第一篇：核電項目初步可行性研究與可行性研究內容深度規定

電力工業部關于印發《核電廠工程建設項目初步可行性

研究與可行性研究內容深度規定》(試行)（1996年11月13日 電計［1996］737號）

《核電廠工程建設項目可行性研究內容與深度規定（試行）》于１９９２年由原能源部頒發試行。經過一個時期的工作實踐，一些單位和專家對此規定提出了許多好的建議和意見。為進一步完善規定使其更具有操作性，對工作更具有實際指導意義，我部委托有關設計院、所的專家專題研究修訂，召開座談會研討，征求有關單位專家意見，并經中國核工業總公司會簽同意，現印發試行。在試行過程中有何問題和意見，請與我部核電辦公室聯系。原能源部１９９２年頒發的《核電廠工程建設項目可行性研究內容與深度規定（試行）》版同時廢止。

附件：核電廠工程建設項目初步可行性研究與可行性研究內容深度規定（試行）

核電廠工程建設項目初步可行性研究

與可行性研究內容深度規定(試行)

（中華人民共和國電力工業部 １９９６年）

第一章 總則

一、本規定根據國家計劃委員會《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》、電力工業部《核電站建設項目前期工作審批程序的規定》（試行）和《關于印發核電工程項目建議書及可行性研究報告書內容深度及附件要求的通知》，結合國家現行有關核電的法規和標準規范制定。

二、核電廠工程建設項目的初步可行性研究與可行性研究，是核電建設前期工作的兩個重要階段。凡是新建和擴建的核電項目，均應進行兩個階段的可行性研究；當在原審定的建設規模范圍內，同一廠址由同一企業法人擴建同類型的核電機組時，可直接進行可行性研究。

三、審定的初步可行性研究報告是項目建議書編制的依據和附件。審定的可行性研究報告是可行性研究報告書編制的依據和附件。

四、核電廠工程建設項目的初步可行性研究和可行性研究，均應由具有核電工程設計資格的設計院承擔。

五、直接利用外資的核電廠工程項目亦應按本規定進行初步可行性研究和可行性研究。

六、本規定適用于陸上固定式熱中子商用核電廠，其基本原則也適用于核熱電廠和核供

熱站工程項目初步可行性研究和可行性研究，但其內容應結合具體工程特點適當調整。

第二章 任務

一、初步可行性研究的任務

初步可行性研究的基本任務是在電力發展規劃和工程項目投資機會研究的基礎上，通過搜集資料和調查研究，分析論證核電廠建設可行性所涉及的主要問題與條件，為編制工程項目建議書提供依據。其主要任務有：

（一）研究擬建核電廠在國民經濟、一次能源平衡和電力系統發展中的地位和作用，論證其建設的必要性。

（二）擬建核電廠的選址過程應從區域篩選開始，并應論證推薦區域和被否定區域的因素。

（三）在推薦區域內篩選出兩個或兩個以上的候選廠址；按核電廠廠址選擇的有關規程和規定的要求，在充分搜集現有資料、調查研究、必要的勘測工作以及環境影響分析的基礎上，評價候選廠址的特征和建廠條件，排除廠址顛復性的因素；在安全、經濟和技術的綜合比較基礎上排列可行的候選廠址的順序，推薦一個或兩個優先候選廠址。

（四）設想工程建設方案，擬訂建設總規模和分期建設方案，初步選擇核電機組類型和單機容量，探討設備供應方式與工程管理和建設模式。

（五）對可供選擇的工程方案進行投資估算和經濟效益分析及社會效益評估，擬訂建設資金籌措、貸款償還的初步方案，推薦優先的工程建設方案。

（六）提出在可行性研究階段應重點研究的問題和建議方案。

二、可行性研究的任務

可行性研究的基本任務是在審定的初步可行性研究報告和批準的項目建議書基礎上，進一步研究核電廠工程建設的方案和條件，確定廠址，以論證其在安全上、經濟上、技術上和商務上的可行性，為編制可行性研究報告書提供充分的依據。其主要任務有：

（一）對優先候選廠址進行必要的、綜合性的勘察、測試、觀測和試驗工作，落實建廠條件，論證其建設核電廠的適宜性，為編制廠址選擇安全評價報告。

（二）全面進行工程技術方案設計研究。對工藝設計標準化的核電機組，則重點研究與廠址條件有關的核電廠工程方案和電力系統配套方案。

（三）研究設備器材供應方案，包括初步確定設備國產化和進口比例，列出主要進口設備、材料清單。

（四）提出核燃料供應方案。

（五）編制選址階段的環境影響報告書、職業安全衛生專篇和建設項目放射防護評價報告書。

（六）提出工程建設和運行方案規劃，包括工程量估算、工程管理、承包方式、建設進度、運行檢修制度、人員編制和培訓等。

（七）進行工程投資估算，提出資金需求與籌措方案，進行經濟效益分析，論證在經濟上的可行性。

第三章 報告編寫內容與深度

一、初步可行性研究報告內容與深度

（一）概述

１．本項目的任務依據、范圍和初步可行性研究的目的。

２．委托方和受委托方的組織背景，受委托方的資格審查情況和參加成員簡況。

３．工作過程。

（二）電力系統

１．敘述擬建地區國民經濟、能源和電力系統的現狀及發展規劃。分析該地區能源平衡、電源布局和電力電量平衡，說明建設核電廠的必要性。

２．擬建地區分區電力負荷和電力平衡，論證本核電廠在電力系統中的地位和作用以及電源布局的合理性。

３．核電廠不同廠址接入系統方案及配套的輸變電工程方案設想和工程量估算。

４．根據本電力系統的電源結構和電網特點，考慮核電廠的運行方式及對電網的影響。

（三）廠址選擇

１．選址工作概況：簡述選址依據、廠址篩選經過，扼要評述所選過的各個候選廠址的基本特征和建廠條件，在綜合比較的基礎上，排列候選廠址的順序，推薦可成立供選擇的兩個或兩個以上的候選廠址。

２．候選廠址的概況：地理位置、地形、地貌、氣候、８０千米范圍內人口分布和城鎮分布，以及廠址附近的名勝古跡、文物、工業設施、機場、軍事設施等。

３．地質、地震條件：以搜集現有的地質、地震和地球物理資料為主，輔以必要的廠址現場勘測工作，對候選廠址的地質、地震條件合格性作出初步評價。應根據地震構造和地震活動性評價廠址區域范圍內的地質、地震特征及廠址所在地區的區域地殼穩定性；對影響廠址合格性所涉及的關鍵問題，如發震構造、能動斷層等作出初步評價；對廠址區由地震引起的潛在地質災害作出初步評價；根據《中國地震烈度區劃圖（１９９０）》初步確定廠址區的地震基本烈度；對廠址的地震動參數ＳＬ－２的高值作出初步估算；并提供為候選廠址進行比選、綜合分析和評價所需的初步工程地質資料。

４．水文氣象和供水條件：搜集各候選廠址地區的水文氣象特征資料，分析洪水淹沒廠址的可能性和極端氣象事件對廠址的影響，研究冷卻水取排條件和工藝用水、生活用水的水源條件，特別注意分析核電廠安全用水的可靠性。

５．交通運輸條件：調研各候選廠址地區的公路、鐵路、水運交通運輸的現狀和承運核電機組大型設備的能力，提出交通運輸設施（公路、碼頭、專用鐵路等）及可能的應急通道方案，對交通運輸條件困難的應作專題論證。

６．廠址總體規劃：根據各候選廠址的場地條件和核電廠的工程組成作出初步的廠址總體規劃和可能的建設規模。

７．廠址安全評價：根據核電廠廠址選擇安全規定和有關導則的要求，對各候選廠址作初步安全評價，判斷其可接受性。

８．綜合比較和評價：對各個候選廠址的自然、社會條件和需要采取的工程措施，按核電廠廠址選擇要素，作全面的綜合技術經濟比較，并列表給出比較結果。在此基礎上排出候選廠址的順序，推薦一個或兩個優先候選廠址，提出在可行性研究階段廠址工作的建議。

