第一篇：東陽市森林資源資產抵押管理辦法

東陽市森林資源資產抵押管理辦法（試行）

第一章

總

則

第一條

為規范森林資源資產抵押行為，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》、《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》、國家林業局《森林資源資產抵押登記辦法(試行)》（林計發〔2004〕89號）、《中共浙江省委 浙江省人民政府關于全面推進林業現代化建設的意見》（浙委〔2004〕5號）、《浙江省森林資源資產抵押管理暫行辦法》（浙林計〔2007〕103號）等有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的森林資源資產是指森林、林木、林地、森林景觀資產以及與森林資源相關的其他資產。

第三條

森林資源資產產權抵押(以下簡稱林權抵押)是指債務人或第三人不轉移對本辦法第六條所列森林資源資產的占有，將該森林資源資產作為債權擔保的行為。

前款規定的債務人或第三人為抵押人，債權人為抵押權人，提供擔保的森林資源資產為抵押物。

第四條

森林資源資產抵押貸款應遵循“平等自愿、誠實信用”的原則。債權人、債務人及抵押人簽訂書面借款、抵押擔保合同。

第五條

專業擔保公司等作為第三人為債務人向債權人提供擔保時，可以要求債務人以其占有的森林資源資產提供反擔保。

第二章

抵押物與抵押物評估

第六條

可作為抵押物的森林資源資產為：

（一）用材林、經濟林、薪炭林、竹林的林木使用權和所有權；

（二）用材林、經濟林、薪炭林、竹林的采伐跡地和火燒跡地的林地使用權；

（三）花卉、林木資產、森林景觀承包經營權；

（四）法律、法規規定可以作為抵押物的宜林荒山、荒地等的使用權；

（五）法律、法規和國家有關政策規定其他可以作為抵押物的森林資源資產。

以林木資產、森林景觀承包經營權抵押時，其林地使用權須同時抵押，但不得改變林地的屬性和用途。

第七條

下列森林資源資產不得抵押：

（一）山林權屬不清或者有爭議的；

（二）未辦理《林權證》的；

（三）營造時間不滿五年的用材林，但林地使用權除外；

（四）屬于生態公益林、國防林，名勝古跡、革命紀念地和自然保護區的森林、林木和林地使用權；

（五）特種用途林中的母樹林、實驗林、環境保護林；

（六）以家庭承包形式取得的集體林地使用權；

（七）法律、法規規定不得抵押的森林資源資產。

第八條

辦理森林資源資產抵押應當遵循以下程序：

（一）抵押事項的申請與受理；

（二）抵押物的審核、權屬認定；

（三）抵押物價值評估及評估項目的核準、備案；

（四）簽訂抵押合同；

（五）申請抵押登記；

（六）辦理抵押登記；

（七）核發《他項權證》。

第九條

訂立抵押合同時，抵押權人和抵押人在合同中不得約定在債務履行期屆滿，抵押權人未受清償時，抵押物的所有權轉移為債權人所有。

第十條

以森林資源資產作抵押，抵押人應當向抵押權人提供市人民政府核發的《林權證》和載有擬抵押森林資源資產的林地類型、座落位置、四至界址、面積、林種、樹種、樹齡、蓄積量或株數等內容的相關資料，供抵押權人審核。

第十一條

單位或個人抵押森林資源資產應當符合以下要求：

（一）國有或國有控股經濟組織的森林資源資產抵押，必須由抵押人提出申請，經市林業主管部門審核后，報省級林業主管部門批準，并出具同意抵押意見書。

（二）權屬為村級集體經濟組織的森林資源資產抵押，必須附有村民（代表）大會同意抵押書面決議，并經三分之二以上村民（代表）簽名。

（三）林農的森林資源資產抵押，由當地集體經濟組織出具書面證明，原林權權利人已死亡的，新林權權利人憑當地集體經濟組織出具的繼承林權證明及其他共有林權權利人同意抵押意見書。

（四）股份制企業、合作經濟組織、民營經濟組織的森林資源資產抵押的，必須附有股東（大）會或董事會同意抵押書面決議。

（五）共有森林資源資產抵押的，抵押人應當事先征得其他共有人的同意，并出具同意抵押意見書。

（六）承包經營或受托經營的森林資源資產抵押，應出具發包方或委托方的同意抵押意見書，并出具承包經營或受托經營合同書。

第十二條

抵押物抵押的期限，由抵押雙方協商確定。屬于承包、租賃、受讓森林資源資產抵押的，最長不得超過上述合同約定的剩余年限；屬于農村集體經濟組織未發包的森林資源資產抵押的，以及自主經營或受托經營的國有森林資源資產抵押的，最長不得超過《林權證》規定的有效期限。

第十三條

抵押物屬于國有或集體森林資源資產的，在實施抵押前按照國家森林資源資產評估技術規范進行評估；抵押物為非國有或非集體森林資源資產的，抵押權人要求對抵押物進行評估的，則應按照國家規定或雙方約定進行評估。

第三章

抵押物登記

第十四條

以森林資源資產抵押，應當依法辦理抵押物登記，抵押物權自登記之日起生效。未經依法登記的，不具有法律效力。

第十五條

森林資源資產抵押登記部門為市林業主管部門，負責擬抵押林權的合規性審核，辦理抵押《林權證》的注記、《他項權證》和抵押物登記，負責辦理森林資源資產的評估立項、核準（或備案）等。

第十六條

抵押人和抵押權人簽訂抵押合同后，抵押人應持以下文件資料向市林業主管部門申請辦理抵押登記。

（一）森林資源資產抵押登記申請書；

（二）抵押人法人證書或個人身份證原件及復印件；

（三）抵押合同副本；

（四）《林權證》原件及復印件；

（五）關于抵押物的相關資料，包括：林地類型、座落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量或株數等；

（六）關于抵押物的評估報告、核準（或備案）文件或抵押人與抵押權人協議價格確認書；

（七）登記部門認為應提交的其他文件。

第十七條

登記機構在受理登記申請材料后，應當依照國家法律、法規等規定，對抵押物的下列內容進行合規性審核：

（一）申請人所提供的文件資料是否齊全、有效；

（二）抵押貸款合同是否真實、合法；

（三）抵押物權屬是否明晰、有效；

（四）抵押物是否有重復登記；

（五）抵押物中是否有屬于禁止抵押的內容；

（六）抵押期限是否合法、有效。

第十八條

登記部門應當于受理登記申請后，15個工作日內對符合登記條件的，辦理完成登記手續；對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人不予登記并退回申請材料。

