第一篇：居民分布式光伏發展現狀分析范文

居民分布式光伏發展現狀分析

當前光伏應用市場主要包括光伏電站和分布式光伏發電兩種方式，其中分布式光伏發電是指裝機規模較小(幾千瓦至數兆瓦)、布置在用戶附近的光伏發電系統，通常接入35千伏等級以下的電網。

居民分布式光伏發電，一般是安裝在居民建筑屋頂的光伏發電項目，與大規模電量輸出的光伏電站相比，居民分布式光伏發電的特點是“自發自用、余量上網”，發出的電有相當部分被用戶自身消納，由此具有靠近用戶、輸電成本低、對電網影響小、選址靈活、應用范圍廣等一系列優勢，是極具發展潛力的光伏應用方式，也成為了我國著力推廣的未來電力生產方式之一。

由于同樣是安裝在屋頂、同樣是利用太陽能，居民分布式光伏發電常常與居民太陽能熱水器進行比較。目前，我國的太陽能熱水器產業主要依靠市場的力量，走出了一條不依賴政府補貼和強制安裝政策的發展道路，無論是太陽能熱水器的總產量，還是應用的總集熱面積，多年居于世界首位。太陽能熱水器從原材料加工、產品制造，到技術研發、工程設計、營銷服務和推廣應用，已經形成了一個大規模商業化的成熟產業。

那么，居民分布式光伏發電是否也有可能像居民太陽能熱水器一樣，迅速得到大規模的推廣應用呢?更重要的是，這種推廣應用是否最終也能走出一條主要依靠自身力量發展的市場化道路呢?居民分布式光伏發電的推廣仍面臨諸多困難盡管技術水平不斷提高、應用成本明顯下降、以及在一系列利好政策的推動下，居民分布式光伏發電已經具備了大規模發展的可能條件，然而在具體實踐中，當前我國居民分布式光伏發電的推廣仍面臨著一系列的障礙。盡管它們更多表現為實際操作過程中的一些細節問題，卻嚴重阻礙著將我國居民分布式光伏發電大規模應用的“可能”轉為“現實”。圍繞“經濟性差”和“獨立性差”這兩大核心問題，可將當前居民分布式光伏發電所遇到的突出問題分為以下幾類：

電網企業激勵不相容，缺乏積極性，能源主管部門監管乏力，“并網難”成為最重要的制約因素之一

如前所述，如何保證用戶“方便聯上網、順利拿到錢”是目前我國居民分布式光伏發電能否快速發展的最關鍵問題。按照目前的政策規定，“對于個人利用住宅建設的分布式光伏發電項目，由電網企業直接受理并網申請后代個人向當地能源主管部門辦理項目備案，并及時開展相關并網服務?！?/p>

與此同時，“電網企業根據分布式光伏項目發電量和國家確定的補貼標準，按電費結算1 周期及時向個人支付補貼資金”。換言之，無論是備案、并網還是拿錢，居民都是同電網企業在打交道，是電網企業代居民向政府主管部門備案、開展并網服務，同時將相關的財政補貼和賣電收入發放到居民手中。因此，在很大程度上電網企業的態度和行為，決定著目前居民分布式光伏發電能否得到快速發展。

然而在分布式光伏推廣的過程中，在現行的制度安排下，電網企業成為了唯一一個沒有任何直接好處、卻要付出額外成本的主體。居民分布式光伏發電的應用，幫助各級政府實現了能源結構清潔化等政策目標，光伏設備生產企業銷售了產品，專業化應用企業看到了商機，具體用戶拿到了補貼。而電網企業不僅要接納隨機性、間歇性較強的光伏發電的電量，給電網運行的管理和調度增加額外的負擔，還要承擔并網所帶來一系列成本，包括制訂接入系統方案、更換電表、線路接入、并網驗收和調試等費用。

盡管國務院在《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》文件中，提出要將分布式光伏發電量作為電網企業業績考核指標，國家能源局也強調其派出機構要加強對電網企業的監管，但是在項目具體落實的過程中，電網企業事實上具有很大空間的自由裁量權。在現有激勵安排下，對這種只能給自身帶來負擔和麻煩的居民分布式光伏發電項目，地方電網企業多半會采取能拖則拖的方式。

