第一篇：無錫市民防局結合民用建筑修建防空地下室申請書

無錫市民防局

行 政 許 可 申 請 書

申 請 人： 組織機構代碼： 法定代表人姓名： 地 址： 郵 編： 電 話： 代理人（承辦人）姓名： 身份證號碼： 地 址： 電 話：

1、申請許可事項：

2、申請事實和理由：按人防法規定，申請

項目名稱： 項目地址：

項目概況：

建設分期情況：總項目分 期建設，本次申請項目為第 期（塊）

所屬行政區：。

3、本申請提供下列材料：

(1)項目面積概況表（加蓋建設、設計單位公章）份

(2)發改委項目立項批文、可行性報告批文 份(3)規劃設計方案審查意見（錫規 號）份(4)規劃定點圖 份

(5)總平面圖，單體首層、標準層、地下室的平面、立面和剖面圖（以上圖紙需加蓋出圖章和注冊章，按A4尺寸折疊，并刻成光盤）份

(6)其他材料：

（印章）年 月

日

第二篇：無錫市結合民用建筑修建防空地下室行政許可管理辦法

無錫市結合民用建筑修建防空地下室行政許可管理辦法

為進一步加強本市結合民用建筑修建防空地下室和易地建設防空地下室（以下簡稱“結建”）管理，規范結建行政許可行為，依據《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國行政許可法》《江蘇省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》、《人民防空工程建設管理規定》、《無錫市人民防空工程建設和使用管理辦法》、《無錫市人民防空建設經費籌集管理規定》等法律、法規和規范性文件，結合本市實際情況，制定本辦法。

一、結建行政許可范圍

（一）本市城市規劃區內新建民用建筑屬于結建行政許可范圍。

（二）本規定所稱的民用建筑是指：除工業廠房及其生產性配套設施以外的所有非生產性建筑。（具體范圍詳見附件一）

工業建設項目包括生產性用房和非生產性用房兩部分。生產性用房是指工業廠房及其生產性配套設施，包括生產車間、生產制造監控用房和機房、產品檢驗試驗用房、廠房附屬更衣淋浴用房、廠房附屬倉庫、門衛以及配電、水泵、蒸汽等設備用房等，生產性用房不屬于人防結建范圍。食堂、宿舍、產品研發用房以及辦公會議用房等屬于非生產性用房范圍。

二、結建行政許可實施機關

（一）結建行政許可按建設項目的規劃審批權限分級實施。市規劃局、新城分局審批的建設項目，其結建行政許可由市民防局負責；市（縣）、區規劃分局審批的建設項目，其結建行政許可由市（縣）、區人防部門負責。

（二）各區人防部門不得超越權限做出結建行政許可決定。對各區人防部門越權做出的結建行政許可決定，市民防局經審查后可予以撤銷。

（三）市、市（縣）、區人防部門在職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定可以委托其他行政機關實施結建行政許可。委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施的內容予以公告。受委托行政機關在委托范圍內，以委托機關名義實施結建行政許可。委托行政機關對受委托行政機關實施結建行政許可的行為應當負責監督。

三、結建行政許可實施程序

（一）結建行政許可申請與受理

1、結建行政許可由申請人或委托代理人提出，申請書需采用格式文本，申請人對申請材料實質內容的真實性負責。根據申請人提出的申請，按《中華人民共和國行政許可法》第三十二條分別作出處理。

2、行政許可服務處（科）在民用建筑建設項目方案設計階段受理結建咨詢，提出結建咨詢意見書或行政指導建議書；在規劃方案審定后，辦理建設工程規劃許可證前受理結建行政許可申請。

3、結建行政許可受理需提供以下資料：行政許可申請書；建設單位、設計單位共同蓋章的項目面積概況表；發改委項目立項批文、可行性報告批文（復印件）；規劃定點圖（復印件）；規劃方案審定意見（復印件）；初步設計階段的總平面圖、單體首層及標準層平面圖、地下室平面圖、立體和剖面圖（以上圖紙需要加蓋出圖章和注冊章，按A4尺寸折疊，紙質圖紙及光盤各一份）；營業執照、組織機構代碼證、法定代表人身份證、經辦人身份證復印件、授權委托書。其它需增補的資料。

（二）結建行政許可審查

1、結建行政許可實施機關應對申請材料進行審查，對實質內容的核實應有2名以上工作人員參加

2、市民防局審批項目按以下程序審查：行政許可服務處受理提出承辦初審意見后，召開專題會議，討論形成審查意見；分管領導審核；主管領導審批簽發。

各市（縣）、區人防部門參照執行。

3、各區結建行政許可實施機關在項目審查時，應同步征求市民防局工程處對結建防護要求設定的意見,在確定項目結建面積和繳費數量后，將項目總平面圖、地下室平面圖、行政許可決定書等有關資料報市民防局工程處，由其依據人防工程總體規劃出具設計條件通知單返回給各區結建行政許可實施機關。

