第一篇：士官制度改革方案(全文)

09新《深化士官制度改革方案》全文原文

為確保深化士官制度改革順利實施，根據《中華人民共和國兵役法》、《中國人民解放軍現役士兵服役條例》等有關法律法規和《深化士官制度改革方案》（以下簡稱《方案》），制定本實施辦法。

一、士官的編制與配備

（一）[士官編制依據]士官的編制與配備，必須嚴格按照改革后的《全軍士官編制標準》和《士官編制表》執行?！妒抗倬幹票怼酚伞斗桨浮芬幎ǖ膯挝粩M制，于2010年6月底前完成頒發工作。此前，尚未頒發《士官編制表》的單位，其士官編制數量、等級，由各大單位依據改革后的士官編制標準核算確定，作為2009年冬季選取配備士官的依據。

（二）[按編制配備士官]士官配備使用遵循按編配備、梯次配置、專業對口、定崗定位的原則，實行計劃管理。新增編士官用3年左右時間配齊。

改革后士官超編的單位，由上級單位統一調余補缺，逐步達到編配一致。同專業崗位高、中級士官缺編的，可配備使用本級以下各級士官。

師（旅）以上機關、航空兵場站、醫院（含師醫院）、療養院、通信站（團）和大型艦艇的通信、氣象、指揮自動化、衛生、文印、保密檔案、文化影視、出納等專業崗位編制士官的，可配備使用女士官，其最高服役年限按所從事專業崗位編制等級執行。

二、士官的選取和套改

（三）[選取、套改辦法]士官選取、套改按照改革后士官分級服役規定，結合2009年冬季補兵退役工作進行，于2009年12月31日前結束。選取、套改士官的批準時間統一填寫為2009年12月1日。

1、選?。航刂?009年12月1日服現役滿2年、8年、16年的士兵參加士官選取，被選取的分別進入初級、中級、高級士官第一年服役。未選取的一律安

排退出現役。

2、套改：截止2009年12月1日服現役未滿本級規定最高年限的士官，原則上套入相應士官等級和年度服現役。其中，服現役滿5年、12年的士官，符合改革后崗位編制數量和最高服役年限規定、勝任本職工作且本人自愿的，套入相應士官等級和年度繼續服役。未套改的一律安排退出現役。

3、從非軍事部門直接招收的士官，中專畢業的，比照其考入院校當年冬季入伍士兵的服役年限進行選取、套改；大專以上畢業的，比照其考入院校前一年冬季入伍士兵的服役年限進行選取、套改。

4、在校士官學員中的士官，按照其服役年限套入相應等級和年度。

（四）[檔案手續]對檔案缺少《入伍批準書》、《士兵登記表》、《士官學員入學批準書》、《士官選取報告表》、《士官選取注冊登記表》等法定身份材料的，應當查明原因，分清性質，區別對待。對因管理不善造成缺失的，按照《士兵檔案管理規定》補齊相關材料后，參加選取、套改；對違規入伍、選取、入學的，一律不得選取、套改，并按有關規定處理。

（五）[選取條件]選取為各級士官，除具備《中國人民解放軍現役士兵服役條例》規定的基本條件外，還應符合下列條件：

1、在年度考核中達到稱職以上。

2、選取為初級、中級、高級專業技術士官，從事本專業工作時間原則上分別不少于半年、5年、8年。其中，已開展職業技能鑒定的專業，應當分別具備初級、中級、技師以上技能等級資格。

3、選取為非專業技術士官，應當具備相應的崗位任職能力，擔任副班長以上職務的還應當具備相應的組織領導和管理能力。

（六）[優先選取條件]符合選取條件的下列人員優先選?。?/p>

1、在本級服役期內，獲得國家或軍隊科學技術進步獎的，榮獲全軍士官優秀人才獎的，受到軍級以上單位通報表彰的，獲得三等功以上獎勵的，參加師旅以上單位軍事考核比武獲得前三名的；

2、年度考核和選取考核成績優秀的；

3、經過院校或總部、軍區級單位訓練機構培訓并合格的；

4、具有大專以上學歷的；

5、擔任副班長以上職務的；

6、同等條件下，崗位任職時間長的。[ 轉自鐵血社區 http://bbs.tiexue.net/ ]

（七）[選取、套改程序]士官的選取，仍按照本人申請、基層推薦、機關考核、選前公示、組織審批的程序組織實施。其中，高級士官選取前，由具有選取批準權限的單位組織有關專家對預選對象進行考核評議，并將考評結果及其檔案上報總參軍務部審核，考評結果和審核意見作為選取的重要依據。

士官的套改，由基層黨支部對套改對象進行調查摸底，并根據有關規定提出套改建議，經團（旅）級單位司令機關審查匯總后，逐級上報至具有選取、套改批準權限的單位黨委審批，以軍政主官名義下達套改命令。其中，服現役滿5年、12年的士官，本人自愿繼續服役的須寫出書面申請。

