第一篇：藍天小學突發自然災害(雷擊、洪災、地震、雪災等)事件應急預案

突發自然災害（雷擊、暴雨、地震、冰雪、火災、等）

事件應急預案

一、自然災害的預防

1．學校辦公室負責接受上級防災指揮部的各項指令，制定校內防自然災害應急預案，領導小組部署校園臺風、暴雨、酷暑、寒冷、地震來臨前的應急防御，做好緊急救災和恢復校園正常教學的工作。

2．學校辦公室負責認真宣傳、貫徹、執行上級實行防災的指示，傳遞防災信息。

3．德育辦負責組織師生學習辨別臺風、暴雨、地震等災害預警信號，掌握災害預防和自救知識。

4．總務處定時和不定時排查校園的課室、地下排水管道、供電線路、食堂消防安全設施、樹木、墻報欄、玻璃門、窗戶等安全方面的隱患，發現問題及時向上級反映，并監督及時整改。

5．德育辦制定實施搶險救災方案，并組織、訓練、指導師生模擬預防演練。

二、應急措施

1．自然災害來臨的整個時段，學校值班人員和保安人員應當不斷地在校園內巡視，若發現險情，立即向值班主管和單位領導報告，啟動應急程序。

2．現場指揮應立即組織應急人員引導師生撤離現場，疏散至安全區域，同時切斷建筑物電源。

3、醫療救護小組進行現場救治，或打120送醫院。

4、在危險區域周圍設置警戒線，派專人監控。

5、在安全監察部門和有資質的房屋檢測專業機構檢測后，經他們同意，方可在確保人員安全的前提下，組織搬遷貴重設備和重要資料。

6、做好救災物資的登記、收集、保管和分配工作。

7、做好衛生防疫工作，做好災后衛生消毒，防止傳染性疾病在校園滋生蔓延，做到大災之后無大疫。

8、做好危困教職工的救助和校園災后重建工作。

9、保障救災信息暢通，做好救災宣傳，及時上報信息，加強災后值班紀律。

10、災后要科學安排課時，使學校教育教學工作盡快恢復正常。

（三）防災應急小組： 組長：王志忠

副組長：彭天驕 張友華 馬家榮 姜寶安

第二篇：突發自然災害事件應急預案

突發自然災害事件應急預案

一、自然災害的預防

1．學校辦公室負責接受上級防災指揮部的各項指令，制定校內防自然災害應急預案，領導小組部署校園臺風、暴雨、酷暑、寒冷、地震來臨前的應急防御，做好緊急救災和恢復校園正常教學的工作。

2．學校辦公室負責認真宣傳、貫徹、執行上級實行防災的指示，傳遞防災信息。

3．教研室負責組織師生學習辨別臺風、暴雨、地震等災害預警信號，掌握災害預防和自救知識。

4．安全責任人定時和不定時排查校園的課室、地下排水管道、供電線路、食堂消防安全設施、樹木、墻報欄、玻璃門、窗戶等安全方面的隱患，發現問題及時向上級反映，并監督及時整改。

5．校辦制定實施搶險救災方案，并組織、訓練、指導師生模擬預防演練。

二、應急措施

1．自然災害來臨的整個時段，學校值班人員和保安人員應當不斷地在校園內巡視，若發現險情，立即向值班主管和單位領導報告，啟動應急程序。

2．現場指揮應立即組織應急人員引導師生撤離現場，疏散至安全區域，同時切斷建筑物電源。

3、醫療救護小組進行現場救治，或打120送醫院。

4、在危險區域周圍設置警戒線，派專人監控。

5、在安全監察部門和有資質的房屋檢測專業機構檢測后，經他們同意，方可在確保人員安全的前提下，組織搬遷貴重設備和重要資料。

6、做好救災物資的登記、收集、保管和分配工作。

7、做好衛生防疫工作，做好災后衛生消毒，防止傳染性疾病在校園滋生蔓延，做到大災之后無大疫。

8、做好危困教職工的救助和校園災后重建工作。

9、保障救災信息暢通，做好救災宣傳，及時上報信息，加強災后值班紀律。

10、災后要科學安排課時，使學校教育教學工作盡快恢復正常。

王家井鎮中學

2016.1.1

第三篇：防城港市紅十字會自然災害等突發公共事件應急預案

防城港市紅十字會

自然災害等突發公共事件應急預案

為提高應對自然災害和突發公共事件的快速反應能力，及時、有效地組織對市內自然災害和突發公共事件的救助，建立和完善救災救助體系，協助政府應急辦等部門搞好抗災救災工作，保護人民群眾的生命與健康，維護社會穩定，根據《中華人民共和國紅十字會法》、《中國紅十字會總會自然災害等突發公共事件應急預案》的精神，結合我市實際，制定本預案。

一、工作原則

市紅十字會救災工作作為市政府救災工作的補充，堅持科學發展觀和“以人為本”及“公平、公正、公開”的原則，依據《紅十字會法》獨立自主、及時有效地開展活動，為受損群體提供更多的人道主義救助。

