第一篇：推動老舊樓房增設(shè)電梯亟需政策扶持的建議

推動老舊樓房增設(shè)電梯亟需政策扶持的建議

近年來，各地結(jié)合舊城改造，積極探索給老舊住宅增設(shè)電梯的可行辦法，為我們積累了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，如北京市出臺了《既有多層住宅增設(shè)電梯的若干指導(dǎo)意見》，上海市制定了《既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》，廣州、杭州、南京、重慶、武漢、廈門等地也紛紛采取措施，推動老樓舊房增設(shè)電梯工作。

一、我端州區(qū)老舊樓房現(xiàn)狀

目前，在我市老舊住宅小區(qū)里，5至7層的樓房大多無電梯，隨著我市老齡人口不斷的增加，而且他們對現(xiàn)住的小區(qū)和周邊的環(huán)境有一定的感情，很多老年人都不想搬，所以推動老舊樓房增設(shè)電梯，是解決老齡人口“上下樓難”的重大民生工程。

二、扶持加裝電梯的分析

加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，組織開展多層老舊住宅電梯加裝，是落實(shí)國家加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策的客觀要求，也是改善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給質(zhì)量，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義，對刺激經(jīng)濟(jì)增長、拉動居民消費(fèi)有一定的促進(jìn)作用。

為應(yīng)對我市人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，著力解決廣大老年人“上下樓難”的具體困難，可借鑒外省成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵和引導(dǎo)老舊住宅小區(qū)加大推進(jìn)“加梯”改造工作。

三、加裝電梯的可行性和幾點(diǎn)建議

1、隨著技術(shù)的進(jìn)步，在常規(guī)的垂直電梯之外，帶鋼結(jié)構(gòu)一體化積木式電梯、簡易觀光電梯、接力式樓道電梯、“座椅式”電梯和外掛電梯的出現(xiàn)，為根據(jù)不同老舊樓房的具體情況、在確保樓房安全質(zhì)量的基礎(chǔ)上為老樓舊房增設(shè)電梯提供了多樣化選擇。

2、盡快制定出臺我市現(xiàn)有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見，規(guī)范現(xiàn)有住宅增設(shè)電梯的相關(guān)條件、做法、審批流程和政策扶持以及增設(shè)電梯的組織實(shí)施、維護(hù)管理和監(jiān)督等。

3、簡化行政審批程序，建立專門服務(wù)窗口，實(shí)行多部門共同參與聯(lián)審或限時(shí)審批，對現(xiàn)有住宅增設(shè)電梯審批實(shí)行一個(gè)窗口受理、一站式審批的綠色通道。

4、加大政策扶持力度，將現(xiàn)有住宅增設(shè)電梯納入舊城改造范疇，給予資金扶持；大幅降低政府現(xiàn)有住宅增設(shè)電梯產(chǎn)生的相關(guān)行政性收費(fèi)，減少改造成本；現(xiàn)有住宅增設(shè)電梯的費(fèi)用，業(yè)主可以從房屋維修基金和個(gè)人的住房公積金中提取。

城西街道政協(xié)委員:胡思永

2017/11/6

第二篇：035關(guān)于多層樓房安裝外掛電梯的建議

關(guān)于多層樓房安裝外掛電梯的建議

林蔚（工會）

對杭州來說，目前已進(jìn)入老齡化社會，且絕大部分老年人都居住在杭城各住宅老區(qū)，而住宅老區(qū)的樓房均為建造年代久遠(yuǎn)的多層住宅，沒有安裝電梯，這就使大部分居民特別是腿腳有疾、身體不好以及上了歲數(shù)的老年人因沒有電梯上下樓而深感不便。假如有部電梯上下樓，老人出門購物、辦事、鍛煉身體或看病等等都會方便很多。在走訪調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)很多老年人對多層樓房安裝電梯抱有贊同的態(tài)度，且經(jīng)了解，上海、北京等一些大中城市已在試行。所以，安裝由正規(guī)廠家生產(chǎn)、安全合格的小型電梯，以改善多層住宅3－7層腿腳有疾的居民及老年人上下樓的條件，是一個(gè)切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的辦法。下面就如何安裝電梯及因電梯產(chǎn)生的資金問題提一點(diǎn)建議和想法：

