第一篇：批轉市外事辦、公安局、服務旅游局關于因公出國

【發布單位】81905

【發布文號】穗府[1994]48號 【發布日期】1994-06-14 【生效日期】1994-06-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

批轉市外事辦、公安局、服務旅游局

關于因公出國（境）工作

管理辦法請示的通知

（穗府＜1994＞48號）

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

市外事辦、公安局、服務旅游局制訂的《關于因公出國（境）工作管理辦法》業經市人民政府同意，現批轉給你們，請貫徹執行。

廣州市人民政府

一九九四年六月十四日

關于因公出國（境）工作

管理辦法的請示

市人民政府：

為加強對因公出國（境）人員的管理，制止用公費變相出國（境）旅游的不正之風，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于嚴禁用公費變相出國（境）旅游的通知》（中辦發＜1993＞16號）和中紀委、監察部、國務院外事辦公室、外交部、公安部、國家旅游局、國家外國專家局《關于執行＜ 中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于嚴禁用公費變相出國（境）旅游的通知＞有關問題的意見》（中紀發＜1993＞16號）的規定，結合我市實際情況，特制定本辦法。

一、一、因公出國（境）任務的報批程序

（一）我市機關、團體、企業、事業單位人員因公出國（境）的，由組團或派遣單位填寫出訪呈報表，經主管的部、委、辦、區、縣級市、局、總公司或直報企業的主管領導簽名并加蓋公章后，按現行辦法報批。

（二）我市企業人員因業務活動需要，向公安部門申辦出國（境）手續，或通過旅游部門向公安部門申辦出國（境）手續，由企業填寫出境申請表或旅游申請表，經企業的主管領導簽名并加蓋公章后，按現行辦法報批。

二、二、因公出國（境）活動的有關規定

（一）必須有明確的出訪目的，有具體的出訪任務和實質內容。不得偽造境外邀請或接待單位函電；不得假造出訪計劃和日程安排。

（二）嚴格按條件選派出訪人員，出訪人員必須與出訪任務有直接關系；出訪團組人員要精干，人數要嚴格控制。不得組織或參加經營性團組出訪，不得違反規定組織或參加跨地區、跨部門團組出訪。

（三）嚴格控制出訪時間，出訪一個國家或地區掌握在3至7天。一次出訪一般不超過兩個國家和一個地區。不得擅自增加出訪國家或地區；不得繞道旅行或擅自延長在境外停留時間。

（四）組團單位對出訪費用應按規定收支，不得超標準收費；不得采取贈送“免費出訪名額”、發給獎金或回扣等辦法招攬參團人員。

（五）出訪應按規定程序報批，未經批準不得異地辦理出國（境）手續，一般不得在境外申辦簽證。

三、因公出國（境）工作的管理措施

（一）凡組團或派遣單位，應有一位領導負責出訪報批工作，并由專辦人員承辦具體事項。出訪團組應指定領隊人并明確責任。如違反規定組團或派遣人員參團，用公費變相出國（境）旅游，應追究主管領導的責任。

（二）各部、委、辦、區、縣級市、局、總公司和直報企業，應指定一位領導負責出訪審核報批工作，并指定一個部門和專辦人員承辦具體事項。

（三）由市外事辦按有關規定和審批原則，從嚴審批公務出國（境）計劃，嚴格把好出訪審批關。對經貿、科技團組出訪可從寬掌握，對考察、培訓團組出訪應從嚴控制；對符合規定的出訪團組和人員，要提供方便，對違反規定用公費變相旅游的出訪團組和人員，一律不予批準。對違反規定組織或參加跨地區、跨部門的出訪團組和人員，一律不予批準。

（四）由市公安局按公安部和省公安廳的有關規定，嚴格把好辦證關。對企業因業務需要申辦出國（境）手續的，除對申請人提交的有關證明資料進行審核外，還應對申請人所在單位和主管部門簽署的意見進行把關。凡發現審批手續不完備、證明資料不齊全或異地戶口及用公費變相出國（境）旅游的，一律不予受理。對違反規定組織用公費變相出國（境）旅游的，除追究承辦單位和當事人的責任外，還應視情節輕重取消有關單位在一定時間內的辦證資格。

（五）由市服務旅游局按國家旅游局的有關規定嚴格把關，從嚴掌握出國（境）旅游的參游申請，發現違反規定用公費組織旅游的，應予制止。

（注）監察部門應加強對因公出國（境）工作的監督檢查，嚴肅查處用公費變相出國（境）旅游的違紀案件。

（七）財政、審計部門在全市性財務大檢查時，應把用公費出國（境）開支情況列為專項財務檢查內容。

四、對用公費變相出國（境）旅游的處理辦法

（一）凡在1993年10月2日以前用公費變相出國（境）旅游的，可適當從寬處理，但應把已由單位支付的制裝費、伙食費和零用錢，改由個人自理。

（二）凡在1993年10月2日以后用公費變相出國（境）旅游的，應從嚴處理，所有出國（境）旅游費用應全部自理，并視情節輕重，給予適當的紀律處分。組團單位的違紀收入應全部沒收，上繳國庫。