（八）[選取注冊]選取、套改的士官，按照《中國人民解放軍士官注冊實施辦法》進行注冊認證。

（九）[選取批準權限]各級士官選取、套改批準權限為：初級士官由團（旅）級單位批準，中級士官由師（旅）級單位批準，高級士官由軍級單位批準。

各級司令部、政治部、后（聯）勤部、裝備部以及其他相當等級的機關，對直屬單位和所屬部門士官的選取、套改，執行下一級部隊的批準權限。師級單位對機關直屬單位和所屬部門士官的選取、套改，由司令機關歸口辦理。

各軍區、各軍兵種司令部、政治部、聯（后）勤部、裝備部審批高級士官，應當向主管部門備案?？偛繖C關和直屬單位高級士官的選取、套改，分別由總參謀部管理保障部、總政治部直工部、總后勤部司令部和總裝備部司令部審批。

（十）[暫緩套改]下列人員暫緩套改：

1、正在受審查的，暫緩套改。審查結束后，根據審查結果確定是否套改。確定套改的，其套改時間按2009年12月1日起算。

2、因病或非因公致傷、致殘，連續住院或病休超過六個月的，暫緩套改?？祻秃蟠_定繼續服現役的，于上崗當月套改。

（十一）[不予套改]已確定復員、轉業、退休的士官，1999年士官制度改革時未參加選取套改的原軍士長、專業軍士，滯留部隊待移交的傷病殘士兵，不參加套改。正在留用察看的，不予套改，安排退出現役。

三、士官軍銜的授予

（十二）[授予軍銜依據]士官軍銜授予和批準權限，按照《中國人民解放軍現役士兵服役條例》第×章的規定執行。士官軍銜的授予與士官選取、套改同時進行，以同一命令下達，軍銜級別起算時間同選取、套改時間。

（十三）[選取、套改士官授銜]2009年冬季選取、套改的士官，按照以下規定授予軍銜：

1、選取的士官，截止2009年12月1日服現役滿2年、8年、16年的，分別授予下士、上士、三級軍士長軍銜。

2、套改的士官，截止2009年12月1日服現役滿3年不滿5年的，授予下

士軍銜；滿5年不滿8年的，授予中士軍銜；滿9年不滿12年的，授予上士軍銜；滿12年不滿16年的，授予四級軍士長軍銜；滿17年不滿20年的，授予三級軍士長軍銜；滿20年不滿24年的，授予二級軍士長軍銜；滿24年以上的，授予一級軍士長軍銜（見附表1）。

3、從非軍事部門直接招收的士官，按照套改后的士官等級和年度授予相應軍銜。

（十四）[不予授銜、暫緩授銜]按本辦法規定，不參加套改的士官，不授予軍銜；暫緩套改的，待套改時授予相應軍銜。

（十五）[軍銜標志佩帶]各銜級士官按照授予軍銜級別佩帶相應的軍銜標志。其中，下士、中士、上士、四級軍士長、三級軍士長、二級軍士長對應佩帶原一級士官至六級士官的軍銜標志；一級軍士長佩帶新的軍銜標志。

（十六）[工資福利待遇]工資福利待遇

1、工資津貼

①基本工資。實行軍銜級別工資和軍齡工資組成的“兩結構”工資制。軍銜級別工資，按照軍銜級別和軍銜級別工資檔次確定；軍齡工資，按照服役年限（含參加革命工作時間）和軍齡工資標準確定（見附表2）。

②軍人職業津貼。按照軍銜級別確定。

③生活性補貼。按照軍銜級別確定。

④工作性津貼。按照軍銜級別確定。

⑤獎勵工資。凡年度考核為稱職以上的，按軍隊有關規定享受獎勵工資。

⑥地區津貼。按軍隊有關規定享受艱苦邊遠地區津貼、高山海島津貼、地區生活津貼和西藏特殊津貼。

⑦崗位津貼。專業崗位津貼、士兵職務津貼、應急機動作戰部隊崗位津貼，按軍隊有關規定執行。

⑧保健津貼。有毒有害崗位保健津貼，按軍隊有關規定執行。

⑨技能等級津貼。具體辦法另行制定。

2、福利待遇

士官的救濟費、夫妻分居生活補助、子女保育教育補助、獨生子女父母獎勵費和防暑降溫費等待遇，按照軍隊有關規定執行。

3、探親休假待遇

符合條件的士官，按軍隊有關規定享受探親和休假待遇。

4、退役待遇

退出現役的士官，按照規定的條件，分別計發復員費、轉業費和退休費。

5、撫恤待遇

士官犧牲、病故后，按照軍隊有關規定發給喪葬費；其遺屬按國家和軍隊有關規定享受一次性撫恤金和遺屬生活補助費。

（十七）[住房待遇]住房待遇

1、住房補貼。住房補貼計算方法，按照軍隊有關規定執行。購房補貼建筑面積標準，四級軍士長以下士官60平方米，三級軍士長70平方米，二級軍士長80平方米，一級軍士長90平方米。

