第一篇：養殖證核發問題解答

養殖證核發問題解答

1、對使用全民所有水域灘涂從事養殖生產的單位和個人頒發的《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證（綠證）》的性質是什么？

答：根據《中華人民共和國土地管理法》第十一條第四款“確認水面灘涂的養殖使用權，依據《中華人民共和國漁業法》物有關規定辦理。”以及《中華人民共和國漁業法》第十一條“單位和個人使用國家規劃確定用于養殖業的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發養殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養殖生產。”的規定，由養殖生產者申請，經縣級以上人民政府漁業行政主管部門調查審定，報經本級人民政府批準核發《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》，確定了養殖生產者的水域、灘涂養殖使用權。該證是確定水域、灘涂養殖使用權的證書，是縣級以上地方人民政府依照國家法律授權，準許單位和個人使用經批準確定的全民所有的養殖水域、灘涂，從事養殖生產的證明文件，是使用者在一定時期內擁有全民所有的水域灘涂養殖使用權的唯一有效法律憑證。使用者在批準期限內使用該水域、灘涂的合法權益受法律保護。未依法取得養殖證的，不享有使用全民所有的水域、灘涂從事養殖生產的權利，擅自在全民所有水域、灘涂從事養殖生產的，其使用權不受法律保護，并將依法承擔相應的法律責任。

2、使用集體所有的水域灘涂從事養殖生產的是否應申領《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證（紅證）》？該證的性質是什么，應該由誰持有？

答：集體所有的水域、灘涂是農村土地的重要組成部分。根據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，集體土地均“可由單位或個人承包經營，從事種植業、林業、漁業生產”（第十二條），以及2002年8月29日全民人大常委會第29次會議通過的《中華人民共和國農村土地承包法》第二十三條規定，“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。”使用集體所有的水域、灘涂從事養殖生產的，在承包雙方確認承包關系、依法簽訂有效合同后，承包方應向縣級以上漁業行政主管部門提出申請，經調查審定，報同級人民政府核準，登記造冊，發給《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》（紅證），確認水域灘涂承包經營權，持證者的養殖承包經營權受法律保護。

《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》（紅證）是人民政府對水域灘涂承包經營權的確認證書，是《中華人民共和國農村土地承包法》第二十三條規定在養殖水域灘涂這一特定農村土地的具體體現。國家為保護和確認通過承包取得的水域灘涂承包經營權，保護承包人的合法權益，在農村土地承包雙方簽訂承包合同后由人民政府登記核發。紅證經申請，依據承包合同發給承包方（即承包方持有）。承包方取得承包經營權后，依法進行養殖水域灘涂流轉時（即承包方與使用者不一致時），應進行變更登記，在登記欄中載明。

3、《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》為什么要分為綠證和紅證？如何區分？

答：《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》分為綠證和紅證是根據《漁業法》 和《農村土地承包法》對不同權屬情況的水域灘涂實施不同管理制度的規定設立的。綠證和紅證的性質在理論上有一定區別，但在貫徹中央農村政策、保持農村穩定、保護漁農民合法權益方面具有相同的作用。因此，為統一、規范管理養殖水域灘涂，使廣大漁民群眾易于理解接受，綠證和紅證統一用“中華人民共和國水域灘涂養殖使用證”名稱。凡確認全民所有水域灘涂養殖使用權的，一律發給綠證；凡確認集體所有的水域、灘涂承包經營權的，一律發給紅證。

4、對拒不申領《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》的處罰規定有哪些？

答：在全民所有水域無證從事養殖生產的，依據《漁業法》第四十條規定處理。即：“①使用全民所有的水域、灘涂從事養殖生產，無正當理由使用水域、灘涂荒蕪滿一年的，由發放養殖證的機關責令限期開發利用；逾期未開發的，吊銷養殖證，可以并處一萬元以下的罰款。②未依法取得養殖證擅自在全民所有的水域灘涂從事養殖生產的，責令改正，補辦養殖證或者限期拆除養殖設施。③未依法取得養殖證或者超越養殖證許可范圍在全民所有水域灘涂從事養殖生產，妨礙航行、行洪的，責令限期拆除養殖設施，可以并處一萬元以下的罰款。”

5、農村集體經濟組織使用的全民所有的水域灘涂，養殖證發給誰？

答：農村集體經濟組織使用的全民所有的水域、灘涂，首先應按《漁業法》第十一條規定申請領取《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》，由縣級以上人民政府確認其水域、灘涂養殖使用證。農村集體經濟組織再以承包方式將其具有使用權的水域、灘涂發包給農村集體經濟組織成員時，應簽訂承包經營合同。由于其內部經營方式多樣,各地可根據相關的法律法規、規章和政策,結合地方養殖水域灘涂養殖的實際情況，在簽訂有鏟的承包合同基礎上,可在原農村集體經濟組織的養殖使用證上登記注明，也可對承包人發紅證，具體視各地養殖管理需要而定。

6、在農用地上開挖池塘，養殖戶已持有《農村土地承包經營權證書》，又要求核發養殖證時，應如何處理？

答：在已持有的《農村土地承包經營權證書》的農用土地上，開挖池塘從事養殖生產的，原則上不再發放養殖證（紅證）。如養殖生產者要求核發養殖證的，應先由農業、漁業行政主管部門進行協商，經農業行政主管部門同意，可辦理相關手續，報經有審批權的人民政府批準，核發養殖證（紅證），同時收回《農村土地承包經營權證書》。

7、由于農業產業結構調整、發展效益農業等原因，在農業種植用地上從事養殖生產活動的，是否發給養殖證？

答：由于此部分農用地使用用途經常發生變化，養殖生產活動不穩定，生產者隨時可能根據市場變化情況調整作業結構，農用土地性質沒有發生改變，原則上不發給養殖證。如養殖生產者提出申請，對已持有《農村土地承包經營權證書》的，按上述第6個問題，可發給臨時養殖證。未取得《農村土地承包經營權證書》的，依照承包合同，核發臨時養殖證（紅證）。

8、開發利用荒灘、鹽堿地等從事養殖生產的，是否核發養殖證，發哪種證？

答：根據我國對“四荒”開發的政策，本著“誰開發、誰使用、誰受益”的原則，在區分養殖水域灘涂權屬情況和使用情況后，分別發給綠證或紅證。

對農村集體經濟組織、單位或個人開發利用全民所有的“四荒”從事養殖生產的，可發給開發者綠色養殖證，確認養殖使用權；對農村集體經濟組織開發后發包的，依照有效的承包合同，向承包方核發紅色養殖證，確認水域灘涂養殖承包經營權。