首先，對哪些住宅老區(qū)適合安裝電梯應(yīng)從電梯安裝技術(shù)上進(jìn)行充分的可行性論證，而不能盲目的搞一刀切。可以會同開發(fā)商、設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位共同進(jìn)行，對符合安裝條件的樓宇應(yīng)出具相應(yīng)的技術(shù)圖紙，然后聯(lián)系正規(guī)電梯生產(chǎn)廠家生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的小型電梯。

其次，對符合安裝條件的樓宇因安裝電梯所產(chǎn)生的維修和正常運(yùn)營的費(fèi)用如何解決問題，我認(rèn)為可以由業(yè)主出一些、物業(yè)補(bǔ)一些、政府湊一些的方式解決。對業(yè)主來說，可以采用自愿原則，按照所住樓層進(jìn)行比例分配，樓層住得越高，出資的比例也相應(yīng)越高。如果電梯對一、二層住戶造成環(huán)境、采光影響的，也可適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償。

另據(jù)了解，上海、北京等一些已經(jīng)安裝電梯的老住宅還采用將電梯轎廂作為發(fā)布廣告的場所，即通過正規(guī)途徑拉進(jìn)廣告，收取一定的廣告費(fèi)用并將該費(fèi)用貼補(bǔ)到電梯的運(yùn)營費(fèi)用中，這樣也可適當(dāng)減輕居民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還能杜絕小區(qū)內(nèi)胡亂張貼廣告的情況發(fā)生。還有，據(jù)說老公房加裝電梯時(shí)一般會同時(shí)進(jìn)行加層等住宅樓改造，可以將底樓居民置換到頂樓，底樓房屋可以出租或另作它用，這樣一來可以改善底樓居民的居住條件，二來可以將出租取得的錢用于電梯的維修、運(yùn)營費(fèi)用。

如果上述建議可行的話，對提高居民特別是老年居民的生活質(zhì)量，對建設(shè)東方品質(zhì)之城、幸福和諧杭州將起到積極的推動作用。

第三篇：關(guān)于推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)扶持政策情況介紹

甘州區(qū)人社局

關(guān)于推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)扶持政策

情況介紹

1.以大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地、張掖工業(yè)園區(qū)、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地等各類創(chuàng)業(yè)基地（孵化園）為依托，對具有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)精神、誠實(shí)守信和有專業(yè)技術(shù)，且在工商部門登記注冊取得營業(yè)執(zhí)照、有固定經(jīng)營場所正常營業(yè)的創(chuàng)業(yè)者主體開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主題班、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，篩選聘請具備一定資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)授課。同時(shí)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)效性。幫助創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦自己的企業(yè)，通過培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新能力，使企業(yè)做大做強(qiáng)，引領(lǐng)帶動更多有志青年自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，力求取得以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

2.對有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)精神的失業(yè)人員，免費(fèi)提供一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、一次求職創(chuàng)業(yè)介紹、一次職業(yè)技能鑒定，分別給予每人次不超過1300元、1000元、300元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

3.對符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)者，按政策給予10萬元的個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)保貼息貸款。中央財(cái)政貼息的，貸款期限不超過3年，財(cái)政部門第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3。貼息資金由中央、省級和市、區(qū)財(cái)政按70%:21%:9%的比例分別承擔(dān)。地方財(cái)政貼息的，取消市內(nèi)戶籍地限制，在注冊地享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限為2年，由區(qū)財(cái)政按基準(zhǔn)利率的75%貼息，剩余部分由貸款人承擔(dān)。

4.對自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員，按靈活就業(yè)人員實(shí)際繳納城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的 2/3給予補(bǔ)貼。除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。

第四篇：完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的建議

完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的建議

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，是最積極、最主動的就業(yè)。十八屆三中全會要求建立政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。推動草根創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)已成為時(shí)代新潮流，并擺上了各級政府的重要議事日程。

近年來市委、市政府高度重視創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，出臺了一系列政策給予扶持。如開辟“再就業(yè)市場”，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和政策優(yōu)惠等。在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面進(jìn)行了有益的探討。