2、房租補貼和住房公積金。按軍隊有關規定執行。（標準見附表3）。

（十八）[保險待遇]保險待遇

士官享受國家和軍隊規定的傷亡保險、退役醫療保險、退役養老保險等保險待遇。

符合規定條件的士官，享受軍人配偶隨軍未就業期間基本生活補貼和社會保險待遇。

（十九）[其他待遇]士官的伙食費、醫療費等其他待遇，按軍隊有關規定執行。

（二十）[套改辦法]士官軍銜級別工資檔次的套改辦法。首次選取、套改的士官和不參加套改、暫緩套改的士官，按照以下辦法確定工資：

1、首次選取為下士的義務兵，直接套入下士的起點工資標準（下士1檔）。

2、參加選取、套改的一至六級士官，按照其軍銜等級和服現役年限套入新的工資標準：服現役滿3年不滿5年的，套入下士相應的工資檔次標準；服現役滿5年不滿8年的，套入中士相應的工資檔次標準；服現役滿9年不滿12

年的，套入上士相應的工資檔次標準；滿12年不滿16年的，套入四級軍士長相應的工資檔次標準；滿17年不滿20年的，套入三級軍士長相應的工資檔次標準；滿20年不滿24年的，套入二級軍士長相應的工資檔次標準；滿24年以上的，套入一級軍士長相應的工資檔次標準。具體辦法如下：

①一級士官，授予下士軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入下士相同軍銜級別工資檔次（如一級2檔套入下士2檔）；授予中士軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入中士相同軍銜級別工資檔次的前3個檔次（如一級4檔套入中士1檔）。

②二級士官，授予中士軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入中士相同軍銜級別工資檔次（如二級2檔套入中士2檔）；授予上士軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入上士相同軍銜級別工資檔次的前3個檔次（如二級4檔套入上士1檔）。

③三級士官，授予上士軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入上士相同軍銜級別工資檔次（如三級2檔套入上士2檔）；授予四級軍士長軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入四級軍士長相同軍銜級別工資檔次的前4個檔次（如三級5檔套入四級軍士長1檔）。

④四級士官，授予四級軍士長軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入四級軍士長相同軍銜級別工資檔次（如四級2檔套入四級軍士長2檔）；授予三級軍士長軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入三級軍士長相同軍銜工資檔次的前4個檔次（如四級5檔套入三級軍士長1檔）。

⑤五級士官，授予三級軍士長軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入三級軍士長相同軍銜工資檔次（如五級2檔套入三級軍士長2檔）；授予二級軍士長軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入二級軍士長相同軍銜工資檔次的前4個檔次（如五級5檔套入二級軍士長1檔）。

⑥六級士官，授予二級軍士長軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入二級軍士長相同軍銜工資檔次的后1個檔次（如六級2檔套入二級軍士長3檔）；授予一級軍士長軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入一級軍士長相同軍銜工資檔次的前3個檔次（如六級4檔套入一級軍士長1檔）。

3、暫緩套改的士官，執行原工資等待遇標準，不定期增資。經批準套

改后，從下達命令的當月起，執行相應軍銜級別的工資標準。

4、不參加套改的士官，執行原工資等待遇標準，可定期增資。

（二十一）[定期增資]在職士官晉升軍銜級別增加工資、定期增加工資和退休士官（志愿兵）定期增加退休費的辦法，按軍隊有關規定執行。

五、士官的退役

（二十二）[退役對象]根據《中國人民解放軍現役士兵服役條例》有關規定，2009年冬季士官退出現役對象為：服現役滿本級規定最高服役年限，未選取進入高一級服役的；已達到或超過本崗位規定最高服役年限的；服現役未達到本級規定最高服役年限未參加套改的（除暫緩套改的外）；1999年士官制度改革時未參加選取套改的原軍士長、專業軍士；滯留部隊的傷病殘士官；符合有條件全程退役制度有關規定的。

（二十三）[全程退役條件]根據有條件全程退役制度的規定，服現役未達到本級和本崗位規定最高服役年限的士官，符合下列條件之一的可安排退出現役。具體數量實行計劃控制，2009年冬季原則上不超過士官實有數的0.5%。

1、國家建設需要調出軍隊的；

2、因編制員額縮減，調整使用有困難的；

3、家庭發生重大變故，經縣級以上人民政府民政部門出具證明，本人申請退出現役的；

4、按照士官年度考核有關規定，年度考核不稱職的；

5、因政治、身體原因和其他特殊原因不適合在部隊繼續服現役的。

（二十四）[全程退役辦理程序和批準權限]確定有條件全程退役對象，按照基層黨支部申報、團級司令機關審核、師級以上司令機關審批的程序辦理。批準權限為：初級士官由師級單位司令機關審批，中、高級士官由軍級單位司令機關審批。

（二十五）[保留骨干]從非軍事部門直接招收和經軍隊院校培訓2年以上的專業技術士官，未選取為中級士官的，原則上不安排退出現役。

（二十六）[退役費結算]退出現役士官的安置，按有關規定執行。其工資等費用的結算，作復員安置的發至規定離隊的當月止；作轉業安置的發至離隊當年的7月止；作退休安置的按有關規定執行。

本辦法自2009年12月1日起施行。本辦法適用于中國人民武裝警察部隊。執行中的有關問題，由總參謀部軍務部、總政治部組織部、總后勤部財務部、總裝備部綜合計劃部負責解釋。(完)

第二篇：士官及士官制度

士官及士官制度

士官制度是我國特有的、目前正在服役的解放軍和武警官兵序列中使用的軍銜制度。我國志愿兵役制士兵稱士官，一般從服役期滿的義務兵中選取，必要時也從軍外具有專業技能的公民中招收。