抵押物登記手續應包括：

（一）直接林權抵押貸款及林權反擔保貸款的在該抵押物的《林權證》“注記”欄內載明抵押登記的主要內容或在《林權證》上加蓋抵押印章；

（二）擔保貸款的發給抵押人《他項權證》，并在抵押合同上簽注《他項權證》編號、日期、經辦人簽字、加蓋公章；抵押期內《林權證》由林權登記機關負責保管。

（三）如實填寫《森林資源資產抵押登記簿》，以備查閱。

第十九條

變更被擔保債權種類、數額、期限或抵押擔保范圍的，抵押人應當在雙方做出變更決定之日起1 5個工作日內，持抵押合同、變更協議、《林權證》、《他項權證》和其它證明文件，向原登記部門申請變更登記。登記部門受理后15個工作日內審查核實并對無異議的辦理完成變更登記。

第二十條

抵押合同期滿或者抵押人與抵押權人協商同意提前解除抵押合同的：（1）林權直接抵押、林權反擔保貸款的，抵押人（借款人）應當在15個工作日內，持銀行還貸通知書及《林權證》到林權登記機關辦理注銷登記；（2）林權擔保貸款的，抵押人應當在雙方作出決定之日起15個工作日內，持抵押合同、抵押權人出具的抵押物注銷證明或解除合同協議、《他項權證》，向登記部門辦理注銷登記，《他項權證》由林權登記機關收回注銷，《林權證》歸還權利人。

第二十一條

已依法辦理登記的抵押物在抵押期限內不得重復申請辦理抵押登記，如抵押申請人故意隱瞞抵押物已抵押登記的事實，提供虛假材料騙取登記部門重復登記的，該登記無效，給他人造成損害的，抵押申請人應當承擔賠償責任。

第四章

抵押物管理

第二十二條

抵押人在抵押期內有權利和義務確保抵押物的安全。如發生森林火災、盜伐及病蟲害等情況，應及時報告抵押權人和市林業主管部門，并配合有關部門做好善后工作。

第二十三條

抵押人在抵押期內的行為足以使抵押物價值減少的，抵押權人有權要求抵押人停止其行為。抵押物價值減少時，抵押權人有權要求抵押人恢復抵押物的價值，或者提供與減少的價值相當的擔保。

第二十四條

抵押期內，抵押人對抵押物提出采伐或權屬變更申請的，必須同時提供由抵押權人出具的同意意見書，否則，市林業主管部門不予辦理。

第二十五條

以森林資源資產作抵押的，抵押權人要求提供保險的，則應當對抵押物進行保險。

第二十六條

抵押人以已出租的森林資源資產抵押的，在辦理抵押前應當書面告知承租人。

第五章

抵押物處置

第二十七條

債務人在合同履行期屆滿，抵押權人債務未受清償時，抵押權人有權依法取得抵押物的處置權，依法通過市場流轉、拍賣、采伐等方式對抵押物進行處置。

（一）抵押權人要求以采伐方式處置抵押物的，按照國家有關法律、法規規定，應向市林業主管部門申請辦理林木采伐許可證，并實行采造掛鉤。對符合采伐審批條件的，市林業主管部門應優先予以安排。采伐跡地更新造林由抵押人負責；采伐費用由抵押合同約定。

（二）抵押物以市場流轉、拍賣方式處置的，應當依照法定程序處置。

第二十八條

依照本辦法抵押的林地使用權，在實現抵押權后，未經法定程序不得改變林地用途。

第六章

附

則

第二十九條

本辦法由市林業主管部門負責解釋。

第三十條

本辦法適用于東陽市行政區域內開展的森林資源資產抵押行為，自發文之日起施行。

第二篇：森林資源資產抵押貸款管理暫行辦法

******* 森林資源資產抵押貸款管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規范全省農信社森林資源資產抵押貸款管理，根據《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》、《森林資源資產抵押登記辦法(試行)》、《湖北省農村信用社信貸管理基本辦法》、《湖北省農村信用社貸款抵押擔保管理辦法》等有關法規制度，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱森林資源資產抵押貸款是指農信社向從事林業生產經營的單位和個人發放的，以其或第三者的有效森林資源資產作抵押，主要用于解決借款人林業生產經營資金短缺困難而發放的擔保貸款。

第三條 用于抵押的森林資源資產，必須產權清晰，并取得縣級（含）以上人民政府頒發的《林權證》。

第四條 縣市聯社在開辦森林資源資產抵押貸款業務之前，應征得同級林業行政主管部門同意，并簽訂《森林資源資產抵押監管合作協議》，未簽定《森林資產抵押監管合作協議》的地區不得開辦森林資源資產抵押貸款業務。

第二章 貸款對象、條件、用途

第五條 貸款對象。農信社服務轄區內從事林業生產經營 的單位和個人，均可向所在地農信社申請森林資源資產抵押貸款。

第六條 借款人應具備以下條件：

（一）在農信社開立存款賬戶；

（二）法人客戶應持有合法有效的貸款卡；

（三）主要生產經營場所在農信社服務轄區內；

（四）符合國家林業政策和信貸政策，發展前景好；

（五）收入歸社和存款比例不低于在農信社的用信份額，現實或預期綜合效益明顯；

（六）能夠接受農信社的檢查和監督，自愿到農信社指定的保險公司辦理抵押物保險；

（七）農信社規定的其他條件。

第七條 貸款用途。森林資源資產抵押貸款主要用于解決借款人林業生產經營資金短缺困難，如森林經營、林業基地建設及林產品加工等。

森林資源資產抵押貸款不得用于支付購買抵押標的物的對價或支付因購買抵押標的物而產生的債務。

森林資源資產抵押貸款用于林業生產經營以外用途的，應經市州聯社（辦事處）審批同意。

第三章 貸款額度、期限、利率

第八條 貸款額度。森林資源資產抵押貸款金額最高不得 超過抵押森林資源資產價值的60%。

第九條 貸款期限。森林資源資產抵押貸款期限由借貸雙方協商確定，原則上不超過10年。屬于承包、租賃、出讓的，最長不得超過合同規定的使用年限減去已承包、租賃、出讓年限的剩余年限。

貸款期限不得超過抵押林木的生產周期。

第十條 貸款利率。森林資源資產抵押貸款利率按照國家利率政策由借貸雙方協商確定。

第四章 抵押森林資源資產的設定、登記與保險 第十一條 森林資源資產抵押貸款的抵押物應為用材林或經濟林。

森林或林木資產作抵押時，其林地使用權應同時抵押，且不得改變林地的屬性和用途。農信社不單獨接受林地使用權的抵押。

除資產保全需要外，原則上不接受面積低于50畝的用材林、20畝的經濟林和大型水庫迎水面林木及相應林地使用權的抵押。

第十二條 下列森林、林木和林地使用權不得抵押：

（一）生態公益林；

（二）權屬不清或存在爭議的森林、林木和林地使用權；

（三）未經依法辦理林權登記而取得的森林、林木和林 地使用權；

（四）屬于國防林、名勝古跡、革命紀念地和自然保護區的森林、林木和林地使用權；

（五）特種用途林中的母樹林、實驗林、環境保護林、風景林；

（六）未辦理相關森林、林木出讓手續的國家無償劃撥森林資源資產

（七）國家規定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權。

第十三條 抵押物評估。抵押人應由農信社認可的、具有森林資源資產評估資質的評估機構對抵押的森林資源資產進行評估。

第十四條 抵押物的登記。借款人應到森林資源資產所在地縣級（含）以上林業行政主管部門（森林資源資產抵押登記部門）辦理森林資源資產抵押登記手續，并取得森林資源資產抵押登記證明文書。