（四）工程方案設想

１．建設規模、工程項目組成和分期建設設想進度。

２．工藝選擇，包括：堆型、單機功率、環路數、設計標準及參考核電廠等。

３．擬選用的核島和常規島的簡單描述，主系統、設備參數。

４．初步的總平面及豎向規劃布置、工程建筑項目構成，主要建筑物的特征。

５．防洪及供水排水方案。

６．交通運輸方案。

７．與電力系統的連接方案，與電力系統安全運行調度的配套方案。

８．設備器材供應方案。

９．核燃料供應和核廢料處理方案。

１０．工程管理、建設模式及實施計劃設想。

（五）環境保護

１．根據廠址特征資料和參考核電廠排出物放射性源項資料，初步評價核電廠正常運行和事故情況下對周圍居民和環境的輻射影響。

２．初步分析核電廠溫排放對水體的物理影響和生物效應。

３．初步分析廠址周圍環境對核電廠的可能影響。

４．分析廠址外圍地帶實施應急計劃的可行性。

５．提出擬采取的環境保護、治理措施的初步設想。

（六）投資估算和經濟分析

１．根據廠址條件、工程管理、建設模式、資金籌措、融資條件、機組選型和工程方案，作出核電廠投資估算（含基礎價、固定價和建成價），并計算發電成本，上網電價和經濟效益指標；對經濟效益有較大影響的參數應進行敏感性分析。

２．對需進口設備和利用外資的建設項目，研究并提出外匯平衡和外匯償還的可能方案。

３．根據核電廠接入系統方案的設想，對接入系統方案和配套的輸變電工程費用作出估算，必要時計算到銷售電價。

（七）結論和建議

對廠址選擇、建設規模、投資估算等主要問題，提出研究的主要結論，總的評價，存在問題和建議。

二、可行性研究報告內容與深度

（一）概述

１．項目概況：可行性研究的依據、初步可行性研究審查意見和項目建議書審批情況、建設規模等。

２．項目建議書審批中已確定的建設原則。

３．可行性研究的工作范圍、以及相關專項研究課題（包括委托其他單位完成的課題）。

４．受委托方的資格審查和參加工作人員簡況；工作時間、地點及工作過程。

５．質量保證。

（二）電力系統

１．敘述擬建核電廠地區國民經濟、能源資源、電力系統的現狀及電網存在的主要問題。

２．擬建地區經濟的發展、電力電量的增長水平預測以及能源平衡，說明核電廠建設的必要性。

３．根據規劃期的電力電量平衡（含分區平衡）及核電廠廠址選擇，說明核電廠廠址布局的合理性。

４．提出核電廠接入電力系統的方案、出線電壓及回路線以及配套輸變電工程量。

５．研究核電廠接入電力系統后，對電網運行方式的影響及需要采取的措施。

（三）廠址條件

１．選址工作概述：選址工作依據，初步可行性研究報告審查對廠址的審查意見和項目建議書的批復意見，確定推薦廠址。

２．地理位置及人口分布：敘述廠址的地理位置、廠址地區的地形、地貌特征，廠址位置與工礦區、居民區、城鎮的相對關系，８０千米半徑范圍內人口分布。敘述廠址附近的自然環境和社會經濟概況（如：農林牧副漁生產情況，名勝古跡，文物風景區，重點保護的生物資源，礦藏資源等）。

３．廠址附近的工業、交通和軍事設施：敘述附近的工業企業、機場、空中走廊、交通設施、軍事設施的位置和特征。評價外部人為事件對廠址可接受性的影響。

４．氣象條件：敘述廠址地區的氣象特征，并評價龍卷風、熱帶氣旋、颮線風、沙暴等極端氣象事件對廠址的影響。

５．工程水文：說明廠址地區的水文資料、分析計算設計基準洪水，對廠址受洪水淹沒（如雨洪、暴潮、海嘯、湖涌、擋水構筑物的破壞等）的可能性提出明確的結論。

６．地質和地震：通過進一步搜集資料、現場勘察和專題調查研究工作，驗證廠址在地質、地震方面的可接受性。應對廠址附近范圍內的能動斷層作出確切的評價；確定與廠址設計有關的基準地震動參數；包括ＳＬ－２值、反應譜和時程曲線；根據綜合概率法給出的結果復核廠址的地震基本烈度；對廠址區由地震和其他因素引起的潛在地質災害作出評價；查明廠址區地質構造、地基的巖土展布和巖體風化等特征，并獲得初步的巖土設計參數；對擬布置的核島地基、海岸和邊坡穩定性作出初步評價。

７．水源和供水條件：說明廠址供水水源條件和核電廠冷卻方式，對冷卻水取排方案應提供專題論證報告或水工模型試驗報告。與核安全無關的設施用水，其標準應按頻率為９７％計算；對于核安全有關供水，則應按《核電廠最終熱阱及其直接有關的輸熱系統（ＨＡＦ０２０６）》要求確定設計標準，以保證反應堆在任何條件下均能連續３０天維持安全停堆所需水量。對于新建水庫和現有水庫改造，應提供新建或改建的可行性研究報告。

８．交通運輸：說明廠址地區的鐵路、水運、公路等的現狀，論述廠外運輸方式、距離和能力；對鐵路專用線、碼頭、航道整治等應作單項可行性研究報告。

（四）工程技術方案

１．工程總平面布置：根據推薦廠址的場地條件作核電廠工程總平面規劃方案，并提出不同布置方案的比較。其內容包括布置原則和核島定位設想，廠區建筑物和構筑物組成、規模、位置以及子項表、給排水系統及設施、供配電系統及設施、三廢處理和處置系統及設施、乏燃料儲存和運輸系統及設施、環境監測設施、廠區內外交通運輸系統及設施、電力出線走廊、核事故應急交通線路、通訊系統及設施、生產區、生活福利區、施工用地等方案。估算廠址永久占地、施工臨時用地數量，拆遷量及土石方量，以及交通運輸、取排水設施，防洪和防護工程量等。

２．工藝及土建設計方案：核電機組選型，總體方案與總參數，核島設計方案及主設備選型，常規島設計方案及主設備選型，其他輔助系統的設計方案。安全殼和主要建、構筑物的設計方案等。估算鋼材、木材、水泥等工程量。

３．核安全保障措施：核電廠設計建造和運行所采用的安全標準規范，安全設施和保障措施，安全可靠電源、水源、消防措施等。

４．對引進技術、進口設備建設的核電廠，應提供可供選擇的合作方式、設備進口比例及清單，并對引進的技術作出評價。

５．退役設想方案

（五）核燃料供應和乏燃料及核廢料儲存運輸方案

核燃料組件、相關組件的類型和供應方式、乏燃料和放射性廢物的儲存及運輸。

（六）環境影響評價

按國家頒布的《中華人民共和國環境保護法》、《核電廠環境輻射防護規定（ＧＢ６２４９）－８６》和國家環保局頒布的《核電廠環境影響報告書的內容和格式（ＮＥＰＡ－ＲＧ１）》的規定要求，編制環境影響報告書。

（七）安全評價

１．按國家核安全局頒布的有關規定，編制廠址選擇安全評價報告。

２．按勞動部等部門頒布的《核電廠職業安全衛生設計規定》編制核電廠職業安全衛生專篇。

３．按衛生部１９９５年頒布的《建設項目放射防護評價報告書格式和內容（衛監發〔１９９５〕第４０號）編制建設項目放射防護評價報告書。

（八）核事故應急措施和應急設施方案

按照《中華人民共和國核電廠核事故應急管理條例（國務院〔１９９３〕１２４號令）》的要求，研究并提出事故應急措施和應急設施設想方案，包括場內應急設施和場外應急設施，做多方案比較。

（九）質量保證

根據委托方的質量保證大綱的要求，簡述制訂工程設計、采購、制造、測試、驗收、運輸、施工、安裝、調試、運行和退役等各個環節的質量保證大綱的要求。

（十）工程建設方案

提出工程建設組織機構和工程管理體制的方案；分析工程項目建設實施的條件，包括施工場地條件，大件運輸條件，地方建筑材料供應和施工能力等，擬訂工程建設實施方案和輪廓進度（包括前期工作，工程設計，設備制造，項目審批，施工準備，土建施工，設備安裝，調試并網等），列出關鍵進度控制表。

（十一）組織機構和人員編制

提出核電廠運行的組織機構方案，擬訂人員編制配備和運行人員培訓計劃。

（十二）投資估算和經濟分析

１．根據廠址條件、工程技術方案、工程管理和建設模式、資金籌措、融資條件及設備采購方式估算工程量，作出投資估算（包括基礎價、固定價和建成價），計算發電成本、上網電價及經濟效益指標。對經濟效益有較大影響的參數進行敏感性分析。