9、承包方將其承包的養殖水域、灘涂轉包、出租給他人的，對轉包人、承租人發不發養殖證？

答：承包方將水域、灘涂依法以轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉給他人的,對受讓方不再發養殖證,但按規定應先報發包方備案,并在養殖證變更欄中注明。

10、甲、乙、丙或更多人聯合承包水域灘涂，從事養殖生產，養殖證發給誰？

答：一本養殖證（紅色）確認一個養殖承包經營權。甲、乙、丙或更多主體聯合承包的，均只發一本養殖證（紅），并在“養殖證使用人”欄內同時填寫承包方姓名，承包方人數較多的可在備注欄中填寫。

11、由于歷史原因，當地政府向養殖水域灘涂開發者（生產者）發放了長期有效的養殖水域灘涂使用權證書，是否要換發《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》？如何換發？

答：首先要保持政府相關政策的延續性和權威性，認定該證書的合法性和有效性，按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則保障養殖水域灘涂使用權證持有者的合法權益。為更好貫徹執行國家現行律法規，可提請當地政府（發放權屬證書的相應政府）明確處理意見，通告權屬證書持有者，在規定的期限內，按照國家現行法律法規的規定，換發《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》，并確保權屬證書持有者的合法權益得到持續保障。

12、《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》應具體發給誰手中為好？

答：《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》應盡可能發給養殖生產者，但應視具體情況區別對待。農村集體經濟組織、單位或個人開發使用全民所有水域、灘涂的，養殖證（綠證）發給農村集體經濟組織、單位或個人，農村集體經濟組織將該水域灘涂發包的，凡依法簽訂有效承包經營合同的，可憑合同在集體經濟組織的《水域灘涂養殖使用證》上登記注明，或向承包方發放養殖證（紅證）；農村集體經濟組織自行經營進行水產養殖生產活動的不再發養殖證；單位或個人流轉該水域灘涂的，不再發證。單位或個人承包集體所有以及全民所有由農村集體經濟組織使用的水域灘涂的，承包方將該水域流轉的，不再發證，但要在養殖證變更欄中注明。

13、水庫的養殖的養殖證如何發？

答：使用規劃用于水產養殖生產的全民所有水庫的，按照全民所有水域從事養殖生產的規定處理。使用規劃用于水產養殖生產的集體所有水庫的，按照使用集體所有水域的規定處理。考慮水庫使用的多功能性，養殖證發放時，應注意征求水庫管理部門的意見，并發給臨時養殖證。

14、在養殖規劃尚未制訂或經人民政府批準實施的情況下，如何處理養殖證核發與規劃的關系？

答：在不違反已經當地政府批準實施的相關規劃的基礎上，抓緊編制規劃的同時，可對傳統養殖區以及其他尚未確定功能的養殖水域灘涂優先發放養殖證。

15、水域灘涂的總面積、養殖面積應分別如何界定？

答：水域灘涂總面積是申請使用面積及承包合同確定的面積，養殖面積為用于養殖生產的水域、灘涂面積的總和。

16、水域灘涂位置坐落具體到鄉？還是村？

答：水域灘涂位置坐落應具體到村或附近的永久性建筑物。

17、有些連片池塘,多戶承包,距可參照物距離較遠，測量誤差較大，在填寫時，能否填寫左鄰右舍的名字？如：東至張某某池塘15米,西至李某池塘20米。

答：連片池塘或難以找到可參照物的養殖水域灘涂，可人為設置相對固定參照點，并測定該參照點的坐標，同時將連片池塘進行整體定位后編號，標明該水域灘涂的具體方位及其周邊水域灘涂編號。

18、對申請使用水域灘涂從事養殖生產的，所提供的界至圖有何要求？

答：申請使用全民所有水域灘涂從事養殖生產的，所提供的水域灘涂界至圖應由具有灘涂從業資格的繪圖員繪制，繪圖員、審核員簽名，或加蓋具有測繪資質單位公章；界至圖應標明四至坐標、地物、圖例及各折點坐標。

使用集體所有或全民所有由集體使用的水域灘涂從事養殖生產的，面積較大的參照使用全民所有水域灘涂測繪要求執行；面積較小的水域灘涂界至圖可由漁業行政主管部門調查人員勘測繪制，經承包雙方簽章確認。

19、提供的一式三份水域灘涂界至圖有何用途？

答：一份粘貼在養殖證上，其余兩份界至圖一份粘貼在《審批表》上，在粘貼接縫處加蓋騎縫章,另一份存檔。審批表經漁業行政主管部門審核，逐級上報，呈有審批權的人民政府審批。

20、用于增殖的水域灘涂是否發養殖證？

答：由于漁業資源增殖放流多是政府的公益行為，增殖后的海域將用于開放捕撈。為保障捕撈漁民的利益，《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證發放程序及填寫規范》第二條16項注意事項中第4項規定增殖的水域暫不發證，這部分水域是指作為漁業資源增殖區的水域。但對于底播增殖的，由于其投苗、管理屬非公益性行為，因此，應向從事生產的養殖者核發養殖證，但持證者不得阻撓對其生產無影響的和無害通過等行為。

21、《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》審批表“養殖使用權屬情況”欄應如何填寫？

答：根據水域灘涂權屬性質分別填寫全民所有或集體所有。

22、審批表和養殖證由啊一部門填寫？

答：審批表由負責調查踏勘的縣級漁業行政主管部門填寫，加具審查意見后，按審批權限報縣級或市級人民政府審批。經有批準權的人民政府批準后，由同級人民政府漁業行政主管部門填發養殖證，加蓋本級人民政府公章或養殖證專用章。

23、養殖證如何編號？

答：養殖證編號標準格式“（）養證[ ]第 號”。

“ ”填寫人民政府簡字，如：凌海府；

“（）”海水養殖填寫（海），淡水養殖填寫（淡）；

“ [ ]”為填寫年份如[2002]；

“第 號”由養殖方式代碼和發證順序號組成，養殖方式代碼，灘涂代碼為T，淺海為Q，淡水為S，發證順序號按年度順序號由“0001”依次編起。

24、水域灘涂編號的具體含義是什么？如F-49-137-（9）

答：水域灘涂編號：如F-49-137-（9）是指測繪人員測量經緯度后繪制成的地圖上劃分若干小區并編成號，這主要用于灘涂海域方面；對于內陸水域，以水域附近的明顯參照物來設定并在四至坐標上詳細說明。