第十五條 抵押物的保險。用于抵押的森林資源資產在貸款期限內應設定足額保險。具體險種應與當地保險機構協商確定，保險期限不得低于借款合同履行期限，保險合同及保險單中應注明農信社為保險賠償金的第一請求權人和第一收益人。

第五章 貸款管理

第十六條 貸款申請。借款人在申請辦理森林資源資產抵押貸款時，應提供以下資料。

（一）自然人需提供的資料：

1、森林資源資產抵押貸款申請書；

2、借款人及其配偶合法的身份證件；

3、借款人從事林業生產經營的相關資料，如林權證、林業經營許可證等證明資料；

4、借款用途證明、收入來源證明及分期償還計劃等資料；

5、在農信社的開戶證明；

6、農信社要求的其他的資料。

（二）法人客戶需提供的資料：

1、森林資源資產抵押貸款申請書；

2、法定代表人、主要股東及授權委托人身份證明；

3、企(事)業章程或合資、合作的合同和驗資證明；

4、營業執照、組織機構代碼證、林業經營許可證等有效證件；

5、貸款卡及密碼；

6、符合公司章程或法律規定的申請貸款決議書；

7、近三年經審計的財務報表及最近一期財務報表；

8、企業的存款、貸款及對外擔保情況；

9、稅務部門年檢合格的稅務登記證和近兩年稅務部門納 稅證明資料（如增值稅票等）；

10、貸款項目的可行性分析，如林業經營的經營形式、市場前景、技術保障、政策風險、經營效益及償還能力分析等；

11、在農信社的開戶證明。

12、農信社要求提供的其他文件或資料。

（三）擔保方需提交的資料：

1、抵押人為法人的，應提供法人的基本資料、相應財務報表以及董事會或股東大會同意抵押擔保的決議書；抵押人為自然人的，應提供抵押物所有人及財產共有人的身份證明資料和同意抵押擔保的承諾書；

2、抵押物權屬證明。包括《林權證》等原始證件；

3、擬抵押森林資源資產的相關資料，包括：林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量等；

4、擬抵押森林資源資產評估報告；

5、農信社要求提供的其他文件或資料。

第十七條 貸款調查。受理申請后，客戶經理應進行貸前實地調查。要對林業經營的地理位置、市場價格定位、市場有效需求、項目前景、經濟效益等情況進行調查分析，現場調查核實各項資料的真實性、完整性。調查的主要內容包括：

（一）借款人及擔保人提供的資料是否完整、真實、有效；

（二）借款人基本情況。包括個人品行、家庭概況、收入來源、貸款用途的真實性及償還貸款的可靠性等；

（三）借款人生產經營能力、生產規模、技術保障；

（四）調查核實抵押森林資源資產真實性及變現能力和政策風險；

（五）其它需要調查的內容。

第十八條 貸款審查。各級聯社信貸部門、貸款審查中心對基層信用社貸審組審議通過的森林資源資產抵押貸款進行審查，審查的主要內容包括：

（一）基本資料審查：上報資料是否齊全、完整；

（二）主體資格審查：借款人、擔保人資格及相關證明材料是否符合規定，是否有不良信用記錄；

（三）信貸政策審查：借款用途是否合法，是否符合國家林業政策；貸款期限、方式、利率等是否符合農信社信貸政策；

（四）借款人林業經營情況審查：經營林木是否適銷對路，采伐指標是否合理，是否能保證貸款的分期償還等；

（五）抵押擔保分析：抵押擔保手續是否合法有效，用于抵押的森林資源資產市場價值是否合理，是否容易變現。

第十九條 貸款審批。森林資源資產抵押貸款的審批按《湖北省農村信用社信貸管理基本辦法》規定的程序辦理。

第二十條 發放貸款。農信社與借款人、擔保人簽訂借款 合同和抵押合同，辦理抵押登記手續，填制借款憑證，按規定將資金轉入借款人在農信社的結算賬戶上。

第二十一條 貸后管理。農信社要嚴格按《湖北省農村信用社貸后管理辦法》要求對森林資源資產抵押貸款實施貸后管理。要加強同當地林業主管部門、森林公安部門的協調溝通，及時掌握森林資源資產抵押的新規定、新政策，定期監測借款人資金使用情況，防止森林資源資產抵押貸款挪作他用。

第六章 抵押森林資源資產的監督管理

第二十二條 農信社應對抵押的森林資源資產建立資產抵押檔案，定期與森林資源資產抵押登記部門進行核對，保證抵押權利的合法有效。

第二十三條 在森林資源資產抵押期間，農信社要及時監督抵押人繼續管理和培育好森林、林木，維護其森林資源資產的安全與資產保值增值。要積極配合林業行政主管部門對抵押的森林資源資產實施監督管理。

第二十四條 已抵押的森林資源資產，其森林、林木的采伐必須經農信社同意。農信社要根據借款金額、期限，督促借款人有計劃地申請林木采伐指標用于償還到期貸款。已抵押森林資源資產采伐后，借款人或林木購買人必須先將與采伐林木同等價值的資金匯入借款人在農信社的結算帳戶上，方可對采伐林木外運銷售。

第七章 抵押森林資源資產的處置

第二十五條 借款人在貸款到期后，確實無力償還的，農信社有權對抵押的森林資源資產按照《森林法》、《擔保法》的有關規定進行處置。

第二十六條 農信社在依法處置所抵押的森林資源資產時，應及時與林業主管部門協商，提出林木采伐申請或處置抵押森林資源資產。農信社在處置抵押的森林資源資產，可以采取以下途徑：

（一）協商。由信用社、借款人、抵押人協商，通過折價、變賣、拍賣等方式處置，所得價款優先償還農信社貸款本息。

（二）訴訟。農信社可以向人民法院提起訴訟，通過司法途徑依法處置抵押森林資源資產。

第八章 附則

第二十七條 本辦法由湖北省農村信用社聯合社、湖北省林業局負責修訂、解釋。

第二十八條 本辦法自發文之日起施行。森林資源資產抵押監管合作協議（樣本）

甲方：*** 地址：*** 電話：×××—××××××× 乙方：***××縣（市、區）林業局

地址：***××縣（市、區）××大道××號 電話：×××—×××××××

為了拓寬林業投、融資渠道，推進全省林權制度改革，促進全省林業及區域經濟又好又快發展，根據《中共湖北省委、湖北省人民政府關于深化集體林權制度改革的試行意見》（鄂發〔2006〕23號）、《湖北省林業局、中國人民銀行武漢分行關于推進森林資源資產抵押貸款工作的指導性意見》（鄂林改〔2007〕188號）和《湖北農村信用社森林資源資產抵押貸款管理暫行辦法》（鄂農信發〔2007〕90號）等文件精神，本著支持林業發展、維護信貸資金安全的原則，經甲、乙雙方充分協商，達成如下協議。

