

因

位于

用地，擬用地類為

請予批準為盼

生產(chǎn)組意見

村委會意見

年月日

需要在本組㎡作為建住宅。申請人： 年月日 隊長： 群眾代表： 年月日 的土地申請

第三篇：汕頭經(jīng)濟特區(qū)村民住宅建設用地管理條例

【發(fā)布單位】81913 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1997-05-29 【生效日期】1997-05-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

汕頭經(jīng)濟特區(qū)村民住宅建設用地管理條例

（1997年5月27日廣東省汕頭市第九屆人民代表大會常務

委員會第三十四次會議通過1997年5月29日公布施行）

第一條 第一條 為加強汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）村民住宅建設用地管理，適應特區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內農村向城市過渡的需要，根據(jù)國家、省有關土地管理法律、法規(guī)，結合特區(qū)實際，制定本條例。

第二條 第二條 凡特區(qū)范圍內的村民個人（含回鄉(xiāng)落戶的復退軍人、華僑、港澳臺同胞）建造住宅及其附屬設施，需使用農村集體土地的，均適用本條例。

本條例所稱村民，是指特區(qū)范圍內具有農村戶口或者轉為城市戶口而仍然享受在劃留集體土地上建造住宅待遇的居民。

第三條 第三條 汕頭市國土房產(chǎn)部門是市人民政府管理特區(qū)村民住宅建設用地的職能部門，負責本條例的組織實施和檢查監(jiān)督。

第四條 第四條 特區(qū)村民住宅建設用地，應遵循禁止占用基本農田保護區(qū)土地，嚴格控制使用耕地，充分利用原有宅基地和村內空閑地的原則。

凡可以利用荒地、山地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

第五條 第五條 特區(qū)村民的住宅建設，必須符合特區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設詳細規(guī)劃。鼓勵興建城市型、樓房化的集體公寓和住宅小區(qū)。

第六條 第六條 特區(qū)村民住宅建設用地實行計劃指標管理。

村民住宅建設用地計劃指標由市國土房產(chǎn)部門統(tǒng)一控制，并按下達給各區(qū)，由各區(qū)分解下達到各街道、各村（居）。對下達的村民住宅建設用地計劃指標，任何單位和個人均不得突破，不得串用。

第七條 第七條 村民因拆戶、人口增加或現(xiàn)有住宅用地未達到本條例規(guī)定標準等原因，需占用農村集體土地進行住宅建設的，可申請使用村民住宅建設用地計劃指標。

村民屬自解放以來未新建住房、騰退僑房以及新舊住房面積合計每人平均在10平方米以下的，其住宅建設用地在用地計劃指標內給予優(yōu)先安排。

第八條 第八條 村民住宅建設申請用地計劃指標，按下列程序辦理手續(xù)：

（一）由戶主向所在地村（居）民委員會提出書面申請，填寫住宅用地申請表，如實提供家庭居住情況、建造計劃和建房資金等情況；

（二）村（居）民委員會根據(jù)用地計劃指標，對符合條件的進行調查，組織評議，并提出意見報街道辦事處；

（三）經(jīng)街道辦事處審核同意的，由村（居）民委員會持審核同意文件向區(qū)國土房產(chǎn)部門提出申請，并由區(qū)國土房產(chǎn)部門將分配對象、條件、面積等情況送市國土房產(chǎn)部門審批；

（四）規(guī)劃部門根據(jù)市國土房產(chǎn)部門的批文，按鄉(xiāng)村建設詳細規(guī)劃的要求進行選址定點，核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》，并出具用地規(guī)劃紅線圖；

（五）市國土房產(chǎn)部門根據(jù)規(guī)劃要求對村民住宅用地予以批復，并發(fā)給《非農建設用地許可證》；

（六）村（居）民委員會將批復的結果和住宅建設用地分配情況向村民張榜公布。

村民住宅建設使用市國土房產(chǎn)部門劃留的村集體用地的，按有關規(guī)定辦理審批手續(xù)；使用原有宅基地建設住宅的審批手續(xù)，由市人民政府另行規(guī)定。