現實的情況也正是如此。根據相關法律和政策的要求，電網公司對于居民分布式光伏發電項目的申請應該是直接接受、不能拒絕的，國家電網公司《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》中還明確規定了辦理并網流程的具體時限。然而，實際情況是，不少地方電網企業在接受申請時根本不會開具回執，沒有了起始時間，就使得相關時限的規定成為一紙空文。此外，一些地方電網企業還以各種借口對項目申請推諉和拖延，例如有要求物業同意的、要求小區業委會同意的、要求城管同意的、要求住建局備案同意的，等等。盡管電網企業對于居民分布式光伏發電項目的相關并網要求具有一定的合理性，然而在現有激勵扭曲的環境下，這些并網前提條件更多時候是被地方電網企業當作拖延手段在使用，它使得相當多的居民分布式光伏發電項目陷入遙遙無期的等待或進退不得的僵局。

綜上所述，電網企業在當前居民分布式光伏發電推廣中扮演著事實上的最重要角色，但同時它又最缺乏積極性，因此“并網難”已經成為了制約當前我國居民分布式光伏發電快速發展的最關鍵因素之一。

建設條件限制過多，相關法律、金融等支持政策缺失，對相關企業支持不足

前瞻產業研究院《中國光伏產業投融資前景及戰略分析報告》指出：居民分布式光伏發電項目還面臨著建設難的問題。首先，光伏系統施工單位被要求同時具有電力設施許可證、2 建筑施工許可證、安全生產許可證，一個企業要獲得電力設施許可證通常最少要有1000萬元的注冊資金，能夠同時擁有上述跨行業三證的企業并不多。對光伏項目施工單位的三證要求，對于大規模的光伏電站而言具有一定的合理性，對于只有幾千瓦規模的居民分布式光伏項目而言，就過于苛刻了。在現實的情況中，大多數居民分布式光伏項目的施工單位資質達不到這個要求，由此也經常成為了電網企業拒絕居民分布式光伏項目的一個借口。

其次，居民住宅尤其是高層住宅的屋頂產權關系不清，相關法律的缺失導致各方(業主、物業公司、業委會等)的權責界定相當復雜。在現實的情況下，物業公司經常采取“多一事不如少一事”的消極態度，并不鼓勵管轄范圍內的居民興建分布式光伏發電項目，甚至采取各種手段加以阻擾。一個典型的例子是蘇州有一個非常有意愿安裝分布式光伏的高層頂樓用戶，但物業公司就要求其必須得到該38層樓每一戶居民同意安裝的簽字，最終使得該項目不得不停止。

再次，由于居民分布式光伏發電項目規模小、條件復雜、情況各異，所以目前更多是一些專業化的小公司(例如前面所述的創業型企業)在開展相關的業務、探索可行的商業化模式。然而就目前出臺的各種政策來看，政府對于這些從事光伏推廣的專業化企業并未給予足夠的關注和幫助，而這些更具創新力和活力的小企業生存處境的艱難也反過來影響了居民分布式光伏發電有效推廣。

對于居民分布式光伏發電，盡管國家已有明確的補貼政策，不少地方政府也出臺了各自的補貼政策，然而這些補貼政策在實際執行的過程中常常由于部門協調不暢、手續繁雜、監管不力等原因，執行難以到位。

例如居民在領取發電補貼和售電收入時，電網企業要求應到稅務局開相應的發票，而按照國家稅務局的規定，只有注冊公司或個體戶才可以開發票;根據工商局的規定，要想成為能夠售電的公司或個體戶，必須要有供電業務許可證，而是能源局要求，供電業務許可證是不能發給居民個人的。由此分布式光伏發電的居民要拿到相關發票并取得收入，就陷入了一個事實上的死循環。