２．對需進口設備和利用外資的建設項目，研究并提出外匯償還方案。

３．接入系統的配套輸變電工程費用是總投資的一部分，可單獨作出估算，必要時需計算銷售電價。

４．經濟評價方法應符合國家計委頒發的《關于建設項目經濟評價工作的暫行規定》和電力部頒發的《核電站建設工程項目經濟評價實施細則》（試行稿）的文件要求。

（十三）結論與建議

１．提出研究主要結論，總的評價，存在問題和建議。

２．主要技術經濟指標：

（１）核電廠機組臺數及核電機組額定出力；

（２）總投資；

（３）單位千瓦投資；

（４）年發電量／供電量；

（５）年利用小時；

（６）核燃料首爐料裝載量及年換料量；

（７）平均卸料燃耗；

（８）全廠熱效率；

（９）廠用電率；

（１０）總占地面積（廠區、生活區、水源及水管線、鐵路和公路、碼頭、施工用地等）；

（１１）總土石方量（廠區、鐵路和公路、碼頭、循環水系統等）

（１２）發電成本、上網電價；

（１３）投資回收年限；

（１４）貸款償還年限；

（１５）投資利潤率、資金利潤率、資金利稅率、內部收益率（資本金和全部投資）；

（１６）全廠人員指標。

第四章 文件的格式

一、封面、扉頁及目錄要求（見附件）

二、研究報告

核電廠工程建設項目的初步可行性研究報告和可行性研究報告的內容多、容量大，以分卷形式編排為宜。可分如下幾卷：

（一）初步可行性研究階段：

第一卷 總論

第二卷 電力系統

第三卷 廠址選擇（含安全評價）

第四卷 工程技術方案（含潛在設備供應商的評價）

第五卷 環境影響評價

第六卷 投資估算及經濟分析

（二）可行性研究階段：

第一卷 總論

第二卷 電力系統

第三卷 廠址條件

第四卷 工程技術方案

第五卷 核燃料供應和乏燃料及核廢物貯運

第六卷 環境影響與安全評價

第一冊 核電廠環境影響報告書（按ＮＥＰＡ－ＲＧ１的格式與要求）

第二冊 廠址選擇安全評價報告（按ＵＳＮＲＣＲＧ１．７０格式與要求）

第三冊 核電廠職業安全衛生專篇

第四冊 建設項目放射防護評價報告書〔按衛生部衛監發（１９９５）第４０號文〕

第七卷 建設模式與國產化分析

第八卷 投資估算與經濟分析

第九卷 質量保證

三、附件

初步可行性研究報告和可行性研究報告必須附的支持性文件要求如下：

（一）初步可行性研究報告附件

１．電力工業部核電廠廠址評審組對候選廠址的評審意見。

２．當地電力主管部門對建設核電廠的意見。

３．當地政府主管部門同意使用廠址、水源的意向性文件。

４．有關主管部門對大件運輸（碼頭、公路、鐵路專用線接軌）的意向性文件。

５．關于核燃料供應和運輸的意向性文件。

６．其他對廠址選擇有重要意義的意向性文件（如：文物保護、軍事設施、重大拆遷等）。

（二）可行性研究報告附件

１．項目建議書的批復文件。

２．初步可行性研究報告的批復文件。

３．國家核安全局的廠址選擇審查意見書。

４．國家環保局的核電廠環境影響報告批準書。

５．國家地震烈度評定委員會對核電廠廠址設計地震動參數的審定文件。

６．當地政府同意使用土地的文件。

７．水資源主管部門同意用水的文件。

８．核燃料的供應協議（含運輸）。

９．投資協議的文件。

１０．利用外資項目應提供外方資信及利用國外貸款的草簽協議文件。

１１．與當地電力部門草簽的購電合同。

１２．省物價主管部門對核電電價的承諾文件。

１３．電力主管部門同意核電廠聯網及調度文件。

１４．其他有關文件。

（１）鐵路主管部門同意專用線接軌的文件。

（２）水利、水產、航運、港監部門同意在通航的江河湖海及航道上修建取水構筑物的文件。

（３）當發生壓礦時，礦產主管部門的同意文件。

（４）當影響資源保護、文物保護時，當地主管部門的同意文件。

（５）當與機場、軍事設施、工業民用設施等互有影響時，應取得有關主管部門同意的文件。

四、附圖

（一）初步可行性研究報告的附圖（必須是原圖比例）

１．廠址地理位置圖。

２．廠址區域地震地質圖及近區域地質構造圖。

３．廠址總體規劃圖（比例１：１００００～１：２５０００）。

４．總平面規劃布置圖（比例１：２０００）。

５．主工藝系統原理圖。

６．地區電力系統接線圖和核電廠與接入系統方案圖。

７．其他需要的附圖。

（二）可行性研究報告的附圖（必須是原圖比例）。

１．廠址地理位置圖。

２．地區電力系統接線圖及核電廠接入系統方案圖。

３．廠址區域地震構造區及潛在震源區劃分圖。

４．廠址附近地區及廠址區地質圖。

５．廠址總體規劃圖（比例１：１００００）。

６．廠區總平面布置圖（比例１：１０００～１：２０００）。

７．廠區豎向布置圖。

８．廠外運輸方案圖。

９．熱力系統方案圖。

１０．主廠房平面布置圖。

１１．主廠房斷面布置圖。

１２．電氣主接線圖。

１３．供水系統圖。

１４．水工建筑物布置圖。

１５．碼頭及航道方案布置圖。

１６．施工場地總布置圖。

１７．其他需要的附圖。

附件：

（封面）

核電廠（期）工程

省名稱 電廠名稱

（初步）可行性研究報告

第 卷

第 冊

設計單位名稱

一九九 年 月

（扉頁）

秘級：

編號：

打字

簽字

批準：

審定：

審核：

校對：

編制：

設計單位全稱

蓋章

一九九 年 月 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|

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工程設計證書

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２．１ ＸＸＸＸ

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３

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３．１ ＸＸＸ

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附圖Ｘ ＸＸＸＸＸ

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發布部門：電力工業部(已變更)月13日(中央法規)

目錄 發布日期：1996年11月13日實施日期：1996年11

第二篇：工業投資項目可行性研究內容

投資項目系列材料工業投資項目可行性研究內容

工業投資項目可行性研究內容

根據國家計委頒發的《關于建設項目可行性研究的試行管理辦法》的規定，工業投資項目可行性研究應該包括以下內容：

1.總論

⑴ 項目提出的背景（改擴建項目要說明企業現有概況），投資的必要性和經濟意義。

⑵ 研究工作的依據和范圍。

2.需求預測和擬建規模

⑴ 國內外需求情況的預測。

⑵ 國內現有工廠生產能力的估計。

⑶ 銷售預測、價格分析、產品競爭能力、進入國際市場的前景。⑷ 擬建項目的規模、產品方案和發展方向的技術經濟比較和分析。

3.資源、原材料、燃料及公用設施情況

⑴ 經過儲量委員會正式批準的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件的評述。

⑵ 原料、輔助材料、燃料的種類、數量、來源和供應可能。⑶ 所需公用設施的數量、供應方式和供應條件。

4.建廠條件和廠址方案

⑴ 建廠的地理位置、氣象、水文、地質、地形條件和社會經濟現狀。

⑵ 交通、運輸及水、電、氣的現狀和發展趨勢。

⑶ 廠址比較與選擇意見。

5.設計方案

⑴ 項目的構成范圍（指包括的主要單項工程）、技術來源和生產

投資項目系列材料工業投資項目可行性研究內容 方法、主要技術工藝和設備選型方案的比較，引進技術、設備的來源、國別，設備的國內外分交或與外商合作制造的設想。

改擴建項目要說明對原有固定資產的利用情況。

⑵ 全廠布置方案的初步選擇和土建工程量估算。

⑶ 公用輔助設施和廠內外交通運輸方式的比較和初步選擇。

6.環境保護

調查環境現狀，預測項目對環境的影響，提出環境保護和“三廢”治理的初步方案。

7.企業組織、勞動定員和人員培訓（估算數）

8.實施進度的建議

9.投資估算和資金籌措

⑴ 主體工程和協作配套工程所需的投資。

⑵ 生產流動資金的估算。

⑶ 資金來源、籌措方式及貸款的償付方式。

10.社會及經濟效果評價

第三篇：火電工程可行性研究報告書內容深度要求

電力工業部關于印發《火電工程可行性研究報告書內容深度要求》的通知

頒布日期：97-5-9 現將《火電工程可行性研究報告書內容深度要求》（試行）印發給你們，并提出以下要求：

一、項目建議書經國家正式批復后，項目各投資方要組建項目法人籌建機構，由項目法人籌建機構或項目法人負責項目可研階段及其它前期工作。項目初可及建議書等前期工作實行商品化，有償轉讓給項目法人（列入工程概算）。