第九條 第九條 村民申請住宅建設用地，有下列情形之一的，不予批準：

（一）出賣、出租住房的；

（二）不合理分戶，超前申請用地建房的；

（三）不符合法定結婚年齡早婚和違反計劃生育的；

（四）原住宅建設用地達到本條例規(guī)定標準的；

（五）按國家、省有關規(guī)定不得申請住宅建設用地的其他行為。

第十條 第十條 村民住宅建設用地的標準，嚴格實行定額控制，按新舊房占地面積合計，每戶最多不得超過60平方米，具體標準如下：

（一）以戶口簿的常住人口為依據(jù)，按基底投影面積，戶4人以下（含4人）每戶用地最高限額50平方米，戶5人以上（含5人）每戶用地最高限額60平方米；

（二）回鄉(xiāng)定居的僑胞和港、澳、臺同胞申請住宅建設用地的，可適當放寬限額，放寬幅度不得超過前項規(guī)定限額的20％；

（三）村民住宅區(qū)內的市政道路、小區(qū)道路、建筑間距、綠化等用地根據(jù)規(guī)劃部門的要求核定，由村（居）民委員會集體統(tǒng)一承擔，并納入市國土房產(chǎn)部門下達的村民住宅建設用地計劃指標。

第十一條 第十一條 村民原使用的住宅建設用地超過本條例第十條規(guī)定標準的，其超過部分應在舊村改造和分戶時抵除或收回。

村民原有住宅建設用地未達到本條例規(guī)定標準，經(jīng)申請并獲批準重新分配達到用地標準的住宅建設用地的，應當同時退出原有的住宅建設用地。

第十二條 第十二條 特區(qū)范圍內的原有村莊，應按統(tǒng)一規(guī)劃、合理分布、綜合配套的原則，有計劃、有步驟地實施城市化改造建設。

鼓勵村民將各自的定額宅基地在服從規(guī)劃的基礎上組合興建多層集體公寓。

開發(fā)單位可以出資與村（居）民委員會合作建設，開發(fā)單位投資分得的房地產(chǎn)可作為商品房銷售，并按規(guī)定交納稅費。

第十三條 第十三條 村民經(jīng)批準在定額標準內的住宅建設，其市政設施建設配套費和市政建設費按核定應征全額的15％計收。

集資建設集體公寓的，其市政設施建設配套費和市政建設費按核定應征全額的10％計收。

屬舊村改造的村民住宅建設，其市政設施建設配套費和市政建設費給予全額免交的優(yōu)惠。

本條優(yōu)惠規(guī)定不適用于商品房開發(fā)部分。

第十四條 第十四條 村民住宅建設使用集體土地的，應征收宅基地使用費。宅基地使用費按《汕頭經(jīng)濟特區(qū)征地補償規(guī)定》的征地補償標準，由村（居）民委員會一次性收繳，用于鄉(xiāng)村基礎設施建設或公益福利事業(yè)建設。

第十五條 第十五條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用集體土地建住宅的，市國土房產(chǎn)部門應責令違法者退回非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用土地上的建筑物及其他設施。

第十六條 第十六條 出賣或以其他形式非法轉讓村民住宅建設用地的，由市國土房產(chǎn)部門對違法者沒收其非法所得，限期拆除或沒收該土地上新建的建筑物和其他設施，并可按其非法所得的50％處以罰款。

第十七條 第十七條 無權批準或超越權限批準村民住宅建設用地的，批準文件無效，對非法批準占用土地的單位主管人員或者個人，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準占用的土地，由市國土房產(chǎn)部門按本條例第十五條的規(guī)定處理。

第十八條 第十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起十五日內向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議，也可以直接向人民法院起訴，當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第十九條 第十九條 本條例自公布之日起施行。1994年8月31日汕頭市第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準的《汕頭市市轄區(qū)村民住宅建設用地管理規(guī)定》同時廢止。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：莆田市農村村民住宅建設用地管理若干規(guī)定

第一條 為貫徹《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》（以下簡稱《省辦法》）,加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善農村人居環(huán)境，強化農村村民住宅用地管理，促進村鎮(zhèn)用地集約合理利用，保障農村村民的合法權益，按照“納入規(guī)劃、簡化程序、減免規(guī)費、強化監(jiān)督”的指導思想，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于全市村莊、集鎮(zhèn)農村村民住宅建設用地。第三條 農村村民申請住宅建設用地必須同時符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃及土地利用計劃，不符合規(guī)劃或計劃的不予審批。但因客觀原因導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃預留的村鎮(zhèn)建設用地指標未規(guī)劃到位的，可依法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃局部調整方案先行報批或隨同農村村民住宅建設農用地轉用報件一并報市人民政府審批。