二、組織體系及職責任務

在副市長、市紅十字會會長的領導下成立防城港市紅十字會自然災害和突發公共事件應急辦公室、綜合聯絡及后勤保障組。

（一）、防城港市紅十字會自然災害應急領導小組成員與工作職責

1、防城港市紅十字會自然災害應急辦公室成員

主任：林 星

副主任：林成堅

成員：唐銘方

2、防城港市紅十字會自然災害和突發公共事件應急辦公室工作職責：

⑴、主持災情會商，提出是否啟動預案的建議；

⑵、與政府和有關部門協調溝通，確定救助工作任務；

⑶、組織制定自然災害和突發公共事件應急處理方案； ⑷、根據應急處理方案，報請上級領導同意后，組織市、縣（區）兩級紅十字會開展救助工作；

⑸、根據應急處理方案，組織募集救災資金和請示政府建設市縣（區）兩級備災倉庫，儲備救災物資。

（二）各小組負責人與工作職責：

1、應急辦公室負責人與工作職責

①、在會長的領導下，負責組織、協調、指導各部開展應對工作，處理領導辦公室日常工作；

②、收集、匯報各小組應急工作進展情況；

③、及時與政府和有關行政部門聯系，對自然災害和突發公共事件造成的人員傷亡、財產損失和影響范圍進行評估，收集、綜合分析自然災害和突發公共事件信息，及時提出救災建議方案；

④、建立并監督落實應急預警、響應、處理、保障、善后處置工作機制，督促檢查各項應急處置準備工作；

⑤、負責向社會發布新聞公告，組織新聞媒體做好救災救助宣傳工作，并將考察收集的災情圖片與錄像資料等向媒體通報，為開展募捐活動營造良好的社會氛圍。負責網上救災工作的宣傳，對捐款捐物的單位和個人及時公布；

⑥、負責救助款項的管理和撥付，負責接受各種渠道的捐款，并出具接受款物正式收據。及時通報到帳的捐款信息，并做好接受財務審計工作。

2、綜合聯絡及后勤保障組負責人與工作職責

⑴、綜合聯絡及后勤保障組負責人： ⑵、綜合聯絡及后勤保障部工作職責：

①、負責組織協調具體的救災工作；

②、組織災情考察，及時收集、評估災情，向辦公室報告災情進展，并及時上報自治區紅十字會，申請援助；

③、根據災情情況，對救助工作提出意見和建議，協助辦公室確定募捐和重建工作的目標； ④、保證救災網絡的正常運行，及時匯總災情數據，填報各種表格，統計接受募捐物資的數額，提供對外公告、公示的相關資料；

⑤、積極與政府有關部門聯絡救助事宜，開展社會募捐活動，積極籌集救災款物，救助受災群眾；

⑥、負責救災物資的接收、管理、購買、運送等事宜，保證每一批救災物資，按照自治區紅十字會發放要求和程序進行；

⑦、組織紅十字會會員和志愿工作者參加救災救援工作；

⑧、組織縣（區）紅十字會開展自救互救活動，指導應急醫療救護隊開展救護救助工作；定期組織開展救護培訓和演練，提高應急救治能力。保證應急醫療救護隊伍的穩定和車輛應急時的正常運轉等。

三、預防和預警機制

（一）、預防和預警信息

各級紅十字會負責向同級政府相關部門收集本地區災害信息并及時將災情逐級報送上一級紅十字會，報送形式為總會制發的災情報表。

（二）、預防和預警行動

與應急辦市民政局、衛生局、氣象局、地震局等有關部門加強合作，了解相關災情預測和分析；在災害多發地區儲備救災物資，做好災害救助的準備工作，提升紅十字會綜合救助能力，加強對紅十字會救災干部和災害多發地區群眾的救助知識培訓。

四、應急響應

（一）、災害分級與響應

根據我市開展救助工作的能力、災害嚴重程度和社會影響，將災害及其響應分為以下四級：

1、特別重大自然、災害及響應（一級響應）

縣區受災人口占本地人口比例大于10%，即啟動響應。災害傷亡50人以上，且危重人員多，即啟動響應。

當全市有2個縣（市、區）同時達到特別重大災情時，市紅十字會提請省紅十字會和總會向國內、外發出救助呼吁，尋求國際、國內紅十字會對開展救助工作的支持，最大限度地救助災民。