（三）結建行政許可決定

1、結建項目經審查后應在規定期限內書面作出行政許可決定，并予以公開（涉密內容除外）。

2、結建行政許可文書按省民防局要求應格式相對統一，按規定要求編號。

3、防空地下室設計條件通知單、防空地下室后續建設審批程序及要求應作為結建行政許可決定書附件發給申請人。

4、市（縣）、區人防部門結建行政許可情況應每月匯總，按有關要求向市民防局工程處報送。

四、結建行政許可撤回、變更與延續

（一）結建行政許可實施機關不得擅自改變已經生效的結建行政許可決定，如所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或結建項目的客觀情況發生重大變化的，可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。

（二）民用建筑在建設方案、建設主體等變更情況下，被許可人可向結建行政許可實施機關提出變更結建行政許可決定的申請，符合法定條件的，結建行政許可實施機關應依法辦理變更手續。

（三）結建行政許可決定書有限期限為2年。被許可人要求延續結建行政許可決定有效期的，應當在有效期屆滿三十日前向結建行政許可單位提出申請，結建行政許可單位應當根據申請在有效期滿前作出是否準予延續的決定，逾期未作決定的，視為準予延續。

五、結建的要求和標準

（一）規劃要求

1、防空地下室設置應符合城市人防工程專項規劃要求，做到規模適當、布局合理、功能配套。居住區人防工程規劃設計按《城市居住區人民防空工程規劃規范》（GB 50808-2013）的有關規定執行。

2、地面建筑面積超過20萬（含20萬）平方米，小于30萬（不含30萬）平方米的居住區、功能園區配建醫療救護工程1個，專業隊人員掩蔽部1個（分期建設項目合并計算）；

3、地面總建筑面積超過30萬（含30萬）平方米的居住區、功能園區配建醫療救護工程1個，專業隊人員掩蔽部及裝備部各1個（分期建設項目合并計算）。

（二）面積計算標準

1、防空地下室面積核算按照《無錫市人民防空工程建設和使用管理辦法》第九條執行，其地面首層建筑面積指首層投影建筑面積，基礎埋深指從建筑物設計室外地坪至地下室底板底面的距離。核算面積不得少于《城市居住區人民防空工程規劃規范》的最低指標。

2、配建醫療救護、專業隊工程的項目，可按此類人防工程不超過20％的比例折減防空地下室面積。

3、為便于設計，需將部分6B級防空地下室統一為6級防空地下室的，可按不超過10%的比例折減防空地下室面積。

4、防空地下室面積計算規則按錫防辦發[2009]29號文規定執行。

5、既結建防空地下室又繳納易地建設費的項目，核算防空地下室面積時按以下順序：10層（含10層）以上建筑、10層（不含10層）以下基礎埋深大于3米（含3米）的建筑、10層（不含10層）以下基礎埋深小于3米（不含3米）的住宅、其它建筑。按建筑物首層基底面積核算的，可按建筑物層數從高到低依次的順序。

（三）分期建設審批要求

對一次規劃、分期實施的建設項目，原則上應先安排建設防空地下室，多建的防空地下室面積可以在同一項目的后期建設中抵扣。確實無法先期建造的，應同時符合以下條件方可同意后期集中建造防空地下室：

1、該項目的后續建設已通過立項審批（應提供立項批文）；

2、該項目的總體規劃中已經為防空地下室的建設落實了足夠的位置（應提供相關的規劃圖紙），并有結建行政許可實施機關的書面咨詢意見；

3、建設單位書面申請并承諾在限期（不超過2年）內落實防空地下室建設，同時明確表示愿意承擔違約不建防空地下室的法律責任。

市、市（縣）、區人防部門應對此類項目建立管理臺帳，落實后續監管。

（四）特殊項目界定

1、學校建設項目教學用房范圍的界定

學校建設項目包括教學用房和非教學用房兩部分。教學用房是指用于教學的各類用房，包括教室、實驗室、室內體育館（室內操場）、活動室、圖書館、閱覽室、報告廳、多功能廳、學生實訓用房（車間）以及連接上述用房的連廊等。

食堂、宿舍、辦公（含教師辦公、教研室）用房等輔助用房屬于非教學用房范圍。

2、改、擴建項目

民用建筑原地翻建的按新建項目審批。

危房翻新住宅項目、因不可抗力造成損壞后重建的民用建筑以及在原有建筑主體上加層或擴建的民用建筑，繳納防空地下室易地建設費時可扣除原地上建筑面積。

3、民用建筑和其它建筑位于同一棟建筑物的項目

10層（含10層）以上建筑及10層以下基礎埋深大于3米（含3米）建筑，審核結建面積時均按建筑基底面積，繳納易地建設費時扣除其它建筑。

10層以下基礎埋深小于3米建筑，結建行政許可審核時均扣除其它建筑。

六、結建項目易地建設費收取標準和要求

（一）以下情況建設單位可以申請繳納易地建設費：

1、符合《無錫市人民防空工程建設和使用管理辦法》第十條的；

2、居住區防空地下室配置已滿足規范要求，其他民用建筑配置防空地下室不小于地上總建筑面積4%比例的；

3、其他特殊項目提出申請后經人防主管部門批準同意的。

（二）易地建設費收費標準按照《無錫市人民防空建設經費籌集管理規定》（錫防辦發[2003]號、錫財建[2003]25號、錫價服[2003]228號）執行。建設項目在滿足防空地下室規劃配置要求的情況下，對于基礎埋深大于3米的10層（不含10層）以下建筑，以及基礎埋深小于3米（不含3米）的10層（不含10層）以下住宅建筑，無錫市區暫按地上建筑總面積104元每平方米的標準繳納防空地下室易地建設費，江陰市、宜興市可按同比例標準執行。