第四條 農村村民住宅建設應充分利用舊宅基地、空閑地和其他未利用土地，嚴格控制使用耕地和生態(tài)公益林地。

禁止農村村民占用基本農田保護區(qū)、沿海基干林帶和在地質災害危險區(qū)內建設住宅。嚴格控制在地質災害易發(fā)區(qū)內建設住宅，確因自然條件限制需建設住宅的，應進行地質災害危險性評估。

第五條 各縣（區(qū)、管委會)要緊密結合舊村改造、新村建設和村莊土地整理，量力而行，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設住宅小區(qū)，積極引導農村村民向集鎮(zhèn)、中心村或住宅小區(qū)集聚，嚴格禁止農村村民違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃單獨建設住宅。有下列情況之一的，應統(tǒng)一規(guī)劃建設農村住宅小區(qū)。

一、農村村民因國家、集體建設征地拆遷安置需要建設住宅的；

二、實施農村土地整理需遷建住宅的；

三、推行舊村改造、新村建設的；

四、城市、縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內農村村民需建設住宅的。

第六條 要嚴格控制農村村民零星、散亂建設住宅，積極引導農村村民按村鎮(zhèn)規(guī)劃科學選址、節(jié)約用地、按圖施工、合理建房，切實保障新建的住宅既美觀實用，又與自然環(huán)境協(xié)調和諧。

城市、縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外農村村民有下列情況之一的，方可單獨申請住宅建設用地：

一、農村村民因國家、集體建設需零星拆遷安置的；

二、因發(fā)生或防御自然災害需零星安置或搬遷的；

三、確無住房或現(xiàn)有住宅用地面積明顯低于法定標準又需分戶的。第七條 農村村民一戶只能有一處住宅，有下列情況之一的，其申請住宅建設用地不予批準：

一、申請人年齡未滿18周歲；

二、已有一處達到或接近法定用地標準住宅的；

三、將原住宅出賣、出租、贈與或改作他用的；

四、原住宅在拆遷安置中選擇貨幣安置的。

第八條 農村村民建設住宅應當委托設計或選用通用設計圖，委托設計的圖件應符合該村村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。住宅建設質量和施工安全由承建方負責。

第九條 農村村民申請住宅建設用地，其擬建住宅建（構）筑物垂直投影的面積：3人以下每戶限額用地為80平方米，4-5人每戶限額用地100平方米，6人以上每戶限額用地為120平方米；申請利用空閑地、荒坡地和其他未利用土地建住宅的或擬對明顯低于法定用地標準的舊住宅進行翻建時需適當擴建的，其擬建住宅建（構）筑物垂直投影面積3人以下每戶限額用地為110平方米，4-5人每戶限額用地130平方米，6人以上每戶限額用地為150平方米。獨生子女戶申請住宅用地的，其子或女可憑獨生證按2人予計算。

申請在住宅小區(qū)建設住宅的，其配套用地按不超過住宅建（構）筑物垂直投影總面積1∶2比率核定。

第十條 申請住宅小區(qū)建設的，由建設單位或村委會持下列證件資料向所在地縣、區(qū)國土部門提出申請：

1、住宅小區(qū)建設用地申請；

2、規(guī)劃建設部門審定的項目總平面布置圖或修建性詳細規(guī)劃；

3、建房戶戶數(shù)和各戶面積安排說明；

4、使用林地的，應提供使用林地審核同意書；

5、其他需要的相關證件。

各縣、區(qū)國土部門應在規(guī)定的工作期限內完成報件審理，未使用農用地的，直接報本縣、區(qū)人民政府批準；涉及農用地轉用的，經(jīng)報縣、區(qū)人民政府審核同意后上報市人民政府審批，住宅小區(qū)農用地轉用依法批準后，安排進小區(qū)內各戶住宅建筑用地由縣區(qū)人民政府審批。