二、在國家正式批復項目建議書后，項目法人籌建機構或項目法人開展發電設備招標需要從有關部門的宏觀指導。

三、以國家批復的項目可研報告書中的工程靜態投資估算作為基數，沒有特殊原因（特殊原因需經電力部和國家計委批準），設計概算不得超過此值，并實現“靜態控制，動態管理”。

四、電視總院在審查初步設計時，應嚴格執行“安全、可靠、經濟、適用、符合國情”的設計原則，把內資和外資均控制在可研報告書批準的數值范圍內。超出部分由各投資方自行解決，不得列入概算，以嚴格控制工程造價和上網電價。

五、國家批準的可研報告書中的靜態投資估算是限額設計的額度。電規總院應抓緊組織實施限額設計工作，為控制工程造價和上網電價提出規范性控制辦法。

六、《火電工程可行性研究報告書內容深度要求》（試行）自印發之日起執行，如有與該要求不符的規定以本要求為準。

執行過程中有何問題和建議，請及時反饋給我部規劃計劃司。

火電工程可行性研究報告書內容深度要求（試 行）

一、建設的必要性

闡述電力系統現狀及存在的主要問題，根據當地的國民經濟和社會發展規劃，按市場經濟原則，實事求是地分析項目所在電網或供電區域的電力負荷及電力電量平衡情況，項目在系統中將發揮的作用，在規劃中的地位，當地省級政府和電管局、電力局對有關電力項目的排隊意見。對“以大代小”項目還要說明被替代設備的情況，闡述項目在節能降耗、環境保護等方面的社會經濟效益。

對熱電聯產項目還要說明熱負荷的供需平衡情況。

二、建設規模和設備來源

說明電廠規劃總容量和本期建設規模以及初步的工期安排；說明設備類型、參數及其來源和采購方式。

發電設備及價格通過招標確定。

對“以大代小”項目還要說明被替代設備的機組臺數和容量。替代容量要達到裝機規模的一半以上。

熱電聯產項目應說明供熱參數、能力、方式和熱網工程的安排。

三、建設條件

１．廠址：明確電廠的地理位置，廠區地震、地質和水文情況，工程占用岸線、土地、房屋拆遷和土石方量。

２．水源：說明當地水資源情況，確定電廠用水來源、取水方式和機組冷卻方式。

３．燃料：確定機組的燃料種類和消耗量，明確燃料來源及其供應能力。

４．運輸：說明電廠的各種運輸條件，明確設備和燃料的運輸方式及路徑，說明運輸設備和工具的購置以及運輸設施的工程量。

５．除灰及灰場：燃煤發電項目應說明灰渣排放量和除灰方式；明確灰場位置、儲灰年限。

６．環境保護：說明電廠所在地的環境情況，明確各項環保措施及指標，簡要闡述電廠建設對環境的影響，環境影響報告必須經過審查。

７．接入系統：確定機組接入電力系統的電壓等級、出線回路數。

四、投資估算及來源

根據前一年的價格水平以及經招標后草簽協議或合同中的主機設備價格估算工程靜態總投資（國外國內合同必須經國家批準初步設計概算后方能生效）。考慮建設期利息和價差預備費等因素后，測算工程動態總投資。

明確資本金占總投資的比例，各投資方所占股比及出資方式。

明確送出工程規模及投資來源。經優化后提出融資方式及來源。

利用存量資產入股的項目，需明確具體的資產劃轉方式和金額。存量資產必須經過科學評估并經國家批準。

明確超出概算部分的資金分攤原則。

五、經濟評價

進行詳細的經濟評價和財務分析。

列出工程投資回收年限、投資利潤率、資本金及全部投資的財務內部收益率、平均上網電價和銷售電價等經濟指標。

按照大家辦電廠的原則，電網要在做到公平、公開、公正的情況下，嚴格控制各類機組上網電價水平。通過嚴格控制發電工程造價來控制上網電價。

六、經營管理

按照項目法人責任制要求明確項目法人或項目法人的組建方案。

明確項目建設、經營、運行和調度的管理方式及權限。同一電網、同一類型、同一價格、同一運行水平年機組利用小時數要公平合理。

熱電聯產項目應說明熱網投資及其建設和經營管理方式。

七、主要附件

１．受電力部委托電力規劃設計總院對項目可研報告的正式審查意見；

２．國家計委或國家經貿委對項目建議書的批復文件；

３．國家環保局對項目環境影響報告書的正式審批文件；

４．項目所在的地方省級政府有關主管部門或國家授權的有關部門對征地、用水、灰場及施工用地等的正式批復文件。上述文件若有重大修改，需要重新申報可研報告；

５．燃料供應與運輸應取得有關部門的意向性文件；

６．自備電廠應取得電網經營企業同意電廠接入系統及其方案的批準文件；

７．各投資方出具有效的資信材料和正式的資金承諾文件，以及建設期間投資方所有投資項目的資金平衡表；

經電力部審查同意的融資方案，其中貸款部分應根據貸款部門的要求取得貸款部門對工程資金配置的書面意見或提供貸款的意向書； ８．項目法人或項目法人籌建機構出具按程序進行的主機設備招標的初步結果文件；

９．利用存量資產入股的項目，需要附有國家國有資產管理部門對存量資產評估值的批準文件；

１０．取得省級物價主管部門對上網電價和銷售電價，以及熱價的承諾文件；

１１．項目法人或項目法人籌建機構與電網經營企業草簽的并網協議、調度協議和購售電協議。在國家批復項目可研報告書后，正式簽署上述協議或合同。上述協議或合同若有重大修改，需重新申報可研報告書；

１２．草簽的主設備合同（協議）。

八、說明

上述火電工程可研報告書內容深度要求僅適用于利用國內資金建設的火電工程。

頒布單位：中華人民共和國電力工業部

第四篇：項目評估與可行性研究

1.投資：經濟主體為了獲取預期的效益，投入一定量貨幣資金而不斷地轉化為資產的全部經濟活動。雙重性：指特定的經濟活動，又指特定的貨幣資金。

2.項目：在規定的期限內，按預定目標完成的一系列單次性活動，是單次性活動的一種組織管理模式。

3.項目應具有兩大基本特征：一是主觀方面，即項目是作為一定的管理主體的被管理對象和管理手段而存在的；二是客觀方面，即項目在客觀上必須具備單次性任務（活動）的屬性。4.項目的特征： 1）項目的相對性 2）項目的臨時性 3）項目的目標性4）項目的省命周期性5）項目的約束性6）項目的系統性和整體性

5.項目的分類：1.按投資使用和投資主體的活動范圍：競爭性項目，基礎性項目和公益性項目2.按規模分為：大型，中型和小型。3.按項目的結果分類，分為提供產品的項目和提供服務的項目4.按項目所在行業分類：分為工業項目，農業項目，教育項目，房地產項目等。6.項目評估是對可行性研究報告進行全面、詳細的審核和估價，它應為項目的投資決策提供最終的依據并寫出評估報告。

7.項目評估工作的主要內容：1．項目的背景研究2．項目建設必要性的評估3．項目資源條件評估4．項目實施規模與產品方案評估5．項目實施地點選擇評估6．項目生產與建設條件評估7．項目技術評估8．項目的環境影響評價9．項目投資和財務基本數據評估10．項目的財務評估11．項目的國民經濟評價12．項目的社會評價13．項目的不確定性分析14．項目的風險分析15．對影響項目經濟效益的有關政策和管理體制進行分析，并提出改革建議 16．項目的總評估

8.項目評估的原則：1.分析的系統性2.方案的最優性3.指標的統一性4.價格的合理性5.方法的科學性6.工作人員立場的公正性

9.項目評估與可行性研究的關系

（一）項目評估與項目可行性研究的共同點1．兩者同處于項目投資的前期2．二者的出發點是一致的3．二者考察的內容與方法是相通的4．二者的目的和要求是相通的（二）可行性研究與項目評估的區別 1.承擔主體不同2視角或著重點不同3目的和任務不同4所處的時序和作用也不同。總之，項目的可行性研究和項目評估，是項目投資決策過程中的兩個基本步驟，它們一前一后，相輔相成缺一不可，二者在決策過程中的關系是：可行性研究為項目評估提供工作基礎，項目評估則是對可行性研究作進一步的分析和論證，是可行性研究的延續和再研究。