（三）符合易地建設條件的項目，經批準后，在辦理建設工程規劃許可證前一次性繳清。因特殊情況需緩繳、分期繳納的，須經人防主管部門研究決定，且建設單位應書面申請并承諾在限期（不超過1年）內繳足易地建設費，同時明確表示愿意承擔違約不建結建人防工程的法律責任。

市、市（縣）、區人防部門應對此類項目建立管理臺帳，落實后續監管。

七、結建行政許可資料歸檔要求

結建行政許可資料應及時歸檔，長期保存。歸檔資料應能反映和佐證審批結果，并注意補充因項目特殊性需要增加的其他歸檔資料。符合《江蘇省民防行政許可文書立卷歸檔規則》的相關要求，主要內容如下：

1、行政許可決定書、設計條件通知單及送達回證。（原件）

2、行政許可申請書、項目面積概況表。（原件）

3、行政許可申請材料接收清單、行政許可受理通知書、行政許可受理審批表及送達回證。（原件）

4、行政許可審批表、結建審核計算書、行政許可項目繳費通知、行政許可相關材料接收清單。（原件）

5、結建咨詢意見書或行政指導建議書。（原件）

6、營業執照（復印件）、組織機構代碼證（復印件）、法定代表人身份證（復印件）、經辦人身份證（復印件）、授權委托書（原件）。

7、建設單位其它按規定應申報的資料。

8、易地建設費收據（復印件）。

9、因項目特殊性需要增加的其他歸檔資料（減免需提供的資料，分期建設或付款申請、審批資料，因項目變動的變更審批資料等）。

八、結建行政許可監督檢查

（一）上級行政機關或委托行政機關應加強對下級行政機關或被委托行政機關結建行政許可的監督檢查，及時糾正實施中的違法行為。

（二）結建行政許可單位應建立健全監督制度，履行監督責任。具體分工如下：

1、行政許可服務處（科）在建設項目申領建設工程規劃許可證、規劃核實等后續階段應及時跟蹤復查建設項目是否有重大變動。如有重大變動應通知建設單位變更結建行政許可或補交易地建設費。監督檢查人員應將監督情況記錄。

發現下列情況之一的移交執法部門處理：建設項目已經公示領取建設工程規劃許可證而未申報結建行政許可的或申報后不辦理的；通知建設單位重新核定配建標準或補交易地建設費拒不辦理的；分期建設防空地下室、分期繳納易地建設費超過承諾期限15日不辦理延期手續的。

2、市民防局工程處、市（縣）、區人防部門在施工圖審查階段應加強政策性審查。對未按設計條件規定面積、防護要求設計的，書面通知建設單位修改設計或重新設計。仍不能達到要求的，通知辦理變更行政許可手續，拒不辦理的移交執法部門處理。

3、市、市（縣）人防工程質量監督站應嚴格審核防空地下室質量監督手續的辦理條件，加強工程實體質量跟蹤檢查，發現以下情況的應告知建設單位進行處理，并報告人防主管部門：報建工程與人防審批要求有較大出入的；工程實施中隨意變更設計圖紙，減少面積或降低防護標準的；工程未辦理質量監督手續擅自開工的；重大質量問題拒不整改的；防空地下室已投入使用而不組織竣工驗收的；工程因特殊原因長期不實施的。

建設單位在規定期限內拒不處理的，在15日內移交執法部門處理。

4、人防執法部門應加強對新建民用建筑項目的巡查和抽查，發現建設項目有違反結建行政許可規定的應及時進行行政執法。對移交執法處理的項目應按規定程序辦理移交手續，辦理結果應及時告知移交單位。

（三）監督檢查中發現有《中華人民共和國行政許可法》第六十九條規定情形之一的，作出結建行政許可的行政機關或其上級機關可以依法撤銷；發現有第七十條規定情形之一的，結建行政許可單位應依法辦理注銷手續。

九、結建行政許可違規責任追究

對違反本辦法的部門或單位中負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依據《中華人民共和國行政許可法》、《無錫市民防局行政過錯責任追究實施辦法》等規定給予或建議有關部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十、附則