第十一條 農村村民確需單獨建設住宅的，應持下列材料向村委會提出申請：

1、《農村村民住宅用地與建設申請表》一式五份；

2、戶口簿及家庭成年成員的身份證復印件；

3、申請人與村委會簽訂的舊住宅用地處置合同及舊宅基地土地證書（沒有舊住宅的除外）。

4、其他相關證件，如獨生子女證、使用林地審核同意書等。

各村委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理農村村民住宅建設用地申請之后，應嚴格按《省辦法》第十條、第十一條之規(guī)定予以辦理，并在規(guī)定的期限內辦結并逐級上報縣、區(qū)人民政府，其中不涉及農用地轉用的，由縣、區(qū)人民政府按月集中予以審批；涉及農用地轉用的，按季匯總上報市人民政府批準農用地轉用后，再由縣區(qū)人民政府審批各戶住宅用地。農村村民申請住宅建設用地批準后，由縣、區(qū)國土、規(guī)劃或建設部門分別發(fā)給《村鎮(zhèn)個人住宅建設用地許可證》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證》。

第十二條 城市規(guī)劃區(qū)外農村村民申請在依法取得的原有住宅用地范圍內翻建住宅，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃、且未改變土地用途的，統(tǒng)一實行申請備案制度（備案表一式五份），由村委會簽署意見，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織國土、規(guī)劃建設部門現(xiàn)場勘察確認。凡權屬合法、界址清楚，符合土地與村鎮(zhèn)規(guī)劃的，應及時簽署備案意見后，分別上報縣、區(qū)國土、建設主管部門備案，不再辦理用地批準手續(xù)，直接辦理《規(guī)劃建設許可證》。備案表及《規(guī)劃建設許可證》應作為土地、房產(chǎn)變更登記的依據(jù)。

第十三條 城市規(guī)劃區(qū)外農村村民申請舊房翻建并要求在每戶限額用地標準內擴建的，可按本《規(guī)定》第九條辦理，逐級上報縣區(qū)政府審批。擴建用地涉及農用地轉用的，應先按季匯總，逐級上報市人民政府批準。

第十四條 農村村民有下列情況之一的，其申請翻建、擴建原舊住宅的不予備案：

一、已取得新的住宅建設用地的；

二、原舊住宅用地不符合土地利用總體規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；

三、舊住宅屬文物保護單位或歷史文化名村保護規(guī)劃確定應保留風貌的建筑。農村村民未經(jīng)備案不得擅自翻建、擴建現(xiàn)有住宅。

第十五條 農村村民確因現(xiàn)有住宅不宜翻建利用或因實施村鎮(zhèn)規(guī)劃、地質防災規(guī)劃等不能就地翻建、需易地申請住宅建設用地的，應與村委會簽訂“舊住宅用地處置合同”（合同統(tǒng)一格式），保障舊住宅用地的盤活利用。

第十六條 農村村民在舊住宅用地處置合同約定期限內自行拆除住宅并把宅基地退還村集體的，村委會應按其退回合法用地面積20元/平方米標準予補償，拆除住宅后又自己復墾為耕地的，其經(jīng)營權仍歸該戶村民使用，其復墾的耕地經(jīng)國土部門驗收合格的，可予一定標準的復墾補助，且復墾的耕地面積可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按規(guī)定折抵村鎮(zhèn)建設占用耕地規(guī)劃控制指標。在舊住宅用地處置合同約定期限內未履約拆除交回或復耕的，其舊住宅及用地由村委會無償收回予以處置。

第十七條 實施舊村改造項目應因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、量力而行。其改造安置方案應征得大多數(shù)住戶的同意，改造項目用地參照本《規(guī)定》第十條要求組織用地報件分別上報市、縣人民政府批準。

第十八條 農村村民經(jīng)批準使用集體土地建設住宅的，應按批準的用地面積和下列標準向村集體經(jīng)濟組織或村委會繳納土地補償費：水田（含菜地）50元/平方米；旱地（含水澆地）40元/平方米；果地、林地和其他農用地30元/平方米（不含地上附著物）；舊宅基地和其他未利用土地20元/平方米。超過上述標準的收費，村民有權拒付。農村村民按上列標準繳清住宅用地土地補償費后有權參加本集體下一輪農用地經(jīng)營權承包調配。

農村村民經(jīng)批準在住宅小區(qū)內建設住宅的，其小區(qū)配套用地的土地補償費和小區(qū)內部配套設施建設費用原則由小區(qū)內各用地戶按土地使用權平攤面積協(xié)商予以平攤。