一、監管合作宗旨

規范森林資源資產抵押貸款行為，加大林業的貸款扶持力度，促進林業發展和林農富裕。

二、監管合作內容

（一）甲方的權利與義務

1、甲方自行決定森林資源資產抵押貸款的額度、期限、利率，不受外部干預。

2、甲方應對森林資源資產抵押貸款的條件、利率、方式進行公開，接受社會監督。

3、對用于抵押的森林資源資產，甲方應及時通知乙方，并在乙方依法辦理抵押登記手續。

4、已抵押的森林資源資產，因還款需要進行采伐的，應經過甲方同意。

5、已抵押的森林資源資產對外銷售時，甲方在收到借款人或林木購買人的款項后，應及時通知乙方簽發林木運輸許可證。

6、甲方依法處置抵押森林資源資產時，應及時與乙方進行溝通和協商，處置抵押森林資源資產。

（二）乙方權利與義務

1、乙方依法對森林資源資產的審查、價值評估、抵押登記、市場流轉等環節進行管理。

2、乙方對轄區內已辦理抵押手續的森林資源資產，要加強監督管理，防止亂砍濫伐。

3、未經農信社書面同意，乙方不得為已抵押的森林資源資產辦理產權變更登記，不得為抵押的森林資源發放采伐許可證。

4、乙方應根據森林資源資產抵押借款人的還款需要，優 先安排林木采伐指標，督促借款人按期償還貸款。

5、已抵押的森林資源資產對外銷售時，乙方在收到農信社的還貸證明后，方可開具林木運輸許可證。

6、乙方要積極配合甲方依法處置所抵押的森林資源資產，協助辦理相關手續。

三、監管合作制度

（一）定期會商制度。雙方各指定監管合作聯系人，組織定期召開會議，共同協商解決監管合作活動中存在的突出問題，研究部署各項工作，確保監管合作活動順利開展。

（二）定期交流制度。雙方定期開展工作交流。甲方對客戶的貸款到期情況、收息情況及資金運用情況及時向乙方進行反饋。乙方對林業政策、貸款客戶的林權情況、采伐情況、市場行情及時向甲方進行反饋。

（三）定期核對林權。甲方對抵押的森林資源資產建立資產抵押檔案，乙方對抵押的森林資源資產建立登記臺帳，甲、乙雙方應定期核對抵押林權資產情況，現場核查抵押林權的面積、林種、樹種、林齡和蓄積量，確保抵押的林權資產不被挪用或采伐，維護抵押資產安全。

四、其他事項

（一）未盡事宜由雙方協商解決。

（二）本協議一式二份，雙方各執一份，具有同等法律效力。

甲方法定代表人：（簽章）乙方法定代表人：（簽章）

年 月 日

年 月 日

第三篇：森林資源資產抵押貸款管理暫行辦法

森林資源資產抵押貸款管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規范全省農信社森林資源資產抵押貸款管理，根據《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》、《森林資源資產抵押登記辦法(試行)》、《湖北省農村信用社信貸管理基本辦法》、《湖北省農村信用社貸款抵押擔保管理辦法》等有關法規制度，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱森林資源資產抵押貸款是指農信社向從事林業生產經營的單位和個人發放的，以其或第三者的有效森林資源資產作抵押，主要用于解決借款人林業生產經營資金短缺困難而發放的擔保貸款。

第三條 用于抵押的森林資源資產，必須產權清晰，并取得縣級（含）以上人民政府頒發的《林權證》。

第四條 縣市聯社在開辦森林資源資產抵押貸款業務之前，應征得同級林業行政主管部門同意，并簽訂《森林資源資產抵押監管合作協議》，未簽定《森林資產抵押監管合作協議》的地區不得開辦森林資源資產抵押貸款業務。

第二章 貸款對象、條件、用途

第五條 貸款對象。農信社服務轄區內從事林業生產經營的單位和個人，均可向所在地農信社申請森林資源資產抵押 貸款。

第六條 借款人應具備以下條件：

（一）在農信社開立存款賬戶；

（二）法人客戶應持有合法有效的貸款卡；

（三）主要生產經營場所在農信社服務轄區內；

（四）符合國家林業政策和信貸政策，發展前景好；

（五）收入歸社和存款比例不低于在農信社的用信份額，現實或預期綜合效益明顯；

（六）能夠接受農信社的檢查和監督，自愿到農信社指定的保險公司辦理抵押物保險；

（七）農信社規定的其他條件。

第七條 貸款用途。森林資源資產抵押貸款主要用于解決借款人林業生產經營資金短缺困難，如森林經營、林業基地建設及林產品加工等。

森林資源資產抵押貸款不得用于支付購買抵押標的物的對價或支付因購買抵押標的物而產生的債務。

森林資源資產抵押貸款用于林業生產經營以外用途的，應經市州聯社（辦事處）審批同意。

第三章 貸款額度、期限、利率

第八條 貸款額度。森林資源資產抵押貸款金額最高不得超過抵押森林資源資產價值的60%。第九條 貸款期限。森林資源資產抵押貸款期限由借貸雙方協商確定，原則上不超過10年。屬于承包、租賃、出讓的，最長不得超過合同規定的使用年限減去已承包、租賃、出讓年限的剩余年限。

貸款期限不得超過抵押林木的生產周期。

第十條 貸款利率。森林資源資產抵押貸款利率按照國家利率政策由借貸雙方協商確定。

第四章 抵押森林資源資產的設定、登記與保險 第十一條 森林資源資產抵押貸款的抵押物應為用材林或經濟林。

森林或林木資產作抵押時，其林地使用權應同時抵押，且不得改變林地的屬性和用途。農信社不單獨接受林地使用權的抵押。

除資產保全需要外，原則上不接受面積低于50畝的用材林、20畝的經濟林和大型水庫迎水面林木及相應林地使用權的抵押。

第十二條 下列森林、林木和林地使用權不得抵押：

（一）生態公益林；

（二）權屬不清或存在爭議的森林、林木和林地使用權；

（三）未經依法辦理林權登記而取得的森林、林木和林地使用權；

（四）屬于國防林、名勝古跡、革命紀念地和自然保護區的森林、林木和林地使用權；

（五）特種用途林中的母樹林、實驗林、環境保護林、風景林；

（六）未辦理相關森林、林木出讓手續的國家無償劃撥森林資源資產

（七）國家規定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權。

第十三條 抵押物評估。抵押人應由農信社認可的、具有森林資源資產評估資質的評估機構對抵押的森林資源資產進行評估。

第十四條 抵押物的登記。借款人應到森林資源資產所在地縣級（含）以上林業行政主管部門（森林資源資產抵押登記部門）辦理森林資源資產抵押登記手續，并取得森林資源資產抵押登記證明文書。