一、我市創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作存在的困難與不足

目前我市的創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作仍處于起步階段，存在的困難與不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是對創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作重視不夠，導(dǎo)致政出多門,缺乏協(xié)調(diào)和配合。目前勞動保障、人事、中小企業(yè)管理部門、工會、婦聯(lián)、團(tuán)委等多個(gè)部門都在針對不同群體開展創(chuàng)業(yè)扶持工作，實(shí)踐中往往是各搞各的，缺乏有效的整合和統(tǒng)籌規(guī)劃，并導(dǎo)致促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策不連貫。二是資金投入分散，難以形成合力，不利于產(chǎn)生整體功效。三是創(chuàng)業(yè)的政策門檻過高，渠道過窄，許多有意創(chuàng)業(yè)者難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)愿望。四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)化，表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)和征集制度不健全，可供創(chuàng)業(yè)者選擇的項(xiàng)目少，無法滿足創(chuàng)業(yè)者需求多樣性的要求。五是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)薄弱，不能 提供有效的、針對性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，政策扶持力度不夠等。六是是創(chuàng)業(yè)融資制度不健全，貸款難和貸款回收率低同時(shí)并存，創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在諸多問題，各項(xiàng)優(yōu)惠政策難落實(shí)，“三亂”現(xiàn)象難以杜絕等。七是對大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工兩個(gè)特殊群體的創(chuàng)業(yè)工作關(guān)注度不夠，沒有有效措施促進(jìn)這兩個(gè)群體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

二、有效促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作的幾點(diǎn)建議

一是進(jìn)一步提高各政府部門對創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作的認(rèn)識，將創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性任務(wù)，加強(qiáng)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)要進(jìn)一步簡政放權(quán)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)部門間公共服務(wù)信息共享。

二是要整合力量，建立由政府牽頭，勞動、教育、財(cái)稅金融、工商管理等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)各方面的力量，統(tǒng)一政策，形成合力。

三是是進(jìn)一步放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的門檻，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，要抓住我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推動我市在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)工作。

四是建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合已有的人才市場、勞動力市場、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心等機(jī)構(gòu)，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，建立一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)的平臺；鼓勵各類服務(wù)機(jī)構(gòu)多渠道征集、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息庫”，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集評估機(jī)構(gòu)，由政府出資 征集和購買適合失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目；拓展服務(wù)內(nèi)容，為創(chuàng)業(yè)者提供政策與信息服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)服務(wù)，提供財(cái)稅、法律、勞保、外貿(mào)等代理服務(wù)，提供管理咨詢、技術(shù)和融資指導(dǎo)服務(wù)，提供用工服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評定、員工落戶等便利服務(wù)。

五是要大力開展創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步完善培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高培訓(xùn)的針對性和有效性；建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，將有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、熟悉創(chuàng)業(yè)政策、熱心創(chuàng)業(yè)服務(wù)的優(yōu)秀企業(yè)人員(包括離退休人員)、行業(yè)專家、管理咨詢專家、財(cái)稅和法律等專業(yè)服務(wù)人員組織起來，為創(chuàng)業(yè)者開展“一人一策、一企一策”的幫扶指導(dǎo)。

六是加大對創(chuàng)業(yè)資金的投入力度，進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。將綜合授信貸款、中小企業(yè)信用擔(dān)保與支持創(chuàng)辦小企業(yè)緊密結(jié)合起來，建立“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動工作機(jī)制；積極協(xié)調(diào)和配合商業(yè)銀行及中小金融機(jī)構(gòu)，探索創(chuàng)業(yè)融資的支持方式，擴(kuò)大對新創(chuàng)企業(yè)的貸款。積極推進(jìn)降低反擔(dān)保門檻并逐步取消反擔(dān)保，開展小額貸款公司試點(diǎn)；建立政府、街道和企業(yè)三方互助金制度，解決創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的發(fā)展后勁問題。

七是特別關(guān)注大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工兩個(gè)特殊群體的創(chuàng)業(yè) 工作。應(yīng)將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引入高校，制定實(shí)施適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃和優(yōu)惠政策；要積極鼓勵回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，有組織、有計(jì)劃地在農(nóng)村地區(qū)開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，并根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際情況，制定創(chuàng)業(yè)促進(jìn)的各項(xiàng)政策。