本辦法自發文之日起施行。過去有關規定，如與本辦法不符的，按本辦法執行。

以上《辦法》，如無不當，請批轉有關部門執行。

廣州市人民政府外事辦公室

廣 州 市 公 安 局

廣州市服務旅游局

一九九四年三月二十四日

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第二篇：天津市人民政府批轉市公安局關于進一步加強全市交通安全管理工作

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2003〕085號 【發布日期】2003-07-29 【生效日期】2003-07-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府批轉市公安局

關于進一步加強全市交通安全管理工作意見的通知

(津政發〔2003〕085號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市公安局《關于進一步加強全市交通安全管理工作的意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二ＯＯ三年七月二十九日

關于進一步加強全市交通安全管理工作的意見

交通安全是事關人民群眾生命財產和社會穩定的一件大事。市委、市政府對這項工作歷來高度重視，采取了一系列措施，落實責任，完善制度，加強監督檢查，交通安全工作取得了明顯成效。但是，我市交通安全管理工作仍存有薄弱環節，一些地區和單位的領導忽視交通安全，制度不健全，管理不到位，措施不落實，致使我市重大交通事故居高不下，特大交通事故屢有發生。今年6月份，我市車輛連續發生兩起特大交通事故，造成17人死亡，給國家和人民生命財產造成了巨大損失。為有效遏制重、特大交通事故多發的勢頭，為我市經濟建設創造良好的道路交通安全環境，促進“三步走”戰略的順利實施，現就進一步加強全市交通安全管理工作提出如下意見：

一、提高認識，切實增強維護道路交通安全的責任感和緊迫感

各區、縣政府和各級領導干部要把交通安全工作作為貫徹黨的十六大和市委八屆三次、四次全會精神，實踐“三個代表”重要思想的一項重要內容，切實提高對交通安全工作重要性和緊迫性的認識。以對國家和人民高度負責的精神，把做好交通安全工作作為維護社會穩定、保障經濟發展、確保人民生命財產安全的大事來抓，列入重要議事日程，并要常抓不懈，抓出成效。要按照經國務院批準的公安部、國家安全生產監督管理局《關于印發〈2003年預防道路交通事故工作方案〉 的通知》（公通字〔2003〕44號）部署和要求，結合繼續深入開展創建平安大道和實施暢通工程活動，全面落實公安部、國家安全生產監督管理局印發的《平安大道評價指標體系》（公通字〔2002〕47號）和公安部、建設部印發的《城市道路交通管理評價指標體系》（公交管〔2002〕35號）及《天津市道路交通安全責任制規定》（1997年市人民政府令第97號，以下簡稱《規定》），進一步健全和完善我市交通安全工作機制，推進我市交通安全工作社會化進程。

二、落實責任，進一步健全完善交通安全管理制度

要深入貫徹落實《規定》精神，按照一級抓一級、層層落實責任的要求，進一步加強交通安全工作。各區、縣政府要負責抓好本行政區內各單位交通安全責任制的落實工作。各系統、各部門要認真加強對所屬各單位執行《規定》情況的指導、督促和檢查。各單位法人代表要全面負責本單位交通安全責任制的組織實施，健全交通安全教育和機動車檢查、保養、維修等各項交通安全制度，實行目標管理，逐級落實責任。天津警備區可參照《規定》，負責組織駐津各軍事單位落實交通安全責任制工作。各區縣政府、各系統、各單位要針對存在的問題，健全和完善各項交通安全管理制度，制定加強交通安全管理的長效措施，進一步強化內部管理。

要建立定期檢查和定期通報交通安全工作情況的制度。市交通安全辦公室、市交委等部門要定期向全市通報我市特大交通事故情況，按照《規定》對肇事車輛所屬單位采取掛“黃牌”警告，限期整改等處理措施，并及時向市社會治安綜合治理委員會辦公室通報有關情況，對責任單位視情行使一票否決權。要嚴格落實責任追究制度，按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）和我市的有關規定，對因制度不健全、安全責任不落實、玩忽職守等造成特大交通事故的，要追究有關單位領導和直接責任人的行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、迅速行動，深入扎實地開展交通安全大檢查

各區縣政府、各部門、各單位要認真抓好內部交通安全的日常監督、檢查工作，并針對突出問題開展集中檢查。結合近期我市車輛發生的特大交通事故，市安全生產委員會要在全市部署加強交通安全管理工作，并會同市交通安全辦公室、市交委、市公安局，在市社會治安綜合治理委員會的指導下，立即組織開展全市交通安全大檢查活動。按照事故原因沒有查清不放過、責任人員沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關人員沒受到教育不放過等“四不放過”的要求，督促各區縣、各部門、各單位開展內部自查自糾，確保交通安全工作落到實處。各區縣政府、各部門、各單位要結合自身實際，認真吸取我市今年6月12日、6月23日發生的兩起特大交通事故的教訓，舉一反三，全面深入地開展交通安全大檢查活動。各單位要對所屬機動車輛逐一進行檢驗，對駕駛員進行面對面的安全教育，確保不留死角。對查出的交通安全隱患，要認真分析原因，采取有針對性的措施立即整改，堅決消除事故隱患，防止發生惡性交通事故。市安全生產監督管理局要組織有關部門，對我市長途客車站和客運企業進行明查暗訪，并會同公安交管部門深入上述單位，檢查駕駛員的教育管理、車質車況、車輛載客人數等各項安全責任制度的落實情況，對檢查中發現的問題，要責成單位立即整改。