2、重大災害及響應（二級響應）

縣（市、區）受災人口占本地人口比例大于7%，即啟動響應。

災害傷亡30人以上、49人以下，即啟動響應。

當全市有1個縣區同時達到重大災情時，市紅十字會提請自治區紅十字會和總會向國內、省內發出救助呼吁，同時號召全市紅十字會系統開展社會募捐活動。

3、較大災害及響應（三級響應）

縣（市、區）受災人口占本地人口比例大于4%，即啟動響應。

災害傷亡10人以上、29人以下，即啟動響應。

當全市有1個縣（市、區）多個鄉鎮達到較大災情時，市紅十字會提請省紅十字會向省內發出救助呼吁，同時號召全市紅十字會系統開展社會募捐活動，救助受災群眾。

4、一般自然災害及響應（四級響應）

縣（市、區）受災人口占本地人口比例大于2%，即啟動響應。

災害傷亡5人以上、9人以下，即啟動響應。

市紅十字會號召全市紅十字會系統開展社會募捐活動，并幫助縣（市、區）紅十字會組織開展自救互救，救助受災群眾。

以上四級響應，市、縣（市、區）兩級紅十字會都要提出具體救助計劃，通過所在縣（市、區）紅十字會對受災群眾實施救助，市紅十字會應急辦公室將赴災區了解情況并與縣（市、區）紅十字會共同商計救助方案，向自治區紅十字會報告災情及市紅十字會開展救助工作情況。

（二）信息報送和處理

1、報送內容

⑴、災情信息：包括受災人口、死亡人數、受傷人數、轉移安置人數、房屋倒塌情況、毀田面積、經濟損失等。并附媒體報道和圖像資料。

⑵、自救情況：當地政府、紅十字會及其他社團在災害發生后開展的自救工作。

⑶、救助需求：除當地政府、紅十字會及其他社團已解決的問題外，災區的救助工作還需要根據實際情況再申請。

2、報送渠道

災情信息要求逐級上報，市紅十字會只接受縣（市、區）上報的災情，報送形式為總會制作的救災報表。

3、報送時間和要求

根據《中國紅十字會自然災害和突發事件救助規則》規定要求，首期災情報告應及時報送，市內一般不超過24小時。

4、信息處理

市紅十字會將災情信息報送至自治區紅十字會，同時核實災情，根據所報數據評估災害級別，制定緊急救助方案，報自治區紅會領導審批執行。

（三）、救助熱線

緊急救助電話：0770-2833668；2836915

（四）、指揮和協調

全市紅十字會系統救助工作的指揮權在市紅十字會，現場救助工作的指揮權由受災縣（市、區）紅十字會負責。

（五）、緊急處理

1、向災區或事發地調撥救災物資或緊急救災備用金，派出應急醫療救護隊；

2、赴災區或事發地考察災情；

3、開通24小時救助電話值班，暢通信息渠道。

（六）、救護與醫療

1、全市各級紅十字會組織經過培訓的衛生救護員在自然災害第一時間開展自救互救，減少傷亡；

2、市紅十字會根據災害嚴重程度，及時派遣應急醫療救援隊伍，和紅十字志愿者，開展現場救助工作。

（七）、應急人員的安全防護

參加救護人員應具備安全防護意識和災害應對常識，接受過衛生救護培訓和自救互救知識培訓。

（八）、群眾的安全防護

各級紅十字會廣泛開展群眾性衛生救護培訓，在群眾中普及自救互救知識和防災避險常識。

（九）、社會力量動員和參與

按照自然災害等自然災害的嚴重程度，啟動不同范圍的救助募捐活動。

（十）、自然災害等自然災害的調查分析及救助工作檢查評估

應急工作領導小組負責指導、協調有關部門開展自然災害等突發公共事件的調查分析及救助工作績效檢查評估。

（十一）、新聞發布

根據有關主管部門發布的信息，結合紅十字會救助工作的情況，按《國家突發公共事件新聞發布應急預案》的規定，做好新聞發布和報道工作。

五、后期處理

（一）、市紅十字會自然災害應急辦公室在災害后期，支持和幫助災區紅十字會開展災后重建項目，總的目標是體現“以人為本”的精神，修建鄉鎮衛生院、民房、學校、改造農村廁所、修建引水設施等，改善農村受災群眾生活環境和條件。重建項目的立項與選擇由市紅十字會報自治區紅十字會統一進行協調，并由受災地紅十字會負責具體執行。

（二）、與各社會救助機構密切合作，堅持尊重捐贈者的意愿，做好救災款物的管理，并及時向捐贈者反饋信息。重建項目的監督分別由市紅十字會和項目縣（市、區）紅十字會承擔，必要時接受捐贈人或捐贈單位的直接監督。各級紅十字會積極配合審計部門和機構的審計工作，接受社會的監督。

（三）、進行自然災害應急處理工作總結，及時上報自治區紅十字會。

六、保障措施

（一）、組織保障

各縣（市、區）紅十字會要參照本預案，結合本地實際，設立自然災害應急領導小組，組織制定本地區救助自然災害預案，并建立自然災害應急救援體系，并確定專人負責災害應急準備、預警、預報的各項協調管理工作。

（二）、通訊與信息保障

1、縣（市、區）級遭受一般災害事件，應及時向市紅十字會報告災情和救災工作安排。受災地紅十字會要安排24小時救災值班，并將救災熱線電話等聯絡方式上報市紅十字會。

2、縣（市、區）級遭受較大及其以上程度的災害事件，市紅十字會安排24小時救災值班，并將救災熱線電話等聯絡方式上報自治區紅十字會，并與負責救災工作的領導電話溝通。

（三）、應急支援與裝備保障

1、現場救援保障。救災工作是紅十字會的首要任務。申請市政府盡快建設市和縣（市、區）兩級備災救災倉庫，并爭取省紅十字會的相關部門的支持，儲備一定數量的救災物資，如帳篷、棉衣、棉被、消殺藥及社會募集的物資等。