士官是相對于軍官和義務兵而言的，是我軍的重要組成部分，是指從服現役期滿的義務兵中選取，或者直接從非軍事部門具有專業技能的公民中招收，并被授予相應軍銜的志愿兵役制士兵。其按照工作性質分為專業技術和非專業技術士官。

士官的分類

士官分兩種，一種是專業士官、另外一種是非專業士官。

非專業士官大都是初級士官，比如說帶兵，非專業士官一般來說只能干一期、兩期。很少有非專業士官干到三級四級的，那都是非常出色了。這也就是說如果你不是干的非常好，二級非專業士官很難晉升三級士官。

四級以上士官一般是專業士官。專業士官專業性非常強，只有一些技術性比較強的專業和單位才有，大部分都是從事維修，專業兵種武器維護工作的，比如說導彈維修、高炮維修、雷達維護等等。一般來說能達到高級士官的已經很不容易了，一個大軍區的高級士官更是太少了，而六級士官一個大軍區也沒有幾個，六級士官相當于副團職（正團級）待遇，五級士官相當于正營職待遇，所以專業士官一般來說在部隊中較容易升職。

士官的軍銜與服役期 新的《士兵服役條例》對士官采取分期服役制，實行一期一銜，并享受工資待遇。士官服現役分為六期，最長可達30年。第一、二期各為3年，第三、四期各為4年，第五期為5年，第六期為9年以上。士官服滿本期規定年限，根據部隊需要和本人自愿，經過一定的選取程序，可以進入下一期服役。高級士官的生活福利待遇，可與營團職軍官同等。士官退役安置，分別實行復員、轉業、退休制度，服役滿30年或者滿55歲的高級士官作退休安置。從某種意義上說，軍人成了一種職業。

我軍的士官軍銜實行三等七級，即：士官軍銜分為高級士官（一級軍士長、二級軍士長、三級軍士長）、中級士官（四級軍士長、上士）、初級士官（中士、下士）。

士官退役后的安置建立有條件全程退役制度，各級士官在服現役的各個，符合全程退役條件的都可安排退役；將士官職業技能鑒定納入軍事訓練考核計劃。

士官的招收對象及要求

士官從服現役期滿的義務兵中選取，也可從非軍事部門具有專業技能的公民中招收。

2003年，我軍首次從非軍事部門具有專業技能的公民中招收士官，這是我軍士官制度的又一重大改革。此前，我軍士官均從服役期滿或超期服役的義務兵中選改。從非軍事部門具有專業技能的公民中招收士官，旨在提高士官隊伍的整體素質，增強部隊戰斗力，以適應中國特色的軍事變革。這項工作是依據士官編制的專業、分期和需求情況，直接從非軍事部門招收一部分部隊需要的專業技術復雜、培訓周期較長且數量不足的專業技術崗位人員，特別是部隊配備的新技術武器裝備需要的專業技術人員。招收的專業和數量，納入全軍士官選取計劃。

凡經過中、高等職業技術學校（院）培訓合格的具有相應專業的男性公民，政治合格，身體健康，年齡不超過28周歲（特殊專業需要或具有技師、高級技師職業資格證書的，年齡可放寬至30周歲），均可報名應招。

年齡不超過24周歲（截止2008年8月1日）的普通高校男性畢業生，且已獲得國家承認的畢業證書，已開展職業技能鑒定的專業還應獲得國家頒發的職業資格證書。以應屆畢業生為主，往屆生也可報名應招。

基本條件是身高162cm以上，體重不超過標準體重的120%[標準體重=（身高?110）kg]，其他同征集義務兵的身體條件。

應招入伍后，經過集訓，統一分配到技術崗位工作，下達士官任職命令，享受現役軍人待遇。這些士官服滿第一次任命的士官服役年限后，必須服滿高一期的士官服役年限。特殊情況的，經軍以上單位批準可以提前退役。退役士官作轉業安置，符合規定退休條件的作退休安置，本人要求復員并經組織批準的可作復員安置。入伍前是企業事業單位職工的，允許復工、復職。

如果崗位需要，且專業突出，應該說可以一直干到退休。通常情況下，至少要服滿上一期士官的服役年限，比如應招時被任命為第一期士官，則要服滿第二期才能退出現役。

士官的報名方法

士官招收采取自愿報名的方式，應屆畢業生持學籍管理部門出具的證明，到學校所在地兵役機關報名；往屆畢業生持畢業證書，到戶籍所在地縣（市、區）征兵辦報名，并領取和填寫《申請表》。應屆畢業生報名時拿不到畢業證書，可到所在高等院校學籍管理部門開具學歷證明。

辦理入伍手續前，應招士官本人要和縣級人民政府征兵辦簽訂《從普通高等學校畢業生中直接招收士官協議書》，表示本人同意入伍并任職為現役士官，愿意履行相應義務，并享受有關權利和待遇。