四、深入排查，加強對交通事故多發點段的專項治理

根據今年6月23日公安部交管局召開的全國預防道路交通事故緊急電視電話會議精神和經國務院批準的公安部、國家安全生產監督管理局《關于印發〈2003年預防道路交通事故工作方案〉的通知》（公通字〔2003〕44號）的部署，市安全生產監督管理局、市公安交管局要積極會同市政、公路、電力、園林等部門，定期在全市范圍內深入開展道路交通事故多發點段的排查工作，并提出治理措施和意見。對屬于公安交管部門職責范圍內能夠自行解決的，要盡快采取措施加以解決。對屬于道路線形、交叉口設計不合理，建筑物、樹木、電線桿等影響駕駛員視線和路面破損等原因形成的交通事故多發點段，應由市政、公路、園林、電力等部門解決的，市安全生產監督管理局要及時向上述責任單位下達《道路交通事故隱患告示單》，并督促有關部門采取治理措施，限期解決。對涉及需要區縣政府解決的，市安全生產監督管理局也要及時通報有關區縣政府，有關區縣政府要及時協調區縣所屬部門認真研究，明確職責，限期治理。各區縣政府和各有關部門要采取切實措施，將去年排查出但尚未治理的和今年排查出的交通事故多發點段治理完畢。

市建委、市市政工程局和市公安交管局等部門，要結合我市道路交通實際，共同研究提出道路卡口改造的意見和建議，并分階段組織實施。市政、公路、公安交管等部門，要按照深化創建平安大道和實施暢通工程的要求，結合預防道路交通事故工作，就完善我市交通安全設施等問題共同進行專題研究，制定實施方案并組織落實。要加大交通安全設施和交通管理資金的投入，提高科技管理水平。要按照國家標準，盡快對我市主干道路的交通標志等交通安全設施進行更新和完善。要加快國道、市道等主要公路及高速公路交通標志、標線等交通安全設施的建設步伐，在主要公路和高速公路可設置電子信息可變情報板、電子監控等科技管理設施，最大限度地預防和減少交通事故的發生。

五、強化管理，確保危險化學品運輸的交通安全

市經委、市公安局、市安全生產監督管理局、市環保局、市交通局及公安消防、交管等部門，要嚴格執行《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）的有關規定，按照我市開展危險化學品專項整治的工作部署，每半年對危險化學品運輸企業開展一次集中檢查活動，對運輸車輛的安全性能、車質車況、裝載容器等進行嚴格檢驗。對新增加的危險化學品運輸車輛，須經檢驗合格后方準營運；對達到報廢標準的運輸車輛，要堅決按照有關規定及時辦理報廢手續。公安交管部門要加強對危險化學品運輸車輛駕駛員的交通安全教育，增強駕駛員自覺遵守交通法規的意識。要進一步加大對危險化學品運輸的交通管理力度，特別是要加強對違章進入禁行區域運輸危險化學品車輛的監督和管理。市經委、財政、公安等部門及各區縣政府，要盡快研究落實在相關公路設置禁止危險化學品運輸車輛通行的標志等交通安全設施。要建立起統一、高效的危險化學品交通事故應急指揮體系和整體聯絡機制，互通情況，快速反應，及時處置。市經委要組織制定天津市危險化學品道路交通事故應急處置預案，各有關部門要制定各自的分預案，明確職責。遇運輸危險化學品的車輛發生交通事故時，市經委、市公安局、市安全生產監督管理局、市環保局、市交通局及公安消防局、交管局等部門和有關區縣政府要根據制定的預案立即派員趕赴現場，及時采取措施，妥善處置，防止引發惡性事故。

公安交管部門要充分發揮職能作用，進一步加強對交通事故發生規律的調查研究，加大道路交通秩序的整治力度。要以各條國道、高速公路及外環線等主要公路為重點，加強對大型客貨運輸車輛、農用運輸車的管理，依法嚴格糾正和處罰嚴重超載、超速行駛、疲勞駕駛等各類危害交通安全的違章行為，發現一起，嚴格糾正一起，依法處理一起。特別要加強對事故多發點段、時段和惡劣天氣條件下的道路交通管理，預防和減少交通事故，杜絕群死群傷惡性交通事故的發生。

