第一篇：競爭性談判和邀請招標的區別

競爭性談判和邀請招標的區別

政府采購法中對邀請招標及競爭性談判已做了明確的定義，并限定了兩者的適用范圍。兩者相同點都是邀請有限的投標人來投標，只是依據18號令，邀請招標，需發布資格預審公告，然后隨機抽取不少于3家投標人來投標，然后公開開標，報價只允許一次性報價。而競爭性談判不需要發公告，且允許多次報價，關于技術參數等也可以談。

一、定義上的區別競爭性談判，是指采購人或者采購代理機構直接邀請一家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。邀請招標屬于有限競爭性招標，也稱選擇性招標，是招標投標兩種方式之一。邀請招標，是招標人以投標邀請書的方式直接邀請特定的潛在投標人參加投標，并按照法律程序和招標文件規定的評標標準和方法確定中標人的一種競爭交易方式。與之相對應的方式是公開招標。邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。

二、流程上的區別競爭性談判財政部18號令 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。

（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。

（五）確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。邀請招標流程

一、發出投標邀請招標人應在縣招投標中心向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或其它組織發出投標邀請書。并將邀請投標單位名單送分中心和監管部門備案

二、發售招標文件

三、組織答疑會議 招標人根據需要可以分批組織潛在投標人踏勘現場；接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人。但在上述活動中不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公開競爭的有關招標投標的其他情況。

四、提交投標保證金投標人應按招標文件約定的時間到縣招投標中心提交投標保證金，未按約定提交投標保證金的，將失去投標資格。投標保證金必須以投標人自己的名義提交，其它單位代投標人提交的投標保證金將被視為無效。招投標活動結束后，投標保證金將按規定退回到該投標人名下。

五、編制招標標底需設標底的工程，標底由招標人自行編制或委托有資質的中介機構代理編制。

六、落實開評標場地招標人應在開標前5個工作日與分中心或中心業務科銜接落實開標、評標時間和場地，并辦理相關手續。

七、抽取評標專家招標人從省、市、縣專家庫中隨機抽取評標專家，依法組成評標委員會。抽取評標專家時招標人或其授權的招標代理機構應提交法定代表人委托書及抽取人身份證明。評標專家的抽取數量由招投標監管人員審核招標人的評標辦法后確定。抽取外地專家應在開標大會前24小時內進行，抽取本地專家一般應在開標大會前1個小時內進行。抽取評標專家時，招標人代表和監管人員必須同時在場，縣招投標中心專職人員提供抽取服務。參加評標專家抽取的人員對專家信息必須嚴格保密。

八、接受投標文件投標人按招標文件的要求編制投標文件，并按招標文件約定的時間到縣招投標中心遞送投標文件。招標人應派工作人員在縣招投標中心予以簽收，并出具表明簽收人和簽收時間的憑證。

九、開標會議開標會議由招標人主持，按招標文件規定的提交投標文件截止時間的同一時間在縣招投標中心開標室公開開標。開標應嚴格按程序進行，有關行政監督部門監管人員進行監督

十、評標評標在縣招投標中心評標室進行，評委持證入場。評標委員會依據招標文件確定的評標程序和方法評標，并產生評標報告，向招標人推薦中標候選人，有關行政監督部門監管人員進行監督。評標委員會同時將評標報告（復印件）送招投標監管部門。評標過程中如評委認為需要可組織詢標，詢標應按規定的方式進行。

十一、確定中標人招標人按照評標報告中推薦的中標候選人順序確定中標人，招標人也可授權評標委員會確定中標人。

十二、招投標書面報告招標人按《招標投標法》及有關規定向招投標監管部門提交招標投標情況的書面報告。

十三、中標通知分中心按統一格式打印中標或未中標通知書，招標人向中標人簽發中標通知書，并將未中標通知送達未中標的投標人。以上，就是競爭性談判和邀請招標的區別的有關內容，關注會計網，獲取更多資訊。