士官的待遇

一、應招為士官入伍后，與從義務兵中選取的士官享受同等待遇，服現役期間享受基本工資、津貼補助、撫恤費、生活補助等待遇，以及探親、保險、住房、醫療等其他待遇。

二、士官不能享受義務兵優待金待遇。

三、高級士官（五級、六級士官）經組織批準后，家屬和未成年子女、無獨立生活能力的子女可以隨軍。其住房、家屬安置、子女入托入學等待遇，五級士官與家屬隨軍的營職軍官相同，六級士官與家屬隨軍的團職軍官相同。

四、根據現行政策，士官服現役后可以報考軍校，但年齡必須在22周歲以下（少數民族可放寬一歲，截止時間為當年1月1日），且服現役時間在兩年以上三年以下。

五、士官可以享受假期的種類有兩種，分別為探親假（探望父母或配偶）和休假，其中休假只限高級士官享受。探親期間，按照服役年限和婚姻狀況確定，時間為20至40天（不含路途時間），一級士官服役期內享受兩次探親假，二級士官以上的每年享受一次。

六、到部隊后，在不影響本職工作崗位的前提下，可以參加地方的專業技能考試。

第三篇：士官制度

2009年新兵役制度

新兵役制度

一、指導思想和原則 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極適應國家經濟社會和軍隊建設改革發展的新形勢，進一步調整編配，優化結構，理順關系，健全機制，完善具有我軍特色、充滿活力的士官制度，努力建設一支政治思想堅定、專業技術精湛、作風紀律嚴明、身心素質良好、骨干作用突出的高素質士官隊伍，為有效履行新世紀新階段我軍歷史使命提供人才支撐。改革遵循以下原則： 堅持戰斗力標準。把提高信息化條件下部隊作戰能力作為改革的出發點和落腳點，合理確定士官規模，優化士官結構比例，重點充實軍兵種等高技術部隊骨干力量。堅持創新發展?？偨Y我軍士官隊伍建設成功經驗；借鑒外軍有益做法，針對當前存在的問題，在士官編配、選拔、培訓、使用和退役等方面提出新辦法，出臺新政策。堅持統籌規劃。著眼士官制度的系統性、完整性和前瞻性，正確處理當前與長遠、需要與可能、重點與一般的關系，搞好整體設計，配套完善競爭激勵、保留人才、穩定隊伍的相關制度。堅持穩步推進。積極創造有利于推進士官制度改革的條件和氛圍，科學計劃，嚴密組織，分步實施，滾動發展，確保改革順利。

二、改革的主要內容

（一）適當擴大士官編制規模 適應部隊戰斗力建設發展需求，進一步加強軍兵種和高技術部隊專業技術骨干力量，適當增加士官編制員額，部隊士官編制比例提高3％左右。

（二）調整士官結構比例和服役時間 取消士官現行一至六期的劃分，保留初級、中級、高級三個層次。調整士官服役時間，將初級士官由６年調整為4年，中級士官由8年調整為9年，高級士官由14年調整為15年。調整士官結構比例，初級士官調整為占士官總數的50.1%，中級士官調整為46％,高級士官調整為3.9％。調整專業編配比例，氣象、測繪、偵察、通信、炮兵、雷達、電子對抗、陸航、油料、修理、專工、測量控制、測量發射、陸戰、觀通、航

空、空降、戰略導彈等主戰專業士官編配比例提高10％以上；非專業技術班長部分編配為中級士官，士官隊伍更趨穩定。

（三）調整士官軍銜設置 按照調整后的士官結構和服役時間，將初級士官軍銜設為一級一銜，稱下士；中級士官設為一級兩銜，分別稱中士、上士；高級士官設為一級三銜，分別稱三級軍士長、二級軍士長、一級軍士長。士官最低軍銜為下士，最高軍銜為一級軍士長。下士晉升中士、中士晉升上士各為4年，上士晉升三級軍士長、三級軍士長晉升二級軍士長，二級軍士長晉升一級軍士長各為5年。士官軍銜授予和晉升批準權限為，下士由團(旅)級、中士和上士由師(旅)級、三級軍士長由軍級、二級軍士長和一級軍士長由大軍區級單位批準。

（四）改進士官選拔辦法 拓寬士官來源渠道。著眼提高士官隊伍專業和文化素質，有效利用國民教育資源；走開從地方普通高等學校、中等職業學校畢業生和具有專業技能的公民中直接招收士官的路子，使直招士官成為士官的重要來源渠道。建立士官選取注冊制度。取消現行《士官選取報告表》，不再依靠選取表調控士官規模結構，從源頭上消除由此產生的矛盾和問題。在士官選取過程中，各級以全軍兵員管理信息系統為平臺，依據士官編制和下達的選取計劃，對擬選取晉升的士官按照“一人一號”進行電子注冊，經審核確認后，下達選取晉升命令，填寫《士官注冊登記表》裝入本人檔案。超編制、超計劃選取的不得注冊，未經注冊的必須退出現役。實行專業技術士官任職資格制度。專業技術士官選取晉升前，應當具備相應的技能等級資格，初級士官應當達到初級技能以上等級，中級士官應當達到中級技能以上等級，高級士官應當達到技師以上等級。未達到規定任職資格的不得選取晉升。)