雖然上述問題最終由國家稅務總局剛剛出臺的“居民并網賣電發票由電網代開”的規定而得到解決，但仍存在光伏補貼和上網電費被扣稅的問題。目前電網支付給居民的發電補貼和售電收入，均被扣除了17%的增值稅。而根據稅務總局的《關于中央財政補貼有關問題的公告》(國稅[2013]3號)中“納稅人取得中央財政補貼不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅”以及財政部的《關于光伏發電增值稅政策的通知》中“對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策”等規定，居民分布式光伏發電所得的補貼應該不交增值稅，售電收入則交納8.5%的增值稅。地方電網公司對此的解釋是，3 財政部在向電網轉付補貼，已經扣除了17%的增值稅。本來居民分布式光伏項目的經濟性就相對比較差，相關補貼和稅收政策的執行不到位更進一步打擊了用戶的積極性。

本文作者：余水工（）

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第二篇：江蘇居民已可申請分布式光伏發電項目

去年10月26日，國家電網宣布將免費接入適用于私人家庭的分布式光伏發電項目。記者21日從江蘇省電力公司獲悉，該公司已經可以接受私人發電設備接入電網的申請。

居民建立分布式光伏發電站需要多少錢？據了解，以發電容量12kW的分布式光伏發電站為例，全套工程約需要投資20萬元；若以三口之家計算，發電容量8kW就足夠日常用電，但是發電容量小并不意味著投資就小，使用成本最少也要8萬元。按照目前一個家庭每年電費開銷3000元計算，電力自發自用收回成本也要10年以上，10年后才能見到效益。

江蘇居民申請分布式光伏并網的流程是：個人用戶須提供身份證、房產證、戶口本等相關證件，前往當地供電公司營業廳辦理申請；申請成功后，供電部門將派專人前往用戶家中勘查并編制接入方案，等用戶確定后，用戶還需請具備電力行業或新能源專業乙級及以上設計資質的單位編制項目申請報告和工程設計，同時還需得到環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見，并向當地發改委遞交核準請示和電價補貼申請，核準通過后，用戶才可以提出并網申請；等當地供電公司對用戶自建的發電裝置驗收成功后，雙方即可簽署相關購售電合同和并網調度協議，正式投產。

第三篇：湖南分布式光伏政策

2016年湖南省太陽能發電國家補貼標準新政策解讀(一覽表)湖南省政府辦公廳近日下發《關于推進分布式光伏發電發展的實施意見》，明確到2017年末，力爭全省新增分布式光伏發電裝機規模超過100萬千瓦，累計達到145萬千瓦以上。實施意見明確，對使用省內生產的太陽能電池板、逆變器等光伏組件、未享受中央財政補助且通過驗收的分布式光伏發電項目，實行電價補貼;居民利用自有屋頂自檢分布式光伏發電項目的，自發自用電量不納入階梯電價適用范圍。

2015年投產項目的發電量(含自發自用電量和上網電量)，省內補貼0.2元/千瓦時，補貼期限10年。2015-2017年投產項目補貼標準根據成本變化適時調整。依據標桿電價，湖南省屬于Ⅲ類資源區，對應的光伏標桿電價為0.98元/kWh。

②：地方補貼

依據地方政策

政策：湖南省2015年底下發了《湖南省關于推進分布式光伏發電發展的實施意見》，內容：對使用省內生產的太陽能電池板、逆變器等光伏組件、未享受中央財政補助且通過驗收的分布式光伏發電項目，實行電價補貼，2015年建成投產項目補貼為0.2元/kWh，2015-2017年補貼標準根據成本變化適時調整。

分布式光伏發電項目實行備案管理，備案有效期為一年。

在長沙注冊企業投資新建并于2015年至2020年期間建成并網發電的分布式光伏發電項目，根據項目建成后的實際發電量，除按政策享受國家和省度電補貼外，自并網發電之日起按其實際發電量由市財政再給予0.1元/度的補貼，補貼期為5年。

知識延伸

分布式光伏項目可選擇三種模式(國家補貼為20年)：

1：如果選擇“全額上網”方式，對應的光伏標桿電價為0.95元/kWh;