第二篇：邀請招標、競爭性談判以及競爭性磋商的區別

邀請招標、競爭性談判以及競爭性磋商的區別

一、做法

1.邀請招標：招標人以邀請投標書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

2.競爭性談判：采購人邀請特定的對象談判，并允許談判對象二次報價確定簽約人的采購方式。

3.競爭性磋商：采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。

二、基本程序

1.邀請招標：a.發布投標邀請b.發放招標文件c.資格預審d.投標預備會e.開 標f.評標（資格后審）g.中標h.合同談判與簽訂

2.競爭性談判：a.成立談判小組b.制定談判文件c.談判d.確定成交供應商

3.競爭性磋商：a.成立磋商小組b.制定磋商文件c.磋商d.確定成交供應商

三、符合條件 1.邀請招標：

a.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的。b.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。2.競爭性談判：

a.招標后沒有供應商投標或者沒有合格的或者重新招標未能成立的。

b.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格的。c.采用招標所需時間不能滿足用戶需求的。d.不能事先計算出價格總額的。3.競爭性磋商：

a.政府購買服務項目。

b.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的。

c.因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

d.市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目。

e.按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

注：競爭性談判與競爭性磋商明顯差異的部分 1.談判文件、磋商文件的發售期限和響應期限不同

從談判文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日不得少于3日。

從磋商文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日不得少于10日。

2.財庫（2014）214號文增加了評審專家對違法行為的報告、舉報義務的規定

214號文第十五條第二款和第三款規定：“磋商小組在評審過程中發現供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應當及時向財政、監察等部門舉報。”

3.財庫（2014）214號文增加了采購人、代理機構對采購文件解釋說明的禁止原則

214號文第十七條規定：“采購人、采購代理機構不得向磋商小組中的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明。采購人、采購代理機構可以視采購項目的具體情況，組織供應商進行現場考察或召開磋商前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個供應商參加的現場考察和答疑會。

4.競爭性談判采取最低價法，而競爭性磋商采取綜合評分法

由于采取了較為復雜的綜合評分法，214號文第二十四條至第二十七條分別對競爭性磋商的綜合評分法的分值設置、評審得分和順序、評審報告的內容、評審報告簽署規則等做了具體規定。

評分方法的差別是競爭性磋商和競爭性談判最大的區別。綜合評分法的優勢在于可以考慮商務條件和技術條件等非價格因素。雖然，磋商過程中，磋商小組可以根據磋商文件和磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但是，基于供應商的資質、條件，以及其所提供的貨物、服務、工程的質量、內容等具體情況仍然不可避免地存在差別，因此，在評審的時候將更多的可變量納入評分指標，是合理的。

第三篇：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價的區別

公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價的區別

1、做法上：

公開招標:招標人以招標公告的方式邀請特別特定的法人或其他組織投標 邀請招標:招標人以邀請投標書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標 競爭性談判:采購人邀請特定的對象談判，并允許談判對象二次報價確定簽約人的采購方式

單一來源:采購人與供應商直接談判確定合同的實質性內容的采購方式 詢價:采購人邀請特定的對象一次性詢價確定簽約人的采購方式

2、使用條件：

公開招標：適用一切采購項目，是政府采購的主要方式

邀請招標：在必須進行招標的項目中，滿足以下條件經過核準或備案可以采

用邀請招標

（1）施工（設計、貨物）技術復雜或有特殊要求的，符合條件的投標人

數量有限

（2）受自然條件，地域條件約束的（3）如采用公開招標所需費用占施工（設計、貨物）比例較大的（4）涉及國家安全、秘密不適宜公開招標的（5）法律規定其他不適宜公開招標的競爭性談判：滿足下述四個條件

（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格的或者重新招標未能成立的（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格的（3）采用招標所需時間不能滿足用戶需求的（4）不能事先計算出價格總額的單一來源：滿足下述三個條件

（1）只能從唯一供應商處采購的（2）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的（3）必須保證原有采購項目一致性的詢價：采購表標的規格、標準統一，貨源充足且價格變化幅度小。

第四篇：競爭性談判和磋商(區別)

競爭性談判與競爭性磋商不同

競爭性談判與競爭性磋商這兩種采購方式，因兩者在操作流程上比較相似，都是發布公告邀請不特定的供應商前來參與報價，在供應商遞交首次密封報價后，由談判專家小組/磋商專家小組與各供應商進行若干輪談判，確定最終的技術要求及報價等條件，并形成成交供應商，很容易將二者混淆。

1、關于立法層次

競爭性談判：是《政府采購法》規定的采購方式之一，《政府采購法》規定了競爭性談判采購方式的適用范圍和基本程序以及確定成交的原則；《政府采購法實施條例》對競爭性談判采購方式適用范圍中的幾種特殊情形作了具體規定，并對談判過程中的有關問題作了明確；《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱“74號令”）也對競爭性談判采購方式的適用范圍和采購程序作了明確，并對談判過程中的有關情形作了規定。從這點來看，競爭性談判采購方式不僅在法律層面有依據，在行政法規、部門規章層面也有依據。