（五）完善士官培訓體系 強化士官資格培訓。士官首次選取前；必須經過相應的培訓；直接招收的士官，由各大單位統一組織入伍訓練，并根據任職需要進行相應的專業培訓。資格培訓由院校和相關訓練(教導)機構承訓，并納入全軍士官培訓規劃。規范士官升級培訓。初級士官晉升中級，中級士官晉升高級應

根據崗位任職要求經過相應的升級培訓，培訓考核合格的方可作為選拔對象。加強新裝備專業培訓。對未能納入培訓規劃的新裝備專業士官培訓，實行以軍隊院校和訓練機構培訓為主，工廠、科研單位和地方院校培訓為補充，接裝培訓與不定期輪訓相結合的培訓制度。培訓由相關業務主管部門統籌規劃，及時調整專業設置和培訓內容，安排培訓保障經費，按照規劃外培訓任務審批程序和權限，呈批下達培訓任務。對新裝備專業要適時納入培訓規劃。發展遠程網絡教育。充分利用中央電大和軍隊院校遠程網絡教育資源，積極開展圍繞崗位任務，提高任職能力的士官遠程網絡教育。將遠程網絡教育納入全軍士官培訓總體規劃和部隊教育訓練計劃，部隊遠程網絡教學設施設備基礎建設納入教學保障體系，統一組織實施招生、教學等相關工作，用5年時間將士官遠程網絡教育普及到全軍旅團部隊，形成軍民結合的士官在職學歷教育體系。設立士官人才隊伍建設專項經費。參照我軍干部人才隊伍建設經費保障辦法。設立全軍士官人才隊伍建設專項經費，主要用于士官人才選拔、培訓、技能鑒定等工作。

（六）健全士官管理體系 完善士官競爭激勵機制。士官按照初、中、高三級結構梯次編配，實行按編配比例選取晉級，未選取晉級的退出現役；中、高級士官在本級服役期內，實行按編制軍銜選升，中士晉上士的比例約為90%，三級軍士長晉二級軍士長的比例約為42％，二級軍士長晉一級軍士長的比例約為95％，未晉銜的退出現役；士官服役期間，凡綜合考核不合格、違犯紀律受記過以上處分、身體傷病不能正常工作及其他不適宜在部隊繼續服役的退出現役，形成選取晉級、軍銜晉升和有條件全程淘汰的競爭激勵機制。規范士官技能考評。在全軍各類士官中全面開展職業技能鑒定，統一規范技能人才考評辦法，將士官技能資格作為選拔作用和確定工資待遇的必要條件。健全士官職業技能鑒定運行保障機制，將技能鑒定工作納入部隊軍事訓練和考核內容，所需經費納入各級業務部門預算，所需裝備器材、場地設施和物資消耗等納入職能部門保障計劃。改進士官編制管理辦法。將目前由總參統一制發全

軍部隊士官編制表，調整為由總參確定全軍和各大單位士官編制員額，制定全軍士官編制標準、結構比例和統配原則；各大單位擬制所屬單位士官編制表，由總參主管部門審定后頒發執行。充實士官管理力量。充分發揮士官在基層部隊訓練管理中的骨干作用，根據士官編配數量和部隊管理工作需要，在基層單位編設士官長，協助基層軍官組織士兵的軍事訓練和日常管理。士官長從優秀士官中選拔，由師(旅)級單位軍事主官任命

（七）調整完善士官工資待遇體系 提高高級士官工資待遇標準。在保持初、中級士官工資起點標準不變的前提下，調整高級士官工資待遇標準，適當拉大高級與中級士官的工資收入差距，理順各級士官之間的工資待遇關系。建立士官技能等級津貼。參照國家專業技術人員技能等級與工資待遇掛鉤的做法，增設士官技能等級津貼項目，并明確相應標準，以體現士官技能高低和貢獻大小。

三、改革的組織實施

（一）修改相關法規 2008年，修改頒發《現役士兵服役條例》、《現役士兵職業技能鑒定規定》、《從地方普通高等學校畢業生和具有專業技能公民中直接招收士官規定》、《全軍士官編制標準》；起草頒發《退役士兵安置條例》。2009年，修改頒發《士官管理規定》、《全軍士官培訓總體規劃》，為改革實施提供法規依據。

（二）組織改革試點 2008年下半年，在海軍、空軍、第二炮兵和部分軍區的不同類型部隊，就改革后的士官編制標準和落實辦法、士官選取注冊制度、專業技術士官任職技能資格制度進行試點，對調整后的士官服役年限、軍銜等級、工資標準進行套改，為在全軍組織實施改革探索路子，積累經驗，提供指導，確保改革順利進行。

（三）抓好改革實施 2009年上半年，組織召開全軍深化士官制度改革工作會議和全國退役士兵安置改革工作會議，全面部署改革任務。起草下發《深化士官制度改革宣傳教育提綱》，在全軍廣泛開展宣傳教育活動。年底前，按照調整后的士官編制規模和結構制發士官編制表，依據新的士官軍銜設置和工資標

準進行套改，采取注冊的辦法組織士官選取，根據新的安置政策組織士官抓好士官培訓規劃的調整和落實，全面推行專業技術士官職業技能鑒定和任職資格制度，制定改革的相關配套措施，全面深入地推進改革。兵役制改革具體情況（04.27更新）轉的，具體方案終于出來了改革方案：