2、應急隊伍保障。應急隊伍由市、縣（市、區）兩級紅十字會、團體會員單位以及紅十字會會員、志愿工作者等組成。各級紅十字會負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。

3、交通運輸保障。紅十字會要積極協調，爭取政府和有關部門支持，提供交通運輸保障，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。

4、醫療衛生保障。醫護人員來源于紅十字會團體會員單位醫療機構，醫護人員開展無償志愿服務，醫療藥品、器械主要來源于捐贈。

5、物資保障。按照政府采購法和招投標法以及《中國紅十字會總會救助物資采購管理辦法》的有關要求采購物資，建立健全各項管理制度，保障救災物資的合理采購。

6、資金保障。救災資金主要來源于社會捐贈、政府資助和紅十字救災基金等。

7、社會動員保障。紅十字會依法開展募捐，招募志愿工作者投入救援工作。

8、安全保障。各級紅十字會積極主動與公安部門協調，認真做好救災物資的安全保障工作。

（四）、技術儲備與保障

利用防城港市紅十字會網站完善轄區內備災救災信息網絡系統建設。

（五）、宣傳、培訓和演習

1、公眾信息交流。大力宣傳《紅十字會法》和紅十字運動基本原則，在群眾中普及初級衛生救護知識；

2、培訓。逐級培訓紅十字會專職干部，加強隊伍建設，提高隊伍素質；

3、演習。組織或參與自治區內外紅十字會的救護演練及競賽。

八、附則

（一）、預案管理與更新。應急辦公室每年結合救災工作評審預案，并根據需要進行修改補充，并報市政府備案。

（二）、獎勵和責任。根據紅十字會系統先進集體及先進個人表彰獎勵辦法，對于在救災工作中做出突出貢獻的單位及個人予以表彰獎勵；對于在救災工作中失職、瀆職、違反國家法律法規造成人民群眾生命財產損失的，予以紀律處分直至追究法律責任。

（三）、制定和解釋。本預案由防城港市紅十字會制訂，并有解釋、修訂權。

（四）、本預案自發布之日起實施。

防城港市紅十字會 二〇一一年八月十日

第四篇：自然災害類突發公共事件應急預案

自然災害突發公共事件應急預案

安定區李家堡初級中學

2011年2月28日

安定區李家堡初級中學

自然災害突發公共事件應急預案

一、目標和依據：

為建立健全我校應對自然災害突發公共事件的應急處置體系和運行機制，規范應急處置行為，提高應急處置能力，迅速、有序、高效地實施應急處置，最大程度地減少學校師生員工的生命和財產損失，保證教育教學和生活秩序，維護災區學校和社會穩定，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家自然災害求助應急預案》、《國家地震應急預案》、《中小學生公共安全教育指導綱要》、《安定區教育系統突發事件處置與應急預案》、《學生傷害事故處理辦法》等有關法律和法規，結合我校實際，特制定本應急預案。

二、適用范圍：

本預案中的突發事件是指在學校發生的造成人員死亡或重大傷害、造成重大經濟損失、較大社會影響的，對學校正常的教學秩序造成重大影響的各類事件，包括地震、火災、水災、流行傳染病、爆炸、危險品泄漏造成師生在校園或學校組織的活動中死亡或重大傷害的公共事件等。