10.可行性研究：是在投資決策之前，對擬建項目進行全面的技術經濟分析與論證以試圖對其做出可行或不可行評價的一種科學方法。

11.項目周期是指項目從提出到完成所必須經過的若干個工作階段按一定的順序所進行的循環。項目的周期包括項目設想、規劃、決策、實施、總結等工作階段。

12.項目的周期劃分為項目設想、項目初選、項目準備、項目評估、項目實施、項目投產經營和項目總結評價等七個階段。

13.可行性研究分為機會研究（主要任務是捕捉投資機會，為擬建投資項目的投資方向提出輪廓性的建議。分為一般和項目）、初步可行性研究（主要工作：分析投資機會研究的結論；對關鍵性問題進行專題的輔助性研究；論證項目的初步可行性，判斷有無必要繼續進行研究；編制初步可行性研究報告）、可行性研究（1實施要點2項目背景和歷史3市場銷量和項目的生產能力4原材料投入5項目實施的地點或廠址6項目設計7工廠的管理費用8項目人員編制9項目實施設計10項目的財務和國民經濟評價）、項目評估與決策（主要任務：對擬建項目的可行性研究報告提出評價意見，最終決策項目投資是否可行并選擇滿意的投資方案）。14.可行性研究的作用：1作為項目投資決策的依據 2作為向銀行等金融機構申請貸款、籌集資金的依據3作為編制設計和進行建設工作的依據4作為簽訂有關合同、協議的依據

5作為項目進行后評價的依據6作為項目組織管理、機構改置、勞動定員的依據 15.項目評估的工作程序：1.明確評估對象、制定評估計劃2.現場調查和搜集資料3審查分析4編寫評估報告

16.項目可行性研究報告的主要內容：1項目興建理由與目標2市場預測3資源條件預測4建設規模與產品方案5廠址選擇6技術方案、設備方案和工程方案7原材料燃料供應8總圖運輸與公用輔助設施9環境影響評價10勞動安全衛生與消防11組織機構與人力資源配置12項目實施進度13投資估算14融資方案15財務評價16國民經濟評價17社會評價18風險分析19研究結論與建議

17.項目可行性研究報告的編制步驟：1簽訂委托協議2創建工作小組3制定工作計劃4進行調查研究、搜集有關資料5方案編制與優選6項目評價7編制可行性研究報告8與委托部門交換意見。編制要求：1.應當能夠充分反映項目可行性報告工作的成果，內容齊全，結論明確，數據準確，論據充分，滿足決策者選定方案確定項目的要求。2選用的主要設備的規格、參數應能滿足預定貨的要求，引進技術設備的資料應能滿足合同談判的要求。3對重大技術、經濟方案，應有兩個以上方案的比選4確定的主要工程技術數據，應能滿足項目初步設計的要求5構造的融資方案，應能滿足銀行等金融部門信貸決策的需要6應反映在可行性研究過程中出現的某些方案的重大分歧及未被采納的理由，以供委托單位與投資者權衡利弊進行決策7應附有評估、決策所必需的合同、協議、意向書、政府批件等。

18.項目投資決策的意義：指為了實現預期的投資效果目標，采用一定的理論、方法和手段，對若干個可行性項目實施方案進行研究論證，從中選出最為滿意的項目實施方案的過程。19.項目投資決策的原則：1決策科學化原則2決策明主化原則3投資決策責任制原則4提高經濟效益原則

20.項目投資決策的分類：1根據決策問題的影響程度和范圍分為總體決策和局部決策2根據決策問題的重復情況分為重復性決策和一次性決策3根據決策目標的數量分為單一目標決策和多目標決策4根據決策問題所處條件不同分為確定型、非確定型和風險型決策。

21.非確定型決策方法主要有樂觀法、悲觀法、大中取小后悔值法、樂觀系數法等概率法等。22.風險型決策主要是根據已知條件下直接有的，或計算出來的狀態收益值或損失值及概率，計算出狀態期望值，然后累計狀態期望值得到方案期望值，即可能出現的所有自然狀態下方案的期望值，最后根據方案期望值的大小來決定取舍。23.無形資產：指長期使用但沒有實物形態的資產。

24.間接投資：指投資者以其貨幣資金購買金融資產即有價證券，以期獲取一定收益的投資。25.市場調查：通過調查，可有目的地、系統地收集、記錄、整理和分析反映市場狀況的歷史、現狀及發展變化的資料，認識市場發展變化的規律，為市場預測、確定項目的建設規模提供翔實可靠地依據。分為準備階段、調查階段、整理階段、總結階段。

26.市場預測：指以市場調查所獲取的信息資料為基礎，運用科學的方法，對未來一定時期內市場發展的狀況和發展趨勢做出的正確估計和判斷。

27.市場預測分為1按預測的范圍分為宏觀預測和微觀預測2按預測的時間分為短期、中期和長期預測3按預測的結果和性質分為定性測量和定量測量4按預測內容分為購買力、需求、供給、資源等5按市場預測的性質分為綜合性預測和專項預測。

28.市場需求量：指在一定價格水平下，在一定時間和空間范圍內，消費者原意并能夠購買的某種商品或勞務的數量，即對該商品有購買力的市場需要。

29.市場供給量：指一定的價格水平下，生產者或供應者愿意并能夠提供出售的商品數量或勞務數量。

30.市場預測的方法要有特爾菲法（定性預測法）、趨勢外推法、回歸預測法、產品生命周期分析法、移動平均數法、簡單指數平滑法等（定量預測法）。工業項目的生產規模，是勞動力、勞動手段和勞動對象等生產要素與產品在一個經濟實體中的集中程度。31.項目生產規模的因素：1國民經濟發展規劃，戰略布局和有關政策2項目產品的市場需求3項目所處行業的技術經濟特點4資金、資源的供應狀況及其他生產建設條件5項目擬采用的生產技術和設備、設施狀況。

32.項目規模的確定一般可以分為起始規模、合理規模與經濟規模。其中，項目的起始規模主要是通過盈虧平衡分析進行確定，項目的合理規模是以投資者的合理預期收益來確定，項目的經濟規模則是通過最小費用法及投資收益率法來比較確定。

33.項目生產建設條件主要有建筑材料、工程地質條件、環境條件等。項目的生產條件主要有資源條件、水文條件、交通運輸條件、能源條件等。34.資源條件評估的原則：1資源的開發利用要保持生態平衡，達到環境保護與環境相協調的有關條件2對資源的開發利用要做到多層次、多目標的原則，達到綜合利用的要求3對資源的開發利用要注意的供應數量、質量、服務年限、開采方式、利用條件等，達到經濟開發的目的要求4對可再生資源的開發利用要注意保證資源的再生性，達到資源連續補償的要求5要注意技術進步對資源利用的影響，達到最佳利用的要求6對稀缺資源和供應緊張的資源要注意尋找替代產品，以達到項目生產的連續性要求。

35.項目廠址方案選擇，可采用方案比較法、評分優選法、最小運輸費法。

36.項目技術評估的原則：技術的先進性、技術的適用性、技術的經濟性、技術的可靠性、遵守國家有關的技術政策、法規、標準。

37.項目生產工藝方案評估主要有可靠性分析、生產工藝對產品質量的保證程度分析、經濟性分析、生產工藝對原材料的適應性分析、生產工藝對實施條件的要求分析、生產工藝流程的均衡性分析。

38.工程設計方案分析的主要內容有對項目總平面布置方案的論證、土建工程設計方案論證、施工組織方案設計的分析與評估等。

39.施工組織總設計分析有對施工方案的分析、施工順序分析、施工進度分析、建設材料供應計劃分析。

40.項目經濟評價：指采用一定的方法和經濟參數，對項目投入產出的各種因素進行研究、分析計算和對比論證，為項目的投資決策提供量化指標依據的工作。-可行性研究的核心 41.項目經濟評價的特點：1動態分析方法與靜態分析方法相結合，以動態分析方法為主2定量分析方法與定性分析方法相結合，以定量分析方法為主3宏觀效益分析與微觀效益分析相結合，在有必要必須同時進行宏觀效益和微觀效益分析時，以宏觀效益分析為主4價值量分析與實物量分析相結合，以價值量分析為主5預測分析與統計分析相結合，以預測分析為主6全過程經濟效益分析與階段性效益分析相結合，以全過程分析為主 42.項目的財務評價與國民經濟評價：1評價角度不同2效益和費用的含義及劃分范圍不同3評價采用的價格不同4評價所采用的參數不同5在項目投資決策中的地位不同 43.資金的時間價值是指資金隨著時間的推移而逐漸增值的現象。