義務兵———————2年

初級士官（下士）——4年

（中士）——4年

(上士）——5年

高級軍士長

（三級軍士長）——5年

（二級軍士長）——5年

（一級軍士長）——5年

士官制度更改之后，每年都要進行考核，凡考核不合格者，退出現役。在服役期間，如需退役，打報告即可。具體時間是０９年實行

一名士兵義務兵入伍到干完士官共30年整

第四篇：清華養老制度改革方案

清華養老制度改革方案

8月12日，清華大學提出的養老體制改革方案率先在人民網(賣點)上公開。方案提出，從2015年開始實施有步驟的延遲退休計劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領取養老金的目標。

清華大學提出的方案中認為，根據精算原理，在平均壽命75歲的條件下，領取養老金的年齡應為60歲，約在2030年中國人均壽命可能達到80歲，領取養老金的年齡將為65歲。目前我國男性職工60歲退休，女性職工50歲退休，艱苦崗位45歲退休，提高領取養老金的年齡勢在必行，由此引領國民推遲退休。

具體計劃和實施步驟如下：第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現女性65歲領取養老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養老金，以此類推，到2030年實現男性職工和居民65歲領取養老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領取養老金。總之，從2015年開始，到2030年之前完成這項工作。

根據該方案來看，在未來15年的時間里，女性職工和居民的退休年齡將延長15年，男性職工將延長5年。

第五篇：注冊資本登記制度改革方案

注冊資本登記制度改革方案

根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，為積極穩妥推進注冊資本登記制度改革，制定本方案。

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持社會主義市場經濟改革方向，按照加快政府職能轉變、建設服務型政府的要求，推進公司注冊資本及其他登記事項改革，推進配套監管制度改革，健全完善現代企業制度，服務經濟社會持續健康發展。

（二）總體目標。

通過改革公司注冊資本及其他登記事項，進一步放松對市場主體準入的管制，降低準入門檻，優化營商環境，促進市場主體加快發展；通過改革監管制度，進一步轉變監管方式，強化信用監管，促進協同監管，提高監管效能；通過加強市場主體信息公示，進一步擴大社會監督，促進社會共治，激發各類市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力。

（三）基本原則。

1.便捷高效。按照條件適當、程序簡便、成本低廉的要求，方便申請人辦理市場主體登記注冊。鼓勵投資創業，創新服務方式，提高登記效率。

2.規范統一。對各類市場主體實行統一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規范登記條件、登記材料，減少對市場主體自治事項的干預。

3.寬進嚴管。在放寬注冊資本等準入條件的同時，進一步強化市場主體責任，健全完善配套監管制度，加強對市場主體的監督管理，促進社會誠信體系建設，維護寬松準入、公平競爭的市場秩序。

二、放松市場主體準入管制，切實優化營商環境

（一）實行注冊資本認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發起人認購的股本總額（即公司注冊資本）應當在工商行政管理機關登記。公司股東（發起人）應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應當將股東認繳出資額或者發起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統向社會公示。公司股東（發起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責。

放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規定公司股東（發起人）繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。現行法律、行政法規以及國務院決定明確規定實行注冊資本實繳登記制的銀行業金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業代理機構和保險經紀人、直銷企業、對外勞務合作企業、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司，以及勞務派遣企業、典當行、保險資產管理公司、小額貸款公司實行注冊資本認繳登記制問題，另行研究決定。在法律、行政法規以及國務院決定未修改前，暫按現行規定執行。

已經實行申報（認繳）出資登記的個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社仍按現行規定執行。

鼓勵、引導、支持國有企業、集體企業等非公司制企業法人實施規范的公司制改革，實行注冊資本認繳登記制。

積極研究探索新型市場主體的工商登記。

（二）改革檢驗驗照制度。將企業檢驗制度改為企業報告公示制

度。企業應當按在規定的期限內，通過市場主體信用信息公示系統向工商行政管理機關報送報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業報告的主要內容應包括公司股東（發起人）繳納出資情況、資產狀況等，企業對報告的真實性、合法性負責，工商行政管理機關可以對企業報告公示內容進行抽查。經檢查發現企業報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關依法予以處罰，并將企業法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門。對未按規定期限公示報告的企業，工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統上將其載入經營異常名錄，提醒其履行報告公示義務。企業在三年內履行報告公示義務的，可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態；超過三年未履行的，工商行政管理機關將其永久載入經營異常名錄，不得恢復正常記載狀態，并列入嚴重違法企業名單（“黑名單”）。

改革個體工商戶驗照制度，建立符合個體工商戶特點的報告制度。探索實施農民專業合作社報告制度。

（三）簡化住所（經營場所）登記手續。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。對市場主體住所（經營場所）的條件，各省、自治區、直轄市人民政府根據法律法規的規定和本地區管理的實際需要，按照既方便市場主體準入，又有效保障經濟社會秩序的原則，可以自行或者授權下級人民政府作出具體規定。

（四）推行電子營業執照和全程電子化登記管理。建立適應互聯網環境下的工商登記數字證書管理系統，積極推行全國統一標準規范的電子營業執照，為電子政務和電子商務提供身份認證和電子簽名服務保障。電子營業執照載有工商登記信息，與紙質營業執照具有同等法律效力。大力推進以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規范化水平。