25、發證機關蓋章處應加蓋什么樣的公章？

答：養殖證發證機關處應加蓋“省、市、縣、區人民政府”公章或經同級人民政府批準頦制的養殖證專用章，但不得用漁業行政主管部門公章代替。

26、使用界至圖騎縫章和養殖使用期限核準章內是否有文字要求？

答：使用界至圖騎縫章內容為“××市（縣）養殖使用證騎縫章”，養殖使用期限核準章內容為“××市（縣）養殖使用證核準章”，文字字體不限。

27、養殖水域灘涂使用期限應如何確定？

答：養殖證期限核定原則是依據養殖區域的生態環境、養殖方式、投資風險等綜合因素，養殖證有效期的最高年限分別為：淺海、灘涂養殖15年，深海養殖30年，池塘養殖30年，湖泊、水庫、河溝養殖10年，臨時養殖區2年。確定養殖承包經營關系的養殖證（紅證）的養殖期限，當承包合同期限不超過上述最長核定使用期限的，按承包合同期限填寫；當承包合同期限超過養殖期限核定最高年限的，按最高年限填寫，在養殖證期滿后，憑承包合同換證。

28、非折線（直線）圍成的不規則形狀的養殖水域灘涂的“地理坐標及四至范圍”如何填寫？

答：養殖水域灘涂的“地理坐標及四至范圍”填使用養殖水域灘涂最東、最西、最南、最北點的坐標，形狀不規則難以表述的，可填寫“詳見水域灘涂界至圖”。非規則形狀的水域灘涂，“地理坐標及四至范圍”最后一小欄填寫“其他各折點坐標見水域灘涂界至圖”。

29、申領養殖使用證須提交的“水域灘涂開發使用情況證明材料”有哪些？

答：申領養殖使用證時主要應提交下列材料：

①水域灘涂養殖使用申請表；

②相關的資信證明材料（如：承包經營合同、養殖技術條件說明、個人從事養殖生產的經歷、技術人員資質證明、必備的相關檢測儀器等）；

③與養殖規模相適應的資金證明材料（如企業注冊資金證明）；

④新開發的養殖區（海水養殖1000畝以上、淡水養殖500畝以上）應提供環境影響評價報告；

⑤法律法規規定的其他證明材料。

所提供的材料應合法有效，提供復印件的應經縣級以上漁業行政主管部門核實。

30、工廠化養殖是否發證？其面積應如何計算？

答：工廠化養殖場所已領取土地使用證或農村土地承包經營權證書的不再核發養殖證。若沒有上述證件，養殖生產者要求核發的，可發養殖證，面積按土地面積核定。

31、網箱養殖發證的，其養殖面積如何計算？

答：從事網箱養殖的按所占的水域面積計算，包括網箱周圍水域及通道。

32、如何一個承包人有多個承包地點，應該發幾個證？

答：一本養殖證（紅）確認一個承包關系，因此，應按承包合同數分別核發。

33、池塘養殖面積如何確定？承包養殖水域灘涂旁新開發的養殖水域如何發證？

答：池塘養殖屬承包取得的，按承包合同面積計算，使用全民所有水域灘涂的，按實際占用面積計算（含該養殖池塘塘堤）。在承包養殖水域灘涂旁新開發的養殖水域，屬全民所有的，按實際占用面積核發養殖證（綠）；屬集體所有的，在確認承包關系后，按承包合同核發養殖證（紅），未確認承包關系的不發證。

34、在水庫的壩（堤）內外建設的苗種繁育池、養殖場，如何核發養殖證？

答：水庫壩（堤）內規劃用于水產養殖的，根據水庫的權屬性質核發養殖證（綠證或紅證），集體所有水庫管理單位自行生產的不發證。使用水庫壩（堤）外的規劃用于水產養殖的水域灘涂或土地從事養殖生產的，按水域灘涂或土地的權屬性質核發養殖證，農村集體經濟組織開發利用本經濟組織所有水域灘涂或土地，自行組織養殖生產的不發證。

35、機構改革后，一些市縣的漁業行政主管部門改為事業單位或水產技術（服務）總站，但仍繼續承擔行政職能，這些單位能否受理養殖使用申請并行使養殖證審核職能？

答：凡當地人民政府授權或委托其行使漁業管理行政職能的，該單位仍可以受理養殖使用申請并行使養殖證審核的職能，但養殖證仍需以人民政府名義發放。

36、臨時養殖證是部局統一負責印制還是各省自行負責印制？格式與正式養殖證是否一樣？

答：《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》（包括綠證、紅證）及其申請表、審批表格式均由國家漁業行政主管部門制定，由各省級人民政府漁業行政主管部門自行印制，國家漁業行政主管部門監制。臨時養殖證格式參照養殖證格式由各省級漁業行政主管部門自定，審批發放程序可以簡化。

37、單位和個人具體指什么？

答：使用全民所有水域灘涂從事養殖生產的，單位指除個人以外一切使用水域灘涂的民事主體，個人指申請使用水域灘涂的自然人；使用集體所有的水域灘涂的單位或個人指承包方。

38、養殖證能否由發包方統一代為辦理？

答：根據自愿的原則可以由承包方委托，發包方統一辦理相關手續，但養殖證應發給承包方。

39、農墾、兵團管轄范疇內的養殖證由誰核發？

答：依照《漁業法》，養殖證由縣級以上人民政府核發。但考慮到我國農墾、兵團的特殊歷史情況，可由其代為發放養殖證，并對其所轄范圍內的養殖水域灘涂實施管理。

第二篇：養殖證核發問題解答

養殖證核發問題解答

1、對使用全民所有水域灘涂從事養殖生產的單位和個人頒發的《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證(綠證)》的性質是什么?

答：根據《中華人民共和國土地管理法》第十一條第四款“確認水面灘涂的養殖使用權，依據《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。”以及《中華人民共和國漁業法》第十一條“單位和個人使用國家規劃確定用于養殖業的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發養殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養殖生產。”的規定，由養殖生產者申請，經縣級以上人民政府漁業行政主管部門調查審定，報經本級人民政府批準核發《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》，確定了養殖生產者的水域、灘涂養殖使用權。該證是確定水域、灘涂養殖使用權的證書，是縣級以上地方人民政府依照國家法律授權，準許單位和個人使用經批準確定的全民所有的養殖水域、灘涂，從事養殖生產的證明文件，是使用者在一定時期內擁有全民所有的水域灘涂養殖使用權的唯一有效法律憑證。使用者在批準使用期限內使用該水域、灘涂的合法權益受法律保護。未依法取得養殖證的，不享有使用全民所有的水域、灘涂從事養殖生產的權利，擅自在全民所有水域、灘涂從事養殖生產的，其使用權不受法律保護，并將依法承擔相應的法律責任。

2、使用集體所有的水域灘涂從事養殖生產的是否應申領《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證(紅證)》?該證的性質是什么，應該由誰持有?