（一）本辦法由無錫市民防局負責解釋。

（二）本辦法自2014年1月1日起施行，《無錫市結合民用建筑修建防空地下室審批管理暫行規定》即行廢止。

附件一：

民用建筑范圍

民用建筑一般可分為（包括但不限于）住宅類建筑、行政辦公類建筑、文教類建筑、體育類建筑、醫療類建筑、科研類建筑、商業類建筑、交通類建筑、展覽類建筑、觀演類建筑、通訊廣播類建筑、生活服務類建筑、宗教民政類建筑。

各類民用建筑的典型建筑形式見下表。

類別

典型建筑形式

住宅類建筑

住宅、公寓、宿舍及其配套設施等

行政辦公類建筑

行政樓、辦公樓等

文教類建筑

幼兒園、學校、圖書館、文化館、檔案館、文化中心等

體育類建筑

體育館（場）等

醫療類建筑

門診樓、住院樓、醫技樓等

科研類建筑

科研樓、實驗樓等

商業類建筑

商場、餐館、賓館、酒店、招待所、倉庫等

交通類建筑

候車室、侯船室、候機室、經營性地上車庫、物流項目等

展覽類建筑

展覽館、博物館、紀念館等

觀演類建筑

影劇院、雜技場等

通訊廣播類建筑

廣播臺、電視臺等

生活服務類建筑

食堂、菜場、浴室等

宗教民政類建筑

教堂、廟宇、殯葬場所等

本篇文章共有

第三篇：結合民用建筑修建防空地下室告知書

結合民用建筑修建防空地下室告知書

依《中華人民共和國人民防空法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規，城市新建民用建筑，應按照國家和省有關規定修建防空地下室。結合民用建筑修建防空地下室，是公民和法人應依法履行的義務。除國家規定的減免項目外，地方各級政府及部門無權減免應建防空地下室建筑面積和易地建設費，不得降低防護標準。你單位在區路（街）號，開發建設的項目，須按以下要求進行防空地下室的報批、建設和管理工作。

一、按公示的建設人防工程和設施工作流程，使用人防工程和安全保護區、拆除人防工程及設施行政許可流程，辦理結合民用建筑修建防空地下室的審批手續、質量監督手續和人防工程使用、拆除及改造手續。

二、防空地下室的建設位置、建筑面積、防護標準、平戰用途等必須滿足市人防辦下達的《人防工程規劃及設計條件》的要求。

三、必須委托具有防空地下室設計資質的設計單位，嚴格按照《人防工程戰術技術要求》及相關的規范和技術標準進行設計。防空地下室的設計方案必須報市人防辦審批；防空地下室施工圖設計文件經市人防工程質量監督站審查合格后，方可開工建設。持《人防工程施工圖設計文件審查意

見書》辦理結建人防工程批復手續。

四、必須嚴格按照《建設工程質量管理條例》、《遼寧省建設工程質量條例》及《人防工程施工及驗收規范》、《人民防空工程質量檢驗評定標準》等相關技術規范、質量標準進行施工；按照安全生產和建筑工程施工安全管理的相關規定組織施工，施工過程中必須接受市人防工程質量監督站的質量監督。

五、防空地下室建設應當保證戰時的使用效能和平時的開發利用，嚴格按照《人防工程戰術技術要求》和《人民防空地下室設計規范》、《大連市防空地下室防護功能平戰轉換措施實施辦法（試行）》等要求，完成防空地下室的平戰功能轉換的設計和施工。按要求完成防空地下室的防護設備安裝，防護設備必須是國家人防定點生產廠的產品，產品質量符合規定的要求。不按照國家規定的防護標準和質量標準修建防空地下室的工程項目，須按批建防空地下室面積2000元/m2補繳易地建設費，并對個人或單位進行罰款。

六、防空地下室要隨地面民用建筑同步配套建設（地面建筑分期實施的建設項目，防空地下室也應分期同步配套建設），防空地下室應在地面建筑驗收前或同期驗收。防空地下室未經驗收或驗收不合格，地面建筑不能驗收，房產部門不發產權證，不能投入使用。防空地下室竣工驗收實行備案制，具體按《大連市人民防空工程竣工驗收備案管理規定（試行）》執行。防空地下室不隨地面建筑同步配套完成，將責令限期完成，逾期不完成的將按應建防空地下室面積2000

元/m2繳納易地建設費；未按審批的防空地下室面積進行建設的，少建部分面積按2000元/m2補繳易地建設費。

七、結合民用建筑修建防空地下室的產權歸國家所有，市人防辦行使產權管理責任，開發建設單位不得出售（包括使用權）、轉讓、抵壓、頂債，但可優先租賃使用。使用前必須到市人防辦辦理使用手續，與市人防辦簽訂《人防工程使用及維護協議》、《消防安全管理責任狀》，領取《人防工程使用證》，并按規定交納使用費。未領取《人防工程使用證》，擅自使用人防工程的，市人防辦將收回防空地下室使用權，并追繳其全部使用所得并按規定予以處罰。