競爭性磋商：財政部印發了《政府采購競爭性磋商采購方式管理辦法》（部財庫[2014]214號文件，以下簡稱“214號文”）對競爭性磋商方式的適用范圍、采購程序等作了規定。

競爭性磋商采購方式并不是真正意義上的一種政府采購法定的采購方式，其適用依據主要是財政部出臺的幾個規范性文件，其法律效力也不及競爭性談判采購方式。

2、關于定義

兩種采購方式的區別在于，競爭性談判是在談判的基礎上確定成交，而競爭性磋商是在磋商的基礎上確定成交。

3、關于適用范圍

競爭性談判：《政府采購法》第三十條規定了可以依照本法采用競爭性談判方式采購的四種情形：一是招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；二是技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；三是采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；四不能事先計算出價格總額的。74號令第三條對采用競爭性談判方式的幾種情形作了明確：一是依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；二是依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；三是達到公開招標數額標準、經批準采用非公開招標方式的貨物、服務；四是按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。

競爭性磋商：214號文第三條規定了可以采用競爭性磋商方式開展采購的幾種情形：一是政府購買服務項目；二是技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；三是因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；四市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；五是按照《招標投標法》及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

小結：從這點來看，競爭性談判方式和競爭性磋商方式的適用條件在很多方面是有一致性的。

4、關于采購方式的報批

相同點：74號令以及214號文都明確規定了達到公開招標數額標準的項目擬采用競爭性談判方式和競爭性磋商方式時，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

不同點：74號令對達到公開招標數額標準擬采用非招標方式在向財政部門申請批準時需要提供的材料作了一般性規定，并對申請采用競爭性談判方式時應提供的申請材料作了特別規定。第五條 根據本辦法第四條申請采用非招標采購方式采購的，采購人應當向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責：

（一）采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；

（二）項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明；

（三）擬申請采用的采購方式和理由。

第二十八條 符合本辦法第二十七條第一款第一項情形和第二款情形，申請采用競爭性談判采購方式時，除提交本辦法第五條第一至三項規定的材料外，還應當提交下列申請材料：

（一）在省級以上財政部門指定的媒體上發布招標公告的證明材料；

（二）采購人、采購代理機構出具的對招標文件和招標過程是否有供應商質疑及質疑處理情況的說明；

（三）評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。而214號文除規定達到公開招標方式擬采用競爭性磋商方式的應向財政部門申請批準外，并未就在申請批準時應向財政部門提供的材料方面作出規定。

5、關于供應商的邀請方式

74號令對競爭性談判和214號文對競爭性磋商邀請供應商的方式的規定是相同的，即采購人、采購代理機構邀請供應商有三種方式：一是通過發布公告進行邀請；二是從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取進行邀請；三是采購人和評審專家分別書面推薦的方式進行邀請。

6、關于采購公告

競爭性談判：74號令只規定了競爭性談判可以采用發布公告的方式邀請供應商，但未對競爭性談判公告發布的媒體和公告的內容作出規定。

競爭性磋商：214號文規定，競爭性磋商采購采用發布公告邀請供應商的，應發布競爭性磋商公告，并對競爭性磋商公告發布媒體和公告的內容作了規定。

（一）采購人、采購代理機構的名稱、地點和聯系方法；

（二）采購項目的名稱、數量、簡要規格描述或項目基本概況介紹；

（三）采購項目的預算；

（四）供應商資格條件；

（五）獲取磋商文件的時間、地點、方式及磋商文件售價；

（六）響應文件提交的截止時間、開啟時間及地點；

（七）采購項目聯系人姓名和電話。

7、關于采購文件發售

競爭性談判：74號令對談判文件的售價以及談判文件的發售期限沒有作出規定。

競爭性磋商：214號文對磋商文件的售價和發售時間作了規定，磋商文件的發售期限自開始之日起不得少于5個工作日。

8、關于提交響應文件的時限

競爭性談判：74號令規定，從談判文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日不得少于3個工作日。

競爭性磋商：214號文規定，從磋商文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日不得少于10日。

9、關于采購文件的澄清和修改

競爭性談判：74號令規定，采購人、采購代理機構應當在提交首次響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有獲取談判文件的供應商；不足3日的，應當順延提交首次響應文件截止時間。

競爭性磋商：214號文規定，采購人、采購代理機構應當在提交首次響應文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應商；不足5日的，采購人、采購代理機構應當順延提交首次響應文件截止時間。