答：集體所有的水域、灘涂是農村土地的重要組成部分。根據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，集體土地均“可由單位或個人承包經營，從事種植業、林業、漁業生產”(第十二條)，以及2002年8月29日全國人大常委會第29次會議通過的《中華人民共和國農村土地承包法》第二十三條規定，“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。”使用集體所有的水域、灘涂從事養殖生產的，在承包雙方確認承包關系、依法簽訂有效合同后，承包方應向縣級以上漁業行政主管部門提出申請，經調查審定，報同級人民政府核準，登記造冊，發給《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》(紅證)，確認水域灘涂承包經營權，持證者的養殖承包經營權受法律保護。

《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》(紅證)是人民政府對水域灘涂承包經營權的確認證書，是《中華人民共和國農村土地承包法》第二十三條規定在養殖水域灘涂這一特定農村土地的具體體現。國家為保護和確認通過承包取得的水域灘涂承包經營權，保護承包人的合法權益，在農村土地承包雙方簽訂承包合同后由人民政府登記核發。紅證經申請，依據承包合同發給承包方(即承包方持有)。承包方取得承包經營權后，依法進行養殖水域灘涂流轉時(即承包方與使用者不一致時)，應進行變更登記，在登記欄中載明。

3、《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證掙為什么要分為綠證和紅證?如何區分?

答：《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》分為綠證和紅證是根據《漁業法》和《農村土地承包法》對不同權屬情況的水域灘涂實施不同管理制度的規定設立的。綠證和紅證的性質在理論上有一定區別，但在貫徹中央農村政策、保持農村穩定、保護漁農民合法權益方面具有相同的作用。因此，為統一、規范管理養殖水域灘涂，使廣大漁民群眾易于理解接受，綠證和紅證統一用“中華人民共和國水域灘涂養殖使用證”名稱。凡確認全民所有水域灘涂養殖使用權的，一律發給綠證；凡確認集體所有的水域、灘涂承包經營權的，一律發給紅證。

4、對拒不申領《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》的處罰規定有哪些?

答：在全民所有水域無證從事養殖生產的，依據《漁業法》第四十條規定處理。即“①使用全民所有的水域、灘涂從事養殖生產，無正當理由使水域、灘涂荒蕪滿一年的，由發放養殖證的機關責令限期開發利用；逾期未開發的，吊銷養殖證，可以并處一萬元以下的罰款。②未依法取得養殖證擅自在全民所有的水域灘涂從事養殖生產的，責令改正，補辦養殖證或者限期拆除養殖設施。③未依法取得養殖證或者超越養殖證許可范圍在全民所有水域灘涂從事養殖生產，妨礙航運、行洪的，責令限期拆除養殖設施，可以并處一萬元以下的罰款。”

5、農村集體經濟組織使用的全民所有的水域灘涂，養殖證發給誰?

答：農村集體經濟組織使用的全民所有的水域、灘涂，首先應按《漁業法》第十一條規定申請領取《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》，由縣級以上人民政府確認其水域、灘涂養殖使用權。農村集體經濟組織再以承包方式將其具有使用權的水域、灘涂發包給農村集體經濟組織成員時，應簽訂承包經營合同。由于其內部經營方式多樣，各地可根據相關的法律法規、規章和政策，結合地方養殖水域灘涂管理的實際情況，在簽訂有效的承包合同基礎上，可在原農村集體經濟組織的養殖使用證上登記注明，也可對承包人發紅證，具體視各地養殖管理需要而定。

6、在農用地上開挖池塘，養殖戶已持有《農村土地承包經營權證書》，又要求核發養殖證時，應如何處理?

答：在已持有《農村土地承包經營權證書》的農用土地上，開挖池塘從事養殖生產的，原則上不再發放養殖證(紅證)。如養殖生產者要求核發養殖證的，應先由農業、漁業行政主管部門進行協商，經農業行政主管部門同意，可辦理相關手續，報經有審批權的人民政府批準，核發養殖證(紅證)，同時收回《農村土地承包經營權證書》。

7、由于農業產業結構調整、發展效益農業等原因，在農業種植用地上從事養殖生產活動的，是否發給養殖證?

答：由于此部分農用地使用用途經常發生變化，養殖生產活動不穩定，生產者隨時可能根據市場變化情況調整作業結構，農用土地性質沒有發生改變，原則上不發給養殖證。如養殖生產者提出申請，對已持有《農村土地承包經營權證書》的，按上述第6個問題，可發給臨時養殖證。未取得《農村土地承包經營權證書》的，依照承包合同，核發臨時養殖證(紅證)。

8、開發利用荒灘、鹽堿地等從事養殖生產的，是否核發養殖證，發哪種證?

答：根據我國對“四荒”開發的政策，本著“誰開發、誰使用、誰受益”的原則，在區分養殖水域灘涂權屬情況和使用情況后，分別發給綠證或紅證。

對農村集體經濟組織、單位或個人開發利用全民所有的“四荒”從事養殖生產的，可發給開發者綠色養殖證，確認養殖使用權；對農村集體經濟組織開發后發包的，依照有效的承包合同，向承包方核發紅色養殖證，確認水域灘涂養殖承包經營權。

單位或個人開發利用集體所有的“四荒”從事養殖生產的，依照有效的承包合同，向承包方核發紅色養殖證；集體經濟組織自行開發、使用集體所有“四荒”從事養殖生產的，不予發證。

9、承包方將其承包的養殖水域、灘涂轉包、出租給他人的，對轉包人、承租人發不發養殖證?

答：承包方將水域、灘涂依法以轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉給他人的，對受讓方不再發養殖證，但按規定應先報發包方備案，并在養殖證變更欄中注明。

10、甲、乙、丙或更多人聯合承包水域灘涂，從事養殖生產，養殖證發給誰?

答：一本養殖證(紅色)確認一個養殖承包經營權。甲、乙、丙或更多主體聯合承包的，均只發一本養殖證(紅)，并在“養殖證使用人”欄內同時填寫承包方姓名，承包方人數較多的可在備注欄中填寫。

11、由于歷史原因，當地政府向養殖水域灘涂開發者(生產者)發放了長期有效的養殖水域灘涂使用權證書，是否要換發<<中華人民共和國水域灘涂養殖使用證))?如何換發?

答：首先要保持政府相關政策的延續性和權威性，認定該證書的合法性和有效性，按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則保障養殖水域灘涂使用權證持有者的合法權益。為更好貫徹執行國家現行法律法規，可提請當地政府(發放權屬證書的相應政府)明確處理意見，通告權屬證書持有者，在規定的期限內，按照國家現行法律法規的規定，換發《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》，并確保權屬證書持有者的合法權益得到持續保障。

12、《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》應具體發到誰手中為好?