三、嚴格市場主體監督管理，依法維護市場秩序

（一）構建市場主體信用信息公示體系。完善市場主體信用信息公示制度。以

企業法人國家信息資源庫為基礎構建市場主體信用信息公示系統，支撐社會信用體系建設。在市場主體信用信息公示系統上，工商行政管理機關公示市場主體登記、備案、監管等信息；企業按照規定報送、公示報告和獲得資質資格的許可信息；個體工商戶、農民專業合作社的報告和獲得資質資格的許可信息可以按照規定在系統上公示。公示內容作為相關部門實施行政許可、監督管理的重要依據。加強公示系統管理，建立服務保障機制，為相關單位和社會公眾提供方便快捷服務。

（二）完善信用約束機制。建立經營異常名錄制度，將未按規定期限公示報告、通過登記的住所（經營場所）無法取得聯系等的市場主體載入經營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統上向社會公示。進一步推進“黑名單”管理應用，完善以企業法人法定代表人、負責人任職限制為主要內容的失信懲戒機制。建立聯動響應機制，對被載入經營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人，各有關部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機制，將違反認繳義務、有欺詐和違規行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監控名單”，并嚴格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。

（三）強化司法救濟和刑事懲治。明確政府對市場主體和市場活動監督管理的行政職責，區分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權利，工商行政管理機關對工商登記環節中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發民事糾紛時，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權糾紛、合同糾紛等經濟糾紛案件，保護當事人合法權益。當事人或者利害關系人依照人民法院生效裁判文書或者協助執行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機關應當依法辦理。充分發揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關部門要主動配合公安機關、檢察機關、人民法院履行職責，依法懲處破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為。

（四）發揮社會組織的監督自律作用。擴大行業協會參與度，發揮行業協會的行業管理、監督、約束和職業道德建設等作用，引導市場主體履行出資義務和社會責任。積極發揮會計師事務所、公證機構等專業服務機構的作用，強化對市場主體及其行為的監督。支持行業協會、仲裁機構等組織通過調解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發展社會信用評價機構，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業資信信息。

（五）強化企業自我管理。實行注冊資本認繳登記制，涉及公司基礎制度的調整，公司應健全自我管理辦法和機制，完善內部治理結構，發揮獨立董事、監事的監督作用，強化主體責任。公司股東（發起人）應正確認識注冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，嚴格按照章程、協議約定的時間、數額等履行實際出資責任。

（六）加強市場主體經營行為監管。要加強對市場主體準入和退出行為的監管，大力推進反不正當競爭與反壟斷執法，加強對各類商品交易市場的規范管理，維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質量監管，嚴厲打擊侵犯商標專用權和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷，嚴格規范直銷，維護經營者和消費者合法權益。各部門要依法履行職能范圍內的監管職責，強化部門間協調配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監管效能。

（七）加強市場主體住所（經營場所）管理。工商行政管理機關根據投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經營場所）與實際情況不符的問題。對于應當具備特定條件的住所（經營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經營活動的，由規劃、建設、國土、房屋管理、公安、環保、安全監管等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監管。

四、保障措施

（一）加強組織領導。注冊資本登記制度改革，涉及部門多、牽涉面廣、政策性強。按照國務院的統一部署，地方各級人民政府要健全政府統一領導，部門各司其職、相互配合，集中各方力量協調推進改革的工作機制。調劑充實一線登記窗口人員力量，保障便捷高效登記。有關部門要加快制定和完善配套監管制度，統籌推

進，同步實施，強化后續監管。建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協查移送機制，強化協同監管。上級部門要加強指導、監督，及時研究解決改革中遇到的問題，協調聯動推進改革。

（二）加快信息化建設。充分利用信息化手段提升市場主體基礎信息和信用信息的采集、整合、服務能力。要按照“物理分散、邏輯集中、差異屏蔽”的原則，加快建設統一規范的市場主體信用信息公示系統。各省、自治區、直轄市要將建成本地區集中統一的市場主體信用信息公示系統，作為本地區實施改革的前提條件。工商行政管理機關要優化完善工商登記管理信息化系統，確保改革前后工商登記管理業務的平穩過渡。有關部門要積極推進政務服務創新，建立面向市場主體的部門協同辦理政務事項的工作機制和技術環境，提高政務服務綜合效能。各級人民政府要加大投入，為構建市場主體信用信息公示系統、推行電子營業執照等信息化建設提供必要的人員、設施、資金保障。

（三）完善法制保障。積極推進統一的商事登記立法，加快完善市場主體準入與監管的法律法規，建立市場主體信用信息公示和管理制度，防范市場風險，保障交易安全。各地區、各部門要根據法律法規修訂情況，按照國務院部署開展相關規章和規范性文件的“立、改、廢”工作。

（四）注重宣傳引導。堅持正確的輿論導向，充分利用各種媒介，做好注冊資本登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應社會關注的熱點問題，引導社會正確認識注冊資本認繳登記制的意義和股東出資責任、全面了解市場主體信用信息公示制度的作用，廣泛參與誠信體系建設，在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進。