第五篇：關(guān)于試點(diǎn)扶持小微商戶推動小微企業(yè)健康發(fā)展的建議

關(guān)于試點(diǎn)扶持小微商戶推動小微企業(yè)健康發(fā)展的建議

十八大報(bào)告中提到“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。”將支持和扶持小微企業(yè)作為盡快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，而筆者認(rèn)為扶持小微企業(yè)是當(dāng)前推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展較為有效的切入口之一。眾所周知，小微企業(yè)承擔(dān)著大多數(shù)的城鄉(xiāng)就業(yè)人口，如果說大企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的脊梁和骨架，中小微企業(yè)就是中國經(jīng)濟(jì)的血脈和身軀。而小微企業(yè)與百姓聯(lián)系更為緊密，其興衰關(guān)乎國計(jì)，關(guān)系民生，更關(guān)乎社會的穩(wěn)定與和諧。因此，解決小微企業(yè)面臨的問題，也不能僅僅靠“市場之手”，更需要“政府之手”、“法律之手”。當(dāng)前，從宏觀上建立消費(fèi)需求增長的長效機(jī)制，打造一個(gè)寬松和良性健康的市場環(huán)境，積極扶持小微企業(yè)迅猛發(fā)展尤為重要。當(dāng)前可以從優(yōu)先扶持小微商戶的發(fā)展試點(diǎn)，力爭起到“動一發(fā)而牽全身”的效果，以下在簡要論述必要性的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)市場的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合湛江地區(qū)小微企業(yè)的特點(diǎn)，提出有關(guān)的意見建議。

一、優(yōu)先扶持小微企業(yè)發(fā)展的重要意義

2012年，廣東省人民政府專門就貫徹國務(wù)院中小微企業(yè)的發(fā)展問題下發(fā)了《印發(fā)2012年扶持中小微企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》（粵府〔2012〕15號），當(dāng)前，從上到下逐漸將扶持中小微企業(yè)發(fā)展的發(fā)展作為政府推動經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要舉措，逐步意識到扶持相關(guān)小型、微型企業(yè)發(fā)展的重要性，1 小微企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。具體有以下特點(diǎn)：

（一）小微企業(yè)具有廣泛性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中小企業(yè)占我國企業(yè)總戶數(shù)的99.7%，其中，小微型企業(yè)占97.3%，廣泛分布于各行各業(yè)。無論是第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，尤其是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域都有著眾多的小微企業(yè)。一批走產(chǎn)業(yè)集聚與“專精特新”發(fā)展之路的小型微型企業(yè)展現(xiàn)在人們面前。

（二）小微企業(yè)具有靈活性。小微企業(yè)機(jī)制靈活，三五個(gè)人、十幾個(gè)人乃至幾十個(gè)人，就可以辦一個(gè)小企業(yè)。不管是傳統(tǒng)工藝的挖掘，還是現(xiàn)代創(chuàng)意的嘗試和實(shí)踐，或者是一個(gè)高科技專利的試驗(yàn)與推廣，都可以牛刀小試。像創(chuàng)意工作室或做服務(wù)外包的小公司等類型的小微企業(yè)，遍布在全國各地的創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園中。小微企業(yè)即使遇到失敗也可推倒重來，機(jī)制靈活，無需轉(zhuǎn)型或兼并。淘汰與新建、更迭與更新屬自然常態(tài)。經(jīng)過市場檢驗(yàn)生存下來的企業(yè)，在市場競爭中快速成長，自然地完成了轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

（三）小微企業(yè)具有創(chuàng)新性。實(shí)踐證明，經(jīng)過30多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)以資源成本、人工成本和環(huán)境成本為代表的比較優(yōu)勢已經(jīng)消失，走技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型升級之路已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。時(shí)至今日，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國60%以上的專利申請、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)來源于非公有制經(jīng)濟(jì)。這其中量大面廣的小微企業(yè)功不可沒。

面對當(dāng)今時(shí)代人們越來越突出個(gè)性的消費(fèi)需求，消費(fèi)品生 2 產(chǎn)已從大批量、單一化轉(zhuǎn)向小批量、多樣化。雖然中小企業(yè)作為個(gè)體普遍存在經(jīng)營品種單

一、生產(chǎn)能力較低的缺點(diǎn)，但從整體上看，由于量大、點(diǎn)多、且行業(yè)和地域分布面廣，它們又具有貼近市場、靠近顧客和機(jī)制靈活、反應(yīng)快捷的經(jīng)營優(yōu)勢，因此，利于適應(yīng)多姿多態(tài)、千變?nèi)f化的消費(fèi)需求；非凡是在零售商業(yè)領(lǐng)域，居民日常零星的、多種多樣的消費(fèi)需求都可以通過千家萬戶中小微企業(yè)靈活的服務(wù)方式得到滿足。

因此，扶持小微企業(yè)健康發(fā)展意義十分重大，國務(wù)院出臺了“國9條”，全國工商聯(lián)等部門也先后下發(fā)過相關(guān)的綱領(lǐng)性扶持文件，但更多從全國全盤角度提供方向性指導(dǎo)，在具體推動落實(shí)上，還需要分門別類出臺配套的細(xì)化措施。當(dāng)前，粵西地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅龀中∥⑵髽I(yè)發(fā)展，為第一、二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的商業(yè)氛圍，建議從扶持小微商戶試點(diǎn)開始。