答：《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》應盡可能發給養殖生產者，但應視具體情況區別對待。

農村集體經濟組織、單位或個人開發使用全民所有水域、灘涂的，養殖證(綠證)發給農村集體經濟組織、單位或個人，農村集體經濟組織將該水域灘涂發包的，凡依法簽訂有效承包經營合同的，可憑合同在集體經濟組織的《水域灘涂養殖使用證》上登記注明，或向承包方發放養殖證(紅證)；農村集體經濟組織自行經營進行水產養殖生產活動的不再發養殖證；單位或個人流轉該水域灘涂的，不再發證。單位或個人承包集體所有以及全民所有由農村集體經濟組織使用的水域灘涂的，承包方將該水域流轉的，不再發證，但要在養殖證變更欄中注明。

13、水庫養殖的養殖證如何發?

笞：使用規劃用于水產養殖生產的全民所有水庫的，按照全民所有水域從事養殖生產的規定處理。

使用規劃用于水產養殖生產的集體所有水庫的，按照使用集體所有水域的規定處理。考慮水庫使用的多功能性，養殖證發放時，應注意征求水庫管理部門的意見，并發給臨時養殖證。

14、在養殖規劃尚未制訂或經人民政府批準實施的情況下，如何處理養殖證核發與規劃的關系?

答：在不違反已經當地政府批準實施的相關規劃的基礎上，抓緊編制規劃的同時，可對傳統養殖區以及其他尚未確定功能的養殖水域灘涂優先發放養殖證。

15、水域灘涂的總面積、養殖面積應分別如何界定?

答：水域灘涂總面積是申請使用面積及承包合同確定的面積，養殖面積為用于養殖生產的水域，灘涂面積的總和。

16、水域灘涂位置坐落具體到鄉?還是村?

答：水域灘涂位置坐落應具體到村或附近的永久性建筑物。

17、有些連片池塘，多戶承包，距可參照物距離較遠，測量誤差較大，在填寫時，能否填寫左鄰右舍的名字? 如：東至張某某池塘1 5米，西至李某池塘2 0米。

答：連片池塘或難以找到可參照物的養殖水域灘涂，可人為設置相對固定參照點，并測定該參照點的坐標，同時將連片池塘進行整體定位后編號，標明該水域灘涂的具體方位及其周邊水域灘涂編號。

18、對申請使用水域灘涂從事養殖生產的，所提供的界至圖有何要求?

答：申請使用全民所有水域灘涂從事養殖生產的，所提供的水域灘涂界至圖應由具有測繪從業資格的繪圖員繪制，繪圖員、審核員簽名，或加蓋具有測繪資質單位公章，界至圖應標明四至坐標、地物、圖例及各折點坐標。

使用集體所有或全民所有由集體使用的水域灘涂從事養殖生產的，面積較大的參照使用全民所有水域灘涂測繪要求執行，面積較小的水域灘涂界至圖可由漁業行政主管部門調查人員勘測繪制，經承包雙方簽章確認。

19、提供的一式三份水域灘涂界至圖有何用途?

答：一份粘貼在養殖證上，其余兩份界至圖一份粘貼在《審批表》上，在粘貼接縫處加蓋騎縫章，另一份存檔。審批表經漁業行政主管部門審核，逐級上報，呈有審批權的人民政府審批。

20、用于增殖的水域灘涂是否發養殖證?

答：由于漁業資源增殖放流多是政府的公益行為，增殖后的海域將用于開放捕撈。為保障捕撈漁民的利益，《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證發放程序及填寫規范》第二條16項注意事項中第4項規定增殖的水域暫不發證，這部分水域是指作為漁業資源增殖區的水域。但對于底播增殖的，由于其投苗、管理屬非公益性行為，因此，應向從事生產的養殖者核發養殖證，但持證者不得阻撓對其生產無影響的和無害通過等行為。

21、《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》審批表“養殖使用權屬情況”欄應如何填寫?

答：根據水域灘涂權屬性質分別填寫全民所有或集體所有。

22、審批表和養殖證由哪一部門填寫?

答：審批表由負責調查踏勘的縣級漁業行政主管部門填寫，加具審查意見后，按審批權限報縣級或市級人民政府批準。經有批準權的人民政府批準后，由同級人民政府漁業行政主管部門填發養殖證，加蓋本級人民政府公章或養殖證專用章。

23、養殖證如何編號？

答：養殖證編號標準格式“————————()養證[

]第號”。“————————”填寫人民政府簡字，如：凌海府；

“（）”海水養殖填寫(海)，淡水養殖填寫(淡)；

“[

]”為填寫年份如[2002]；

“第 號”由養殖方式代碼和發證順序號組成，養殖方式代碼，灘涂代碼為T，淺海為Q，淡水為 S，發證順序號按順序號由“0001”依次編起。

24、水域灘涂編號的具體含義是什么?如 F-49-137-(9)

答：水域灘涂編號：如F-49-137-(9)是指測繪人員測量經緯度后繪制成的地圖上劃分若干小區并編成號，這主要用于灘涂海域方面；對于內陸水域，以水域附近的明顯參照物來設定并在四至坐標上詳細說明。

25、發證機關蓋章處應加蓋什么樣的公章?

答：養殖證發證機關處應加蓋“省、市、縣、區人民政府”公章或經同級人民政府批準刻制的養殖證專用章，但不得用漁業行政主管部門公章代替。

26、使用界至圖騎縫章和養殖使用期限核準章內是否有文字要求?

答：使用界至圖騎縫章內容為“XX市(縣)養殖使用證騎縫章”，養殖使用期限核準章內容為“XX市(縣)養殖使用證核準章”，文字字體不限。

27、養殖水域灘涂使用期限應如何確定?

答：養殖證期限核定原則是依據養殖區域的生態環境、養殖方式、投資風險等綜合因素，養殖證有效期的最高年限分別為：淺海、灘涂養殖15年，深海養殖30年，池塘養殖30年，湖泊、水庫、河溝養殖10年，臨時養殖區2年。確定養殖承包經營關系的養殖證(紅證)的養殖期限，當承包合同期限不超過上述最長核定使用期限的，按承包合同期限填寫；當承包合同期限超過養殖期限核定最高年限的，按最高年限填寫，在養殖證期滿后，憑承包合同換證。

28、非折線(直線)圍成的不規則形狀的養殖水域灘涂的“地理坐標及四至范圍”如何填寫?

答：養殖水域灘涂的“地理坐標及四至范圍”填使用養殖水域灘涂最東、最西、最南、最北點的坐標，形狀不規則難以表述的，可填寫“詳見水域灘涂界至圖”。非規則形狀的水域灘涂，“地理坐標及四至范圍”最后一小欄填寫“其他各折點坐標見水域灘涂界至圖”。

29、申領養殖使用證須提交的“水域灘涂開發使用情況證明材料”有哪些?