小結：74號令對談判文件的澄清和修改與214號文對磋商文件澄清和修改的規定相同，只是在時限上的規定有所不同。

10、關于評審小組

相同點：74號令和214號文對評審小組（在競爭性談判方式時為談判小組，在競爭性磋商方式時為磋商小組）的組成的規定是相同的，即評審小組由采購人和評審專家共5人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審；評審專家應當從政府采購評審專家庫內相關專業的專家名單中隨機抽取，對情況特殊、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的項目，經主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。技術復雜、專業性強的采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。

不同點：在評審小組人數構成上，74號令規定達到公開招標數額標準的項目，評審小組應當由5人以上單數組成；而214號文對此沒有明確規定。

11、關于最后報價

相同點：74號令和214號文都對競爭性談判和競爭性磋商的最后報價作出了規定，即采購文件能詳列明采購標的技術和服務要求的，參加談判、磋商的供應商在規定時間內提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于3家；采購文件不能列明技術、服務要求的，評審小組則要按照少數服從多數的原則推薦三家供應商提供最后報價。同時還規定，最后報價是供應商響應文件的有效組成部分。

74號令還規定，在采用公開招標方式時，當經評審符合要求的供應商只有兩家，經批準轉為競爭性談判方式時，提交最后報價的供應商可以為兩家；214號文也規定，在特殊情況下符合法定情形時，提交最后報價的供應商也可以為兩家；第三條

（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；財政部《關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知》(財庫〔2015〕124號，以下簡稱“124號文”)對采用競爭性磋商采購方式的政府購買服務項目（含PPP項目）時的特殊情形作了規定，即在采購過程中符合要求的供應商只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續進行。采購過程中符合要求的供應商只有1家的，應當終止競爭性磋商采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。關于綜合評分

競爭性談判：不進行綜合評分。74號令規定，談判小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。

競爭性磋商：要進行綜合評分。214號文規定，經磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分，214號文同時對綜合評分法的定義以及適用綜合評分法的評審辦法，包括綜合評分法評審標準中的分值設置、評審因素的量化指標以及評分時的價格分值計算方法、評分因素權重等事項作了具體規定。低價優先法計算，最低價滿分（不得去掉最高、最低報價）、貨物價格占30-60%、服務價格占10-30%。

小結：這是兩種采購方式最大的不同之處。

總結：從以上比對分析可以看出，競爭性談判與競爭性磋商的最大區別，是在評審階段對于確定成交供應商的方式以及推薦候選成交供應商的方法及評審標準中。競爭性談判主要在符合項目要求、質量和服務相等的基礎上看價格，即從質量和服務均能滿足談判文件實質性要求的供應商中按照最后報價從高到低順序提出成交候選人；而競爭性磋商主要是根據綜合評審情況看綜合，即根據綜合評分情況，按照評審得分從高到低順序推薦成交供應商。

除此之外，兩者之間在定義、適用范圍、法定時限、重新評審標準等方面，也是有重大區別的。而在程序性內容方面，除評審階段有差異外，基本上是大體相同的。在采購實踐中，應當根據采購項目的基本情況和具體特點，按照74號令和214號文和有關法律法規的規定，準確選擇具體項目所適用的方式，并嚴格按照法定方式和程序組織項目采購的操作實施工作。（

第五篇：競爭性談判和競爭性磋商的區別

競爭性談判和競爭性磋商的區別

一、法律層級規定的異同

相同點

不同點

競爭性談判

均屬于法定的采購方式。

競爭性磋商

《中華人民共和國政府采購法》（法律）第二十六條明確規定，出現較早（2003年1月1日）。《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（規范性文件）明確規定，出現較晚（2014年

11月29日）。

二、定義的異同

相同點

不同點

是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務競爭性談判

均有明文競爭性磋商 規定 事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應

商的采購方式。

三、適用范圍的異同

適用范圍，是指哪些具體項目可以采用“競爭性談判”或者“競爭性磋商”。

相同點

不同點

1、按照招標投標法及其實施條例必須競爭性談判 進行招標的工程建設項目以外的；

2、因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

1、依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；

2、依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招

標數額標準的貨物、服務；

3、達到公開招標數額標準、經批準采用非公開招標方式的貨物、服務；

4、招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；

5、技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

6、非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間

不能滿足用戶緊急需要的；

7、公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構報經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判。