八、防空地下室建設中，項目情況若有變化，須及時以書面形式報告市人防辦，并重新進行審批。不報告或報告不及時產生的后果由建設單位負責。

九、不按上述要求進行防空地下室報批、建設和管理的，市人防辦將按有關規定予以處罰，并申請法院強制執行。

十、對結建民用建筑修建防空地下室有不明之處，請向大連市人防辦工程處進行咨詢。聯系電話：0411-62273671。

大連市人民防空辦公室

年月日

建設單位法人代表閱后簽字：

承諾書

大連市人民防空辦公室：

我公司在區路（街）號，開發建設的項目的防空地下室，保證嚴格遵守國家、省及市的關于結合民用建筑修建防空地下室的有關規定，并按市人防辦《結合民用建筑修建防空地下室告知書》的具體要求進行報批、建設和管理。

特此承諾。

單位：

法人代表：

日期：

第四篇：珠海市結合民用建筑修建防空地下室規定

一九九七年九月二日珠海市結合民用建筑修建防空地下室規定 第—章總則

第一條為增強城市的整體防護能力，保護人民的生命和財產安全，做好結合民用建筑修建防空地下室工作，根據《中華人民共和國人民防空法》和國家有關規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條本市市區內民用建筑修建防空地下室的建設和管理適用本規定。

本規定所稱防空地下室是指按國家規定防護等級標準修建的、戰爭或自然災害發生時可用于人員隱蔽、醫療救護、物資儲備的地下應急救援場所。

第三條珠海市人民防空辦公室(簡稱市人防辦)是本市人民防空工作的主管部門，負責防空地下室建設的行政管理工作。

第四條防空地下室的建設，必須貫徹執行“長期準備，重點建設，平戰結合”的方針，從實際出發，充分開發利用地下空間，在保證防災備戰效能的前提下，便利平時的經濟建設、滿足生產生活需要，努力提高仿空地下室的戰備效益、社會效益和經濟效益。

第二章建設范圍和標準

第五條凡新建、改建、擴建的民用建筑，不論其投資來源，建設單位均應按本規定修建防空地下室。

第六條防空地下室的建設標準如下：

(一)新建十層以上(含十層)及基礎埋置深度三米以上(含三米)的九層以下民用建筑，應當利用地下空間修建與首層面積相等的防空地下室，(二)新建九層以下且基礎埋置深度小于三米的民用建筑，按地上新建總建筑面積的百分之二修建防空地下室；

(三)原九層以下的民用建筑，加建至十層以上的應當按本條第(一)項規定的標準修建防空地下室，(四)其他民用建筑按一次下達的規劃設計任務地上新建總建筑面積的百分之二統一規劃修建防空地下室。

第七條有下列情況之一，不宜就地修建防空地下室的，建設單位在報建前必須向市人防辦申請易地建設，經市人防辦審查同意，繳納易地統建費，由市人防辦統一建設防空地下室：

(一)因地下管網密集難以保證施工安全的；

(二)因地形、地質、施工條件等原因不能修建的；

(三)按標準應建防空地下室面積小于200平方米的；

(四)加層建設應修建的防空地下室，因無補充建設地盤的；

(五)分期建設的項目，在前期建設中不能兌現修建防空地下室的；

(六)其他原因不能就地修建防空地下室的。

第八條收取的易地統建費，由市人防辦根據人防建設規劃和平時使用功能，有計劃地在人員集中的公共場所及交通繁忙地段，修建平時能用作地下停車場、商場等便于群眾生活的地下人防工程。

第九條易地統建費以不低于當時防空地下室的實際造價標準收取，暫定為：新建十層以上(含十層)的建筑接應建的防空地下室每平方米2000元計收，新建九層以下的建筑按地上建筑總面積每平方米35元計收。

因物價等因素調整費用標準時，由市人防辦會同市物價局按不低于當時的實際造價擬定報市政府批準后實施。

第十條易地統建費，必須嚴格執行國家、省有關使用、管理的規定，專戶儲存，專款用于防空地下室的建設，接受市計劃、財政、審計部門的監督。

第十一條下列建設項目，可以免繳易地統建費：

(一)工業廠房；

(二)為殘疾人修建的生活服務設施及福利工作場所；

(三)敬老院、孤兒院、托兒所、幼兒園和中小學辦公樓、教學樓；

(四)村民興建的自廚住房；

(五)臨時建筑。

第十二條免繳易地統建費的民用建筑項目，由建設單位在項目報建前提出書面申請，報市人防辦審報。市人防辦在5個工作日內予以批復。

第三章規劃和計劃管理

第十三條市人防辦會同建設、規劃等有關部門，編制與城市各項設施建設相協調的人防建設規劃，納入城市總體規劃，與城市建設同步實施。

防空地下室建設規劃應當明確各區域的規模、配套內容、抗力等級、抗災救災功能、平時用途等。

第十四條防空地下室由建設單位負責修建，所需資金和材料列入建設項目的設計任務書和概(預)算之內，納入基本建設投資計劃。

第十五條防空地下室的建設根據國家與廣東省規定免繳市政建設配套費和免征建設稅。

第十六條建設單位在報建民用建筑項目時，必須把防空地下室建設計劃和地面建設計劃同時上報市計委。因特殊情況不能修建防空地下室的，須報市人防辦審批。凡不按前述規定辦理的，市計委不予立項和發放《固定資產投資許可證》。