44.單利指資金只按利息率或利潤率計算出其在一定時期內的增值額，而增值額不再作為本金計算以后各期的增值部分。復利則是指資金在按利息率或利潤率計算出其在一定時期內的增值額后，其增值額也作為本金來計算以后各期的增值額的方法，俗稱利滾利。

45.投資估算是在對項目的建設規模、技術方案、設備方案、工程方案及項目實施進度等進行研究并基本確定的基礎上，估算項目投入總資金，并測算建設期內分年資金需要量。46.建設投資由建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設其他費用、基本預備費、建設期利息構成。

47.流動資金：指生產經營性項目投產后，為進行正常生產運營，用于購買原材料、燃料，支付工資及其他經營費用等所需的周轉資金。

48.財務評價是在國家現行財稅制度和市場價格體系下，分析預測項目的財務效益與費用，計算財務評價指標，考察擬建項目的盈利能力、償債能力，據以判斷項目的財務可行性。49.項目后評價的特點：1現實性2獨立公正性3全面性4反饋性5探索性6合作性

50.投資項目后評價又稱事后評價。它是指在投資項目建成投產并運行一段時間后，對項目立項、準備、決策、實施直到投產運營全過程的投資活動進行總結評價，對投資項目取得的經濟效益、社會效益和環境效益進行綜合評估，從而作為判斷項目投資目標實現程度的一種方法。

51.項目后評價與前評價的區別1評價主體不同2評價的側重點不同3評價的內容不同4評價的依據不同5評價的階段不同 52.項目后評價其工作程序主要包括：項目投資者進行自我評價階段并形成項目后評價報告、項目主管部門對項目后評價報告的初審階段和復審階段。

53.項目后評價方法的基本原理是比較法，其評價方法主要包括效益評價法、影響后評價、過程評價法及系統評價法等。

54.項目的綜合評價及后評價報告一般包括總論、項目前期工作后評價、項目實施后評價、項目生產運營的后評價、項目經濟后評價及綜合結論等方面內容。

55.項目建設單位自我評價步驟：1提出問題，明確后評價的任務2建立后評價機構，籌劃部門3深入調查、收集資料4整理分析資料數據，提出改進措施和建議5編制項目后評價報告 56.項目財務后評價是根據國家現行的財稅制度和國家主管部門認可的評價方法，重新分析預測已建成項目的費用和效益，考慮項目的實際獲利能力、償還能力及外匯效果等財務狀況 57.凈現值：是指按基準收益率將項目計算期各年凈現金流量折現到建設期初的現值之和。58.項目的不確定性分析是指測算不確定性因素對項目效益影響的程度，運用一定的方法對影響項目效益指標的不確定性因素進行計算分析的過程。

59.不確定性分析具有明確不確定因素對項目效益指標的影響范圍，確定項目效益指標的變動幅度；可確定項目經濟評價結論的有效范圍，提高項目經濟評價結論的可靠性；明確項目效益指標所能允許的因素變化的極限值等方面的作用。

60.影響項目效益的不確定性因素主要有：物價、項目的生產能力、工藝技術方案和技術裝備水平、項目計算期、項目的資金結構、利率與匯率、政策因素等。

61.項目不確定性分析的方法主要包括盈虧平衡法和敏感性分析法。盈虧平衡分析只用于財務評價，主要有線性和非線性盈虧平衡分析。敏感性分析可同時用于財務評價和國民經濟評價，主要包括單因素敏感性分析和多因素敏感性分析。敏感性分析中的單因素敏感性分析步驟主要包括：確定敏感性分析的研究對象，一般根據要求選取項目的效益指標；選定進行分析的不確定性因素，即選取價格、收入、成本、投資支出及項目的計算期；計算分析變量因素對項目效益指標的影響程度，一般可從絕對值和相對數兩方面進行；繪制敏感性曲線圖，找出敏感性因素；明確敏感性因素變化的最大極限值等。

62.在項目評估與可行性研究階段，影響項目的風險因素主要有市場風險、資源風險、技術風險、工程風險、資金風險、政策風險、外部協作條件風險、社會風險等。在風險分析過程中，一般按風險因素對項目影響程度和風險發生的可能性大小來進行風險等級劃分。風險等級包括一般風險、較大風險、嚴重風險和災難性風險。

63.項目的風險評估方法主要包括簡單估算法和概率分析法。其中，簡單估算法又包括專家評估法和風險因素取值評定法。概率分析法則是運用概率方法和數理統計方法，對風險因素的概率分布和風險因素對評價指標的影響進行定量分析的方法。概率分析主要通過計算期望值概率分布、方差及標準差等數值情況來判斷項目存在的風險程度。

64.風險分析的目的是研究如何降低風險程度或者規避風險，減少風險損失，在預測主要風險因素及其風險程度后，應根據不同風險因素提出相應的規避和防范對策，以期減小可能的損失。在可行性研究階段可能提出的風險防范對策主要有風險回避、風險控制、風險轉移和風險自擔等。

65.項目的環境影響評價是指充分調查項目涉及的各種環境因素，據以識別、預測和評價該項目可能對環境帶來的影響，并按照社會經濟發展與環境保護相協調的原則提出預防或降低不良環境影響的具體措施。

66.環境影響評價的政策要求主要包括實行環境與經濟協調發展的政策，實行預防為主、防治結合的政策，實行污染者負擔、受益值補償、開發者恢復的政策。在環境影響評價工作中要堅持政策性、針對性和科學性。

67.環境影響評價的工作程序一般包括準備階段、正式工作階段和報告書編制階段三個階段。68.環境影響評價的工作內容主要有：環境條件調查，即對自然環境、生態環境、社會經濟環境及特殊環境等的調查；影響環境因素分析，包括污染環境因素分析和破壞環境因素分析；環境影響因素確定與影響程度分析，包括項目對自然環境的影響，項目對生態環境的影響，項目對美學的影響，項目對社會經濟環境的影響等；環境保護措施，包括治理措施方案、治理方案比選等內容。

69.我國對建設項目實行環境影響評價制度，并對其實行分類管理，即根據其對環境影響的程度，要求在決策分析與評價階段應按規定要求與格式分別報批環境影響報告書、環境影響報告表和填制環境影響登記表。環境影響報告書、環境影響報告表和環境影響登記表的格式與內容由國家環境保護總局統一制定。

70.環境影響的效益-費用評價方法主要可從兩方面進行，一是從環境質量的效用，即從其滿足人類需要的能力以及人類從中得到的好處的角度進行，主要包括市場價值法、人力資本法、資產價值法和工資差額法四種方法。其中，前兩種方法為直接法，后兩種方法為替代市場法。二是從環境質量遭到污染，對其進行治理所需的費用角度進行，即環境補償法，主要包括防護費用法和恢復費用法兩種方法。

71.社會評價是指分析擬建項目對當地社會的影響和當地社會條件對項目的適應性和可接受程度，從而評價項目的社會可行性。它旨在系統調查和預測擬建項目的建設、運營產生的社會影響與社會效益，分析項目涉及的各種社會因素，評價項目的社會可行性，促使項目規避社會風險而得以順利實施。社會評價應根據一定的原則，按一定的要求進行。

72.項目的社會評價與項目的財務評價及國民經濟評價相比，具有宏觀性與長期性、評價目標的多樣性與復雜性、評價指標和評價標準的差異性等特點。

73.社會評價主要適用于社會因素較為復雜、社會影響較為久遠、社會效益較為顯著、社會矛盾較為突出、社會分險較大的投資項目。項目的社會評價一般可以分為項目識別、項目準備及項目實施三個層次。

74.社會評價從以人為本的原則出發，其研究內容包括項目的社會影響分析、項目與所在地區的互適性分析及社會風險分析三個方面的內容。其中，項目的社會影響分析包括項目對所在地區居民收入、生活水平、生活質量及就業的影響，對所在地區不同利益群體的影響，對所在地區弱勢群體的影響，對所在地區文化教育、衛生的影響，對當地基礎設施、社會服務容量和城市化進程的影響，對所在地區少數民族風俗習慣和宗教的影響。項目與所在地區互適性分析主要包括當地不同利益群體及各類組織對項目的態度，當地文化技術條件對項目的滿足程度與狀況等；社會風險分析的內容主要包括移民安置、民族矛盾及宗教、受損補償等問題。