2：如果選擇“自發自用，余電上網”，國家給予0.42元/kWh的電價補貼，上網部分按照當地燃煤標桿電價收購;

3：全部“自發自用”，則電價為售電價格、國家電價補貼價格與省級補貼之和。根據湖南省電網銷售電價表，當項目電價采用一般工商業電價(0.83395元/kWh)時，項目整體收益最高。各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：根據國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(國發【2013】24號，以下簡稱《意見》)精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現就推進我省分布式光伏發電發展提出以下實施意見：

一、基本原則(一)產業帶動。以推進分布式光伏發電發展為契機，帶動和扶持省內光伏發電逆變器、電池組件及封裝、設計咨詢、系統集成服務、施工安裝等光伏產業發展。(二)就地消納。分布式光伏發電項目以自發自用為主，余量上網，優先布局工業園區、商業集聚區和公共設施區等用電負荷集中、用電量大、用電價格高的區域，就近接入35千伏及以下電壓等級電網，避免升壓長距離輸送，減少電能損耗，提高項目收益。(三)市場為主。以企業為投資主體，分布式光伏發電項目由市場主體投資建設，政府提供政策支持，做好協調服務。

二、主要目標到2017年末，力爭全省新增分布式光伏發電裝機規模超過100萬千瓦，累計達到145萬千瓦以上。

三、政策措施

(一)創新發展模式，推進項目建設。加強政策宣傳，創新發展模式，鼓勵大型建筑物所有者自行投資、合同能源管理公司與分散的建筑物所有者集中協商租賃屋頂連片開發分布式光伏發電項目。工業園區新建標準廠房應符合分布式光伏發電設備安裝要求，并優先推廣分布式光伏發電項目。

(二)制定補貼標準，提升價格競爭力。對使用省內生產的太陽能電池板、逆變器等光伏組件、未享受中央財政補助且通過驗收的分布式光伏發電項目，實行電價補貼;居民利用自有屋頂自建分布式光伏發電項目的，自發自用電量不納入階梯電價適用范圍。2015年投產項目的發電量(含自發自用電量和上網電量)，省內補貼0.2元/千瓦時，補貼期限10年，補貼資金先由省級可再生能源電價附加加價基金安排，不足部分由省財政安排預算補足。由省財政廳牽頭，會同省發改委參照國家現行制度制定項目確認、資金撥付和管理等具體細則。2015-2017年投產項目補貼標準根據成本變化適時調整。

(三)加強并網服務，提高運行效率。省電力公司要出臺專門的并網服務指南，對6兆瓦以下的分布式光伏發電項目，實行免費提供關口計量和發電計量用電能表，承擔因分布式光伏發電項目接入引起的公共電網改造任務，出具接入電網意見，限時辦結，并全額收購上網電量;對6兆瓦以上項目要簡化程序、提高效率。要準確計量和審核分布式光伏發電項目的電量與上網電量，做好申請電價補貼的基礎工作。

(四)落實價稅政策，降低發電成本。省國稅局、省地稅局等單位要按照《意見》和省政府辦公廳《轉發省財政廳省國稅局省地稅局<關于支持新能源產業發展若干意見>的通知》(湘政辦發【2010】61號)要求，對分布式光伏發電自發自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金，按規定落實已明確的所得稅、增值稅、稅前扣除等稅收優惠政策，實現電價補貼效益的最大化，提高項目盈利能力。

(五)加強人才培養，強化科技支撐。省人力資源社會保障廳要優先引進領域高新技術人才，省教育廳要加強省內高校新能源(光伏)類專業設置和師資配置，省科技廳要將國家級和省級重大科研專項向光伏領域傾斜，集中突破一批關鍵技術和設備研發，推動全省光伏產業健康發展。

(六)積極開展宣傳，營造良好氛圍。各地各有關部門要通過網絡、電視、電臺、報刊等多種媒體全方位宣傳分布式太陽能發電具有良好的經濟社會效益，宣傳其在調整能源結構、促進節能減排、美化居住環境等方面的重要意義，引導消費者樹立使用清潔能源意識，引導社會資本積極投資、大型建筑物屋頂所有者積極支持分布式太陽能發電建設，在全社會形成支持分布式光伏發電發展的良好氛圍。