第十七條在民用建筑項目設計任務書中，防空地下室部分應當包括以下內容：

(一)防空地下室建筑面積、造價；

(二)戰時用途和防護等級；

(三)平時用途和效益預測。

第十八條凡按本規定要求必須修建防空地下室的民用建筑，其設計方案沒有防空地下室設計的，市城市規劃部門不予受理其報建申請。市城市規劃部門在審查民用建筑設計方案時應考慮人防要求。防空地下室的設計方案，必須經市人防辦審查批準。市人防辦審查防空地下室設計方案時應符合城市規劃要求。防空地下室的設計未經市人防辦審查通過的，市建委不予發放《施工許可證》。

第四章設計管理

第十九條防空地下室的設計必須由持有設計資質證書的設計單位承擔。

第二十條設計單位應當根據《人民防空地下設計規范》及《人民防空地下室防火規范》和《人民防空工程戰術技術要求》等進行設計，并對防空地下室的設計質量負責。

不按規定修建防空地下室的民用建筑項目或雖修建防空地下室但其設計達不到平戰結合要求的，不能評為優秀設計。

第二十一條設計單位對建設項目可行性研究報告中防空地下室設計的可行性和合理性應認真分析研究，提出改進意見。對未按規定確定防空地下室修建任務的，設計部門不得予以設計。不具備就地修建防空地下室條件的，設計單位應提請建設單位辦理易地統建手續。

第二十二條設計文件的審批部門應加強對防空地下室設計部分的審查把關。

防空地下室的設計方案須經市人防辦審查同意后，方可進行防空地下室的施工圖設計。施工圖紙審定后，送市人防辦審查備案。經市人防辦審查備案的施工圖紙，如需變更設計，凡涉及面積、平面布置、防護等級、密閉等重大變更的，必須經市人防辦批準。

第五章施工和竣工驗收、檔案管理

第二十三條防空地下室的施工必須由持有施工執照、具有三級以上資質等級的施工單位進行，施工單位應加強防空地下室施工的技術、質量和安全管理，并接受人防部門的檢查與監督。凡不符合技術規范的施工，人防部門有權制止、責令糾正。

第二十四條施工單位應當加強防空地下室施工的技術和質量管理，特別是主體工程、關鍵部位和隱蔽工程，施工單位的技術負責人必須到現場指導、把關，會同設計人員及時進行分部驗收，并在施工記錄上簽署意見。

第二十五條防空地下室工程施工質量由市建筑工程質量監督站監督。市建筑工程質量監督站應與市人防辦密切配合，共同搞好防空地下室的質量監督、核驗工作。

第二十六條防空地下室竣工驗收，除了滿足基建工程驗收條件外，還必須符合下列條件：

(一)出入口部防護設施符合要求，安裝齊全，內部設備檢測試運轉正常(設計指明預留者除外)。

(二)關鍵部位、隱蔽工程施工記錄齊全，施工質量達到要求，無隱患、無滲漏水；

(三)防護區與非防護區接合部穿管的密閉處理符合要求；

(四)工程回填按設計要求復土完畢；

(五)防空地下室竣工資料齊全合格。

第二十七條防空地下室竣工驗收應當隨單位工程一起按基本建設程序進行，由建設單位和施工單位組織，市人防辦、市建筑工程質量監督站等單位參加。驗收合格的，發給《防空工程竣工驗收合格證》。

第二十八條沒有竣工或質量達不到要求的防空地下室，必須暫緩驗收。

施工質量不合格、影響使用功能和工程壽命的防空地下室，施工單位應無償及時組織返修，加固補強。如造成不可彌補的質量事故，由市人防辦提請有關部門依法追究責任單位和個人的法律責任。

防空地下室工程達不到優良的，整個工程項目不能評為優良工程。

第二十九條未經市人防辦驗收或驗收不合格的防空地下室，整個工程不得交付使用，建設銀行和財務部門不得審定工程結算，不得支付工程尾款。房地產管理部門不發放《房地產權證》。

第三十條防空地下室竣工驗收合格后，建設單位應當將竣工驗收表和工程技術檔案材料各—份，送市人防辦、市城建檔案館歸檔。末移交防空地下室工程檔案或檔案不合格的，城建檔案館不予退還檔案押金。

第六章防空地下室工程維護和平時使用管理

第三十一條防空地下室約管理和使用，按照有償使用和誰建設、誰使用、誰維護管理的原則，平時由建設單位管理和使用，但遇緊急情況，必須服從市政府的統一部署。

第三十二條防空地下室應當經常維護、保養、保持結構完整，出入口暢通，內部整潔，通風、通水、通電設備完好，運轉正常。未經市人防辦批準，任何單位和個人不得擅自改變防空地下室的結構和報建時確定的使用功能。