第十九條 農村住宅小區(qū)建設使用非建房戶承包地的，所在地村委會或村集體經(jīng)濟組織應當統(tǒng)一調整數(shù)量與質量相當?shù)耐恋赜柙邪嚼^續(xù)承包經(jīng)營；沒有條件調整承包地的，村委會應當從負責拆遷安置單位依法支付的征地補償安置費和村民批準住宅用地后繳納的土地補償費中按下列標準向原承包方支付土地補償安置費：水田45元/平方米；旱地35元/平方米；果地、林地和其他農用地25元/平方米（不含地上附著物）；舊宅基地及其他未利用土地15元/平方米。

第二十條 村委會或村集體經(jīng)濟組織收取的土地補償安置費應專款專用于本村基礎設施、公益事業(yè)建設，或用于發(fā)展生產(chǎn)、安置或補償被用地農業(yè)人口，不得侵占、挪用或以其他方式非法使用。款項使用情況應定期公布。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應建立土地補償費“村收鎮(zhèn)管”制度，切實加強對土地補償費收取及使用監(jiān)管，確保收取的款項專款專用。第二十一條 各相關部門在辦理村民住宅用地審批手續(xù)時，可按規(guī)定標準收取土地證書工本費和房屋產(chǎn)權證書工本費，免收征地管理費、基礎設施配套費、耕地開墾費和新增建設用地有償使用費。

第二十二條 農村村民應在其申請新建、改建、擴建住宅用地經(jīng)依法依規(guī)批準或備案后的一年內完成建設，并應當在房屋竣工后的30個工作日內依法申請辦理土地初始登記或變更登記手續(xù)和房屋產(chǎn)權登記手續(xù)。

第二十三條 禁止城鎮(zhèn)居民到農村購買宅基地，禁止對農村未批先建的住宅采取罰款或者變相收費代替審批的辦法予補辦手續(xù)。農村村民住宅小區(qū)用地批準后，不得變相進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)或用于不符合規(guī)定條件的村民建房。違反上述規(guī)定的，應依法追究有關人員的法律責任。

第二十四條 違反《省辦法》規(guī)定和本《規(guī)定》，利用審理村民住宅用地之機亂收費或搭車收費的，由相關部門責令退還違規(guī)收費并追究相關人員責任。違規(guī)收費款額未全部退清前，暫停受理該鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民住宅用地審批。

第二十五條 違反《省辦法》和本《規(guī)定》，采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由縣、區(qū)國土資源行政主管部門責令限期拆除在非法占用土地的建（構）筑物和其他設施，退還非法占用的土地，恢復土地原狀并處罰款。第二十六條 違反《省辦法》和本《規(guī)定》，非法批準農村村民住宅建設用地的，其批準文件無效，非法批準的土地依法予以收回；因此給當事人造成損失的，要依法承擔賠償責任，并追究有關人員的責任。

負責農村村民住宅用地、規(guī)劃、建設管理機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、弄虛作毀、徇私舞弊的，由其上級主管部門或監(jiān)察機關依法依規(guī)追究直接負責的主管人員和經(jīng)辦人員的責任。

第二十七條 各級政府應切實加強農村村民住宅建設和集鎮(zhèn)建設的領導，各相關部門應各司其職、各負其責，緊密配合，共同抓好村鎮(zhèn)建設的管理，確保全市新農村建設規(guī)范有序開展。

相關部門管理職責區(qū)分如下：

國土資源部門負責農民住宅用地的土地管理，承辦農民住宅用地審批、用地監(jiān)察、土地登記等業(yè)務。

建設部門負責城市規(guī)劃區(qū)外農民住宅規(guī)劃建設管理，包括農民住宅小區(qū)選址、規(guī)劃審查、批后建房監(jiān)督及房產(chǎn)登記業(yè)務。市規(guī)劃局負責城市規(guī)劃區(qū)內農民住宅規(guī)劃建設管理。

農業(yè)部門負責村集體收繳的住宅用地補償費使用監(jiān)督管理。林業(yè)部門負責使用林地建設住宅的林地前置審核認可事項。審計部門負責村集體收繳的住宅用地補償費使用情況審計。監(jiān)察部門負責國家機關工作人員在審批住宅用地和村集體收繳使用住宅用地款項中違法違紀行為的查處。