75.社會評價一般可分為社會調查、識別社會因素和論證比選方案三個步驟。

76.社會評價方法主要包括快速社會評價法和詳細社會評價法兩種。其中，快速社會評價法是在項目決策分析與評價的初期階段采用的一種以定性描述和分析為主的簡便方法，主要包括識別主要社會因素、確定利益群體、估計接受程度三個步驟；詳細社會評價法是在項目決策分析與評價的可行性研究階段廣泛采用的一種以定性分析與定量分析相結合的過程分析法，主要包括識別社會因素并排序、識別利益群體并排序、論證當地社會環境對項目的適應程度和比選優化方案四個步驟。

77.國民經濟評價是指按照資源合理配置的原則，從國家整體角度和社會需要出發，采用影子價格、影子匯率、影子工資、社會折現率等經濟評價參數，計算和分析國民經濟為投資項目所付出的代價及投資項目對國民經濟所作出的貢獻，以評價投資項目在經濟上的合理性。78.在現階段，我國只對那些不能由市場力量自行調節行業的投資項目，比如，國家及地方政府參與投資的項目，國家給予財政補貼或者減免稅費的項目，主要的基礎設施項目，較大的水利項目，國家控制的戰略性資源開發項目，動用社會資源和自然資源較大的中外合資項目，主要產出物和投入物的市場價格不能反映其真實價值的項目等進行國民經濟評價。79.國民經濟評價是項目經濟評價的關鍵，是經濟評價的主要組成部分，也是項目投資決策的重要依據。因此，在進行項目的經濟評價時，必須十分注重國民經濟評價。

80.項目的國民經濟評價使用基本的經濟評價理論，采用費用-效益分析方法，即費用與效益比較的理論方法，尋求以一定的投入獲取最大的產出。國民經濟評價采取【有無對比】方法識別項目的效果，而項目的效果可分為直接效果和間接效果。項目的直接效果是指由項目直接產生的經濟效果；項目的間接效果是指由項目引起而沒有在直接效果中得到體現的那部分效果。項目的間接效果的計量應遵循一定的原則，確定合理的范圍，對可定量計算的進行定量計算，對不可定量計算的，要作定性說明。

81.項目的國民經濟評價即可以在財務評價基礎上進行，也可以直接進行。項目在需要同時進行財務評價和國民經濟評價時，應以國民經濟評價的結論作為主要決策依據。另外，在進行項目國民經濟評價過程中，應注意用影子價格和國民經濟評價參數來對有關數據進行調整或直接計算，并需注意剔除其中的轉移支付。

82.國民經濟評價采用影子價格理論方法估算各項費用與效益。所謂影子價格是指資源在最優利用情況下的單位效益增量價格。影子價格是一種比市場價格更能反映資源使用頻率，比交換價格更合理的虛擬價格。現實中，對貨物的影子價格的確定主要采用近似調整方法。貨物影子價格調整一部分為市場定價貨物影子價格的調整和政府調控價格貨物影子價格的調整。其中，外貿貨物影子價格的計算主要是以口岸價為基礎，與影子匯率相乘并加上或減去相應的影子運費和貿易費用來進行的。

83.國民經濟評價是采用特定的評價參數來進行的。國民經濟評價參數主要有社會折現率、影子匯率、影子工資、貿易費用率等。其中，社會折現率是用以衡量資金時間價值和機會成本的重要參數，代表社會資金被占用應獲得的最低收益率，并作為計算經濟凈現值的折現率和判斷經濟內部收益率的主要判據。影子匯率是指外匯的影子價格，主要用于外匯與人民幣之間的換算并通過影子匯率換算系數進行。影子工資主要指勞動力的影子價格，包括勞動力的機會成本和其在就業轉移過程中發生的新增資源消耗。現實中，勞動力的影子價格是通過勞動力的財務工資與影子工資換算系數相乘求得的。

84.國民經濟評價采用效益費用流量分析方法，使用報表分析，采用內部收益率、凈現值等經濟營利性指標進行定量的經濟效益分析。國民經濟評價中的效益費用流量表主要包括項目國民經濟效益費用流量表和國內投資國民經濟效益費用流量表。其中，項目國民經濟效益費用流量表是以全部投資作為分析對象，考察項目全部投資的盈利能力，而后者是以國內投資作為分析對象，考察項目國內投資部分的盈利能力。

85.國民經濟評價的主要工作包括：識別國民經濟的費用與效益、測算和選取影子價格、編制國民經濟評價報表、計算國民經濟評價指標并進行方案比選，必要時還可以進行有關的外匯效果分析與評價。

86.項目的財務評價一般要求按一定的程序來進行，并要選取有關評價參數。選取的財務評價參數包括財務價格、稅費、利率、匯率、項目的計算期和財務基準收益率等。項目的財務評價按是否考慮時間價值，可分為靜態分析法和動態分析法，其中靜態分析法主要包括投資收益率法和投資回收期法。

87.動態分析法主要包括財務凈現值法、財務內部收益率法和投資回收期法等。當然，現實中經濟評價工作應以動態分析為重點。按項目是否盈利，可分為營利性項目財務評價和非營利性項目財務評價；按是否新設項目法人，可分為新設項目法人項目財務評價和既有項目法人項目財務評價。

第五篇：電力工業部關于引發核電工程項目建議書及可行性研究報告書內容深度及福建要求的通知

電力工業部關于印發核電工程項目建議書及可行性研究報告書內容深度及附件要求的通知

發文單位：電力工業部

文

號：電計[1995]346號

發布日期：1995-6-12 執行日期：1995-6-12

現將《對核電工程項目建議書內容深度及附件的要求（試行）》和《對核電工程可行性研究報告書內容深度及附件的要求（試行）》印發給你們，請依照執行。在執行過程中，有什么問題和建議，請及時與電力工業部規劃計劃司聯系。

附件：

一、對核電工程項目建議書內容深度及附件的要求（試行）

二、對核電工程可行性研究報告書內容深度及附件的要求（試行）

附件一：

對核電工程項目建議書內容深度附件的要求（試行）

核電工程的項目建議書必須在項目的初步可行性研究報告由電力工業部會同核工業總公司進行審查，并取得電力工業部的批復意見后，由項目的籌建單位或企業法人負責編制，并要征得所在省（自治區、直轄市）政府和電管局、電力局的書面意見后，上報電力工業部，同時抄報國家計委，抄送當地省（自治區、直轄市）政府、核工業總公司及有關部門。由電力工業部對項目建議書進行初審后，上報國家計委審批。