答：申領養殖使用證時主要應提交下列材料：

①水域灘涂養殖使用申請表；

②相關的資信證明材料(如：承包經營合同、養殖技術條件說明、個人從事養殖生產的經歷、技術人員資質證明、必備的相關檢測儀器等)；

③與養殖規模相適應的資金證明材料(如企業注冊資金證明)；

④新開發的養殖區(海水養殖1000畝以上、淡水養殖500畝以上)應提供環境影響評價報告；

⑤法律法規規定的其他證明材料。

所提供的材料應合法有效，提供復印件的應經縣級以上漁業行政主管部門核實。

30、工廠化養殖是否發證?其面積應如何計算?

答：工廠化養殖場所已領取土地使用證或農村土地承包經營權證書的不再核發養殖證。若沒有上述證件，養殖生產者要求核發的，可發養殖證，面積按土地面積核定。

31、網箱養殖發證的，其養殖面積如何計算?

答：從事網箱養殖的按所占用的水域面積計算，包括網箱周圍水域及通道。

32、如果一個承包人有多個承包地點，應該發幾個證?

答：一本養殖證(紅)確認一個承包關系，因此，應按承包合同數分別核發。

33、池塘養殖面積如何確定?承包養殖水域灘涂旁新開發的養殖水域如何發證?

答：池塘養殖屬承包取得的，按承包合同面積計算，使用全民所有水域灘涂的，按實際占用面積計算(含該養殖池塘塘堤)。在承包養殖水域灘涂旁新開發的養殖水域，屬全民所有的，按實際占用面積核發養殖證(綠)；屬集體所有的，在確認承包關系后，按承包合同核發養殖證(紅)，未確認承包關系的不發證。

34、在水庫的壩(堤)內外建設的苗種繁育池、養殖場，如何核發養殖證?

答：水庫壩(堤)內規劃用于水產養殖的，根據水庫的權屬性質核發養殖證(綠證或紅證)，集體所有水庫管理單位自行生產的不發證。使用水庫壩(堤)外的規劃用于水產養殖的水域灘涂或土地從事養殖生產的，按水域灘涂或土地的權屬性質核發養殖證，農村集體經濟組織開發利用本經濟組織所有水域灘涂或土地，自行組織養殖生產的不發證。

35、機構改革后，一些市縣的漁業行政主管部門改為事業單位或水產技術(服務)總站，但仍繼續承擔行政職能，這些單位能否受理養殖使用申請并行使養殖證審核職能？

答：凡當地人民政府授權或委托其行使漁業管理行政職能的，該單位仍可以受理養殖使用申請并行使養殖證審核的職能，但養殖證仍需以人民政府名義發放。

36、臨時養殖證是部局統一負責印制還是各省自行負責印制?格式與正式養殖證是否一樣?

答：《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》(包括綠證、紅證)及其申請表、審批表格式均由國家漁業行政主管部門制定，由各省級人民政府漁業行政主管部門自行印制，國家漁業行政主管部門監制。臨時養殖證格式參照養殖證格式由各省級漁業行政主管部門自定，審批發放程序可以簡化。

37、單位和個人具體指什么?

答：使用全民所有水域灘涂從事養殖生產的，單位指除個人以外一切使用水域灘涂的民事主體，個人指申請使用水域灘涂的自然人，使用集體所有的水域灘涂的單位或個人指承包方。

38、養殖證能否由發包方統一代為辦理?

答：根據自愿的原則可以由承包方委托，發包方統一辦理相關手續，但養殖證應發至承包方。

39、農墾、兵團管轄范圍內的養殖證由誰核發?

答：依照《漁業法》，養殖證由縣級以上人民政府核發。但考慮到我國農墾、兵團的特殊歷史情況，可由其代為發放養殖證，并對其所轄范圍內的養殖水域灘涂實施管理。

第三篇：國有農用地上核發漁業養殖證的性質認定

國有農用地上核發漁業養殖證的性質認定

? 2011-07-15 05:39:10

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【案情回放】

1996年，經江蘇省人民政府授權，第三人江蘇省農墾集團有限公司（下稱農墾公司）對其直屬企業和事業單位的國有資產實施資產經營管理。

農墾公司向被告江蘇省金湖縣人民政府申請土地登記，金湖縣人民政府進行地籍調查、權屬審核后，于2003年11月29日向第三人頒發了金土國用（2003）字第3217號國有土地使用權證，該證確認的土地和水域包括訴爭的養殖水面。2003年至2005年間，劉勇等15人分別與農墾公司所屬的國有農場內的養殖場簽訂合同，租賃訴爭的水面進行養殖，并在2006年向江蘇省淮安市人民政府申領了漁業養殖使用證。

原告劉勇等15人認為，對國有養殖水面依法領取了養殖證，第三人不應該繼續向其收取費用，而第三人收費源于金湖縣人民政府為其核發了土地使用權證。遂以被告向第三人發放土地使用權證違法，侵害了其合法的漁業養殖權，向淮安市人民政府申請行政復議。淮安市人民政府作出維持被告向第三人頒發該國有土地使用權證行為的復議決定。原告不服，向金湖縣人民法院提起行政訴訟，請求法院判決撤銷該國有土地使用權證。

一審法院認為：核發漁業養殖證屬于行政許可，任何人在獲得漁業養殖證之前，都無權在水面和灘涂上養殖；核發土地使用權證是對當事人已經依法擁有的土地使用權的行政確認，二者是性質不同的兩類行政行為，互不沖突。遂判決：駁回原告劉勇等15人的訴訟請求。宣判后，劉勇等15人不服，提出上訴。江蘇省淮安市中級人民法院于2011年3月7日終審判決：駁回上訴，維持原判。

【各方觀點】

一個時期，養殖戶利用國有農場的水域進行養殖，向農場繳納一定的租金或土地使用費，這一現狀得以維持。但是，當物權法確立了漁業養殖權的物權法律地位、政府依法向養殖戶頒發了漁業養殖證后，這一狀況發生了變化。養殖戶認為，其擁有在國有農場水域上的合法養殖證，農場不應該收取費用，而其收取費用源于政府給農場核發了土地使用權證。授權經營管理國有水域的農墾公司則以其擁有國有土地使用權而禁止養殖戶繼續使用，因此引發沖突，本案的訴爭就源于此。本案在審理中，對政府向國有農場核發國有土地使用權證與向養殖戶核發漁業養殖證的兩類行政行為的性質和由此產生的兩種權利的理解上存在分歧。