三、事故災難等級劃分：

本預案中突發事件按其嚴重程度和影響大小，劃分為一般事件、較大事件、重大事件和特別重大事件四個等級。

1、符合下列情況之一的為一般事件： ⑴ 無人員傷亡的校園小范圍火災；

⑵ 師生在校園或或學校組織的活動中發生無生命危險的傷害；

⑶ 學校車輛發生無師生傷亡的交通事故； ⑷ 校園內發生10人以下癥狀不嚴重的食物中毒； ⑸ 學校發生小范圍的常見傳染病；

⑹ 其他對正常秩序造成一定影響但可短時間內解決的事件。

2、符合下列情況之一的為較大事件： ⑴ 校舍倒塌；

⑵ 學校發生造成人員傷害或較大財產損失的火災； ⑶ 在校園或學校組織的活動中發生師生嚴重傷害的事件； ⑷ 學校車輛發生師生傷害的交通事故；

⑸ 校園內發生癥狀嚴重的師生中毒或10人以上30人以下中毒事件；

⑹ 學校發生不明原因的傳染病且有進一步擴大的趨勢，或發生較大范圍的傳染??；

⑺ 其他對學校正常秩序造成較大影響的事件。

3、符合下列情況之一的為重大事件：

⑴ 造成學校重大財產損失、校舍倒塌或校園火災； ⑵ 在校園或學校組織的活動中發生師生死亡的事件； ⑶ 學校車輛發生師生死亡的交通事故；

⑷ 校園內發生可能造成嚴重后果的師生中毒或30人以上的中毒事件；

⑸ 學校發生較大數量的不明原因的傳染病且有進一步擴大的趨勢；

⑹ 其他對學校正常秩序造成重大影響的事件。

4、符合下列情況之一的為特別重大事件：

⑴ 造成學校特別重大財產損失、校舍倒塌或校園火災； ⑵ 在校園或學校組織的活動中發生師生多人死亡的事件； ⑶ 學校車輛發生師生5人以上死亡的交通事故；

⑷ 校園內發生可能造成特別嚴重后果的師生中毒或30人以上的中毒事件；

⑸ 學校發生特大數量的不明原因的傳染病且有進一步擴大的趨勢；

⑹ 其他對學校正常秩序造成特大影響的事件。

四、應急處置工作組的設置和主要職責： 組長：成甘霖（校長）

副組長：周江（副校長），劉偉（政教主任）

成員：王柏林、史天祥、張琮賢、各班班主任。成員隨崗位變化自然調整，領導小組辦公室全體負責安全管理，在突發事件來臨時，負責突發事件的處理。

領導小組辦公室：設在政教主任室。應急處理指揮部：校長辦公室。

突發事件發生時，由安全工作領導小組組長（校長）統一負責對突發事件的處理，校長外出時，由副校長或政教主任統一負責對突發事件的處理；主要做好有關安全法規、政策的落實情況，制訂突發事件處理應急預案，明確職責，落實人員，確保在突發 事件發生的第一時間即能迅速、有序啟動應急預案；平時應做好應急預案的演練與相關人員的培訓工作。副組長具體負責突發事件的處理工作，辦公室負責值班工作落實，保證信息暢通；負責安 4 全工作的宣傳和信息報道；負責突發事件相關信息收集和報送。各班主任負責安全工作的日常管理，主要負責落實安全教育、安全制度建設、衛生安全、學生外出活動審批和監管等；協助相關分管領導做好突發事件的具體處理工作。后勤處負責突發事件處理的后勤保障，負責校舍及學校教育教學、師生生活等基礎設施的安全檢查，督促整改。

五、信息報告及原則：

突發事件發生后，學生向班主任或其他教師及時報告，教師或學生可直接向學校校長報告，學校必須迅速、準確、全面地向學區突發事件應急領導小組報告。報告方式分為“直報”和“續報”。其主要內容包括：事件發生的時間、地點、規模、破壞程度、傷亡人數、可控程度、發展趨勢等概況，以及采取的措施、工作進展和下一步打算等。重大突發事件和較大突發事件必須在事發的第一時間報告，一般性突發事件在事發后0.5小時內報告上級教育主管部門和行政部門，最遲不得超過1小時。

突發事件在處理完畢后，必須將本次事件的整體情況、處理結果及整改措施以書面形式報告學區。

六、工作原則及應急程序：

突發事件的處理嚴格遵循“統一領導，分級負責，屬地管理；積極預防，預防與應急相結合；臨危不亂，安全有序；以人為本、生命至上；”的原則，組織自身力量并迅速請求社會各有關方面快速開展各項救援工作，把損失降低到最低限度。

突發事件發生后，學校領導必須第一時間趕到事發現場，立即指揮啟動學校突發事件處理應急預案，按應急預案確定的相關人員職責開展工作，并按預案規定的時限報告學區。

根據突發事件的等級，分別采取以下應急程序：

1、一般性事件應急程序：

當學校境內發生一般突發事件時，學校馬上啟動應急預案，學校突發性事件應急領導小組一邊立即親臨現場，和全體師生一起開展互救工作，一邊及時收集信息，在15分鐘內將實情報告學區突發性事件應急處理指揮部。

2、較大事件應急程序：

⑴ 學校迅速啟動應急預案，組織全校師生開展搶險救災或自救互救工作。

⑵ 及時收集信息，立即報告學區突發性事件應急處理指揮部。

⑶ 召開突發性事件領導小組會議，通報突發事件實情，安排部署救援及應急行動。

3、重大事件應急程序

⑴ 當發生重大突發事件時，學校突發性事件領導小組立即報告學區突發事件領導小組，并迅速組織全體師生開展搶險救災或自救互救工作。

⑵ 宣布進入應急狀態，并根據情況實行特別管理措施，設立現場指揮部，將情況及時、準確、實事求是地報告學區突發事件領導小組，申請并配合救援機構積極開展援救工作。

4、特別重大事件應急程序

⑴當發生重大事件時，學校突發性事件領導小組立即啟動相應預案，并及時報告（或直報方式）上級教育主管部門或行政部門，并迅速組織全體師生開展搶險救災或自救互救工作。

⑵根據情況實行特別管理措施，設立現場指揮部，將情況及 6 時、準確、實事求是地報告學區突發事件領導小組，申請并配合救援機構積極開展援救工作。

最后，要做好善后工作；做好學生的心理疏導和安撫工作，消除事件對其心理的不良影響，力爭在最短的時間內恢復學校正常的教學秩序。

附：

學區電話：8846227 公安報警電話：110 火警電話：119 醫務急救中心：120 領導小組辦公室：*** 應急處理指揮部：***

第五篇：5種自然災害突發公共事件應急預案

5種自然災害突發公共事件應急預案

2006.1.10國務院

建立健全應對突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。

1．2 編制依據

依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國減災規劃（1998－2010年）》、國務院有關部門“三定”規定及國家有關救災工作方針、政策和原則，制定本預案。