政府購買服務項目；

競爭性磋商

2、技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

3、市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目。

四、報批程序的異同

競爭性談判

相同點

1、達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目，擬采用“競爭性談判”或者“競爭性

磋商”方式的；

2、采購人應當在采購活動開始前，報經主管競爭性磋商

預算單位同意后，再

3、向設區的市、自治州以上人民政府財政部

門申請批準。

無 不同點 無

五、供應商（社會資本方）來源方式與數量的異同

相同點

1、采購人、采購代理機構通過發布公告；

競爭性談判

2、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽

3、采購人和評審專家分別書面推薦；

取；

無 不同點

4、邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參

與；

5、采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應競爭性磋商 商的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意

見；

6、采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商

總數的50%。

無

六、談判（磋商）文件包含內容的異同

相同點

1、應當根據采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經采購人書面競爭性談判

同意；

2、采購人應當以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經費預算和資產配

置等采購標準；

3、不得要求或者標明供應商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件；

競爭性磋商

4、包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、價格構成或者報價要求、響應文件編制要求、保證金交納數額和形式、談判（磋商）過程中可能實質性變動的內

容等。

不同點 談判文件還包括采購程序、提交響應文件截止時間及地點、評定成交的標準、采購需求中的技術、服務要求等。

磋商文件還包括政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標準、不予退還保證金的情形、磋商、響應文件提交的截止時間、開啟時

間及地點等。

七、談判（磋商）程序時限的異同

相同點

1、采購代理機構應當在評審結束后2個工作日內將評審報告送采購人確認；

競爭性談判

2、采購人應當在收到評審報告后5個工作日內，從評審報告提出的成交候選人中，……確定成交供應商；

3、未成交供應商的保證金應當在成交通知書發出后5個工作日內退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽競爭性磋商 訂后5個工作日內退還；

4、采購人與成交供應商應當在成交通知書發出之日起30日內，按照談判（磋

不同點

1、從談判文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工

作日；

2、澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者談判小組應當在提交首次響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交首次響應文件截止之日。

1、從磋商文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日； 商）文件確定的合同文本以及采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、技術和服務要求等事項簽訂政府采購合同；

5、采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后2個工作日內，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告成交結果，同時向成交供應商發出成交通知書，并將競爭性談判（磋商）文件隨成交結果同時公告。

2、澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構應當在提交首次響應文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應商；不足5日的，采購人、采購代理機構應當順延提交首次響應文件截止時間；

3、磋商文件的發售期限自開始之日起不

得少于5個工作日。

八、保證金的異同

相同點

1、采購人、采購代理機構可以要求供應商在競爭性談判 提交響應文件截止時間之前交納磋商保證金；

2、保證金應當采用支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交

3、證金數額應當不超過采購項目預算的2%；

4、供應商為聯合體的，可以由聯合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對聯合體各方均具有約束力；

5、已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據談判（磋商）情況退出談判（磋商）。采購人、采購代理機構應當退還退競爭性磋商 出談判（磋商）的供應商的（磋商）保證金；

6、有下列情形之一的，（磋商）保證金不予退還：

（一）供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；

（二）供應商在響應文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或談判（磋商）文件認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

（五）談判（磋商）文件規定的其他情形。

供應商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響

應無效。

納；

不同點

保證金還可以采用、網上銀行支

付。

九、談判（磋商）小組組成的異同

相同點

不同點

1、競爭性談判（磋商）小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組

成；

競爭性談判

2、評審專家人數不得少于競爭性談判（磋商）小組成員總數的2/3；

3、采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審；

4、采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審；

5、采用競爭性談判（磋商）方式采購的政府采購項目，評審專家應當從政競爭性磋商 府采購評審專家庫內相關專業的專家名單中隨機抽取；

6、技術復雜、專業性強的競爭性談判（磋商）采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。

1、達到公開招標數額標準的貨物或者服務采購項目，或者達到招標規模標準的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應當由5人以上單數組

成；

2、技術復雜、專業性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經主管預算單位同

意，可以自行選定評審專家。市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目，以及情況特殊、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的項目，經主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。

十、最后報價供應商數量的異同

相同點

1、談判（磋商）文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，談判（磋商）結束后，談判（磋商）小組應當要求所有繼續參競爭性談判 加談判（磋商）的供應商在規定時間內提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于

3家；

2、談判（磋商）文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需經談判（磋商）由供應商提供最終設計方案或解決方案的，談判（磋商）結束后，談判（磋商）小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以競爭性磋商 上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時間內提交最后報價；