第四篇：分布式光伏發電盈利情況分析報告

分布式光伏發電盈利情況分析報告

一、分布式光伏簡介

概述

分布式光伏發電特指采用光伏組件，將太陽能直接轉換為電能的分布式發電系統。它是一種新型的、具有廣闊發展前景的發電和能源綜合利用方式，它倡導就近發電，就近并網，就近轉換，就近使用的原則，不僅能夠有效提高同等規模光伏電站的發電量，同時還有效解決了電力在升壓及長途運輸中的損耗問題。

目前應用最為廣泛的分布式光伏發電系統，是建在城市建筑物屋頂的光伏發電項目。該類項目必須接入公共電網，與公共電網一起為附近的用戶供電。

特點

分布式光伏發電具有以下特點：

一是輸出功率相對較小。一般而言，一個分布式光伏發電項目的容量在數千瓦以內。與集中式電站不同，光伏電站的大小對發電效率的影響很小，因此對其經濟性的影響也很小，小型光伏系統的投資收益率并不會比大型的低。

二是污染小，環保效益突出。分布式光伏發電項目在發電過程中，沒有噪聲，也不會對空氣和水產生污染。

三是能夠在一定程度上緩解局地的用電緊張狀況。

四是可以發電用電并存。大型地面電站發電是升壓接入輸電網，僅作為發電電站而運行；而分布式光伏發電是接入配電網，發電用電并存，且要求盡可能地就地消納。

分布式光伏市場

（一）各類企業、工業園區、經濟開發區等；

（二）政府機關和事業單位的建筑物或設施；

（三）文化、體育、醫療、教育、交通樞紐等公共建筑物或設施；

（四）商場、賓館、寫字樓等商業建筑物或設施；

（五）城市居民小區、住宅樓及獨立的住宅建筑物；

（六）農村地區村莊和鄉鎮；

（七）城鄉結合

國家公布的相關規劃提出，2015年分布式光伏發電要達到10GW瓦。同時，明確提出鼓勵在中東部地區建設與建筑結合的分布式光伏發電系統。因此，分布式光伏發電是未來的重要發展方向。

二、分布式資金收益

2013年8月26日，國家發展改革委發布的《國家發展改革委關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》明確指出：“對分布式光伏發電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元（含稅，下同），通過可再生能源發展基金予以支付，由電網企業轉付”

[2013]1638號《國家發改委關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》

2013年10月24日，山東省發改委下發《關于開展2014年分布式光伏發電實施方案編制工作通知》下文通知內容：

為貫徹落實《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發[2013]24號）文件精神和國家發改委副主任、國家能源局吳新雄局長在推進分布式光伏發電應用座談會上的講話要求，積極做好全省分布式光伏發電發展準備工作，省發改委組織各市區發改委編制本市2014年分布式光伏發電實施方案。

2014年，我省將重點在工業企業集中度高、經濟性好的國家級或省級開發區發展分布式光伏發電規?；瘧?，在工商業和大工業企業發展分散應用。

納入實施方案的項目主要有以下原則：

一是用電價格高、實行峰谷電價、網購白天時間段加權平均電價高；

二是用電量大且負荷較穩定，自發自用比例高；

三是依托構筑物房產權屬清晰合法，屋頂面積大且建筑結構具備安裝光伏條件（尤其是屋頂荷載達到安裝光伏要求）；

四是與當地電網企業銜接好電網接入；

五是采用合同能源管理方式的，項目單位需與構筑物產權單位達成屋頂使用協議、簽訂合同能源管理協議和購售電協議。

省發改委要求于11月底前將編制完成的2014年分布式光伏發電實施方案上報省發改委。

2013年10月29日，山東省發改委發布《關於上報2013年分布式光伏發電項目及2014年實施方案的通知》山東將在國家光伏電站上網電價的基礎上提高0.2元/千瓦時。