六、加強宣傳教育，提高全社會自覺維護交通安全的整體意識

要通過電視、電臺、報刊、互聯網等多種新聞媒體，采取多種形式，大張旗鼓地開展交通安全宣傳，教育廣大群眾特別是機動車駕駛員增強交通法制意識，提高遵章守法的自覺性。對發生過特大交通事故、存在嚴重交通安全隱患以及對安全隱患不及時整改等單位要予以曝光。加強對重點單位、公路沿線村鎮、城鎮社區和學校的交通安全宣傳教育工作。市農委、市教委、市社會主義精神文明辦公室、市公安局、市安全生產監督管理局及公安交管局等部門要加強協作配合，深入開展創建交通安全文明村鎮、交通安全學校和交通安全社區等活動。要建立健全農村地區中型以上客運車輛及駕駛員的基礎檔案，詳細記錄車型、牌證、使用年限、核載人數、車主（單位或掛靠單位）、駕駛員情況、運營線路，并在每月定期檢查車況記載、駕駛違章、肇事、處罰記錄的同時，有針對性地做好交通安全宣傳和教育工作。從現在開始，全市要利用一個月的時間，開展一次交通安全集中宣傳教育活動，并研究完善交通安全宣傳工作的長效機制，堅持常抓不懈，推進我市交通安全工作的深入開展。

天津市公安局

二ＯＯ三年七月十日

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第三篇：市公安局民警心理服務工作總結

XX市公安局民警心理服務工作總結

為進一步加強公安民警心理健康保護工作，提高公安隊伍的凝聚力和戰斗力，XX市局按照“心理訓練、咨詢服務、危機干預”三位一體的工作要求，大力推進民警心理服務工作。現將我局開展民警心理健康服務工作的情況總結如下：

一、立足取得心理服務工作實效，積極探索心理減壓途徑。

為了使民警心理服務工作取得增進生理健康、提高戰斗力、預防違法違紀的實效，XX市局力求將“從優待警一句話”，改造為“從優待警一實惠”，立足實際，積極采取措施，進一步增強民警的職業自豪感、個人成就感和社會歸屬感，讓民警有奔頭、有勁頭、有盼頭、有想頭。

1、切實做到三個“減輕”：在實踐中不斷改進工作方式，調整工作模式，充實基層力量，優化警力配置，對民警進行“減輕負擔”、“減輕壓力”、“減輕疲勞”，有效維護民警的身心健康。一是市局將每年新錄用的年輕民警全部充實到第一線，并裁減機關的冗員，到派出所從事社區管理工作；二是積極落實休假制度，強制民警休假，保證民警身心得到休整。我局把是否安排民警休公休假作為基層股所隊工作業績考核的一個指標。通過休假，讓民警從繁重的工作壓力下暫時解脫出來，調整身心狀態，自覺放松心情，保證民警有勞有逸，張弛結合；三是深入推進科技強警，對民警進行普遍式電腦培訓，推廣網上警務應用平臺，極大地簡化了辦案批轉流程。另外，局域網的應用加強了基層與機關的聯系，在通過工作效率的同時，也免去民警奔波之累。

2、認真做好三個“減少”：積極梳理繁雜工作，以“彈鋼琴”的方式為民警“減少形式”、“減少開會”“減少檢查和考核”。基層民警在繁忙的刑事、治安、社區、內務工作之余，還要應付多種專項行動、會議、檢查和考核，常常感到應接不暇，導致產生焦慮、壓抑的情緒。局黨委在忠誠履責方面，致力于理論聯系實踐，把專項行動和打擊處理的整體規劃結合起來；增強職能部門之間的聯系和配合，實行“多內容集一會”、電話通知與現場會議相結合；大力清理各類檢查評比、達標表彰活動，減少考評內容，優化考評機制，探索建立以信息化手段為主的考評模式，最大限度地為所、隊減負。

3、真正實現兩個“優化”：（1）優化待遇。一是優化政治待遇。我局通過開展“工作執法一網考”工作，力舉以“績效”選拔人才，贏得了廣大民警的信服。二是優化生理待遇。為了關心愛護民警的身體健康，我局每年定期組織民警到醫院進行全面體檢，為每位民警辦理了醫療保險、購買了大病和意外保險。三是優化撫恤待遇。我們向省警察基金會、市委組織部門積極爭取資金，為工傷、大病和特困的警察謀求經濟援助。

（2）優化環境。一是優化執法環境。我局在接受群眾投訴的過程中，認真開展調查，甄別投訴事項，處置不實投訴，有效地維護了民警的執法權益。二是優化辦公環境。市局相繼為各派出所改善辦公條件，并向各室、所、隊發放高性能電腦、警用汽車、摩托車、復印機等辦公器材，讓民警有一個整潔、現代的工作環境，成為民警忠于職守的“家”。三是優化生活環境。在隊伍管理的日常工作中，我們善于從細微處入手，關心愛護民警，實行民警婚喪喜慶慰問探訪制度，對民警生活中遇到的諸如子女入學、就業、住房等難題，都盡量幫助解決，把組織的溫暖送到民警心中，讓民警安心工作。四是優化文化環境。我局每年都舉行和參加足球、籃球等各類體育競賽，組織民警參加讀書、演講、文藝晚會等豐富多彩的文體活動，構建積極向上、求善求美求真的警營精神文化氛圍。為促進廣大民警的心理健康創造良好條件。