第十五條 抵押物的保險。用于抵押的森林資源資產在貸款期限內應設定足額保險。具體險種應與當地保險機構協商確定，保險期限不得低于借款合同履行期限，保險合同及保險單中應注明農信社為保險賠償金的第一請求權人和第一收益人。

第五章 貸款管理 第十六條 貸款申請。借款人在申請辦理森林資源資產抵押貸款時，應提供以下資料。

（一）自然人需提供的資料：

1、森林資源資產抵押貸款申請書；

2、借款人及其配偶合法的身份證件；

3、借款人從事林業生產經營的相關資料，如林權證、林業經營許可證等證明資料；

4、借款用途證明、收入來源證明及分期償還計劃等資料；

5、在農信社的開戶證明；

6、農信社要求的其他的資料。

（二）法人客戶需提供的資料：

1、森林資源資產抵押貸款申請書；

2、法定代表人、主要股東及授權委托人身份證明；

3、企(事)業章程或合資、合作的合同和驗資證明；

4、營業執照、組織機構代碼證、林業經營許可證等有效證件；

5、貸款卡及密碼；

6、符合公司章程或法律規定的申請貸款決議書；

7、近三年經審計的財務報表及最近一期財務報表；

8、企業的存款、貸款及對外擔保情況；

9、稅務部門年檢合格的稅務登記證和近兩年稅務部門納稅證明資料（如增值稅票等）；

10、貸款項目的可行性分析，如林業經營的經營形式、市場前景、技術保障、政策風險、經營效益及償還能力分析等；

11、在農信社的開戶證明。

12、農信社要求提供的其他文件或資料。

（三）擔保方需提交的資料：

1、抵押人為法人的，應提供法人的基本資料、相應財務報表以及董事會或股東大會同意抵押擔保的決議書；抵押人為自然人的，應提供抵押物所有人及財產共有人的身份證明資料和同意抵押擔保的承諾書；

2、抵押物權屬證明。包括《林權證》等原始證件；

3、擬抵押森林資源資產的相關資料，包括：林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量等；

4、擬抵押森林資源資產評估報告；

5、農信社要求提供的其他文件或資料。

第十七條 貸款調查。受理申請后，客戶經理應進行貸前實地調查。要對林業經營的地理位置、市場價格定位、市場有效需求、項目前景、經濟效益等情況進行調查分析，現場調查核實各項資料的真實性、完整性。調查的主要內容包括：

（一）借款人及擔保人提供的資料是否完整、真實、有效；

（二）借款人基本情況。包括個人品行、家庭概況、收 入來源、貸款用途的真實性及償還貸款的可靠性等；

（三）借款人生產經營能力、生產規模、技術保障；

（四）調查核實抵押森林資源資產真實性及變現能力和政策風險；

（五）其它需要調查的內容。

第十八條 貸款審查。各級聯社信貸部門、貸款審查中心對基層信用社貸審組審議通過的森林資源資產抵押貸款進行審查，審查的主要內容包括：

（一）基本資料審查：上報資料是否齊全、完整；

（二）主體資格審查：借款人、擔保人資格及相關證明材料是否符合規定，是否有不良信用記錄；

（三）信貸政策審查：借款用途是否合法，是否符合國家林業政策；貸款期限、方式、利率等是否符合農信社信貸政策；

（四）借款人林業經營情況審查：經營林木是否適銷對路，采伐指標是否合理，是否能保證貸款的分期償還等；

（五）抵押擔保分析：抵押擔保手續是否合法有效，用于抵押的森林資源資產市場價值是否合理，是否容易變現。

第十九條 貸款審批。森林資源資產抵押貸款的審批按《湖北省農村信用社信貸管理基本辦法》規定的程序辦理。

第二十條 發放貸款。農信社與借款人、擔保人簽訂借款合同和抵押合同，辦理抵押登記手續，填制借款憑證，按規 定將資金轉入借款人在農信社的結算賬戶上。

第二十一條 貸后管理。農信社要嚴格按《湖北省農村信用社貸后管理辦法》要求對森林資源資產抵押貸款實施貸后管理。要加強同當地林業主管部門、森林公安部門的協調溝通，及時掌握森林資源資產抵押的新規定、新政策，定期監測借款人資金使用情況，防止森林資源資產抵押貸款挪作他用。

第六章 抵押森林資源資產的監督管理

第二十二條 農信社應對抵押的森林資源資產建立資產抵押檔案，定期與森林資源資產抵押登記部門進行核對，保證抵押權利的合法有效。

第二十三條 在森林資源資產抵押期間，農信社要及時監督抵押人繼續管理和培育好森林、林木，維護其森林資源資產的安全與資產保值增值。要積極配合林業行政主管部門對抵押的森林資源資產實施監督管理。

第二十四條 已抵押的森林資源資產，其森林、林木的采伐必須經農信社同意。農信社要根據借款金額、期限，督促借款人有計劃地申請林木采伐指標用于償還到期貸款。已抵押森林資源資產采伐后，借款人或林木購買人必須先將與采伐林木同等價值的資金匯入借款人在農信社的結算帳戶上，方可對采伐林木外運銷售。

第七章 抵押森林資源資產的處置

第二十五條 借款人在貸款到期后，確實無力償還的，農信社有權對抵押的森林資源資產按照《森林法》、《擔保法》的有關規定進行處置。

第二十六條 農信社在依法處置所抵押的森林資源資產時，應及時與林業主管部門協商，提出林木采伐申請或處置抵押森林資源資產。農信社在處置抵押的森林資源資產，可以采取以下途徑：

（一）協商。由信用社、借款人、抵押人協商，通過折價、變賣、拍賣等方式處置，所得價款優先償還農信社貸款本息。

（二）訴訟。農信社可以向人民法院提起訴訟，通過司法途徑依法處置抵押森林資源資產。

第八章 附則

第二十七條 本辦法由湖北省農村信用社聯合社、湖北省林業局負責修訂、解釋。

第二十八條 本辦法自發文之日起施行。

森林資源資產抵押監管合作協議（樣本）

甲方：*** 地址：*** 電話：×××—××××××× 乙方：***××縣（市、區）林業局

地址：***××縣（市、區）××大道××號 電話：×××—×××××××

為了拓寬林業投、融資渠道，推進全省林權制度改革，促進全省林業及區域經濟又好又快發展，根據《中共湖北省委、湖北省人民政府關于深化集體林權制度改革的試行意見》（鄂發〔2006〕23號）、《湖北省林業局、中國人民銀行武漢分行關于推進森林資源資產抵押貸款工作的指導性意見》（鄂林改〔2007〕188號）和《湖北農村信用社森林資源資產抵押貸款管理暫行辦法》（鄂農信發〔2007〕90號）等文件精神，本著支持林業發展、維護信貸資金安全的原則，經甲、乙雙方充分協商，達成如下協議。