第二十八條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：邵陽市農村村民住宅建設用地管理暫行辦法

邵陽市人民政府辦公室

關于印發(fā)《邵陽市農村村民住宅建設

用地管理暫行辦法》的通知

SYCR-2012-01002 市政辦發(fā)〔2012〕2號

各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關單位：

《邵陽市農村村民住宅建設用地管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一二年一月十七

日

邵陽市農村村民住宅建設用地

管理暫行辦法

笫一章 總 則 第一條 為加強農村村民住宅建設用地管理，切實保護耕地和節(jié)約用地，促進社會主義新農村建設，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》及國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》等規(guī)定，結合我市實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內農村村民自住房屋建設用地管理。

第三條 本辦法所稱農村村民住宅建設用地(也稱宅基地)，是指村民經(jīng)依法批準，用于建造住宅（包括住房、輔助用房、院落）的集體所有土地；村民建房是指農村村民在依法取得的農村宅基地上自建房屋的行為；住房用地面積是指住房垂直投影占地面積。

第四條 村民對依法批準的宅基地享有集體土地使用權，土地所有權歸當?shù)丶w經(jīng)濟組織。任何單位和個人不得侵占或非法轉讓宅基地。農村村民使用本村集體經(jīng)濟組織以外的集體土地建住宅的，應當依法辦理土地征收手續(xù)。

第五條 縣級以上人民政府負責農村村民住宅建設用地的管理工作，縣級國土資源行政主管部門負責具體實施。縣級人民政府住建、規(guī)劃、公安、農業(yè)、水利、林業(yè)、公路等相關行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應按照各自的職責，協(xié)助做好農村村民住宅建設用地管理的相關工作。

第二章 規(guī)劃與利用

第六條 縣級人民政府組織相關部門根據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，科學編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設規(guī)劃和農村村莊土地利用規(guī)劃，合理確定小城鎮(zhèn)和農村居民點的布局、數(shù)量和用地規(guī)模。

第七條 農村村民住宅建設用地必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊建設規(guī)劃；屬省級以上風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)內的，應符合景區(qū)保護規(guī)劃。

第八條 國土資源部門應積極推進集約用地建設模式，按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一調配產(chǎn)權、統(tǒng)一基礎設施、統(tǒng)一分攤成本、統(tǒng)一供地聯(lián)建的原則組織農民集中成片建房，從嚴控制村民單獨選址建房。

第九條 農村村民住宅建設應當與村莊改造、土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合，節(jié)約集約利用建設用地，優(yōu)先利用村內空閑地、舊宅基地和非耕地，嚴格控制占用農用地和耕地，禁止占用基本農田。

第十條 農村村民住宅建設實行土地利用計劃管理，各縣市區(qū)農村村民住宅建設占用農用地不得突破土地利用計劃。各縣市區(qū)農村村民住宅建設用地供應情況應按上報市人民政府國土資源行政主管部門備案。

農村村民住宅建設涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。各縣市區(qū)應將本轄區(qū)內納入土地利用計劃的、占用農用地的村民住宅建設用地資料，分批次上報市人民政府申請辦理批準農用地轉用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準后由縣市區(qū)按戶逐宗批準供應宅基地。

第十一條 農村村民住宅建設涉及占用耕地的，由用地的村(居)民委員負責補充數(shù)量相同、質量相當?shù)母兀⒂僧數(shù)貒临Y源管理部門組織驗收。不能補充或不具備補充耕地條件的，在辦理用地審批手續(xù)時,由農村集體經(jīng)濟組織向國土資源部門依標準繳納耕地開墾費，國土資源管理部門負責完成耕地占補平衡。

鼓勵村民將原有宅基地進行土地復墾，復墾后由當?shù)剞r村集體經(jīng)濟組織與復墾者簽訂土地承包合同。

第三章 申請與審批

第十二條 凡屬集體經(jīng)濟組織且在本集體經(jīng)濟組織內承擔相應義務并從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農村村民，有下列情形之一的，可申請住宅建設用地：

（一）因無住房或現(xiàn)有住房面積明顯低于規(guī)定標準，需要新建住房或擴大住房面積的;

（二）因國家、集體建設需要原宅基地被征收或被占用的;

（三）因發(fā)生或防御自然災害以及實施村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理需要遷建的;

（四）原房屋屬舊房、危房或被災毀需申請原地改建、重建的;