4、積極開展兩個“干預”。（1）積極開展干預基礎工作：政工部門建立“民警心理危機干預檔案”，全面收集了在執行公務中開槍或受傷的、參與危急事件救援行動、因在執法中遭到不法侵害導致較嚴重心理創傷的、個人成長發展遭受重大挫折、遭遇重大家庭變故、有自殺意圖或自殺未遂等情況的民警資料，了解民警的生理指標值、壓力源結點，評估得出“情緒暫時陽性對象”、“重點干預對象”。（2）積極采取主動干預措施。通過普查和篩查，對具有較嚴重的心理問題的民警，積極采取主動干預措施，通過休假療養、心理治療、個別談心、結對幫扶等方式緩解心理壓力。

二、不足之處：

雖然我局在加強公安民警心理健康服務工作中做了一些工作，但由于開展此項工作的政工干部都是“半路出家”的非專業人士，所以我局的民警心理健康服務工作仍存在相當的不足：一是宣傳力度不夠。心理健康服務已為越來越多的民警所關注，但是仍然存在著死角，一些民警甚至領導還不了解。我局將通過舉辦講座、印發小冊子等多種方式，進一步加大宣傳力度，使人人皆知，真正扎根于警隊。二是要培養骨干力量。開展民警心理健康服務不能靠幾個人的力量，我局將致力培養一批骨干，把愿意做這項工作、懂得一些專業知識、有較深社會閱歷、具有良好職業道德、愿意為民警保密的同志吸納進來，構建一個多層次的、能夠快速反應的工作網絡。

三、意見建議：

1、建議市局黨委和領導要加大“從優待警”的力度，多關心基層公安隊伍的福利待遇，盡可能縮小縣級公安機關與韶關市公安局的收入差距。

2、建議市局組織各地的政工干部到民警心理健康服務工作做得較好的兄弟公安機關進行參觀學習，以促進我們這方面的工作。

3、建議市局組織一些民警心理健康服務方面的業務培訓，提高廣大政工干部的業務水平和綜合素質。

XX市公安局政工辦

二O一一年十二月二十日

第四篇：天津市人民政府批轉市公安局市規劃和國土資源局市建委市農委關于

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2003〕108號 【發布日期】2003-09-04 【生效日期】2003-09-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府批轉市公安局市規劃和國土資源局市建委市農委

關于加快我市小城鎮消防規劃建設實施意見的通知

(津政發〔2003〕108號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市公安局、市規劃和國土資源局、市建委、市農委《關于加快我市小城鎮消防規劃建設的實施意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二00三年九月四日

關于加快我市小城鎮消防規劃建設的實施意見

改革開放以來，隨著經濟建設的迅速發展，我國農村城市化進程進一步加快。至2002年，我市農村城市化率已由1989年的24%提高到39%，預計到2010年，將達到60%，平均每年約有10萬農民轉為小城鎮居民。2002年，公安部、建設部聯合召開了全國城市社區消防建設暨小城鎮消防規劃建設會議，并聯合下發了《關于進一步加強小城鎮消防規劃建設工作的通知》（公通字〔2002〕66號）。為深入貫徹公安部、建設部全國會議和《通知》精神，落實我市社區和農村消防建設工作會議要求，進一步推動我市小城鎮消防規劃建設，確保小城鎮消防規劃建設與城市化進程同步發展，現提出如下實施意見：

一、明確工作基本原則，加快小城鎮消防規劃編制工作進程

有農業的區和各縣人民政府要從實際出發，抓好小城鎮消防規劃建設工作。小城鎮消防規劃建設工作的基本原則是：在區、縣政府統一領導下，實事求是，因地制宜，科學規劃，分步實施，保證小城鎮消防規劃建設與城鎮建設同步進行。小城鎮的消防規劃是區、縣政府指導和調控小城鎮消防規劃建設和發展的規范性文件，必須精心編制，確保質量。編制工作由鎮人民政府負責，由具有相應資質的規劃設計單位進行編制，公安消防、村鎮建設等行政主管部門要密切協作，給予具體指導和幫助。規劃編制完成后，要經專家委員會評審論證，并報當地公安消防、規劃、建設行政主管部門審查，最后由區縣人民政府審批。小城鎮消防規劃建設要嚴格按照國家有關法律、法規的規定，遵循安全實用、技術先進、經濟合理的原則，兼顧城區與農村、生產與生活、整體與局部、近期與長遠，綜合考慮小城鎮的消防安全布局。要處理好消防安全布局與城鎮功能分區、消防車通道與城鎮道路、消防供水與生活用水等方面的關系，確保小城鎮消防規劃的科學性和完整性。凡已編制完成小城鎮建設總體規劃而沒有編制消防專業規劃的區縣，要補充編制消防專業規劃。今后，有農業的區和各縣人民政府在審批小城鎮總體規劃時，凡是沒有編制消防專業規劃的，一律不予審批。2004年6月底以前，重點鎮及有條件的鎮，應完成消防規劃的編制和審批工作。到2005年底，所有建制鎮應全部完成消防規劃的編制和審批工作。