一、監管合作宗旨

規范森林資源資產抵押貸款行為，加大林業的貸款扶持力度，促進林業發展和林農富裕。

二、監管合作內容

（一）甲方的權利與義務

1、甲方自行決定森林資源資產抵押貸款的額度、期限、利率，不受外部干預。

2、甲方應對森林資源資產抵押貸款的條件、利率、方式進行公開，接受社會監督。

3、對用于抵押的森林資源資產，甲方應及時通知乙方，并在乙方依法辦理抵押登記手續。

4、已抵押的森林資源資產，因還款需要進行采伐的，應經過甲方同意。

5、已抵押的森林資源資產對外銷售時，甲方在收到借款人或林木購買人的款項后，應及時通知乙方簽發林木運輸許可證。

6、甲方依法處置抵押森林資源資產時，應及時與乙方進行溝通和協商，處置抵押森林資源資產。

（二）乙方權利與義務

1、乙方依法對森林資源資產的審查、價值評估、抵押登記、市場流轉等環節進行管理。

2、乙方對轄區內已辦理抵押手續的森林資源資產，要加強監督管理，防止亂砍濫伐。

3、未經農信社書面同意，乙方不得為已抵押的森林資源資產辦理產權變更登記，不得為抵押的森林資源發放采伐許可證。

4、乙方應根據森林資源資產抵押借款人的還款需要，優先安排林木采伐指標，督促借款人按期償還貸款。

5、已抵押的森林資源資產對外銷售時，乙方在收到農信社的還貸證明后，方可開具林木運輸許可證。

6、乙方要積極配合甲方依法處置所抵押的森林資源資產，協助辦理相關手續。

三、監管合作制度

（一）定期會商制度。雙方各指定監管合作聯系人，組織定期召開會議，共同協商解決監管合作活動中存在的突出問題，研究部署各項工作，確保監管合作活動順利開展。

（二）定期交流制度。雙方定期開展工作交流。甲方對客戶的貸款到期情況、收息情況及資金運用情況及時向乙方進行反饋。乙方對林業政策、貸款客戶的林權情況、采伐情況、市場行情及時向甲方進行反饋。

（三）定期核對林權。甲方對抵押的森林資源資產建立資產抵押檔案，乙方對抵押的森林資源資產建立登記臺帳，甲、乙雙方應定期核對抵押林權資產情況，現場核查抵押林權的面積、林種、樹種、林齡和蓄積量，確保抵押的林權資產不被挪用或采伐，維護抵押資產安全。

四、其他事項

（一）未盡事宜由雙方協商解決。

（二）本協議一式二份，雙方各執一份，具有同等法律效力。

甲方法定代表人：（簽章）乙方法定代表人：（簽章）

年 月

年 月日 日 13

第四篇：衢州市衢江區森林資源資產抵押貸款實施細則

衢州市衢江區森林資源資產抵押貸款實施細則（試行）

第一章 總則

第一條

為規范森林資源資產抵押貸款行為，拓寬農戶融資渠道，解決山區農民貸款抵押難問題。根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國森林法》、《浙江省森林資源資產評估與產權變動管理暫行規定》、《浙江省森林資源資產抵押管理暫行辦法》、《浙江省農村合作金融機構森林資源資產抵押貸款管理暫行辦法》、人民銀行衢州市支行《關于加快推進林權抵押貸款工作的指導意見》等規定，特制定本實施細則。

第二條 本細則所稱森林資源資產是指森林、林木、林地、森林景觀資產以及與森林資源有關的其他資產。

第三條

本細則所稱森林資源資產抵押貸款是指貸款人向借款人發放的以森林資源資產作為抵押的貸款。森林資源資產抵押是指森林資源資產權利人，不轉移對森林資源資產的占有，將該資產作為債權擔保的行為。

前款規定的債務人或第三人為抵押人，債權人為抵押權人，提供擔保的森林資源資產為抵押財產。

第四條

森林資源資產抵押貸款堅持“發展林業、嚴格管理、規范操作、風險可控”的原則。債權人、債務人及抵押人應簽訂書面借款、抵押合同。第五條

森林資源資產抵押貸款活動應遵守國家法律、行政法規、遵守平等、自愿、誠實信用的原則。

第二章

貸款對象、條件、用途和方式

第六條

本細則所稱的貸款對象是指經工商行政管理部門（或主管部門）核準登記的企（事）業法人、農民專業合作社或其他經濟組織、個體工商戶或具有中華人民共和國國籍的具有完全民事行為能力的自然人。

第七條

貸款條件。

借款人為法人或其他組織的，應具備以下基本條件：

（一）依法辦理登記或核準，并連續辦理了年檢手續;

（二）有合法穩定的收入或收入來源，信用良好，具備按期還本付息能力；

（三）已在貸款機構開立基本結算賬戶；

（四）按照中國人民銀行的有關規定，持有中國人民銀行核準的貸款卡；

（五）貸款人規定的其他條件。

借款人為自然人的，應具備以下基本條件：

（一）在衢江農村信用合作聯社轄內開立存款結算賬戶或持有豐收卡。

（二）在衢江區境內有固定住所，具有合法身份證件或境內有效居住證明；

（三）具有完全民事行為能力，身體健康，年齡在60周歲以下；

（四）信用良好，有穩定的收入或資產，具備按期還本付息能力；

（五）貸款用途合法；

（六）符合貸款人規定的其他條件。

第八條 貸款用途。

一、用于林業培育、改造等營林生產；

二、森林資源保護、竹木經營加工、森林休閑等林業產業；

三、支付林地承包費用；

第三章

貸款期限、利率、額度和程序

第九條 森林資源資產抵押貸款的期限，根據生產周期由抵押雙方協商合理確定。屬于承包、租賃、受讓森林資源資產抵押的，不得超過合同約定的剩余年限；屬于農村集體經濟組織未發包的森林資源資產抵押的，以及自主經營或受托經營的國有森林資源資產抵押的，不得超過《林權證》規定的有效期限。森林資源資產抵押貸款期限最長不得超過3年。

第十條

貸款利率。貸款額度在2萬元(含)以內的，貸款利率按基準利率上浮20%執行；貸款額度2萬元以上的,貸款利率按衢江信用聯社有關貸款利率定價管理辦法有關規定執行。第十一條