（五）縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

第十三條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，且每戶總用地面積標準為：使用耕地的，面積不超過130平方米；占用荒山荒地的，面積不超過210平方米；占用其他土地的，面積不超過180平方米。

家庭戶型以每戶4人（含4人以下）為基準戶，市區(qū)每基準戶建筑占地不得超過90平方米，九縣市范圍每基準戶建筑占地不得超過100平方米。獨生子女家庭，每戶可以增加20平方米；每戶人數(shù)超過4人的，每增加一人可以增加20平方米。但每戶的總用地面積不得突破前款所述每戶宅基地使用面積規(guī)定標準。

家庭中有子女已達婚齡，達到分戶條件并經(jīng)當?shù)毓矙C關依法進行分戶登記的，可以作為兩個以上家庭戶型。

第十四條 建房戶人數(shù)按常住在冊農業(yè)人口計算，下列人員可計入戶內人口：

（一）家庭成員中的現(xiàn)役義務兵、士官；

（二）戶口已外遷的在校大、中專學生;

（三）務農和非農戶人口組合的家庭，在確定非農戶人口沒有享受住房公積金、住房補貼或福利性購房的情況下可計入一人指標；

（四）正在服刑、勞教的人員；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他可計入人員。

第十五條 有舊宅基地的農村村民申請使用住宅建設用地，必須退出舊宅基地。在用地申請時，建房戶應向所在村(居)民委員會按耕地(水田)開墾費標準繳納舊宅基地退出保證金，并與所在村(居)民委員會簽訂舊宅基地退出合同，確保按期拆除舊房。建房戶交出舊宅基地后，保證金予以退還。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府對舊宅基地退出保證金進行監(jiān)督管理。

第十六條 農村村民申請使用住宅建設用地，按下列程序審批：

（一）農村村民建住宅，應當向集體土地所有者和村(居)民委員會提出書面申請，經(jīng)村(居)民委員會或村(居)民代表會議三分之二以上代表討論通過，并張榜公示7個工作日后無異議的，由村(居)民委員會簽署審核意見報所在地國土資源(中心)所;

（二）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源(中心)所受理申請后10個工作日內進行現(xiàn)場勘查,對村民建房條件初審后，符合條件的可填寫《村民住宅建設用地申請表》，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府審核;

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府提出審核意見，經(jīng)縣市區(qū)國土資源行政主管部門審查后，報同級人民政府批準，市轄三區(qū)的報市人民政府批準，核發(fā)《建設用地批準書》。

采取集中留地方式安置和集中成片建房的，由集體經(jīng)濟組織集中報批統(tǒng)一辦理用地手續(xù)。

第十七條 有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準：

（一）非本集體經(jīng)濟組織成員;

（二）不符合鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設規(guī)劃的;

（三）原有宅基地面積已達到規(guī)定面積標準或能夠解決分戶需要的;

（四）將原住宅以出售、出租、贈與等形式轉讓或擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的;

（五）申請宅基地未確權或土地權屬有爭議的；

（六）原有住宅拆遷時已按房屋拆遷安置規(guī)定進行重建安置的;

（七）縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

第十八條 符合下列情形之一的，報經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以注銷土地使用權證或有關批準文件，由村(居)民委員會收回宅基地使用權：

（一）為進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施和公益事業(yè)建設需要占用的宅基地;

（二）為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行村鎮(zhèn)改造需要調整的宅基地;

（三）農村村民一戶一處之外多余的宅基地;

（四）非法轉讓宅基地或住房;

（五）自批準建房之日滿二年未動工興建或未按照批準的用途使用的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）;

（六）農村居民戶口遷出本集體經(jīng)濟組織后遺留的宅基地以及農村“五保戶”騰出的宅基地。

因前款第一項、第二項規(guī)定的原因收回宅基地的，村(居)民委員會對原土地使用權人按征收標準給予補償;因第三項和第四項規(guī)定的原因收回宅基地的，村(居)民委員會對原土地使用權人參照征收標準給予補償。

第十九條 農村村民在城鎮(zhèn)（含城市、縣城、建制鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)劃范圍內建設住宅的，必須同時持有《建設用地批準書》和建設、規(guī)劃行政主管部門的批準手續(xù)，方可施工。