第三十三條防空地下室平時應充分使用，為經濟建設和人民生活服務。

建設單位自建的防空地下室，由建設單位自行安排使用并接受市人防辦的監督、檢查。

用易地統建費修建的防空地下室和建設費用列入商品房綜合開發成本的防空地下室，由市人防辦按規定使用管理。

第三十四條任何單位或個人不得向防空地下室排放廢氣、廢水、污水，不得在防空地下室堆放廢棄物及存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品。

第三十五條任何單位或個人不得在防空地下室的安全保護區范圍內采石、取土、埋設各種管道和修建地面工程。因城市建設需要拆除防空地下室的，須經市人防辦批準并由拆除單位或個人補建或經濟賠償。

第七章罰則

第三十六條凡違反本規定，應建而不修建防空地下室或不繳納易地統建費的民用建筑項目，由市人防辦對其責任人給予警告，并責令限期修建或繳納易地統建費，可以并處十萬元以下的罰款。

第三十七條有下列行為之一的，由市人防辦對責任人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款，造成損失的，應當依法賠償損失：

(一)侵占防空地下室的；

(二)不按照國家規定的防護標準和質量標準修建防空地下室的；

(三)違反國家規定，改變防空地下室工程主體結構、拆除防空地下室設備設施，或者采用其他方法危害防空地下室的安全或使用效能的；

(四)拆除防空地下室后拒不補建的；

(五)向防空地下室內缽入污水、廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。

第八章附則

第三十八條本規定自一九九七年十月一日起實施。一九九九年十二月三十一日前易地統建費按應繳納標準的百分之七十繳納；從二零零零年一月一日起按規定的標準全額繳納。

第三十九條對防空地下室工程的維護和平時使用管理，由市人防辦制定實施辦法報市人民政府批準后實行。

第四十條斗門縣城區防空地下室的建設和管理，由縣人民政府參照本規定制訂具體的實施細則。

第五篇：中山結合民用建筑修建防空地下室規定

中山市結合民用建筑修建防空地下室規定

（修訂征求意見稿）

第一條

為增強城市整體防護能力，保障人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國人民防空法》、《廣東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和《人民防空工程建設管理規定》（國人防辦字〔2003〕第18號），結合本市實際，制定本規定。

第二條

本市行政區域范圍內的新建民用建筑防空地下室的建設和管理，適用本規定。

本規定所稱民用建筑是指除工業生產廠房及其配套生產設施以外的所有非生產性建筑，包括住宅、商住樓、商業樓、綜合樓、工業配套的宿舍樓和辦公樓、學校教學樓、辦公樓、科研樓、醫療和文化用房等建筑。

本規定所稱防空地下室是指按國家規定防護等級標準修建的，在戰爭或自然災害發生時可用于人員和裝備掩蔽、醫療救護、物資儲備的地下防護設施。

第三條

結合民用建筑修建防空地下室是國防建設的組成部分，也是任何組織和個人必須履行的法定義務。

防空地下室的建設，必須執行“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，從實際出發，結合城市建設規劃，合理開發利用城市地下空間，并在保證防災備戰效能的前提下，提高防空地下室的戰備效益、社會效益和經濟效益。

第七條

符合下列條件之一，不宜建設防空地下室的，建設單位可申請易地建設防空地下室：

（一）建在流沙、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質條件不適合修建的；

（二）因建設地段地下管網密集，防空地下室不能施工或難以采取技術措施保證施工安全的；

（三）按規定標準應建防空地下室面積小于地面首層建筑面積，結構和基礎處理困難，且建設成本過高的；

（四）按規定標準應建防空地下室在一個防護單元以內的。符合前款條件，建設單位應在申請建設工程規劃許可前向市人防辦提出易地建設申請，市人防辦應在20個工作日內作出批復。易地建設申請經市人防辦批準的，建設單位按應建防空地下室面積的收費標準繳納易地建設費，由市人防辦統一安排易地建設防空地下室。

第八條

學校、醫院等人員密集地和重要防護目標應當配套建設防空地下室，原則上不應考慮易地建設。

第九條

應建而未建防空地下室，或防空地下室達不到國家規定的防護等級又無法彌補的，除建設單位應全額繳納易地建設費外，人防部門可根據其違法的情況和責任作出相應處理。

第十條

易地建設費收費標準由市價格主管部門會同市人防辦依據國家和省有關規定擬定，報市政府批準后執行。

第十一條

易地建設費由市人防辦統一收取，專項用于人民

善的防護工程體系。

第十五條

民用建筑項目需配套的防空地下室由建設單位負責修建，所需資金列入該項目的總投資概（預）算之內；由專業部門負責建設的專用人防工程納入該部門的基本建設投資計劃。

第十六條

防空地下室建設免繳城市基礎設施配套費，并按國家有關規定享受稅收優惠等待遇。

第十七條

按本規定要求必須建防空地下室的民用建筑，建設單位在辦理立項手續時，必須把防空地下室建設計劃和地面建設計劃同時報市發展改革部門，防空地下室建設隨整個民用建筑項目計劃一同下達，同步配套建設。凡不按前述規定報送的，市發展改革部門不予辦理立項手續。