貸款額度。貸款額度不超過貸款人認可的抵押財產評估價值的50%。

第十二條

林權抵押貸款程序

一、借款人向當地信用社提出書面申請，并同時提交可抵押的森林資源資產權證和其他相關資料；

二、貸款人對借款人資金用途及抵押森林資源資產等情況進行調查和審查；

三、抵押人憑林業部門核發的合法林權證，到林業部門進行抵押物價值評估；

四、按評估價確定貸款額度；

五、按規定程序進行貸款審批;

五、簽訂抵押借款合同；

六、到林業部門辦理抵押財產登記;

七、貸款發放。

第四章 貸款抵押財產

第十三條 可作為抵押財產：

（一）用材林、經濟林、薪炭林、竹林的林木使用權和所有權及林地使用權；

（二）用材林、經濟林、薪炭林、竹林的采伐跡地和火燒跡地的使用權；

（三）法律、法規規定可以作為抵押財產的宜林荒山、荒地等使用權。

（四）法律、法規和國家有關政策規定其他可以作為抵押財產的森林資源資產。

林木資產抵押時，其林地使用權須同時抵押；用作抵押財產的森林資源資產必須是易于處置變現的森林資源資產。

第十四條 下列財產不得抵押：

（一）森林資源資產權屬不清或者有爭議的；

（二）未申請辦理林權證的；

（三）營造時間不滿五年的用材林，沒有產出能力的經濟林、薪炭林、竹林；

（四）屬于生態公益林、國防林、名勝古跡、古樹名木、革命紀念地和自然保護區等法律法規規定不得采伐、流轉的的森林、林木和林地使用權；

（五）特種用途林中的母樹林、實驗林、環境保護林；

（六）法律、法規和政府規章規定其他不得抵押的森林資源資產；

（七）符合第十三條規定，但是難于處置變現的森林資源資產。

第十五條 以森林資源資產作抵押，抵押人應當向抵押權人提供縣級以上地方人民政府核發的林權證和載有擬抵押森林資源資產的林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、樹齡、蓄積等內容的相關資料，供抵押權人審核。

第十六條 單位或個人森林資源資產抵押應符合以下要求：

（一）國有或國有控股經濟組織（含鄉鎮林場）的森林資源資產抵押，必須由抵押人提出申請，經縣級以上林業主管部門審核，報其上級主管部門批準，并出具同意意見書。

（二）股份制企業、合作經濟組織、民營經濟組織的森林資源資產抵押，必須附有股東、社員（大）會或董（理）事會書面決議。

（三）村級集體經濟組織的森林資源資產抵押，必須附有村民代表大會同意抵押書面決議，并經本集體經濟組織三分之二以上成員或者村民代表三分之二以上簽名。

（四）共有森林資源資產抵押的，抵押人應當事先征得其他共有人的書面同意，并出具共有人同意抵押意見書。

（五）承租人以承租的森林資源資產進行抵押的，必須持有變更到承租人名下的《林權證》進行辦理;沒有辦理林權變更的，必須經出租方書面同意、并持出租方的《林權證》辦理抵押登記。

第五章 抵押財產評估

第十七條 森林資源資產抵押財產評估是指評估人員依據相關法律、法規、規章和資產評估準則，在評估基準日，以貸款抵押為目的和條件下的森林資源資產價值進行分析、估算，并發表專業意見的行為和過程。評估結束后評估部門應出具評估報告。第十八條

以國有、集體森林資源資產進行抵押，應當由具有森林資源資產評估業務資質的資產評估機構進行評估。

第十九條

森林資源資產評估機構，應具有財政部門頒發的資產評估資質證書，或林業主管部門頒發的丙級以上（含丙級）林業調查隊證書。

評估工作必須由2名以上（含2名）的森林資源資產評估專家或2名以上林業工程師、林業高級工程師參加。

第二十條

貸款額度在5萬元(含)以下的小額森林資源資產抵押貸款可以由雙方當事人協議確定抵押財產價值。

貸款金額在5萬元以上的森林資源資產抵押貸款項目，應開展資產評估。

貸款金額在10萬元（含）以上的，必須同時有經辦信貸員到實地參與資產評估。

與評估當事人或者相關經濟事項有利害關系的，不得參與該項評估業務。

第六章 抵押財產登記

第二十一條

以森林資源資產抵押，應當向當地縣級林業主管部門申請抵押登記，抵押財產權自登記之日時生效。未經依法登記的，不具有法律效力。

第二十二條

抵押人和抵押權人簽訂抵押合同后，抵押人會同抵押權人應持以下文件資料申請辦理抵押登記。

一、抵押財產抵押登記申請書；

二、抵押人法人證明或個人身份證原件及復印件；

三、抵押合同副本；

四、《林權證》原件及復印件；

五、關于抵押財產的相關資料，包括：林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量等；

六、關于抵押財產的評估報告、核準（或備案）文件或抵押人與抵押權人協議價格確認書；

七、登記部門認為應提交的其他文件。

第二十三條

變更被擔保債權種類、數額、期限或抵押擔保范圍的，在原合同當事人作出變更決定之日起15個工作日內，抵押人會同抵押權人持抵押變更協議、《他項權證》和其他證明文件，向原登記部門申請變更登記。

第二十四條

抵押合同期滿或者抵押人與抵押權人協商同意提前解除抵押合同的，持農村信用社抵押物抵押注銷通知書和林權他項權證向原登記機關辦理注銷登記。

第二十五條

已依法辦理登記的《他項權證》的，在抵押期限內，《林權證》應由登記林業部門保管，抵押人不得重復申請辦理抵押登記。

第七章

抵押財產管理 第二十六條 信用社應確定專門人員定期對抵押森林資源資產經營管理情況進行監督、檢查，每季度不少于一次，并出具相應的書面檢查報告。

第二十七條

抵押人在抵押期內有義務確保抵押財產的安全。如發生森林火災、盜伐及病蟲害等情況，應及時報告抵押權人和林業主管部門，并配合抵押權人做好善后工作。

第二十八條

抵押人在抵押期內的行為足以使抵押財產價值減少的，抵押權人有權要求抵押人停止其行為并提前收回貸款。抵押財產價值減少時，抵押權人有權要求抵押人恢復抵押財產的價值，或者提供與減少的價值相當的擔保。

第二十九條 在抵押貸款期間，轉讓已抵押的森林資源資產及申請林木采伐許可證，必須經抵押權人書面同意，否則不得轉讓和申請林木采伐許可證。

第三十條

抵押財產在抵押期間不得擅自改變林地用途，確需改變林地用途的，必須經縣林業主管部門的核準或備案機構同意，再行辦理改變林地用途的審批手續。經批準林地被征用、占用取得的林地、林木補償費用，優先歸還抵押貸款。