核電工程項目建議書的內容深度必須包括以下幾方面內容：

一、建設的必要性

1．簡述核電項目所在地的國民經濟現狀和中長期發展規劃；

2．對區域電網規劃水平年的電力負荷進行預測及電力電量平衡，提出電力的需求；

3．綜述當地常規一次能源（煤炭、水能）的資源情況，以及這些能源資源的開發利用及區外送電情況。對規劃水平的常規一次能源消費進行產、供、需的綜合平衡。闡述建設核

電工程的必要性和合理性。

二、建設規模及建設時間

1．說明擬建核電站的規劃容量和本期建設規模。

2．擬建的時間、周期、起止年限。

三、設備的選擇

1．說明擬選用的核電機組的單機容量和堆型，并說明成套核電設備的來源。

2．設備的技術水平、安全可靠性。

3．成套引進的設備，還應說明同類型機組的運行情況。

四、建廠條件

1．廠址

1．1 說明廠址優化情況及推薦廠址的地理位置、地形、地貌、氣象和工程占地情況。

1．2 說明推薦廠址5公里范圍內人口分布、城鎮分布、以及廠址附近的名勝古跡、文物、工業設施、機場和軍事設施等。

1．3 分析推薦廠址所在區域的地震、地質特性和廠區內工程地質、水文地質及不良地質現象，對候選廠址的區域地質、地震和工程地質條件的合格性作出初步評價。

1．4 分析推薦廠址所在區域因降水、高水位、高潮位海嘯、湖涌，以及擋水構筑物破壞等自然外部事件所引起的洪水淹沒廠址的可能性。

2．水源

2．1 說明當地水資源情況，對核電站的工藝和生活用水量進行平衡。

2．2 說明冷卻水取排水條件。

3．交通運輸

3．1 說明候選廠址地區交通運輸（公路、鐵路、水運）的現狀。

3．2 說明承運核電機組大型設備的可能方案。

五、核燃料供應和卸料處理

1．說明核燃料組件的供應方案（包括運輸）。

2．說明已輻照燃料的處理方案（包括運輸）。

六、接入電力系統方案

1．說明擬建核電站接入電力系統的電壓等級。

2．說明核電站的供電方向。

七、廠址安全評價

根據核安全法規和導則，對候選廠址作初步安全評價，以判斷其可接受性。

八、環境保護

1．初步評價擬建核電站正常運行和事故情況對下周圍居民和環境的影響。

2．初步分析溫排放對水體、水生物的影響。

九、初步投資估算及資金來源

1．根據資金籌措方案，對工程的基礎投資按當年價格水平作初步估算，并對固定投資和建成投資作出預測。投資中應包括發電工程和配套輸變電工程的投資。

2．說明工程項目的業主情況和資金來源。

3．對項目進行初步經濟評價。分析發電成本、上網電價和其它經濟效益指標，包括投資回收年限、投資利潤率、財務內部收益率等。

4．對擬利用國外政府貸款、國際金融組織貸款、出口信貸或國際商業貸款的項目，要說明利用外資的必要性和可行性。說明貸款的額度及用途，以及國內配套資金的來源。

十、經營管理

說明擬建核電站管理體制的原則方案和與電網的關系。

附件：

1．初步可行性研究報告。

2．電力工業部關于項目初步可行性研究報告的審批意見。

3．電力工業部核電站廠址評審組對候選廠址的評審意見。

4．當地電力部門對建設核電站的意見。

5．當地政府同意使用廠址、水源的意向性文件。

6．當地環保部門同意建廠的意向性文件。

7．有關部門關于大件運輸（碼頭、鐵路專用線接軌）的意向性文件。

8．關于核燃料供應（包括運輸）的意向性文件。

9．其它對廠址選擇有重要意義的意向性文件（如：文物保護、軍事設施、重大拆遷等）。

10．出資方提供出資的意向性文件。

附件二：

對核電工程可行性研究報告書內容深度及附件的要求（試行）

核電工程的可行性研究報告書必須在項目的可行性研究報告經電力工業部會同核工業總公司進行審查，并取得電力工業部的批復意見后，由項目的企業法人負責編制，并要在征得所在省（自治區、直轄市）政府和電力主管部門的書面意見后，上報電力工業部，同時抄報國家計委，抄送當地省（自治區、直轄市）政府、核工業總公司及有關單位。由電力工業部對可行性研究報告書進行初審后，上報國家計委審批。

核電工程可行性研究報告書的內容深度必須包括以下幾方面內容：

一、建設的必要性

1．說明當地國民經濟的現狀和今后10～15年的國民經濟發展預測及規劃。

2．根據當地國民經濟發展和人民生活水平的提高對電力的需求，對今后10～15年的社會用電負荷進行預測，并分析其發展趨勢。

3．闡述當地的常規一次能源的供求現狀，分析規劃水平年常規一次能源的供應形勢，說明建設核電站對改善一次能源結構的必要性。

4．通過分析電力系統現狀及存在的主要問題，結合電網內其它發電工程的投產進度，進行電力電量平衡。說明核電站在電力系統中的作用和地位。

二、建設規模和建設時間

1．說明核電站的規劃容量、建設分期安排以及本期建設規模。

2．說明本期工程的建設進度計劃。

三、建廠條件

1．廠址

1．1 明確核電站的地理位置。說明工程占用岸線、土地、搬遷人口、房屋拆遷和土石方工程量。說明廠址與周圍工業區、居民區、城鎮的相互關系，以及80公里半徑范圍的人口分布情況。說明廠址附近的農林牧副漁生產情況和名勝古跡，重點保護的生物資源、礦

藏資源等情況。

1．2 說明廠址附近的工業企業、機場、空中走廊、交通設施、軍事設施的位置和特征。評價外部人為事件對廠址可接受性的影響。

1．3 說明廠址地區的氣象條件，評價廠址對可能出現的龍卷風、熱帶氣旋、沙暴等

極端氣象的適宜性和影響。

1．4 說明廠址地區的水文資料，初步估算廠區的設計基準洪水位。對廠址受洪水淹沒（如降水、高潮位、湖涌、擋水構筑的破壞等）的可能性做出明確的結論。

1．5 評價廠址地區的地震活動性，估算廠區的可能最大地震地面運動加速度。以廠址中心5公里半徑范圍內是否存在能動斷裂，以及廠址是否在地表斷裂的影響范圍之內等要做出明確結論。評價廠區在地面塌陷、沉降、隆起等地基失效或不穩定地段的可能性及其

影響。

2．水源和供水條件

2．1 說明廠址供水水源條件和核電站的冷卻方式，取排水方案及影響分析。

2．2 分析保證率為99%和99.9%枯水年的廠用水的可靠性。

3．交通運輸

3．1 說明廠址地區的鐵路、水運、公路等的現狀。廠外運輸方式及專用線接軌點位置、長度；航道、水運噸位、距離、碼頭位置。

3．2 提出鐵路車站改造、港口碼頭的新建或擴建、河道整治等單項工程的可行性結

論。

3．3 說明需要引進的設備的運輸通道。

四、接入電力系統

1．說明核電站與電力系統的連接方案，出線方式，出線回路數。

2．說明接入電力系統的電壓等級和送電方向。

五、工程技術方案

1．說明核電站總體布置方案。

2．說明核島設計方案及主設備選型；常規島設計方案及主設備選型；以及其它輔助系

統的設計方案。

3．說明安全殼和其它建筑物、構筑物的設計方案。

4．說明安全設施和保障措施，以及安全可靠電源、水源、消防措施等。

5．對引進技術、進口設備的核電站，應說明合作方式、設備進口比例及主要設備清單。

并對引進的技術做出評價。

6．退役設想方案。

六、核燃料供應和乏燃料、核廢料的儲存與運輸

1．說明核燃料組件、相關組件的關型和供應方式。

2．說明乏燃料和放射性廢物的儲存及運輸方式。

七、環境保護

1．說明在核電站正常運行工況下，向環境釋放的放射性物質對成人個人所造成的年有效劑量當量是否符合國際GB6249——86的有關規定。

2．說明當核電站發生最大可信事故8小時后，非居住區邊界上的成人個人所接受的有效劑量當量，以及在事故的整個持續期間，于半徑80公里范圍內公眾群體所接受的集體有效當量，評價其能否符合國家標準GB6249——86的有關規定。

3．說明環境監測和流出物排放管理與監測的方案。

4．說明溫排水對水環境的影響。

5．有關環境與生態的其它需要說明的問題。

八、安全評價

1．摘要說明國家核安全局頒發的核電站廠址選擇審查意見書的主要結論。

2．說明核電站職業安全衛生的評價結論。

九、核事故應急

說明核電站的事故應急措施和應急設施的建設方案。

十、投資估算和資金來源

1．根據前一年的價格水平估算工程的基礎投資（包括分列的配套輸變電工程投資），并考慮價格浮動和建設期利息等因素，測算工程的固定投資和建成總投資。

2．明確資本金占總投資的比例，各投資方所占股比和出資方式，及超出概算部分的資

金分攤原則。

3．落實融資方式及償還責任（含送變電投資）。

4．對擬利用國外政府貸款、國際金融組織貸款、出口信貸或國際商業貸款的項目，則要說明利用外資的必要性和可行性，貸款的額度及用途，以及國內配套資金的來源。

十一、經濟評價

1．提出核電站的發電成本，分別測算核電站上網電價、含送變電投資的電價。

2．列出工程投資回收年限、投資利潤率、財務內部收益率等經濟指標。

3．說明對項目所進行的國民經濟評價指標（經濟內部收益率、經濟凈現值、經濟凈現

值率）及結論。

十二、經營管理

明確核電站項目法人和其建設、運行、經營和調度管理方式。

附件：

1．項目建議書的批準文件及可行性研究報告。

2．電力工業部關于項目可行性研究報告的審批意見。

3．國家核安全局頒發的廠址選擇審查意見書。

4．國家環保局對環境影響報告書的審批意見書。

5．當地政府同意使用土地的協議。

6．水資源主管部門同意用水的協議。

7．核燃料的供應協議（含運輸）。

8．出資協議的文件。

9．投資各方逐項資金來源及其逐年資金平衡的文件。

10．利用外資項目應提供利用國外貸款的草簽協議文件。

11．與當地電力部門的購售電協議。

12．省物價主管部門對電價的承諾文件。

13．聯網及調度協議。

14．其它協議或同意文件（必要時）：

14．1 鐵路主管部門同意專用線接軌的文件。

14．2 水利、水產、航運、港監部門同意在通航的江河湖海及航道上修建取水構筑物的文件。

14．3 當發生壓礦時，礦產主管部門的同意文件。

14．4 當影響資源保護、文物保護時，需當地主管部門的同意文件。