第十八條

需分期開發的住宅小區和大型商業項目應在項目整體規劃中同步進行防空地下室規劃，其防空地下室規劃需經市人防辦審查批準，建設單位需嚴格執行經批準的防空地下室規劃進行防空地下室的分期建設。防空地下室規劃應考慮防空地下室工程的合理布局，以方便地面住戶就近掩蔽的需要，服務半徑應滿足設計規范中不宜大于200米的要求，不應過于集中布置；防空地下室建設應與地面建筑同步配套、同步建設、同步驗收、同步投入使用。

第十九條

按本規定要求必須修建防空地下室的民用建筑，其防空地下室設計方案未經市人防辦審查同意的，市城鄉規劃部

設工程施工招標投標，中標單位不得將工程進行轉包、分包。

施工單位除必須保證施工的安全和工程的質量外，還必須依據施工圖，按照人防工程的技術標準和施工規范進行施工，加強防空地下室施工的技術和質量管理。對主體工程、關鍵部位和隱蔽工程，施工單位技術負責人必須到現場指導、把關，會同設計人員及時進行分部驗收，并在施工記錄上簽署意見。市人防辦應加強對防空地下室工程建設質量的監督管理，對不符合強制性技術規范的施工，市人防辦可予制止，責令其限期改正，并可提請市住房城鄉建設部門依法作出處理。

第二十三條

防空地下室工程的監理單位應認真履行監理職責，按照《人民防空工程施工及驗收規范》和《人防工程質量檢驗評定標準》等要求對工程進行質量監督和驗收。監理單位存在玩忽職守、不履行工作職責等違反質量管理規定行為的，由市人防辦會同市住房城鄉建設部門進行調查、處理。

第二十四條

防空地下室與地面建筑工程施工質量一并納入市建筑工程質量監督部門的監督范圍。市人防辦應在防空地下室施工過程中對工程的防護功能進行專項監督，確保防空地下室工程的建設質量。

第二十五條

防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設單位在向市住房城鄉建設部門備案時，應當出具市人防辦的認可文件。

第二十六條

防空地下室工程竣工驗收除了滿足建筑工程驗收條件外，還必須具備以下條件：

用，戰時或遇緊急情況，必須服從市政府和同級軍事機關統一調配使用。

因履行法律義務而修建的防空地下室，不得作為商品出售。第三十一條

建設單位應對防空地下室進行維護保養，保持結構完整，確保出入口暢通、內部整潔以及通風、通水、通電設備完好，運轉正常，并接受市人防辦的監督、檢查。對維護管理不力的，市人防辦有權責令建設單位予以糾正。

第三十二條

用易地建設費修建的防空地下室，屬于公用人防工程，由市人防辦統一規劃、統一建設、統一管理。

第三十三條

任何單位和個人不得擅自改變防空地下室的結構和報建時確定的使用功能；確需改變的，必須報經市人防辦批準后方可實施。

因城市建設需要拆除防空地下室的，必須報經市人防辦批準，并由拆除單位或個人補建或作經濟補償。

第三十四條

任何單位和個人不得進行影響防空地下室使用和降低其防護功能的作業；不得向防空地下室排放廢氣、廢水；不得在防空地下室堆放廢棄物及存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品。

第三十五條 凡違反本規定，應建而不修建防空地下室或不繳納易地建設費的民用建筑，由市人防辦對其責任人給予警告，并責令限期修建或繳納易地建設費，可以并處10萬元以下罰款。

第三十六條

有下列行為之一的，由市人防辦對責任人給予

關于《中山市結合民用建筑修建防空

地下室規定》的修訂說明

為加強人防工程建設管理，進一步規范我市民用建筑修建防空地下室行為，根據《中華人民共和國人民防空法》、《廣東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和《人民防空工程建設管理規定》等有關規定，結合中山2011年在全市范圍內實施“結建”政策以來的工作實踐和存在問題，我辦對《中山市結合民用建筑修建防空地下室規定》進行了修訂，現將修訂情況說明如下：

一、修訂的主要依據

（一）《中華人民共和國人民防空法》（1997年1月1日起施行）；

（二）《廣東省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》（1998年8月13日頒布施行）；

（三）國家國防動員委員會、國家發展計劃委員會、建設部、財政部頒發的《人民防空工程建設管理規定》（﹝2003﹞國人防辦字第18號）；

（四）廣東省人民防空辦公室、廣東省發展和改革委員會、廣東省物價局、廣東省財政廳、廣東省住房和城鄉建設廳《關于明確新建民用建筑修建防空地下室標準的通知》（粵人防﹝2010﹞23號）；

（五）國家計委、財政部、國家國防動員委員會、建設部《關

（三）根據國家有關規定，防空地下室竣工驗收實行備案制度，此次修訂進行更正明確“第二十五條 防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設單位在向市住房城鄉建設部門備案時，應當出具市人防辦的認可文件。”

2014年6月12日

廣東省中山市人民防空辦公室