二、發(fā)達(dá)地區(qū)小微商戶市場環(huán)境分析

香港作為商業(yè)和商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的消費(fèi)市場，很少有看到家樂福、沃爾瑪、八佰伴等大型的連鎖商場，相應(yīng)的大街小巷小商鋪分布廣泛，有學(xué)者總結(jié)出成熟發(fā)達(dá)的商業(yè)市場存在著“沃爾瑪效應(yīng)”，即在以生活必需品為主力商品的零售業(yè)，可以用價(jià)格戰(zhàn)把對方逼死。而每次通過降價(jià)為手段，打垮競爭對手，也會導(dǎo)致自己的市場縮小，從而讓整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)衰退。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者郎咸平分析香港市場為什么能在大商場缺少的情況下還能如此繁榮，主要原因在于香港只收小店15%利潤稅，不賺錢免稅，小店零售價(jià)必然大降吸引客源，賣場成本高也只有跟著降價(jià)，由于有小店競爭也不敢剝削供貨商和制 3 造業(yè)，因此香港大賣場會逐漸被淘汰。低零售價(jià)會讓老百姓直接受惠，直接拉動內(nèi)需，同時(shí)沒剝削供貨商的制造業(yè)也因此受惠，相應(yīng)的營商環(huán)境就會改善。

據(jù)有關(guān)新聞報(bào)道，為了限大扶小，韓國要求大型超市縮短營業(yè)時(shí)間，并每月停業(yè)12天。同時(shí)，韓國劃定中小企業(yè)固有行業(yè)，如果大公司進(jìn)入這些經(jīng)營領(lǐng)域，就會被指責(zé)為不道德企業(yè)。這樣做的目的是為了給韓國中小型零售企業(yè)留出足夠的發(fā)展空間。這些做法也許不完全適合中國的國情，但是韓國積極培育小微企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的決心值得借鑒。此外英德法日也都透過立法保護(hù)小店抑制大賣場。

而中國市場，中國高稅費(fèi)逐漸消滅小店，造成大超市畸形發(fā)展，高零售價(jià)剝削消費(fèi)者，打擊內(nèi)需和消費(fèi)，大超市剝削供貨商和制造業(yè)，同時(shí)零售業(yè)的高稅率也造就了當(dāng)前網(wǎng)購的迅猛發(fā)展，實(shí)體小微商戶生存環(huán)境更加惡劣，嚴(yán)重打擊了營商環(huán)境和就業(yè)。粵西地區(qū)，大商場沃爾瑪、昌大昌等大超市生意異常火爆，基本上說明目前市民的消費(fèi)需求還是充足的，怎么透過扶持更多小微商戶，創(chuàng)造更多的市場公平競爭機(jī)會，解決更多的就業(yè)問題，是下一步政府需要研究的問題。

三、多措并舉全面扶持小微商戶發(fā)展

（一）經(jīng)濟(jì)財(cái)政方面

一是成立專項(xiàng)財(cái)政資金或指定地方銀行開頭小微商戶銀行貸款項(xiàng)目。中小企業(yè)融資問題一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，小微商戶的發(fā)展也面臨資金不足，小微商戶以“短、小、頻、急”為主要特點(diǎn)的融資需求在目前貸款體制下難以迅速解決融資 4 問題，個(gè)別從銀行獲得貸款的小微企業(yè)，也因其利率遠(yuǎn)高于銀行基準(zhǔn)利率，以及擔(dān)保費(fèi)用過高等原因，而處于“舍不得、用不起”的兩難之中。銀行覺得貸款的交易成本過高，貸給大企業(yè)1億元需簽合同付出的成本，與貸給小企業(yè)幾十萬元的人力成本支出差不多，因此政府在相關(guān)融資方面有義務(wù)成立專項(xiàng)資金或基金支持，也可以指定類似的如南粵銀行等地方商業(yè)銀行開通有關(guān)業(yè)務(wù)，存在的貸款風(fēng)險(xiǎn)部分政府財(cái)政給與一定比例的補(bǔ)償。