1．3 適用范圍

凡在我國發生的水旱災害，臺風(臺風)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

1．4 工作原則

（1）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。

（2）政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

（4）依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

啟動條件

出現下列任何一種情況，啟動本預案。

2．1 某一?。▍^、市）行政區域內，發生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

因災死亡30人以上；

因災緊急轉移安置群眾10萬人以上；

因災倒塌房屋1萬間以上。

2．2 發生5級以上破壞性地震，造成20人以上人員死亡或緊急轉移安置群眾10萬人以上或房屋倒塌和嚴重損壞1萬間以上。

2．3 事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

2．4 對救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

2．5 國務院決定的其他事項。

組織指揮體系及職責任務

國家減災委員會（以下簡稱“減災委”）為國家自然災害救助應急綜合協調機構，負責研究制定國家減災工作的方針、政策和規劃，協調開展重大減災活動，指導地方開展減災工作，推進減災國際交流與合作，組織、協調全國抗災救災工作。減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室設在民

政部。減災委各成員單位按各自的職責分工承擔相應任務。應急準備

4．1 資金準備

民政部組織協調發展改革委、財政部等部門，根據國家發展計劃和《中華人民共和國預算法》規定，安排中央救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災資金投入力度。4．1．1 按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，中央和地方各級財政都應安排救災資金預算。

4．1．2 中央財政每年根據上實際支出安排特大自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災地區群眾的基本生活困難。

4．1．3中央和地方政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。

4．1．4救災預算資金不足時，中央和地方各級財政安排的預備費要重點用于災民生活救助。

4.2 物資準備

整合各部門現有救災儲備物資和儲備庫規劃，分級、分類管理儲備救災物資和儲備庫。

4.2.1 按照救災物資儲備規劃，在完善天津、沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、鄭州、南寧、成都、西安等10個中央救災物資儲備庫的基礎上，根據需要，科學選址，進一步建立健全中央救災物資儲備庫。各省、自治區、直轄市及災害多發地、縣建立健全物資儲備庫、點。各級儲備庫應儲備必需的救災物資。

4.2.2 每年年初購置救災帳篷、衣被、凈水設備（藥品）等救災物資。

4.2.3 建立救助物資生產廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。

4.2.4 災情發生時，可調用鄰省救災儲備物資。

4.2.5 建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

4.2.6 建立健全救災物資應急采購和調撥制度。4.3 通信和信息準備

通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通信網絡，確保信息暢通。

4.3.1 加強中央級災害信息管理系統建設，指導地方建設并管理覆蓋省、地、縣三級的救災通信網絡，確保中央和地方各級政府及時準確掌握重大自然災害信息。

4.3.2 以國家減災中心為依托，建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。

4.3.3 充分發揮環境與災害監測預報小衛星星座、氣象衛星、海洋衛星、資源衛星等對地監測系統的作用，建立基于遙感和地理信息系統技術的災害監測、預警、評估以及災害應急輔助決策系統。

4.4 救災裝備準備

4.4.1 中央各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

4.4.2 民政部、省級民政部門及災害頻發市、縣民政局應配備救災必需的設備和裝備。

4.5 人力資源準備

4.5.1 完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。

4.5.2 建立健全專家隊伍。組織民政、衛生、水利、氣象、地震、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

4.5.3 建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。

4.5.4 培育、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其作用。

4.6 社會動員準備

4.6.1 建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監督管理機制，規范突發自然災害社會捐助工作。

4.6.2 完善救災捐贈工作應急方案，規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。

4.6.3 在已有2．1萬個社會捐助接收站、點的基礎上，繼續在大中城市和有條件的小城市建立社會捐助接收站、點，健全經常性社會捐助接收網絡。

4.6.4 完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。

4.6.5 健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東8省（市）和深圳、青島、大連、寧波4市對內蒙古、江西、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆10?。▍^）的對口支援機制。

4.7 宣傳、培訓和演習

4.7.1 開展社區減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災減災意識。

4.7.2 每年至少組織2次省級災害管理人員的培訓。每兩年至少組織1次地級災害管理人員的集中培訓。省或地市級民政部門每年至少組織1次縣級及鄉鎮民政助理員的業務培訓。不定期開展對政府分管領導、各類專業緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。

4.7.3 每年在災害多發地區，根據災害發生特點，組織1－2次演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