原告代理律師：同一水域不能出現同樣具有用益物權性質的兩個權屬證書。對水面、灘涂使用權的登記造冊、核發證書，應按漁業法的規定執行，而不能依照土地管理法直接發放土地使用權證。縣級以上人民政府依照漁業法規定核發的水面、灘涂的養殖證，就是該土地的使用權證，應撤銷土地使用權證。

被告代理律師：政府對農場土地進行地籍調查和權屬審核后頒發土地使用權證，有土地管理法、土地登記規則等法律法規為依據。頒發土地使用權證與頒發漁業養殖證是兩種不同行政管理職能，兩者并不矛盾，應駁回原告訴訟請求。

第三人代理律師：原告所持的養殖證不合法。核發土地使用證在前，核發養殖證在后，而給養殖戶在農場的土地上核發養殖證侵犯了第三人的土地使用權。

某學者：核發土地使用權證是對當事人已經依法擁有的土地使用權的行政確認，核發養殖證屬于行政許可，兩證的性質并不相同，可以并存，不能相互替代。任何人在國有水面和灘涂上進行養殖須獲得行政許可。

【法官回應】

核發土地使用權證與核發養殖證并不沖突

破解本案的關鍵是：國家授權國有農墾公司經營國有資產的行為在公司法上的屬性認識，以及政府給國有農用地核發國有土地使用權證是否產生物權的效力。

1．授權農墾公司經營管理國有資產是公司經營行為

授權經營管理國有資產是國家為了積極探索國有資產管理的有效形式，建立和完善國有資產管理、監督和營運體系，提高國有資產經營效益，實現國有資產保值增值，根據公司法和國家有關規定，授權國有資產經營公司經營國有資產、國有股權，并獨立承擔民事責任的行為。雖然，按照物權法第六十八條的規定，農墾公司作為企業法人對出資者的出資享有企業法人所有權，但是，出資者對企業的出資方式不同，企業對出資后的財產所享有的權利也不同，而公有制決定土地所有權不得出資，只能以土地使用權的方式出資，因而，土地非企業法人所有權的客體，即農墾公司不享有國有農場土地所有權。

2．給農墾公司核發國有土地使用權證，是加強對國有資產管理的需要，其實質是一種確認國家土地權屬的行為

為防止國有農場土地流失，國家出臺《關于依法保護國有農場土地合法權益的意見》（國辦發〔2001〕8號），以及《國土資源部、農業部關于加強國有農場土地使用管理的意見》（國土資發〔2008〕202號）兩個文件，要求地方各級人民政府要妥善處理土地權屬爭議，依照有關土地管理的法律、法規和政策以及原國家土地管理局1995年發布的《確定土地所有權和使用權的若干規定》，做好國有農場土地登記發證工作，確認國有農場土地使用權。因此，政府核發農場土地使用權本質上是確認國家土地權屬的行為。

3．給農墾公司核發國有土地使用權并非成立新的用益物權

國有農用地授權經營管理的主體性質未改變，仍是代表國家的國有公司，因而其實質上并未改變國家作為所有者對該土地的占有、使用、收益和處分的權能，也就不派生新物權。此外，根據物權法定原則，物權種類和內容由法律規定，違反物權法定原則設定物權，不產生物權的效力。在關于用益物權設定方面，物權法、土地管理法、漁業法等法律規定了土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、漁業養殖權等用益物權，并未規定在授權經營管理的國有農用地上可以創設國有土地使用權。此有與土地使用權密切相關的物權法和土地管理法兩部法律可鑒。

物權法只審慎地賦予了國有農用地土地承包經營權的物權地位。土地承包經營權原本僅針對的是集體經濟組織所有的農用地，但國家為了解決現實中一些國有農用地承包經營行為的問題，如國有農場土地的承包經營現象，采取了特殊的處理方法，即物權法第一百三十四條規定，國家所有的農用地實行承包經營行為的調整“參照”適用集體土地承包經營權的相關規定。因此，物權法肯定了國有農用地承包經營權。雖然此承包經營權是土地使用權的一種，但是，物權法并沒有特別設定國有農用地使用權。這說明，國家所有的農用地上可以派生出國有農用地承包經營權，而不能派生出國有農用地使用權。

土地管理法也沒有設定國有農用地使用權之物權。土地管理法第十一條第三款規定，“單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權；??”因此，有人認為此即為國有農用地使用權設立的法律依據。其實不然，因為其規范的是建設用地使用權（國有）而非國有農用地使用權。在物權法施行之后，“土地使用權”是一類權利的稱謂，是土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、債權性質的土地使用權等物權的上位概念。此概念在表達法律設定的具體物權之外的土地使用關系之含義時，尤有存在的必要。有人之所以會對土地管理法第十一條第三款有此誤解，原因就在于此。

4．給養殖戶核發國有水域上漁業養殖權證設立漁業養殖權

根據漁業法第十一條之規定，漁業養殖權有兩種，即全民所有的水域、灘涂之上的漁業養殖權和集體所有的或者全民所有由農村集體經濟組織使用的水域、灘涂之上的漁業養殖權。前者建立在全民所有的水域、灘涂之上，因該公有物本應由社會公眾共同享用，但由于該權利的行使涉及漁業環境和資源保護等公共因素，公權要強制干預，即這種權利的取得和行使并非基于私人的意思或法律行為，而是必須經有關行政主管部門的行政許可，予以有限使用。后者并不依行政許可而設立，而是通過訂立承包合同成立，故而其應屬于集體土地承包經營權的范疇，是“土地承包經營權”的一種具體實現方式，適用物權法關于土地承包經營權的保護規定。

5．給農墾公司核發國有土地使用權證與給養殖戶核發漁業養殖權證不影響漁業養殖權的實現，二者可以并存

根據物權的排他效力，同一物上不可以同時存在兩個互不相容的用益物權。本案因給農墾公司核發國有土地使用權證并不產生用益物權的效力，故不存在同一物上兩個用益物權的沖突問題。相反，如果將之理解為產生了新用益物權，則政府又給養殖戶核發漁業養殖證設立的用益物權導致在同一物上產生兩個互相排斥的權利主體，農墾公司則以擁有養殖水面的使用權而收取使用費而禁止養殖戶養殖，或養殖戶則以擁有該水面的漁業養殖權而拒交使用費或主張農墾公司行使土地使用權侵權。如此沖突與物權法一物一權原則的定紛止爭的功能相背離。因此，政府可以在國有農場水域、灘涂上設立漁業養殖權，向養殖戶核發養殖證。