二是對小微商戶實(shí)行稅收特別優(yōu)惠政策。根據(jù)國家有關(guān)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，對于從業(yè)人員20人及以上，且營業(yè)收入300萬元及以上的為小型企業(yè)和從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè)，兩類企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的單一稅種計(jì)算，在營業(yè)收入達(dá)到一定的起征點(diǎn)后，統(tǒng)一按照一定的稅率交納稅費(fèi)，避免多頭征稅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，探索在國家規(guī)定的增值稅、營業(yè)稅減免的基礎(chǔ)上，對于經(jīng)營不善或者經(jīng)營額度達(dá)不到起征點(diǎn)的，原則上不予征稅。

三是鼓勵擔(dān)保公司為小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保。參照上海的有關(guān)做法，除擔(dān)保費(fèi)外不得另收取保證金、咨詢費(fèi)等其他費(fèi)用。對企業(yè)貸款擔(dān)保額達(dá)到全部貸款擔(dān)保額60%以上，且擔(dān)保費(fèi)率不超過平均擔(dān)保費(fèi)率水平的依法經(jīng)營的融資性擔(dān)保公司，由同級財(cái)政按每年季末新增在保小微企業(yè)貸款平均余額的2%給予獎勵，單戶最高不超過100萬元。

四是搭建成立行業(yè)聯(lián)合會。鼓勵同性質(zhì)的小微商戶成立商業(yè)聯(lián)合會，把若干家中小企業(yè)集合到一起，由一個(gè)機(jī)構(gòu)作為 5 牽頭人，一起成立互助基金，通過“共同出資、相互擔(dān)保、互幫互助、相互監(jiān)督”的運(yùn)作向有關(guān)企業(yè)或者金融機(jī)構(gòu)再融資貸款，拓寬資金融資渠道。

（二）法律監(jiān)管方面

一是提供成立快捷便利的注冊登記服務(wù)。對于具備一定經(jīng)營條件，不涉及特殊和非管制類商品的經(jīng)營的，原則上采取快速登記一站式措施，同時(shí)試點(diǎn)允許先簡單申報(bào)，待成立后經(jīng)核實(shí)身份再正式辦理登記手續(xù)的措施，解決成立難、辦事難、難辦事的困境，給企業(yè)準(zhǔn)入提供最大程度的便利。

二是搭建誠信信息平臺。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、納稅及用工等，建立企業(yè)信用考核評級檔案，信用社全程參與監(jiān)控，為企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)檔案、誠信檔案，錄入征信系統(tǒng)，全面搭建起綜合評價(jià)體系，構(gòu)建良好監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)政府、信用社對企業(yè)情況的掌握，對于信用記錄良好的小微企業(yè)除了給與一定獎勵支持外，在融資、稅費(fèi)等方面給與一定的傾斜。

三是減少不必要的無序過多監(jiān)管。盡量減少因多頭監(jiān)管影響企業(yè)的正常經(jīng)營，應(yīng)根據(jù)數(shù)量多的特點(diǎn)，建立內(nèi)部監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，成立由多部門共同參與，專家機(jī)構(gòu)共同研判，集中執(zhí)法的監(jiān)管體制，最大程度地給予企業(yè)寬松的經(jīng)營環(huán)境。

（三）環(huán)境方面

一是搭建產(chǎn)品信息交流平臺。開通地方產(chǎn)品信息網(wǎng)、閑置資源網(wǎng)等等信息平臺，將供需平臺和招商引資信息以及閑置資源信息及時(shí)通過統(tǒng)一平臺發(fā)布，為企業(yè)更加便利獲取相應(yīng)資源，最大程度盤活資產(chǎn)，緩解要素資源制約等因素，同時(shí)溝通 6 發(fā)展信息，交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

二是在鼓勵吸收解決就業(yè)問題。對本市各類職業(yè)學(xué)校和技工院校組織當(dāng)年畢業(yè)生（學(xué)制1年以上），到本區(qū)小微企業(yè)就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同、用人單位足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)審核確認(rèn)后，由區(qū)財(cái)政按照每人一定額度的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼

三是監(jiān)管上實(shí)行差別化獎勵措施。鼓勵小微商戶吸納專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)管理人才參與經(jīng)營，給予專業(yè)人才配套的住房、戶口落戶等相關(guān)的支持政策；鼓勵大中企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動作用，幫助扶持小微商戶作為下游企業(yè)共同發(fā)展。對于成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男∥⑸虘簦磕旮鶕?jù)營業(yè)額以及增長幅度給與重點(diǎn)扶持對接。