預警預報與信息管理

5.1 災害預警預報

5.1.1 根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量做出災情預警。

5.1.2 根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，國家和有關?。▍^、市）應做好應急準備或采取應急措施。

5.2 災害信息共享

減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地方通報信息。

5.3 災情信息管理

5.3.1 災情信息報告內容：包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區的需求。

5.3.2 災情信息報告時間

（1）災情初報?？h級民政部門對于本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向地（市）級民政部門報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后2小時。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同時上報省級民政部門和民政部。地（市）級民政部門在接到縣級報告后，在2小時內完成審核、匯總災情數據的工作，向省級民政部門報告。省級民政部門在接到地（市）級報告后，應在2小時內完成審核、匯總災情數據的工作，向民政部報告。民政部接到重、特大災情報告后，在2小時內向國務院報告。

（2）災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，省、地（市）、縣三級民政部門均須執行24小時零報告制度?？h級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災情向地（市）級民政部門上報，地（市）級民政部門每天10時之前向省級民政部門上報，省級民政部門每天12時之前向民政部報告情況。特大災情根據需要隨時報告。

（3）災情核報?？h級民政部門在災情穩定后，應在2個工作日內核定災情，向地（市）級民政部門報告。地（市）級民政部門在接到縣級報告后，應在3個工作日內審核、匯總災情數據，將全地（市）匯總數據（含分縣災情數據）向省級民政部門報告。省級民政部門在接到地（市）級的報告后，應在5個工作日內審核、匯總災情數據，將全省匯總數據（含分市、分縣數據）向民政部報告。

5.3.3 災情核定

（1）部門會商核定。各級民政部門協調農業、水利、國土資源、地震、氣象、統計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。

（2）民政、地震等有關部門組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。

應急響應

按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發生后，鄉級、縣級、地級、省級人民政府和相關部門要根據災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關層級和相關部門應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作，做好抗災救災工作，做好災害監測、災情調查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失。根據突發性自然災害的危害程度等因素，國家設定四個響應等級。

6.1 Ⅰ級響應

6.1.1 災害損失情況

（1）某一?。▍^、市）行政區域內，發生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等特別重大自然災害。

（2）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（3）對救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，啟動標準可酌情降低。

（4）國務院決定的其他事項。

6.1.2 啟動程序

減災委接到災情報告后第一時間向國務院提出啟動一級響應的建議，由國務院決定進入Ⅰ級響應。

6.1.3 應急響應

由減災委主任統一領導、組織抗災救災工作。

民政部接到災害發生信息后，2小時內向國務院和減災委主任報告，之后及時續報有關情況。災害發生后24小時內商財政部下撥中央救災應急資金，協調鐵路、交通、民航等部門緊急調運救災物資；組織開展全國性救災捐贈活動，統一接收、管理、分配國際救災捐贈款物；協調落實黨中央、國務院關于抗災救災的指示。

6.1.4 響應的終止

災情和救災工作穩定后，由減災委主任決定終止一級響應。

6.2 Ⅱ級響應

6.2.1 災害損失情況

（1）某一?。▍^、市）行政區域內，發生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等重大自然災害。

（2）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（3）對救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，啟動標準可酌情降低。

（4）國務院決定的其他事項。

6．2．2 啟動程序 減災委秘書長（民政部副部長）在接到災情報告后第一時間向減災委副主任（民政部部長）提出啟動Ⅱ級響應的建議，由減災委副主任決定進入Ⅱ級響應。

6．2．3 響應措施

由減災委副主任組織協調災害救助工作。

民政部成立救災應急指揮部，實行聯合辦公，組成緊急救援（綜合）組、災害信息組、救災捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等抗災救災工作小組，統一組織開展抗災救災工作。

災情發生后24小時內，派出抗災救災聯合工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導地方開展救災工作，緊急調撥救災款物。

及時掌握災情和編報救災工作動態信息，并在民政部網站發布。

向社會發布接受救災捐贈的公告，組織開展跨省（區、市）或全國性救災捐贈活動。

經國務院批準，向國際社會發出救災援助呼吁。

公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈；每日向社會公布災情和災區需求情況；及時下撥捐贈款物，對全國救災捐贈款物進行調劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。

6．2．4 響應的終止

災情和救災工作穩定后，由減災委副主任決定終止Ⅱ級響應。

6．3 Ⅲ級響應

6．3．1 災害損失情況

（1）某一?。▍^、市）行政區域內，發生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等較大自然災害。

（2）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（3）對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，啟動標準可酌情降低。

（4）國務院決定的其他事項。

6．3．2 啟動程序

減災委辦公室在接到災情報告后第一時間向減災委秘書長（民政部副部長）提出啟動Ⅲ級響應的建議，由減災委秘書長決定進入Ⅲ級響應。

6．3．3 響應措施

由減災委員會秘書長組織協調災害救助工作。

減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；組織召開會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的抗災救災支持措施；組織有關部門共同聽取有關省（區、市）的情況匯報；協調有關部門向災區派出聯合工作組。