二、合理布局，制定落實消防規劃的具體措施

有農業的區和各縣人民政府要制定具體措施，明確責任，切實保證小城鎮消防規劃的落實。在小城鎮建設過程中，要按照已批準實施的消防規劃，合理布置建設用地。生產、儲存易燃易爆化學物品的工廠、倉庫應布置在城鎮邊緣或相對獨立的安全地帶，遠離居住區、工礦企業、鐵路、公路。易燃、可燃材料堆場應布置在村鎮的邊緣并靠近有水源的地方。原有耐火等級低，相互毗連的居住建筑密集區，要積極采取防火分隔、提高耐火性能、開辟防火間距和消防車通道等措施，改善消防安全條件，保證大型消防車的通行。要結合農村通信網絡工程建設，加快完善火警通信專線的建設，小城鎮電話分局至消防站的火警專線不應少于兩對，要逐步建立起村村能報警、鎮鎮能支援、區縣能聯動的農村消防通信網絡化體系。

三、加快消防站建設，積極發展多種形式的消防隊伍

在小城鎮規劃中要合理確定消防站布局，消防站應布置在城鎮的中心地帶，以增強其輻射功能。鎮政府要制定切實可行的消防站建設目標、內容、步驟、措施，以及建設計劃和工作責任，并認真抓好落實。小城鎮消防規劃建設所需資金，由區縣人民政府負責，統籌解決。其中，鎮區人口達到5萬人的均應建立專職消防隊，且消防站的建設規模和消防車輛、人員以及個人防護裝備等要達到《城市消防站建設標準》規定的小型普通消防站的要求； 人口在5萬人以下的鎮，至少應配有一輛消防車及專職或兼職消防隊員。要積極發展多種形式的消防隊伍。區縣和鎮政府要根據當地經濟和社會發展狀況，走全社會辦消防的路子。可以招收合同制專職消防隊員，或依托大型企業專職消防隊，或建立集治安聯防、巡邏多功能于一體的消防隊伍。各鎮的消防隊伍要在區縣消防機構的統一調度指揮下，從事火災撲救和搶險救援。要制定專兼職消防人員福利待遇等方面的政策和措施，保證其享受與工作性質、勞動強度相適應的各種福利待遇。要加強對專職或兼職以及義務消防人員的培訓，提高業務素質，保證多種形式的消防隊伍健康發展。

四、因地制宜，加強消防供水系統建設

消防供水是及時有效地撲救火災的物質保證。城鎮建設給水管網的供水企業，必須按規定同時建設公共消火栓；成片開發和單位投資建設給水管網的，也必須按規定同時建設公共消火栓。無給水管網的村鎮，其消防給水應充分利用池塘、水渠等天然水源，并應設置通向水源地的消防車通道和可靠的取水設施。利用天然水源時，應保證枯水期最低水位和冬季消防用水的可靠性。無天然水源或給水管網不能滿足消防用水時，應設置消防水池，并在冬季采取防凍措施。在天然水源和消防水池旁邊，應設置消防泵、消防水帶、水槍等消防取水器材。到2005年前，全市小城鎮的公共場所、機關、企事業單位和建筑相對密集區，應建立完善可靠的消防供水系統。

五、加強組織領導，確保小城鎮消防規劃建設落實到位

小城鎮消防規劃建設是小城鎮建設的重要組成部分，是公共安全的重要保障。區縣和鎮人民政府是小城鎮建設的直接領導者和組織者。各有關部門要在當地政府的統一領導下，各負其責，密切配合，推動小城鎮消防規劃建設的快速發展。當地公安消防和村鎮建設、電信等部門，要充分發揮職能作用，主動當好參謀；對于新建城區和開發區、工業區的公共消防設施建設，要高起點、高標準、嚴要求，一步到位，不得再欠新帳，以確保消防規劃的落實。有農業的區和各縣及鎮人民政府，要把小城鎮公共消防設施建設資金列入財政預算，嚴格執行，保證建設資金落實到位。小城鎮的公共消防設施建設情況，將列入村鎮建設的檢查內容，由市公安局、市規劃和國土資源局、市建委和市農委適時組織進行檢查，以促進小城鎮消防規劃建設的快速發展，迎接公安部和建設部的聯合督查。

天津市公安局

天津市規劃和國土資源局

天津市建設管理委員會

天津市農村工作委員會

二00三年八月十八日

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第五篇：天津市人民政府批轉市公安局關于貫徹《企業事業單位內部治安保衛

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2005〕099號 【發布日期】2005-11-08 【生效日期】2005-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉市公安局關于貫徹《企業事業單位內部治安保衛條例》實施意見的通知

(津政發〔2005〕099號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市公安局《關于貫徹〈企業事業單位內部治安保衛條例〉的實施意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二○○五年十一月八日