第三十一條

抵押當事人約定對森林資源資產投保的，投保費用應由抵押人支付，保險合同應約定抵押權人為第一受益人，保險合同正本及有關單據應移交抵押權人保管。

第八章 抵押財產處置

第三十二條 在抵押期內不得對抵押財產進行采伐，但經抵押權人書面同意，可以向林業部門申請合理采伐，采伐林木所得的50%以上必須用于還貸。第三十三條 若抵押人不能履行合同、如期償還抵押權人的貸款，抵押權人可以單方面處置抵押物。處置抵押物所得，必須優先用于還本付息，還貸余額歸還抵押人。處置抵押物，可以采取以下途經：

一、采伐。按照國家有關法律、法規規定，向縣級林業主管部門申請辦理林木采伐許可證，并實行采造掛鉤。采伐跡地更新造林由抵押人負責，采伐費用由抵押人承擔。

二、協商處理。貸款人經與借款人、抵押人協商處置抵押物。

三、通過區林權交易中心的平臺，進行公開拍買、招標、競價等方式進行流轉變現。

四、訴訟。當貸款人與借款人、抵押人不能通過以上方式處置抵押的森林資源資產，貸款人可依法通過訴訟方式申請人民法院按照司法程序進行處置。

第九章

附 則

第三十四條

本辦法未盡事宜，按《浙江省農村合作金融機構森林資源資產抵押貸款管理暫行辦法》有關規定辦理。

第三十五條

本細則由衢州市衢江農村信用合作聯社、衢江區林業局負責解釋和修訂。

第三十六條

本細則自公布之日起實施。

二00八年八月二十日 附 件：

第五篇：關于森林資源資產抵押及效力問題

關于森林資源資產抵押及效力問題

在擔保業務開展過程中，擔保或反擔保的設置比較重要，若在保業務出現了代償，擔保物能否處置及處置效果直接關系著擔保公司資金的安全性，所以任何擔保或反擔保的設置都要謹慎。有些客戶尤其是涉農的客戶在申請貸款擔保時，提出使用森林資源資產作為抵押物，以此來擔保債務的償還。雖然現有法律、法規及部門規章中，對于森林資源資產設立抵押并沒有障礙，但是在做業務的過程中還是要綜合考量抵押物的價值及處置效果，決定是否將其設置為擔保或反擔保措施。

一、森林資源資產抵押的法律依據

有關森林資源資產抵押的主要依據是《森林法》及2004年7月5日由國家林業局發布的《森林資源資產抵押登記辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），它們較為系統的對于森林資源資產的抵押做出了規定，此外還有一些零星的有關規定散見于《土地管理法》、《農村土地承包法》、《森林采伐更新法》、《擔保法》及《物權法》中。本文主要借助以上法律、法規、部門規章來對于森林資源資產抵押展開論述。

二、森林資源資產抵押的范圍

我國《森林法》對于森林資源資產進行了列舉，但是對于可用于抵押的森林資源資產界定為“商品林中的森林、林木和林地使用權”。而《辦法》在嚴格遵循《森林法》的規定基礎上，對于可作為抵押物的森林資源資產進行了更為詳細的劃分，包括：

（一）用材林、經濟林、薪炭林；

（二）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；

（三）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；

（四）國務院規定的其他森林、林地和林地使用權；

（五）農村居民在其宅基地、自留山種植的未取得林權證的森林、林木。

從以上的規定可以看出，我國對于可用于抵押的森林資源資產主要劃分為兩大類：一類是可用于流轉的森林和林地；一類是可以流轉的林地使用權。對于

（五）中提及的林木由于沒有權屬證明，而且流轉性較強，所以不具有實際操作性。

同時，在《辦法》中也列舉了不得用于抵押的森林資源資產，主要包括：

（一）生態公益林；

（二）、權屬不清或存在爭議的森林、林地和林地使用權；

（三）未經依法辦理林權登記而取得林權證的森林、林木和林地使用權；

（四）屬于國防林、名勝古跡、革命紀念地和自然保護區的森林、林木和林地使用權；

（五）特種用途林中的母樹林、實驗林、環境保護林、風景林；

（六）以家庭承包形式取得的集體林地使用權；

（七）國家規定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權。

三、森林資源資產抵押登記的程序

森林資源資產抵押登記程序主要有

（一）抵押事項的申請與受理；

（二）抵押物的審核、權屬認定；

（三）抵押物價值評估及評估項目的核準、備案；

（四）簽訂抵押合同；

（五）申請抵押登記；

（六）辦理抵押登記手續；

（七）核發抵押登記證明書。從程序角度來看主要是以上七個規程，但是在抵押登記辦理過程中卻有許多事項需要注意。

首先是抵押物的審核和權屬認定問題，這是抵押成立的關鍵，尤其是有關權屬認定的問題。對于抵押人享有對于抵押物的占有、使用、收益及處分的權益主要是審查其是否有縣級以上地方人民政府核發的林權證，對于林權證上所載明的事項，尤其是所有權人和權屬范圍進行審查，由于地方法律意識淡薄，尤其涉及到較大不動產的流轉，民間較多的是通過雙方的紙質契約加保人來進行，而對于登記部門的效力沒有認識，導致實際所有人和登記部門記載的登記人不一致，林權抵押貸款評估產生登記誤差的可能增加，所以審核這不僅是登記部門的職責，抵押權人也應當進行審核。《辦法》還對于抵押森林資源資產提交的相關資料進行了界定，包括林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積等內容，主要是對于抵押范圍的劃定，有利于抵押權人權益的保護，而其中對于林種、林齡等的選擇也對于將來抵押物的處置有著較大的影響。

其次是對擬抵押森林資源資產的評估問題。《辦法》規定：“抵押權人要求對擬抵押森林資源資產進行評估的，抵押人經抵押權人同意可以聘請具有森林資源資產評估資質的評估機構和人員對擬作為抵押物的森林資源資產進行評估。”可以看出，抵押物是否需要評估完全在于抵押權人，而對于評估機構的選擇也在于抵押權人，所以作為抵押權人若能夠對抵押物抵押價值有清晰的了解，可以不選擇評估，而由雙方來約定抵押價值，可以減少費用的支出；若抵押權人對抵押物價值沒有概念，則需要選擇評估機構對抵押物進行公正的評估，避免主觀臆斷而導致抵押物處置后不能包含全部債權事件的發生。

第三是有關抵押合同效力的問題。《辦法》規定：抵押合同自登記之日起生效。但根據《物權法》規定：抵押合同自簽署之日起生效，由于《物權法》是新法及上位法，所以合同的效力應當是從簽署之日起生效。而對于抵押的效力仍舊是按照《擔保法》的規定，在林權部門辦理完畢登記之日起生效。兩者的區別在于，合同生效后，抵押權人即使沒有辦理登記，也可以依據合同來要求抵押人承擔違約責任；而抵押生效則意味著抵押權人可以據此要求抵押人在抵押物價值范圍內承擔債權。