災情發生后24小時內，派出由民政部工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導地方開展救災工作。

災害損失較大時，災情發生后48小時內，協調有關部門組成全國抗災救災綜合協調工作組赴災區，及時調撥救災款物。

掌握災情和救災工作動態信息，并在民政部網站發布。

6．3．4 響應的終止

災情和救災工作穩定后，由減災委秘書長決定終止Ⅲ級響應，報告減災委副主任。

6．4 Ⅳ級響應

6．4．1 災害損失情況

（1）某一?。▍^、市）行政區域內，發生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等一般自然災害。

（2）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（3）對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，啟動標準可酌情降低。

（4）國務院決定的其他事項。

6．4．2 啟動程序

減災委辦公室在接到災情報告后第一時間決定進入Ⅳ級響應。

6．4．3 響應措施

由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室主任組織協調災害救助工作。減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；商有關部門落實對災區的抗災救災支持；視情況向災區派出工作組。

災情發生后24小時內，派出民政部工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導地方開展救災工作，調撥救災款物。

掌握災情動態信息，并在民政部網站發布。

6．4．4 響應的終止

災情和救災工作穩定后，由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室主任決定終止Ⅳ級響應，報告減災委秘書長。

6．5 信息發布

6．5．1 信息發布堅持實事求是、及時準確的原則。要在第一時間向社會發布簡要信息，并根據災情發展情況做好后續信息發布工作。

6．5．2 信息發布的內容主要包括：受災的基本情況、抗災救災的動態及成效、下一步安排、需要說明的問題。災后救助與恢復重建 7．1 災后救助

7．1．1 縣級民政部門每年調查冬令（春荒）災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。

7．1．2 民政部會同省級民政部門，組織有關專家赴災區開展災民生活困難狀況評估，核實情況。

7．1．3 制定冬令（春荒）救濟工作方案。

7．1．4 根據各省、自治區、直轄市人民政府向國務院要求撥款的請示，結合災情評估情況，會同財政部下撥特大自然災害救濟補助費，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。

7．1．5 災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災民，由縣級民政部門統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。

7．1．6 向社會通報各地救災款下撥進度，確保冬令救濟資金在春節前發放到戶。

7．1．7 對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。

7．1．8 通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。

7．1．9 發展改革、財政、農業等部門落實好以工代賑政策、災歉減免，糧食部門確保糧食供應。

7．2 恢復重建

災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建應由縣（市、區）負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。

7．2．1 組織核查災情。災情穩定后，縣級民政部門立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。省級民政部門在災情穩定后10日內將全省因災倒塌房屋等災害損失情況報民政部。

7．2．2 開展災情評估。重大災害發生后，民政部會同省級民政部門，組織有關專家赴災區開展災情評估，全面核查災情。

7．2．3 制定恢復重建工作方案。根據全國災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。

7．2．4 根據各省、自治區、直轄市人民政府向國務院要求撥款的請示，結合災情評估情況，民政部會同財政部下撥特大自然災害救濟補助費，專項用于各地災民倒房恢復重建。

7．2．5 定期向社會通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度。

7．2．6 向災區派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。

7．2．7 商有關部門制定優惠政策，簡化手續，減免稅費，平抑物價。

7．2．8 衛生部門做好災后疾病預防和疫情監測工作。組織醫療衛生人員深入災區，提供醫療衛生服務，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，實施飲水和食品衛生監督，實現大災之后無大疫。

7．2．9 發展改革、教育、財政、建設、交通、水利、農業、衛生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業，金融機構做好救災資金（物資）安排，并組織做好災區學校、衛生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。

附則

8．1 名詞術語解釋

自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，包括洪澇、干旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害。

災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產損失等。

災情預警：指根據氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經濟背景數據庫，對災害可能影響的地區和人口數量等損失情況作出分析、評估和預警。

環境與災害監測預報小衛星星座：為滿足我國環境與災害監測的需要，2003年2月，國務院正式批準“環境與災害監測預報小衛星星座”的立項。根據國家計劃，小衛星星座系統擬采用分步實施戰略：“十五”期間，采用“2＋1”方案，即發射兩顆光學小衛星和一顆合成孔徑雷達小衛星，初步實現對災害和環境進行監測的能力；“十一五”期間，實施“4＋4”方案，即發射四顆光學小衛星和四顆合成孔徑雷達小衛星組成的星座，實現對我國及周邊國家、地區災害和環境的動態監測。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

8．2 國際溝通與協作

按照國家外事紀律的有關規定，積極開展國際間的自然災害救助交流，借鑒發達國家自然災害救助工作的經驗，進一步做好我國自然災害突發事件防范與處置工作。

8．3 獎勵與責任

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，由人事部和民政部聯合表彰；對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8．4 預案管理與更新

本預案由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室負責管理。預案實施后，減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應修改后報國務院。各省、自治區、直轄市自然災害救助應急綜合協調機構根據本預案制定本?。▍^、市）自然災害救助應急預案。

8．5 預案生效時間

本預案自印發之日起生效。