6．全民所有的水域上可通過行政許可無償取得漁業養殖權

根據2010年7月1日起施行的水域灘涂養殖發證登記辦法第二十條規定，頒發養殖證，除依法收取工本費外，不得向水域、灘涂使用人收取任何費用。據此，合法利用全民所有水域養殖國家不收取費用。因而，由于授權經營管理的國有水域、灘涂是全民所有，其與在未授權單位經營管理的國有水域、灘涂上合法從事漁業養殖一樣，國家不收取使用費。

◇ 馬作彪 周 偉（作者單位：江蘇省淮安市中級人民法院）

2011年7月工14日 來源：人民法院報

第四篇：工商局核發煙草證證明

證明

XX縣工商局證照管理科：

名稱為“XXX”的企業持有煙草專賣零售許可證，由于我局在全縣范圍內開展煙草專賣許可證延續工作，已將該企業原許可證收回，新許可證因工作程序原因還未印發。

特此證明。

XX縣煙草專賣局

二〇XX年XX月XX日

第五篇：報道證常見問題解答

報到證常見問題解答

一、什么是報到證？

《報到證》的作用

《報到證》由原來《派遣證》轉化而來，是畢業生到就業單位報到的憑證，也是畢業生參加工作時間的初始記載和憑證。畢業生到就業單位報到時，須持《報到證》。學校相關部門依據《報到證》為畢業生辦理檔案投遞、組織關系轉移和戶籍遷移等手續，就業單位所在地公安部門憑《報到證》為畢業生辦理落戶手續，就業單位憑《報到證》為畢業生辦理相關工作手續。

《報到證》有《全國普通高等學校本專科畢業生就業報到證》和《全國畢業生研究生報到證》二種。有中專招生的省份，也是屬于計劃內招生。一般省、市、自治區簽發本地區的《普通中等專業學習畢業生就業報到證》，這類《報到證》又各省市自治區印制和簽發，一般不能跨地區就業。

二、報到證的作用

1、報到證是教育主管部門正式派遣畢業生的憑證；

2、報到證是畢業生到用人單位報到的憑證，憑報到證報到以后，方可開始計算工齡；

3、報到證是用人單位接收畢業生的重要文字證明；

4、報到證是任何一個合法的人才中心、檔案管理機構接收畢業生檔案的證明；

5、報到證是用人單位給畢業生落戶、接管檔案的重要憑證和依據；

6、報到證證明持證的畢業生是納入國家統一招生計劃的學生；

7、報到證是畢業生的干部身份證明。如果沒有報到證，畢業生將會失去干部身份，成為社會勞動人員（工人編制）；而且人才中心無法接收畢業生的檔案。按照我國目前的人事管理規定，由人事局管理干部（檔案一般放在人才中心），由勞動和社會保障局管理工人（檔案一般放在職介所）。

三、《就業報到證》相關問與答

1、《就業報到證》有何作用？

答：《就業報到證》是普通高校畢業生持有的有效證件。用人單位和省校以《就業報到證》為論據接轉畢業生的檔案，畢業生憑《就業報到證》到公安部門辦理戶口的遷移手續。《就業報到證》只能一人一份，由省大中專業學校學生信息咨詢與就業指導中心簽發。

2、《就業報到證》的派遣原則（即《就業報到證》開到什么單位）是什么？答：《就業報到證》的派遣原則是：

落實到省直和中央駐湘單位就業的畢業生直接派往接收單位。

落實到市、州所屬單位就業的畢業生，派到單位所屬市、州教育局畢業生就業辦公室。其備注欄內注明接收單位名稱。

落實到省外單位就業的畢業生，原則上按接收單位所在省畢業生就業主管部門的要求辦理，并準確確定《就業報到》的受理單位。

畢業時未落實就業單位的生源地為本省的畢業生，本人要求回生源市、州擇業的，可派回生源市、州教育局，并在其《就業報到證》備注欄注明“本人申請回生源州自主擇業”。

生源地為外省的畢業生，畢業時落實了就業單位且要求回生源地擇業的，將其派回生源所在省的畢業

生就業主管部門。

如果兩年擇業期滿畢業生仍未落實就業單位，省教育廳畢業生就業主管部門也將辦理《就業報到證》，將畢業生派回其生源所在地自主擇業。

3、辦理《就業報到證》要提交什么材料？有什么要求？

答：（1）可以憑與用人單位簽訂的《就業協議書》辦理，如用人單位無人事權，不能接收檔案，還須到其上級主管部門簽章（簽在“用人單位上級主管部門意見”一欄）；用人單位無上級主管部門的，則到當地的人才交流中心辦理人事代理手續（在“用人單位上級主管部門意見”一欄處簽章）；

（2）可以憑與用人單位簽訂的勞動合同辦理，另外還須到當地的人才交流中心簽定《就業協議書》，辦理人事代理手續，簽好后的《就業協議書》要一并帶到省校就業指導中心；

（3）未落實就業單位且本人申請回生源地自主擇業的畢業生應提供書面申請。

4、憑《就業協議書》辦理《就業報到證》的程序是什么？

答：（1）畢業生在《就業協議書》上填寫基本情況；

（2）畢業生所在的分校（學院）畢業生就業指導部門填寫推薦意見并蓋章；

（3）用人單位簽字、蓋章，畢業生簽字，填寫雙約定的其他條款；

（4）畢業生所在的分校（學院）畢業生就業指導部門予以登記備案；

（5）將《就業協議書》交省校畢業生就業指導中心審核，開具介紹信；

（6）畢業生持省校畢業生就業指導中心開具的介紹信、《畢業證》（原件）、《就業協義書》到省大中專學校學生信息咨詢與就業指導中心辦理《就業報到證》。

5、《就業報到證》上報到時間有限制嗎？

答：《就業報到證》的報到的期限為一個月（從報到證簽發之日算起）。畢業生因不及時領取后不按時間到單位報到而后果由畢業生本人負責。（據本人親身經歷，河北省報到證期限為兩年，特此注明！）

6、畢業生不慎將《就業報到證》遺失，補辦時需辦理哪些手續？

答：畢業生遺失了《就業報到證》需重新補辦的，應在省級日報上申明作廢，并寫出報告，用人單位出具證明，省校畢業生就業指導中心簽署意見，到湖南省大中專學校學生信息咨詢和就業指導中心補辦。

7、畢業生與某單位簽定了就業協議書并辦理了《就業報到證》，但后不愿到該單位工作，又另找了一家用人單位，該怎樣辦理改派手續？

答：要有下列材料方可提請省校畢業生就業指導中心辦理：

本人的申請報告；

所在分校（學校）畢業生就業指導部門簽署意見；

原用人單位的意見；

新用人單位的接收函；

畢業證原件；

原《就業報到證》；

原大中專學校學生信息咨詢與就業指導中心收取一定的改派費用。