關于貫徹《企業事業單位內部治安保衛條例》的實施意見

《企業事業單位內部治安保衛條例》(國務院令第421號，以下簡稱《條例》)已于2004年9月27日公布，并于同年12月1日起施行。為全面貫徹落實《條例》，進一步加強單位治安保衛工作，健全完善我市社會治安防控體系，維護社會公共安全，構建社會主義和諧社會，推進建設平安天津，現提出以下實施意見：

一、充分認識頒布和實施《條例》的重要意義，深入組織學習、宣傳和貫徹

(一)《條例》是在深刻總結我國改革開放以來特別是近年來企業事業單位(以下簡稱單位)內部治安保衛工作經驗的基礎上，全面、系統規范單位內部治安保衛工作制度的第一部行政法規。《條例》具體體現《憲法》維護社會秩序，保障國家、集體、個人財產和公民人身安全等重要原則，以《全國人民代表大會常務委員會關于加強社會治安綜合治理的決定》和《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國人民警察法》為依據，以維護單位內部工作、生產、經營和教學、科研秩序，保護公民人身、財產和公共財產安全為目的，對于新形勢下改革和加強單位內部治安保衛工作，維護單位內部治安秩序和社會穩定，促進我國經濟文化事業的健康發展具有十分重要的意義。

(二)《條例》明確了地方各級人民政府在單位內部治安保衛工作中的領導職責，明確了各級公安機關對單位內部治安保衛工作實行指導、監督檢查責任，明確了對行業、系統有監管職責的政府有關部門對本行業、本系統單位內部治安保衛工作的指導、檢查責任，明確了主要負責人對本單位內部治安保衛工作負責和單位內部治安保衛工作的要求。全市各級政府和相關行業、部門以及各單位要高度重視《條例》的貫徹實施，認真執行和落實《條例》的各項規定。當前，各系統、各單位要把學習、宣傳和貫徹《條例》提上重要議事日程，組織開展好內部學習和宣傳。同時，要通過聲、屏、報、網等新聞媒體，采取多種形式，加強對《條例》的社會宣傳，為全面貫徹落實《條例》創造良好的輿論氛圍。

二、明確貫徹實施《條例》的方針原則、總體目標和主要任務

(三)方針原則是：貫徹預防為主、單位負責、突出重點、保障安全的方針；突出保護人身安全的原則，堅持誰主管、誰負責，分級管理、逐級指導的原則，堅持專門工作和群眾路線相結合，以加強單位內部安全防范為重點，發動社會各方面的力量，采取各種行之有效的辦法，把各項安全措施落到實處。

(四)總體目標是：在各級人民政府的領導下，充分發揮公安機關和行業、系統主管部門的職能作用，全面推進單位內部安全保衛工作制度化、規范化建設。通過三年努力，到2007年底，全面建立起單位內部安全保衛工作的單位負責、政府監督的新機制，單位安全保衛工作的單位負責制和法人代表責任制得到全面落實；各項規章制度健全，責任明確；單位治安保衛機構建立，保衛、巡邏、值班人員配備齊全，工作有效；重點要害部位全部安裝物防和技防設施，內部安全防范網絡初步形成；單位內部刑事、治安案件和治安災害事故得到有效遏制，秩序良好。

(五)主要任務是：

1.健全機構，落實人員。各單位要根據單位規模大小、人數多少分別設立治安保衛機構或配備專職、兼職保衛人員，并報公安機關備案。治安保衛重點單位必須建立治安保衛機構，配備專職保衛人員；治安保衛一般單位要根據內部治安保衛工作的需要，配備專職、兼職保衛人員。各單位要結合本單位內部及周邊的治安狀況，配備值班、門衛、巡邏和專職守護人員，實行24小時值班巡邏看護制度，切實維護好單位治安秩序和公共財產安全。

2.建立健全各項規章制度。各單位要在公安機關和主管部門的組織指導下，建立健全安全保衛制度，推進單位治安保衛工作規范化、制度化建設。

3.加強物防、技防建設。各地區、各部門、各系統要對重點單位和單位內部的重要部位進行一次摸底調查，徹底摸清重要部位的物防、技防設施安裝及運轉情況。公安機關要加強監督指導，對未安裝物防、技防設施的治安保衛重點單位的重要部位，要限期安裝，盡快投入使用；對閑置和未發揮作用的技防設施，要盡快修復，投入使用。力爭通過三年的努力，使全市的重點單位和治安保衛重點單位的重要部位全部安裝物防、技防設施，并與公安機關報警系統聯網，初步建成網絡防范體系，全面提高防范能力。

4.認真落實單位安全保衛工作制度。三年內，全面建立起單位安全保衛工作單位負責、政府監管的新機制和法人代表負責制，并認真抓好落實，促使法人代表和主要負責人履行對本單位安全保衛工作的責任，做到將治安保衛工作與單位生產、經營同安排、同部署、同檢查。各級人民政府、公安機關和行業主管部門要著力抓好指導、監督和檢查工作。