這樣以來，以EMC形式投資光伏分布式電站，賣電給用電企業，每發一度電可獲得收益約：1.5元

每1KW發電系統，滿功率工作一個小時，為1千瓦時電，即為一度電。

山東省年日照時長為2600-2800小時（H），若安裝1MW光伏電站（1MW=1000KW），選整個系統功率75%計算，再考慮積雪灰塵覆蓋影響、線纜及匯流損耗、逆變器轉換功率，人工維護支出等因素1MW的年發電量為

1000KW * 2600H * 50% =1300000 KWH

1300000 KWH即為130萬度電，那么1MW年發電產值約192.4萬元

投資1MW電站需要資金750-800萬元 人民幣，回收成本約4年左右，隨著電站功率降低，但電價也在不斷上漲。

三、實例說明（山東案例）

投資方：深圳怡亞通

買電方：金正大肥料

承建方：山東**新能源

項目背景：金正大肥料為農資企業，可持續性發展潛力大，二十年內破產可能性小，并且用電量巨大，電價為：0.85元/度，還受國家階梯電價和峰值電價限制，金正大倉庫及廠房屋頂閑置

各方收益：

深圳怡亞通：利用金正大閑置廠房屋頂投資建設5MW光伏電站，不占用金正大任何生產工作空間，電站所發的電力以低于0.85元價格賣給金正大，0.84元每度，獲得年回報率25%的投資收益

金正大肥料：1.無需投入任何成本，享受廉價電力，降低生產成本；2.電力部門維修線路停電時，仍然可以適當的生產；3.提升企業形象

山東**新能源：獲得工程利潤，為金正大電站負責質保維護

以上三家簽訂20年合同，20年后電站所有權歸金正大所有，電站使用壽命約為25年，20年后，金正大享受免費電力，并享受國家額外補貼；即使25年后，電站報廢，5MW電站的鋼構、線纜、電氣設備以廢品價處理，仍能獲得400萬以上收益

四、市場開拓與風險

分布式投資風險：

1.主要來自買電方，經營狀況不善，企業破產等

2.光伏電站質量，劣質工程

3.不可抗天災如大型冰雹，臺風（可買保險，保險尚未完善）

4.建筑質量差，沒有20年以上的壽命，如部分劣質彩鋼瓦屋頂

5.國家補貼政策突變，或出現高通貨膨脹

6.申請補貼不予批準（投資公司實力問題）

五、分布式現狀與融資分析

現狀：

自2013年8月國家發布試行政策以來，山東省內僅批準淄博市與泰安市的6個分布式示范項目，分布式政策需進一步的開放落實，預計2014年將全面開放，屆時，分布式將迎來大量資金投入，現階段有資金儲備以及電站資源儲備的公司，或將迎來盈利高潮

2014年階段分布式補貼應為0.42元每千瓦時，以后補貼金額會逐年遞減，2015年還有可能降到0.4元以下，2016年降到0.35元以下，所以現在是個契機。

融資：

投資公司資金主要來自電站抵押貸款以及上市融資。

國務院此前公布的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》提出，金融部門對電站貸款采取靈活處理，年利率在8-10%之間。

第五篇：分布式光伏電站備案手續

根據國家能源局下發的《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕433號)，分布式光伏發電項目實行備案管理，其中不需要國家補貼資金的項目直接備案；需要國家補貼資金的項目在指導規模指標下達后方可備案。對個人利用自有住宅及在住宅區域建設的分布式光伏發電項目，由供電公司直接登記并于每月集中向當地能源主管部門備案。

由企業建設的分布式光伏發電項目需提供分布式光伏發電項目實施方案、項目建設場址合法性證明（建設規劃許可、土地證、房產證等）、項目場址（屋頂等依托的建（構）筑物）租賃協議（采用合同能源管理方式）、項目合同能源管理協議和購售電協議（采用合同能源管理方式）、當地電網企業出具原則同意項目并入電網的函、建設管理部門或建筑設計單位出具的項目依托構筑物具備荷載條件的證明等支持性文件，要件齊全后報市能源主管部門進行備案。