第二十條 農村村民建房應當在動工之日起一年內竣工。因特殊原因無法按期竣工的，報原批準單位同意，可延長竣工日期，但最長不得超過一年。

第四章 確權登記

第二十一條 農村村民使用集體土地建住宅的，應當自竣工之日起30日內持有關證明文件，申請所在地國土資源行政主管部門驗收，辦理集體土地使用權登記。

第二十二條 由于住宅合法贈與、繼承等原因造成集體土地使用權變更的，當事人應當自變更之日起30日內，向市、縣（市）國土資源行政主管部門申請辦理集體土地使用權變更登記，由市、縣（市）人民政府換發(fā)《集體土地使用證》。

第二十三條 宅基地的集體土地使用權被收回，當事人應當自接到市、縣（市）人民政府通知之日起30日內，向市、縣（市）土地國土資源主管部門申請辦理集體土地使用權注銷登記，由市、縣（市）人民政府進行注銷登記，收回原宅基地使用權人的《集體土地使用證》。

第二十四條 未按第十五條規(guī)定退出舊宅基地的，不得為新建住宅發(fā)放土地使用權證。

第二十五條 建筑物、構筑物及其附屬設施依法批準轉讓、贈予的，該建筑物、構筑物及其附屬設施占用范圍內的建設用地使用權一并處理。

因農轉非、接受繼承房產(chǎn)或經(jīng)有批準權的部門已經(jīng)批準使用集體經(jīng)濟組織內土地的非本集體經(jīng)濟組織成員，只能按原批準宅基地的占地情況使用集體經(jīng)濟組織的土地，且不能對所屬房產(chǎn)進行重新改擴建，房屋所有權滅失，土地使用權隨之滅失。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 各級人民政府及相關行政主管部門要對農村村民住宅建設用地違反法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。

各縣市區(qū)人民政府應組織國土資源、建設、規(guī)劃、農業(yè)、水利、林業(yè)部門于每年年底對本農民建房審批落實情況進行檢查,對當年新增違法用地建房現(xiàn)象嚴重的，應追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領導和分管干部的責任，同時核減鄉(xiāng)(鎮(zhèn))次年的新增建設用地指標。

各縣市區(qū)人民政府相關部門應建立部門聯(lián)動機制，加大對農村村民違法建房行為的查處力度。各縣市區(qū)人民法院應對農村村民違法建房依法建立司法提前介入機制，及時有效地制止違法建房行為。

第二十七條 各縣市區(qū)國土資源行政主管部門要健全和完善動態(tài)巡查制度，切實加強農村村民住宅建設用地的日常監(jiān)管，并重點加強城鄉(xiāng)結合部地區(qū)農村宅基地的監(jiān)督管理。

第二十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負責人為本轄區(qū)內違法用地建房第一責任人。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源(中心)所負責轄區(qū)內建設用地建房的巡查工作，對未及時發(fā)現(xiàn)和制止轄區(qū)內違法用地建房行為負主要責任。

第二十九條 嚴格落實農村村民建設用地管理“批前四公開”和“批后三到場”制度，即用地計劃指標公開、申請建房公開、上報審批用地名單公開、審批結果公開；做到定點踏勘到場、放樣定樁到場、竣工驗收到場。

第三十條 嚴禁城鎮(zhèn)居民在農村購買和建造住宅。

第六章 法律責任

第三十一條 農村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，或者超過市、縣（市）人民政府依法批準的面積多占土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他設施；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 非法轉讓宅基地或者非法轉讓土地建設住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收非法所得，并可處以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 無權批準宅基地的單位或者個人非法批準農村村民占用土地建住宅的，超越批準權限非法批準農村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準占用土地建住宅的，或者違反本辦法規(guī)定的程序批準占用土地建住宅的，其批準文件無效，對非法批準占用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準宅基地，對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十四條 違反有關規(guī)定，非法向申請住宅建設用地的農村村民收取費用的，由上級行政主管部門責令限期退還，并追究相關人員的責任。

第七章 附 則

第三十五條 國有農場、林場、牧場、漁場等住宅建設用地管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 農村村民在本辦法施行前已合法取得宅基地但尚未辦理權屬登記的，應按照市、縣（市）國土資源行政主管部門的有關規(guī)定辦理宅基地權屬登記。

第三十七條 本辦法自2011年12月1日起施行。