三、充分履行職責，全面落實單位內部治安保衛工作責任制

(六)各級人民政府要進一步重視單位內部治安保衛工作，切實加強組織領導，經常聽取單位內部治安保衛工作匯報，幫助解決工作中的困難和問題。各級綜合治理部門要把貫徹《條例》納入社會治安綜合治理和治安防控體系建設的范疇，加強指導，落實責任，實施考核。對不重視單位內部安全防范工作，導致單位或行業內部秩序混亂，或發生重大治安事故和嚴重刑事案件的單位及其負責人，要嚴格按照《條例》的有關規定依法追究責任，并堅決實行黃牌警告或一票否決。

(七)對行業、系統負有監督管理職責的政府主管部門，要按照歸口管理的原則，指導、檢查本行業、本系統的單位內部治安保衛工作，掌握治安保衛工作情況，督促整改重大隱患，解決存在的重大問題。

(八)國資、城建、交通、商務、教育、科技、廣播電視、銀行、銀監、石油、電力、燃氣等部門要加強單位內部保衛機構建設，落實各項防范措施，指導和督促所屬單位搞好安全保衛工作，整改各類不安全隱患，配合有關部門加強單位周邊地區的治安整治，建立和完善長效機制，推動＂平安單位＂創建活動。

(九)各單位保衛組織要按照《條例》的規定，在協助、配合公安機關打擊單位內部違法犯罪活動的同時，針對本單位的性質、特點和對防范工作的特殊要求，以防盜、防搶、防火、防破壞、防泄密、防事故為重點，制定內部防范工作制度，落實防范措施；加強對重點地區、重要部位、單位內部的槍支彈藥、易燃易爆物品、劇毒有害物品的管理，堵塞漏洞，消除隱患；嚴格執行安全生產的有關法律法規和規章制度，有效防止各類治安災害事故的發生；開展經常化、制度化的法制宣傳教育，培養職工的法制意識和法律觀念；加強對進出單位流動人員和在單位內部從事務工、經商等經濟活動人員的管理，確保單位內部的安全。

(十)公安機關要充分發揮職能作用，大力推進單位內部治安防控體系建設，指導幫動單位完善內部治安保衛制度，落實防范措施，指導治安保衛重點單位加強保衛機構建設；對單位內部發生的案件，要及時出警，依法處置，嚴厲打擊侵害公共財產和職工人身、財產安全的違法犯罪活動；要進一步完善單位內部安全保衛工作責任制，督促單位和保衛部門落實安全保衛工作措施；要認真解決單位內部存在的突出治安問題，有針對性地開展整治。對因不落實《條例》規定的單位內部治安保衛制度、防范措施及有關要求而導致相應后果的，要堅決依法追究有關單位及其主要負責人和其他直接責任人員的責任。

公安機關應當建立完善條塊結合、分級負責指導監督單位內部治安保衛工作的體制，實行市公安局、公安分局和公安派出所三級指導監督的運行機制，并與社區警務相結合；上級公安機關要加強對下級公安機關單位內部治安保衛工作的指導、監督、協調和考核。同時，建立完善和嚴格執行對單位內部治安保衛工作的行政執法檢查制度，明確檢查責任，嚴密檢查程序，避免檢查工作的隨意性。

四、以貫徹落實《條例》為契機，努力提高內部單位治安保衛工作水平

(十一)《條例》將內部單位分為治安保衛工作重點單位和一般單位，同時明確了重點單位的管理范圍。根據《條例》的規定，公安機關要抓緊將《條例》確定的11類治安保衛重點單位及其他需要列為治安保衛重點單位作為重點，報同級人民政府確定。治安保衛一般單位內的重要部位確定工作在公安機關指導下，由單位負責確定，采取必要的安全防范措施，并實施重點保護。確定工作在今年年底前完成。

(十二)加強對民警和單位保衛干部的培訓。為使從事內保工作的民警和單位保衛干部熟練掌握、準確理解《條例》的內容和正確執行《條例》，公安機關要按照公安部的要求，2006年底前將全市企事業單位保衛機構負責人全部輪訓一遍。

(十三)積極協助單位加強治安保衛隊伍的建設與管理。各級人民政府、公安機關和行業組織要將提高保衛人員素質放在治安保衛工作基礎建設的重要位置，全面規劃，通過舉辦培訓班、組織學術交流和考察學習等活動，提高保衛人員的政治和業務素質。

(十四)深入開展對企事業單位內部和周邊治安秩序的集中整治。要以貫徹落實《條例》為契機，結合調查摸底工作，對企事業單位內部及周邊治安秩序進行一次集中整治，嚴厲打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶企業物資器材，破壞電力、通訊、石油和國家重點建設工程的違法犯罪活動。要對單位內部保衛組織和值班室、門衛室、巡邏(護衛)隊進行全面清理整頓。通過整頓，使企事業單位內部各項規章制度完善落實，保衛機構和人員得到健全和加強，值班、門衛、巡邏(護衛)人員能切實履行職責，保衛人員作用得到充分發揮。

天津市公安局

二○○五年八月二十四日

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