3、最后報價是供應商響應文件的有效組成部分。

市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目提交最后報價的供應

商可以為2家。

不同點

公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構報經本級財政部門批準后可以與該2家供應商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構應當根據招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認，提交最后報

價的供應商最低數量可以為2家。

十一、推薦成交候選供應商（社會資本方）的異同

相同點

不同點

1、談判小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供

應商中，按照最后報價由低到高的順序提出成交候選人；

競爭性談判

2、公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構報經本級財政部門批準后可以與該2家供應商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構應當根據招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認，談判小組推薦的成交候選人可以為2家。

1、經磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行

綜合評分；

2、綜合評分法，是指響應文件滿足磋商文件全部實質性要求且按評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為成交候選供應商的評審方法；

3、綜合評分法評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對原則上均推薦3名以上成交候選供應商，并編寫競爭性磋商 評審報告。

應。磋商文件中沒有規定的評審標準不得作為評審依據；

4、評審時，磋商小組各成員應當獨立對每個有效響應的文件進行評價、打分，然后匯總每個供應商每項評分因素的得分；

5、綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為30％至60％，服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為10％至30％。采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定

其項目屬性；

6、因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的項目和執行統一價格標準的項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要在上述規定范圍外設定價格分

權重的，應當經本級人民政府財政部門審核同意；

7、綜合評分法中的價格分統一采用低價優先法計算，即滿足磋商文件要求且最后報價最低的供應商的價格為磋商基準價，其價格分為滿分。其他供應商的價格分統一按照下列公式計算：磋商報價得分=（磋商基準價/最后磋商報價）×價格權值×100；項目評審過程中，不得去掉最

后報價中的最高報價和最低報價；

8、磋商小組應當根據綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦

成交候選供應商；

9、市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目，提交最后報價的供應商為2家的，可以推薦2家成交候選供應商；

11、評審得分且最后報價相同的，按照技術指標優劣順序推薦。

10、評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦；

十二、確定成交供應商（社會資本方）的異同

相同點

不同點

1、根據質量和服務均能滿足采購文件實質性響應競爭性談判

1、從評審報告提出的成交候選供應商中選擇；

2、可以書面授權談判（磋商）競爭性磋商 小組直接確定成交供應商。

要求且最后報價最低的原則確定成交供應商；

2、采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應商

為成交供應商。

1、按照排序由高到低的原則確定成交供應商；

2、采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的排序第一的供應商為成交供應商。

十三、重新評審的異同

相同點

不同點

競爭性談判 采購人、采購代理機構發現談判（磋商）小組未按照采購文件規定的評定成交的標準進行評審的，應當重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。

除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。

1、除資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審；

2、采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。競爭性磋商

十四、終止競爭性談判（磋商）采購活動的異同

相同點

不同點

1、因情況變化，不再符合規

1、在采購活動中因重大變故，采購任務取消的，采購人或者采購代理機構應當終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應商，并將項目實施情況和采購任務取消原因報送本級財競爭性談判

政部門；

2、出現影響采購公正的違法、違規行為的，或者符合（競爭）要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的，采購人或者采購代理機構應當終止競爭性談判采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展

采購活動。

定的競爭性談判采購方式適用情形的，采購人或者采購代理機構應當終止競爭性談判采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動；

2、公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構報經本級財政部門批準后可以與該2家供應商進行競爭性談判

采購而不需要終止采購活動。

1、因情況變化，不再符合規定的競爭性磋商采購方式適用情形的，采購人或者采購代理機構應當終止競爭性磋商采購活動，發布項目終止公告并說競爭性磋商

明原因，重新開展采購活動；

2、市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目，在采購過程中符合要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商可以為2家而不需要終止采購活動。

十五、法律責任的異同

競爭性談判

相同點

在《中華人民共和國政府競爭性磋商 采購法》（法律）中均有

相應規定。

不同點

在《政府采購非招標采購方式管理辦法》（規章）中有明確規定。在《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（規范性文件）無明確

規定。

十六、結語

從以上的對比分析可知，PPP項目政府采購方式中，“競爭性談判”與“競爭性磋商”的最大區別，在成交供應商（社會資本方）的確定方式以及候選成交供應商（社會資本方）的推薦方法及評審標準中，“競爭性談判”主要看“價格”，“競爭性磋商”主要看“綜合”；除此之外，兩者之間的適用范圍、法定時限、重新評審標準等，也是重大的區別；其他的程序性內容，基本上大體相同。